POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

STUDIU DE CAZ JUDEUL MURE

MARIA-ANA GEORGESCU

alitatea vieii este un concept greu de conturat, posibil de surprins printr-o serie de indicatori, ntre care cel ales de noi este ocuparea forei de munc. n cadrul economiei de pia, n care cererea i oferta de munc se definesc n condiii salariale, ocuparea integral nu se poate realiza. Neocuparea este un concept care are n sfera sa de cuprindere att omerii, ct i persoanele care nu doresc sau nu sunt apte a ndeplini o activitate salariat. Am analizat fenomenul omajului, a delimitrilor sale, a msurilor de contracarare a acestuia n contextul politicilor sociale i, mai precis, al politicilor de ocupare. Accentul pe politicile active de ocupare i modalitilor concrete de realizare a acestora sunt exemplificate pentru Judeul Mure, realizndu-se o analiz comparativ a datelor statistice, la nivel naional i a celor culese de la Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, la ncheierea semestrului I al anului 2005. Situaia economic la nivelul judeului i msurile active luate de AJOFM au avut drept consecin o rat mai redus a omajului cu 1,6 puncte procentuale fa de cea la nivel naional, n luna iunie, 2005. n final, apreciem, pe de o parte, c msurile de ocupare a forei de munc, finanate actualmente din fonduri publice n Romnia, ar necesita, ca alternativ, o iniiativ privat mai ampl, iar, pe de alt parte, acest domeniu poate deveni cadru propice de implicare activ a specialitilor, inclusiv din universiti, pentru sprijinirea comunitilor locale, att a ofertanilor, ct i a solicitanilor pe piaa muncii, tocmai pentru mbuntirea indicatorilor ocuprii.

CALITATEA VIEII I OCUPAREA FOREI DE MUNC

n ansamblul factorilor de producie, unul dintre cele mai importante elemente l reprezint omul, baza desfurrii multor procese socioeconomice. Calitatea vieii sale, a mprejurrilor n care el triete, prezint interes deosebit. Lista de indicatori ai calitii vieii, grupai n 21 de categorii1, include i ocuparea, respectiv proporia i structura populaiei ocupate, proporia omajului, securitatea locului de munc. De aceea, modul de concepere a organizrii diverselor activiti trebuie s aib n vedere problema ocuprii, a folosirii minii de lucru, ea
1 Conform Ioan Mrginean, Studii de sociologie, calitatea vieii i politici sociale, Editura Universitii din Piteti, 2004, pp. 117147.

CALITATEA VIEII, XVII, nr. 12, 2006, p. 171190

172

MARIA-ANA GEORGESCU

constituind o dimensiune specific a dezvoltrii. Importana respectivei noiuni poate fi motivat tocmai prin raportarea la termenul contrar (acela de subocupare), dat fiind c neutilizarea forei de munc nseamn, dup cum tim, nu att un element n plus pentru raportri statistice, ct mai ales costuri sociale suplimentare. n opinia internaional, subocuparea este un fenomen care apare atunci cnd ocuparea unei persoane devine insuficient, n raport cu normele determinate sau cu alt reper posibil, innd seama de calificarea profesional. Conform acestui punct de vedere, se disting dou forme ale subocuprii: una vizibil, cuprinznd indivizi care muncesc involuntar mai puin dect durata normal a lucrului n activitatea corespunztoare i care sunt n cutarea unei slujbe suplimentare; alta invizibil, care sugereaz, din start, un concept mult mai vag i care desemneaz situaia persoanelor exercitnd o activitate profesional n care calificarea lor nu e pe deplin utilizat.2 Pentru a caracteriza volumul ocuprii, Maurice Allais se folosete de numrul total de ore de munc, susceptibil a fi presate n absena omajului n ideea complementaritii termenilor omaj i ocupare. Se vorbete mai mult despre necesitatea utilizrii depline a forei de munc, ceea ce s-ar traduce prin posibilitatea ca, n orice moment, individul dornic s lucreze s-i poat gsi o ocupaie i un post corespunztor pregtirii lui, convenabil, bine pltit, n ciuda oscilaiilor i dereglementrilor economico-sociale. Nu trebuie omis faptul c ntotdeauna se vor gsi persoane care nu doresc i, altele, care nu sunt apte pentru a depune o activitate salariat. Vorbim de folosirea n condiii normale a forei de munc, la o populaie ocupat n proporie de 9598%; diferena de neocupare (25%) fiind cu neputin de anulat (cci ntre numrul persoanelor apte de a desfura o activitate n mod potenial i numrul efectiv al locurilor de munc, nu exist, practic, egaliate). Gradul de ocupare ntr-o economie i pornind de la el, nivelul subocuprii i cel al omajului ine seama de multiple mprejurri, dintre care menionm, n prezentul context, doar cteva mai importante: a. Economia este determinat de un sistem propriu de organizare dispunnd la un moment dat de un numr limitat de locuri de munc (este vorba de conceptul de cerere de munc, implicnd obligatoriu condiia salarial). Supradimensioarea ,,pragului respectiv nu e imposibil, dar se va realiza cu un cost din ce n ce mai mare, avnd nevoie de justificri fundamentale. b. Societatea a fost i va rmne stratificat, de aici decurgnd o chestiune controversat: eterogenitatea veniturilor, care influeneaz negativ i definitoriu gradul de ocupare. c. Piaa muncii presupune anumite premise, care, dac nu sunt respectate, provoac multiple disfuncionaliti: transparena n privina informaiei, raionalitatea economic, mobilitatea forei de munc.
2

Maurice Allais, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994, pag. 686.

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

173

d. Exist, desigur, i factori care determin n mod direct (dei nu ntotdeauna proporional) mrimea omajului: creterea populaiei, progresul tehnic i sistemul de nvmnt.3 Din toate aceste considerente, datorit neputinei de a folosi ntregul fond disponibil de mn de lucru, operm cu noiunea de inutilizare sau cu cea de neutilizarea forei de munc. De aceea, i face simit prezena fenomenul ocuprii incomplete (subocupare), caracteristic situaiilor n care oferta declarat depete cererea pe piaa corespunztoare. Avem de-a face, n asemenea cazuri, cu termenul omaj.

DESPRE OCUPAREA INTEGRAL Factori perturbatori ai ocuprii integrale a forei de munc

n primul rnd, un factor perturbator poate fi constituit de unele schimbri n condiiile de producie. De exemplu, o cretere sau o scdere brusc i semnificativ a preului unui factor de producie pe piaa monetar, poate determina importante dereglri economice. n al doilea rnd, factorul perturbator poate fi chiar politicianul care, ori elaboreaz o politic monetar sau fiscal eronat, ce are efecte inverse dect se ateapt, ori elaboreaz o politic just de reducere a ratei omajului i de mbuntire a mersului economiei, n perioadele dinaintea alegerilor. n al treilea rnd, modificri neprevzute, din raiuni de politic social sau din alte raiuni neeconomice, ale cheltuielilor guvernamentale constituie un alt factor perturbator. Astfel, o cretere a acestora va duce la o cretere a cererii agregate, fcnd s creasc producia i venitul, dac nu sunt nsoite de msuri adecvate de politic fiscal i monetar, adic de cretere corespunztoare a fiscalitii i respectiv, de aplicare a unei politici monetare destul de restrictive. Dimpotriv, o reducere a cheltuielilor guvernamentale va trebui nsoit de o reducere a fiscalitii i o mai mare larghee n politic monetar, dac nu se dorete s scad producia i venitul. n al patrulea rnd, factorul perturbator poate fi i o modificare a exporturilor. Astfel, o cretere a exportului determinat de o cretere brusc a cererii din strintate pentru produsele romneti, poate duce la o cretere a veniturilor, aa cum o scdere brusc a acestei creteri poate diminua veniturile. i ntr-un caz i n altul, modificrile neprevzute ale exportului pot provoca dereglri n economie. n al cincilea rnd, o modificare brusc a dorinelor de consum ale populaiei, la oricare nivel dat, modificare ce nu are o motivaie economic obiectiv, ci pur i simplu este o modificare subiectiv a dorinelor de a consuma mai mult sau mai puin din venit, poate constitui un factor perturbator.
Gabriela Bodea, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1999, p. 65.
3

174

MARIA-ANA GEORGESCU

n mod similar putem asista, n al aselea rnd, la o modificare a cheltuielilor investiionale, fr a fi generat de o raiune economic. Aceast modificare poate fi pus pe seama unei creteri sau descreteri brute a optimismului investitorilor. Astfel, dac investitorii vor cpta brusc o speran de cretere a profiturilor din activitatea investiional, vor mri partea din venit destinat economiilor, reuind, astfel, s-i creasc i mai mult veniturile prin noi investiii. n mod similar poate aprea o scdere a optimismului investiional, cu consecinele respective asupra cererii agregate i a venitului. n al aptelea rnd, modificrile spontane n cererea de bani din sectorul privat devin un factor perturbator al activitii economice, deoarece ele pot afecta rata dobnzii i, ca atare, pot afecta direct investiiile. Comportarea salariailor, n al optulea rnd, este un factor perturbator. Astfel, creteri neprevzute de salarii, fr a avea la baz raiuni de ordin economic corelri cu sporul de producie i de productivitate, presiunea sindical, sau interese electorale, devin puternici factori destabilizatori n economie. Tot destabilizator al economiei poate deveni i o scdere nejustificat de salarii. Desigur c, ntr-o economie de pia, pot aprea o multitudine de factori perturbatori, important este ca aceti factori s fie sesizai i s le poat fi intuite efectele asupra activitii economice.

Dificulti n politica de ocupare integral a forei de munc

O politic de ocupare integral a forei de munc nu se poate realiza cu uurin, deoarece o asemenea politic se lovete de o serie de dificulti majore, de exemplu: Apariia cu ntrziere a efectelor politicii stabilizatoare. De fapt, aceste ntrzieri generate de politica stabilizatoare pot fi mprite n dou categorii: a) ntrzieri necesare fundamentrii politicii de stabilizare, care reprezint perioada necesar organelor de decizie pentru: sesizarea dereglrii i formrii convingerii c trebuie luate nite msuri; fundamentarea deciziei de politic stabilizatoare; aplicarea n practic a msurilor de politic fiscal i monetar preconizate. b) ntrzieri necesare apariiei efectelor politicii de stabilizare, care reprezint perioada necesar din momentul aplicrii deciziilor de politic monetar i fiscal pn cnd efectele acestor politici se materializeaz n efectele practice dorite, efecte ce pot fi de dou feluri: efecte imediate, de obicei de mai mic amploare i importan; efecte ntrziate, de mare amploare i importan, care, la rndul lor, antreneaz alte efecte ntrziate. Atunci cnd estimm efectele politicii de stabilizare, este necesar s nu uitm c ele pot fi amendate de stabilizatorii automai din economie cei mai importani fiind impozitul pe venit i ajutorul de omaj. Imprecizia modelelor de previziune la nivel macrosocial. Elementul de baz n previziunea dimensiunii efectelor politicii stabilizatoare l constituie informaiile despre comportarea trecut a variabilelor estimate. Se

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

175

impune, totui, ca, pe lng aceste informaii, s lum n considerare i alte informaii noi, referitoare la reaciile pe care le vor avea agenii economici la msurile politice luate. Aceste reacii vor fi evident marcate de tipul de politic ce este anunat a fi luat n perioada ce urmeaz, tip care i-a pus amprenta, nc de la nceput, asupra estimrilor efectelor scontate. Nesigurana efectelor politicii la nivel macrosocial. Se pot prefigura modele mai mult sau mai puin complexe i corecte de estimare a efectelor unei anumite aciuni politice. Deci, fiecare va ajunge s previzioneze o anumit dimensiune a efectelor politicii stabilizatoare. Dac lum n considerare aceste dificulti ce apar n fundamentarea unei politici de ocupare integral a forei de munc, putem concluziona c, ntr-adevr, este imposibil de evitat apariia situaiilor de subocupare.

DEFINIREA I EVALUAREA OMAJULUI

n ncercarea de definire a omajului, constatm c exist o serie de modaliti n care se poate face acest lucru: fie n funcie de maniera de abordare, fie potrivit unei perioade istorice, fie dup trsturile pe care dorim s le scoatem n relief. omajul este starea de a fi neangajat, de a nu fi n stare a obine o munc pltit4. n Vocabularul economic i financiar5, prin omaj se nelege ncetarea involuntar i prelungit a lucrului, din cauza imposibilitii de a gsi un loc de munc. omajul poate fi privit ca fiind o situaie proprie persoanelor care i-au ncetat involuntar activitatea i/sau nu se pot angaja, din cauza imposibilitii gsirii unui loc de munc6. Este vorba de un surplus de for de munc, fcnd parte din populaia activ i care nu lucreaz, datorit: a. pierderii locurilor de munc; b. creterii ofertei de munc peste capacitatea de absorbie a pieei muncii; c. proastei funcionri a pieei muncii. n termenii generici ai pieei muncii, omajul reprezint un excedent al ofertei, n raport cu cererea de mn de lucru. Trebuie inut seama, ns, c respectiva ofert nu ia n considerare toat populaia apt de munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze ca for de munc salariat (de aceea, cererea corespondent se constituie din ceea ce se poate satisface prin intermediul condiiilor salariate date). Starea de omer apare, n principiu, ca urmare a dou procese:
Longman Dictionary of Business English, Singapore, York Press Longman, 1991, p. 522. Yves Bernard, Jean-Claude Colli, Vocabular economic i financiar, Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p. 367. 6 Maria Mihalciuc, Gabriela Stnciulescu i alii, Dicionar poliglot explicativ termini uzuali n economia de pia, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 169.
5 4

176

MARIA-ANA GEORGESCU

1. pe de o parte, n ,,zona ofertanilor de for de munc, pierderea locului de munc; 2. pe de alt parte, imposibilitatea angajrii integrale, ntr-o perioad dat de timp, a unei generaii de absolveni calificai pentru o anumit munc. Potrivit Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc7, omerul este acea persoan care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii: nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni; starea de sntate i capacitile fizice o fac apt pentru prestarea unei munci; are vrsta de minim 16 ani; nu ndeplinete condiiile de pensionare; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile legii. omajul se caracterizeaz prin nivel (mrime absolut sau relativ a numrului de omeri), corespondena intrriieiri din omaj (cile prin care o persoan iese i, respectiv, intr din/n rndul omerilor), durata omajului, structura omajului (pe vrste, calificri, sectoare de activitate tip de pregtire, sex etc.) i frecvena acestuia (de cte ori, n medie, lucrtorii devin omeri ntr-o perioad dat de timp). Este important de precizat c omajul nu poate fi definit, pur i simplu, ca reprezentnd acel numr de oameni fr un loc de munc. O definiie att de general ar include i copiii, care sunt prea tineri pentru a munci, i pensionarii, care se afl la vrsta ncetrii activitii, sau alte categorii de oameni care nu doresc s desfoare o munc remunerat. Din moment ce aceste grupuri sociale nu ridic probleme economice grave, este corect ca ele s fie omise din statisticile omajului. omajul nu lovete numai indivizii. Peste o anumit limit, el submineaz ntreaga societate. Munca nu este doar mijlocul de a-i ctiga viaa, ci este i un mod de a te identifica. omerul poate oricnd s-i ocupe timpul, dar el nu mai are un loc definit n societate. Victima unei concedieri economice se consider, adesea, i victima a unei concedieri sociale. Teama de omaj bulverseaz comportamentele noastre sociale i atitudinea fa de munc.

MSURI ANTRENATE PENTRU REDUCEREA EFECTELOR OMAJULUI omajul i politicile sociale

Fiind un dezechilibru care afecteaz, n diferite proporii, economiile tuturor statelor, diminuarea omajului a devenit obiectiv major al guvernelor lumii. Prin
7

http://www.anofm.ro/intrebari.

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

177

coninutul lor, msurile anti-omaj au efecte directe i indirecte asupra indivizilor i asupra economiei (majoritatea pozitive, ceea ce nu exclude ns apariia unor necorelri i a unor urmri contrare celor anticipate). n general, politicile utilizate contra omajului sunt de dou tipuri: a. Politici pasive: Se refer la indemnizaia de omaj (care, n opinia unor economiti, nu face dect s scad presiunea financiar care apas asupra omerului, fr a avea ns un efect pozitiv asupra volumului global al omajului) i la reducerea numrului populaiei active (prin pensionri, creterea perioadei de formare a tinerilor). b. Politici active: Presupun o intervenie clar pe piaa muncii, influennd real nivelul global al ocuprii, prin: subvenii, n scopul reducerii costului salarial al firmelor i al promovrii crerii de noi locuri de munc; strategii de formare profesional8. ntruct aproape toate rile industrializate sunt confruntate cu rate ale omajului considerate mult prea ridicate, autoritile din aceste ri adopt diferite msuri, n vederea combaterii acestei situaii nedorite. Paleta programelor active destinate pieelor muncii include patru categorii generale: mobilizarea ofertei de munc, dezvoltarea aptitudinilor legate de ocuparea forei de munc, promovarea spiritului de cutare activ i crearea direct de locuri de munc. Prima categorie, mobilizarea ofertei de munc, cuprinde programe care urmresc mbuntirea anselor de angajare a persoanelor care ridic probleme dificile de plasare i care, n absena unor asemenea msuri, ar rmne, probabil, inactive. n aceast categorie se includ pregtirea profesional a omerilor aduli i a persoanelor ameninate de pierderea locului de munc, msuri speciale pentru tinerii omeri i reabilitatea celor incapabili de munc. O alt strategie vizeaz acordare de subvenii pentru susinerea ocuprii curente a forei de munc n sectorul privat i pentru sprijinirea persoanelor care se lanseaz n afaceri pe cont propriu. Cea de-a doua categorie, dezvoltarea aptitudinilor de munc, intr, cu precdere, n responsabilitatea patronilor i a sistemului naional de educaie i de pregtire a forei de munc. n zonele n care oportunitile de pregtire a forei de munc sunt considerate insuficiente, politica pieei forei de munc poate juca un rol complementar. Pare ns s se fi conturat o tendin mai pronunat ctre elementul de pregtire a forei de munc, n contextul politicilor pieei muncii, care a afectat, n special, msurile de mobilizare direcionate. Cel al treilea obiectiv de politic economic n domeniul muncii, promovarea spiritului de cutare activ, urmrete s sprijine procesele prin care cei aflai n cutarea unui loc de munc sunt pui n legtur cu potenialii angajatori. Aceast sfer de activitate a condus la apariia de noi metode, la o serie de schimbri
8

Gabriela Bodea, Op. cit., pag. 84.

178

MARIA-ANA GEORGESCU

organizatorice sau la alocarea de resurse adiionale pentru ncurajarea i stimularea a noi sisteme de relaii ntre cele dou pri. Serviciile de intermediere i de plasare a forei de munc reprezint coloana vertebral pentru atingerea acestor obiective i, deci, sunt relevante pentru toi angajaii i toi angajatorii, ele concentrndu-se, cu precdere, asupra nevoilor omerilor, mbrcnd frecvent forma unor programe speciale, destinate persoanelor afectate de omaj pe termen lung. Ultima categorie vizeaz crearea direct de locuri de munc, implicnd, fie munc avnd caracter temporar fie, n unele cazuri, locuri de munc cu caracter permanent n sectorul public sau n cadrul organizaiilor nelucrative. Exist cteva probleme care afecteaz politicile sociale i omerii. Dincolo de incertitudinea care prevaleaz n privina diferitelor msuri i a succesului acestora, sau de problema finanrii programelor destinate combaterii omajului, o alt problem vizeaz definiia precis a forei de munc. Ea exclude pri ale societii care ar fi interesate n munca renumerat i nu furnizeaz o msur ideal pentru evaluarea ntregului potenial de munc. Unele persoane excluse sunt angajate n alte forme de activiti productive, cum ar fi educaia sau munca voluntar, altele nu doresc s se alture forei de munc, n actualele condiii, iar altele ar fi dispuse, dar sunt incapabile, de exemplu, din motive de sntate sau din cauza obligaiilor de ntreinere a familiei.

Implementarea politicilor de ocupare

Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i disfuncionalitile9. Serviciile specializate pentru ocuparea forei de munc sunt realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea i Formarea profesional a Forei de Munc, nfiinat prin legea nr. 145/09.07.1998 i intrat n funciune de la 1 ianuarie 1999. Ea are structurile sale descentralizate: 41 de agenii judeene i cea a municipiului Bucureti, pentru ocuparea forei de munc cte una n fiecare jude, 177 de agenii locale i 73 de birouri locale, nfiinate n localiti mai mici i puncte de lucru n zonele monoindustriale sau n zonele unde marile companii sunt n curs de restructurare, toate aceste instituii constituind ceea ce se denumete ca fiind Serviciul Public de Ocupare (SPO). Exist, totodat, furnizori acreditai de servicii specializate pentru ocupare, care provin din sectorul public sau privat. Din anul 2002, Agenia Naional a nceput implementarea unui sistem informatic integrat. Sistemul dispune de o arhitectur pe trei niveluri. Informaia colectat de ctre ageniile locale de la clienii lor (persoane aflate n cutarea unui
9 D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 527.

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

179

loc de munc i angajatori) este nmagazinat n dou baze de date (privind locurile de munc vacante i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc) i este transferat zilnic ctre bazele de date ale ageniilor judeene i naionale. n 2001, toate ageniile regionale i locale (incluznd i birourile locale) au fost dotate cu noi platforme hard i soft.

Politica activ de ocupare

Serviciul Public de Ocupare a demarat implementarea unui proiect ce vizeaz dezvoltarea Informrii i Consilierii privind Cariera. Principalele obiective sunt: elaborarea de profile ocupaionale, formarea consilierilor i a persoanelor responsabile cu orientarea n carier i informarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n privina orientrii n carier, prin diferite suporturi, inclusiv prin programe computerizate interactive. La nivelul structurilor teritoriale ale ANOFM, n 2004, funcionau 227 de Centre de informare i consiliere privind cariera. n anul 2001, prin aceste centre au fost consiliate 135 642 de persoane.10

STUDIU DE CAZ SITUAIA COMPARATIV A OMAJULUI I MSURILOR DE COMBATERE A ACESTUIA N JUDEUL MURE I LA NIVEL NAIONAL Situaia omajului i ratei omajului
n Romnia, fenomenul omajului a fost recunoscut oficial ncepnd cu anul 1991, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional. omerii nregistrai reprezint persoanele n vrst de 18 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi ncadrate, din lips de locuri de munc disponibile (Legea nr. 1/1992, republicat n 1994).
Tabelul nr. 1 Populaia ocupat, omeri (mii de pers.) i rata omajului (%) n Romnia 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Pop. 10786 10458 10062 10011 9493 9379 9023 8813 8420 8629 8563 ocupat omeri 337 929 1165 1224 984 658 881 1025 1130 1007 827 Rat 3 8,4 10,4 10,9 9,5 6,6 8,9 10,4 11,8 10,5 8,8 omaj Sursa: Anuarul statistic al Romniei/2004. 2002 2003 8329 8200 761 8,4 659 7,4

Populaia ocupat s-a diminuat continuu, n vreme ce omajul i-a fcut, tot mai accentuat, simit prezena.
10

Planul naional de guvernare 20012004, www.guv.ro.

180

MARIA-ANA GEORGESCU

10

AJOFM Mure a desfurat aciuni stimulatorii prevzute de Legea nr. 76/2002, iar ca urmare a aplicrii acestora s-a nregistrat o scdere a ratei omajului n anul 2005. Evoluia ratei omajului la 30. 06. 2005 fa de aceeai perioad a anului 2004 este urmtoarea:
Tabelul nr. 2 Situaia comparativ a ratei omajului n Jud. Mure, n primele luni ale anului 2005, fa de 2004 Ianuarie Anul 2004 6,99 Anul 2005 4,20 Sursa: AJOFM Mure. Februarie 6,89 4,27 Martie 7,38 4,8 Aprilie 6,59 3,9 Mai 4,9 3,87 Iunie 4,3 3,93

Se observ c n toate lunile analizate rata omajului este mai redus n anul 2005, fa de cea din 2004. Aceste date se nscriu n tendina la nivel naional (vezi Anexa 1), pentru c la sfritul lunii iunie, 2005, rata omajului la nivel naional a fost de 5,5%, cu 1,1 puncte procentuale mai mic dect cea din luna iunie 2004, cnd era de 6,6%. Judeul Mure se afl ntr-o situaie avantajoas, rata omajului fiind mai mic dect la nivel naional cu 1,6 puncte procentuale. De altfel, i pe parcursul anului 2004, Mureul s-a situat cu o rat a omajului inferioar celei pe ar. Situaia statistic operativ a omajului la 30 iunie 2005 consemneaz att o scdere a omerilor indemnizai, ct i a celor neindemnizai, la nivel naional, cu meniunea c ponderea celor neindemnizai n numrul total pstreaz o tendin cresctoare, ajungnd la 65,1%11. n comparaie, aceast tendin nu se regsete la nivelul judeului, calculele noastre pentru primele ase luni ale anului 2005 relevnd urmtoarele ponderi ale omerilor neindemnizai:
Tabelul nr. 3 Evoluia ponderii omerilor neindemnizai n Jud. Mure, pe semestrul I, 2005 Total omeri omeri neindemnizai Pondere Sursa: AJOFM Mure. Ianuarie 10980 6698 61,01 Februarie 11140 6700 60,15 Martie 12534 82229 65,66 Aprilie 10177 61830 60,76 Mai 10103 62810 62,17 Iunie 10246 6220 60,71

n ceea ce privete cifrele absolute i ponderea omerilor femei, datele relev c ele nu se afl n situaie defavorizat, dimpotriv, judeul avnd angajat for de munc feminin numeroas nu doar n domeniul nvmntului i al asistenei medicale, dar i n alte sectoare ale serviciilor, precum i n ramuri ale industriei uoare (n special, confecii) (vezi Anexa 2). Astfel, la toate categoriile de vrst i
11

http://www.anofm.ro/statistica/sit_somaj_operativ08_2004.htm.

11

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

181

pe toate nivelurile de instruire, femeile din Judeul Mure sunt mai bine cuprinse n cmpul muncii dect brbaii. omajul a afectat, n primul rnd, muncitorii, datorit declinului industrial, sector n care au avut loc numeroase disponibilizri, ca urmare a procesului de restructurare. Mai puin afectate de omaj au fost persoanele cu studii superioare (5,2%) i studii medii (27,2% din totalul omerilor)12 .
Tabelul nr. 4 Structura omerilor pe niveluri de pregtire, n perioada 19962001, % n total 1996 1997 Muncitori, din care: 79,6 75,9 Femei 76,2 69,7 Persoane cu studii medii, din care: 18,8 21,7 Femei 22,1 27,7 Persoane cu studii superioare, din care: 1,6 2,4 Femei 1,7 2,7 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. 1998 74,7 67,8 22,8 29,3 2,5 2,8 1999 73,0 65,3 24,1 31,4 2,9 3,3 2000 72,1 65,5 24,7 30,8 3,2 3,7 2001 72,5 65,0 24,1 31,1 3,4 4,0 2002 67,7 58,2 27,2 35,3 5,2 6,4

Conform Raportului de activitate al ANOFM pentru anul 2004, n totalul locurilor de munc vacante, ponderea cea mai mare o dein cele pentru ocuparea crora s-a solicitat ca nivelul de pregtire al omerilor s fie coala profesional sau liceul (medie lunar de peste 50%), iar cea mai mic pondere (media lunar de aproximativ 5%) o dein locurile de munc destinate omerilor cu studii superioare13. (Pentru situaia din Jud. Mure, vezi Anexa 2). omajul este concentrat n zonele urbane. n 2001, rata omajului la nivel naional, n mediul urban era de 10,4%, comparativ cu 2,8% n mediul rural, iar n 2002, rata omajului n mediul urban era de 11,2%, comparativ cu 5,4% n mediul rural. n Judeul Mure, n cifre absolute, la jumtatea anului 2005, numrul omerilor din mediul rural l depete pe acela al omerilor din mediul urban, cum se poate vedea n Tabelul nr. 5:
Tabelul nr. 5 Situaia omerilor pe medii de reziden, n judeul Mure pe luna iunie 2005 Judeul Mure Total jude Mediul rural Mediul urban
12 13

Numr omeri nregistrai, iunie 10 246 6 048 4 198

omeri nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc ANOFM. http://www.anofm.ro/informatii_publice/raport_activ_2003/index.html.

182

MARIA-ANA GEORGESCU

12

Politicile de ocupare n Judeul Mure

Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, sa asigurat prin toate msurile prevzute de Legea nr. 76/2002, i anume: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc. Msurile active de stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajailor i sunt realizate prin servicii specializate, gratuite, realizate de AJOFM Mure. Astfel, n primul semestru al anului 2005, concretizarea lor se poate urmri conform tabelului urmtor:
Tabelul nr. 6 Tipologia msurilor active ale AJOFM Mure pentru semestrul I, 2005 Tip msur activ ncadrarea prin acordarea serviciilor de mediere ncadrare ca urmare a acordrii serviciilor de informare i consiliere profesional Ocuparea forei de munc prin acordare de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului ncadrarea prin organizarea cursurilor de formare profesional ncadrarea omerilor peste 45 ani sau unici ntreintori de familie, prin subvenionarea locului de munc ncadrarea omerilor care mai au 3 ani pn la pensie ncadrarea prin stimularea mobilitii forei de munc ncadrarea absolvenilor instituiilor de nvmnt, prin subvenionarea locului de munc ncadrarea persoanelor cu handicap ncadrarea prin acordarea de credite ncadrarea prin acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri ncadrarea prin ocuparea temporar a forei de munc n lucrri publice de interes comunitar Prin ncheierea de contracte de solidaritate, n baza Legii nr. 116/200 TOTAL persoane ncadrate prin msuri active Nr. persoane 8 448 84 385 232 115 1 19 470 0 63 10 879 10 10 716

Situaia privind numrul de locuri subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, numrul angajailor care au beneficiat, precum i sumele cheltuite n acest sens sunt prezentate n urmtorul tabel:

13

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

183 Tabelul nr. 7

Evidenierea msurilor active ale AJOFM Mure pe semestrul I, 2005 Sume Numr cheltuite de locuri Nr. din bugetul de munc angajatori asigurrilor subven. pentru omaj (mii lei) 1 591 294 37 802 662 116 470 10 879 0 19 385 232 2 227 50 191 3 50 0 19 210 153 672 13 136 665 12 433 534 1 131 824 11 090 556 10 083 295 400 3 506 602 2 326 358 43 931 022 Ponderea chelt. msurilor active n totalul cheltuielilor 26,77% 9,3% 8,8% 0,8% 7,85% 0,007% 0,2% 2,48% 1,64% 31,11%

Msuri active

Subvenionarea locurilor de munc, din care: Persoane peste 45 ani i unici ntr. de fam. i pers care mai au 3 ani pn la pensie Absolveni Tineri n condiiile unui contract de solidaritate Msuri comunitare Persoane cu handicap Mobilitatea forei de munc Completarea veniturilor salariale ale angajailor Cursuri de calificare pentru omeri 52 cursuri de calificare la care au participat 858 omeri, dintre care s-au ncadrat: TOTAL

Dei msurile active se realizeaz din bani publici, suportul financiar este insuficient i nu exist o limit stabilit, de exemplu, ct s se aloce pentru persoanele omere peste 45 de ani. La AJOFM Mure, solicitrile au fost mari la grupa de vrst de 45 de ani i peste, dar fondurile au fost insuficiente pentru msurile de ncurajare a ocuprii lor. Pe baza Programului naional de ocupare a forei de munc, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a ncheiat cu ANOFM un contract-angajament prin care s-au stabilit indicatorii de performan pentru a msura eficiena activitii ageniei naionale, iar aceasta a ncheiat contracte similare cu ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc i formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Scopul este de a menine rata anual medie a omajului sub o limit de 9%. Grupurile-int sunt cele defavorizate pe piaa muncii, respectiv: persoanele cu handicap, persoanele de etnie rroma, cele eliberate din detenie, tineri postinstituionalizai, persoane care i desfoar activitatea n mediul rural.
Tabelul nr. 8 Situaia privind indicatorii de performan nregistrai n activitatea de informare i consiliere n carier n Judeul Mure, semestru I, 2005 Persoane consiliate n grup/individual Nr. edine consiliere Categorii de persoane consiliate omeri neindemnizai Alte persoane Persoane cu handicap omeri indemnizai Din numrul total de persoane Au primit recom. pt. curs, din care: Primit recom. pt. afac., din care: S-au ncadrat n munc Au fost nscrii la curs Consultan pt. afacere 10 Reprogramai 14

1835

1369

20/1349

560

1260

505

Rromi

Total

15

316

1 466

900

16

184

MARIA-ANA GEORGESCU

14

Numrul persoanelor cuprinse la cursuri de calificare a fost de 900, reprezentnd 8,78% din totalul de 10 246 omeri la nivel judeean. Se poate constata c o atenie special s-a acordat omerilor de etnie rrom, acetia constituind o categorie aparte. Programul de ocupare a forei de munc pentru 2005, la nivelul rii vizeaz ncadrarea a 6 845 persoane din aceast etnie14. Atenia special pe care o ocup aceste persoane n jude deriv i din numrul lor mare n cadrul populaiei totale, respectiv, din 580 851 locuitori ai judeului, rromii sunt n numr de 40 425, avnd o pondere de 6,96%.15 Situaia privind numrul cursurilor de formare profesional n Judeul Mure, pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se poate vedea n tabelul nr. 9:
Tabelul nr. 9 Cursuri de formare 01. 01. 2005 30. 06. 2005 Din care, organiz. de comp. din cadrul AJOFM Mure 52 Nr. cursuri de perfecionare Nr. cursuri de specializare 2 Din care Nr. cursuri organizate n cadrul ag. economici Nr. cursuri organizate pentru alte categorii de beneficiari Nr. cursuri organiz. pentru deinuii din Penitenciar Nr. cursuri de calificare 41 Nr. cursuri pentru omeri Nr. cursuri de iniiere 9 Total cursuri 52

49

O categorie solicitat i bine acoperit de cursuri o reprezint cursurile de calificare, spre deosebire de cele de perfecionare, cele organizate de ageni economici sau cele pentru alte categorii de beneficiari (de exemplu, ameninate de concediere). Din Anexa III se pot face constatri amnunite legate de cursurile de calificare organizate de AJOFM Mure: de exemplu, faptul c au fost cuprinse 42 persoane aflate nc n penitenciar, pentru a se putea angaja odat cu ieirea din detenie, acestea formnd unul dintre grupurile-int menionate anterior. De asemenea, se constat c, din alt categorie considerat marginalizat persoane din mediul rural, 490 au fost cuprinse la cursuri de formare profesional, ponderea lor n totalul omerilor reprezentnd 7,69%. Ponderea persoanelor cuprinse la cursuri de formare profesionala n totalul omerior a fost de 8,78%. Prezentm i situaia privind numrul persoanelor n cutarea unui loc de munc cuprinse n cadrul cursurilor n perioada 01.01.200530.06.2005:
14 15

http://www.anofm.ro/program _ocupare_2005.htm. Conform Anuarului statistic al Judeului Mure/2004, p. 30.

15

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

185 Tabelul nr. 10

omeri care au urmat cursuri de formare ntre 01. 01. 2005 30. 06. 2005 Total Din omeri omeri ne- Nr. pers. la Nr. pers. la cursani care, indemnizai indemnizai cursuri de cursuri de omeri femei iniiere calificare 560 303 221 339 94 460 Nr. pers. la Nr. pers. la cursuri de cursuri de perfecionare specializare 0 6

n cadrul serviciilor de mediere a muncii, adic a relaionrii angajatorilor i a celor care solicit angajare, se organizeaz burse ale locurilor de munc, fie pentru toate categoriile de persoane, ca burs general a locurilor de munc, fie pe grupuri bine delimitate. AJOFM Mure a desfurat, n prima parte a anului 2005, diverse astfel de activiti vezi tabelul 11.
Tabelul nr. 11 Evidena Bursei locurilor de munc 01. 01. 2005 30. 06. 2005 Ageni Ageni economici economici contactai participani 427 366 51 58 Nr. locuri de munc oferite 406 519 Nr. persoane participante, dintre care 597 469 femei 729 268 de etnie rrom 18 pers. cu handicap 1 653 Pers. selectate n Nr. pers. Obs. vederea ncadrate ncadrrii, dintre care: 217 233 75 125 Ediia IV Ediia VII Ediia III Ediia V

Aciunea Bursa locurilor de munc pentru femei Bursa general a locurilor de munc Bursa locurilor de munc pentru persoane de etnie rroma Bursa locurilor de munc pentru persoane cu handicap Total

358

19

114

309

126

56

298 1 449

6 134

54 1 093

18

15 591

0 256

Din pcate, organizarea acestor aciuni care urmresc s faciliteze accesul la locurile de munc nu se dovedete a avea succesul scontat, spre exemplu, n cazul persoanelor cu handicap, din rndul crora nu a fost ncadrat nici una. Urmeaz a se organiza, ca i n ali ani, bursa locurilor de munc pentru absolveni, dup ce acetia i finalizeaz examenele de absolvire din luna iulie.

CONCLUZII
Msurile de ocupare a forei de munc luate de ANOFM i de ageniile judeene ncearc s acopere un domeniu n care iniiativa privat este firav, n

186

MARIA-ANA GEORGESCU

16

Romnia. Chiar acolo unde exist iniiativ privat, finanarea se face din bani publici, bazndu-se, deci, n foarte mare msur pe intervenia statului. Parteneriatele dezvoltate de ANOFM funcioneaz bine cu colile publice, ntrind afirmaiile anterioare. Motivul pentru care nu s-au dezvoltat serviciile de plasare a forei de munc este, dup opinia noastr, n principal acela c ele nu sunt bnoase, nu aduc profit consistent, pentru c se adreseaz pturilor srace, unor oameni aflai n dificultate, fiindc i-au pierdut o surs de venit. Pe de alt parte, activitile de consiliere i orientare n carier sufer pentru c agenii economici nici nu contientizeaz n msur suficient rolul resursei umane, dar nici nu au personal pregtit pentru recrutarea i calificarea forei de munc. Menionm c exist i n Romnia firme care sprijin angajatorii n selecia i recrutarea personalului. Un astfel de exemplu ar fi Profiles International, companie de evaluri online care ofer i servicii de evaluri periodice ale angajailor, de apreciere a performanelor acestora, de diagnoz organizaional16. Dar aceste servicii vin n sprijinul managerilor de firme i NU se adreseaz celor care solicit angajare, celor aflai n nevoie pe piaa muncii. Un alt exemplu este NBCC International17 organizaie ale crei baze s-au pus n SUA i care pregtete persoane cu rol de consultant n carier, capabile s ofere asisten n carier n sesiuni individuale i de grup, s ofere pregtire pentru angajare, s coordoneze strategii de dezvoltare a resurselor umane. Aceste firme faciliteaz accesul la resursele informaionale pe piaa muncii i sunt specializate n probleme de plasare a forei de munc. Considerm c aici este un teren propice pentru angrenarea specialitilor din universiti spre a veni n sprijinul comunitilor locale. Menionm iniiativa Universitii Petru Maior din Tg. Mure, care a organizat, prin intermediul Centrului de Consiliere i Orientare pentru Carier, prima Conferin Internaional n domeniul consilierii carierei din ar (31 mai 2 iunie, 2005), n colaborare i cu susinerea NBCC SUA. elul comun este profesionalizarea activitii de consiliere. Cu prilejul conferinei, NBCC SUA a deschis, n parteneriat cu UPM, Centrul NBCC ROMANIA, departament legal constituit al universitii, avnd dou componente: 1. NBCC International Europe prima reprezentan a NBCC, deschis n afara granielor SUA, care are competene pentru Europa; 2. NBCC Romania, avnd competene pentru Romnia. La activitile desfurate au fost invitai reprezentanii AJOFM i se intenioneaz o strns colaborare, n vederea soluionrii problemelor de pe piaa forei de munc, spre mbuntirea indicatorilor ocuprii, avnd consecine asupra calitii vieii.
16 17

www.profilesinternational.ro. National Board for Certified Counselors www.cdf-global.org.

17

POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

187

BIBLIOGRAFIE
1. Allais, Maurice, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994. 2. Bcescu, Marius, Bcescu, Angelica, Macroeconomie, Bucureti, Editura All, 1993. 3. Bodea, Gabriela, Sistemul economic, ntre echilibru i dezvoltare, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1999. 4. Didier, Michel, Economia: Regulile jocului, Bucureti, Editura Humanitas, 1998. 5. Genereux, Jacques, Politici Economice, Seuil, Editura Institutul European, 1997. 6. Giarini Orio, Patrick M. Liedtkre, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Bucureti, Editura All Beck, 2002. 7. Hardwick Philip, John Langmead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Iai, Editura Polirom, 2002. 8. Munday Stephen C. R., Idei de avangard n economie, Bucureti, Editura Codecs, 1999. 9. Popescu Andrei, Reglementri ale relaiilor de munc, Bucureti, Editor Tribuna Economic, 1998. 10. Preda, Diana, Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic, 2002. 11. Stoica Victor, Modul economic de gndire Elemente de iniiere, Bucureti, Editor Tribuna Economic, 1998. 12. Werk Otto, Rudiger Erbrecht, Compendiu de economie, Bucureti, Editura All Educational, 2001. 13. Legea omajului actualizat dup ultimele modificri aprute pn n aprilie 2004 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, Bucureti, Editura ec. Press, 2004. 14. COR, Clasificarea ocupaiilor din Romnia Manual pentru utilizatori Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Comisia naional pentru statistici, Editura Tehnic, Bucureti, 1995. he concept of life quality is difficult to be rendered an exact shape, yet it can be revealed by a series of indicators and one of them, which is also our choice, is employment. This study analyses this very complex issue of work placement. Within a market economy, where work demand and offer are defined by wage conditions, full employment cannot be made. Non-employment is a concept that includes both the unemployed and the persons who dont want or cannot perform a waged activity. The analysis of unemployment, of its boundaries, of the policies for its prevention, has been performed within the context of social policies, more exactly of placement policies. The stress on employment active policies and on their actual fulfillment are exemplified for Mures County, the result being a comparative analysis of statistics data from the national level and from the Work Placement County Agency, at the end of the first semester of 2005. The county economic situation and the active measures taken by Work Placement County Agency resulted into a lower share of unemployment by 1.6% with respect to the national unemployment share, in June, 2005. To conclude, we should mention the thing that, on one hand the measures for work placement which are currently supported by public funds in Romania would use, as an alternative, a larger private initiative and, on the other hand this area can become a favorable background for an active involvement of the specialists, including those from universities, with the purpose of supporting the local communities, both from the offer and the demand sector of work market, just for improving employment indicators.