STRUCTURA BIROCRATIC I PERSONALITATEA BIROCRATIC R.K.

. Merton O structur social formal organizat raional implic tipare de activitate n care orice aciune este legat funcional de scopurile organizaiei. ntr-o astfel de organizaie exist statusuri ierarhizate, cu obligaii i privilegii definite i limitate prin reguli. Autoritatea, obinut prin recunoaterea statusului, se afl n funcia ocupat, nu n persoan, iar aciunile au loc ntr-un cadru definit de regulile organizaiei. ntre persoanele organizaiei exist un grad de formalitate, manifestat prin ritualuri sociale ce simbolizeaz i susin ordinea funciilor, ce servete la minimizarea conflictelor prin existena unui set de reguli comun tututor. STRUCTURA BIROCRAIEI Forma ideal a unei astfel de organizaii este birocraia. Weber indic faptul c birocraia implic o diviziune a activitilor care sunt privite ca datorii incluse biroului ocupat. Atribuirea rolurilor se face pe baza calificrii, aceasta fiind verificat prin proceduri formale, impersonale. n structura ierarhic, activitile sunt reglementate de reguli generale, abstracte i clar definite eliminandu-se nevoia de reguli pentru fiecare caz in parte. Oficialii birocrai sunt numii prin metode formale, nu alei. Birocraia maximizeaz securitatea vocaional, lucru prin care se asigur devotamentul celor implicai, de unde i eficiena sistemului birocratic. Odat cu birocratizarea, omul este din ce n ce mai mult controlat de instrumentele de producie. Pentru a munci trebuie s fii angajat, pentru a lucra ai nevoie de echipamente, iar echipamentele ncep a deveni disponibile doar birocraiilor. Astfel apare separarea individului de instrumentele muncii i, ca n armata post-feudala, birocratizarea implic separarea de elementele distinctive. Birocraia, att public ct i privat, este o form de administrare ce evit discuia public a tehnicilor sale pentru a pstra secrete informaiile valoroase fa de competiie. DISFUNCIILE BIROCRAIEI Aspectele negative ale birocraiei pot fi studiate prin prisma unor concepte precum incapacitate antrenat (Veblen), psihoz ocupaional (Dewey) sau deformare profesional (Warnotte). Prima dintre ele se refer la situaiile n care abilitile antrenate ale unei persoane, care au dat rezultate n trecut, au efecte negative atunci cnd sunt schimbate condiiile. Cu alte cuvinte pregtirea lor poate deveni incapacitatea lor. Conceptul de psihoz ocupationala este bazat pe faptul c oamenii, ca urmare a rutinelor zilnice i a rolurilor ocupaionale, dezvolt preferine, antipatii i discriminri. Ambele concepte se refer la ambivalena fundamental a oricrei aciuni ce reueste s fac i ce reuete s nu fac. A vedea ceva este a nu vedea altceva. Pentru ca o birocraie s funcioneze, trebuie s ating un grad nalt de conformitate cu tiparele prescrise, de unde i importana disciplinei, disciplin ce la randul ei este eficace doar dac tiparele prescrise sunt susinute de sentimente de datorie i executarea metodic a activitilor rutiniere. Astfel, eficiena structurii sociale depinde de nsusirea unor sentimente potrivite de ctre participani.

Aceste sentimente sunt deseori mai intense dect este necesar i astfel ceea ce este un mijloc poate deveni un scop n sine, prioritatea conformrii putnd afecta atingerea scopurilor organizaiei. SURSE STRUCTURALE ALE SUPRACONFORMITII Situaii precum incapacitatea antrenat, n care regulile devin simbolice nu utilitariene, deriv din surse structurale. Viaa lucrtorului n birocratie este planificat pentru el sub forma de etape gradate n cadrul organizaiei (promoii, bonusuri, pensie), n urma crora acesta este recompensat pentru conformitate. Ca urmare, nevoia de aderare la reguli este aceea ce induce timiditate i conservatorism. O alt caracteristic a structurii birocratice, credina funcionarilor ntr-un scop comun, produce efecte asemntoare. n cazurile n care integritatea grupului este ameninat apare organizarea defensiv informal mai degraba dect urmrirea satisfacerii clienilor. Pe lng aceast caracteristic, se observ c rezistena birocrailor este influenat i de un sentiment de identificare cu ocupaia lor i chiar de mandrie, ceea ce duce la rigiditate cnd este vorba de schimbarea rutinelor, mai ales cnd schimbarea pare impus din exterior. RELAII PRIMARE I SECUNDARE Un alt rol n incapacitatea antrenat a birocrailor l joac depersonalizarea relaiilor. mpreun cu tendina de categorisire dat de caracterul general al regulilor, aceste dou caracteristici tind s induca conflict n relaiile cu publicul i clienii, n special datorit ignorrii particularitilor cazurilor ntlnite. O alt contribuie la starea de conflict cu publicul este dat de atitudinea dominant a birocratului prin prisma faptului c acesta adopt rolul de reprezentant al autoritii i n domeniul su chiar de autoritate deplin, poziie ntrit de discrepana dintre ideologie i fapt. Funcionarul public ca servitor i funcia sa care este supraordonat clientului. Pentru a rezuma: birocratia este organizata ca grup formal secundar. Rspunsurile normale implicate n aceast reea de ateptri sociale sunt susinute de atitudini afective ale membrilor grupului. De aceea, datorit orientrii grupului ctre norme de impersonalitate, orice ncercare de a nlocui normele personale cu cele impersonale este ntmpinat de reticen sau critic. Dei aceste reacii nu sunt determinate raional, ele servesc funcia latent de a ntri nevoia de relaii formale secundare i astfel ntrind structura birocratic.