TEMA 5. REGLEMENTAREA DE STAT A PREURILOR I TARIFELOR 1. LIBERALIZAREA PREURILOR N R. MOLDOVA. 2. NECESITATEA CONTROLULUI PREURILOR I TARIFELOR DIN PARTEA STATULUI.

ORGANELE CU DREPT DE DECIZIE N DOMENIUL FORMRII PREURILOR. 3. METODELE DIRECTE DE REGLEMENTARE A PREURILOR (TARIFELOR). 4. METODELE INDIRECTE DE REGLEMENTARE A PREURILOR (TARIFELOR). 5. PROTECIA CONCURENEI I POLITICA ANTIMONOPOL. =1= Sistemul de preuri ce a existat pn n 1991 s-a caracterizat prin urmtoarele neajunsuri: 1. ndeprtarea preurilor de nivelul real al costurilor, ceea ce a condus la rezultate necorespunztoare, concretizate n existena unor uniti, activiti i produse nerentabile, paralel cu realizarea unor rentabiliti exagerate la alte produse, activiti, uniti; 2. ndeprtarea nivelului preurilor interne fa de preurile externe, unele fiind subevaluate iar altele supraevaluate n raport cu acestea; 3. meninerea neschimbat a preurilor pe perioade mari, neinndu-se seama de raportul cerere-ofert, de evoluia costurilor de producie sau a preurilor externe; 4. necuprinderea n costurile de producie i n preuri a unor cheltuieli justificate economic (cheltuieli cu descoperirea rezervelor geologice, protecia mediului nconjurtor, costul real al apei i al reparaiilor la fondul locativ etc.); 5. n lipsa unor preuri bazate pe aciunea legii cererii i ofertei nu se putea afirma cu precizie ce activiti sunt sau nu rentabile i nu se putea orienta corect nici procesul de dezvoltare i restructurare a economiei naionale etc. Principalul neajuns al sistemului de preuri a fost c toate preurile, cu excepia celor de la pia i de contract, erau preuri administrate, stabilite de stat. n R. Moldova crearea unui sistem de preuri specific economiei de pia a nceput odat cu Decretul Preedintelui R.M. 256 din 26-12-1991 Despre liberalizarea preurilor i tarifelor i protecia pieei interne i a inclus 4 etape: Etapa I prima subetap ntre 2 ianuarie 31 octombrie 1992; a doua subetap ntre 1 noiembrie 1992 i 29 septembrie 1993; Etapa II 30 septembrie 1993 pn la 22 mai 1994; Etapa III 23 mai 1994 31 decembrie 1997; Etapa IV de la 1 ianuarie 1998. Mecanismul formrii preurilor n cadrul primei etape a fost determinat de trei regulamente: 1) Regulamentul Ministerului Finanelor 37 din 30.12.1991 Cu privire la modul de formare a preurilor libere (de pia) la producie, mrfuri de larg consum, lucrri i

servicii, care fundamenteaz utilizarea a dou tipuri de preuri dup modul de formare: preuri (tarife) libere i preuri (tarife) reglementate de stat; 2) Regulamentul Ministerului Finanelor Despre livrarea, formarea preurilor i plii produselor petroliere livrate pe teritoriul R. Moldova, care fundamenteaz utilizarea a trei tipuri de preuri de livrare a produselor petroliere: preuri limit pentru consumatorii interni, preuri fixe pentru consumatorii din rile CSI; preuri n valut liber convertibil la nivelor celor mondiale pentru consumatorii din rile care nu sunt membre ale CSI. Prin Hotrrea Guvernului R.M. 565 din 7 septembrie 1993 Despre modul de stabilire a preurilor de livrare a produselor petroliere att profitul importatorului, ct i profitul n comerul cu amnuntul constituie cte 30%; 3) Regulamentul Ministerului Finanelor 67 din 9 martie 1993 Cu privire la modul de reglementare a preurilor (tarifelor) la producia ntreprinderilor monopoliste care stabilete preurile maxime, preurile fixe, coeficientul maxim de modificare a preurilor, nivelul plafon al rentabilitii i impozitarea supraprofitului ntreprinderilor monopoliste, lista crora se determin de Guvern. Regimul fiscalitii indirecte a fost stabilit de: 1) Regulamentul Ministerului Finanelor 1 din 3 ianuarie 1992 n baza Decretului Preedintelui R.M. 258 din 27 decembrie 1991 Despre accize; 2) Regulamentul Ministerului Finanelor 2 din 3 ianuarie 1992 n baza Decretului Preedintelui R.M. 258 din 27 decembrie 1991 Despre impozitul pe valoarea adugat. n cadrul acestei etape erau reglementate preurile la producia importat, conform contractelor interstatale n cadrul CSI, la producia monopolurilor naturale (energetic, telecomunicaii), la serviciile de transport, la producia de prim necesitate pentru consumul populaiei. Au fost instituite plafoane de preuri la resurse energetice, metale preioase, chirie, produse de panificaie, produse lactate, ulei vegetal, zahr, sare, medicamente. Din 15 februarie 1992 s-au eliminat subveniile la mezeluri fierte, s-au liberalizat preurile la unele produse din carne, iar din 15 octombrie 1992 au fost liberalizate preurile la unele produse alimentare (ulei, zahr, carne). Din anul 1993 s-a redus lista produselor agricole pentru care statul garanta preuri minimale, acestea aplicndu-se doar la grne cu excepia porumbului (iniial fiind fixate preuri minimale la cereale, floarea soarelui, sfecla de zahr, tutun, legume, struguri, animale i psri, lapte i ou). Cheltuielile de fabricaie i desfacere a produciei, clasificarea lor pe elemente i articole de calculaie, formarea rezultatelor financiare erau determinate de Regulamentul Cu privire la structura cheltuielilor de fabricaie i desfacere a produciei (lucrrilor, serviciilor), incluse n preul de cost i modul de formare a rezultatelor financiare ale ntreprinderilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului 340 din 2 iunie 1993.

Adaosul comercial aplicat de unitile de desfacere nu depea 20%. Etapa 2 a ntrodus schimbri eseniale n mecanismul formrii preurilor cu amnuntul care, n afar de preul de livrare i adaos comercial includ deja cheltuielile de transport i dobnda pentru credite bancare. Cota-plafon de 20% adaos comercial a fost nlocuit cu 3 nivele a cotei: cota-plafon 20% (pentru 25 tipuri de produse de prim necesitate), cota plafon 30% (pentru celelalte mrfuri n afar de mrfurile de lux) i cota liber (pentru mrfurile de lux). A fost schimbat baza de dimensionare a adaosului comercial: dac la prima etap ea constituia preul cu ridicata a mrfii, la etapa a doua preul de livrare, respectiv, preul cu ridicata majorat cu suma impozitelor indirecte. Prin Decretul Preedintelui R.M. 185 din 4 noiembrie 1993, n scopul proteciei pieei interne, ca element al preului de import a fost implementat tariful vamal cu cotele de 5%, 10%, 30%, 50% i 70%, urmnd ca din 6 decembrie 1993 unele cote s fie anulate, iar altele reduse de 1,5 3 ori. Din 10 ianuarie 1994 prin Decretul Preedintelui 220 n structura preului de import, n afar de taxe vamale i TVA de 20%, a fost implementat accizul. De rnd cu aceste, se ridic nivelul preurilor reglementate de stat pentru a reduce dotrile din buget, are loc liberalizarea preurilor la majoritatea produselor alimentare i tarifelor n transport. n cadrul etapei 3 au fost liberalizate preurile la pine, lapte, medicamente. Au intervenit schimbri substaniale n formarea preurilor la mrfurile ntreprinderilor monopoliste: aplicarea nregistrrii preurilor i argumentarea prin nota explicativ a inteniei de modificare a lor; utilizarea a plafoanelor rentabilitii de 25% i 50% i clasificarea agenilor economici monopoliti. Au fost eliminate ori reduse cotele impozitelor indirecte la un ir de mrfuri. Prin adoptarea Legii Cu privire la preul normativ al pmntului se garanteaz un nivel minim al preului de vnzare pentru posesorii de terenuri agricole. Etapa 4 a nceput cu ntroducerea Codului fiscal (titlurile I i II) din 1 ianuarie 1998, conform cruia a fost schimbat modul de calcul al venitului. Implementarea standardelor naionale de contabilitate a ntrodus modificri substaniale n clasificarea i calculul costurilor. Implementarea titlului III al Codului fiscal din 1 iulie 1998 a intervenit cu schimbri n termenii de plat a TVA i n modul de calcul al adaosului comercial. S-a revenit la metoda anterioar prin aplicarea cotei adaosului comercial la preul cu ridicata fr TVA. Potrivit datelor oficiale pn la momentul actual 20% de preuri sunt reglementate n mod direct de stat, celelalte 80% fiind considerate preuri libere. Specialitii apreciaz c a avut loc o liberalizare gradual a preurilor, ns, datorit caracterului su de noutate pentru cetenii obinuii cu preuri mici i relativ stabile, precum i datorit proporiilor modificrilor de preuri, s-a considerat c a avut loc o terapie de oc (vezi figura 5.1. i 5.2).

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Figura 5.1. Evoluia Indicelui Preurilor de Consum n anii 1991-2010 (% fa de anul precedent)
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Mrfuri alimentare

Mrfuri nealimentare

Servicii

Figura 5.2. Evoluia Indicelui Preurilor de Consum pe componente n anii 1991-2010 (% fa de anul precedent) Efectele negative s-au manifestat prin rata nalt a inflaiei, reducerea puterii de cumprare a banilor i a nivelului de trai a populaiei. Liberalizarea preurilor a atras dup sine i adoptarea unor msuri de protecie social: acordarea unor compensaii, prin adaosuri la salarii i pensii,

indexarea veniturilor pe baza indicelui mediu de cretere a preurilor i tarifelor, alocaii de stat pentru copii etc. =2= n cadrul economiei de pia, n situaia fundamentrii deciziilor cu privire la pre, sunt pui nainte de toate agenii economici, care vnd i cumpr mrfuri materiale i nemateriale, precum i diferite organisme a statului, nsrcinate s asigure echilibrul economic i financiar la nivel macro. Ori de cte ori formarea liber a preurilor nu este posibil sau recomandat, n luarea deciziilor de pre intervine statul. ntervenia statului n stabilirea, dirijarea i urmrirea evoluiei preurilor este determinat de mai multe situaii sau cerine economice, i anume: penuria de resurse de materii prime i energie, oferta dificitar la unele produse importante pentru economie i populaie, cu influien negativ asupra cererii i a nivelului de trai al populaiei, protejarea produciei autohtone de concurena strin, combaterea unor situaii de monopol sau oligopol, precum i al concurenei neloiale. Cu ct piaa real este mai ndeprtat de concurena perfect, cu att necesitatea i eficiena controlului statului, a interveniei lui asupra preurilor este mai mare. n general, intervenia statului n domeniul preurilor a fost prezent n toate timpurile, fiind mai intens n perioadele de criz economic, declin economic, sau n timp de rzboi etc. i mai uoar n perioadele de stabilitate economic. Prin amestecul n procesul formrii preurilor se urmrete asigurarea unei stabiliti economice i protecii sociale, satisfacerea unui minim de cerine i interese. n Republica Moldova, principiile economiei de pia sunt stabilite de Legea fundamental Constituia Republicii Moldova. Astfel, conform art. 126, statul i asigur dreptul de a interveni cu reglementri pe segmentele de pia care prezint riscuri fie de instalarea monopolului, fie de sigurana alimentelor. Politica preurilor (tarifelor) constituie o component a politicii economice a rii, principiile generale n acest domeniu fiind: 1. Principiul liberalizrii formrii preurilor (tarifelor) la majoritatea produselor (serviciilor), acest principiu fiind ntrit de Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi care stabilete dreptul ntreprinderilor n fundamentarea preurilor i tarifelor la producia fabricat, lucrrile i serviciile prestate cu obligaia de a respecta regulile de comportament pe pia n condiiile concurenei libere. n acest context, rolul statului const n crearea i asigurarea unui mediu concurenial favorabil pentru toi subiecii pieei. 2. Principiul reglementrii de stat a preurilor (tarifelor) pentru unele produse (servicii) de importan vital, fundamentat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova Cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor), Legea cu

privire la protecia concurenei i Legea cu privire la comerul interior. n acest context, rolul statului const n asigurarea proteciei sociale a consumatorilor. Alte acte normative care conin amendamente legate de mecanismul formrii preurilor (tarifelor) i protecia concurenei sunt: Codul fiscal, Codul vamal, Legea privind piaa produselor petroliere, Legea cu privire la energia electric, Legea energiei regenerabile, Legea cu privire la gazele naturale, Legea privind serviciile publice de gospodrie comunal, Legea cu privire la activitatea farmaceutic, Legea cu privire la transporturi, Legea Codului transportului feroviar, Legea potei, Legea comunicaiilor electronice, Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale privind valoarea bunurilor, Hotrrile Guvernului R. Moldova Pentru aprobarea Nomenclatorului i tarifele la serviciile prestate de ctre Serviciul Stare Civil i oficiile stare civil, Cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul al costurilor i tarifelor la serviciile prestate de S Pota Moldovei, Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de aprobare i nregistrare a preurilor de productor la medicamente, Cu privire la aprobarea Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la energia electric produs din surse regenerabile de energie i biocombustibili, Cu privire la aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor pentru serviciile de transportare a cltorilor i bagajelor cu transportul auto, Cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior, Hotrrile Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic Privind aprobarea Metodologiei de calculare i aplicare a preurilor la produsele petroliere, Privind tarifele de livrare a energiei termice consumatorilor finali, Privind tarifele la energia electric, Privind tarifele la gazele naturale .a. La momentul de fa se afl n discuie proiectul Legii despre preuri. Cadrul instituional n domeniul reglementrii preurilor (tarifelor) i concurenei include mai multe instituii cu urmtoarele atribuii: Parlamentul Republicii Moldova aprob cadrul legislativ n domeniul preurilor i tarifelor, formuleaz i aprob liniile directorii pentru activitatea regulatorilor independeni, prin intermediul comisiilor parlamentare, asigur o platform de conlucrare dintre autoritile guvernamentale, autoritile locale i regulatorii independeni etc. Guvernul Republicii Moldova promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor, reglementeaz preurile pentru a preveni cazurile de abuz de situaie dominant pe pia, introduce controlul asupra preurilor n caz de situaii excepionale, aprob mecanismul de formare a preurilor (tarifelor) la produsele (serviciile) social importante, aprob metodologii de calcul a preurilor (tarifelor) pentru unele produse (servicii), coordoneaz aprobarea tarifelor la servicii medicale, consult modificarea tarifelor la servicii de telecomunicaii i aprob tarifele la serviciile prestate de Serviciul de Stare Civil, de S Cadastru.

Ministerul Economiei elaboreaz i promoveaz politica n domeniul comerului exterior i interior, propune, expertizeaz i consult autoritile guvernamentale centrale i locale cu privire la propuneri de introducere a mecanismelor de intervenie a statului n formarea preurilor (tarifelor), propune amendamente i monitorizeaz mecanismul de reglementare a adaosului comercial la produsele social-importante pe piaa de consum. Ministerul Finanelor cu organizaiile sale subordonate particip la elaborarea politicii monetare, fiscale, vamale i valutare n scopul crerii temeliei pentru atingerea stabilitii macroeconomice, meninerii stabilitii preurilor, dezvoltrii i reglementrii pieei financiare, examineaz i supravegheaz tranzaciile comerciale de import al mrfurilor i a lanului valoric n comerul interior. Suplimentar, organele fiscale n colaborare cu Serviciul Vamal, sunt abilitate cu atribuii de monitorizare i control a activitii economico-financiare a agenilor economici. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare asigur securitatea alimentar a rii n ceea ce privete calitatea, cantitatea i accesibilitatea alimentaiei, promoveaz politica n domeniul dezvoltrii pieelor de produse agroalimentare i asigur implementarea acestor politici. Ministerul Sntii elaboreaz i asigur realizarea politicii statului n domeniul medicamentului, aprob preurile de productor la medicamente i Catalogul Naional de Preuri de productor la medicamente. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei efectueaz controlul asupra respectrii disciplinei de stat a preurilor iar, n conformitate cu Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2011-2014, aceste atribuii vor fi transferate ctre alte structuri specializate ale statului. Autoritile administraiei publice locale stabilesc nivelul taxelor locale i tarifelor pentru prestarea unor servicii (transport urban, evacuarea reziduurilor i gunoiului, servicii funerare, servicii pentru nclzire centralizat i aprovizionare cu ap fierbinte). Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) promoveaz o politic tarifar adecvat pentru a asigura viabilitatea financiara a ntreprinderilor energetice, promoveaz concurena pe piaa energiei electrice, energiei termice i gazelor naturale, asigurnd drepturi egale pentru toi participanii la aceast pia, elaboreaz metodologia de calculare i aplicare a tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI) regulator independent exercit controlul de stat asupra pieei comunicaiilor n vederea sporirii nivelului de protecie a utilizatorilor finali n relaiile cu furnizorii. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC) regulator independent promoveaz politica de stat n domeniul proteciei concurenei, prevenirii, limitrii i reprimrii

activitii anticoncuren, exercit controlul de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia concurenei. =3= Exist dou metode de intervenie a statului n materie de pre (figura 5.3). Aceste dou metode nu trebuie s se neglijeze, ci din contra, s se completeze, iar eficiena folosirii lor depinde de luarea unor msuri n vederea reglementrii veniturilor consumatorilor.
Metodele controlului direct: stabilirea administrat a preurilor, blocarea preurilor, plafoanele de preuri, limitarea marjei de profit, normele de stabilire a preurilor, declararea preurilor i tarifelor .a. Metodele controlului indirect:

PRE

cotele de impozitare, controlul asupra masei monetare, sistemul de remunerare a muncii, politica de creditare, reglarea cheltuielilor de stat, stabilirea normelor de amortizare .a.

Figura 5.3. Metodele de reglementare a preurilor din partea statului Metodele reglementrii directe presupun controlul nemijlocit din partea statului asupra nivelului sau a unor elemente structurale a preului. Astfel de metode se folosesc pentru susinerea preurilor produselor agricole i agroalimentare, ale materiilor prime de baz, combustibilului i resurselor energetice. Preul fixat n mod autoritar de ctre stat poate s apar ca pre maxim, pre minim sau ca pre subvenionat. La fel, statul controleaz administrativ preurile prin blocarea lor, prin limitarea nivelului rentabilitii sau a adaosului comercial 1. Preul maxim este inferior preului de echilibru, dar practicarea acestui pre modific volumul cererii i ofertei, stimuleaz consumul i sporete cantitatea cerut de produs. Aceast situaie poate crea o serie de consecine: protecia consumatorilor prin practicarea unor preuri mai mici; reduce cantitatea oferit de productori, care nu sunt de acord s-i vnd produsul la un pre mai mic i pot recurge la stocarea produciei respective, ateptnd nlturarea restriciei de pre. Ca rezultat, poate s apar penuria de produse iar protecia consumatorilor devine una formal, lipsit de coninut, dac acetea nu gsesc produsele ieftine pe pia; vnzarea produselor cu aglomeraie ceea ce presupune pierderi de timp pentru consumatori, timp, care dac ar fi contabilizat i adugat la preul de cumprare al mrfii ar putea rezulta un pre mult mai mare dect preul care s-ar fi creat pe piaa liber; vnzarea preferenial a produselor n funcie de unele criterii subiective, bazate pe relaii personale sprijinite pe contraprestaii, ceea ce face ca efectele dorite de stat prin stabilirea unor preuri sczute s fie anihilate;

 raionalizarea consumului de produse pentru care exist deficit pe baz de tichete sau bonuri, ceea ce nseamn c preferinele subiective ale vnztorilor i cumprtorilor sunt nlocuite cu hotrrea organelor de stat de a asigura procurarea n mod egal de ctre toi consumatorii a unei cantiti fixe dintr-un bun; apariia pieei negre, pia pe care bunurile se vnd ilegal, la un pre mult mai superior celui maxim impus de ctre organele de stat. 2. Preul minim se folosete pentru a stimula dezvoltarea i creterea produciei n unele sectoare i este, de regul, superior preului de echilibru. Pentru a fi stimulativ acest pre trebuie s fie cel puin la nivelul preului de echilibru rezultat de jocul cererii i ofertei. Stabilirea preului minim deasupra preului de echilibru determin apariia unui excedent de ofert fa de cerere. Productorii se vor afla n situaia de a acorda anumite faciliti (rabaturi) cumprtorilor pentru ai spori volumul vnzrilor. n asemenea situaii se recomand ca statul s adopte msuri prin care s asigure condiii de desfacere a surplusului de ofert, fie prin achiziii proprii, fie prin acordarea unor faciliti fiscale sau de credit productorilor sau cumprtorilor, fie prin stimularea exporturilor etc. 3. Preul subvenionat presupune acoperirea pierderilor pe care le pot nregistra ntreprinderile, ca urmare a practicrii a preurilor mai sczute, stabilite de stat. Mrimea subveniei este egal cu diferena dintre preul normal (pre ce asigur recuperarea costului i permite obinerea unui profit rezonabil pentru ramura respectiv) i preul garantat de stat. Subvenionarea este caracteristic anumitor perioade, este necesar n unele situaii concrete i prezint unele avantaje i dezavantaje. Astfel subvenia pentru acoperirea pierderilor asigur rambursarea costului de producie ce reese din anumite cause obiective. ns este greu de presupus c pierderile au fost determinate n ntregime de cause obiective, i nu de cauze subiective. n al doilea rnd, prin practicarea unor preuri neacoperitoare nu sunt stimulai productorii n creterea produciei resurselor respective, iar consumatorii resurselor nu sunt cointeresai n economisirea i valorificarea superioar a acestora. n al treilea rnd, chiar dac productorii primind subvenia i-au acoperit n ntregime cheltuielile, situaia nu este similar acelei cnd prin preurile ncasate i-ar fi acoperit operativ aceste cheltuieli, sau ar fi obinut n plus i profit. Este de subliniat c subvenia se acord de la buget numai pe baz de documentaie, cu multe verificri sau analize pe trepte ierarhice. Atitudinea fa de subvenie a agentului economic este una negativ comparativ cu veniturile proprii obinute prin pre. 4. Blocarea (nghearea) preurilor reprezint meninerea preurilor la unele tipuri de produse pentru o anumit perioad de timp. Este folosit n perioade caracterizate prin o rat nalt a inflaiei n vederea asigurrii unei stabilizri. A fost utilizat n Frana, SUA .a. state care n cadrul dezvoltrii economice au trecut prin procese inflaioniste acute.

5. Limitarea nivelului rentabilitii pentru agenii economici productori i a adaosului comercial pentru agenii economici ce se ocup cu desfacerea mrfurilor. Tabelul 5.1 Sinteza prevederilor unor acte normative n contextul interveniei directe a statului n mecanismul de formare a preurilor (tarifelor)
Categoria produselor (serviciilor) Produse petroliere Instrumente de intervenie direct Preurile de comercializare cu ridicata a produselor petroliere principale i a gazului lichefiat se stabilesc reieind din preurile de achiziie conform cotaiilor la bursele petroliere regionale, inclusiv "PLATT'S", din impozitele i din taxele la aceste produse, din consumurile i cheltuielile aferente activitii de import i de comercializare cu ridicata, n conformitate cu standardele naionale de contabilitate, aplicnd o rat de rentabilitate n mrime de 10%. Preurile de comercializare cu amnuntul a produselor petroliere principale i a gazului lichefiat se stabilesc reieind din preurile de vnzare cu ridicata i din cheltuielile aferente activitii de comercializare cu amnuntul, n conformitate cu standardele naionale de contabilitate, aplicnd o rat de rentabilitate n mrime de 10%. La formarea preurilor pentru medicamente se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la 40% la preul liber de livrare al productorului autohton sau la preul de achiziie de la productorul (distribuitorul) de peste hotare, din care: pn la 15% pentru agenii economici care import medicamente, indiferent de numrul de intermediari, pn la 25% pentru farmacii. Pentru mrfurile importante (29 denumiri conform Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova) se stabilesc urmtoarele: Pentru ntreprinderile de alimentaie public de categoria III-a (ce deservesc invalizii, persoanele socialmente vulnerabile, elevii, studenii, populaia la locul de munc, n instituiile curative), mrimea adaosului comercial nu depete 30%, iar pentru ntreprinderile de categoria a II-a nu depete 70%, fa de preul de achiziie/livrare a produselor sau fa de costul setului de materie prim la calcularea preurilor pentru bucate i produse. Mrfurile din import se comercializeaz pe teritoriul Republicii Moldova la preurile de achiziie, cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete 20%, iar pentru mrfurile supuse procesrii n unitile comerciale, suma adaosului comercial cumulativ nu va depi 40% de la preul de achiziie. Mrfurile de producie autohton se comercializeaz pe teritoriul Republicii Moldova de ctre unitile comerciale la preuri de livrare, cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete 20%, cu excepia pinii i produselor de panificaie pentru care limita adaosului comercial nu va depi 10%, materialelor de construcie 30% de la preul de livrare.

Produse farmaceutice Produse socialimportante

Statul folosete metodele directe i atunci cnd impune o metodologie unic de determinare a costului i a preului. n R. Moldova pentru produsele petroliere, gaze naturale, ap, unele servicii prestate de instituii de stat sunt elaborate metodologiile de determinare a costului i a preului (tarifului). =4= Prin intermediul metodelor indirecte statul tinde s asigure echilibrul dintre cerere i ofert n vederea majorrii lente a preurilor n cadrul ntregii economii. n dependen de situaia concret, reglementarea preurilor poate avea caracter antiinflaionist. Statul folosete controlul indirect prin intermediul politicii fiscale, politicii monetar-creditare, prin reglementarea cheltuielilor de stat i a sistemului de remunerare a muncii. 1. Politica fiscal. Impozitele, taxele i contribuiile ce influeneaz n mod direct sau indirect preul ndeplinesc urmtoarele importante funcii economice i sociale: 1) servesc drept surse de baz pentru completarea veniturilor bugetare; 2) influeneaz producia n sensul lrgirii sau restrngerii ei;

3) influeneaz nivelul preurilor, respectiv, rata inflaiei; 4) prin participarea la procesul de distribuire i redistribuire a venitului naional influeneaz veniturile diferitor pturi sociale a populaiei. n structura preului impozitele, taxele i contribuiile sunt reflectate neuniform, unele fiind incluse n cost, iar altele reprezentnd elemente structurale de pre. n corespundere cu prevederile SNC 3 n componena consumurilor directe privind retribuirea muncii (respectiv n structura costului) se includ Contribuiile n Fondul Asigurrilor Sociale i Medicale Obligatorii. n componena cheltuielilor generale i administrative se includ contribuiile pentru fondul de stat de plasare n cmpul muncii i alte impozite i taxe n conformitate cu legislaia n vigoare (impozitul pe bunurile imobiliare, taxa pentru folosirea drumurilor, a resurselor naturale, taxa pentru ap .a.). Legtura dintre pre i impozitul pe venitul persoanelor juridice se reflect prin faptul c ultimul se determin n funcie de mrimea profitului care, la rndul su, depinde de nivelul preului. Cea mai mare influen asupra preurilor o au impozitele indirecte, care reprezint elemente structurale de pre. Conform prevederilor titlului III al Codului Fiscal, TVA este un impozit general de stat care reprezint o form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate care sunt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova. n R. Moldova se aplic 4 cote TVA: a) cota-standard n mrime de 20% din valoarea impozabil a mrfurilor i serviciilor importate i a livrrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova; b) cote reduse n mrime de: - 8% - la pine i produse de panificaie, la lapte i produse lactate, livrate pe teritoriul Republicii Moldova cu excepia produselor alimentare pentru copii care sunt scutite de T.V.A., la medicamentele, att indicate n Nomenclatorul de stat de medicamente, ct i autorizate de Ministerul Sntii, importate i/sau livrate pe teritoriul Republicii Moldova, precum i medicamentele preparate n farmacii conform prescripiilor magistrale, cu coninut de ingrediente (substane medicamentoase) autorizate; - 5% - la gazele naturale i gazele lichefiate, att la cele importate, ct i la cele livrate pe teritoriul Republicii Moldova; Conform titlului IV al Codului Fiscal accizul este un impozit general de stat stabilit pentru unele mrfuri de consum, precum i pentru activitatea n domeniul jocurilor de noroc. Accizele sunt taxe speciale de consumaie i se aeaz, de regul, pe vnzarea anumitor grupe de produse, reprezentate de bunurile care duneaz sntii i de produsele considerate de lux. Spre exemplu,

n R. Moldova se pltesc accize pentru: alcoolul etilic alimentar, derivatele sale i orice alte buturi alcoolice; produsele petroliere; produsele din tutun; alte produse i grupe de produse: cafea, bijuterii, autoturisme, parfumuri, blnuri naturale, articole din cristal .a. Accizele se calculeaz: fie ca o cot fix n lei sau n Euro pe unitatea de masur specific (de exemplu pe litru, pe gradul de concentraie, pe cifra octanic etc); fie ca o cot procentual care se aplic asupra bazei de impozitare. Taxele vamale sunt pli obligatorii, aplicate importului i exportului de mrfuri. Ele ndeplinesc dou funcii principale: 1. protecionist, care este legat de protecia productorilor autohtoni. Aplicarea taxelor vamale asupra mrfurilor importate determin majorarea preurilor lor i sporete competitivitatea mrfurilor din ara importatoare. 2. funcia fiscal, care se manifest n rolul taxelor vamale de a asigura venituri bugetare (n R. Moldova ponderea taxelor vamale n veniturile bugetare constituie n mediu 2-3%). Registrul tuturor mrfurilor care se supun taxelor vamale reprezint Tariful vamal. n funcie de modul de percepere taxele vamale se clasific n urmtoarele categorii: ad-valorem, se aplic sub forma cotelor procentuale asupra valorii mrfii; specifice, se stabilesc ca mrime absolut pentru 1 unitate de marf;

combinate, care implic primele dou categorii. De exemplu, 15% din valoare, dar nu mai
mult de 20$ pentru o ton (nu se aplic n R. Moldova); exceptional, care, la rndul ei, se divizeaz n: a) taxa special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigena la ntroducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strina n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot cauza prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni; b) taxa antidumping, perceput n cazul ntroducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac sunt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare; c) taxa compensatorie, aplicat n cazul ntroducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac sunt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice.

Taxele vamale urmeaz a fi delimitate de taxele pentru proceduri vamale, care nu au natur de impozit i reprezint pli achitate organelor vamale pentru efectuarea procedurilor vamale. 2. Politica monetar-creditar. Interaciunea dintre pre i masa monetar se manifest prin apariia fenomanului inflaiei. ntre pre i inflaie exist o intercondiionare reciproc, preurile fiind att cauz, ct i efect al inflaiei. Interdependena dintre pre i credit se manifest prin faptul c creditul influeneaz cantitatea de bani aflai n circulaie, ceea ce determin creterea sau reducerea preurilor. De exemplu, creterea preurilor stimuleaz relaiile creditare, fiindc majorarea nivelului preurilor la resursele tehnice i materiale determin creterea imediat a costului. ntreprinderile ce nu sunt n stare s se achite cu furnizorii pentru materie prim, materiale, resurse energetice sunt nevoite s apeleze la credite. Dac bncile nu dispun din start de sumele solicitate, dar i datorit creterii numrului de credite nerambursate la timp, are loc creterea costului creditului. 3. Reglementarea cheltuielilor de stat. Finanarea deficitului bugetar se poate face prin mai multe modaliti, care au legtur i influeneaz nivelul preurilor n economie: vnzarea de obligaiuni guvernamentale cu o dobnd atrgtoare pentru creditori. Bncile comerciale vor nregistra un deficit de lichiditi i vor ridica rata dobnzii, majorarea poverii fiscale, emisiune monetar fr acoperire. 4. Sistemul de remunerare a muncii. Cheltuielile salariale se includ n componena costului. La fel, influena salariului asupra preurilor se regsete prin cererea de bunuri i servicii. =5= Practicile anticoncureniale sunt acte i fapte la care recurg ntreprinderile, n scopul dobndirii unei poziii dominante pe pia. Poziia dominant pe pia este similar cu aceea de monopol, respectiv atunci cnd o firm care activeaz singur pe piaa n cauz poate s profite din plin de puterea ei fa de distribuitorii i consumatorii bunurilor sau serviciilor pe care le furnizeaz. Pentru a dobndi o poziie dominant pe pia, o ntreprindere are dou posibiliti:

1. fie ncearc s ncheie nelegeri cu concurenii existeni (cei care vnd acelai produs
sau presteaz acelai serviciu), nelegeri de fixare a preului i mprire a pieelor; 2. fie ncearc s devin cea mai puternic sau unica ntreprindere care aprovizioneaz piaa, prin utilizarea unor practici anticoncureniale care s-i sporeasc puterea de pia. Legea Republicii Moldova Cu privire la protecia concurenei reglementeaz, n mod special, relaiile care exercit influen asupra concurenei pe pieele de mrfuri, la care particip ageni economici, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, ceteni, dar i relaiile care apar pe pieele de capital. De asemenea, se definete situaia dominant pe pia - situaia exclusiv a agentului economic pe piaa de mrfuri, care i d acestuia, singur sau mpreun cu ali

ageni economici, posibilitatea de a exercita influen decisiv asupra condiiilor generale de circulaie a mrfii pe piaa respectiv sau de a mpiedica accesul pe pia unor ali ageni economici. Este recunoscut dominant situaia agentului economic a crui cot pe piaa unei anumite mrfi depete 35%. La determinarea acestei cote se iau ca baz producia din ar, importul i stocurile. ntreprinderile ce depesc acest prag sunt inclui n Registrul agenilor economici monopoliti. Pentru prima dat astfel de plafon a fost stabilit n Marea Britanie de ctre Legea antimonopol din anul 1948, care impunea informarea Comisiei de reglementare a monopolurilor dac o firm sau un conglomerat de firme deineau mai multi de din piaa unui bun, urmnd ca n 1973 acest plafon s se reduc la 25%. Legislaia european actual n domeniul proteciei concurenei stabilete cteva grile de stabilire a poziiei dominante pe pia: < 25 % - nu exist; 25-40% - posibil, nu exist; 40-50% - posibil exist, fiind susinut de ali factori; 50-70% - exist; > 70% - sigur, exist. Potrivit Legii nominalizate mai sus, la aciunile anticoncuren se raport: a) activitatea monopolist: - abuzul de situaia dominant pe pia; - acordul anticoncuren dintre ageni economici; b) concurena neloial; c) activitatea autoritilor administraiei publice de limitare a concurenei. Abuzul de situaia dominant pe pia - sunt interzise aciunile agentului economic cu o situaie dominant pe pia, precum i aciunile mai multor ageni economici ce dein n comun o astfel de situaie care duc sau care pot duce la limitarea concurenei i (sau) la lezarea intereselor unor ali ageni economici, precum i ale persoanelor fizice, inclusiv prin: a) impunere a contragentului la condiii intenionat nefavorabile lui sau la condiii care nu fac obiectul contractului (cerine nemotivate privind transmiterea de mijloace financiare, de alte bunuri, precum i de drepturi patrimoniale); b) constrngere a contragentului de a ncheia contract doar cu condiia procurrii (vnzrii) unor alte mrfuri sau a renunrii de a procura mrfuri de la ali ageni economici, sau a vinderii de mrfuri ctre ali ageni economici sau consumatori;

c) meninere a deficitului artificial de mrfuri pe pia pe calea reducerii, limitrii sau ntreruperii premeditate a produciei, n pofida existenei unor condiii prielnice de producere, scoaterii mrfurilor din circuit, acumulrii de mrfuri sau pe alte ci; d) aplicare fa de contragent a unor msuri discriminatorii care l-ar plasa ntr-o situaie nefavorabil n raport cu ali ageni economici; e) stabilire a unor restricii la preurile de revnzare a mrfurilor; f) creare de obstacole n calea ptrunderii pe pia (ieirii de pe pia) a unor ali ageni economici; g) stabilire a unor preuri monopoliste joase (dumping); h) stabilire a unor preuri monopoliste ridicate; i) renunare nentemeiat la ncheierea de contract cu unii cumprtori (beneficiari) atunci cnd exist posibilitatea producerii sau livrrii mrfurilor respective. Acordurile anticoncuren dintre agenii economici - este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) ncheiat sub orice form ntre ageni economici concureni care dein n comun o parte de peste 35 la sut pe piaa unei anumite mrfi dac aceste acorduri (aciuni coordonate) au sau pot avea drept rezultat limitarea concurenei, inclusiv sunt ndreptate spre: a) stabilirea (meninerea) de preuri (tarife), rabaturi, adaosuri (suplimente) pentru a leza interesele concurenilor; b) majorarea, reducerea sau meninerea preurilor la licitaii; c) efectuarea de licitaii prin nelegere secret; d) divizarea pieei dup principiul teritorial sau n funcie de volumul vnzrilor sau achiziiilor, de sortimentul mrfurilor comercializate sau de categoria vnztorilor ori a cumprtorilor (beneficiarilor); e) limitarea produciei, livrrii, inclusiv prin stabilirea de cote; f) limitarea accesului pe pia, nlturarea de pe pia a altor ageni economici n calitatea lor de vnztori de anumite mrfuri sau nlturarea cumprtorilor (beneficiarilor) lor; g) renunarea nemotivat la ncheierea de contracte cu anumii vnztori sau cumprtori (beneficiari). De asemenea, este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni, unul dintre care deine o situaie dominant pe pia, iar cellalt este furnizorul sau cumprtorul (beneficiarul) acestuia, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei, inclusiv este ndreptat spre: a) limitarea teritoriului vnzrii sau cercului de cumprtori;

b) stabilirea de restricii la preurile de revnzare a mrfurilor vndute cumprtorului; c) interzicerea agenilor economici de a desface mrfuri produse de concureni. Este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni care nu sunt ntre ei furnizori sau cumprtori, toi sau cel puin unul dintre care deine o situaie dominant pe piaa unei anumite mrfi, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei pe pia. n cazuri excepionale, acordurile (aciunile coordonate) ale agenilor economici menionate pot fi considerate legitime dac agenii economici demonstreaz c efectul benefic al aciunii lor va depi consecinele negative pentru piaa de mrfuri respectiv. Concurena neloial - agentului economic i se interzice s efectueze acte de concuren neloial, inclusiv: a) s rspndeasc informaii false sau neautentice care pot cauza daune unui alt agent economic i (sau) pot prejudicia reputaia lui; b) s induc n eroare cumprtorul privitor la caracterul, modul i locul fabricrii, la proprietile de consum, la utilitatea consumului, la cantitatea i calitatea mrfurilor; c) s compare neloial n scopuri publicitare mrfurile produse sau comercializate de el cu mrfurile altor ageni economici; d) s foloseasc neautorizat, integral sau parial, marca comercial, emblema de deservire a altor obiecte ale proprietii industriale, firma unui alt agent economic, s copieze forma, ambalajul i aspectul exterior al mrfii unui alt agent economic; e) s obin nelegitim informaii ce constituie secretul comercial al unui alt agent economic, s le foloseasc sau s le divulge. Aciunile autoritilor administraiei publice care limiteaz concurena - autoritile administraiei publice nu au dreptul: a) s interzic constituirea de noi ageni economici ntr-un anumit domeniu de activitate, s stabileasc interdicii asupra practicrii unor genuri de activiti sau asupra producerii unor mrfuri, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; b) s dea agentului economic indicaii privitor la ncheierea prioritar de contracte, la livrarea prioritar a unor mrfuri ctre anumite categorii de cumprtori, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; c) s acorde nentemeiat unor ageni economici faciliti fiscale sau de alt natur, s le creeze o situaie privilegiat fa de ali ageni economici care activeaz pe aceeai pia de mrfuri;

d) s stabileasc alte condiii discriminatorii sau de privilegiere pentru activitatea unor ageni economici. Autoritilor administraiei publice li se interzice s emit decizii cu privire la: a) repartizarea centralizat a mrfurilor, cu excepia cazurilor de exercitare a funciilor statului n domeniul proteciei sociale a consumatorului; b) stabilirea de interdicii asupra comercializrii mrfurilor dintr-o zon n alta a Republicii Moldova; c) limitarea drepturilor agenilor economici de procurare sau comercializare a mrfurilor; d) stabilirea unor alte interdicii i restricii, neprevzute de lege, care limiteaz independena agenilor economici. n cazuri excepionale, autoritile administraiei publice pot emite deciziile enumerate pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale i catastrofelor i pentru prevenirea epidemiilor, n conformitate cu legislaia. Organul de protecie a concurenei n R. Moldova este Agenia Naional de Protecie a Concurenei (ANPC), creat prin Hotrrea Parlamentului, Nr. 21-XVI, din 16.02.2007, ca autoritate permanent n administraia public, avnd ca scop promovarea politicii statului n domeniul proteciei concurenei, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritarilor administraiei publice, precum i efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurentei. Rezultatele activitii ANPC pe parcursul anilor 2007-2010 se prezint n tabelul ce urmeaz. Tabelul 5.2 Rezultatele activitii ANPC pe parcursul anilor 2007-2010
Cazuri Iniiate Investigate (finalizate) Decizii luate cu stabilirea nclcrii Decizii luate fr stabilirea nclcrii 2007 65 56 19 40 2008 84 75 19 57 Anii 2009 78 81 25 55 2010 110 95 10 86

n urma analizei rezultatelor activitilor desfurate de ctre ANPC, se constat urmtoarele: creterea nivelului culturii concureniale a agenilor economici/mediului de afaceri i a numrului de cazuri iniiate i finalizate. Ponderea cea mai mare n cadrul deciziilor luate cu stabilirea nclcrii se refer la cazuri de publicitate inadecvat i aciuni anticoncureniale ale autoritilor publice, iar ponderea cea mai mare n cadrul deciziilor luate fr stabilirea nclcrii se refer la cazuri de fuziuni&achiziii, abuz de poziie dominant, concuren neloial .a. n acelai timp, putem aprecia c la nivel internaional aceste realizri par a fi neeseniale. Astfel, n Raportul Competitivitii Globale 2011-2012 al Forumului Economic Mondial, la

capitolul Eficiena politicii antimonopol Republica Moldova se afl pe poziia 123 din topul celor 142 ri analizate.
150 100 50 0 Intensitatea concurenei pe piaa local Gradul de dominare a pieei Eficiena politicii antimonopol 104 111 123 Total ri analizate Poziia R. Moldova

Figura 5.4. Poziia Republicii Moldova n cadrul componentelor Indicelui Global al Competitivitii 2011-2012
Sursa: The Global Competitiveness Report 2011-2012, www.weforum.org

De menionat c componentele analizate se afl n descretere fa de datele prezentate n Raportul Competitivitii Globale 2010-2011, n conformitate cu care R. Moldova a ocupat poziia 101 la componenta Intensitatea concurenei pe piaa local, poziia 102 la componenta Gradul de dominare a pieei i poziia 119 la componenta Eficiena politicii antimonopol din 139 ri analizate.