Sunteți pe pagina 1din 14

INSTITUTII UE

UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care: prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali i europeni deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul Parlamentului European interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri sunt desemnai de guvernele naionale guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European stabilete direciile politice generale ale UE, dar nu are puteri legislative. Este condus de un preedinte - n prezent Herman Van Rompuy - i i reunete pe efii de stat i de guvern din rile membre, alturi de preedintele Comisiei Europene, de dou ori pe semestru, n cadrul unor ntruniri care se desfoar pe parcursul mai multor zile. Adoptarea legislaiei europene Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre. Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu, Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat. Alte instituii ale UE Dou alte instituii europene joac in rol vital:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale. UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i salariaii Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii Banca Central European rspunde de politica monetar european Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de ctre instituiile i organismele UE Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i organismele UE coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii pentru personalul instituiilor UE numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern.

Parlamentul UE
Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul). Parlamentul are trei roluri eseniale:

dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod democratic dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.

Adoptarea legislaiei europene n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele de procedur legislativ ordinar (fosta codecizie). n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul noii proceduri legislative ordinare. Acest fapt i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare precum agricultura, politica energetic, imigraia i fondurile europene. De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum aderarea unor noi state la UE. Controlul democratic Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri. Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 27 de membri ai si (cte unul pentru fiecare stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus. De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de moiune de cenzur. Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un rol important n acest sens. Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anchet. Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend. Controlul bugetar Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior. Componen Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96. Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului. Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. De exemplu, numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Malta va crete de la 5 la 6. Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate. Locaii

Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg. Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.

Consiliul European
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent. Rol : Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative. Cine sunt participanii? n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun ia, de asemenea, parte la reuniuni. Cine este preedintele Consiliului? Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2009 i expir la 31 mai 2012. Cnd i unde se reunete Consiliul? Consiliul se reunete de dou ori pe semestru. Dac este nevoie, preedintelepoate convoca o reuniune special. De cele mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles. Cum se iau deciziile?
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.

Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz. Istorie
Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene


Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene. A nu se confunda cu:

Consiliul European alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de guvern se reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii Consiliul Europei instituie care nu face parte din UE.

Rol 1. 2. 3. 4. 5. 6. Adopt legislaia european. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri. Aprob bugetul anual al UE. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.

1. Exercitarea puterii legislative


Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie. 2. Coordonarea politicilor economice Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar. Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien. 3. Semnarea acordurilor internaionale Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport. 4. Aprobarea bugetului UE Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE. 5. Politica extern i de aprare Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aanumita politic extern i de securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri. UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii. 6.Justiie Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional. Cine sunt membrii Consiliului? Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu. Cine prezideaz reuniunile? Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun . Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului. Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

Ungaria (ianuarie-iunie 2011) Polonia (iulie-decembrie 2011) Danemarca (ianuarie-iunie 2012) Cipru (iulie-decembrie 2012) Irlanda (ianuarie-iunie 2013) Lituania (iulie-decembrie 2013) Grecia (ianuarie-iunie 2014) Italia (iulie-decembrie 2014) Letonia (ianuarie-iunie 2015) Luxemburg (iulie-decembrie 2015) rile de Jos (ianuarie-iunie 2016) Slovacia (iulie-decembrie 2016) Malta (ianuarie-iunie 2017) Regatul Unit (iulie-decembrie 2017) Estonia (ianuarie-iunie 2018) Bulgaria (iulie-decembrie 2018)

Austria (ianuarie-iunie 2019) Romnia (iulie-decembrie 2019)

Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Sistemul de vot n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi Spania i Polonia: 27 Romnia: 14 rile de Jos: 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12 Austria, Bulgaria i Suedia: 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4 Malta: 3

TOTAL: 345 Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi. n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat. n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto. ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei

Comisia europeana
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE. Componen
Cei 27 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune. Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care i-a nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010. Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui desemnat. Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia. Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG).

Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 27 de comisari, ct i la personalul su permanent sau la instituia propriu-zis. Rol: Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n
aplicare politicile UE:

1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului 2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri 3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)

4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri. 1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii). Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri publice. Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu. 2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi. Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni). 3. Aplicarea dreptului comunitar n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene. 4. Reprezentarea UE pe scena internaional Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerciale cu acestea). Locaii Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, arereprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.

Curtea de Justiie
Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european. Componen: Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare stat
membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie impariale i susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat Tribunalul (de Prim Instan), care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n domeniul concurenei.

Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i

funcionarii si. Exemple de cazuri


Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:

1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de
Justiie s interpreteze un act legislativ european

2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele nu aplic legislaia


european 3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale 4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua 5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor

sau aciunilor UE
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite. Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar. 2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi. 3. Aciuni n anulare Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv. Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ. n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit. 4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial. 4. Aciuni directe Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri. Cum sunt gestionate cazurile Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector i un avocat general.Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal. 1. Procedura scris Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport care cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului. 2. Audierea public Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri.

Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care Curtea consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere similar cu cel al avocatului general. Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate (Europe by Satellite ). Procedura este similar n cazul Tribunalului de Prim Instan, cu singura diferen c avocatul general nu i susine punctul de vedere.

Curtea European de Conturi


Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg. Rol : Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF). Atribuii Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei. Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli. Componen Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea. Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008. Organizare Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.

Banca Central European


Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, n Germania, administreaz moneda unic european, euro i asigur stabilitatea preurilor n UE. De asemenea, BCE rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE. Rol: Banca Central European (BCE) este una dintre instituiile UE. Scopul su este: s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control), mai ales n rile care utilizeaz euro s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i instituiile sunt supravegheate corespunztor. BCE colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 27 de state membre. mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. De asemenea, BCE stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 17 state membre care au adoptat moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup restrns poart numele de eurosistem. Atribuii : Printre altele, BCE:

fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa monetar gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheatecorespunztor de ctre autoritile naionale i c sistemele de plifuncioneaz corect autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro. Structur : BCE dispune de urmtoarele organisme decizionale:

Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri (preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani. Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central. Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 17 bnci centrale din zona euro. Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale dintoate cele 27 de state membre.

BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.

Comitetul Economic i Social European


Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Rol : Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE. n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial. Membri : CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru ai acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni. n cadrul CESE exist trei grupuri:

1. Angajatori 2. Angajai 3. Interese diverse

(ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)

Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:


Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri Spania, Polonia - 21 de membri Romnia - 15 membri Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos, Ungaria - 12 membri Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri Cipru, Luxemburg - 6 membri Malta - 5 membri

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. Rol : Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public). Membri : Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 27 de state membre. n contextul unei viitoare extinderi a UE, numrul membrilor (i al membrilor supleani) nu va putea depi cifra de 350. Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local. Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din zona de provenien. Structur Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare: Coeziune teritorial Politic economic i social Educaie, tineret i cultur Mediu, schimbri climatice i energie Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe Resurse naturale De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice. n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:

Partidul Popular European (PPE) Partidul Socialitilor Europeni (PSE) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).

Un rol mai important, conferit de Tratatul de la Lisabona . n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale.

Banca European de Investiii


Banca European de Investiii aparine celor 27 de state membre. Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare. Rol : Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele state membre i n rile partenere. n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.

n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii. Servicii

mprumuturi : acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici. Asisten tehnic : furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare. Garanii : pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale. Capital de risc : solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.

Acordarea de mprumuturi n UE Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE. BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al Bncii:

Coeziune i convergen Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) Durabilitatea mediului Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i) Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN) Surse de energie durabile, competitive i sigure

n afara UE BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile partenere. Mandatul actual vizeaz:

Europa Central i de Est Politica de vecintate o Vecintatea mediteraneean o Rusia i vecintatea estic rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare: o Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri) o Africa de Sud o Asia i America latin

Structur i organizare

Acionari cele 27 de state membre al UE Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i Comitetul de conducere Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii Organizare personal repartizat pe departamente

Fondul European de Investiii (FEI)


Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz ,,Grupul BEI. Care sunt rolurile Fondului? FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu este o instituie creditoare. El nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.

Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).

Ombudsmanul European (Strasbourg,Franta)


Ombudsmanul European investigheaz plngerile formulate mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor UE. Rol : Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ: practici inechitabile discriminare abuz de putere lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii ntrzieri nejustificate proceduri incorecte. Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate. Desemnare : Ombudsmanul este ales de Parlament pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit. Nikiforos Diamandouros, fost avocat al poporului n Grecia, a fost reales n funcia de Ombudsman, n ianuarie 2010, pentru o perioad de nc 5 ani. Cum i putei adresa o plngere Ombudsmanului? Dac suntei nemulumit de activitatea desfurat de o instituie, un organism, un birou sau o agenie a UE, trebuie, mai nti, s-i dai posibilitatea de a remedia situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, i putei trimite o plngere Ombudsmanului European. Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat situaia de administrare defectuoas. Trebuie s indicai clar cine suntei, ce instituie sau organism face obiectul plngerii i din ce motiv. Dac dorii, putei cere ca plngerea dumneavoastr s fie tratat confidenial. Ce nu face Ombudsmanul? Ombudsmanul nu poate investiga:

plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale), chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene. activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de aceste entiti. plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.

Ce se ntmpl dup trimiterea unei plngeri? Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare a instituiei, organismului, biroului sau ageniei vizate. Dac este nevoie de mai mult, va ncerca s gseasc o soluie amiabil care s conduc la remedierea situaiei semnalate. n cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate. Dac instituia nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special pe care l va trimite Parlamentului European pentru ca acesta s poat lua msurile politice care se impun. n cazul n care nu poate trata plngerea dumneavoastr, de exemplu, dac problema semnalat a fcut deja obiectul unui proces n instan, Ombudsmanul va depune toate eforturile pentru a v recomanda o alt instituie care s v poat fi de ajutor.

Autoritate European pentru Protecia Datelor(Bruxelles)


Poziia de Autoritate European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001. Responsabilitile Autoritii sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Ce face Autoritatea European pentru Protecia Datelor?

Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat. Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate. n 2009, dl Peter Hustinx a fost redesemnat Controlor european pentru protecia datelor, iar dl Giovanni Buttarelli a fost numit Controlor adjunct. Ambele mandate vor expira n ianuarie 2014. Cum v poate ajuta Autoritatea European pentru Protecia Datelor? Dac avei motive s considerai c dreptul dumneavoastr la intimitate a fost nclcat de o instituie sau un organism UE, v recomandm s v adresai, mai nti de toate, persoanelor responsabile cu prelucrarea datelor. Dac nu suntei mulumit de rezultat, v recomandm s contactai funcionarul pentru protecia datelor (numele figureaz pe site-ul internet al Autoritii). Avei i posibilitatea de a trimite o plngere Controlorului European pentru Protecia Datelor, care va investiga plngerea dumneavoastr i v va informa despre rezultat ct mai curnd posibil. Spre exemplu, Autoritatea poate dispune ca instituia sau organismul n cauz s corecteze, s blocheze, s tearg sau s distrug datele cu caracter personal care au fost prelucrate ntr-un mod care contravine legii. Dac nu suntei de acord cu decizia Controlorului, putei apela la Curtea de Justiie.

Organisme interinstitutionale
Echipa de intervenie n caz de urgen informatic (CERT) CERT contribuie la gestionarea ameninrilor cu care se confrunt sistemele informatice ale instituiilor UE, oferind sprijin echipelor care rspund de securitatea informatic n cadrul instituiilor europene i meninnd contactul cu omologii din sectorul public al statelor membre. CERT s-a nfiinat la 1 iunie 2011 i va funcia ca proiect-pilot n primul an de existen. Ar putea deveni complet operaional n 2012, n funcie de rezultatele evalurii fazei pilot. Oficiul European pentru Selecia Personalului Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare. Oficiul pentru Publicaii Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic. coala European de Administraie coala European de Administraie a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu.

Agentii si organisme descentralizate


Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai multe categorii.

Agenii i organisme de reglementare Au fost nfiinate o serie de agenii ale UE specializate i descentralizate cu scopul de a sprijini statele membre ale UE i pe cetenii acestora. Aceste agenii reprezint un rspuns la dorina de

deconcentrare geografic i la nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau tiinific. Ageniile i organismele de reglementare includ: o Agenii de politici o Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun o Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

Agenii i organisme EURATOM Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Obiectivele Tratatului sunt: coordonarea programelor de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei nucleare i asigurarea unei cantiti suficiente de energie atomic cu respectarea condiiilor de siguran. Agenii executive Ageniile executive sunt organizaii instituite n conformitate cuRegulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului (JO L 11 din 16.1.2003) n vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la gestionarea unuia sau a mai multor programe comunitare. Aceste agenii sunt nfiinate pe o perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul Comisiei Europene (Bruxelles sau Luxemburg). Organisme de supraveghere financiar n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd misiunea de a preveni anumite riscuri care ar putea s pun n pericol stabilitatea sistemului financiar global.

Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) est un organism independent i descentralizat al UE, care reunete cele mai bune resurse existente pe plan tiinific, antreprenorial i educaional pentru a promova capacitatea de inovare a Uniunii Europene.