Sunteți pe pagina 1din 96

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS FACULTATEA DE TIINE JURIDCE, SOCIALE I POLITICE

COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC Asist.univ.dr.MIHILESCU MDLINA- ELENA

DIDFR
FACULTATEA DE TIINE JURIDCE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC FORMA DE NVMNT ID

Galai 2011
1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS FACULTATEA DE TIINE JURIDCE, SOCIALE I POLITICE

COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC Asist.univ.dr.MIHILESCU MDLINA- ELENA

DIDFR
FACULTATEA DE TIINE JURIDCE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC FORMA DE NVMNT ID

Galai 2011

Cuvnt nainte
Bine ai venit la ntlnirea cu disciplina administraia public!! Materialul de studiu este destinat documentrii studenilor din anul II ai specializrii Administraie Public ID. Lucrarea are un scop didactic, formativ, instructiv fiind structurat pe pri i module, fiecare modul fiind mprit pe lecii specifice. Pe baza acestei modaliti de prezentare a informaiilor vei reui s parcurgei i s asimilai materia ntr-o manier plcut i eficient, astfel nct la sfritul modulelor de studiu s fii familiarizai cu elementele teoretice fundamentale ale obiectului metodei de cercetare a disciplinei, procedeele, instrumentele specifice utilizate pentru nelegerea noiunilor publice. Nu este necesar s citii dintr-o dat aceast carte. Informaiile sunt prezentate ntr-o manier care s v permit o pregtire gradual astfel nct s reuii singuri, pe parcursul orelor de pregtire individual, s asimilai un minim de cunotine n domeniu. Materialul de studiu are precizate pentrun fiecare modul : obiectivele dobndite, specifice, timpul rezultatele mediu ateptate, pentru competenele acumularea necesar de baz ale comunicrii specifice administraiei Comunicare n

informaiilor, rezumatul, concluzii sau teme de control, acolo unde va fi cazul.

CUPRINS
Capitolul 1 Comunicarea. Aspecte introductive...........................................................................pag. 5.

1.1. Noiunea de comunicare...................................................................................................................pag.


5.

1.2.Terminologia specific procesului de comunicare...........................................................................pag.


8.

1.3. Particulariti ale comunicrii.........................................................................................................pag.


11.

1.4. Definiia comunicrii. Limbajul .....................................................................................................pag.


13. Capitolul 2 Comunicarea verbala i importana ei .......................................................................pag. 18. 2.1. Comunicarea verbal. Importan....................................................................................................pag. 18. 2.2. Forme ale comunicarii orale.............................................................................................................pag. 21. 2.2.a. Relaiile cu publicul, purttorul de cuvnt.....................................................................................pag. 21. 2.3. Tipuri moderne de comunicare n cadrul institutiilor publice..........................................................pag. 27. Capitolul 3 Comunicarea nonverbal si paraverbal....................................................................pag .33. 3.1. Limbajul corpului i nsemnatatea lui...............................................................................................pag. 33. 3.2. Expresia feei, micarea corpului, limbajul distanelor corporale......................................................pag.36. 3.3. Limbajul paraverbal- inflexiunile vocale i tonul vocii.....................................................................pag. 40. . Capitolul 4 Comunicarea i manipularea.....................................................................................pag. 47. 4.1. Teorii moderne privind manipularea.................................................................................................pag. 47 4.1.a. Conceptele de persuasiune i comunicare.......................................................................................pag. 47 4.2. Tehnici de manipulare........................................................................................................................pag 53. Capitolul 5 Comunicarea n administraia public. Forme specifice ale comunicarii din cadrul administraiei publice..........................................................................................................pag. 60. 5.1. C.V-ul, definiie, tipologie.................................................................................................................pag. 61. 5.2. Cererile i petiiile..............................................................................................................................pag. 63. 5.4. Scrisoarea de intenie..........................................................................................................................pag. 64. 5.5. Procesul verbal de consemnare a unei edine....................................................................................pag. 65. 5.6. Referatul, raportul de activitate..........................................................................................................pag. 67. Capitolul 6 Legislatia comunicrii publice. Scurta incursiune........................................................pag.74. 6.1. Legislaia comunicarii publice n statele europene.............................................................................pag. 75. 6.1.a. Principii de reglementare legsilativ n administraia public..........................................................pag. 75. 61 b Legsilaia romneasc i comunicarea................................................................................................pag .77.

6.2. Legislaia comunicarii publice n statele americane ............................................................................pag. 78. 6.2.a. Lobby ul sau dreptul la petiie...........................................................................................................pag. 80. 6.2.b. Libertatea de expresie n dreptul romnesc.......pag. 80. Capitolul 7 Raportul cetatean funcionar public...........................................................................pag. 85. 7.1 . Implementarea unor noi metode de comunicare in administraia public..........................................pag. 85. 7.2. Politici de comunicare extern a autoritilor locale..........................................................................pag. 90. Bibliografie..................................................................................................................................................pag. 97.

CAPITOLUL I Comunicarea. Aspecte introductive.

Organizarea sarcinilor de nvare : 1.1.Noiunea de comunicare 1.2.Terminologia specific procesului de comunicare 1.3. Particulariti ale comunicrii 1.4. Definiia comunicarii. Limbajul .

OBIECTIVE: Dup parcurgerea acestui capitol studenii vor ti: S defineasc termenul de comunicare Care sunt principalele trsturi ale comunicrii Care sunt particularitile procesului de comunicare Importana limbajului n scopul facilitrii comunicrii.

1.1.

Noiunea de comunicare n ncercarea de a da o definiie comunicrii Dicionarul explicativ al limbii romne

pornete de la verbul a comunica pe care l asociaz termenilor a face cunoscut, a da de 5

tire, a informa , a ntiina, a spune sau gsete un echivalent n expresiile a se pune n legtur cu sau n contact cu ..., continund cu substantivul comunicare a crui explicaie este aciunea de a comunica i rezultatul ei sau ntiinare, tire, veste, raport i chiar legtur. Pe de alt parte, NODEX, spune c a comunica este un verb tranzitiv care nseamn a aduce la cunotina publicului larg, a relata, a emite, a transmite, a difuza i chiar a ntreinre relaii permanente, a fi n legtur de prietenie. Indiferent de definiiile date comunicrii este reliefat faptul c, n primul rnd, comunicarea este procesul de transmitere de informaii, idei, opinii, preri, fie de la un individ la altul, fie de la un grup la altul, comunicarea fiind, de altfel un atribut al speciei umane. Tot ceea ce ntreprindem, indiferent de natura activitilor noastre de zi cu zi, este determinat i depinde ntr-o foarte mare msur de comunicare. Etimologic vorbind, verbul latin comunico- comunicare i are originea n adjectivul munic, -e , nsemnnd care i face datoria, serviabil1. Cu toate c proveniena sa este una latin, primele preocupri pentru comunicare le-a aut societatea antic greac, recunoscut la acea vreme pentru gradul si superior de cultur i civilizaie. Pentru greci arta cuvntului, miestria de a-i construi discursul i de a se exprima n public (agora) era o condiie indispensabil a condiiei de cetean, astfel nct legile polisurilor greceti permiteau cetenilor lor de a se reprezenta pe ei nii n faa instanelor de judecat. Elemente concrete de teorie a comunicrii apar pentru prima data n lucrarea lui Corax din Siracuza2, Arta retoricii, n secolul VI I. Hr. Platon i Aristotel vor continua aceste preocupri instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu, alturi de filosofie sau matematic n Lyceeum sau Academia Greac. Romanii preiau aceste preocupri de la greci, dezvoltndu-le i elabornd n jurul anului 100 I Hr primul model al sistemului de comunicare. n acest context istoric Cicero este acela care a desvrit tiina convingerii prin discurs pri lucrrile sale De inventatione, De oratore i Topica, iar mai trziu, Seneca, creatorul celei mai importante coli de retoric a Antichitii, stabilete care sunt cele cinci mari faze de elaborare a discursului : probele; materialul; 1 2

de inventione, faz n care se procur informaiile, mijloacele, argumentele i de dispozitione, faz n care se decide organizarea efectiv a discursului,durata i de elocutione, care se refer la arta de a se exprima i prezenta convingtor memoria sau modalitatea de a ine minte materialul pregtit;
I. Rotaru, Comunicare i relaii publice n afaceri, Edit. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2009, pag. 7. C. Nistor, Curs de comunicare i negociere n afaceri, Galai, 2005, pag.1.

ordinea de prezentare;

actio, adica ceea ce ine de mbrcminte, nfiare, postura trupului, gestica, Pentru a fi ct se poate de obiectivi n studiul istoric al conceptului de comunicare vom

contactul vizual, tonul i inflexiunile vocii. face i o scurt trimitere la timpurile preistorice, acolo unde de fapt a fost iniiat limbajul prin semne sau sunete i, prin urmare, un soi de comunicare primitiv. O scurt incursiune n evoluia civilizaiilor ne poate face o imagine corect asupra ideii de dezvoltare a actului comunicaional. Un exemplu de cum tiina a evoluat, i, prin ea, conceptul de comunicare dateaz de 10 000 sau 25 000 de ani n urm, atunci cnd au fost realizate pricturile de pe pereii peterilor n Africa de Sud, Spania sau Frana. Picturile respective, denumite picturi rupestre, reprezintau animale, figuri geometrice i figuri umane care aveau rolul de a descrie scene de vntoare sau diverse ritualuri. Nu se cunoate exact nsemntatea lor sau ce doreau ele a spune la acea vreme dar pentru noi ele reprezint simboluri ale primelor forme de comunicare ale umanitii3. Ceea ce este important n interpretarea acestor figuri sau semne este faptul c pictarea peterilor a asigurat oamenilor o coeren a transmiterii ritualurilor religioase, a tradiiilor sau ceremoniilor tipice acelor grupri primitive i a constituit o asigurare a acurateii transmiterii informaiei, mult mai mult dect s-ar fi reuit prin folosirea cuvintelor. Tocmai de aceea oamenii de tiin privesc pricturile rupestre ca fiind predecesoarele scrierii. Primele forme de scriere propriu- zis au fost cele cuneiforme i hieroglifele, ultima dintre acestea fiind evideniat de o piatr egiptean antic pe care au fost transmise mesaje scrise sculptate. Dei apariia formei de comunicare n scris a asigurat omenirii s nregistreze i s stocheze din ce n ce mai mult informaie, problema pe care o ridicau hieroglifele sau a scrierii cuneiforme consta n faptul c erau reproduse pe buci de piatr de cele mai multe ori greu de transportat sau transmis n alte locaii. Primele eforturi n uurarea manierei de transmitere a mesajului scris au fost realizate de ctre egipteni care au inventat sistemul scrierii pe papirus, n Antichitate, n jurul anului 2500 I Hr. Mai trziu, scrierea pe pieile de animale i apariia pergamentului a condus la declinul folosirii papirusului, o hrtie care ridica, din punct de vedere al rezistenei, probleme, fiind realizat de ctre egipteni din plante specifice mediului acvatic. n cele din urm, apariia hrtiei realizat pe baza prelucrrii lemnului de ctre chinezi n jurul anului 100 d Hr. a constituit cel mai important punct de cotitur n istoria scrierii i, implicit, a comunicrii. Ajungnd n perioada Evului Mediu, odat cu dezvoltarea bisericii i a creterii rolului su n viaa oamenilor, odat cu dezvoltarea drumurilor comerciale i cristalizarea primelor formaiuni statale, se vor conferi noi dimensiuni comunicrii. Se poate vorbi chiar de o instituionalizare a acestei activiti n sensul c toate statele existau pe lng liderul autohton
3

S. Steinberg, An introduction to communication, Cape Town, South Africa, 2007, pag. 4.

indivizi instruii care aveau tocmai menirea de a se ocupa de redactarea actelor oficiale, de consemnarea faptelor sau de elaborarea legilor. Epoca modern a reprezentat boo-ul dezvoltrii, sub toate aspectele civilizaiei. Progresul tiinific i tehnic a favorizat apariia telefonului, a trenului, a automobilului, intensificnd comunicarea nu att ntre indivizi, ct mai cu seam ntre comuniti i, de asemenea, a facilitat crearea de noi sisteme i modaliti de comunicare. Iat, de exemplu, c n secolul al XIX- lea Gugliemo Marconi inventeaz telegraful care permitea mesajului a fi trasmis fr ajutorul firelor electrice. n preajma Crciunului lui 1906 un profesor canadian, Reginald Fessenden, a fost capabil s difuzeze pentru prima data n eter un program radio din studioul su din Massachusetts. n 1908, un alt inventator american a demonstrat c poate transmite vocea uman n eter din Turnul Eiffel n Paris, iar semnalele sale au fost recepionate de ctre operatorii radio de la 800 de km distan4. Invenia fotografiei i dezvoltarea fenomenului opticii la sfritul secolului al XIX- lea a condus la apariia fenomenului fotografiei, o alt component comunicaional. n 1895 primele imagini filamte au fost transmise n Frana de celebrii frai Lumire prin intermediul a 10 filulee de maximum 20 de minute fiecare. La nceputul secolului al XX-leea camera de filmat i proiectorul au devenit accesibile foarte multor persoane, iar imaginile n micare reprezentau cel mai modern i mai cutat mod de a asigura divertismentul.

1.2.

Terminologia specific procesului de comunicare: Spiritul nceputului de secol XX modern i nainte mergtor s-a bazat pe un set de trei idei

de baz legate de comunicarea de mas : 1. Media poate reprezenta o potent for pentru iluminarea intelectual a maselor, aducnd date suplimentare i benefice instituiilor de colarizare, librriilor sau bibliotecilor naionale publice. Reformatorii politici i sociali au vzut c mass media ar avea un potenial pozitiv n vedera transmiterii de informaii i idei, conceptelor politice isocilae, toate acestea conducnd, inevitabil, la progres. 2. 3. Coninutul simbolic sau mesajul comunicrii de mas este deseori manufacturat n Originalitatea i unicitatea mesajului comunicat se pierde de-a lungul timpului prin moduri standardizat,e fiind repetat n moduri(forme) identice de-a lungul timpului. folosirea sa repetat sau obosesiv n diverse medii5.

4 5

S. Steinberg, An introduction to communication, Cape Town, South Africa, 2007, pag. 8. D. McQuail, Mass Communication Theory, Ediia a 6 a, Sage Publication LTD, Londra, 2010, pag. 57.

Comunicarea este dependent de situaia n care se produce, de datele concrete ale acesteia. Comunicarea poate fi verbal i nonverbal i presupune transmiterea unui mesaj, adic a unei secvene de semnale ce aparin unui anumit cod i se structureaz n conformitate cu un anumit sistem de reguli, fiind trasmis de un emitor, prin intermeiul unui canal, receptorului. Dac substana mesajului este dat de informaiile propriu zise, forma mesajului este dependent de codul utilizat pentru a face informaia accesibil eceptorului.

Figura 1. .......................................................... EMITOR CANALUL DE COMUNICARE .......................................................... RECEPTOR

John Fiske, fondatorul colii proces i a colii semiotice, dou curente care au la baz studiul comunicrii, a definit comunicarea ca fiind interaciunea social prin intermediul mesajelor, considernd drept propoziii de baz asupra naturii comunicrii , urmtoarele: supravieui. coala proces, menionat anterior, studiaz comunicarea ca modalitate de transmitere a mesajelor. Funcie de modul n care emitorii i receptorii codeaz i decodeaz un mesaj, de modul n care emitorul folosete mediile i canalele comunicrii se determin eficiena i acurateea transmiterii mesajului, deci modul i gradul n care o persoan afecteaz comportamentul su sau starea de spirit a altei persoane. Se evideniaz i aici mai multe modele6: Modelul Shanon Weaver, prezentat sintetic in figura 1 de mai sus, este cel mai des citat i are ca reprezentare : Figura 2.
6

toate tipurile de comunicare implic semne i coduri; semnele i codurile sunt trasmise altor persoane, aceasta fiind o practic social; comunicarea este punctul central n viaa culturilor, fr ea acestea neputnd

I. Rotaru, Comunicare i relaii publice n afaceri, Edit Universitii Lucian Balga, Sibiu, 2009, pag. 26.

MESAJ
SURSA

SEMNAL
EMITOR CANAL

SEMNAL
RECEPTOR

MESAJ
DESTINATAR

SURS DE ZGOMOT

Acesta este un model binar ntruct presupune dou posibiliti: transmiterea informaiei s se poat sau nu realiza. Elementele principale sunt urmtoarele emitor, receptor, canal, cod. mesaj. sunet ,radio Mijlocul de comunicare este mijlocul fizic sau tehnic de conversaie al mesajului ntr-u semnal capabil de a fi transmis ptrintr-unul dintre canale. (poate fi reprezentat de voce, fa, cri, fotografii, telefon, radio, Tv). Modelul Newcomb introduce pentru prima oar problematica rolului comunicrii ntr-o societate sau ntr-o relaie social. Comunicatorul sau receptorul A sau B pot fi idivizi sau conducerea unui firme sau un sindicat sau guvernul prin reprezentanii si, iar de cealalt parte mediul social , M, ceea ce trasform relatia A-B-M ntr-o relaie de intern de interdependen. Un alt model, Richardson si Ogden acord prioritate realitilor, psihicului, gndirii, limbajului, n timp ce modelul Saussure (acesta din urm fiind considerat ntemeietorul lingvisticii moderne i al semiologiei ) iniieaz[ studierea semnelor n mediul social actual. Semul este considerat liantul sintre semnificant i semnifiat concept comun tuturor membrilor unei culturi care folosesc acelai limbaj. Indiferent de modelul acceptat i aplicat, orice societate sau organizaie trebuie s i dezvolte fiecare sistemele proprii interne de comunciare, astfel nct prile componente sau membrii s lucreze mpreun i s nu se izoleze. 10 Canalul este mijlocul fizic prin care este transmis mesajul- undele de lumin, Sursa este factorul care decide dac trimite mesajul sau nu, sau ce mesaj s trimit, Zgomotul este ceva care se adaug semnalului, fiind posibil la oricare dintre Informaia n acest model este definit ca fiind msur a incertitudinii de sistem , a Redundana sau entropia este ceea ce poate fi predictibil sau convenional ntr-un apoi l transform n semnal i l transmite receptorului; niveluri. El distorsioneaz sau impieteaz transmiterea mesajului. ceea ce este transmis

Deasemenea, indiferent de modelul acceptat de noi, scopurile procesului de comunicare sunt mereu aceleai: -s fim receptai de ctre interlocutori - s fim nelei de ctre interlocutori - s fim acceptai de ctre interlocutori - s provocm o reacie interlocutorului. Cnd niciunul dintre aceste obiective nu este atins, nseamn c procesul de comunicare nu sa realizat, i prin urmare obiectivul comunicaional nu a fost atins. Oricnd i oriunde, dac un emitor vrea s transmit informaia unui receptor, aceasta trebuie s fie inteligibil. Pentru a se face neles, oral sau n scris, el trebuie s i codeze emsajul s foloseasc coduri. Rolul receptorului este acela de a decoda mesajul i de a-l interpreta. Ceea ce se comunic, n genere, indiferent de mesaj sau coninutul ecastuia, sunt date i informaii. Datele subnt faptele pe care se bazeaz informaiile i ele pot fi numerice sau textuale ( de exemplu vrsta sau numrul de telefon). Informaiile provin din date i sunt n mod normal ceea ce folosim n procesul comunicrii. Ele sunt fie rezultatul interpretrii datelor fie un element folosit din datele ntr-un context anume. Obinerea informaiilor trebuie s mbunteasc fenomenul de cunoatere. (de exemplu nregistrarea privind nalimea unui grup uman este o dat, ns calculul mediei nlimii unui grup reprezint deja o informaie, deoarece la ea s-a ajuns prin interpretarea datelor). n termeni simpli primirea unor vaste cantiti de informaii care depesc cantitatea de absorbie a publicului auditor creeaz confuzii prin suprancrcare astfel nct cunotinele pot chiar s regreseze . De aceea, nevoia de a furniza exact cantitatea de informaii este de mare importan pentru procesul de comunicare efectiv. 1.3. Particulariti ale comunicrii Comunicarea este cea care asigur dispoziii emoionale i intelectuale asemntoare, noduri similare de a rspunde la ateptri i cerine. Comunicarea urmrete s influeneze sau s transforme percepiile, atitudinile, sentimentele, strile de spirit i opiniile omenilor i grupurilor s determine unitatea de vedere i o aciune coerent. Comunicarea fa n fa este cea mai indicat pentru transferul de infromaii i corectarea conduitei, chiar i n cazul funcionarilor publici, mai ales n contextul n care ea st la baza exercitrii actului de modificare n form i coninut a materialului uman care parcurge procesul de pregtire.

11

Comunicarea7 presupune un schimb de informaii att la nivel intern, ntre mebrii aceleeai organizaii, autoriti (aa numita comunicare intern), ct i la nivel extern, comunicarea orientat spre exterior- societate, clieni, cetean, media. Comunicarea intern, dei are un trecut lung, venerabil putem spune, ne apare ca fiind o disciplin cu multe elemente de noutate. Ingineria, arhitectura, profesarea religiilor comparate, advertising- ul, jurnalismul, nu au n aparen legtur i, cu toate acestea, n absolut toate cazurile de exercitare a lor intervine noiunea de comunicare intern. Ne ntrebm, pe bun dreptate, dac este nevoie de o persoan specializat care s dezvolte n cadrul unor firme, a unor organizaii sau autoritie aceast form de comunicare. Una dintre cele mai ample anchete /cercetri avnd la baz studiul comunicrii interne a fost realizat la nivelul anului 2002, n America, de Nick Helsby, iar raportul sau studiul a remarcat faptul c n ultimele decenii au avut loc ample modificri n raporturile i, implicit, comunicarea dintre angajai i angajatori, ntre funcionarii de pe poziii de conducere i subalterni. Muli dintre cei intervievai de analist au rspuns, n vederea efecturii studiului ca atare, c, mai nou, comunicarea intern li se pare a fi ca o preocupare de top n cadrul agendei angajailor, dar c nu ntotdeauna ea va reprezenta o prioritate, o mai mare atenie fiind dat comunicrii de tip extern. Comunicarea de tip intern presupune selectarea surselor de informare n conformitate cu propriile convngeri ale entitilor implicate n transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. La rndul su, funcie de modul cum este transmis mesajul, comunicarea intern poate fi direct, n situaia n care mesajul este transmis prin utilizarea mesajelor primare- cuvnt, gest, mimic i comunicare idirect- n situaia n care se utilizeaz tehnici secundare- scriere, tipritur, cabluri, sisteme grafice8. n cadrul comunicrii idirecte distingem ntre : comunicare imprimat, comunicare nregistrat, comunicare prin fir i comunicare radiofonic. Un alt tip al comunicrii interne, necesar pentru o bun desfurare a activiti n cadrul unor autoriti sau instituii publice, este comunicarea pozitiv. Aceasta poate fi realizat n mod controlat de ctre factorii de conducere care pot avea o atitudine pozitiv sau reactiv. Recunoaterea i verbalizarea sentimentelor sunt necesare pentru crearea unui mediu favorabil i pentru o mai bun comunicare intern. Tocmai de aceea este de dorit evitarea exprimrii ambigue a nevoilor i dorinelor prin referiri indirecte, fiind de dorit exprimarea mesajului, a cerinelor/dorinelor n termeni ct mai clari. 2. Comunicarea exteriorizat este cea care cuprinde att aciunile verbale i nonverbale observabile de ctre interlocutor, n timp ce metacomuinicarea i intracomunicarea sunt componente neobservabile, directe , ale comunicrii.
7 8

E. Savu, M. Ganea, Institutul Bancar Romn, Comunciare i negociere, Galai, 2009, pag 2. C. Nistor, op. cit, pag 5.

12

Comunicarea extern nu se reduce doar la comunicarea de tip managerial. Managerul/liderul este veriga organizaiei cu mediul extern, cu publicul. Nu el este singurul purttor de imagine al respectivei organizaii, dei ele este principalul purttor al acesteia. Legturile sale cu mediul exterm sunt oficiale, iar comportamentul i atitudinile sale sunt previzibile deoarece el i respect rolul i statusul. Managerul sau liderul organizaiei are rolul de simbol al organizaiei , rol n relaii cu alte organizaii. Comunicarea extern nu se rezum doar la imaginea creat de manager, ci imbrac i alte forme care difer de la organzaie la organizaie. Annie Bartoli ne vorbete despre trei tipuri de comunicare extern: comunicare; comunicarea extern de promovare, publicitate i relaii publice. Comunicarea extern operaional: se refer la faptul c o mare parte dintre angajai ( membrii ai organizaiei, funcionarii publici) ntrein relaii cu persoane din exteriorul orgyaniaiei, autoritii sau instituiei publice. Fiecare trebuie s comunice , n calitate de reprezentant al instituiei sau organizaiei cu partenerii acesteia. Comunicarea extern strategic: are dou forme de baz- dezvoltarea relaiilor de comunicare cu mediul extern i previzionarea evoluiei schimbrilor care se pot produce n exteriorul instituiei sau autoritii i care i pot afecta activitatea. Comunicarea extern de promovare reprezint o from a comunicrii ce se desfoar dinspre instituie spre exterior. Aici instituia este cea care comunic, dnd informaii despre serviciile sale i ncercnd s i amelioreze imaginea de ansamblu. Principalele forme de comunicare de acest tip sunt : publicitatea prin mass media, articole care reprezint instituia respectiv n materialele de specialitate, organizarea de zile cu porile deschise. 1.4. Comunicarea i limbajul Noiunea de limbaj- considerat ca un simplu complex de procese- se circumscrie, conform cercetrilor, dimensiunii sale sociale, pe de o parte i dimensiunii comunicative , ca intenie, pe de alt parte. Este interesant de constatat c cele dou aspecte se ntreptrund, funcia de comunicare a limbajului, ca funcie fundamental, are ca scop intenionat comunicarea social. Forme de limbaj : comunicarea extern operaional, realizat de membrii organizaiei cu comunicarea extern strategic, care const n construirea unei reele de interlocutorii din exteriorul organizaiei;

13

n demersul su comunicativ nuanat i diversificat, fiina uman apeleaz la o multitudine de forme de limbaj , uneori redundante, dar necesare pentru transmiterea i receptarea corect a informaiei. ntlnim astfel mai multe forme de limbaj: a. Limbajul articulat sau vorbirea- care constituie primul mijloc din punct de vedere al importanei dobndite, pentru intercomunicarea uman. Ea reprezint forma de comunicarea cea mai simpl dar i cea mai evoluat adecvat redri nuanelor afective dar i gndirii abstracte. b. Limbajul verbal neatriculat- care include diverse modulaii sonore, ritm, intensitate, constituite n cadrul relaiilor sociale n scopul comunicrii, reprezint o alt form de limbaj recunoscut. O meniune deosebit trebuie fcut cu referire la tcere care, n mod paradoxal, reprezint un bogat mijloc expresiv comunicativ n cadrul unui dialog. c. Limbajul non- verbal care include mimica gestica, posturi, atitudini, i care are, potrivit cercetrilor recente, un mare rol n comunicarea interuman. Astfel, aceast form de limbaj poate nsemna de multe ori o completare, alteori o subliniere sau o nunaare important. Toate popoarele de pe pmnt n ciuda diversitii idiomurilor, vorbesc unul i acelai limbaj, spune Beauze. Toate limbile au un fundament comun, o raiune fondatoare comun, datorit faptului c servesc aceluiai scop. Semnificrii prin inetrmediul limbii, transmiterii gndurilor personale altor oameni. Limbajul orice sistem sau ansamblu de semne care permite exprimarea sau comunicarea. n sens strict reprezint o instituie universal i specific umanitii care are caracteristici proprii. Limba9 ansamblu de convenii necesare comunicrii, schimbului de informaii, adoptate n mod mai mult sau mai puin convenional de ctre vorbitorii unei societi , precum exercitarea acestei funcii prin vorbire. Dac limbajul este facultatea sau aptitudinea de a constitui un sistem de semne, limba este instrumentul propriu de comunicare al unei comuniti umane. Vorbirea este actul prin care se exercit funcia lingvistic ; vorbirea ntr-o limb anume este o activitate de codare, iar ascultarea este activitatea de decodare a comunicrii. Codul lingvistic este necesar att emitorului, ct i receptorului, pentru a realiza comunicarea. Pentru a reui comunicarea, ntre indivizi, este necesar nelegerea codului. Vorbirea este un act individual, pe cnd limba este un fenomen social. O alt distincie care se face este accea ntre limb i discurs. Aici discursul joac un rol analog vorbirii, att doar c este vorba despre o vorbire specializat. Dac n cazul vorbirii termenilor li se puteau oferi mai multe sensuri, fiind la latitudinea interlocutorilor s aleag sensul care le convine sau pe care l cunosc, n cazul discursului se pleac de la asumia, c, n pofida infinitii de valori ale unui termen, unei uniti de semnificaie minimale i corespunde un sens i numai unul10.
9

S. Pucariu remarca O grmad de cri nu nseamn o bibliotec; o mulime de cuvinte, forme i construcii nu nseamn o limb., Limba romn, Privire general, vol. I, Ediia a II-a, Bucureti, 19776, pag. 13. 10 C. Nistor, op. cit., pag. 10.

14

Tipologia stilurilor de comunicare : a) Stilul neutru se caracterizeaz prin absena deliberat a oricrei forme de exprimare a strii sufleteti, pentru c ntre emitor i receptor nu se stabilesc niciun fel de relaii, dect cele oficiale, de serviciu. b) Stilul familiar- se caracterizeza printr-o mare libertate n alegerea mijloacelor de expresie ca urmare a unor intense triri afective, presupune o exprimare mai puin pretenioas, mai apropiat, folosit n relaiile dintre membrii familiei, prieteni, colegi. c) Stilul solemn- sau protocolar are ca trstur specific o cutare minuioas a unor formule cuvinte sau moduri de adresare, menite a conferi enunrii o not evident de ceremonie ,solicitat de mprejurri deosebite. d) Stilul beletristic- specificitatea acestui stil const n marea bogie de sensuri la care apeleaz i pe care le folosete, este stilul care ncearc s abordeze dicionarul unei limbi n exclusivitatea sa. e) Stilul administrativ este un stil funcional care are ca element definitoriu prezena unor fromule clieu cu ajutorul crora se realizeza o comunicare specific instituiilor. Cum stilul care ne intereseaz n mod deosebit este cel tehnic administrativ vom face cteva precizri suplimentare privitoare la acesta, ncepnd prin a sublinia c este special creat pentru a asigura funcia de comunicare a limbii n sfera relaiilor oficiale, ntre individ i instituii sau autoriti sau ntre acestea i autoritile sau instituiile altor state. El se poate realiza prin : 1. monolog n a) scris acte i documente oficiale din sfera activitilor administrative, juridice, diplomatice, economice; b) oral- cuvntri n mprejurri i sitauii oficiale ; 2. ca dialog a) scris- n corespondena oficial i b) oral, n comunicarea direct ntre instituii i ceteni . Caracteristicile specifice stilului administrativ sunt: obictivitatea, neutralitatea, impersonalitatea, lipsa de expresivitate, claritatea, precizia, accesibilitatea maxim (mai ales n legi, ordonae, acte oficiale, decrete etc)11. Teste de autoevaluare: 1. a) b) indivizi; c)
11

Comunicarea : Este procesul de transmitere de informaii, idei, opinii, preri, fie de la un individ Este procesul de receptare de informaii, idei, opinii, preri care are loc strict ntre Nu este un atribut al speciei umane; 15

la altul, fie de la un grup la altul;

Lobiuc, Teoria limbii romne, Edit Spiru Haret, Iai, 1996, pag. 68.

d)

Este un atribut exclusiv al speciei umane care presupune reluarea de informaii,

opinii sau preri. 2. a) b) c) d) 3. b) c) Reprezint simboluri ale primelor forme de comunicare ale umanitii: scrierea pe papirus; picturile ruspestre, reprezentnd animale sau scene de vntoare; scrierile hieroglifice i greceti; scriserea cuneiform i latin. Scrierea pe papirus a fost promovat de ctre : a) civilizaia greac, cunoscut ca fiind cea mai dezvoltat a Antichitii; civilizaia roman, n prerioada Republicii; c) civilizaia egiptean; Alexandru Macedon n timpul stpnirii Imperiului persan. 4. Scopurile procesului de comunicare sunt: a) doar s fim receptai i nelei de ctre interlocutori; b) s fim receptai, nelei i respini de ctre interlocutori; c) s fim acceptai, receptai i nelei de ctre interlocutori; d) s provocm o reacie interlocutorului i s l impresionm. 5. Comunicarea presupune: a) un schimb de informaii att la nivel intern, ntre membrii aceleeai organizaii, autoriti (aa numita comunicare intern), ct i la nivel extern, comunicarea orientat spre exterior- societate, clieni, cetean, media; b ) un schimb de informaii la nivel extern, comunicarea orientat spre exteriorsocietate, clieni, cetean, media; c) externalizareea informaiilor obinute prin intermediul comunicrii interne. 6. Comunicarea extern operaional : a) const n construirea unei reele de comunicare; b) const strict n operaiuni de de promovare, publicitate i relaii publice; c) este realizat de membrii organizaiei cu interlocutorii din exteriorul organizaiei; d) este dovada vie a eficienei internetului i telefonului mobil n instituii. 16

7.

Constituie primul mijloc, din punct de vedere al importanei dobndite, pentru intercomunicarea uman : a) paralimbajul i metacomunicarea; b) limbajul verbal nearticulat i limbajul semnelor; c) limbajul verbal articulat; d) limbajul nonverbal i limbajul paraverbal.

8.

Limba este: a) ansamblu de convenii necesare comunicrii, schimbului de informaii, adoptate n mod mai mult sau mai puin convenional de ctre vorbitorii unei societi; b) un fenomen individual dar i social; c) are ca trstur specific o cutare minuioas a unor formule cuvinte sau moduri de adresare;

d) 9.

actul prin care se exercit funcia lingvistic. Stilul administrativ: a) are ca trstur specific o cutare minuioas a unor formule cuvinte sau moduri de adresare; b) este stilul care ncearc s abordeze dicionarul unei limbi n exclusivitatea sa; c) este un stil funcional care are ca element definitoriu prezena unor formule clieu; d) este un stil funcional care are ca element definitoriu utilizarea minuioas aunor cuvinte sau moduri de adresare.

10.

Caracteristicile specifice stilului administrativ sunt: a) obictivitatea, neutralitatea, impersonalitatea, lipsa de expresivitate, claritatea, precizia, accesibilitatea maxim; b) sensibilitatea, personalizarea, subiectivismul; c) neutralitatea, lipsa de expresivitate, subiectivitatea, nonaccesibilitatea.

17

CAPITOLUL II. Comunicarea verbal i importana ei

Organizarea sarcinilor de nvare : 2.1. Comunicarea verbal. Importan 2.2. Forme ale comunicrii orale 2.3. Tipuri moderne de comunicare n cadrul instituiilor publice.

OBIECTIVE: Dup parcurgerea acestui capitol vei ti: -Care sunt trsturile de baz ale acestui tip de comunicare; -Care este relevana comunicrii orale sau verbale n cadrul actului de comunicare.

2.1. Comunicarea verbal. Importan. Comunicarea interpersonal a strilor emoionale este important n viaa de zi cu zi n vederea unei bune interaciuni umane. Experienele afective ale fiecruia dintre noi devin , nu de puine ori, subiectele conversaiilor dintre indivizi i calitatea actului comunicaional depinde i el ntr-o mare msur de ct de bine aceste emoii, triri sunt exprimate prin mesajul verbal sau nelese de cel cruia i s-au comunicat informaiile. Comunicarea verbal se refer la utilizarea de sunete i de limb i are rolul major de a retransmite un mesaj. Ea servete ca un vehicul pentru exprimarea dorinelor, idei i concepte i este vital pentru procesele de nvare i predare. n combinaie cu forme de comunicare nonverbal, comunicarea verbal acioneaz ca instrument principal de exprimare ntre dou sau mai multe persoane.

18

Comunicare interpersonal i vorbitul in public sunt cele dou tipuri de baz ale comunicrii verbale. ntruct vorbit n public implic una sau mai multe persoane transmiterea unui mesaj ctre un grup, de comunicare interpersonal, n general, se refer la un schimb cu dou sensuri, care implic att vorbi i asculta. Potrivit lui Robert M. Krauss, profesor de psihologie la Universitatea Columbia, semnele i simbolurile sunt semnale majore care alctuiesc comunicarea verbal. Cuvintele acioneaz ca simboluri, semne i sunt produse secundare ale mesajului care stau la baz i includ lucruri cum ar fi tonul vocii i expresiile faciale. a) Scop Comunicare verbal are mai multe scopuri dar funcia sa principal este retransmiterea un mesaj la unul sau mai muli destinatari. Aceasta cuprinde totul de la simplu o silab, sunete la discuii complexe i se bazeaz att pe limbaj, ct i pe emoie pentru a produce efectul dorit. Comunicarea verbal poate fi utilizat pentru a informa, ntreba, susine i discuta subiecte de toate tipurile. Ea este vital n predare i nvare, precum i formarea obligaiuni i construirea de relaii cu alte persoane. b) Provocri O varietate de provocri, confuzii, pot aprea atunci cnd se utilizeaz comunicarea verbal ca mijloc exprimare n cadrul unui grup sau a unei instituii. Nenelegerile pot aprea din cauza alegerea cuvintelor srace, din folosirea lor din perspective diferite dar i pe baza unor tehnici de comunicare defectuoase. Barierele de limb sunt o cauz major de confuzie atunci cnd ncearc s comunice verbal. n conformitate cu sudiile realizate Universitatea din Louisville obstrucionarea mesajului vorbit poate proveni din : diferenele n limbajul folosit, influenat de amplasarea geografic, de educaie i statutul social al prilor actului de comunicare, toate acestea putndt crea bariere n calea i chiar printre cei care vorbesc aceeai limb. Factorii care pot influena acest tip de comunicare pot fi urmtorii: b1. Factorii psihologici: -cognitivi: cunotine generale, cunotine specifice, cunoitine specifice despre subiect, intercloutor, situaie, context, aptitudini generale, inteligen, memorie, grad de instruire

19

- afectivi- atitudini generale, atitudini specifice n faa subiectului, a interlocutorului, sentimnete personale fa de subiect, interlocutor, situaie , context, motivaie fa se subiect sau interlocutor, gusturi personale, interese. - comportamentali: personalitate, caracter, experien general, experien particlaur, oral, scris, audiovizual. b2. Factori interpersonali : - lingvisticii- cod, limb, registre, norme, contexte - sociali: statut, rol general, didtsn actual, cod cultural. b3. Factori obiectivi: -situaionali: loc fizic, timp, epoc, spaiu, numr de locuitori, dispoziia interlocutorului, comportamente personale - contextuali: subiectul comunicrii, coninutul comunicrii, distana formal n cod , form de prezentare (stil)12. c) Prevenire i soluii Dei dificultatea de comunicare verbal nu poate fi complet evitat, sunt multe posibiliti pentru a crete sansele de a comunica cu succes n cadrul unui grup sau n exteriorul acestuia. Gndii-v la mesajul pe care dorii s l comunicai nainte de a vorbi i de a comunica cu respect pentru punctul de vedere al destinatarului. Fii ateni la ceea ce spunei si cum o spunei. Vorbii clar, enunai cuvintele corect i complet i, mai ales, fii contieni i de implicarea aspectelor non-verbale, cum ar fi, de exemplu, contactul vizual, postura i expresiile faciale, toate acestea putnd modifica meajul dumneavoastra transmis prin intermediul comunicrii orale. Toat lumea are un stil unic de a comunica i de a percepe mesajele. Dei comunicarea verbal este un mijloc principal de exprimare, aciuni nonverbale, cum ar fi, de exemplu, limbajul corpului, pot afecta foarte mult modul in care un mesaj este perceput. Comunicarea este n centrul oricrei relaii, fie c este vorba de afaceri familiale, romantice sau de prietenie. Dei nu au existat progrese semnificative n modul n care nelegem limbajul corpului i alte forme de comunicare, comunicarea verbal continu s fie cel mai important aspect al interaciunii noastre cu ali oameni. Este important s nelegem att beneficiile, ct i neajunsurile din prezenta comunicare cele mai de baz. d) Avantajele comunicrii verbale
12

V. A. Pu, Comunciare i resurse umane, Edit. Polirom, Bucureti, 2006, pag. 106.

20

ntr-o lume inundat de e-mail i alte bazate pe text de comunicare, comunicarea verbal are mai multe avantaje fa de alte forme de comunicare. Comunicarea verbal este mult mai precis dect cea non-verbal. Nu conteaz ct de clar credem c suntem, gesturi diferite au interpretri diferite ntre culturi diferite i chiar ntre doi membri ai aceleiai culturi. Un exemplu celebru este utilizarea lui Richard Nixon din salutul cu degetele simboliznd victoria n Australia, acesta netind c gestul acolo reprezenta o vulgaritate. Cu toate acestea, comunicarea verbal este cea mai eficient atunci cnd este combinat cu alte forme de comunicare cum ar fi limbajul corpului i gesturile, acestea avnd rolul definitoriu de a ajuta la intensitatea sau conturarea, clarificarea mesajului. Dezavantajele comunicrii verbale Cu toate c exist multe avantaje pe planul comunicrii orale (verbale), acest lucru nu nseamn c acest tip de comunicarea este cea mai bun opiune n orice mprejurare. Comunicarea verbal poate fi, de asemenea, repede uitat, mai ales dac exist mai multe puncte de vedere care se iau n considerare. n plus, exist ntotdeauna posibilitatea crerii de nenelegeri, confuzii care pot duce la formularea de rspunsuri agresive, nedorite sau escaladarea rapid a unei situaii care ar putea fi mai puin intens n form scris.

2.2.Formele comunicrii verbale 2.2.a. Relaiile cu publicul, instituia purttorului de cuvnt innd cont de faptul c n interiorul instituiilor i autoritilor sunt utilizate anumite forme ale comunicri verbale sau scrise, tocmai pentru a accentua caracterul oficial al activitilor sau actelor, dintre formele comunicrii orale vom pune accent pe urmtoarele: monologul, conferina, expunerea, prelegerea, discursul, alocuiunea, pledoaria, intervenia, interpelarea, dialogul, dezbaterea, seminarul, interviul, colocviul13. Relaiile bune cu publicul nu fac dect s netezeas accesul administraiei ori a formei private ctre ceteni, deci ctre beneficiarii direci ai produselor i seficiilor lor, prin furnizarea informaiilor cu privire la cerere. Sistemic, un bun program cu clienii ajut la construirea unor relaii pe termen lung, reciproc avantajoase. Agentul de relaii cu publicul va folosi i n acest caz instrumentele ce urmeaz a fi descrise, tratnd publicul cu respectul cuvenit. Pentru unele instituii, de regul cele cu un volum mare de comunicaii, soluia organizrii unui departament de relaii cu publicul este mai economic dect angajarea unei agenii. Structura de funcii sau organigrama se poate corela cu publicul int (mediile de
13

C. Nistor, op. cit., pag. 13.

21

infromare n mas, comuniti, personal, consumatori) cu tipurile de unelte folosite- redactare, audio video, proceare de date, servicii pentru clieni, etc. Indiferent c relaiile cu publicul sau cu cetenii interesai au loc pe baza comunicrii scrise sau a celei verbale, menirea lor de a convinge nu se traduce prin aceea c scopul purttorului de cuvnt este inducerea n eroare. Dimpotriv, se cere ntotdeauna existena unui echilibru ntre interesul instituiei sau autoritii i public sau cetean. Atunci cnd se transmite vreo informaie publicului sau ceteanului, purttorul de cuvnt sau reprezentantul instituiei respective ar trebui s se ntrebe urmtoarele: important? Foarte important n aceast zon a comunicrii verbale, pentru instituiile sau autoritile publice este instituia purttorului de cuvnt. Substituindu-se conductorului sau conductorilor unui grup, purttorul de cuvnt i creaz un statut propriu, de mini-instituie, avnd o anumit autonomie i dreptul de a reprezenta flexibil instituia sau autoritatea, funcie de interesele acesteia. Este firesc ca acest purttor de cuvnt s aib un statut aparte de vreme ce, de regul, acesta trebuie s fac fa presiunilor presei, gndind de fiecare dat soluia optim pentru a demonstra transparena instituiei, fr a divulga, ns, din informaiile pe care nu are dreptul s le dezvluiasc. Primul lucru pe care trebuie s l fac purttorul de cuvnt este s se asigure dac tie i mai ales dac nelege mesajul pe care l are de tranmis din partea autoritii sau instituiei pe care o reprezint. Ne ntrebm firetem ce este, n esen, un purttor de cuvnt? Purttorul de cuvnt este acea persoan din cadrul biroului de pres desemnat s l reprezinte pe liderul unei organizaii sau instituii n relaia acesteia cu presa. El are rolul de a exprima atitudinea oficial a organziaiei asupra probelemelor de interes general sau specific, subordonndu-se direct conducerii organizaiei sau autoritii reprezentate14. Purttorul de cuvnt este expresia organizaiei deoarece lui nu i este permis s fac nicidecum comentarii personale cu privite la evenimentele n desfurare sau actele emise de autoritate/instituie. El reprezint i trebuie s rspund n numele instituiei sau autoritii de care a fost desemnat.
14

are informaia vreo importan pentru un anumit public? este informaia neobinuit sau deconectant? este materialul de actualitate? dac materialul nu este unul nou, este subiectul abordat subiectul mesajului este relevant pentru zona geografic n care se afl publicul ? subiectul mesajului transmis privete o autoritate instituie sau organizaie

dintr-un un unghi de aboradare diferit?

coala naional de Studii Politice i Administrative, Centrul de perfecionare n comunciare, Biroul de Pres i purttorul de cuvnt, Bucureti, pag. 16.

22

Este una dintre cele mai bine informate persoane din organizaia respectiv, trebuie s fie tot timpul la curent cu ceea ce se ntmpl n interiorul i n afara organizaiei, de aceea tre 15buie s stpneasc foarte bine anumite tehnici de comunicare, s aib cunotine despre publicul -int al organizaiei, s prevad ntrebrile care i se vor adresa i s tie s evalueze impactul comunicrii sale16. 2.2.b. Interviurile, conferina de pres, edina i comunicatele Conform art. 31 din Constituia Romniei revizuit, denumit i Dreptul la informaie, dreptul unei perosane de a avea acces la informaiile publice nu poate fi ngradit. Autoritile administrative, potrivit atribuiilor cele revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Mijloacele de informare n mas, publice i private sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Termenul de relaii publice este relativ nou n vocabularul organizaional romnesc, fiind nu de puine ori confundat cu aceea de relaii cu publicul. Conform Asociaiei Internaionale a Relaiilor Publice acestea reprezint o funcie principal a conducerii bazat pe o activitate continu i sistematic, cu ajutorul creia organizaiile caut s obin nelegerea, simpatia i sprijinul acelora cu care au relaii n prezent sau vor avea n viitor 17. ntruct cele mai importante forme ntreinere a relaiilor ntre autoriti, instituii i cetean sunt interviurile, comunicatele i conferinele de pres, vom dezvolta aici cteva dintre aspectele definitorii ale acestora n ceea ce urmeaz. a. Interviul Relaia cu presa i implicarea presei n activitatea unei instituii publice sau private par a fi un factor determinant al succesului respectivei instituii. Tebuie avut n vedere c mass media trebuie s reflecteze n continuu activitatea instituiilor i autoritilor, dar n mod corect. Tot ceea ce spun sau fac liderii unei autoriti/instituii cum se mbarc, cum vorbesc, ce gestic folosesc, sunt lucruri care pot fi folosite de pres pro sau contra. n afar de faptul c reprezentanii de vrf ai acestor instituii pot fi audiai i studiai de pres, pot fi abordai pentru interviuri de ctre televiziuni, la radio, telefon sau presa scris.
15

Purttorul de cuvnt trebuie s evite rspunsurile clieu standardizate, s nu rspund niciodat prin fr comentarii sau s nu ofere n mod gratuit informaii, s vorbeasc numai n limitele madatului su, dac promite c va reveni cu informaii s i respecte promisiunea, s ncheie mesajul transmis ntr-o not pozitiv. 16 Principiile de baz dup care trebuie s i desfoare activitatea un purtor de cuvnt ar trebui s fie urmtoarele: Fii sincer! (dac nu se sie a rspunde la o ntrebare este mai bine s se recunoasc necunoaterea informaiilor) Fii cinstit! Fii contieni de imperativele confidenialitii! ( nu punei n pericol personalul, proiectele i publicul int al organizaiei!) Fii scrupuloi! (trebuie s tii de ce are nevoie mass media pentru relatrile dumneavoastr). 17 coala naional de Studii Politice i Administrative, Centrul de perfecionare n comunciare,Relaiile cu presa, Bucureti, pag. 7.

23

Interviul este modalitatea prin care cel intervievat are posibilitatea s transmit un mesaj unui anumit tip de auditoriu. Conform unei alte definiii date de Metzler n 1986 interviul este o conversaie, de obicei dintre dou persoane, pentru a se obine o informaie n beneficiul unei audiene nevzute. Interviul este adesea un schimb informaional ce poate da natere unui nevel de nelegere la care, singur, niciuna dintre pri nu ar avea acces 18. Aadar, putem spune, nainte de toate, c interviul este un demers investigativ. Interviul trebuie pregtit iar prin pregtire nu trebuie neles o nelegere prelabil cu reporterul pentru ca totul s ias bine. Un interviu trebuie acordat numai dac cel intervievat are de transmis ceva. Cel intervievat trebuie s i pun la punct cteva aspecte i anume: timp limitat; Este indicat ca intervievatul s foloseasc cifre i date; Este bine ca intervievatul s foloseasc exemple; Este bine ca cel intervievat s foloseasc un limbaj care s poat fi citat i de alii, Este indicat ca cel intervievat s anticipe ntrebrile; Este indicat s se puncteze ceea ce este considerat a fi mesajul cheie. Mesajul pe care dorete s l transmit i pentru aceasta trebuie s cunoasc exact ce Care sunt mesajele principale care trebuie transmise; De la bun nceput acesta trebuie s tie c interviul se desfoar pe o perioad de dorete s transmit publicului sau ceteanului;

ceva care s conin dou sau trei cuvinte ce vor putea fi, ulterior, uor reproduse sau memorate;

b.

Conferina de pres O prezen comun n viaa de zi cu zi, conferinele de pres, constituie pentru jurnaliti una

dintre cele mai importante surse de informaii. Ele permit: - ndeplinirea obligaiei de informare a publicului; - transmiterea unui mesaj ctre ct mai multe instituii de pres posibile; - prezena imaginii individului sau instituiei n paginile publicaiilor i, prin aceasta, n contiina publicului. De fapt, conferina de pres este un multiplu interviu n care mai muli reporteri adreseaz ntrebri unor inte dup prezentarea unei declaraii, a unui material, despre o anumit problematic, subiect al interesului i motiv al organizrii unei conferine de pres. D. Andreson considera c reuita unor relatri de la o conferin de pres presupune: a. prezentarea unor informaii ct mai complete despre cmpul evenimenial sau persoana
18

M. Coman, Tehnici fundamentale de redactare, vol. II, Edit. Polirom, Bucureti, 2001, pag. 53.

24

care ine conferina; b. adaptarea celui care particip la conferina de pres la derularea evenimentelor; c. observarea tuturor detaliilor importante, citirea printre rnduri19. ntrebarea care i are loc, bineneles, n acest context este cnd i de ce se organizeaz o conferin de pres? Rspunsurile ar fi urmtorele: cnd se dorete transmiterea unor detalii despre un anume eveniment prin mai multe pentru a fi evitate acuzaiile de favoritism n relaiile cu presa; pentru a economisi timp, prentmpinndu-se n acest fel ocazia de a se organiza Conferina de pres trebuie susinut de factorii de decizie din interiorul organizaiei care au competena de a rspunde la eventualele ntrebri ale jurnalitilor iar organizarea unui asemenea eveniment de pres presupune: stabilirea clar a orei de desfuarare; pregtirea unui scurt material introductiv pentru a-i familiariza pe jurnaliti cu subiectul propus; stabilirea participanilor la conferin; alctuirea unei liste cu ntrebri i rspunsuri posibile; pregtirea dosarelor de pres pentru jurnaliti; desemnarea unui membru al Biroului de pres care s nregistreze jurnalitii prezeni i s le nmneze dosarele de pres anunarea presei din timp cu 2 sau 3 zile nainte, precizndu-le ora i locul desfurrii, participanii, precum i subiectul abordat20. c. Comunicatul de pres Comunicatul de pres este un text obinuit prin care se transmit informaii ctre media. El este apreciat de ctre ziariti n raport cu noutatea informatiei prezentate, cu interes potenial pentru publicul int, al canalului media implicat dar i in funcie de calitatea prezentrii informaiilor. Conform lui Frederic Antoine Comunicatul de pres nu este dect adaptarea mediatic a stravechii pasiuni de a transmite informaiile prin scris. El este scrisoarea n epoca media, n timp ce definiia lui Bernard Dogenais preciza Comunicatul de pres este un anun sau un document transmis oficial de catre o organ sau de catre o persoan i transmite o informaie legat de catre o idee, eveniment produs, situaie, informaie care poate interesa populaia sau un grup determinat al ei. Comunicatul de pres este redactat n mod special pentru presa de informare n scopul publicarii i difuzrii lui. El este ntotdeauna un document scris. Comunicatul de pres se d
19 20

mijloace de comunicare n mas;

interviuri individuale.

M. Coman, op. cit. pag. 105. coala naional de Studii Politice i Administrative, Centrul de perfecionare n comunciare, Relaiile cu presa, Bucureti, pag. 23.

25

ntotdeauna la iniiativa instituiei care l emite i este o apariie planuit care nu trebuie confundat cu publicitatea. Presupune schimbarile n politic ale unei companii, lansarea de produse i servicii noi, rezultate financiare deosebite, numiri n funcii importante, sponsorizari, inaugurarea unor uniti de producie, tot ceea ce se intampl sau se schimb ntr-o instituie i merit s fie comunicat cel puin ctorva ziare sau posturi de radio i tv, pentru c schimbarea nsi este o tire de pres. Comunicatele sunt necesare pentru orice tip de eveniment la care sunt invitate mediile de informare: conferine de pres, briefing-uri din cadrul unor expoziii sau evenimente nesponsorizate (briefing: persoana face o declaratie de pres i pleac). Bernard Dogenais, teoreticianul care a studiat n amnunt acest gen de relaii , propune urmatoarele caracteristici: comunicatul de pres este un anun sau un document transmis oficial de ctre o organizaie sau de ctre o persoan ; comunicatul transmite informaii legate de o idee, serviciu, produs, eveniment, situaie care poate interesa populaia sau un grup; comunicatul este redactat n mod special pentru presa de informare n scopul difuzrii lui gratuite i este ntotdeauna un document scris. n literatura de specialitate exista mai multe clasificari ale comunicatelor in funcie de diferire criterii: 1) dup criteriul lurii deciziei cuprinde: comunicatul de informare (informaii obiective legate de eveniment) i comunicatul de tip persuasiv ( cuprinde o opinie sau o pozitie, contestare, dezminire, acuzaie). 2) dup coninut: comunicatul invitaie- acest document este transmis ctre conferinta de presa, media i invit ziaritii s participe la un eveniment organizat de instituie: atrage atentia asupra datei anuntate d. anterior.

inaugurare; - comunicatul de reamintire- este trimis cu 2, 3 zile inainte de eveniment pentru a

edina ca modalitate de comunicare n organizaii i instituii Procedeul tradiional de transmitere a informaiilor prin care se obine i feed- back este

edina. edina este un instrument managerial de ntrunire a unor grupuri , echipe, comitete, sau chiar a ntregului personal21. edinele ofer urmtoarele avantaje: permite asocierea unor specialiti cu competene diferite, cerute de rezolvarea unor probleme complexe; i ofer liderului respectivei autoriti posibilitatea de a implica i responsabiliza o parte din colaboratori n vederea soluionrii unor sarcini; faciliteaz comunicarea i feed back- ul la nivel de grup.

21

V. Drago, Tehnici de negociere i comunicare, Edit. Expert, Bucureti, 2000, pag. 111.

26

Dup scopurile pe care le servesc edinele pot fi clasificate n mai multe categorii: - edine de plan- servesc definirii obiectivelor i strategiilor organizaiei/autoritii pe o anumit perioad de timp sau stabilirii derulrii unui proiect. -edinele de consultare sunt cele organizate de un lider sau manager cu stil democratic de conducere. Ele au rolul de a informa colectivul asupra etapelor de realizare ale unui plan sau proiect. -edinele de analiz, sunt organizate periodic cu scopul evalurii performanelor sau obiectivelor la toate nivelurile organizaiilor sau instituiilor. Ele permit, deasemenea, autoevaluarea colectivului ntr-un climat de nelegere i colaborare. - edinele de decizie care se desfoar, de obicei, la nivelul consiliilor de administraie , participanii fiind persoane aflate n poziie de lideri. - edinele cu personalul22, iau adesea forma adunrilor generale cu salariaii i reprezint un forum de discuii lrgite n care se comunic deciziile importante. - edinele pentru promovarea imaginii, sunt diferitele forme orientate spre exteriorul organizaiei cum ar fi conferine, simpozioane, reuniuni, expoziii, sesiuni poster. Ele au rolul de a promova imaginea pozitiv a organizaiei pentru a se face cunoscut, a atrage angajai cu competene deosebite sau a consolida relaiile cu alte autoriti, instituii, cu mediul extern, n general. edinele, indiferent de tipul lor i de stilul predominant adoptat, dezvolt aptitudini i comportamente ale participanilor ce se supun unor reguli ale apartenenei de grup. n acelai timp, ntrunirile membrilor unor organizaii dezvolt forme specifice de comunicare, att la nivel orizontal ct i vertical. Multe dintre aceste reguli au un caracter formal impus prin repartizarea rolurilor n edin (preedinte, secretar, invitai externi) prin statutul participanilor i prin procedurile de luare de cuvnt.

2. 3. Tipuri moderne de comunicare n cadrul instituiilor publice. n cuprinsul acestui curs, la capitolul anterior, a fost pus n discuie diferena dintre informaie i dat. n timp ce informaiile pot fi descrise ca fiind date procesate, datele sunt fapte primare legate de o activitate individual sau desfurat n cadrul unei organizaii. Prelucrarea datelor este un proces care are loc continuu n contextul existenei informaiilor i datelor
22

V. Pu, op. cit., pag. 134. edinele mai pot mbrca anumite stiluri dintre care amintim aici cteva : stilul formal confruntativ n care se dezbat interese conflictuale; stilul formal consensual, care este caracteristic edinelor n care participanii mprtesc aceleai valori i interese; stilul informal consensual, apare mai ales n cazul unor grupuri de lucru mici i unite; stilul informal conflictual, caracterizeaz ntrunirile formale i au ca finalitate finalizarea unor situaii de impas; stilul informal conflictual, caracterizeaz ntrunirile formale care au scopul de a dezamorsa stri conflictuale din colectiv dar i disculiile informale de nivel de echip ( de exemplu discuiile de la nivelul colegilor de birou).

27

organizaiei aa c nu trebuie privit ca pe un proces folosit o singur dat. Procesul acesta are cinci stadii distincte : COLECTARE- PREGTIRE- INTRODUCERE- PRELUCRARE-IEIRE Colectarea datelor are loc fie din surse primare, originare, fie secundare- publicate sau nregistrate anterior , toate acestea depindnd de natura rezultatelor cerute. Pregtirea n general se cere ca datele s fie sortate, confruntate sau identificate pentru a putea deveni uintrri n stadiul urmtor. Introducerea- datele sunt introduse n sistem de ctre operatori care pot fi sau nu instruii pentru aceast sarcin. Multe date sunt introduse n timp real sau de ctre personalul din front office. Oricum , pachetele mari de date de intrare sunt adesea obinute prin procedee electronice, dup o pregtire adecvat pentru a minimiza timpul destinat procesrii principale a datelor de intrare sau al actualizrii nregistrrilor. Prelucrarea este un proces de extragere a informaiilor bazat pe datele prezentate i pe cele deja existente. ntr-un sistem bazat pe operator aceast operaiune este realizeaz de o singur persoan. Ieirea-este opus intrrii. Este ceea ce sistemul produce coninnd informaii utile pentru cei care iau decizii. Unul dintre factorii majori care influeneaz oraganizaiile la ora actual este incertititudinea. Organizaiile i managerii acestora se confrunt cu diferite tipuri de incertitudine iar un mod de a reduce gradul de incertitudine la nivelul organizaiilor sau instituiilor este crearea unei flexibiliti mai mari n cadrul acesteia i proiectarea unor noi tipuri de structuri organizatorice utiliznd suprorturi oferite de tehnologia informaiei. Flexibilitatea reprezint abilitatea de adaptare a organizaiei la schimbrile de mediu intern i extern intervenite ntr-o anumit perioad de timp23. n general tehnologia informaiei mrete capacitatea unei organizaii de a procesa informaiile. Tehnologia informaiilor determin creterea vitezei comunicaiilor i creeaz premisele creterii performanelor la toate nivelurile ierarhice ale unei instituii sau organizaii. Infrastructura tehnologic a unei organizaii se caracterizeaz prin existena reelelor de calculatoare, staiile de lucru individuale fiind conectate la computere performante care acioneaz ca servere. Reeaua intern are legtiri cu reelele internaionale i astfel membrii organizaiei ,instituiei sau autoritii pot intra rapid n contact cu cei pe care i deservesc. Trebuie s recunoatem, comunicaiile prin internet (satelit), televiziune prin cablu, calculatoarele au revoluionat difuzarea de informaie i divertisment.
23

J. O Brien, Management information system, Mc Graham Hill, 1996, pag. 62.

28

Internetul, reea de computere inerconectate, s-a dezvoltat dintr-un plan de extindere a canalelor secundare, astfel nct, de exemplu, n S.U.A., computerele militare ale aprrii i cele ale universitilor s poat comunica ntre ele chiar i deconectate, pe timp de rzboi. La jumtatea anilor 90 internetul era folosit pentru mesajele de pot electronic i pentru a accesa datele de pe reeaua mondial. Pn la sfritul anilor 90 internetul a devenit un important mod de realizare a transmisiunilor comerciale24. Pentru modalitatea de realizare a comunicrii n orice organizaie important este structura instituiei n care se realizeaz acest proces. La nivelul fiecrei structuri se realizeaz o dsitribuire a activitilor care atrage duo sine depedena dintre compartimentele acestora. Aceast dependen depinde de ordinul coninutului, al modalitii i al timpului de aciune i ea impune pentru o realizare optim a obiectivelor proprii existena unei coordonri eficiente. La nivelul organizrii interne a oricrei organizaii informaia trebuie s ajung la respectivul departament, direcie, birou, perosna, potrivit i cel mai important lucru, s parvin n timp util deoarece dac informaia ntrzie, dac ea nu ajunge unde i cnd trebuie, ea i pierde valoarea. Comunicarea n reea, specific organizaiilor, instituiililor publice, aparinnd de comunicarea intern n instituii, presunpune, aa cum remarc i literatura de specialitate, dou tipuri de reele de comunicare: a) reelele centralizate, n cadrul crora informaia merge spre centru i se adecveaz unor activiti simplu de executat; b) reelele descentralizate unde schimbul de informaii nu are o matrice important, comunciarea fiind adecavt unor activiti complexe. La nivelul aceleeai comunicri interne indentificm mai multe forme- comunicare bipolar i comunicare n reea25. Comunicarea bipolar are loc atunci cnd n procesul de comunicare exist un singur emitor i un singur receptor sau destinatar. Comunicarea n reeapresupune c n procesul de comunicare exist un singur emitor aflat n relaie cu mai muli receptori. Brain stormingul termenul n sine desemneaz rezolvarea problemelor ori luarea deciziilor n urma solicitrii adresate tuturor membrilor unui grup de a se gndi ct mai multe idei posibile26. ntr-adevr, furtuna n creier pare s fie un deziderat acestui grup de metode de comunicare. De altfel, termenul de storm este asociat i altor modele i metode de intercaiune social cu faz puternic de conflict, de relocare a structurilor i coninuturilor pe noi fundamente de construcie. n sens tradiional, originar, el reprezint o metod de stimulare a creativitii participanilor i, totodat, de descoperire a unor soluii inovatoare pentru problemele puse n discuie. Brainstorming- ul se mai numete i metoda evalurii amnate, nicio afirmie fcut n
24 25

K. Middleton, R Trager, B. Chamberlin, Edit. Polirom, Bucureti, 2002, pag. 235. C. Nistor, op. cit., pag. 38. 26 Oxform Wordpower Dictionary, 1998.

29

cadrul grupului nefiind supus criticilor nc din prima etap. n aceast manier se dezvolt o atmosfer constructiv, fiecare idee primind maximum de atenie deoarece de la o explicaie a fenomenului aparent greit, prin contagiune, se poate ajunge la soluii originale27. Tehnica electronic de brain storming. A cptat amploare odat cu apariia mediului infromatizat, perspectiva crerii unui mediu informatizat i a unor grupuri electronice ai cror membri nu se afl n contact fizic, ci sunt conectai printr-o reea electronic. Tehnica de acest tip elimin dezavantajele interaciunii fa n fa, participanii putnd s rmn anonimi. Lipsesc totui elementele legate de ritm, inflexiunile vocale, gesturile, informaiile vehiculate putnd a fi apreeciate ntr-un mod, credem, mai obiectiv28.

Teste de autoevaluare : 1. Cele dou tipuri de baz ale comunicrii verbale sunt: a) comunicarea interpersonal i vorbitul n public; b) comunicarea interpersonal i ccomunicarea interpersonal; c) comunicarea paraverbal i counicarea interpersonal d) comunicarea intrapersonal i vorbitul n public. 2. n combinaie cu forme de comunicare nonverbal, comunicarea verbal acioneaz ca: a) instrument secundar de exprimare ntre dou sau mai multe persoane; b) instrument principal de exprimare ntre dou sau mai multe persoane; c) instrument principal de exprimare intrapersonal.

3. Nenelegerile n cadrul comunicrii verbale pot aprea din cauza: a) alegerii cuvintelor srace, din folosirea lor din perspective diferite dar i pe baza unor tehnici de comunicare defectuoase; b). exclusiv din cauza unor factori de ordin psihologic i social; c.) exclusiv din cauya unor diferene de cultur sau status social.

27 28

I. O. Pnioar, Comunicarea eficient, metode de interaciune educaional, Edit. Polirom Bucureti, 2000, pag 153. I. O. Pnioar, op. cit. pag. 160.

30

4. Limbajul corpului i gesturile au rolul definitoriu de a ajuta la: a) intensificarea i contorsionarea mesajului; b) intensificarea, conturarea sau clarificarea mesajului; c) conturarea sau contorsionarea mesajului; d) clarificarea sau contorsionarea mesajului. 5. Factorii psihologici pot fi: a) afectivi, cognitivi i comportamentali; b) sociali, afectivi i comportamentali; c) interpersonali, afectivi i comportamentali; d) situaionali i contextuali. 6. Factori obiectivi situaionali pot fi concretizai de: a) locul fizic, timpul, epoca, spaiul, numrul de locuitori, dispoziia interlocutorului, comportamentele personale; b) societatea, afectivitate, dispoziia spaial a interlocutorilor; c) timpul, epoca, sentimentele personale dintre emitor li receptor. 7. Completai spaiile goale din text cu varianta considerat corect: Interviul este ....a ) o conversaie; b) un monolog; c) o alocuiune de obicei dintre.... a) dou persoane b) dou instituii c) dou autoriti pentru a se obine o informaie n beneficiul.... a) unei audiene nevzute b) unei audiene vzute c) unui public cunoscut anterior. 8. Dup criteriul lurii deciziei cuprinde: a) comunicatul invitaie i de reamintire; b) comunicatul de informare i comunicatul de tip persuasiv ; c) comunicatul de informare i de invitaie; d) comunicatul de reamintire i de tip persuasiv.

9. edinele de consultare : a) servesc definirii obiectivelor i strategiilor organizaiei/autoritii pe o anumit perioad de timp; b) se desfoar, de obicei, la nivelul consiliilor de administraie participanii fiind persoane aflate n poziie de lideri; c) sunt organizate periodic cu scopul evalurii performanelor sau obiectivelor la toate 31

nivelurile organizaiilor sau instituiilor; d) niciun rspuns de mai sus nu este cel corect. 10. Stilul formal conflictual : a)este caracteristic edinelor n care participanii mprtesc aceleai valori i interese; b)este caracteristic edinelor n care participanii nu mprtesc aceleai valori i interese; c)este caracteristic edinelor n care se dezbat interese conflictuale; d) niciun rspuns de mai sus nu este cel corect. 11. Flexibilitatea reprezint: a) abilitatea de adaptare a organizaiei la schimbrile de mediu intern i extern intervenite ntr-o anumit perioad de timp; b) abilitatea de schimbare a intereselor instituiilor publice funcie de interesele mediului social intern intervenite ntr-o anumit perioad de timp; c) abilitatea de schimbare a intereselor autoritilor publice funcie de interesele mediului social intern intervenite ntr-o anumit perioad de timp. 12. Brainstorming- ul se mai numete i: a) metoda evalurii amnate b) metoda amnrii evalurii; c) metoda soluiilor amnate. 13. Tehnica electronic de brain storming: a) elimin avantajele interaciunii fa n fa, participanii putnd s rmn anonimi; b) elimin dezavantajele interaciunii fa n fa, participanii putnd s rmn anonimi; c) creeaz avantaje pentru interaciunea fa n fa.

Capitolul III Comunicarea nonverbal i paraverbal


Organizarea sarcinilor de nvare : 3.1. Limbajul corpului i nsemnatatea lui; 32

3.2. Expresia feei, micarea corpului, limbajul distanelor corporale; 3.3. Limbajul paraverbal- inflexiunile vocale i tonul vocii.

OBIECTIVE: Dup parcurgerea acestui capitol vei ti: - Care este ponderea i relevana limbajului non verbal i a celui paraverbal; - Care este semnificaia n cadrul comunicrii a expresiei faciale sau a distanelor corporale; - Particularitile limbajului paraverbal.

3.1.

Limbajul corpului i nsemntatea lui Politeea omului care vorbete se manifest n modul n care o face ca inut spunea

Vasile Izdril n lucararea sa Buna cuviin i comportamentul civilizat29 . Privitor la aceeai tem La Rochefoucauld considera c n tonul vocii, n ochi i aerul unei persoane nu este mai puin elocven dect n alegerea cuvintelor. De aici reiese necesitatea ca n timpul unei conversaii, trupul nostru trebuie s fie ndreptat ctre cel cruia ne adresm, s l privim pe acesta n ochi, dac suntem aezai s avem o poziie decent, s nu stm prea degajai (gen tolnii pe canapeaua noastr de acas) sau s avem o poziie indecent a picioarelor. Deasemenea, nici prea stingherii sau ncrncenai nu est recomandabil s stm atunci cnd ne raportm la colocutor. Este recunoscut ca fiind foarte important s i priveti n ochi pe cel cruia i te adresezi, indiferent c acesta este partener de afaceri, coleg, subaltern, sau un simplu cetean venit ntr-o audien pentru c, aa cu ar spune un specialist n arta comunicrii s nu i priveti n ochi interlocutorul n timp ce vorbeti cu el trece drept lips de respect.30 Totodat, n cadrul conversaiilor, este necesar s tim s ne stpnim reaciile minilor i ale picioarelor, astfel nct s nu le antrenm pe acestea, ntr-un mod suprtor, n dialogul noastru. Este de dorit ca, n acelai cadru, s evitm gesturi deranjante cum ar fi: trosnirea degetelor, rotirea podului palmei, artarea cu degetul a unui obiect, sau, mai ru, introducerea degetelor n cavitatea bucal, nazal, rosul unghiilor sau altele de acest gen care nu ar face altceva dect s ne pun ntr-o postur jenant fa de interlocutor sau s i atrag adversitatea sau antipatia31.
29 30

Edit. Facla. Timioara, 1988, pag. 167. A. Marinescu, Codul bunelor maniere astzi, Edit. Humanitas, Bucureti, 1995, pag. 73. 31 V. Vedina, op. cit., pag. 117.

33

De foarte multe ori, pentru a fi mai eficiente, tehnicile verbale sunt nsoite sau combinate de cele mai multe ori cu tehnici gestice. Ascultarea nu nseamn c ele pot fi folosite i separat. ns, de regul, sunt combinate, omul simind nevoia cnd vorbete s i exprime i prin limbajul corpului propriile gnduri i sentimente. Modurile de comunicare prelingvistice, paralingvistice sau extralingvistice sunt acele forme comportamentale utilizate pentru transmiterea semnificaiei, fiind deschise interpretrii, care nu folosesc, ns, cuvinte sau sisteme lingvistice de semne. Termenii de comunicare non verbal sau paralimbaj sunt cel mai frecvent utilizai n legtur cu aceste fenomene. Cel dinti este pur i simplu un mod de a descrie orice fel de comportament comunicativ care nu folosete un limbaj verbal, iar cel de al doilea are o semnificaie oarecum diferit i e mai greu de decis ce fenomene ar trebui sau nu incluse n aria sa de referin. Laver i Hutcheson definesc paralimbajul n felul urmtor: Totalitatea trsturilor nonverbale (vocale sau nu) pe care participanii le utilizeaz n conversaie . Ei adaug c interpretarea acestor trsturi, ca i n cazul trsturilor lingvistice, face subiectul conveniilor comune unor membri aparinnd acelorai culturi. Ideea concordanei prin conversaie implic un anume grad de codificare i justific astfel comparaia cu limbajul32. Interesul nostru pentru paralimbaj se limiteaz la o scurt discuie a naturii sale, a funciilor pe care le ndeplinete n procesele de comunicare, a modului n care utilizarea sa este structurat social. n mod evident, comunicarea nonverbal este foarte extins i foarte important pentru oameni dar este limitat mai ales la contactul interpersonal direct, la situaii interactive n care au loc schimburi i n care exist un contact activ. Trebuie fcut, fr doar i poate, o disticie ntre comportamentul non-verbal i comunicarea non-verbal. Harrison i Knapp sugereaz o serie de caracteristici definitorii pentru cea din urm: un sistem de semnale sau un cod mprtit de societate; un codificator care comunic public ceva prin intermediul acestui cod. Acestea sunt cteva caracteristici definitorii dar, totui, prea restrictive. Caracteristicile de baz ale acestei forme de comunicare sunt claisificate n vocale i non vocale. Cele dinti sunt acte precum rsul, strigtul, mormitul, cscatul, probleme de intonaie sau calitatea vocii, n timp ce celelalte sunt :expresia facial, gesturile, n special micrile minilor, micrile corpului, poziiile adoptate, orientarea privirilor, contacte fizice,, precum strngerea minii, srutul, btaia pe umr, proximitatea sau distana poziiilor.

32

D. McQuail, Comunicarea, Edit. Institutul European, Iai, 1999, pag. 87.

34

Aceast form de comunicare se poate realiza i n alte forme, de exemplu, prin intermediul folosirii uniformei sau a insignelor, prin intermediul ignorrii sau remarcrii. Pentru cei ce studiaz comunicarea, una dintre cele mai interesante trsturi ale paralimbajului, spre deosebire de limbajul obinuit, este caracterul su intercativ i non linear, ceea ce face adecvate pentru a-l deschide modelele i conceptele circulare, n spiral sau intersubiective33. Uniformele, insignele, coafurile, machiajul folosit, toate acestea sunt simboluri ale unei apartenene la un anumit grup, clas social, breasl i contureaz un alt subgrup al elementelor componente din cadrul comunicrii nonverbale. Spre exemplu, tierea prului, cizmele, mbrcmintea sau machiajul de anumit tip erau relevante ntrun anumit context social pentru tinerii din suburbiile Chicago- ului, de o anumit apartenen etnic. i, totui, un prim model de exprimare a gesturilor vizeaz poziia corpului n timpul ascultrii. ndreptat spre asculttor, aplecat puin pe spate, expresia feei puin ntrebtoare, sprijinirea n mn a capului, poziia deschis a palmelor, toate acestea i altele adecvate exprim interesul fa de ceea ce se spune, meditarea asupra a ceea ce se spune, evaluarea prin prisma propriului punct de vedere i, n final, ncurajarea partenerului de dialog n a-i exprima gndurile i a duce mai departe discuia. Un gest foarte utilizat n conversaie este nclinarea capului. n majoritatea rilor el exprim aprobarea. Se spune c originea lui se pierde n negura timpului, constituind un gest de supune al celui care primete o comand de la cel care comand. Iniial, el se sincroniza cu nclinarea ntregului trup, pstrndu-se n epoca modern i n rile de civilizaie occidental, doar nclinarea capului. Omul, atunci cnd mprtete o prere, o opinie, simte nevoia s exprime i prin gesturi acordul su. Cnd, dimpotriv, nu este de acord cu ceea ce aude, aceeai nevoie luntric l determin s i exprime dezacordul. O micare a umerilor indic: Nu m ntreba pe mine, sau nu tiu, nu sunt n tem, apropierea minilor exprim aprecierea sau gestul cuiva de a iei ca o furtun dintr-o camer, trntind ua (ceea ce indic furia), exprim idei la fel de clare ca i cuvintele. Cile de comunicare non- verbal sunt reaciile de care nu ne dm seama c le avem, dar care sunt evidente pentru cei din jur. De vreme ce comunicarea non verbal este o component att de important n procesul comunicrii, ar trebui s tim ceea ce implic. 3.2. Expresia feei, limbalul corpului, distanele personale Un sport favorit al multor oameni const n a-l privi pe cellalt exact aa fiind numit acest fel de comunicare ntr-o carte a lui Desmond Morris Privind omul. Chiar dac nu suntem
33

D. Mcquail, op. cit, pag. 89.

35

contieni de aceasta, totui, fiecare dintre noi i petrece o mare parte din timp descifrnd limbaj trupului. Aceste mesaje corporale trebuie s fie n strns legtur cu nsui mesajul, deoarece comunicrile nonverbale sunt mult mai puternice dect cuvintele rostite, dezvluind partea emoional a comunicrilor noastre. Dintre toate micrile trupului expresia feei poate fi inut sub control. Faa unei persoane poate furniza n mod continuu un comentariu al reaciei la ceea ce se spune surprindere, nencredere, aprobare, dezaprobare, furie, n timp ce la fel de bine putem nelege multe despre gndurile celor cu care colaborm din expresia lor facial34. a. Micrile ochilor n contrast cu alte semnale ale corpului, micarea ochilor are un efect puternic comparativ cu alte semnale fizice folosite. Micarea ochilor reprezint un numr important de funcii n interaciunea social. Cnd doi oameni sunt angajai ntr-o conversaie, ei se privesc ochi n ochi intermitent. De obicei, aceasta se ntmpl de la 25 % pn la 75% din timpul discuiei. Privirea variaz n durat, ntruct noi avem tendina s privim de 2 ori mai mult dect s ascultm. Modul de a privi este n relaie cu interesul acordat. Dac suntem interesai de cineva sau de ceea ce spune, l vom privi cu atenie. Dac persoana sau ceea ce spune nu ne intereseaz, atunci ne vom ndrepta privirea n alt parte. Atunci cnd ne uitm cu insisten la cineva semnalizm o dorin de intimitate, de aceea , n cultura noastr exist tendina de a stabili reguli nescrise care precizeaz ct timp putem privi o persoan , n funcie de circumstane. Oamenii privesc i pentru a obine informaii, n timp ce ascult pentru a prinde mesajele vizuale care nsoesc cuvintele, pentru a nelege ceea ce aud. Ei privesc n timp ce vorbesc pentru a urmri reaciile asculttorului. Dac un vorbitor i privete interlocutorul n timp ce vorbete, atunci cel care ascult simte c asculttorul este interesat i de el, nu numai de subiectul conversaiei. Micrile ochilor, ca i ale capului sunt folosite pentru sincronizarea discursului. Vorbitorul va avea tendina s priveasc n alt parte dect spre auditoriu dendat ce ncepe s vorbeasc. Aceast privire provine din faptul c dorete s evite factori suplimentari atunci cnd el i planific sau i organizeaz ceea ce are de spus. De asemenea, el poate privi n alt parte atunci cnd ezit. Dar atunci cnd vorbete fluent i va ndrepta privirea ctre asculttor, i, n plus, la sfritul discursului, se va uita cu atenie la acesta deoarece are voie s simt cum reacioneaz cealalt persoan. Probabil, incontient, el va semnala c a terminat ceea ce avea de spus. Pentru mai muli oameni a constituit, de exemplu, o descoperire extraordinar faptul c pupila se dilat atunci cnd privim oamenii sau lucrurile care ne plac sau de care suntem interesai.
34

N. Stanton, Comunicarea, Edit. tiin i tehnic, Bucureti, 1995, pag. 32.

36

b. Gesturile Alte micri ale prilor corpului grupate sub denumirea de gesturi sunt moduri obinuite de comunicare nonverbal. Cu toii tim ce nseamn s vorbeti cu minile ntruct unii oameni i puncteaz discuia cu gesturi extravagante astfel nct poate fi periculos , uneori , s stm prea aproapte de cel care vorbete. Modurile de comunicare prin gesturi sunt desigur, prea numeroase pentru a fi menionate aici dar, n general, gesturile servesc urmtoarelor scopuri: Comunicarea informaiei- existnd chiar tipuri de mesaje non verbale standardizate pentru traficul pe ci ferate, n aeroporturi, pentru surzi sau persoane cu handicap. Comunicarea emoiei- odat cu gesturile folosite pentru trasmiterea unor informaii exist cteva gesturi specifice, cum ar fi : palmele peste gur, ca semn al surprizei, tremurul minilor care denot o emoie special, minile lipite de tmpl ca semn al unei meditaii profunde sau concentrri deosebite, denotnd de cele mai multe ori tristee, tensiune, apsare sufleteasc. Ct privete susinerea discursului o persoan care vorbete i va mica n continuu minile, capul i corpul. Aceste micri sunt corelate cu discursul i constituie componente ale comunicrii. Micrile corpului dar i ale capului sunt realizate pentru a da un anumit neles cuvintelor, pentru a desemna oameni i obiecte sau pentru a desemna mrimi sau micri. Ele sunt, deasemenea, situate ntr-o strns relaie cu structura discursului cu alte cuvinte, micrile ample corspunznd unor uniti verbale mai mari cum ar fi paragrafele , iar micrile scurte propoziiilor, frazelor sau unor cuvinte specifice. Gesturile contribuie, deasemenea, la o sincronizare a discuiilor ntre doi sau mai muli oameni. O mn ridicat poate nsemna c asculttorul dorete o ntrerupere pentru a spune el nsui ceva sau pentru a adresa o ntrebare, n timp ce o palm ridicat cu faa n sus poate nsemna o invitaie pentru cealalt persoan spre a interveni n discuie. c. Postura corpului Postura sau poziia comunic n primul rnd statutul social pe care indivizii l au, cred c l au sau vor s l aib. Sub acest aspect, constituie un mod n care oamenii se raporteaz unii fa de alii atunci cnd sunt mpreuan. Urmrile posturii coirpului ne dau informaii i despre atitudine, emoii, gesturi de curtoazie, cldur sufleteasc. O persoan dominant tinde s in capul nclinat n sus, iar cea supus, n jos. n general, aplecarea capului n fa semnific interesul fa de interlocutor, dar uneori i nelinite i 37

preocupare. Poziia relaxat, nclinat pe scaun spre spate poate indica detaare, plictiseal sau ncredere excesiv n sine i aprare la cei care se consider c au statut superior interlocutorului. Posturile pe care le au oamenii corelate cu relaia dintre ei atunci cnd sunt mpreun se pot clasifica n trei categorii : c1. De includere i neincludere, postur pe care se definete spaiul disponibil activitii de comunicare i se limiteaz accesul n cadrul grupului. De exemplu, membrii grupului pot forma un cerc, se pot ntoarce, apleca spre centru, i pot ntinde un bra sau picior peste intervalul rmas liber, indicnd prin toate acestea c accesul la grup este limitat. c2. De orientare corporal, se refer la faptul c doi oameni pot alege s se aeze fa n fa sau alturi (paralel). Prima situaie comunic predispoziia pentru conversaie, iar cea de a doua, neutralitate. c3. De congruen sau necongruen, postur care comunic intensitatea cu care o persoan este implicat n ceea ce spune sau face interlocutorul. Participarea intens conduce la postura congruent, similar cu cea a interlocurorului. Schimbarea posturii interlocutorului declaneaz n acest caz schimbarea posturii celui puternic implicat n comunicare. n cazul n care nu exist ntre comunicatori divergene de statut, de puncte de vedere sau de statut, apar posturile necongruente : persoana nu privete spre interlocutor, nu interacioneaz sub nicio form35. inuta corporal degajat, recomandat att brbailor ct i femeilor, este poziia perfect vertical. Aceast poziie d imaginea unui om ncreztor i autoritar. Prima impresie va spune clientului dac suntei un om echilibrat, ncreztor n sine sau, dimpotriv, o persoan anxioas i nesigur. d. Spaiul. nainte de a vedea modul cum ne micm diferite pri ale corpului funcie de discursul nostru sau de colocutor, ar trebui s examinm atitudinea noastr referitoare la spaiul n care aceast micare are lor. Aa cum tcerea sau timpul vorbesc, aa se ntmpl i cu spaiul. Nu numai c spaiul afecteaz felul n care noi comunicm, dar ar trebui s ti cum s l folosim pentru a comunica. Fiecare dintre noi a sesizat c percepem spaiul n mod diferit. n lumea afacerilor spaiul este de obicei ntr-o relaie direct cu rangul, n sensul c pe msur ce oamenii avanseaz n funcii, cresc i dimeniunile birourilor lor. Unele dintre marile companii au chiar reguli care plaseaz angajaii pe niveluri, cu un spaiu de lucru bine definit n funcie de poziia pe care acetia om ocup.

35

C. Nistor, op.cit., pag. 21.

38

Exist diferene culturale ntre felul cum ocupm spaiul, mai ales, pentru a putea spune ceva n legtur cu poziia social. Europenii, de exemplu, sunt mai ncntai n a aeza birourile n mijlocul ncperii, astfel nct autoritatea lor s par c nflorete dinspre centru spre exterior, iar apropierea de centru este un mod de a spune aceast persoan este una important. Americanii, pe de alt parte, tind s lase centrul ncperilor liber, amplasnd birourile pe lng perei36. Limbajul spaiului trebuie interceptat simultan n funcie de 5 dimensiuni: mrime, grad de intimidate, nlime, apropiere -deprtare, nuntru-nafar. Fiecare dintre noi are preferine n legtur cu distana fa de cei cu care comunicm. n majoritatea culturilor europene nu se aprecieaz apropierea cu mai mult de 40-50 cm dect a celor din familie sau a persoanelor iubite ,acesta definind spaiul intim. Invadarea acestui spaiu produce senzaia de disconfort. Comunicm confortabil atunci cnd distana fa de interlocutor este de 1 sau 2 m distan, aceasta definind spaiul personal. ntr-un spaiu mai mic este greu s te concentrezi asupra comunicrii i, n timp ce vorbim cu cineva, adeseori suntem pui n situaia de a face un pas n fa sau n spate pentru a regla spaiul la mrimea adecvat pentru spaiul nostru personal. Dac urmrim, de exemplu, modul n care oamenii tind s i aleag spaiul ntr-o ncpere (atunci cnd exist posibilitatea de a alege i cum i marcheaz spaiul personal prin mprtierea foilor, ntinderea picioarelor) devine evident ceea ce vor acetia s ne comunice. Modul n care managerul, liderul unei autoriti sau instituii publice folosete spaiul n timpul edinelor poate comunica ceva despre personalitatea sa, despre stilul de conducere, despre modul de luare al deciziilor. Managerul sau liderul care st n spatele biroului va indica o lips a voinei de aciune i o tendin a acestuia de a lua deciziile de unul singur, stilul su de conducere fiind mai degrab unul autocratic dect unul democratic37. Seminificaii ale diferitelor gesturi sau expresii faciale din timpul conversaiei Gesturi
ncletarea minilor Minile n poziie de coif Minile la spate, pieptul ano Etalarea degetului mare Frecarea ochilor Frecarea urechilor Trasul de guler Degetele n gur Mn dus la obraz i la brbie Mna dus la tmpl
36 37

Semnificaii
Reflect frustrare sau ostilitate Siguran i ncredere n forele proprii Gest de superioritate, ncredere Tendin de dominare, superioritate sau chiar agresivitate Nesinceritate Cel care ascult are ceva de spus i dorete s v oprii Minciun ngrijorare Plictiseal Atenie

N. Stanton, op. cit., pag. 29. C. Nistor, op. cit, pag. 22.

39

Btile cu degetele n mas

Nerbdare (Acest gest este deseori interpretat greit ca fiind semn de plictiseal) Luarea unei decizii nseamn un rspuns negativ Este o persoan deschis i adaptabil Atitiudine defensiv sau negativ Dezaprobare, dezacord cu cele auzite Atitudine negativ, dezaprobare Atitudine negativ, dezaprobare, chiar judecat critic Persoana dorete ncheirea conversaiei Onestitate Nesinceritate, ascunderea adevrului Sinceritate, persoan deschis, dispus la dialog Supunere Dominare Refuzul de a v vedea interlocutorul Tragere de timp Sugereaz interesul

Mngierea brbiei Varainte: mngierea brbiei urmeaz de ncruciarea picioarelor i braelor- respingere. Cel care i freac fruntea Brae ncruciate la piept Culegerea unei scame imaginare Capul nclinat n jos Minile n olduri Pe scaun, prinznd cu minile genunchii sau prinznd scaunul Palmele deschise Ascunderea palmelor Palma deschis, gesturi nafar spre interlocutor Palma n sus Palma n jos nchiderea prelungit a ochilor tergerea lentilelor, scoaterea sau aezarea repatat aochelarilor Privire lateral i sprncene ridicate

e.

Vestimentaia i importana sa Relaiile publice ntr-o instituie sau companie oblig la o grij deosebit i n ceea ce

privete vestimentaia. Exist manageri sau lideri de instituie care impun chiar o inut impecabil salariailor (aceast regul se aplic chiar i n cazul funcionarilor publici). Astfel, ntr-o instituie unde angajaii se respect, funcionarii trebuie s abordeze o inut care s inspire respect, indiferent de anotimp. Indiferent de ocazie, regula privind vestimentaia are la baz faptul c o inut trebuie s fie corect, n armonie cu conformaia corpului i, mai ales, cu momentul n care este purtat. Chiar dac persoana pus n discuie este brbat sau femeie, stilul clasic i convenional va fi ntotdeuana cel mai potrivit. Chiar dac funcionarul este de sex feminin, este recomandabil ca acesta s nu i etaleze feminitatea i s mbrace inute ct se poate de sobre i de bun gust care s denote seriozitate38. Trecnd peste toate aceste detalii privitoare la inut, gestic, mimic, fiecare funcionar public are interesul s i cunoasc propria emotivitate, precum i tehnicile care l ajut s i
38

S. D. Olariu, C. R. Soare, Managementul relaiilor cu publicul i maniere n management, Edit. Lumina Lex, 2001, pag. 189.

40

orienteze conduita pe care o are sau ar trebui s o aib n raport cu ceteanul, s adopte modul cel mai potrivit de reacie, n orice situaie realaional s-ar afla cu publicul. Ideal ar fi ca i publicul, fiecare cetean luat n parte s se comporte la fel. Aceast cerin este cu att mai important, cu ct manifestarea emotivitii nu este ntotdeauna n raport cu starea real a unei situaii sau a alteia. Att pentru a rspunde solicitrilor de ordin legal, ct i pentru a stpni efortul nefavorabil ce l poate avea asupra sa o scen neobinuit, tulburtoare, funcionarul public i poate elabora o strategie comportamental n al crei echilibru un rol aparte l are stpnirea emotivitii. Emoiile care pot aprea ntr-o situaie deosebit se pot traduce prin reacii binecunoscute, cum ar fi: modificri ale trsturilor feei, palpitaii, respiraie dificil, uneori chiar blocaje, impresia de nesiguran. Persoana care reuete s i controleze aceste fenomene i va stpni emoiile. Reaciile individuale determinate de o stare de emotivitate pot conduce fie la o exteriorizare a individului, concretizat pein gesturi, cuvinte rostite cu voce tare, acet mai mult sau mai puin controlate, fie o interiorizare care se concretizeaz n reacii musculare, ctulburri cardiace, putndu-se concretiza n bucurie, team, furie, nelinite39.

3.3.

Paralimbajul- tonul vocii, inflexiunile Dac limbajul corporal ocup de fapt cea mai mare parte din comunciarea noastr- 55 % ,

pe locul al doilea, 37 % se afl comunicarea paraverbal, sau comunicarea realizat prin voce, inflexiunile sale, tonul vorbirii sau chiar tcere. Toate acestea pot fi interpretate diferit, n funcie de context: acceptare, respingere, reinere, abinere, meditaie, concentrare etc. Un ton ridicat poate sugera atragerea ateniei, dar i agresivitate, iritare, nervozitate. Trebuie s recunoatem c fluctuaiile vocii fac sarea i piperul unui discurs, un foarte bun orator cunoscnd tehnica susinerii acestuia, arta speech- ului presupunnd i anumite modulaii ale vocii care pot atrage auditoriul spre subiectul n sine, i pot atrage atenia asupra unei anumite pri din speech, pot accentua sau nuana anumite fraze. Chiar dac este greu de crezut, exist i un limbaj al tcerii. Tcerea este de aur , este o veche zical popular care ni se invoca destul de des n copilrie, tocmai pentru a sublinia nevoia de a spune ce, cnd i mai ales cnd trebuie, n context public. La fel de celebr a rmas i aseriunea unui diplomat francez care, ntr-o disput politic, a fcut o remarc ce avea s fac istorie: Domnule, ai pierdut o excelent ocazie de a tace. Noi suntem fiine sociale, iar societatea noastr este astfel fcut nct s rspundem unii altora. Avem nevoie de confirmarea celor din jur, nu numai a faptului c existm pentru ei dar i a
39

. Stancu, op. cit, pag. 53.

41

faptului c ne simpatizeaz. O lung perioad de tcere poate fi de aur pentru dumneavoastr, n anumite circumstane, dar muli dintre noi consider c aceasta poate fi deranjant i, cteodat, chiar periculoas. Cnd cineva ne adreseaz o ntrebare i nu reuim s rspundem, noi comunicm ceva. Auditoriul comunic prin tcerea lsat la sfritul unui discurs i este dificil pentru vorbitor s interpreteze corect aceast tcere. Plictiseal? Dezaprobare? Respingere total? Aprobare total? Nefiind un rpuns clar, tcerea este ambigu i vorbitorul este lsat s ghiceasc ce poate nseamn ea. Iar interpretarea poate fi greit. Pe de alt parte, folosind cu ncredere tcerea n momentele cheie, cu alte cuvinte , pregtindu-ne s ascultm, putem ncuraja vorbitorul s continue sau s i exprime sentimente i atitudini pe care, fr ndoial, altfel nu le-ar fi fcut. Tcerea poate fi o tehnic eficient de ncurajare a rspunsurilor sau pentru o comunicare bidirecional real. Pstrarea tcerii poate ntri sau tensiona o relaie, poate jigni sau mpca, ascunde sau scoate n eviden informaii, exprima acordul sau dezacorul, comunica o stare de precauie, dar poate s permit, pe de alt parte o organizare a gndurilor vorbitorului. Tcerea este, deci, un instrument puternic de comunciare dar care trebuie folosit cu abilitate40. tiina vocii umane poart numele de paralingvistic i are n vedere, n contextul comunicrii, urmtoarele aspecte: calitile vocii: domeniu de frecvene, controlul micrii buzelor, articularea cuvintelor, ritmul; caracteristicile vocale: rs, plns, optit, oftat; parametrii vocali: intensitate, nlime, extensia vocii; separatorii vocali: ii , mm , pauzele. Ritmul prea rapid poate genera nenelegerea mesajului iar cel prea lent, plictiseal. Pauzele ntre propoziii sau cuvinte pot fi folosite pentru a accentua anumite pri, pentru a da timp de gndire, a genera anticipaia, a-l fora pe interlocutor s spun mai mult. Ticurile, ezitrile, repetarea necontrolat a unor cuvinte sunt erori de paralimbaj i ele trebuie contientizate i eliminate. Prin urmare, o s numerotm, n final, cteva dintre cele zece probleme majore care trebuie soluionate prin intermediul dinamicii exprimrii i care au o importan deosebit n paralimbaj dar, n general, n structurarea unui discurs, indiferent unde este acesta susinut. Volumul- trebuie adaptat distanei care ne desparte de interlocutor, precum i eventualul zgomot ambiental; Debitul- trebuie micorat i moderat, ceea ce denot atenia acordat interlocutorului;

40

N. Stanton , op. cit., pag. 24.

42

Articularea- multe persoane nu tiu s articuleze cuvintele i iat de ce este necesar s vorbim extrem de clar, pentru a evita neplcuta situaie de a ni se solicita s repetm cele spuse;

Inflexiunea- are rolul de a da culoare expozeului. ntrebrile, afirmaiile, sugestiile este necesar a fi pronunate cu tonaliti diferite, adecvate scopului urmrit; Intonaia- trebuie s releve un ton dinamic, sugestiv i interiorizat pentru a denota fermitatea sau certitudinea; Accentul- este necesar s tim s accentum cuvintele care dorim s dea o anumit semnificaie frazelor formulate; Ritmul- un expozeu poate deveni repede plictisitor dac nu exist variaie n volum dar mai ales n debit; Pauzele- sunt absolut indispensabile unei comunicri eficiente, ele confer greutate i credibilitate , cu condiia de a fi nsoite de privire41.

Teste de autoevaluare: 1. La Rochefoucauld considera c: a) n tonul vocii, n ochi i aerul unei persoane nu este mai puin elocven dect n alegerea cuvintelor; b) politeea omului care vorbete se manifest n modul n care o face ca inut; c) s nu i priveti n ochi interlocutorul n timp ce vorbeti cu el trece drept lips de respect. 2. Se d urmtorul enun: Modurile de comunicare..sunt acele forme comportamentale utilizate pentru transmiterea semnificaiei, fiind deschise interpretrii, care nu folosesc, ns, cuvinte sau sisteme lingvistice de semne. Completai spaiul liber cu termenii considerai coreci pentru a completa definiia dat mai sus: a) prelingvistice, monolingvistice, nonlingvistice; b) prelingvistice, paralingvistice sau extralingvistice; c) nonlingvistice, paralingvistice, extraligvistice;
41

S. D. Olaru, C. R. Soare, op.cit., pag 159.

43

d) prelingvistive, monolingvistice, extralingvistice. 3. Una dintre definiiile paralimbajului este urmtoarea: a) Totalitatea trsturilor nonverbale (vocale sau nu) pe care participanii le utilizeaz n conversaie; b) Totalitatea trsturilor verbale (vocale sau nu) pe care participanii le utilizeaz n conversaie; b) Totalitatea mesajelor corporale, gestic, mimic pe care participanii le utilizeaz n conversaie.

4. Se dau urmtoarele propoziii : A. Mesajele corporale trebuie s fie n strns legtur cu nsui mesajul, deoarece comunicrile nonverbale sunt mult mai puternice dect cuvintele rostite; B. Paralimbajului este reprezentat de totalitatea trsturilor nonverbale (vocale sau nu) pe care participanii le utilizeaz n conversaie C. Micrile ochilor, ca i ale capului sunt folosite pentru sincronizarea discursului. Alegei varianta corect dintre urmtoarele: a. A- f, B a, C-a; b. A-a, B-a, C f; c. A-a, B- a, C-a;, d. A- f, B-f, C-a. ( a -adevrat, f-fals) 5. Se dau urmtoarele propoziii: A. Micrile corpului nu sunt situate ntr-o strns relaie cu structura discursului; B. Postura sau poziia comunic n primul rnd statutul social pe care indivizii l au, cred c l au sau vor s l aib; C. Limbajul corporal ocup de fapt cea mai mare parte din comunicarea noastr, respectiv 37 %. Alegei varianta corect dintre urmtoarele: a. A-a, B-a, C-a, b. A-f, B-f, C-a, c. A-f, B-a, C- a, d. A-a, B-a, C-a. 6. Paralimbajul este reprezentat de: a) tonul i inflexiunile vocii; b )gestica i mimica; c) inflexiunile vocale i mimica. 7. n limbajul corpului aezarea minilor n poziie de coif semnific: 44

a) nesinceritate, tendina interlocutorului de a fi nesincer;


b) siguran i ncredere n forele proprii;

c) atitudine negativ, dezaprobare;


d) dominare.

8.

Limbajul spaiului trebuie interceptat simultan n funcie de urmtoarele dimensiuni: a) mrime, grad de intimidate, nlime, apropiere -deprtare, nuntru-nafar; b) mrime, grad de intimitate, volum, apropiere-deprtare; c) volum, debit, articulare, intonaie, ton.

9. Inflexiunea are rolul de: a) a dinamiza expunerea; b) a da culoare expozeului; c) denota fermitatea sau certitudinea. 10. Calitile vocii sunt: a) intensitate, nlime, extensia vocii; b) numai domeniu de frecvene, controlul micrii buzelor; c) domeniu de frecvene, controlul micrii buzelor, articularea cuvintelor, ritmul; d) nicio variant de mai sus nu este corect. 11. Paralingvistic are n vedere, n contextul comunicrii, urmtoarele aspecte: a) volumul, debitul, articularea, inflexiunile; b) intonaia, accentul, ritmul; c) calitile vocii, caracteristicile vocale, separatorii vocali, parametrii locali. 12. Pauzele sunt absolut indispensabile unei comunicri eficiente deoarece: a) ele confer greutate i credibilitate , cu condiia de a fi nsoite de privire; b) ele dinamizeaz expunerea, o fac mai sacadat; c) ele confer culoare i dinamism expunerii. 13. Tcerea poate fi: a) considerat semn de plictiseal din partea interlocutorului; b) semn de dezaprobare din partea interlocutorului; c) o tehnic eficient de ncurajare a rspunsurilor sau pentru o comunicare bidirecional 45

real; c) 14. a) b) c) d) echivalent cu toate acestea de mai sus. Tendina de a-i plasa birourile n centrul camerelor o au: europenii americanii australienii popoarele nordice.

Capitolul IV Comunicarea i manipularea

Organizarea sarcinilor de nvare : 4.1. Teorii moderne privind manipularea. 4.2. Tehnici de comunicare i manipulare.

OBIECTIVE: Dup parcurgerea acestui capitol studenii vor ti: - S definesc manipularea; - Care sunt diferenele dintre manipulare i persuasiune; - Particularitile tehnicilor de manipulare.

4.1. Teorii moderne privind manipularea Desigur, una dintre trsturile non-tradiionale ale ordinii sociale moderne este reprezentat de tendina unora dintre membrii societii de a-i convinge i a manipula pe ceilali. Recent, studiile n domeniul sociologiei i al psihologiei au avut tendina de a se concentra pe modul n care tendinele ordinii sociale se reflect i, mai ales, influeneaz forma i coninutul a ceea ce noi nelegem prin tiin sau nvare. Una dintre tendinele sociale actuale este aceea c oamenii ncearc s devin ceea ce autoritile spun c ei sunt , ceea ce sugereaz o anumit for de sugestionare venit din partea autoritilor publice, denotnd faptul c aceast putere a cptat valene mai mari dect n epocile

46

anterioare, alturi de cea mai puternic voce de astzi (considerat a fi una autorizat) i anume aceea a omului de tiin. 4.1.a. Conceptele de persuasiune i manipulare n mod clar, persuasiunea i manipularea sunt concepte social psihologice. Ele descriu procesul interaciunilor umane, implic o direcie asimetric a influenei interpersonale i cel mai mult, poate, presupun o anume stare psihologic a celui care se las convins sau manipulat. Cel din urm are, se pare, o motenire psihologic de o natur negativ slab, astfel nct se poate spune c cel care este victima manipulrilor nu este contient de influenele care se exercit asupra sa.42. Walter Lippmann, un american intelectual, scriitor i de dou ori ctigator al premiului Pulitzer este autorul unelor dintre primele lucrri cu privire la utilizarea mass-media din America i exercitarea manipulrii prin aceast modalitate de comunicare. n Opinie Publica (1922), Lippmann compara masele cu o " bestie mare" i o "turm uluit" care avea nevoie s fie ghidat de o clas de guvernare. El a descris elita conductoare ca fiind clasa compus din experi, specialiti i birocraii ", o clas de specialitate ale crei interese ajung dincolo de ceea ce se dorete a fi reprezentat." Potrivit lui Lippmann, experii, care adesea sunt denumite ca fiind "elitele", ar trebui s fie un canal de transmitere al cunoaterii, n timp ce auditoriul, societatea, ar trebui s fie "spectatorii interesai de aciune," adic participani, ntruct participarea este de datoria "omului responsabil". Mass-media i media de propagand, prin urmare, sunt instrumente care trebuie utilizate de ctre elit pentru a se pronuna public, fr a aplica vreo form de constrngere. Un concept important prezentat de Lippmann este " fabricarea de consimmnt ", care este, pe scurt, form de manipulare a opiniei publice, tocmai pentru a o determina pe aceasta s accepte ordinea de zi a elitei. Opinia lui Lippmann era c publicul larg nu este calificat de a raiona i de a decide cu privire la problemele importante. Prin urmare, este important ca elita s decid "pentru binele propriu" i apoi s vnd aceste decizii pentru influenarea maselor. Un psihanalist celebru, Carl Jung, n lucrarea sa Arhetipurile i incontientul colectiv afirma : n plus, fa de contiina noastr imediat, care are un caracter puternic personal i pe care o credem a fi singura form empiric a psihicului (chiar dac am lua n calcul incontientul personal ca o anex), exist un al doilea sistem psihic ce are un caracter colectiv, universal, i impersonal i care este identic n cazul tuturor persoanelor. Acest incontient colectiv nu se dezvolta n mod individual, dar este motenit. Se compune din forme pre-existente forme, arhetipale care pot fi contientizate numai n plan secundar i care dau form definitiv anumitor coninuturi psihice. "
42

A. van Dijk, Discourse and communication, new approaches to the annalysis of mass media , Berlin, 1985, pag. 127.

47

Prin urmare, puterea de a convinge pe cineva, fora manipulrii st n puterea psihic a manipulatorului i n slabiciunea, inclusiv la nivel de subcontient, a celui care se las convis sau manipulat, acesta din urm avnd un fond genetic mai slab sau aparinnd unei culturi diferite care nu l-a pregtit pentru eventualele atacuri sociale de acest gen. Pn la urm, orice comunicare presupune i intenia de a influena. Comunicarea urmrete, ntr-adevr, s transmit un sens al unei idei, situaii sau fenomen) ceea ce se poate realiza fr influenare. Influenarea este consubstanial comunicrii deoarece a comunica i a influena formeaz una i aceeai aciune. Obiectivele cognitive manipulate n influene sunt reprezentate de poziii, relaii, referine normative, identiti sau elemente ale contextelor temporale, spaiale i senzoriale. Analiza comunicrii este facilitat de utilizarea marilor categorii de procese de comunciare, stabilite de teoria proceselor de comunicare. Pentru a influena trebuie mai nti s i induci receptorului o stare particular, obinut prin manipularea emoiilor sale. Cazuri clasice enunate n literatura de specialitate sut : cazul orbului de pe podul Brooklyn, femeia criminal din Grecia antic, cazul bieelului lui David Carnagie (autorul celebrei lucrri Cum s reueti n via ) care nu voia s mearg la gradini sau cazul pdurarului care milita pentru meninea n condiii civilizate a unei pduri de foioase43. Lumea contemporan este att de complex, nct, pentru a se desurca n situaiile cotidiene, fiecare persoan i-a dezvoltat nc din copilrie o serie de programe de comportament n baza crora reacioneaz automat n faa situaiilor ntlnite. Marea majoritate a tehnicilor ntlnite de manipulatori au la baz una sau mai multe dintre legile urmtoare: A. Legea contrastului Aceast lege spune c dou lucruri diferite par i mai diferite atunci cnd sunt puse alturi sau, n alt sens, un lucru poate cpta dimenisuni dimensiuni diferite n funcie de contextul n care este plasat. Cine foloseste aceast tehnic profit din plin de dumneavoastr, nelsnd vreo clip impresia c o face. Vorbind despre metodele de convingere trebuie amintit Retorica lui Aristotel care meniona c persuasiunea coinine trei elemente : ethos, logos i pathos. a) Ethosul este piatra unghiular a persuasiunii. Dac nu inspirai ncredere i integritate nimeni nu va fi dispuns s v cread, indiferent ct de perfecionate ar fi tehnicile dumneavoastr. Este posibil s exersai imaginea aparent de sinceritate i onestitate dar nicio aciune de persuasiune pe timp ndelungat nu a fost construit pe aciuni nesincere.

43

A. Mucchielli, Arta de a influena, Analiza tehnicilor de manipulare, Edit. Polirom, Bucureti, 2002, pag. 22-23.

48

b) Logosul- partea raional este evident, foarte important, dar singur nu va obine dect consensuri firave. Oricare ar fi mesajul prezentat trebuie s fii simpli, clari i direci. Dac avei logic n vorbire suntei uor de urmrit iar mesajul este mai uor vizualizat, neles. c) Pathosul- logica poate convinge la nivel teoretic, dar ceea ce determin aciunea este ntotdeauna emoia. Este necesar s vorbii cu pasiune i convingere, utiliznd imagini puternice in exemple care antreneaz direct auditoriul (interlocutorul). Doar dac ceea ce spunei i va creea sentimente profunde, vei reui s l convingei de ceea ce i propunei. Ori de cte ori cutai s convingei pe cineva de ceva trebuie apelat la acest simplu trio- ethos, logos i pathos. B. Legea reciprocitii Ideea de a fi programat pentru a da anumite rspunsuri i a avea anumite comportamente automate deranjeaz pe foarte muli. Comportamentul stereotip i automat se ntlnete n cea mai mare parte a aciunilor umane. Legea reciprocitii este formulat astfel: dac cineva v d ceva ce vi se pare valoros, simii dorina s dai ceva n schimb. Acest lucru nu nseamn c ntoarcei imediat gestul sau cadoul respectiv, ci c simii nevoia de a v revana. Aceast lege permite fiecrei persoan s i creeze un fel de banc a favorurilor. ntreaga societate are un beneficiu extraordinar din faptul c membrii ei respect acest lege. Cineva care nu restituie o favoare sau o restituie greit este exclus in mecanism i capt o serie de etichete negative, cum ar fi: profitor, ingrat, nerecunosctor, parazit etc. O persoan poate s utilizeze abil aceast lege pentru a v face s v simii datori i s consimii la cereri pe care, n mod normal, le-ai fi refuzat. C. Legea coerenei Legea aceasta spune c atunci cnd cineva ia o poziie verbal sau n scris, n legtur cu ceva, o s tind apoi s apere acea poziie i se va comporta n consecin indiferent dac poziia lui are sens i, deseori, n ciuda evidenei contrariului. Primul tip de coeren este cea public. De exemplu: de cte ori nu am fost pui n situaia de a ne apra un punct de vedere exprimat anterior chiar dac argumentele interlocutorului erau superioare doar pentru a pstra coerena cu ceea ce ai declarat la nceput ? Al doilea tip de coeren este coerena intern i imaginea de sine. Dac ne retragem afirmaia fcut anterior sau dac acionm n contradicie cu ceea ce am spus, ne-am putea pierde reputaia de om serios i ncrederea celorlali. Cea mai puternic form de coeren de acest tip este cea interioar. Coerena inerioar se refer al faptul c o persoan nu poate aciona mpotriva imaginii pe care i-a creat-o. 49

D. Legea dovezii sociale Aceast lege spune c unul dintre mijloacele utilizate de o persoan pentru a hotr ceea ce este corect const n a urmri ceea ce alii consider c este corect. Trind n societate o persoan nu poate controla toate informaiile care ajung la ea i trebuie s i adapteze ntr-o bun msur comportamentul n funcie de ce fac ceilali. De multe ori se spune c majoritatea face ceva anume dar acest lucru nu nseamn c are ntotdeauna dreptate. E. Legea supunerii fa de autoriti Este foarte util pentru societate faptul c cetenii recunosc o autoritate i i se supun. Supunerea este un element de baz n viaa structurilor sociale. Anarhia nu ar face posibil nici mcar simpla convieuire, cu att mai puin dezvoltarea comerului, a societii sau a tiinelor. Supunerea fa de autoriti scap o persoan de responsabilitatea rezultatelor aciunilor proprii. n plus, cei aflai de obicei ntr-o poziie de autoritate sunt, ntr-adevr, mai bine pregtii ntr-un anumit domeniu i, n mod sigur, s-a constatat cel pouin o dat c este mai bine s ascultm de o asemenea voce autorizat. Problema care se ridic nu este legea n sine, de obicei pozitiv, ci modul cum ea se aplic i modul mecanic cum omul reacioneaz: odat ce a fost educat s se supun autoritii risc s se supun, chiar dac ordinele acesteia sunt complet absurde. F. Legea simpatiei Aceast lege spune c o persoan va accepta mult mai uor o cerere dac ea este fcut de un prieten sau de o persoan pe care o cunoate i o stimeaz. n schimb, cnd cererea vine din partea unui necunoscut, disponibilitatea sa vine n funcie de ct de simpatic i plcut i se pare persoana respectiv. Factorii care determin creterea simpatiei fa de o persoan sunt: a) Aspectul fizic- Faptul c persoanele cu un aspect plcut au mai multe avanataje n majoritatea situaiior sociale este de necontestat. Cercetrile au demonstrat c persoanele care sunt frumoase, indiferent c este vorba despre brbai sau femei, par mai talentate, mai inteligente mai pregtite i chiar mai cinstite i mai de ncredere. Pin urmare, lor le este mai uor s i gseasc o slujb, s obin salarii mai bune sau pedepse mai blnde n caz c sunt pedepsite pentru ceva. 50

b) Asemnarea Omul are mai uor tendina de a accepta prerile celor cu care se asemn (asemnarea poate fi de preri, vrst, loc de provenien etc.). Iar un manipulator poate gsi foarte repede puncte de contact adevrate sau presupuse pentru a se arta ct mai asemntor cu dumneavoatr. c) Complimentele- Din dorina de a plcea celorlali o persoan este tentat s cread, fr s stea pe gnduri, toate laudele, indiferent cine le face, chiar i atunci cnd sunt false, fcute cu gndul de a obine ceva. d) Cooperarea- Apreciem mai mult pe cineva i suntem mai dispui s l ascultm dac avem convingerea c muncete mpreun cu noi pentru un obiectiv comun. Profesionitii manipulrii tiu foarte bine acest lucru i vor ncerca s sublinieze orie element de interes comun. e) Asocierea de idei- Dac cineva ne d o veste proast suntem tentai s l privim cu antipatie, dei nu are nicio vin. Este suficient simpla asociere de idei pe care o facem.

G.

Legea insuficienei Legea aceasta spune c dorina unei persoane de a avea un anumit produs crete foarte mult

dac produsul respectiv i este prezentat ca fiind n cantitate limitat sau greu de obinut. Mai mult dect att, interzicerea accesului la ceva care i era de obicei la ndemn o face s doreasc imediat acest lucru chiar dac nainte nici nu se gndea c exist44. 4.1.b. Persuasiunea Prin persuasiune se nelege arta sau puterea de a convinge pe cineva folosind argumente logice sau afective pentru ca acesta s fac un anumit lucru sau s adopte o anumit poziie.Orice om va putea fi persuasiv n relaiile cu ceilali dac va dovedi capacitate profesional i moral, precum i talentul de a transmite cuiva de a implanta n mintea i sufletul acestuia reprezentri, idei, principii, judeci de valoare, sentimente pozitive care s i motiveze i s i cluzeasc gndurile, faptele i tririle anterioare. n exercitarea actului persuasiv se va apela la procesele cognitive voliionale i efective ale subiectului persuasiunii care poate fi un individ sau o colectivitate, cu scopul de a instrui i educa, spre a convinge i influena pozitiv conduita oamenilor. Persuasiunea prepupune, aadar, cunoatere, argumentare, control.

44

I. Rotaru, op. cit, pag 70-71.

51

Se pot aplica tehnici persuasive i asupra unor grupuri nestructurate cu o slab sau total lips de organizare social n care de multe ori imopulsurile neraionale ale membrilor pot releva ,reducnd la minimum lucuditatea raiunii45. Clieele persuasive sunt cele care foreaz exprimarea unui acord cu opiniile formulate de cel care mnuiete clieul respectiv. ntrebri de genul Ce prere avei despre salariul de ncadrare al funcionarilor publici debutani? pus chiar de o asemenea persoan i urmat de prerea aceluiai funcionar, eventual, oblig la un acord cu acesta , n sensul nivelului sczut al salariului unei astfel de persoane. Se recomand ca, pentru a se evita eventuala confruntare de idei, cnd cellat pune numai ntrebarea dar nu i exprim ideea, s fie determinat s o fac el mai nti, urmnd ca dup aceasta s se exprime cel ntrebat. Cei care vor s se impun , care nu admit contrazicerea , care n esena lor sunt egolatri devin categorici n exprimare suprim printr-un e clar orice tentativ de contrazicere , lsnd s se ntrevad i un dispre absolut fa de eventualele preri ale celorlali. Conductorii, mai ales cei autoritari, dictatoriali, i ncheie interveniile prin e clar pentru toat lumea ntrebare care nu mai ateapt niciun rspuns, pentru c oricum nu conteaz acordul sau dezacordul celorlali46.

4.2.Tehnici de comunicare i manipulare Comunicarea presupune reversibilitatea mesajelor n cadrul relaiei care reunete dou entiti chiar dac meajele nu sunt de acelai ordin. Ea implic crearea unui sens n funcie de corelrile nenterupte dintre facultile nostre de percepere a semnalelor, de bogia vocabularului, pentru a le decodifica, de imaginaie, pentru a le interpreta, ca i de memorie pentru a le menine coerente atunci cnd, la rndul nostru, devenim emitori i adresm mesaje n retur. Acestea din urm pot fi de tip feed- back sau de tip retroaciune reformulri conforme codurilor noastre viznd limbajul general i limbajele tehnice care constituie vocabularul nostru personal sau rspunsuri personalizate la ceea ce am cosiderat c se poate stabili ca semnificaie pentru mesajele primite. n toate cazurile, comunicarea pune ntr-o relaie fluctuant cmpuri i dimensiuni multiple ale modului nostru de funcionare, att la nivel mental i fiziologic ct i la nivel social. Rezult de aici c orice comunicare se realizeaz printr-o serie nteag de relaionri ntre memoriile, vocabularele, imaginaiile i percepiile aflate n joc47.

45 46

S. erb, Relaii publice i comunicare, Edit. Teora, Bucureti, 2000, pag. 86. V. Vedina, Elemente de protocol, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 132. 47 A. de Peretti, J. A. Legrand, J. Boniface, Tehnici de comunicare, Edit. Polirom, Bucureti, 2007, pag. 8.

52

n reprezentarea unor obiecte sau fenomene omul folosete dou modaliti de receptare: prima, direct, nemijlocit, se bazeaz pe propriile simuri i posibiliti, iar a doua, mijlocit, se produce mediat cu ajutorul unor intermediari. n primul caz toate informaiile despre un obiect sau fenomen sunt preluate direct, analizate iar psihicul i formeaz imaginea care va fi obiect al reprezentrii. n al doilea caz, apelnd la un intermediar exist multiple posibiliti ca reprezentarea obiectului sau fenomenului respectiv s fie distorsionat, astfel c imaginea creat ca urmare a reprezentrii poate fi mai mult deformat fa de realitate. Din punct de vedere al profesionistului n relaii publice, prin mijloace se neleg att fotii angajai ai organizaiei, persoane care rspndesc zvonurile, precum i mijloacele de informaie n mas. Deci putem vorbi despre manipulare atunci cnd, n mod voit, o instituie folosete un mujlocitor pentru a prezenta n mod distorsionat realitatea, urmrind formarea n ochii publicului a unei imagini false despre ceva sau cineva. Atunci cnd instituia sau organizaia are performane sczute, prezentarea prin tehnici specifice de relaii publice a realizrilor acesteia ntro lumin favorabil reprezint manipulare. n practica de relaii publice manipularea se manifest, n primul rnd, la nivelul instituiilor care mnuiesc informaia i se poate ntlni att n presa scris ct i n audiovizual. Avnd n vedere faptul c mijloacele de comunicare n mas sunt principalul, dac nu chiar unicul mediator n materie de informare, este bine s analizm modalitile prin care se face manipulare prin intermediul lor. Pentru exempolificare vom analiza, pe scurt, posibilitatea de manipulare a cetenilor ptin intermediul televiziunii, deoarece este cea mai folosit manier de transmitere i receptare a informaiilor dar i pentru faptul c posibilitile de a manipula n acet domeniu sunt imense48. Imaginea este i ea o form a comunicrii. Dar spre deosebire de limbaj, orict de bogat ni s-ar prea n informaii, orict de multe nouti abstracte prezint, mesajul imaginii este de cele mai multe ori ncriptat adic, dei este etalat, nu se las citit de oricine. Cu ct nivelul cunotinelor generale, de specialitate, dar i de disponibilitate receptiv este mai mare, cu att cel interesat, ceteanul n spe, va cpta mai multe informaii dintr-o imagine. Pentru a putea depista o imagine trebuie s facem apel la cteva elemente de ordin psihologic care ne vor ajuta n acest demers. Ele sunt: memoria asociativ general plus nivelul de infromaii pe care se bazeaz, conotaia, gradul de interes pentru o idee. Atunci cnd dorim s contracarm o eventul tendin de manipulare este bine s avem n atenie urmtoarele aspecte (cu ocazia acordrii interviurilor, de exemplu): a. Aproape toate posturile de televiziune declar c sunt apolitice i independente, ns , n realitate, aproape toate sunt dirijate;
48

S. erb, Relaii publice i comunicare, Edit. Teora, Bucureti, 2000, pag. 30+31.

53

b. Majoritatea realizatorilor au o bogat experien profesional dar nu ntotdeauna sunt obiectivi; c. Postul de televiziune unde reprezentantul unei instituii sau autoriti trebuie s dea interviul trebuie s i precizeze de la nceput poziia fa de aspectele care trebuie s fie luate n discuie cu ocazia interviului; d. Rspunsurile trebuie s fie ct se poate de succinte i expuse ntr-o ordine logic, fireasc. Dac nu va fi respectat aceast regul la montaj ele pot fi decupate i ulterior prezentate ntr-o ordine care s distorsioneze sensul iniial al mesajului. e. n ceea ce privete comentariul unui reportaj, de exemplu, putem aprecia c acesta este pe primul plan n ordinea importanei, deoarece tirea reprezint coninutul de informaii pe care l receptm iar imaginea nu este dect o ilustrare necesar confirmrii celor spuse i care, n ultim instan, nu face dect s mbogeasc mesajul auzit. f. Macheta unei emisiunii, de exemplu, este realizat de redactorul principal care aeaz tirea analizat ntr-o anumit ordine preintre celelalte materiale care vor fi difuzate. Intervine iari factorul subiectiv. El poate s influeneze opinia public att n momentul cnd introduce reportajul ct i prin repetarea sau nerepetarea lui. O form interesant de manipulare i convingere a maselor este metalimbajul manipulativ care d la iveal intenia celuilalt de a se impune ntr-o situaie dorit de el sau de a obine ce vrea. Prin metalimbaj, conceput ca un limbaj care codific astfel ideile dact limbajul natural, oamenii i mascheaz propriile gnduri i inteniile, determinnd reaciile care le sunt favorabile din partea celorlali. n acest fel, terii devin instrumente de realizare a propriilor nevoi. Modalitatea negativ de interogare l determin pe cellat s i exprime acordul nu vi se pare c..., tii, probabil.., ele fiind urmate, indubitabil de da sau ba da asupra cruia nici nu se mai cuget prea mult nainte de a fi exprimat. O alt expresie folosit n acelai scop- din toat inima e folosit pentru a ascunde unele intenii rutcioase sau pentru a mai spla din pcatele unele contiine mult prea ncrcate. Cei care vor s se degreveze de o eventual posibilitate sau s i exprime opinii care s nu i angajeze (i avem aici n vedere oamenii politici sau conductorii unor anumite instituii sau autoriti) folosesc exprimarea a vrea s pot spera, amestec de demagodie i falsitate , lips de informaie i oprtunism. A vrea s pot spera c n cel mult un an de zile problemele noastre bugetare se vor schimba nseamn, n traducere, c vor trece cel puin trei ani pn cnd, ntradevr, se vor rezolva. Ca exemplu de metalimbaj politic putem da ntrebarea Ca reprezentant al judeului X, cum vedei perspectiva de soluionare a problemelor de care ne lovim i despre care, ntr-o mic msur, am mai vorbit? Metarspunsurile n aceast situaie ar fi: Este foarte interesant modul 54

n care le-ai expus, am notat totul i voi discuta cu factorii implicai n ele sau Nu mai este necesar s v spun c pentru mine nu exist problem mai important dect depirea acestei situaii. Expresii de genul Voi face tot ceea ce se impune pentru ca situaia s se rezolve ct mai repede posibil nseamn, n traducere, voi uita imediat ce voi pleca de aici ce am discutat. Dimensiune a conversaiei, a comunicrii cotidiene, metalimbajul are o anumit semnificaie n ceea ce privete modul n care se realizeaz acesta i consecinele ei. Rostul unei conversaii este ca ea s fie util, iar pentru a putea fi util trebuie s aib un anumit grad de flexibilitate care s o fac n acelai timp accesibil, uor de suportat, iar participanii s comunice ntre ei. Observm c i frazele ablon, clieele, metacuvintele i metaexpresiile au o legtur logic, de substrat, cu fondul comunicrii. Dac n anumite situaii ele i gsesc utilitatea, nu trebuie totui s le lsm s ne domine. Dialogul dintre oameni trebuie realizat prin colaborarea a trei factori: mintea, sufletul, vorbirea propriu- zis, aceasta din urm fiind rodul ultimelor dou. Dac ntre toate aceste elemente nu exist o sincronie, omul sau ceteanul este ndeprtat i nu apropiat i aceasta din cauza acelor metacuvinte care ne indic faptul c persoana cu care dialogm le folosete pentru a-i ascunde, de fapt, inteniile adevrate sau pentru a ne canaliza atenia pe o pist fals, inducndu-ne n eroare49. Cuvinte de genul doar, dect sau expresii tip da, dar...sau numai o secund sau un strop sunt, de fapt, avertismente care ne precizeaz c persoana care le folosete ncearc s ascund sau s diminueze semnificaia mesajului pe care ni-l transmite. Aceast atutudine poate fi generat de mai multe cauze: a) b) c) lipsa de curaj n a spune ceea ce se gndete sau se simte ; dorina de a nela i, n aceast situaie, se poate vorbi despre o doz de rea-credin; dorina de a evita anumite rspunsuri care se presupun i care este motivat pe o lips Expresiile de genul s vedem, ncerc, m strduiesc, fac tot ce se poate, sunt folosite de acei oameni ca nu sunt convini de reuita demersului lor i, de aceea, avertizeaz nc de la nceput asupra unui posibil eec. Folosite de conductorii unor ntreprinderi, autoriti sau instituii i de oameni politici mbrcate n haine pompoase, expresiile de genul nu vom precupei niciun efort sunt preferate de cei care vor s se spele pe mini, adic s se degreveze de o anumit responsabilitate. Conchidem prin a sublinia c atunci cnd ntlnim astfel de situaii, cnd auzim folosite astfel de expresii, trebuie s manifestm maximum de pruden i s cerem persoanei n cauz ct mai multe detalii asupra modului concret n care i va organiza aciunea a crei reuit ne privete

implicit de curaj n a face fa unei situaii.

49

V. Vedina, op. cit., pag. 125.

55

ntrun mod fundamental. n acelai timp, utilizarea sau noinutilizarea unor astfel de expresii reprezint, n acelai timp, un criteriu de selecie al colaboratorilor.

Teste de autoevaluare: 1. Una dintre tendinele sociale actuale este aceea c: a) oamenii ncearc s devin ceea ce autoritile spun c ei sunt; b) oamenii sunt obligai s devin ceea ce autoritile doresc ca ei s devin; c) oamenii sunt ceea ce autoritile spun c ei sunt. 2. Persuasiunea i manipularea: a) b) c) d) presupun o anume stare psihologic a celui care se las convins sau manipulat; sunt concepte social psihologice; descriu procesul interaciunilor umane; toate cele de mai sus sunt adevrate.

3. n lucrarea Opinia Publica (1922) compara masele cu o "bestie mare" i o "turm uluit" care avea nevoie s fie ghidat de o clas de guvernare urmtorul autor: a) Alan Pease; b) Lippmann; c) Carl Jung; d) Freud. 4. Pentru a influena trebuie mai nti : a) b) c) d) s i induci receptorului o stare particular, obinut prin manipularea emoiilor sale; s i impui receptorului o stare particular, obinut prin manipularea emoiilor sale; s i induci receptorului o stare particular, obinut prin reprimarea emoiilor sale; i impui receptorului o stare particular obinut prin reprimarea emoiilor sale.

5. Obiectivele cognitive manipulate n influene sunt reprezentate de: a) b) c) d) poziii, relaii, referine normative, identiti sau elemente ale contextelor temporale, elemente ale contextelor temporale, spaiale i senzoriale, exclusiv; poziii, relaii, referine normative, exclusiv. identiti sau elemente ale contextelor temporale, exclusiv. 56 spaiale i senzoriale;

6. Ethosul este: a) b) c) piatra unghiular a persuasiunii; partea raional a unui discurs; pasiunea i convingerea din discurs.

7. Legea care spune c dou lucruri diferite par i mai diferite atunci cnd sunt puse alturi se numete: a) b) c) d) 8. a) b) c) d) legea coerenei; legea diferenei; legea opozabilitii publice; legea contrastului. Legea care spune c o persoan va accepta mult mai uor o cerere dac ea este fcut de legea persuasiunii publice; legea consensului; legea simpatiei; legea empatiei.

un prieten sau de o persoan pe care o cunoate i o stimeaz se numete:

9. Legea dovezii sociale enun faptul c: a) b) c) odat ce a fost educat s se supun autoritii risc s se supun, chiar dac ordinele unul dintre mijloacele utilizate de o persoan pentru a hotr ceea ce este corect dorina unei persoane de a avea un anumit produs crete foarte mult dac produsul acesteia sunt complet absurde; const n a urmri ceea ce alii consider c este corect; respectiv i este prezentat ca fiind n cantitate limitat sau greu de obinut.

10. Se dau urmtoarele propoziii: A. B. Prin persuasiune se nelege arta sau puterea de a convinge pe cineva folosind argumente Comunicarea presupune reversibilitatea mesajelor n cadrul relaiei care reunete dou logice sau afective pentru ca acesta s fac un anumit lucru sau s adopte o anumit poziie; entiti chiar dac meajele nu sunt de acelai ordin; 57

C.

Clieele persuasive sunt cele care foreaz exprimarea unui acord cu opiniile formulate de cel

care mnuiete clieul respectiv. Alegei dintre urmtoarele variante pe cea considerat corect: a) b) c) d) A-f, B- f, C-a A-a, B-a, C-f A-a, B-a, C-a A-f, B-f, C-a.

11. Se dau urmtoarele propoziii: A. Expresiile de genul s vedem, ncerc, m strduiesc, fac tot ce se poate, sunt folosite de acei oameni ca sunt convini de reuita demersului lor; B. Dialogul dintre oameni trebuie realizat prin colaborarea a trei factori: mintea, sufletul, vorbirea propriu- zis, aceasta din urm fiind rodul ultimelor dou; C. O form interesant de manipulare i convingere a maselor este metalimbajul manipulativ. Alegei dintre urmtoarele variante pe cea considerat corect: a) b) c) d) A-f, B- f, C-a; A-f, B- a, C-a; A-a, B-a, C-a A-a, B-a, C-a.

Capitolul V Comunicarea n administraia public. Forme specifice ale comunicrii din cadrul administraiei publice.

58

Organizarea sarcinilor nvrii: 5.1. Cererea 5.2. Scrisoarea de recomandare 5.3. C.V- ul 5.4. Referatul de necesitate, mesajele 5.5. Raportul de activitate 5.6. Procesul verbal de edin, minuta i stenograma.

OBIECTIVE : Dup parcurgerea acestui capitol studenii vor avea noiuni fundamentale despre: - Formularea unei cereri adresate unei instituii publice; - Crearea unui C.V. avantajos sau a unei scrisori de intenie, n cazul n care ar depune asemenea documente n vederea unei posbile angajri; - ntocmirea unui referat de necesitate sau a unui proces verbal de edin.

O parte dintre formele comunicrii scrise care uremeaz a fi tratate n acest capitol sunt specifice administraiei publice i activitii de zi cu zi a instituiilor sau a autoritilor, sfera activitii acesora fiind reprezentat de elaborarea actelor administrative, ncheierea de contracte administrative, toate acestea presupunnd fapte materiale i operaiuni tehnico- materiale. Dup cum bine se cunoate, din sfera operaiunilor material tehnice anterioare redactrii unor acte administrative face parte i redactarea de rapoarte, referate, procese-verbale, toate acestea neproducnd prin ele nsele efecte juridice, ci pregtind terenul elaborrii actelor mai sus menionate. Cu toate c acest capitol se va axa pe prezentarea acelor documente specifice zonei de administraie, totui, considerm necesar i prezentarea altor tipuri de documente care sunt vehiculate n cadrul deverselor companii sau organisme statale, fr a fi caracteristice neaprat aparatului administrativ. Corespondena, de altfel, reprezint un element de baz care face posibil existena realiilor dintre instituii, autoriti, persoane fizice sau juridice. Documentele de coresponden pot ndeplini mai multe funcii: identific i soluioneaz probleme de rezolvat n comun, aprute ntre dou sau mai multe instituii sau persoane, consemneaz scriptic o serie de activiti, pot fi folosite drept prob n justiie, sunt , n certe situaii, un element de nregistrare contabil, pot funciona ca surs de documentare. Clasificarea corespondenei: a. dup criteriul de circumscriere: poate fi coresponden intern ntre compartimente sau responsabilii aceleeai organizaii i coresponden extern; 59

b.

dup domeniul de activitate: juridic- citaia, ntmpinrea, notificarea, plngerea;

administrativ- referat, raport, dare de seam, decizie, proces verbal sau stenogram; protocolarinvitaie, scrisori de felicitare, corespondena tehnic a departamentelor de protocol: diplomaticnota diplomatic, scrisorile de acreditare; c. d. e. f. dup scopul ei: de solicitare- cererea economic, juridic; de informare- oferta, reclama, dup criteriul accesibilitii: corespondena secret- transmis prin mijloace de securitate dup iniiativa trimiterii scrisorii: scrisoarea iniial, de rspuns, de revenire; dup modul de ntocmire: documente tipizate sau netipizate.50 5.1. C.V. ul - definire, tipologie Punctul de plecare n orice proces de recrutare a personalului este C.V. -ul. El mediaz, de regul, ntrevederea ntre cel care i ofer serviciile i reprezentanii instituiilor care, ulterior, pot stabili un interviu de selecie. C.V.-ul este considerat ca fiind una dintre cele mai la ndemn metode de evaluare, fiind bazat pe informaiile biografice. Cu alte cuvinte, C.V.-ul este considerat un document prin care cel care recruteaz se convinge c posibilul, potenialul angajat se numer printre perosanele potrivite pentru postul vacant. Din perspectiva candidatului, conceperea unui C.V. echivaleaz cu pregtirea unui memoriu asupra activitii anterioare i a modului actual de existen. C.V. ul trebuie s obin date obiective i concrete privind starea civil, formaia profesional, experiena n domeniul de activitate specific postului i posturile deinute anterior. Aici se menioneaz cunotinele particulare, ca de exemplu, cunoaterea unei sau a mai multor limbi strine, utillizarea calculatorului , deinerea unui permis de conducere. De asemenea, sunt menionate i hobby-urile , aspecte ce exprim activitile extraprofesionale. n cadrul unui C.V. trebuie s fie incluse informaiile care au importan n ceea ce privete evoluia carierei, iar cele care nu au nsemntate, s fie minimalizate. Acest lucru se poatre face optnd pentru tipul de C.V.-ul favorabil51. a. C.V.- ul cronologic- este cel mai tradiional mod de organizare al C.V.- ului. La fiecare post trebuie menionate responsabilitile i realizrile, evideniindu-se cel mai recent post. Abordarea cronologic le este recomandat persoanelor cu o bogat expperien la munc i care doresc s evolueze n aceeai carier. raportul de constatare, procesul verbal; organizat i corespondena deschis- scrisoarea, fax ul , e-mailu;.

50 51

S. Antofi, Comunicarea n administraia public, Suport de curs pentru ID, 2010, pag. 14. V. A. Pu, Comunicare i resurse umane, Edit. Polirom, Bucureti, 2006, pag.199.

60

b.

C.V.- ul funcional- aici se accentueaz domeniile de competen prin alctuirea unei

liste de realizri i mai puin locurile de munc ocupate anterior. Este avantajos pentru persoanele care, din diferite motive, au fost obligate s accepte pn la momentul respectiv locuri de munc sau funcii inferioare pregtirii lor. c. C.V.- ul int- dorete s atrag atenia asupra a ceea ce poate persoana s fac pentru un anumit angajator, pe un anumit post. Imediat dup declararea obiectivelor de carier, se vor nira capacitile deinute i care sunt relevante pentru acel post i realizrile curente. Dac aceast persoan va trimite C.V.- ul mai multor poteniali angajatori sau pe internet , funcia lui nu va mai putea fi ndeplinit. d. C.V.- ul electronic se completeaz ntr-o form standardizat. Un scanner anexat unui calculator poate citi C.V.-urile. Calculatorul citete i extrage datele personale, aptitudinile, educaia, calificrile i locurile de munc anterioare. Programul analizrii C.V.-urilor, n funcie de criteriile amintite, ofer o list de candidai care ndeplinesc toate cerinele obligatorii i le clasific. Redactarea unui C.V. presupune menionarea n cuprinsul acestuia a : numelui, adresei, telefonului, e-mail-ului; calificrilor; aptitudinilor; educaiei; experienei profesionale; abilitilor i intereseolor; experienei n utilizarea calculatorului; certificatelor care s ateste diferite domenii de formare; premiilor, burselor; afilierilor profesionale; limbilor strine cunoscute; articolelor, crilor publicate, inveniilor (acolo unde este cazul); referinelor sau mapei personale n cazul C.V.- ului int. Este de preferat n cazul realizrii unui C.V. s ataai o poz profesional i nu una fcut la minut. Este, de asemenea, important ca tot ce se afl n C.V. s fie verificabil i adevrat iar redactarea C.V.- ului s fie una impecabil i, mai ales, fr erori de gramatic. Se pot include n C.V. : aptitudini generale i speciale, aptitiduni lingvistice, logico -matematice i de relaionare interpersonal; abiliti de a lucra n echip, de administrare, de comunicare, de conducere, de coordonare sau creaie; motivarea; receptivitatea; sigurana de sine i rezistena la efort52. 5.2. Cererile (Petiiile) Reprezint un element exclusiv al corespondenei externe i sunt cererile petenilor (persoane fizice sau juridice) adresate administraiei pentru a face sau a nu face un anumit lucru, pentru a emite un act administrativ. Este recomandat a nu se face confuzie ntre petiie i plngere deoarece n timp ce petiia reprezint o cerere adresat administraiei, plngerea reprezint prezentarea unei situaii de fapt care lezeaz interesele unei persoane.

52

Viorica Pu, op. cit,. pag. 202.

61

Petiia nu are o form standard, ns trebuie s cuprind anumite elemente obligatorii: cui se adreseaz; numele, adresa i toate datele de identificare ale petentului; problema concret adus n faa administraiei; motivaia solicitrii; semntura i data. n Legea nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare din 2006, denumit i Legea administraiei publice locale se prevede obligaia administraiei de a rspunde n termen de 30 de zile la petiii, indiferent dac rspunsul este negativ sau afirmativ. Rspunsul la petiii nu trebuie confundat cu soluionarea unei petiii prin emiterea unui act administrativ. Rspunsul la petiie poate nsemna orice adres n atenia petentului care explic refuzul sau acceptul rezolvrii situaiei sale i precizeaz stadiul soluionrii. Un posibil rspuns la o cerere de locuin ctre primrie: ,, cererea dumneavoastr cu nr. de nregistrare . din data, adresat Primriei a fost luat n eviden i va fi soluionat n msura spaiilor disponibile sau ,,cererea dumneavoastr nr. din data, adresat Primriei a fost analizat n conformitate cu actele normative i v comunicm c nu v ncadrai n categoria beneficiarilor de locuine din fondul locativ de stat. Rspunsul la petiie trebuie s poarte numr de nregistrare i dat, s fac referire la numrul i data nregistrrii petiiei, s precizeze concret poziia autoritii administrative, s fie semnat i tampilat Adrese de redirecionare ntre autoriti administrative diferite, reprezint un tip al adreselor nsoitoare de acte prin care o autoritate administrativ i declin competena n privina unor petiii greit adresate n favoarea altei autoriti, spre ,,competent soluionare. Adresele de redirecionare trebuie s cuprind urmtoarele: antetul instituiei ce remite petiia; autoritatea creia i este redirecionat petiia, numele i adresa petentului; problema ridicat; numrul i data cu care a fost nregistrat petiia; numrul de pagini i, dac este cazul, anexe; semntura i tampila instituiei53. Cererile redactate n cadrul instituiilor publice pot fi de mai multe categorii, n fucnie de scopul celui care le redacteaz, printre acestea enumerndu-se : cerere de angajare, de transfer, de suspendare a contractului de munc pe o perioad determinat, de aprobare a efectuare unor ore n sistem de plata cu ora sau cumul, de obinere a concediului fr plat sau a concediului maternal. 5.3. Scrisoarea de intenie nu este un act de sine stttor, ntruct ea va fi nsoit ntot deauna de curriculum vitae. Scrisoarea de intenie nu va conine mai mult de o pagin. Pe unul din colurile de sus ale paginii (recomandat ar fi colul stng) se noteaz un paragraf cu datele personale care trebuie s conin: numele, prenumele, adresa i numrul de telefon. De asemenea se noteaz i data. Spre deosebire de C.V. scrisoarea de intenie se dateaz .
53

A. Hascal, L. Preotesi, Coresponden i tehnica secretariatului, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1996, pag. 34.

62

Sub paragraful cu date personale (cu spaiu ntre paragrafe) se noteaz datele instituiei, respectiv denumirea i adresa unde i are sediul societatea. Dac se cunoate numele managerului instituiei sau serviciului resurse umane ar fi recomandat s se adreseze scrisoarea acestuia, utilizand formula ,, n atenia domnuluimanager (resurse umane)'', formul redactat imediat sub paragraful destinat societii. Dup cteva rnduri libere se adresare ,,Stimate Domn (Doamn)'' ncepnd din marginea din stnga. Redactarea coninutului cuprinde 4 paragrafe : modalitatea in care a fost identificat postul; postul care se vizeaz, de ce persoana dorete postul respectiv; se vor trece n revist aptitudinile, abilitile, competenele, calitile personale i experiena n domeniu care sunt relevante i care ndreptesc pe cel care se adreseaz s aspire la postul respectiv. Trebuie artat disponibilitatea de a te ntalni n cadrul unui interviu pentru a furniza mai multe detalii. Pe aceeai parte pe care s-a scris adresa se folosete ca formul de ncheiere, de exemplu: "Cu respect ". Managerul sau specialistul n recrutare trebuie s fie impresionat pozitiv de primele rnduri din scrisoarea de intenie pentru a fi interesat s o parcurg n continuare. Aspectele cele mai simple care favorizeaz acest lucru se gsesc chiar n formula de adresare. Este ntotdeauna indicat s te adresezi unei persoane specifice n loc s se foloseasc o formulare general i rece. De aceea, atunci cnd aceast informaie este disponibil, se impune a fi folosit n formula de adresare numele persoanei care va citi scrisoarea. O alt form de a atrage atenia n mod pozitiv este de a preciza nc din primele rnduri o trstur despre care tii c te difereniaz favorabil de ceilali candidai. Desigur, aceast calitate trebuie s fie relevant pentru poziia n cauz. Scrisoarea de intenie trebuie s foloseasc n mod eficient atenia ctigat. Scopul final al unei scrisori de intenie este acela de a determina persoana responsabil de angajare a dori s te cunoasca mai bine i, deci, de a programa un interviu n acest sens. Este indicat ca scrisoarea de intenie s aib o lungime cuprins ntre o jumtate de pagin i o pagin. Ea trebuie s conin: 1) Datele tale de contact n calitate de candidat: prenumele, numele, adresa, codul potal (opional), numrul de telefon fix i/sau numrul de telefon mobil, adresa de e-mail, profilul de Linked In (opional), contul de Twitter (opional). Acestea sunt plasate la nceputul scrisorii, n colul din stnga sus, de obicei daca scrisoarea este trimis n format fizic (pe hrtie) i la finalul scrisorii, n semnatur, dac scrisoarea este trimis prin e-mail. 2) Numele si functia persoanei care se ocupa de recrutri n cadrul companiei angajatoare. Primul paragraf din corpul scrisorii de intenie este indicat s conin motivul pentru care este trimis aplicaia pentru jobul respectiv i, opional, sursa de unde ai aflat despre el. n cazul unei aplicaii spontane trebuie s fie fcut cunoscut angajatorului poziia ce este vizat n cadrul companiei sau departamentul/domeniul de interes n care persoana dorete s lucreze. 63 scrie formula de

Al doilea paragraf este paragraful n care trebuie demonstrat angajatorului c persoana care i se adreseaz potrivit pentru a ocupa locul vacant din cadrul instituiei respective prin expunerea aptitudinilor care te recomand. Dac eti un profesionist cu experienta de civa ani deja, vei face cunoscut experiena ta relevant i, opional, rezultatele pe care le-ai avut la locurile de munc anterioare. Al treilea paragraf este indicat s fie i ultimul. De obicei, acesta face trimitere la C.V. i la disponibilitatea candidatului de a se prezenta la un interviu pentru a detalia angajatorului informaiile din scrisoarea de intenie i din C.V. Acolo unde este cazul, poate exista nc un paragraf naintea celui final n care se poate aduce n discuie recomandri profesionale care avantajeaz sau subliniz performane deosebite. Formula de ncheiere- Dei depinde de stilul i de opiunea fiecaruia, formula de incheiere a unei scrisori de intenie trebuie s aparin, ca i restul coninutului unui stil profesional, neutru, nicidecum personal. Sunt potrivite formulari de tipul Cu consideraie/stim/respect/sinceritate, etc. Semnatura apare la finalul scrisorii i conine, pe langa prenume si nume, si datele de contact - dac este trimis prin e-mail. n cazul unei scrisori de intenie printate, semnatura n clar este dublata de cea de mn. 5.4. Procesul-verbal de consemnare a unei edine se ntocmete de ctre secretarii organelor respective sau de alte persoane nsrcinate cu redactarea lor. Principalele elemente pe care trebuie s le cuprind acest tip de proces-verbal sunt antetul documentului (numele autoritii, instituiei (de exemplu Consiliul local Galai sau Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Galai); denumirea documentului (proces-verbal); subiectul ,, al edinei Consiliului local Pechea ; data ,, din 5 iunie 2011; meniuni prealabile (numele persoanei care a deschis edina, componena prezidiului, nr. de membri prezeni, abseni, invitai) subiectul edinei: ordinea de zi; consemnri: pe scurt din lurile de cuvnt i concluziile pe puncte din ordinea de zi (meniuni cu privire la hotrrile luate);semntura. Procesele-verbale de edin se nscriu ntr-un registru special i se numeroteaz n ordinea ntocmirii lor. Ca variante ale procesului verbal sunt: protocolul i minuta. Protocolul consemneaz discuiile sau nelegerile intervenite ntre subuniti ale aceleiai uniti, ntre persoane fizice i juridice antrenate n rezolvarea diverselor probleme ale agenilor economice. Astfel de nelegeri pot interveni cu privire la folosirea n comun i n anumite condiii a unor bunuri de ctre dou sau mai multe persoane sau uniti de desfacere. Protocolul poate fi ntocmit, de exemplu, i pentru nelegerile intervenite ntre unitile de desfacere a mrfurilor i a societilor de asigurare, n vederea asigurrii bunurilor de valori ridicate desfcute populaiei de ctre societile comerciale sau pentru asigurri de persoane 64

n acest document se consemneaz condiiile n care se face asigurarea i vrsarea sumelor rezultate din prime de asigurare, precum i comisionul ce revine celui care ncheie documentul, ncaseaz sumele i le vars n contul societii de asigurare.De asemenea, foarte frecvent, tot un astfel de document (protocol) se ncheie i ntre sindicate i Guvern, ntre diferite organisme internaionale, n cadrul cruia sunt consemnate nelegerile la care se ajung n urma unor discuii. Minuta. La fel ca i procesul-verbal, protocolul, minuta consemneaz nelegeri intervenite cel puin ntre dou pri. Spre deosebire de procesul-verbal, i protocol, minuta consemneaz nelegeri mai sumare, cu privire la probleme de mai mic importan.Deosebirile fa de procesul-verbal sunt urmtoarele: a) Constatrile fcute printr-o minut cuprind o situaie la un moment dat, o propunere sau o aciune ntreprins, minuta are un caracter intermediar, de trecere de la o constatare la alta, de la o etap la alta, minuta are un caracter parial, ce urmeaz a fi ntregit ulterior prin completri. b) Minuta administrativ -este folosit n instituii, pentru rezolvarea problemelor n urmtoarele situaii: ca document preliminar de nelegere ntre delegaii unitilor cu ocazia ncercrii acestora de a rezolva diferite probleme de interes comun; ca document ncheiat n scopul de a consemna discuiile i nelegerile ntre delegaii agenilor economici, cu ocazia ncheierii unor contracte; ca document ncheiat la recepionarea parial a unor lucrri i servicii. c) ncheierea este un act oficial, ntocmit de ctre un colectiv de lucru, n care se consemneaz hotrrile finale luate n cadrul edinei, cu ocazia unei constatri. ncheierea se asemn cu procesul-verbal prin redactare, scop i prin colectivul care o redacteaz. Se deosebete de procesul-verbal prin mprejurrile n care se ntocmete. ncheierea administrativ se ntocmete ntre delegaii prilor, cu ocazia edinelor n care se discut condiiile de ncheiere a contractelor, nenelegerile ivite ntre uniti. Se mai folosete i n cazul verificrilor unor lucrri i servicii. 5.5. Referatul, raportul de activitate i alte acte specifice activitii din administraie Referatul este o lucrare curent, n care sunt prezentate aspecte concrete dar i aprecieri n legtur cu o anumit problem, cu o situaie existent. Referatele sunt specifice corespondenei interne, ele neputnd fi utilizate n raporturile unei autoriti cu mediul exterior; este cel mai important instrument de coresponden al administraiei publice. Din punct de vedere relaional, n interiorul unei autoriti administrative, referatul face legtura ntre sfera execuiei i cea a deciziei. Referatul se utilizeaz n toate domeniile de activitate. Referatul poate fi: de necesitate, de aprobare a cheltuielilor, de propunere a aplicrii de sanciuni disciplinare etc. Prin referate se propun soluii tehnice i organizatorice menite s duc la 65

mbuntirea muncii sau la buna desfurare a unor aciuni. Ele se redacteaz din dispoziia conduceri sau din oficiu i se prezint sub form scris original. Raportul- spre deosebire de referat, poate fi utilizat i n exteriorul autoritii publice respective pe cale ierarhic, de la nivel inferior spre nivelul superior. Se prezint sub form scris i nu necesit n mod obligatoriu rspuns sau aprobare. Cerina major, pentru a se asigura eficiena rapoartelor, este de a le prezenta ntr-o form clar, cu coninut edificator, bazat pe cunoaterea temeinic a problemei, cu concluzii convingtoare, argumentate. Raportul cuprinde, de obicei, o expunere fcut de un membru al unui organ de control cu privire la ndeplinirea unei sarcini sau atribuii de serviciu, semnalarea unor stri de lucruri, prezentarea situaiei activitii ntr-un compartiment de munc. Rapoartele se fac din oficiu sau ca urmare a dispoziiei date de organul cruia i se prezint, ori n temeiul unor prevederi exprese ale unor acte normative. Elementele obligatorii ale raportului i referatului sunt: titlu ,,Raport privind desfurarea activitii de recepie calitativ... ,,Referat de necesitate numrul i data; numele i calitatea celui care ntocmete actul; n cazul raportului, actul normativ pe baza cruia a fost efectuat controlul, numele i calitatea persoanei care l-a semnat; constatrile concrete, precise, pe marginea problemelor prezentate, n alineate separate i numerotate; propunerile; formula de ncheiere (n cazul raportului ,, drept pentru care a fost ncheiat prezentul raport); semnturile, precedate de calitatea sau funcia persoanelor care au efectuat controlul54. Actele de dispoziie i decizie- Activitatea de baz a fiecrei organizaii, activitate care deriv din legea lor organic, este adus la ndeplinire de organele de conducere prin ordine, decizi, dispoziii, i care au un caracter obligatoriu. Ordinul este un act specific ministrului i are valabilitate pentru ramura de activitate pe care o coordoneaz. Este un act de dispoziie, la fel ca i decizia. n unele uniti economice (n funcie de dependena lor) ordinul primete utilitate identic cu decizia, iar elementele pe care trebuie s le cuprind un ordin sunt, de cele mai multe ori, identice cu cele ale deciziei. n unele cazuri, funciile ordinului sunt cumulate cu cele ale circularei, obinnd astfel un nou tip de document ordinul circular. Decizia este un act de dispoziie ce se emite de conducerea unitii pentru imputarea unor lipsuri, pentru schimbarea din funcie a unor persoane care s-au dovedit necorespunztoare, pentru sancionarea unor salariai vinovai etc. Dispoziia poate fi dat de orice persoan cu funcie. Aceste tipuri de acte au o structur similar i cuprind: denumirea unitii emitente; titlul, numrul i data actului; preambulul (meniuni prealabile): prevederea legal care d dreptul organului respectiv de a emite asemenea acte i temeiul care justific emiterea lui, introduse prin una din formulele: ,, avnd n vedere...., ,,
54

www.ebooks.unibuc.ro

66

pe baza...., ,,n temeiul....; formula de dispoziie: ,,emite urmtorul ordin (decizie, dispoziie)...., precedat de artarea calitii emitentului; coninutul, grupat pe puncte numerotate; ncheierea (numerotat n continuare), cuprinznd organul sau organele (direcii, servicii etc) care urmeaz s aduc la ndeplinire actul n cauz; semntura emitentului (precedat de indicarea funciei). Astfel de acte pot cuprinde i manifestarea de voin a mai multor organe, deci pot fi emise n comun de acestea i semnate de conductorii fiecruia dintre ele. Instruciunile sunt, n general, acte completitive, explicative, de detaliere a unor acte cu caracter normativ (legi, ordine etc). Ele au acelai caracter normativ ca i reglementrile pe care le nsoesc. Sistematizarea instruciunilor se face pe pri, capitole, articole, paragrafe etc. Circulara este documentul prin care un organ ierarhic superior, transmite unitilor din subordine, concomitent i cu acelai coninut dispoziii sau ndrumri. O caracteristic de dactilografiere a scrisorii circulare const n aceea c ea se scrie n mai multe exemplare, adresa destinatarului completndu-se pe fiecare exemplar separat. Copiile, avnd valaorea originalului, se expediaz cu semntura conductorului i tampila unitii. Scrisorile de acest tip au un titlu, ca n cazul actelor, i un numr propriu de ordine (ex.: ,,Instruciune nr, ,,Circulara nr.). Instruciunile i circularele nu suport rspuns. La destinatar ele primesc rezoluia ,, n eviden, pentru a fi avute permanent n vedere. Ele au o singur semntur i anume aceea a conductorului. Actele doveditoare sunt actele care se elibereaz la cererea persoanelor fizice sau juridice, n scopul atestrii unor caliti sau al recunoaterii unor drepturi. Adeverina este documentul emis de o unitate la cererea unei persoane fizice prin care se atest un drept, un fapt, o situaie. Adeverina se elibereaz pe baza unor acte, documente, registre etc., n care sunt consemnate elementele care fac obiectul adeverinei. De exemplu, adeverina eliberat de circa financiar pe baza rolului financiar, prin care se atest existena sau inexistena unui debit; adeverina eliberat celor care frecventeaz o form de nvmnt pe baza documentelor colare; adeverina eliberat de uniti salariailor care i desfoar activitatea n cadrul acestora este cel mai frecvent tip de adeverin, eliberat pe baza deciziilor de ncadrare, a datelor nscrise n carnetul de munc etc. Elementele adeverinei sunt: antetul, numrul i data, titlul ,,adeverin, atestarea dreptului sau faptului respectiv, indicarea scopului (,,prezenta a fost eliberat pentru a-i servi la), semntura (semnturile), tampila unitii emitente. n ultimul timp sunt formulare tipizate. Certificatul este un document eliberat de un organ de stat specializat, prin care se atest drepturi sau fapte deosebite: certificat de cstorie, de studii, de deces etc. Certificatele sunt documente tipizate, cu rubricaie specific, pentru faptele care se atest i care sunt extrase, n general, din registre. 67

Delegaia este actul care atest delegarea de autoritate, n mod expres, a unei anumite persoane, pentru o anumit problem sau grup de probleme, pe o perioad de timp determinat. Pe baza delegrii de autoritate sub forma delegaiei, o persoan l reprezint pe emitentul actului i acioneaz cu depline puteri n numele acestuia, n problemele menionate expres n delegaie. Este un act de larg rspndire, specialitii din uniti fiind delegai pentru a participa la edine, contractri, recepionri de produse sau lucrri, control, verificri etc. Personalul oficiilor juridice este delegat a reprezenta interesele unitii n justiie. n afara elementelor obinuite ale oricrui document oficial (antet, nr., dat, semntura, tampil), ca elemente obligatorii specifice delegaiei apar: titlul ,,delegaie, obiectul delegaiei, actul de identitate al delegatului (B.I. cu nr., seria i emitentul), perioada de valabilitate a delegaiei.

Figura 3. Model citaie.


ROMNIA ........................... (denumirea instituiei) ........................... (sediul) Dosar nr.: Data: CITAIA emis la data de . Numele i prenumele persoanei citate: .................................................................. .................................................................................................. Domiciliul sau reedina persoanei citate: ................................................................... .................................................................................................. Statul: ....................................................................... V ntiinm c suntei invitat a v prezenta la aceast instan, la data de .., ora .., completul ., n calitate de , n proces cu pentru . Odat cu prezenta se comunic i urmtoarele acte: .... Pn la termen, suntei obligat a depune tax judiciar de timbru, n sum de .. lei, i timbru judiciar, n sum de lei, sub sanciunea anulrii cererii.

68

Cel mai trziu cu 5 zile nainte de termenul stabilit pentru judecat, avei obligaia de a depune ntmpinare, sub sanciunea decderii din dreptul de a mai propune probe i de a mai invoca excepii, n afara celor de ordine public*). Avnd n vedere c n proces sunt mai muli reclamani i/sau pri, suntei obligat ca, pn la termenul stabilit pentru judecat sau odat cu ntmpinarea s indicai: a) un mandatar care s v reprezinte i s primeasc actele de procedur; b) adresa domiciliului sau, dup caz, sediul acestuia; c) s depunei dovada mandatului**). Potrivit dispoziiilor art. 1141 alin. 4 din Codul de procedur civil, pn la termen avei posibilitatea s v alegei domiciliul n Romnia, cu indicarea persoanei nsrcinate cu primirea actelor de procedur. Potrivit legii romne, neprezentarea n proces a prilor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei. n procesul civil, judecata se suspend dac nici una din pri nu se nfieaz personal sau prin reprezentant la strigarea pricinii, afar de cazul n care reclamantul sau prtul a cerut judecarea n lips. PARAFA EFULUI INSTANEI SEMNTURA GREFIERULUI

*), **) Se vor sublinia aceste meniuni, acolo unde este cazul.

Teste de autoevaluare: 1. Dup domeniul de activitate corespondena poate fi: a) coresponden intern i coresponden extern; b) de solicitare i de informare; c) juridic- protocolar; diplomatic; d) corespondena secret i corespondena deschis. 2. C .V. ul : a) mediaz, de regul, ntrevederea ntre cel care i ofer serviciile i reprezentanii instituiilor care, ulterior, pot stabili un interviu de selecie; b) reprezint un element exclusiv al corespondenei externe; c) dorete s atrag atenia asupra a ceea ce poate persoana s fac pentru un anumit angajator, pe un anumit post. 3. C .V.- ul int: 69

a) accentueaz domeniile de competen prin alctuirea unei liste de realizri i mai puin de locurile munc ocupate anterior; b) dorete s atrag atenia asupra a ceea ce poate persoana s fac pentru un anumit angajator, pe un anumit post; d) se completeaz ntr-o form standardizat. 4. Se dau urmtoarele propoziii: A. Este de preferat n cazul realizrii unui C.V. s ataai o poz profesional i nu una fcut la minut; B. Scrisoarea de intenie este un act de sine stttor dar ea va fi nsoit ntotdeauna de curriculum vitae C. Procesul-verbal de consemnare a unei edine se ntocmete de ctre secretarii organelor respective sau de alte persoane nsrcinate cu redactarea lor. Din urmtoarele variante prezentate mai jos , alegei pe cea adevrat: A-a, B-a, C-f A-a, B-f, C-f A-a, B-f, C-a Nicio variant de rspuns nu este corect.

5. Nu trebuie fcut confuzie ntre: a) petiie i plngere; b) petiie i cerere; c) cerere i proces verbal; d) proces verbal i stenograma de edin. 1. Primul paragraf din corpul scrisorii de intenie este indicat s conin: a) motivul pentru care este trimis aplicaia pentru jobul respectiv i, opional, sursa de unde s-a aflat despre el; b) consemneaz discuiile sau nelegerile intervenite ntre subuniti ale aceleiai uniti, ntre persoane fizice i juridice antrenate n rezolvarea diverselor probleme ale agenilor economice; c) datele instituiei, respectiv denumirea i adresa unde i are sediul societatea. 2. Se dau urmtoarele propoziii: A. Instruciunile sunt, n general, acte completitive, explicative, de detaliere a unor acte 70

cu caracter normativ (legi, ordine) etc ; B. Adeverina este documentul emis de o unitate la cererea unei persoane fizice prin care se atest un drept, un fapt, o situaie; C. Delegaia este actul care atest delegarea de autoritate, n mod expres, a unei anumite persoane, pentru o anumit problem sau grup de probleme, pe o perioad de timp determinat. Din urmtoarele variante prezentate mai jos , alegei pe cea adevrat: a. b. c. d. 3. Referatul poate fi: a) de necesitate, de aprobare a cheltuielilor, de propunere a aplicrii de sanciuni disciplinare; b) de necesitate, de aprobare a cheltuielilor, de solicitri salariale; c) de necesitate, de aprobare a m ririlor i diminurilor salariale. A-a, B-a, C-f A-a, B-f, C-a A-a, B-a, C-a. A-f, B-f, C-a.

4. Raportul: a) spre deosebire de referat, poate fi utilizat i n exteriorul autoritii publice respective pe cale ierarhic, de la nivel inferior spre nivelul superior; b) poate fi utilizat doar n exteriorul autoritii publice respective; c) poate fi utilizat doar la nivelul inferior spre nivelul superior al unei autoriti. 5. Formula de ncheiere a unei scrisori de intenie trebuie s aparin, ca i restul coninutului unui stil: a) beletristic, literar; b) neutru; c)personal. 6. Se dau urmtoarele propoziii: A. Adeverina se elibereaz pe baza unor acte, documente, registre n care sunt consemnate elementele care fac obiectul adeverinei; 71

B. Circulara este documentul prin care un organ ierarhic superior, transmite unitilor din subordine, concomitent i cu acelai coninut dispoziii sau ndrumri; C. Ordinul este un act specific ministrului i are valabilitate pentru ramura de activitate pe care o coordoneaz. Din urmtoarele variante prezentate mai jos , alegei pe cea adevrat: a. b. c. d. A-a, B-a, C-f A-a, B-f, C-a A-a, B-a, C-a A-f, B-f, C-a.

Capitolul VI Legislaia comunicrii publice. Scurt incursiune.

Organizarea sarcinilor nvrii: 6.1. Legislaia comunicarii publice n statele europene 6.2. Legislaia comunicarii publice n statele americane .

OBIECTIVE: Dup studierea acestui capitol studenii vor cunoate : - Ce este comunicarea intercultural; - Care sunt particularitile legislaiei europene privitoare la legislaia presei i a comunicrii; - Care sunt particularitile legislaiei americane privitoare la legislaia presei i a comunicrii; 72

- Care sunt textele de lege romne care fac trimitere la dreptul la comunicare sau informaie.

Diversele culturi reprezint perspective diferite i imuabile asupra lumii. Totui, n pofida tuturor interpretrilor, cu deosebire de perspective, mprtim mai multe n comun chiar cu cei de care ne despart culturi diferite, mprtim mai multe n comun chiar cu cei de care ne despart culturi diferite. Apoi, chiar atunci cnd vedem lucrurile n mod diferit d ecei care aparin altor culturi, putem s vedem faptul c vedem lucrurile diferit i putem observa modul cum percepem lucrurile altfel. Privitor la conceptul de comunicare public, dei manifestri ale publicului au existat nc din Antichitate, acestea se aflau sub controlul aboslut al puterii politice. Cezar a a fost numai primul conductor care a ncercat s mobilizeze atenia cetenilor Romei prin utilizarea pieelor publice ca suport al actelor legislative dar a nfiinat i un cursus publicus , adic un traseu al mijloacelor de comunicare aflat sub protecia militarilor i n uzul exclusiv al armatelor imperiale. Publicul lumii premoderne a fost n mare parte spectator sau auditor, deci participant pasiv la aciunile sociale. Teatrul antic sau discuiile conduse de oratorii politici reprezentau mijloacele fundamentale de coagulare a identitii comunitilor. i n comunitile ateniene, unde publicului i se cerea consimmntul, puterea politic are nevoie de identificarea exact a participanilor la dialogul social. n prezent, pentru Habermas, publicul este reprezentat de asociarea tuturor sferelor private ale indivizilor separai i de participarea persoanelor mature, capabile de discernmnt, la luarea deciziilor colective. Acest tip de public apare mai ales n lumea literar, n interiorul unor instituii libere de controlul oficial, gen cafenele, cluburi, cercuri literare55. Opinia public a avut o evoluie similar cu cea a publicului, n sensul trecerii dinspre sfera privat spre cea public, ns apariia conceptului rmne strns legat de fenomenele sociale ale secolului al XVIII- lea. Cu toate c Machiavelli nsui sugera luarea n considerare a opiniei populare (publica voce), mult mai trziu Kant i Bentham au definit un public nzestrat cu puterea de a controla puterea. Din pcate, societatea modern, dominat de comercialism, predispune la atomizarea publicului n funcie de caracteristicile extrem de strnse, pe principiile marketingului publicitar. Astfel, nu se mai vorbete despre un publikum, ci despre mai multe publicuri specializate, corespunznd trsturilor particulare (public financiar, economic, cultural, etnic, sexual).

55

D. Pop, Mass media i democraia, Edit. Polirom, Bucureti, 2001, pag. 67.

73

Dezagreragea, din start a unui efort statutar minimal, care s i ofere jurnaslitului i breslei o definiie coerent i convenabil n snul societii spune multe i nu tocmai plcute despre noi i lumea pe care o construim. O lume deloc dornic s i ordoneze condiiile de cretere n cmpul democraiei. n pofida existenei a unei puzderii de sindicate i asociaii, centrale i locale, cluburi patronale care dau o imagine pestri, n pofida eforturilor prea puin apreciate ale unor reprezentani ai societii civile de a imprimya o micare coerent reaciilor de autoprotecie breasla presei este considerat departe de a se fi trezit din flmnda i haotica sa srbtoare continu. 6.1. Legislaia comunicrii n statele europene Dreptul media, departe de a fi o invenie impus de modele trectoare, este unul din acela instrumente care pregtesc pe student i pe ziaristul matur deopotriv pentru ncercarea de a face fa provocrii pe care o reprezint cadrul legsilativ ce reglementeaz exerciiul profesiei.

6.1.a. Principii de reglementare legal n audiovizual Legislaia cu privire la audiovizual s-a dezvoltat cu o mare vitez n secolul al XX-lea, lucru determinant, firete, de dinamica excepional a dezvoltrilor tehnologice care au lrgit, dincolo de orice nchipuire, cmpul comunicrii interpersonale i pe cel al comunicrii publice. Este bine de precizat de la bun nceput c apariia i evoluia legislaiei a fost diferit de la caz la caz, de la stat la stat, n funcie de mentaliti. Soluia american, nc de la primele semnale legale de la sfritul anilor 20, devenit Legea comunicaiilor n 1934- Legea telecomunicaiilor din 1996- a plecat de la urmtoarea realitate: la apariia reglementrilor, pe ntreaga suprafa a rii existau deja n jur de 800 de posturi de radio , n majoritatea lor avnd proprietari privai. Or, ceea ce legea nou avea s reglementeze nu era o naionalizare, ci un sistem de protejare a consumatorului n faa haosului provocat de audiii. Ct vreme dincoace de Ocean legislaia a pronit mai nti s statueze, fie i mascat, dreptul suveran al statului asupra unei excepionale ci de comunicare, cu o for propagandistic fr precedent, dincolo de Ocean presiunea de mentalitate i de sistem politic fcea exact contrariul, plecnd de la importana dat de Primul amendament n chestiuni care priveau expresia i dreptul la expresie56. Un fel de consens prealabil pare s fi domnit n chiar chestiunea profunzimii legiferrilor. Dac presei scrise, nc de la sfritul anilor 50 par s i se fi ridicat toate barierele, att de expresie
56

M. Runcan, A patra putere, legislaie i etic pentru jurnaliti, Edit. Dacia, Cluj Napoca, 2002, pag. 215.

74

ct i de coninut, n materie de audioviozual cantitatea, amploarea audienei, pare s preseze un soi de materializare a calitii (prin reglementarea discursurilor). Pn i n cele mai liberale sisteme, legislaiile audiovizualului n pofida faptului c statuzeaz absena cenzurii impun restricii fie n chestiuni referitoare la obsecnitate i violen , ultraj asupra uner valori social comunitare ori n ceea ce privete privilegierea unui anume tip de discurs politic activist. Ce au, ns, n comun, legislaiile democratice ale audiovizualului n acest moment? n primul rnd principiul distribuiei licenelor pentru frecvene, prin intermediul unei autoriti unice. Ficare ar i fixeaz, fie pornind direct din zona constituional, fie printr-o lege specific, de cele mai multe ori considerat organic, o instituie public ce va elibera licenele i va veghea la respectarea legii de ctre operatori, att publici ct i privai. Aflat de cele mai multe ori, n subordinea Parlamentului ca s nu depind direct de o putere determinat politic n mod direct, aceast autoritate (denumit comitet, comisie sau consiliu) are funcii complexe i o relativ mare libertate de micare. Ea controleaz nu att mesajele i discursurile, ct efectele lor poteniale, contracarnd pirateria, oferind anse egale actorilor politici i sociali, fluidiznd i dnd coeren comunicrii ntre ceteni, fie ei individuali sau asociai- i postuile TV i radio. Este, prin urmare, sarcina acestei autoriti publice s reglementeze relaia dintre ntreprinderile audiovizuale i ofertanii de publicitate, s impun n situaii de criz major obligaii de difuzare a mesajelor oficiale, s creeze un cadru unitar i echitabil pentru desfurarea campaniilor electorale, s propun reglementri antimonopol stopnd tendinele unor cercuri finaciare de a nghii economic concurena la nivelul ntreprinderilor audiovizuale, provocnd astfel o dirijare univoc a discursurilor n funcie de propriile interese. Ba chiar, n Europa ultimilor decenii, cade n sarcina acestor autoriti s produc un cadru general favorizant pentru promovarea produselor culturale naionale, a minoritilor sau de provenien european57. 6.1.b. Legislaia romneasc i comunicarea. Obiectivele i responsabilitile instituiilor publice de comunicare audiovozual n 1990 Romnia intra n jocul democratic cu o singur societate de stat care furniza att programele de radio, ct i pe cele de televiziune. Ca i n toate rile vecine din zona de influen comunist, audiovizualul era monopol de stat, programele sale erau supravegheate cu o strictee maxim iar mesajele radio i televizate erau supuse unei cenzuri sngeroase. n cazul nostru, cazul diminrii programelor de televiziune n acea perioad la dou ore pe zi, nchiderea celui de al doilea canal ca i a posturilor teritoriale a fost cu siguran o politic

57

Ibidem, pag. 217.

75

menit s reduc la maximum spaiul de comunicare public, ansele dezbaterii i, eventual, al comparaiei cu exteriorul. Dup 1990, n pai legali normali, televiziunea s-a separat, iar un prim cadrul legislativ a fost promovat i creat n 1992 , prin Legea nr. 48/ 25 mai 1992 care rezolva constructiv sistemul de funcionare al operatorilor radio, Tv, cablu, publici sau privai. Aceast lege, numit Legea audiovizualului, a fost urmat la destul distan de o nou reglementare, dedicat de aceast dat doar instituiilor publice, respectiv Legea nr. 41/1994. n formula sa inspirat ntr-o oarecare msur din legea francez dar i din alte reglementri europene similare n uz, Legea nr. 41/1992 are trei obiective majore: ntrirea la nivelul unei legi organice a principiilor constituionale referitoare la libertatea de expresie i dreptul la informare cu cele cteva limitri prevzute de articolele 30 i 31; stabilirea cadrului legal de utilizare a patrimoniului de unde electromagnetice naional, crend o pia supl, fertil i eficient a canalelor, programelor i informaiilor n audiovizual. Pentru a soluiona n mod ordonat i transparent chestiunea utilizrii acestei mari proprieti publice care este eterul de ctre utilizatorii cu capital public sau privat, Legea nr. 48/1992 preciza din start c Persoanele juridice din domeniul radiodifuziunii i cel al televiziunii care concep, produc i emit programe, sunt publice sau private.

6.2. Legislaia comunicrii n statele americane Americanii se bucur de mai mult libertate de exprimare dect orice alt popor. i alte democraii protejeaz libertatea de expresie, dar nu att de mult cum o face Constituia Statelor Unite. Spre deosebire de cetenii multor alte ri , americanii au libertatea de a-i arde steagul , de a-i numi preedintele boorog , de a purtea svastica la demonstraii publice i de a privi violena fr de sfrit de la televizor. Baza legal a libertii de exprimare americane o constituie Primul Amendament Congresul nu are voie s fac nicio lege , spune Primul Amendament n folosul unui anume aezmnt ideologic sau care s interzic libera practic sau care s reduc libertatea cuvntului sau a presei sau dreptul oamenilor de a se ntruni panic i de a cere prin petiii Guvernului s redreseze problemele. Limbajul categoric al Primului Amendament care interzice Guvernului s se amestece n libertatea de expresie, ofer americanilor dreptul de a vorbi fr restricii i de a publica fr probleme de contiin i de a publica faptele banale fr s se team de represaliile Guvernului. Libertatea de expresie este n mare msur o libertate negativ deoarece nu este marcat de interferena Guvernului.

76

n ciuda interzicerii categorice a amestecului Guvernului Primul amendament nu stipuleaz o libertate asbolut de a vorbi i de a publica. Uneori exprimarea poate fi interzis sau pedepsit. Guvernul, de exemplu, poate interzice exprimarea care amenin securitatea naional sau incit la revolt. Expresia poate fi pedepsit, dup ce a fost difuzat dac atac reputaia sau ncalc intimitatea. Legea comunicrii este sistemul prin care societatea determin care expresie este protejat i care poate fi pedepsit, cnd i de ce. Excepiile de la libertatea de exprimare depind de ceea ce se spune, de cine vorbete i de daunele pe care respectivul discurs le produce. Dac discursul trebuie interzis sau pedepsit depinde de standardele de judecat ale tribunalelor i de teoria sau de interesele care susin libertatea expresiei58. Pentru c Primul Amendament nu protejeaz orice expresie, se pune probelma cum se poate stopa expresia defimtoare care invadeaz intimitatea, incit la revolt sau pericliteaz securitatea naional sau cauzeaz alte asemenea probleme. Trebuie ca aceast expresie duntoare s fie oprit de cenzorii Guvernului nainte de a fi emis sau sancionat dup difuzare cu penaliti financiare i poate, cu privarea de libertate. n statele americane, n secolul al XX-lea cenzura este mult mai important dect n secolul al XVIII-lea pentru c expunerea n pres a corupiei oficialitilor - expresie pe care Guvernul vrea cel mai mult s o cenzureze se amplific cu ct Guvernul devine mai complex. Oficialitile calomniate pot intenta proces presei, spune Curtea Suprem SUA, dar este neconstituional s interzici total publicarea pentru c unele afirmaii ar putea fi defimtoare sau scandaloase . Cu toate c n legislaia american este accentuat o mare libertate de expresie, totui, nu orice discurs instituional este protejat de Constituie. Guvernul poate reglementa exprimarea companiilor dac poate demonstra c are un interes important, cum ar fi pstrarea independenei procesului electoral fa de dominaia corporatist sau o iminent ameninare asupra procesului democratic. Pentru Curtea Suprem a Americii referendumul este unul dintre numeroasele probleme asupra creia o companie trebuie s se pronune. Libertatea de expresie i libertatea presei garantate de Constituie, a spus aceeai Curte Suprem, includ i liberatea de a discuta public i cinstit toate problemele de interes public fr team de cenzur sau de sanciune ulterioar. Companiile pot utiliza propriile canale de comunicare- plicurile n care sunt trimise facturile, buletinele informative sau pot cumpra spaiu publicitar la alt canal mediatic. Nu numai c ele i pot exprima poziia fa de probleme de ordin public, dar sunt i protejate mpotriva dufuzrii de mesaje la care ele nu subscriu59. Legislaia american prevede chiar i aspecte legate de comunicarea dintre angajai i conducere n perioada formrii sindicatelor colective i grevelor. Nu sunt ns protejate de
58 59

K Middleton, R. Trager, B. F. Chamberlin, Legislaia comunicrii publice, Edit. Polirom, Bucureti, 2002, pag 32. K. Middleton, op. cit., pag. 134.

77

Constituie practicile coercitive considerate de lege necinstite. Expresia oricrui punct de vedere sau opinie a conducerii sau angajailor nu e o astfel de practic dac nu conine ameninri cu represiunea ori fora ori promisiuni n vederea obinerii unui beneficiu. n momentul n care se nate un sindicat se fac negocieri sau se desfoar o grev, dreptul la libertatea de expresie n dialogul dintre angajat i conducere nceteaz atunci cnd expresia este coercitiv, adic amenin sau promite un beneficiu. Angajaii sau funcionarii au dreptul de activitate concertat, adic pot purta insigne, pot cere bani, pot distribui brouri i pot demonstra, n ncercarea de a form uniuni. Sindicatele pot organiza pichete, demonstraii, distribzuiri de manifeste, pot cumpra spaiu publictar i pot recurge i la alte forme de exprimare. Legea comunicrii din 1934 din S.U.A a stabilit nfiinarea Comisiei Federale de Comunicaii pentru a reglementa telecomunicaiilor. Membrii si, cinci la numr, sunt numii de Preedinte i confirmai n funcie de Senat pentru mandate de cte cinci ani, neputnd fi aici mai mult de trei membri ai aceluiai partid politic. Dei aceast Comisie a luat fiin cnd sigurele mijloace de telecomunicaii erau radioul, telegraful i telefonul, Comisia are acum autoritate i asupra televiziunii, cablului sau transmisiunilor directe prin satelit i distribuiei de programe video prin semnale microunde i linii telefonice. Legea comunicrii din 1934 a fost amendat de legea telecomunicaiilor din 1996 care clasific serviciile de media electronice n categorii: televiziune, cablu etc. 6.2.a. Lobby- ul sau dreptul la petiie Lobby-ul face parte din dreptul dat de Primul Amendament60 de a vorbi i de a nainta petiii Guvernului pentru redcresarea problemei aprute. Acest drept nu poate fi negat pentru c petiionarul ar fi companie sau sindicat, organizaii ale cror motive ar putea fi iniierea unor legi care s distrug competiia. Lobby-ul poate fi fcut, n ceea ce privete autoritile, prin contact direct cu legiutorii si sau indirect, prin companii de relaii publice , ambele forme fiind protejate de Primul amendament. Legea prevede ca orice persoan ale crei venituri totale destinate comunicrii pentru lobby depesc 5000 de dolari n ase luni se poate nscrie ntr-o organizaie, iar aceasta trebuie s cheltuiasc cel puin 20 000 dolari n ase luni. Comunicarea pentru lobby include orice comunicare n scris, electronic, cu ramurile legislative sau executive prin care se dorete influenarea politicilor federale. 6.2.b. Libertatea de expresie n legislaia romneasc
60

Cunsocut sub denumirea de The first amendment .

78

Strns legat de libertatea continei, libertatea de exprimare prevzut de textul constituional n art 30 reprezint posibilitatea omului de a se exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete, sau prin alte mijloace de comunicare n public gndurile, opiniile, credinele religioase i credinele religioase de orice fel. Aa cu este reglementat la nivel constituional, libertatea de expresie are un coninut complex. Ea este una dintre cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut ori sub aceast form tradiional, fie sub diverse denumiri, n funcie de anumite aspecte ale sale, libertatea cuvntului sau libertatea presei. Din perspectiv istoric privite fiind lucrurile, Constituia de la 1866 prevedea libertatea consiinei absolut, n timp ce Constituia din 1923 reglementa detaliat diferitele aspecte ale comunicrii n articolele 24, 25 i 26. Acea Constituie garanta tuturor libertatea de a exprima i publica ideile i opiniile lor prin grai, scris sau prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti61. Constituia actual denumete ce anume se poate exprima liber i prin ce mijloace se poate realiza acest lucru. Astfel, pot fi exprimate liber gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att domeniul reglementat ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale i intelectuale omeneti. Libertatea de exprimare este un drept complementar al libertii contiinei care pune accent n mod deosebit pe caracterul public al comunicrii. Dispoziiile constituionale din articolul 30, pun n eviden, n mod deosebit, ipostaza n care subiectul relaiilor de comunicare se manifest activ. n aceast situaie are dreptul i libertatea s i transmit gndurile opiniile sau orice form de credin. Sfera acestui drept este destul de larg n msura n care textul ne vorbete despre creaiile de orice fel nelegnd prin aceasta creaiile de ordin intelectual sau spiritual. Legiuitorul constituant prezint modul n care se poate exercita libertatea de expriare i anume: scris, imagini, sunete sau alte mijloace de comunicare n public. n funcie de mijloacele folosite subiectul libertii de exprimare se poate adresa unui numr mai restrns sau mai mare de persoane. Astfel, se poate prezenta o expunere la catedr, o comunicare restrns ntr-un cadru restrns, o expoziie de art. Pe de alt parte, libertatea de exprimare se poate manifesta prin mijloacele comunicrii n mas. Observm c exprimarea politic a unor idei, convingeri, credine, concepii, creaii poate fi nemijlocit sau mediat. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al societii libertatea de exprimare este, n general, mediat de mijloacele de exprimare specializat i mijloace de exprimare n mas. Presa este una dintre cele mai vechi metode de comunicare n mas. Constituiia proclam libertatea presei i, n acelai timp, afirm c ea implic i libertatea de a nfiina publicaii. O obligaie care incumb n bun msur autoritilor publice este interdicia cenzurii de orice fel.
61

A. V. Voicu, Dreptul (i etica) counicrii sociale, Note de curs, 2010, pag. 99.

79

Legea fundamental mai impune mijloacelor de comunicare obligaia de a face public sursa finanrii n condiiile stabilite de lege. Cu toate acestea, libertatea de exprimare n calitate de drept fundamental al omului nu este absolut. Ea este nsoit de obligaiile corelative de a respecta drepturile fundamentale ale celorlali, respectiv s nu prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particluar i nici dreptul la propria imagine a persoanei. Libertatea de exprimare permite subiectelor de drept s participe la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. Este interesant de remarcat faptul c Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3 stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres prevzute prin lege i sunt necesare: respectul drepturilor i reputaiei altora; salvardrii siguranei naionale; ordinii publice, sntii sau moralei publice. Acelai Pact, prin art. 20 stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului, apelarea la ura naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, ostilitate sau violen. Rezult, fr putin de tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat pentru a se prentmpina abuzul n exerciiul libertii de exprimare. Pe de alt parte, dreptul la informaie are mai multe conotaii. El const, n primul rnd, n dreptul de a primi idei, cunotine filosofice, religioase, artsistice i de alt natur. Aseasta este ipostaza n care alte subiecte contribuie la realizarea dreptului la informaie, cu alte cuvinte a dreptului de a fi informat. Pe de alt parte, aa cum reiese din izvoarele de drept internaional, exist i ipostaza de a cuta informaii i idei de tot felul. n documentele internaionale pe care Romnia le-a ratificat cele dou dimeniuni menionate mai sus sunt strns legate de libertatea de a rspndi counicaii. n chiar Convenia European a Drepturilor Omului se menioneaz c orice persoan are dreptul la exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informaii sau idei fr ingerina autoritilor publice i fr considerente de frontiere Dup cum se poate constata, este consacrat ideea c dreptul la informaie se conjug cu libertatea de exprimare62.

Teste de autoevaluare:

1. Primul conductor care a nfiinat i un cursus publicus , adic un traseu al mijloacelor de comunicare aflat sub protecia militarilor a fost: a) Brutus;
62

A. V. Voicu, op. cit, pag. 107.

80

b) CaiusTitus; c) Caesar; d) Cornelius. 2. Cursus publicus , adic un traseu al mijloacelor de comunicare aflat sub protecia militarilor era utilizat n uzul exclusiv al: a) praetorilor i senatorilor romani b) armatelor imperiale romane c) cetenilor liberi ai Romei d) niciun rspuns nu este corect. 3. Sugera luarea n considerare a opiniei populare (publica voce): a) Kant b) Habbermas c) Machiavelli d) Caesar. 4. Soluia american, nc de la primele semnale legale de la sfritul anilor 20, denumit Legea comunicaiilor n 1934 a devenit, ulterior: a) Legea telecomunicaiilor din 1986; b) Legea comunicrii publice din 1996; c) Legea comunicaiilor publice din 1986; d) Legea telecomunicaiilor din 1996. 5. Baza legal a libertii de exprimare americane o constituie: a) Primul Amendament; b) Codul penal; c) Legea comunicaiilor d) Legea telecomunicaiilor. 6. Stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti a) Primul Amendament; b) Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice; c) Convenia European a Drepturilor Omului; d) Constituia Statelor Unite ale Americii. 81

speciale:

7 . Garanta tuturor libertatea de a exprima i publica ideile i opiniile lor prin grai, scris sau prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti: a) Constituia Romniei din 1991; b) Constituia Romniei din 1866; c) Constituia Romniei din 1923; d) Constituia Romniei din 2003, revizuit. 9. Se dau urmtoarele propoziii: A. Dreptul la informaie are mai multe conotaii; B. Dreptul la informaie const, n primul rnd, n dreptul de a primi idei, cunotine filosofice, religioase, artsistice i de alt natur; C. n textul Conveniei de la Haga se menioneaz c orice persoan are dreptul la exprimare. iar acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informaii sau idei fr ingerina autoritilor publice i fr considerente de frontiere. Dintre variantele de mai jos, alegei pe cea considerat corect: a. b. c. d. 10. A-a, B-f, C-a; A-a, B-a, C-a; A-a, B-a, C-f; Nicio variant de mai sus nu este corect. n 1990 i n Romnia, ca i n toate rile vecine din zona de influen comunist, a) monopol de stat; b) protejat de legislaie i Constituia democratic; c) protejat de legea audiovizualului de la acel moment.

audiovizualul era :

82

Capitolul VII Raportul cetean - funcionar public


Organizarea sarcinilor de nvare : 7.1. Implementarea unor noi metode de comunicare in administraia publica. 7.2. Politici de comunicare extern a autoritilor locale.

OBIECTIVE : Dup parcurgerea acestui capitol studenii vor avea noiuni despre: - Noile metode specifice comunicrii n administraia public - Care este politica general de comunicare a instituiilor i autoritilor publice locale i centrale? - Cum pot fi mbuntite raporturile dintre administraie i cei administrai prin intermediul noilor metode de comunicare?

7.1.

Implementarea unor noi metode de comunicare n administraia public Vom ncepe acest capitol prin a prezenta un subiect pe care l considerm extrem de util i

care poate prea, la prima vedere, surprinztor celor care vor lectura aceast parte a manualului. Cu toate acestea, necesitatea redactrii sale rezult tocmai din dorina de nelegere a fenomenului de administraie, inclusiv din activitatea de secretariat, specific acestuia, activitate cu care cei mai muli dintre noi se lovesc zi de zi, atunci cnd apeleaz la instituii sau diverse autoriti pentru a-i soluiona o problem, a intra n audien sau a a obine un act. De aceea, att noi, ct i ali autori din literatura de specialitate am abordat, mcar pe scurt, rolul i locul secretarelor n lumea profesional contemporan. 83

n una din lucrrile de specialitate, Susan Vinniombe i Nina L Collwill63 au ajuns la concluzia c este esenial ca eful i secretara s gndeasc, s planifice i s acioneze ca o echip. Aa cum succesul juctorilor de tenis la dublu depinde de abilitatea fiecruia de a anticipa loviturile celuilalt pentru a se completa i sincroniza, tot aa eful i secretara trebuie s munceasc din greu pentru a-i dezvolta strategia de echip . n ciuda a tot ce s-ar putea crede, apariia meseriei de secretar nu aparine vremurilor moderne, ea avnd deja o istorie bogat. Etimologic, cuvntul deriv din latinescul secretum, iar n Evul mediu, persoana desemnat cu titlul de secretar era aceea care se ocupa de corespondena monarhului sau a unor nali demnitari, ceea ce implic , n mod necesar , caracterul confidenial al unei asemenea activiti. Statisticile demonstreaz c n rile occidentale 95 % din funciile de secretar sunt ocupate de femei, dup cum, n acelai procent, funciile executive sunt ocupate de brbai. Un alt studiu mai vechi efectuat n Marea Britanie a oferit o confirmare particular acestei situaii, demonstrnd c dintr-un eantion de 540 de secretare acestea erau ntr-o proporie aproape de 100% ocupate de femei, majoritatea tinere. La nivel european, se remarc faptul c, majoritar, aceast profesie este ocupat de femei iar dezavantajele sale rezid n : un statut inferior fa de restul funciilor, un salariu redus , categoric inferior celorlalte salarii, inexistena unor perspective de evoluie n ierarhia profesional, oportuniti reduse de specializare i perfecionare, munc intens care depete , de regul, atribuiile stricte de serviciu. Categorii de secretare : a) secretara personal- acest tip de secretare au n subordinea lor, de obicei, alte secretare i a cror activitate vizeaz gestionarea de ansamblu a intereselor profesionale ale efului lor. Ele sunt un soi de alter ego al efului lor i tocmai pentru a sublinia rolul acestora n comunicarea secretar- public vom accentua c secretarele personale muncesc alturi de efii lor i, n adevr, succesul lor depinde n principal de meninerea acestei echipe64; b) secretarele din instituii sau companii- sunt personele care se confrunt cel mai des cu publicul , ceteanul i problemele lui, cu birocraia i complexitatea sa suprtoare. Aceast a doua categorie de secretare constituie, n fapt, adevratul liant dintre instituie/ companie i societate i reprezint, fr voia lor, o adevrat carte de vizit a acesteia. Una dintre noile metode de mbuntire a imaginii i comunicrii instituiilor publice ar fi chiar crearea unor baze de date i unor sisteme de comunicare informatice performante pentru astfel de persoane care se confrunt de foarte multe ori cu probleme complicate de ordin organizatoric dar i legislativ, ntruct, lucrul cu ceteanul presupune discuii care au la baz

63 64

Femeile n management, Edit.Teora, Bucureti, 1998, pag.79. V. Vedina, op. cit, pag. 235.

84

informaii detaliate din domenii precum dreptul muncii, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul civil (familie, comercial). Privit din punct de vedere sociologic administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil. Asupra funciei publice exist mai multe tipuri de concepii teoretice, acestea implicnd mereu abiliti comunicaionale: -aceast munc este una ce presupune un permanent contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se realizeaz anumite prestaii, funciile prin care se exercit controlul vamal sau al biletelor de tren etc); - este un mijloc de exprimare al autoritii, funcie care le d funcionarilor anumite satisfacii; - funcia public este privit prin natura sa ca o funcie social; aceatsa implic de la nceput ca acela care o exercit s aib o anumit vocaie de a se preocupa de cauza public. n acelai timp, pentru a avea acces la funcia public, funcionarii, de fapt, vitorii funcionari au nevoie de o tehnic cultural general, ceea ce presupune cunoaterea valorilor majore ale spiritului uman), o bun pregtire juridic absolut necesar, competen tehnic n domeniul n care vor lucra, precum i o anumit vocaie administrativ, care va trebui cultivat pentru munca organizatoric, att de esenial n administraia public. De altfel, statutul funcionarului public este unul de mediere profesional, n sensul c acetia au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n prcatic, n scopul realizrii competenei autoritilor i a instituiilor publice65. Amploarea fenomenului legislativ i desele mutaii care au loc n acest plan n societatea romneasc nu fac dect s ngreuneze munca secretariatelor, a funcionarilor publici care se vd de multe ori copleii de multitudinea unor informaii legislative, fr a putea avea acces la Monitoarele Oficiale n form electronic sau la programe gen jurindex sau portalul instanelor de judecat. Cu toate acestea, este absolut necesar n munca acestora de zi cu zi coerena, permanenta perfecionare a funcionarului public att din perspectiva profesional, ct i sub aspectul mbuntirii capacitilor sale de comunicare cu ceteanul. Trebuie s recunoatem c cele mai multe impedimente aprute n procesul de comunicare dintre cei doi sunt lipsa de rbdare i de tact a celor de la ghieu, presiunea timpului, aglomeraia, inexactitatea informaiilor deinute de angajai, oboseala, lipsa de profesionalism (n anumite cazuri, din ce n ce mai rare, din fericire),

65

S . Antofi, op. cit, pag. 42

85

lipsa de perfecionare, de diplomaie sau, mai grav, abaterile disciplinare sau nclcarea normelor deontologice. mpotriva unor asemenea acte de indisciplin sau de abateri comportamentale ce tulbur relaia cu cetenii exist posibilitatea efecturii unor plngeri, subneleas i din dreptul constituional prevzut de dispoziile. art. 53 Constituia republicat, aa numitul drept de petiionare. Pe linia administraiei publice dreptul de petiionare duce la apriia unui tip sparte de relaii cu publicul, n cadrul crora au o mare semnificaie relaiile nscute n legtur cu verificarea i soluionarea reclamaiilor mpotriva funcionarului public. Cu att mai ateni trebuie s fim cu publikcul n asemenea relaii, cu ct cauzele generatoare de astfel de reclamaii sunt legate de un nivel sczut al rspunderii i responsabilitii unor funcionari , d elipa toleranei dar, mai ales, a fermitii n aplicarea legii. De aceea, verificarea i soluionarea acestor reclamaii, n virtutea normelor legale, contribuie la perfecionarea relaiilor cu publicul, la crearea unui climat de munc, a unor relaii interperosnale optime n colectivele de munc. Prin asemenea reclamaii, scrise sau verbale, publicul face cunoscute unele stri de lucruri negative din activitatea administraiei publice, a cadrelor sociale i ia atitudine fa de unele manifestri ale unor funcionari publici, manifestri contrare unoe norme legale, precum i fa de eventualele abuzuri i nclcri ale legii. Pentru clarificarea deplin a problemelor legate de reclamaii primite, se vor purta discuii cu autorii lor, cu alte persoane care cunosc mprejurrile care fac obiectul cercetrii i, n funcie de nevoi, se va asigura documentarea faptelor cu probe66. Soluionarea petiiilor i cererilor referitoare la funcia public i funcionarii publici este realizat de Biroul Contencios, aceasta fiind responsabil de desfurarea activitilor referitoare la activitatea A.N.F.P. n instan, de iniierea de proceduri juridice mpotriva autoritilor i instituiilor publice care nu respect legislaia. Pe de alt parte, Serviciul Public de Monitorizare, Evaluare i Implementare formuleaz rspunsuri la petiii , sesizri i memorii ale persoanelor fizice i juridice., n timp ce persoane desemnate din cadrul acestui serviciu, Direcia planificare, eviden informatizat i urmrirea carierei acord audiene persoanelor interesate. Baza pentru activitatea de comunicare n cadrul instituiilor sau autoritilor este oferit de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Acordarea accesului la informaii este asigurat n diverse modaliti: oferirea de informaii la cerere; redactarea de comunicate i informri de pres de interes public n form scris, pe site-ul web al A.N.F.P67. i prin diverse evenimente de diseminare, cum ar fi publicare pe site-ul web sau n Monitorul Oficial
66 67

S. erb, op cit., pag 132. Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

86

a unor materiale elaborate i proiecte de legislaie, a funciilor publice vacante i concursurilor organizate de A.N.F.P., etc.; publicarea unor buletine informative i a unor publicaii de specialitate; actualizarea bazei de date cu persoanele de contact din cadrul autoritilor i instituiilor publice, instituiilor din mass-media, sindicatelor, organizaiilor profesionale i ONGurilor, etc.; acordarea posibilitii de consultare a documentelor care conin informaii publice, la sediile centrale ale autoritilor i instituiilor publice. Cealalt modalitate de comunicare, de la funcionarii publici, respectiv ceteni, ctre autoritile i instituiile publice, se bazeaz pe Legea nr. 52/2003 privind transparena deciziilor n administraia public. Aceasta include transmiterea de informaii n probleme de interes public i solicitarea opiniilor pentru elaborarea de acte legislative secundare. Relaiile internaionale pot implica cooperare cu autoritile i instituiile publice la nivel central sau local n organizarea de diverse evenimente (mese rotunde, seminarii, etc.), sau publicarea de articole, ori implicarea instituiilor ca parteneri n proiecte finanate de UE. Administraiile publice local i central i obin majoritatea fondurilor de la Guvern, prin sistemul legislativ i bugetul de stat. Funcionarii i managerii n sectorul de stat se obinuiesc astfel s-i ignore clienii. Acest lucru nu are darul de a mbunti comunicarea cu cetenii care se plng foarte des de acest aspect i de birocraia neplcut cu care trebuie s se confrunte n relaia cu instituiile de stat. Ei sunt nemulumii de faptul c nu sunt tratai corespunztor de ctre funcionarii de stat cu care intr n contact, considernd c trebuie tratai n calitate de beneficiari, de clieni, aa cum sunt tratai de ctre firmele private. Spre exemplu, comunicarea A.N.F.P. cu autoritile i instituiile publice poate fi clasificat pe baza a dou criterii principale: Comunicarea electronic utilizeaz ca mijloace pagina web i baza de date. Pagina web conine majoritatea informaiilor importante pentru funcionarii publici i ceteni privind funcia lic, i ofer posibilitatea de a transmite online petiii, cereri, comentarii i opinii. Intranetul suspubine comunicarea n reea i schimbul online de informaii, opinii i permite colaborarea profesional direct. Comunicarea scris este utilizat pentru informare, diseminare (rapoarte, strategii, ghiduri), i pentru toate notificrile oficiale, aprobrile, documentaia standard, fiele postului,documente legate de procedurile RU, cum ar fi recrutarea, promovarea, mobilitatea. Documentele oficiale elaborate de ANFP: strategie, plan, propunere de politici publice, ordinulpreedintelui, proiecte de acte normative, note de aprobare, etc. Aceste documente pot fi transmise doar cu numr de nregistrare i semntura persoanei care le-a elaborat. Comunicarea verbal utilizeaz ca metode telefonul pentru oferirea de informaii, prezentri verbale i activiti de diseminare cum ar fi mesele rotunde i seminariile. Canalele de comunicare specifice acestui mediu sunt: 87

Comunicarea direct ntre departamentele de resurse umane/reprezentanii autoritilor i instituiilor publice i A.N.F.P., fr niciun intermediar, cum ar fi oferirea de informaii prin telefon, rspunsul la cereri de informaii si clarificri, solicitri de avizare/ aprobare, etc. Comunicarea indirect prin utilizarea paginii web, sau prin transmiterea pe e-mail a unor documente i materiale pentru diseminare i informare, cum ar fi legislaie, strategii, rapoarte, etc. 7.1. Politici de comunicare extern a autoritilor locale Progresul tehnic modific continuu mijloacele prin care oamenii comunic ntre ei. Dintre instrumentele cel mai des folosite sunt: telefonul, fax-ul, e-mail-ul, rapoarte i scrisorile. Fiecare mijloc de comunicare prezint avantaje i dezavantaje privind costurile, viteza transmiterii mesajului i claritatea transmiterii acestuia. Managerii i funcionarii publici trebuie s devin familiari cu principalele mijloace de comunicare, chiar dac fiecare persoan prefer un anumit mod de a comunica n funcie de caracteristicile personale. Telefonul este dintre aceste mijloace cel mai agresiv, ntruct presupune dialogul spontan i nu permite planificarea unor detalii privind momentul n care suntem sunai sau sunm noi pe altcineva, aflat nu tim n ce stare de spirit. Telefonul are dezavantajul unui feed-back mai limitat dect n cazul discuiei directe unde putem culege informaii vizuale privind interlocutorul, dar ofer totui mai mult interaciune uman dect cazul fax-ului, e-mail-ului sau altor forme de comunicare scris. Concepia modern asupra comunicrii vede n aceasta un mijloc eficient nu doar de transmitere de informaii, ci i de motivare, stimulare a productivitii i performanelor, de mbuntire a relaiilor de la locul de munc i cu clienii. Dincolo de procesul conceptual clasic al comunicrii, abordrile moderne in cont de modul n care emoiile afecteaz rezultatele pe care le obinem, n activitatea de la locul de munc i n via. Pentru a reui n ceea ce dorim s ntreprindem nu ajunge o abordare logic i obiectiv a fenomenelor i mult munc, ci i luarea n consideraie a lucrurilor mult mai subtile ale relaiei dintre oameni n procesul de comunicare, i anume, a emoiilor care se transmit i se creeaz ntre ei i n legtur cu organizaia sau subiectul discutat n timpul procesului de comunicare. Concepia modern n privina procesului de comunicare este vitalizat prin introducerea utilizrii inteligenei emoionale ca un element de baz n succesul transmiterii unui mesaj n mod eficient n cadrul organizaiei i ntre organizaie i ceteni sau clieni. Coeficientul de inteligen nu mai este, cred eu, la fel de popular ca n trecut. Pentru a reui, trebuie s tii cum s alegi i cum s gndeti liber , afirma Bill Gates. Prezentul impune noi abordri i noi soluii, exactitatea matematic nu mai este suficient, ea trebuie mbinat cu aspectele tipic umane, care in de partea subtil n comunicare, cu partea emoional, cu studiul 88

dinamicii afective i luarea n considerare a individualitii i sensibilitii fiecrui angajat, fiecrui interlocutor. Economia actual este condus de creier, dar ea poate fi mbogit atunci cnd creierul este asistat de inim. Conducerea unei organizaii transcede coeficientul de inteligen, dup cum i n comunicarea interuman coeficientul de inteligen nu este totul, inteligen emoional este cea care ne ajut s citim reaciile interlocutorilor i s nelegem dincolo de ceea ce exprim ei care sunt adevratele lor sentimente, preocupri, temeri i atitudini pentru a aborda corect problema lor. n Japonia a fost chiar identificat un sindrom care este consecina solicitrilor prea mari de la locul de munc i a concurenei prea mari denumit karoshi. n 1988, Ikemi i Kubota au introdus un program care s mbunteasc comunicarea la locul de munc care a avut ca rezultat scderea stress-ului, a mbolnvirilor i absenteismului. Inteligena emoional reduce stress-ul i absenteismul. Programul folosit de Ikemi i Kubota se refer la mbuntirea ascultrii n procesul de comunicare. Acest program stabilete 5 reguli n comunicarea interpersonal: a. contactul vizual cu interlocutorul; b. interlocutorul nu trebuie ntrerupt; c. rspunsul la ntrebri sau solicitri trebuie s fie unul sincer; d. trebuie neles procesul n sine, nu doar concluziile; e. n calitate de funcionar, sau de reprezentant al unei instituii publice, de exemplu, nu ncercai impunei propriul punct de vedere, ascultai i prin rspunsuri ghidai concluziile proprii ale interlocutorului68. Un rol deosebit de important n perfecionarea comunicrii externe a autoritilor publice lau jucat dou acte normative ce au avut rolul de a schimba percepia publicului i a ceteanului asupra modalitii de colaborare cu administraia public, respectiv Legea privind accesul la informaiile de interes public, Legea nr 554/2001 i legea privind transparena decizional a administraiei, Legea nr. 52/2003. Lipsa unei transparenei decizionale adevrate, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive

68

I. L. Lu, Metode moderne de comunicare n instituiile publice, pag. 79, www.ramp.ase.ro, consultat la 1 .11. 2011

89

asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate. Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante: 1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor; 2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor. Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor. Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor organismelor menionate mai sus. Care sunt beneficiile legii? Pentru administraia public: obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse; explic necesitatea reglementrilor propuse; nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale reglementrilor; ctig ncrederea opiniei publice. final al

90

Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse deadministraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele; i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse69.

Cum se implementeaz legea n prezent? a. Anunarea proiectelor de acte normative (art. 6, alin. 2) Coordonatorii locali pot urmri lunar prin vizitarea site-ului, a sediului Primariei i prin lecturarea publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul) urmtoarele aspecte: dac autoritatea public proiectele de acte normative; dac autoritatea transmite proiectele de acte normative ctre mass media i cei interesai; dac anunul cuprinde: not de fundamentare, expunere de motive sau referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normative, termenul limit, data, locul i modalitatea prin care cei interesai pot transmite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare; dac ntre data anunrii proiectului i data dezbaterii acestuia n plenul Consiliului exist un intervel de cel puin 30 de zile; dac intervalul de transmitere n scris a propunerilor, sugestiilor, opiniilor cu valoare de recomandare este de cel puin 10 zile; b) Respectarea termenelor de organizare a edinelor publice Coordonatorii locali pot urmri lunar, prin vizitarea site-ului, a sediului Primriei i prin lecturarea publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul), dac edinele publice sunt anunate cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii art. 7); c) Regulamentul de organizare a dezbaterilor Coordonatorii locali pot solicita copie dup documentul care conine maia privind regulamentul de organizare al dezbaterilor publice conform legii 544/2001 (vezi art.15 al legii 2/2003). Coordonatorii locali pot solicita o discuie cu persoana desemnat pentru a verifica dac, n lipsa unui astfel de document, aceasta folosete un ndrumar n organizarea edinelor publice sau n ce msur un astfel de ndrumar/ regulament i este util n activitate;d) Publicarea minutelor edinelor publice. Coordonatorii locali urmresc lunar, prin vizitarea site-ului, a sediului primriei i lectura publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul), dac se publica minutele sau nregistrrile edinelor publice (art.11 si 10) organizate conform Legii nr. 52/2003. n cazul n care primaria, de exemplu, organizeaz edinte publice, este recomandabil ca membrii echipei de proiect s ia parte n calitate de observatori. Pentru organizarea de dezbateri publice este util ca membrii echipei de proiect s se consulte cu ceteni, alte organizaii, consilieri locali sau alte persoane cu funcii de conducere din cadrul autoritii publice.
69

O. Zbav, L. tefan, I. Georgescu, Transparena decizional n administraia public, 2003, pag. 7.

91

n ceea ce privete informaiile de utilitate public i obinerea acestora de ctre ceteni, datele relevante sunt suprinse de Legea nr. 554/2001, dup cum am fcut precizarea la nceputul capitolului. Sunt informaii de interes public orice informaii care se refer la sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ori ale unei regii autonome care utilizeaz bani publici. n forma actual, Legea nu include i informaiile privind utilizarea banilor publici de ctre oricine altcineva (societi comerciale, fundaii etc.) dect instituiile publice, autoritile publice i regiile autonome. Orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strain poate cere informaii de interes public. Solicitantul nu trebuie s-i justifice, n nici un fel, cererea. Informaiile de interes public pot fi solicitate i numai din simpla curiozitate , ntruct accesul la astfel de informaii este liber, ceea ce presupune c ele se afl la dispoziia tuturor. Cum pot fi obinute informaiile de interes public? Ele se comunic din oficiu (fr a fi nevoie de vreo cerere) sau la cererea, verbal sau scris, a solicitantului. Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Solicitantul trebuie, ns, s suporte costul serviciilor de copiere a documentelor pe care le cere.

Teste de autoevaluare: 1. Ikemi i Kubota au introdus un program care s mbunteasc comunicarea la locul de munc care a avut ca rezultat : a) b) c) scderea stress-ului, a mbolnvirilor i absenteismul; creterea randamentului n munc i absenteismului; scderea stress ului i a limitelor salariale ntre angajai i liderii de instituii.

2. Legea privind accesul la informaiile de interes public este: a) Legea nr. 554/2004; b) Legea nr 544/2001; c) Legea nr 52/2003. 3. Legea transparenei: a) ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice; b). permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti publice; c) ofer cetenilor posibilitatea de a formula sugestii i recomandri. 92

4. Dezavantajele meseriei de secretar rezid n : a).un statut inferior fa de restul funciilor, un salariu redus, categoric inferior celorlalte salarii, inexistena unor perspective de evoluie n ierarhia profesional, oportuniti reduse de specializare i perfecionare, munc intens care depete, de regul, atribuiile stricte de serviciu; b).un statut inferior fa de restul funciilor, un salariu redus, categoric inferior celorlalte salarii, inexistena unor perspective de evoluie n ierarhia profesional, relaii extenuante n colaborarea cu publicul; c).inexistena unor perspective de evoluie n ierarhia profesional, oportuniti reduse de specializare i perfecionare, imposibilitatea de cretere a salariului. 5. Se dau urmtoarele propoziii: A. Conform Legii nr. 544/2001, orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strain poate cere informaii de interes public ; B. Informaiile de interes public se comunic doar la cererea, verbal sau scris, a solicitantului ; C. Lipsa unei transparenei decizionale adevrate, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Din variantele de mai jos, alegei pe cea corect: a. b. c. d. A-a, B-a, C-f; A-f, B-a, C-a; A-a, B-f, C-a; A-a, B-f, C-f.

6. Comunicarea verbal utilizeaz ca metode: a) telefonul pentru oferirea de informaii, prezentri verbale i activiti de diseminare cum ar fi mesele rotunde i seminariile; b) c) rapoarte, strategii, ghiduri; recrutarea, promovarea.

7. Etimologic, terenul de secretar deriv din latinescul: a) secretum; 93

b) c) 8.

secretarum; secretariatum. Secretara personal: a) este considerat a fi consilierul liderului instituiei; b) este considerat ca un alter ego al efului su; c) este considerat a fi singura persoan de contact cu liderul instituiei.

9.

Se dau urmtoarele propoziii: A. Telefonul este dintre mijloacele de comunicare cel mai puin agresiv, ntruct presupune dialogul spontan; B. Lipsa unei transparenei decizionale adevrate, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative; C. Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes public i nici cu democraia direct. Din variantele de mai jos, alegei pe cea corect: a.A-f, B-a, C-f; b. A-a, B-f, C-f; c. A-f, B-a, C-a d. A-a, B-a, C-f.

10. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la: a) o mai mare ncredere n legi i reglementri; b) ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative; c) cretere a puterii efectelor juridice a actelor normative i reglementrilor.

94

BIBLIOGRAFIE
Oana Zbav, Laura tefan, Ion Georgescu, Transparena decizional n administraia public, 2003. Susan Vinniombe i Nina L Collwill, Femeile n management, Edit.Teora, Bucureti, 1998 . Alexandru Virgil Voicu, Dreptul (i etica) counicrii sociale, Note de curs, 2010 . Kent Middleton, Ribert Trager, Bill F. Chamberlin, Legislaia comunicrii publice, Edit. Polirom, Bucureti, 2002. Miruna Runcan, A patra putere, legislaie i etic pentru jurnaliti, Edit. Dacia, Cluj Napoca, 2002. Doru Pop, Mass media i democraia, Edit. Polirom, Bucureti, 2001. Abela, Hascal; Lucreia, Preotesi, Coresponden i tehnica secretariatului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. Viorica Aura Pu, Comunicare i resurse umane, Edit. Polirom, Bucureti, 2006. Simona Antofi, Comunicarea n administraia public, Suport de curs pentru ID, 2010. Andr de Peretti, Jean Andre Legrand, Jean Boniface, Tehnici de comunicare, Edit. Polirom, Bucureti, 2007. Stancu erb, Relaii publice i comunicare, Edit. Teora, Bucureti, 2000. Stancu erb, Relaii publice i comunicare, Edit. Teora, Bucureti, 2000. Verginia Vedina, Elemente de protocol, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000. Alex Mucchielli, Arta de a influena, Analiza tehnicilor de manipulare, Edit. Polirom, Bucureti, 2002. A van Dijk, Discourse and communication, new approaches to the annalysis of mass media , Berlin, 1985. Silvia Delia Olariu, Ctlina Robertina Soare, Managementul relaiilor cu publicul i maniere n management, Edit. Lumina Lex, 2001. Nicky Stanton, Comunicarea, Edit tiin i tehnic, Bucureti, 1995. Denis McQuail, Comunicarea, Edit. Institutul European, Iai, 1999. Aurelia Marinescu, Codul bunelor maniere astzi, Edit. Humanitas, Bucureti, 1995. Vasile Izdril n lucararea sa Buna cuviin i comportamentul civilizat, Edit Facla, Timioara, 1988. 95

Ioan Ovidiu Pnioar, Comunicarea eficient, metode de interaciune educaional, Edit. Polirom Bucureti, 2000. J. O Brien, Management information system, Mc Graham Hill, 1996. Vasile Drago, Tehnici de negociere i comunicare, Edit. Expert, Bucureti, 2000. Mihai Coman, Tehnici fundamentale de redactare, vol. II, Edit. Polirom, Bucureti, 2001. Lobiuc, Teoria limbii romne, Edit. Spiru Haret, Iai, 1996. Sextil Pucariu, Limba romn, Privire general, vol. I, Ediia a II-a, Bucureti, 1977. E. Savu, M. Ganea, Institutul Bancar Romn, Comunciare i negociere, Galai, 2009. Ion Rotaru, Comunicare i relaii publice n afaceri, Edit. Universitii Lucian Balga, Sibiu, 2009. S. Steinberg, An introduction to communication, Cape Town, South Africa, 2007. Denis McQuail, Mass Communication Theory, Ediia a 6 a, Sage Publication L.T.D., Londra, 2010. Costel Nistor, Curs de comunicare i negociere n afaceri, Galai, 2005.

96