RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 28.3.2011 COM(2011) 144 final

CARTE ALB Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor

SEC(2011) 359 final SEC(2011) 358 final SEC(2011) 391 final

RO

RO

CUPRINS
CARTE ALB Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor ..............................1 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. Pregtirea spaiului european al transporturilor pentru viitor.......................................3 O viziune pentru un sistem de transport competitiv i sustenabil ................................5 Creterea transporturilor i sprijinirea mobilitii, atingnd n acelai timp obiectivul de reducere a emisiilor cu 60%....................................................................5 O reea primar eficient pentru transportul i cltoriile interurbane multimodale....7 Condiii echitabile la nivel mondial pentru cltoriile pe distane lungi i pentru transporturile de marf intercontinentale......................................................................8 Un transport urban i o navet curate ...........................................................................9 Zece obiective pentru un sistem de transport competitiv i sustenabil: puncte de reper pentru atingerea obiectivului de reducere cu 60 % a emisiilor de GES ............10 Strategia ce trebuie fcut .........................................................................................11 Un Spaiu unic european al transporturilor.................................................................12 Inovnd pentru viitor tehnologii i comportamente.................................................13 Infrastructur modern i tarifare inteligent..............................................................15 Dimensiunea extern ..................................................................................................18 Concluzie ....................................................................................................................19

RO

RO

1. 1.

PREGTIREA SPAIULUI EUROPEAN AL TRANSPORTURILOR PENTRU VIITOR Transporturile sunt fundamentale pentru economia i societatea noastr. Mobilitatea este vital pentru piaa intern i pentru calitatea vieii cetenilor, n condiiile n care acetia se bucur de libertatea de a cltori. Transporturile permit creterea economic i crearea de locuri de munc; ele trebuie s fie sustenabile, n lumina noilor provocri cu care ne confruntm. Transporturile sunt o activitate care se desfoar la nivel mondial; de aceea, este nevoie de o cooperare internaional puternic pentru ca aciunile ntreprinse s fie eficiente. Prosperitatea continentului nostru va depinde pe viitor de capacitatea tuturor regiunilor sale de a rmne pe deplin integrate n economia mondial, n mod competitiv. Transporturile eficiente sunt o condiie vital pentru realizarea acestui deziderat. Transportul european se afl la rscruce de drumuri. Vechile provocri rmn de actualitate, n timp ce altele noi i fac apariia. Este nevoie de numeroase eforturi pentru a finaliza piaa intern a transporturilor, care prezint nc blocaje considerabile, precum i alte bariere. Trebuie s reexaminm aceste chestiuni - cum s rspundem mai bine dorinei de a cltori a cetenilor UE i nevoilor economiei noastre n ceea ce privete transportul de marf, anticipnd totodat constrngerile n materie de resurse i de mediu. Sistemele de transport din estul i vestul Europei trebuie unite pentru a reflecta pe deplin nevoile de transport ale aproape ntregului continent i ale celor 500 de milioane de ceteni ai UE. Petrolul va deveni tot mai rar n deceniile viitoare, sursele de aprovizionare devenind din ce n ce mai incerte. Dup cum a artat recent AIE, cu ct succesul economiei mondiale n ceea ce privete decarbonizarea este mai mic, cu att creterea preului petrolului va fi mai mare. n 2010, factura pentru importul de petrol al UE s-a cifrat la circa 210 miliarde EUR. Dac nu soluionm aceast problem a dependenei de petrol, capacitatea oamenilor de a cltori dar i securitatea noastr economic ar putea fi grav afectate, cu consecine grave asupra inflaiei, balanei comerciale i competitivitii globale a economiei UE. n acelai timp, UE a lansat, cu acordul comunitii internaionale, un apel privind reducerea drastic a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel mondial, cu scopul de a limita schimbrile climatice la mai puin de 2C. Atingerea acestui obiectiv de ctre UE presupune, per ansamblu, reducerea pn n 2050 a emisiilor cu 80-95% fa de nivelul din 1990, n contextul reducerilor necesare realizate de grupul rilor dezvoltate. Analiza Comisiei1 arat c n timp ce n alte sectoare ale economiei pot fi realizate reduceri mai semnificative, n sectorul transporturilor care reprezint o surs semnificativ i nc n cretere de GES (gaze cu efect de ser) este necesar ca pn n 2050 s se realizeze o reducere a GES cu cel puin 60 % fa de 19902.
Conform Comunicrii Comisiei intitulate A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050 (Foaie de parcurs pentru o economie competitiv cu emisii reduse de carbon n 2050), COM(2011) 112. Aceasta ar corespunde unor reduceri ale emisiilor cu circa 70 % fa de nivelurile nregistrate n 2008.

2.

3. 4.

5.

6.

RO

RO

Pn n 2030, obiectivul pentru sectorul transporturilor va fi reducerea emisiilor de GES cu aproximativ 20 % fa de nivelul nregistrat n 2008. Avnd n vedere creterea substanial a emisiilor provenite din transporturi n ultimele dou decenii, aceast reducere ar nsemna totui o depire cu 8 % a nivelului nregistrat n 1990. 7. De la prima mare criz a petrolului de acum 40 de ani n ciuda progresului tehnic, a potenialului de ameliorare rentabil a eficienei energetice i a eforturilor n materie de politic sistemul transporturilor nu a suferit schimbri fundamentale. Transporturile au devenit mai eficiente din punct de vedere energetic, dar transporturile din UE sunt nc dependente de petrol i de produsele petroliere n proporie de 96 % din nevoile lor energetice. Transporturile au devenit mai curate, dar volumul crescut al activitilor nseamn c ele rmn o surs major de poluare sonor i atmosferic la nivel local. Noile tehnologii dezvoltate pentru vehicule i gestionarea traficului vor fi eseniale pentru a reduce emisiile cauzate de transporturi, att n UE, ct i n restul lumii. Cursa pentru o mobilitate sustenabil are amploare mondial. Aciunea ntrziat i introducerea timid a noilor tehnologii ar putea condamna industria transporturilor din UE la un declin ireversibil. Sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren din ce n ce mai acerb pe pieele mondiale ale transporturilor aflate n dezvoltare rapid. Multe companii europene sunt lideri mondiali n ceea ce privete infrastructura, logistica, sistemele de gestionare a traficului i producia de echipamente de transport dar innd cont de faptul c alte regiuni ale lumii lanseaz programe uriae i ambiioase de modernizare a transporturilor i de investiii n infrastructur, este esenial ca transporturile europene s continue s se dezvolte i s investeasc pentru a-i menine poziia competitiv. Infrastructura d msura mobilitii. Nicio schimbare major n domeniul transporturilor nu va fi posibil fr sprijinul unei reele adecvate i al unei utilizri mai inteligente a acesteia. Per ansamblu, investiiile n infrastructura transporturilor impulsioneaz creterea economic, creeaz bunstare i locuri de munc i favorizeaz accesibilitatea geografic, comerul i mobilitatea persoanelor. Ea trebuie s fie planificat astfel nct s se maximizeze impactul pozitiv asupra creterii economice, minimizndu-se impactul negativ asupra mediului. Congestionarea este o preocupare major, n special n sectorul rutier i n spaiul aerian, ea compromind accesibilitatea. n plus, trebuie estompate diferenele existente ntre estul i vestul UE n ceea ce privete gradul de dezvoltare a infrastructurii transporturilor. Exist o presiunea din ce n ce mai mare asupra resurselor publice pentru finanarea infrastructurii i se impune o nou abordare a finanrii i a tarifrii. De la Cartea Alb privind transporturile din 2001 s-au nregistrat multe progrese. A avut loc o deschidere mai mare a pieei n sectorul transporturilor aeriene, al transporturilor rutiere i parial n cel al transporturilor feroviare. Cerul unic european a fost lansat cu succes. A crescut sigurana i securitatea tuturor modurilor de transport. Au fost adoptate noi norme privind condiiile de munc i drepturile pasagerilor. Reelele de transporturi transeuropene (finanate prin intermediul TENT, al fondurilor structurale i al Fondului de coeziune) au contribuit la coeziunea

8.

9.

10.

11.

12.

RO

RO

teritorial i la construirea liniilor de cale ferat de mare vitez. Au fost ntrite legturile i cooperarea internaional. S-au fcut de asemenea multe progrese n ceea ce privete mbuntirea performanei de mediu a transporturilor. 13. Cu toate acestea, sistemul transporturilor nu este nc sustenabil. n perspectiva urmtorilor 40 de ani, este clar c transportul nu se poate dezvolta n aceeai direcie. n cazul meninerii unui statu-quo, dependena de petrol a transporturilor ar putea rmne uor inferioar proporiei de 90 %3, n timp ce sursele de energie regenerabil ar depi doar cu puin obiectivul de 10 % stabilit pentru anul 2020. Pn n 2050, emisiile de CO2 provenite din transporturi ar rmne la un nivel aflat cu o treime peste nivelul nregistrat n 1990. Costurile legate de congestionare vor crete cu circa 50 % pn n 2050. Se vor accentua decalajele n materie de accesibilitate dintre regiunile centrale i cele periferice. Costul social al accidentelor i al polurii sonore ar continua s creasc4. Pe baza experienelor acumulate, prezenta foaie de parcurs examineaz evoluiile din sectorul transporturilor, provocrile viitoare i iniiativele de politic care trebuie avute n vedere la nivel mondial. n partea 2, este prezentat viziunea Comisiei privind transporturile viitorului. Partea 3 prezint msurile-cheie care vor permite realizarea viziunii; un rezumat al acestor msuri-cheie este prezentat n anexa I, iar documentul de lucru nsoitor conine o descriere n detaliu a acestora. O VIZIUNE PENTRU UN SISTEM DE TRANSPORT COMPETITIV I SUSTENABIL Creterea transporturilor i sprijinirea mobilitii, atingnd n acelai timp obiectivul de reducere a emisiilor cu 60% Exist un mare avantaj n luarea de msuri de politic decisive. Industria transporturilor n sine reprezint o parte important a economiei: n cadrul UE, ea angajeaz direct aproximativ 10 milioane de ceteni i reprezint sursa a aproximativ 5 % din PIB. UE i guvernele statelor membre trebuie s ofere productorilor i industriei informaii clare cu privire la viitoarele cadre de politic (bazndu-se n cea mai mare msur posibil pe mecanisme de pia), astfel nct acetia s poat planifica investiiile. Coerena la nivelul UE este vital - o situaie n care, de exemplu, un stat membru a optat exclusiv pentru automobile electrice, iar un altul doar pentru biocombustibili ar distruge conceptul de cltorie gratuit pe teritoriul Europei. Provocarea const n a ntrerupe dependena de petrol a sistemului de transport, fr a sacrifica eficiena acestuia i fr a compromite mobilitatea. n conformitate cu iniiativa emblematic O Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor, prezentat n cadrul strategiei Europa 20205 i al noului Plan 2011

14.

2. 2.1. 15.

16.

17.

3 4

Chiar i n cazul acestui scenariu, s-ar nregistra o uoar cretere n ceea ce privete utilizarea biocombustibililor i a energiei electrice, comparativ cu situaia actual. AAnexa 3 conine o descriere a modului n care transportul ar putea evolua pn n 2050, n cazul n care nu s-ar interveni prin intermediul unor noi politici n vederea modificrii tendinelor (scenariul de referin): Scenariul de referin (2010-2050) al Evalurii impactului aferent Crii Albe privind transporturile. COM(2010) 2020.

RO

RO

privind eficiena energetic6, obiectivul principal al politicii europene a transporturilor este de a contribui la crearea unui sistem care s sprijine progresul economic european, s consolideze competitivitatea i s ofere servicii de mobilitate de nalt calitate, asigurnd n acelai timp o utilizare mai eficient a resurselor. n practic, transporturile trebuie s foloseasc energie mai puin i mai curat, s exploateze mai bine o infrastructur modern i s reduc impactul negativ pe care l au asupra mediului i asupra unor componente fundamentale ale patrimoniului natural precum apa, solul i ecosistemele. 18. 19. Reducerea mobilitii nu este o opiune. Trebuie s apar noi modele de transport, n cadrul crora volume mai mari de marf i un numr mai mare de cltori sunt transportai n comun la destinaie cu ajutorul celor mai eficiente (combinaii de) moduri. Transportul individual va fi utilizat, de preferin, pentru segmentul final al cltoriei i va fi efectuat cu vehicule ecologice. Tehnologia informaiei permite transferuri mai simple i mai fiabile. Utilizatorii transporturilor vor plti costul total a transportului, beneficiind n schimb de o reducere a congestionrii, de mai multe informaii, de servicii de calitate superioar i de o mai mare siguran. Dezvoltarea viitoare trebuie s se bazeze pe mai multe componente: mbuntirea performanei vehiculelor n materie de eficien energetic pentru toate modurile; dezvoltarea i implementarea combustibililor i a sistemelor de propulsie sustenabile; optimizarea performanei lanurilor logistice multimodale, inclusiv prin utilizarea mai intens a unor moduri inerent mai eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor, n cazurile n care alte inovaii tehnologice se dovedesc insuficiente (de exemplu, transportul de marf pe distane lungi); utilizarea mai eficient a transporturilor i a infrastructurii prin recurgerea la o serie de sisteme mbuntite de gestionare a traficului i de informaii (de exemplu ITS, SESAR, ERTMS, SafeSeaNet, RIS), prin utilizarea unei logistici avansate i aplicarea unor msuri de pia, cum ar fi dezvoltarea complet a unei piee feroviare europene integrate, eliminarea restriciilor de cabotaj, eliminarea barierelor din calea transportului maritim pe distane scurte, absena denaturrii tarifelor etc. 20. Trebuie acionat fr ntrziere. Planificarea, construirea i echiparea infrastructurii necesit un timp ndelungat, iar durata de via a trenurilor, avioanelor i navelor este de ordinul deceniilor; deciziile pe care le lum astzi vor determina situaia transporturilor din anul 2050. Trebuie s acionm la nivel european pentru a ne asigura c transformarea transporturilor este definit mpreun cu partenerii notri i nu decis n alt parte a lumii. Rezolvarea problemelor identificate mai sus nseamn atingerea unor obiective extrem de ambiioase pn n 2050 i a unor obiective importante pn n 2020/30, pentru a garanta c ne ndreptm n direcia cea bun. Posibilitile de modificare a modului de operare a transporturilor variaz n funcie de sector, deoarece opiunile
COM(2011) 109.

21.

RO

RO

tehnologice difer pentru fiecare sector n parte. n cele ce urmeaz, viziunea Comisiei distinge, prin urmare, trei mari sectoare: transporturile pe distane medii, transporturile pe distane lungi i transporturile urbane. Succesul va depinde de participarea a numeroi actori: UE, statele membre, regiunile i oraele, dar i, industria, partenerii sociali i cetenii vor avea un rol de jucat. 2.2. 22. O reea primar eficient pentru transportul i cltoriile interurbane multimodale Pentru distanele intermediare, noile tehnologii sunt mai puin dezvoltate, iar opiunile modale sunt mai limitate dect n ora. Acesta este ns sectorul n care aciunea UE poate avea impactul cel mai direct, deoarece exist mai puine constrngeri legate de subsidiaritate sau de acorduri internaionale. Este puin probabil ca simpla utilizare a vehiculelor mai eficiente din punct de vedere al utilizrii energiei i a combustibililor mai curai s asigure reducerea necesar a emisiilor sau s rezolve problema congestionrii. Msurile respective trebuie s fie nsoite de o consolidare a marilor volume pentru transferurile pe distane lungi. Aceasta presupune o utilizare pe scar mai larg a autobuzelor i autocarelor, a transportului feroviar i aerian pentru pasageri, iar n cazul transportului de marf, utilizarea unor soluii multimodale bazate pe modurile naval i feroviar pentru transporturile pe distane lungi. Mai buna integrare a reelelor modale va conduce la un numr crescut de opiuni modale: aeroporturile, porturile, cile ferate, metroul i staiile de autobuz ar trebui s fie tot mai strns legate i transformate n platforme de legturi multimodale pentru pasageri. Sistemele de informaii online i sistemele electronice de rezervare i plat care integreaz toate mijloacele de transport ar trebui s faciliteze cltoriile multimodale. Utilizarea mai extins a modurilor de transport colectiv trebuie s fie nsoit de un set adecvat de drepturi ale pasagerilor. Transporturile de marf pe distane scurte i medii (pn la circa 300 km)7 vor continua s fie efectuate n mare msur cu ajutorul camioanelor. Este prin urmare important ca, pe lng ncurajarea unor soluii alternative de transport (feroviar, naval), s se mbunteasc eficiena camioanelor, prin dezvoltarea i adoptarea unor noi motoare i a unor combustibili mai curai, prin utilizarea unor sisteme de transport inteligente i prin adoptarea de msuri suplimentare pentru mbuntirea mecanismelor de pia. Pe distane mai lungi, opiunile de decarbonizare a transporturilor rutiere sunt mai limitate, iar multimodalitatea transportului de marf trebuie s devin atractiv, din punct de vedere economic, pentru transportatori. Este nevoie de o co-modalitate eficient. UE are nevoie de coridoare special dezvoltate pentru transportul de marf, optimizate din punct de vedere al consumului de energie i al emisiilor, care s minimizeze impactul asupra mediului, dar care s fie totodat atractive datorit fiabilitii i congestionrii lor reduse i datorit nivelului sczut al costurilor administrative i de exploatare.

23.

24.

25.

Mai mult de jumtate (n greutate) din toate mrfurile din sectorul transporturilor rutiere sunt transportate pe distane mai mici de 50 km i mai mult de trei sferturi pe distane sub 150 km, conform calculelor efectuate pe baza datelor Eurostat.

RO

RO

26.

Transportul feroviar este uneori considerat un mod neatractiv, n special pentru transportul de marf. Cu toate acestea, dup cum o demonstreaz exemplele din anumite state membre, el poate oferi servicii de calitate. Provocarea const n a asigura o schimbare structural, pentru a permite transportului feroviar s concureze eficient i s preia o proporie semnificativ mai mare din transportul de mrfuri (i de pasageri a se vedea mai jos) pe distane medii i lungi. Vor fi necesare investiii considerabile pentru a extinde sau a upgrada capacitile reelei feroviare. Treptat va trebui introdus material rulant nou, cu frne silenioase i cuplaje automate. n zonele de coast, punctele de intrare pe pieele europene trebuie s fie eficiente i mai numeroase, evitndu-se astfel traficul excesiv pe teritoriul Europei. Porturile maritime joac un rol major ca centre de logistic i necesit legturi eficiente cu hinterlandul. Dezvoltarea lor este vital, pentru a putea face fa volumului crescut al transportului maritim de marf pe distane scurte, att n interiorul, ct i n afara UE. Cile navigabile interioare, al cror potenial nu este pe deplin utilizat, au un rol din ce n ce mai important de jucat, n special n ceea ce privete transportul de marf ctre hinterland i conectarea mrilor europene. Condiii echitabile la nivel mondial pentru cltoriile pe distane lungi i pentru transporturile de marf intercontinentale Sectoarele transporturilor maritime i aeriene au, prin natura lor, un caracter mondial. n sectorul transporturilor aeriene trebuie urmrit mbuntirea eficienei operaiunilor de gestionare a aeronavelor i a traficului. Aceasta va asigura, pe lng reducerea emisiilor, un avantaj competitiv; cu toate acestea, trebuie avut grij s se evite impunerea unor sarcini excesive asupra operaiunilor UE, care ar putea compromite rolul acesteia de plac turnant a aviaiei mondiale. Capacitatea aeroporturilor trebuie optimizat i, dup caz, mrit pentru a face fa cererii crescnde de cltorii spre i dinspre ri tere i zone din Europa care nu beneficiaz de alt tip de legturi, ceea ce ar putea avea drept rezultat creterea cu mai mult de 100 % a activitilor de transport aerian din UE pn n 2050. n alte cazuri, transportul feroviar (de mare vitez) ar trebui s absoarb o mare parte a traficului pe distan medie. Industria aeronautic din UE ar trebui s devin un lider n utilizarea combustibililor cu coninut sczut de carbon pentru a atinge obiectivul pentru 2050. n ceea ce privete transportul maritim, necesitatea unor condiii echitabile este la fel de pronunat8. UE ar trebui s depun eforturi n cooperare cu OMI i alte organizaii internaionale pentru implementarea i controlul aplicrii la nivel mondial a unor standarde ridicate n materie de siguran, securitate, protecie a mediului i condiii de munc, precum i de eliminare a pirateriei. Performana de mediu a transportului maritim poate i trebuie s fie mbuntit, att cu ajutorul tehnologiei ct i prin ameliorarea combustibililor i a operaiunilor: per ansamblu, emisiile de CO2 ale UE generate de transportul maritim ar trebui reduse cu 40 % (dac este fezabil, chiar cu 50 %) pn n 2050, comparativ cu nivelurile din 2005.

27.

2.3. 28.

29.

UE a elaborat o politic maritim integrat, care plaseaz transportul maritim ntr-un context mai larg de guvernan, competitivitate i strategii regionale. A se vedea COM(2009) 540.

RO

RO

2.4. 30.

Un transport urban i o navet curate n orae, trecerea la un transport mai curat este facilitat de densitatea crescut a populaiei i de cerinele mai puin stricte referitoare la gama de vehicule. Opiunile de transport public sunt disponibile pe scar mai larg, existnd de asemenea i opiunea mersului pe jos sau cu bicicleta. Oraele sufer cel mai mult de pe urma congestionrii, a calitii sczute a aerului i a expunerii la zgomot. Transportul urban este responsabil pentru aproximativ un sfert din emisiile de CO2 cauzate de transporturi; 69 % din accidentele rutiere au loc n orae. Eliminarea treptat din mediul urban a vehiculelor alimentate n mod convenional9 reprezint o contribuie major la reducerea semnificativ a dependenei de petrol, a emisiilor de gaze cu efect de ser, a polurii atmosferice i sonore la nivel local. Ea va trebui s fie completat de dezvoltarea unor infrastructuri de alimentare/ncrcare corespunztoare a noilor vehicule. O pondere mai mare a cltoriilor cu mijloacele de transport n comun, combinat cu obligaii de serviciu minime, vor permite creterea densitii i a frecvenei serviciilor, genernd astfel un cerc virtuos favorabil modurilor de transport public. Gestionarea cererii i planurile de amenajare a teritoriului pot reduce volumele de trafic. Facilitarea mersului pe jos i a mersului cu bicicleta ar trebui s devin o parte integrant a mobilitii urbane i a designului infrastructurii. Trebuie ncurajat utilizarea unor autovehicule de cltori mai mici, mai uoare i mai specializate. Flotele mari de autobuze urbane, taxiurile i furgonetele se preteaz deosebit de bine la introducerea sistemelor de propulsie i a combustibililor alternativi. Acestea ar putea avea o contribuie substanial la reducerea intensitii carbonului n cazul transportului urban, oferind n acelai timp o platform de testare pentru noile tehnologii i posibilitatea unei introduceri rapide pe pia. Stabilirea tarifelor pentru transporturile rutiere i eliminarea denaturrilor n materie de impozitare pot contribui, de asemenea, la ncurajarea utilizrii transportului public i la introducerea treptat a sistemelor de propulsie alternative. Interfaa dintre transportul de marf pe distane mari i transportul de marf pe ultimul kilometru ar trebui organizat mai eficient. Obiectivul este limitarea livrrilor individuale (care reprezint cea mai ineficient parte a cltoriei) la cel mai scurt traseu posibil. Utilizarea sistemelor inteligente de transport contribuie la gestionarea traficului n timp real, reducnd timpul de livrare i congestionarea la nivelul distribuiei pe ultimul kilometru. Aceasta ar putea fi efectuat cu camioane de uz urban cu emisii reduse. Utilizarea tehnologiilor bazate pe energie electric sau hidrogen i a tehnologiilor hibride nu ar reduce doar emisiile atmosferice, ci i poluarea sonor, permind ca o parte mai mare a transportului de mrfuri din zonele urbane s aib loc pe timp de noapte. Acest lucru ar elimina parial problema congestionrii traficului rutier n timpul orelor de vrf de diminea i de dupamiaz.

31.

32.

33.

Termenul alimentat n mod convenionalse refer la vehiculele care folosesc motoare nehibride cu ardere intern (ICE).

RO

RO

2.5.

Zece obiective pentru un sistem de transport competitiv i sustenabil: puncte de reper pentru atingerea obiectivului de reducere cu 60 % a emisiilor de GES

Dezvoltarea i implementarea combustibililor i a sistemelor de propulsie sustenabile (1) njumtirea utilizrii autovehiculelor alimentate n mod convenional n transportul urban pn n 2030; dispariia lor progresiv din orae pn n 2050; implementarea unei logistici urbane practic lipsite de CO2 n marile aglomerri urbane pn n 203010. Atingerea unui nivel de 40 % n privina utilizrii n aviaie a combustibililor sustenabili cu coninut sczut de carbon pn n 2050; de asemenea, reducerea cu 40 % a emisiilor de CO2 ale UE generate de combustibilii pentru transportul maritim pn n 2050 (dac este fezabil, chiar cu 50 %11).

(2)

Optimizarea performanei lanurilor logistice multimodale, inclusiv prin utilizarea pe scar mai larg a unor moduri de transport mai eficiente din punct de vedere energetic (3) Un procent de 30 % din transportul rutier de mrfuri pe distane de peste 300 km ar trebui s fie transferat pn n 2030 ctre alte moduri de transport, cum ar fi transportul pe calea ferat sau pe cile navigabile, acest procent trebuind s depeasc 50 % pn n 2050, cu ajutorul coridoarelor de transport de marf eficiente i ecologice. Pentru realizarea acestui obiectiv va fi necesar i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate. Finalizarea, pn n 2050, a unei reele feroviare europene de mare vitez. Triplarea lungimii reelei feroviare de mare vitez existente pn n 2030 i meninerea unei reele feroviare dense n toate statele membre. Pn n 2050, majoritatea transportului de cltori pe distane medii ar trebui s se efectueze pe calea ferat. Implementarea, pn n 2030, a unei reele primare TEN-T multimodale i complet funcionale la nivelul ntregii UE, a unei reele de calitate nalt i de mare capacitate pn n 2050 i a unui set corespunztor de servicii de informaii. Conectarea, pn n 2050, a tuturor aeroporturilor reelei primare la reeaua feroviar, de preferin la reeaua de mare vitez; garantarea faptului c toate porturile maritime primare sunt conectate corespunztor la sistemul feroviar de transport de marf i, acolo unde este posibil, la sistemul de ci navigabile interioare.

(4)

(5)

(6)

Creterea eficienei transporturilor i a utilizrii infrastructurii, cu ajutorul sistemelor de informaii i al stimulentelor bazate pe pia (7) Implementarea infrastructurii modernizate de gestionare a traficului aerian (SESAR12) n Europa pn n 2020 i finalizarea Spaiului aerian european comun. Implementarea unor sisteme echivalente de gestionarea a transportului terestru i pe

10 11

Acest lucru ar reduce totodat substanial i alte emisii nocive. Conform Comunicrii Comisiei intitulate A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050 (Foaie de parcurs pentru o economie competitiv cu emisii reduse de carbon n 2050), COM (2011) 112. 12 n conformitate cu Planul general de management al traficului aerian: http://ec.europa.eu/transport/air/sesar/deployment_en.htm

RO

10

RO

ap (ERTMS13, ITS14, SSN i LRIT15, RIS16). Lansarea Sistemului Global de Navigaie prin Satelit European (Galileo). (8) (9) Instituirea, pn n 2020, a unui cadru pentru un sistem european de informare, gestionare i plat aplicabil transportului multimodal. Apropierea de obiectivul zero decese n transportul rutier pn n 2050. n aceast perspectiv, obiectivul UE este acela de a reduce la jumtate numrul victimelor accidentelor rutiere pn n 2020. Garantarea poziiei de lider mondial a UE n materie de siguran i securitate a transportului pentru toate modurile de transport. Realizarea de progrese n direcia aplicrii principiilor utilizator-pltitor i poluator-pltitor i ntrirea angajamentului sectorului privat n ceea ce privete eliminarea denaturrilor, inclusiv a subveniilor prejudiciabile, generarea de venituri i asigurarea finanrii pentru investiiile viitoare n transporturi. STRATEGIA CE TREBUIE FCUT Realizarea viziunii de mai sus necesit un cadru eficient pentru utilizatorii i operatorii din domeniul transporturilor, o implementare rapid a noilor tehnologii i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate: pe piaa intern persist anumite obstacole n calea bunei funcionri a acesteia i a concurenei efective. Obiectivul pentru urmtorul deceniu este crearea unui veritabil spaiu unic european al transporturilor prin eliminarea tuturor barierelor reziduale dintre modurile i dintre sistemele naionale, simplificnd procesul de integrare i facilitnd apariia operatorilor multinaionali i multimodali. Aciunile Comisiei din acest domeniu vor fi completate de o supraveghere vigilent a aplicrii regulilor concurenei pentru toate modurile de transport. Pentru a evita tensiunile i denaturrile, aceast strategie trebuie s prevad un grad mai ridicat de convergen i de aplicare a normelor sociale, de securitate i de mediu; de asemenea, ca parte integrant, ea trebuie s includ standarde minime de serviciu i drepturi ale utilizatorilor. inovarea este o component esenial a acestei strategii17. Cercetarea din UE trebuie s abordeze ntregul ciclu al cercetrii, inovrii i implementrii n mod integrat, concentrndu-se pe cele mai promitoare tehnologii i reunind toi actorii implicai18. Inovarea poate juca i ea un rol important n promovarea unor comportamente mai sustenabile.

(10)

3. 34.

13 14 15

16 17 18

n conformitate cu Planul general de implementare a ERTMS: conform Deciziei Comisiei din 22 iulie 2009 [C(2009)561]. n conformitate cu Planul de implementare a EasyWay 2: conform Deciziei C(2010) 9675 a Comisiei. Directiva 2002/59/CE de instituire a unui sistem comunitar de monitorizare i informare privind traficul navelor maritime (JO L 208 din 5.8.2002), modificat prin Directiva 2009/17/CE (JO L 131 din 28.5.2009). Conform Directivei 2005/44/CE. Conform Comunicrii Comisiei intitulate O Uniune a inovrii, COM(2010)546 i Comunicrii Comisiei privind O Agend digital pentru Europa, COM(2010)245/2. n ceea ce privete vehiculele ecologice i eficiente, aciunile de politic se vor orienta conform Comunicrii 2010/0186, care stabilete o abordare neutr din punct de vedere tehnologic ntre

RO

11

RO

 eforturile n direcia realizrii unui sistem de transport mai competitiv i mai sustenabil trebuie s includ un proces de reflecie referitor la caracteristicile necesare ale reelei i trebuie s prevad investiiile adecvate: politica UE n materie de infrastructur a transporturilor necesit o viziune unitar i resurse suficiente. Preul transportului ar trebui s reflecte costurile sale, fr denaturri. 35. n anexa I la prezenta Comunicare figureaz o list a iniiativelor prevzute. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea ofer detalii suplimentare. Un Spaiu unic european al transporturilor Un Spaiu unic european al transporturilor ar trebui s faciliteze circulaia cetenilor i transportul mrfurilor, s reduc costurile i s mreasc sustenabilitatea transportului european. Cerul unic european trebuie implementat conform previziunilor; ncepnd deja din 2011, Comisia va aborda problema capacitii i a calitii aeroporturilor. Zona n care se manifest nc blocajele cele mai evidente este piaa intern a serviciilor feroviare, a crei finalizare reprezint o prioritate, dac se dorete realizarea unui Spaiu feroviar unic european. Aceasta include desfiinarea obstacolelor de ordin tehnic, administrativ i juridic care mpiedic nc intrarea pe pieele feroviare naionale. O mai bun integrare a pieei transportului rutier de marf va face transportul rutier mai eficient i mai competitiv. n ceea ce privete transportul maritim, existena n mrile europene a unei centuri albastre (Blue Belt) va simplifica formalitile pentru navele care cltoresc ntre porturi ale UE; va trebui instituit un cadru adecvat pentru msurile europene viznd transportul pe cile navigabile interioare. Accesul pieelor la porturi trebuie mbuntit n continuare. Deschiderea pieei trebuie s mearg mn n mn cu oferirea de locuri de munc i de condiii de munc de calitate, deoarece resursele umane sunt o component esenial a oricrui sistem de transport de nalt calitate. Este de asemenea cunoscut faptul c lipsa forei de munc, n special a celei calificate, va deveni n viitor o preocupare serioas pentru sectorul transporturilor. Va fi important ca prioritile n materie de concuren s fie aliniate agendei sociale, pe baza dialogului social, cu scopul de a preveni conflictele sociale care, fapt dovedit deja, au provocat pierderi economice semnificative ntr-o serie de sectoare, n special cel al aviaiei. Securitatea transporturilor reprezint una dintre prioritile principale ale agendei UE. Abordarea global a UE n materie de politic, legislaie i monitorizare a aerului i de securitate a transportului maritim ar trebui consolidat i ntrit n continuare prin cooperarea cu principalii parteneri internaionali. n ceea ce privete securitatea pasagerilor, trebuie mbuntite metodele de screening pentru a asigura un nivel ridicat de securitate, reducnd la minimum disconfortul. Ar trebui luat n considerare o abordare bazat pe risc n ceea ce privete securitatea mrfurilor originare din afara UE. Este, de asemenea, necesar s fie definit o abordare european adecvat n ceea ce privete securitatea transportului terestru, n acele domenii n care aciunile UE au valoare adugat.

3.1. 36.

37.

38.

combustibilii alternativi pentru vehiculele dotate cu motoare cu combustie intern, motoare electrice i celule de combustibil cu hidrogen.

RO

12

RO

39.

Stabilirea cadrului pentru transportul n condiii de siguran este esenial pentru ceteanul european. Va fi elaborat o strategie european pentru sigurana aviaiei civile, care va include adaptarea la noile tehnologii i, evident, cooperarea internaional cu principalii parteneri. n ceea ce privete transportul maritim, sigurana navelor de pasageri trebuie abordat proactiv. Sistemul de monitorizare i informare privind traficul navelor maritime SafeSeaNet va deveni nucleul tuturor instrumentelor relevante de informaii maritime care asigur securitatea i sigurana transportului maritim, precum i protejarea mediului de poluarea cauzat de nave. El va contribui astfel semnificativ la crearea unui mediu comun al schimbului de informaii pentru supravegherea domeniul maritim al UE19 i va sprijini crearea unui spaiu maritim comun. Ct privete transportul feroviar, armonizarea certificatelor de siguran i supravegherea procesului de certificare sunt eseniale ntr-un Spaiu feroviar unic european. Ageniile europene pentru sigurana aviaiei, siguran maritim i Agenia feroviar european, nfiinate n ultimul deceniu, joac un rol central n cele trei domenii respective. Chiar dac numrul victimelor accidentelor rutiere s-a redus aproape la jumtate n UE n ultimii zece ani, 34 500 de oameni au murit pe drumurile Uniunii Europene n 2009. Iniiativele din domeniul tehnologiei, al aplicrii legii i al educaie, precum i atenia deosebit acordat utilizatorilor vulnerabili ai drumurilor publice vor fi eseniale pentru reducerea drastic n continuare a numrului de viei pierdute. Calitatea, accesibilitatea i fiabilitatea serviciilor de transport va avea o importan crescut n urmtorii ani, ca urmare, printre altele, a mbtrnirii populaiei i a necesitii de promovare a transportului public. Principalele caracteristici ale calitii acestor servicii sunt frecvena corespunztoare, confortul, accesul uor, fiabilitatea i integrarea intermodal. Disponibilitatea informaiilor referitoare la durata cltoriilor i la rutele alternative este de asemenea important pentru a asigura o mobilitate nentrerupt din poart n poart, att pentru pasageri ct i pentru mrfuri. UE a instituit deja un set complet de drepturi ale pasagerilor, care va face obiectul unei consolidri viitoare. n urma crizei norului de cenu vulcanic i a evenimentelor meteorologice extreme din 2010, a devenit evident c elaborarea unor planuri de continuitate a mobilitii poate fi necesar pentru a menine mobilitatea pasagerilor i a mrfurilor ntr-o situaie de criz. Aceste evenimente au demonstrat, de asemenea, necesitatea unei rezistene sporite a sistemului de transport, prin elaborarea de scenarii i planuri de urgen. Inovnd pentru viitor tehnologii i comportamente

40.

41.

42.

3.2.

O Strategie european de cercetare, inovare i implementare n domeniul transporturilor 43. Trecerea la era post-petrol nu se poate baza pe o soluie tehnologic unic. Ea necesit elaborarea unui nou concept de mobilitate, fondat deopotriv pe un ansamblu de noi tehnologii i pe comportamente mai sustenabile.

19

COM(2009) 538 i COM(2010) 584.

RO

13

RO

44.

Pentru a putea realiza o tranziie mai rapid i mai puin costisitoare spre un sistem european de transporturi mai eficient i mai sustenabil, inovarea tehnologic trebuie s acioneze asupra celor 3 factori principali: eficiena vehiculelor, cu ajutorul unui design inovator i al unor motoare i materiale noi; utilizarea unei energii mai curate, prin introducerea de combustibili i sisteme de propulsie noi; o mai bun utilizare a reelei i realizarea de operaiuni mai sigure, cu ajutorul sistemelor de informaii i comunicare. Sinergiile cu alte obiective de sustenabilitate, cum ar fi reducerea dependenei de petrol, competitivitatea industriei europene a autovehiculelor, precum i beneficiile n materie de sntate, n special mbuntirea calitii aerului n orae, pledeaz puternic n favoarea intensificrii eforturilor UE de a accelera dezvoltarea i adoptarea rapid a vehiculelor ecologice. Politicile n materie de cercetare i inovare n domeniul transporturilor trebuie s pun din ce n ce mai mult accentul n mod coerent pe dezvoltarea i implementarea tehnologiilor-cheie necesare pentru transformarea sistemului de transporturi al UE ntr-un sistem modern, eficient i uor de utilizat. Pentru a fi mai eficient, cercetarea tehnologic trebuie completat cu o abordare sistemic care s in cont de cerinele n materie de infrastructura i de reglementare, s coordoneze multitudinea de actori implicai i s prevad proiecte demonstrative de anvergur pentru a ncuraja adoptarea soluiilor de ctre pia. Comisia va concepe o strategie de inovare i implementare pentru sectorul transporturilor, n strns cooperare cu Planul strategic european privind tehnologiile energetice (planul SET), cu scopul de a identifica instrumentele adecvate n materie de guvernan i de finanare, pentru asigurarea unei implementri rapide a rezultatelor cercetrii. Aceasta va viza, de asemenea, implementarea unor sisteme de mobilitate inteligente, dezvoltate graie cercetrii finanate de UE, cum ar fi viitorul Sistem de gestionare a traficului aerian (SESAR), sistemele europene de gestionare a traficului feroviar (ERTMS) i sistemele de informaii feroviare, sistemele de supraveghere maritim (SafeSeaNet), sistemele de informaii fluviale (River Information Services RIS), sistemele inteligente de transport (intelligent transport systems ITS), precum i a unor soluii interconectate interoperabile pentru urmtoarea generaie de sisteme de informaii i de gestionare a transportului multimodal (inclusiv pentru tarifare). Strategia va necesita de asemenea elaborarea unui plan de investiii pentru noile servicii de navigaie, de monitorizare a traficului i de comunicaii. La fel de importante sunt cercetarea i inovarea n domeniul tehnologiilor de propulsie a vehiculelor i al combustibililor alternativi [iniiativa privind autovehiculele ecologice (Green car initiative), iniiativa Cer curat (Clean Sky)]. Inovarea i implementarea trebuie sprijinite printr-un cadru de reglementare. Protecia vieii private i a datelor cu caracter personal va trebui s se dezvolte n paralel cu utilizarea pe scar larg a instrumentelor aparinnd tehnologiei informaiei. Cerinele privind standardizarea i interoperabilitatea, inclusiv la nivel internaional, vor evita fragmentarea tehnologic i vor permite ntreprinderilor europene s beneficieze pe deplin de ntreaga pia european a transporturilor i s creeze oportuniti de pia la nivel mondial.

45.

46.

47.

RO

14

RO

Modele de mobilitate inovatoare 48. Noile concepte privind mobilitatea nu pot fi impuse. Pentru a promova un comportament mai sustenabil trebuie ncurajat n mod activ o mai bun planificare a mobilitii. Informaiile referitoare la toate modurile de transport, la posibilitile de utilizare combinat a acestora, precum i la impactul lor asupra mediului vor trebui s fie disponibile pe scar larg, att n cazul cltoriilor ct i n cel al transportului de marf. Este esenial implementarea unui sistem de ticketing intermodal inteligent, care s se conformeze unor standarde comune ale UE i care s respecte normele UE n materie de concuren, nu doar n ceea ce privete transportul de cltori, ci i transportul de marf, pentru care sunt necesare o mai bun planificare electronic a itinerariilor intermodale, un mediu juridic adaptat (asigurare, responsabilitate i documente de nsoire a mrfii intermodale obligatorii) i informaii n timp real privind livrarea, inclusiv n cazul livrrilor mai mici. Tehnologiile informaiei i comunicaiilor pot satisface de asemenea anumite necesiti n materie de accesibilitate fr mobilitate suplimentar. Pentru a reduce congestionarea i emisiile din contextul urban, este necesar o strategie mixt care s implice planuri de amenajare a teritoriului, sisteme de tarifare, servicii publice de transport eficiente i o infrastructur pentru modurile nemotorizate, precum i platforme de ncrcare/realimentare a vehiculelor ecologice. ncepnd de la o anumit dimensiune, oraele ar trebui ncurajate s elaboreze planuri de mobilitate urban care s combine toate aceste elemente. Planurile de mobilitate urban ar trebui s fie n deplin concordan cu planurile de dezvoltare urban integrat. Va trebui instituit un cadru la nivelul ntregii Uniuni Europene pentru a asigura interoperabilitatea sistemelor de percepere a taxelor de drum urbane i interurbane. Infrastructur modern i tarifare inteligent

49.

3.3.

O reea european a mobilitii 50. Europa are nevoie de o reea primar de coridoare destinate transportrii unor volume mari i consolidate de mrfuri i de pasageri, cu randament ridicat i emisii reduse, datorit utilizrii pe scar larg a unor moduri mai eficiente n combinaii multimodale, precum i datorit aplicrii pe scar larg a unor tehnologii avansate i a unei infrastructuri de aprovizionare cu combustibili ecologici. n ciuda extinderii UE, ntre estul i vestul Uniunii Europene persist mari diferene n ceea ce privete infrastructura de transport. Aceste diferene trebuie eliminate: continentul european trebuie s fie unificat i din punct de vedere al infrastructurii. n cadrul acestei reele primare, ar trebui implementate pe scar larg instrumente bazate pe tehnologia informaiei, pentru simplificarea procedurilor administrative, permiterea localizrii i urmririi mrfurilor, optimizarea orarelor i a fluxurilor de trafic (e-Freight). Adoptarea acestora ar trebui ncurajat prin solicitarea implementrii lor n cadrul infrastructurii TEN-T i printr-o integrare progresiv a sistemelor modale. Reeaua primar trebuie s asigure legturi multimodale eficiente ntre capitalele UE i alte orae principale, porturi, aeroporturi i puncte-cheie de trecere a frontierei terestre, precum i alte centre economice principale. Ar trebui acordat

51.

52.

53.

RO

15

RO

prioritate finalizrii verigilor lips n principal a seciunilor transfrontaliere i a blocajelor/rutelor ocolitoare modernizrii infrastructurii existente, dezvoltrii unor terminale multimodale n porturile maritime i fluviale i a unor centre de consolidare logistic n orae. Trebuie create legturi tren/avion mai bune pentru cltoriile pe distane mari. Autostrzile mrii vor reprezenta dimensiunea maritim a reelei primare. 54. Selecia proiectelor eligibile pentru finanare UE trebuie s reflecte aceast viziune i s pun un accent mai mare pe valoarea adugat european. Proiectele cofinanate ar trebui s reflecte n egal msur necesitatea unei infrastructuri care s minimizeze impactul asupra mediului, s reziste posibilului impact al schimbrilor climatice i s amelioreze sigurana i securitatea utilizatorilor. O reea de transport eficient necesit resurse substaniale. Costul dezvoltrii infrastructurii UE, astfel nct s fie satisfcut cererea de transport, a fost estimat la peste 1 500 de miliarde EUR pentru perioada 2010-2030. Finalizarea reelei TEN-T necesit circa 550 de miliarde EUR pn n 2020, din care circa 215 miliarde EUR pentru eliminarea principalelor blocaje. Aceste cifre nu includ investiiile n vehicule, echipamente i infrastructur de ncrcare, care pot necesita suplimentarea sumei cu 1 000 de miliarde EUR, pentru atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor pentru sistemul de transport. Trebuie s existe surse de finanare diversificate, att publice ct i private. Este necesar o mai bun coordonare a fondurilor structurale i de coeziune cu obiectivele politicii n domeniul transporturilor, iar statele membre trebuie s se asigure c planificarea lor bugetar prevede fonduri naionale suficiente, precum i capaciti suficiente de planificare i de implementare a proiectelor. Alte surse de finanare care urmeaz a fi luate n considerare sunt sistemele de internalizare a costurilor externe i a taxelor de utilizare a infrastructurii20, fapt ce ar putea crea fluxuri de venituri suplimentare, care la rndul lor ar favoriza investiiile de capital privat n infrastructur. Deblocarea potenialului investiiilor de capital privat necesit n egal msur un cadru de reglementare mbuntit i instrumente financiare inovatoare. Evaluarea i autorizarea proiectelor trebuie efectuat ntr-un mod eficient i transparent care s reduc timpul necesar, costurile i incertitudinea. Noi instrumente de finanare, cum ar fi de exemplu iniiativa privind obligaiunile UE pentru finanarea proiectelor21, pot sprijini finanrile provenite din parteneriatele public-privat (PPP) pe o scar mai mare.

55.

56.

57.

Tarifare corect i evitarea denaturrilor 58. Semnalele transmise de preuri joac un rol important n numeroase decizii cu efecte pe termen lung asupra sistemului de transport. Tarifele i taxele din transporturi trebuie restructurate n direcia unei aplicri pe scar mai larg a principiilor poluator-pltitor i utilizator-pltitor. Acestea ar trebui s

20

21

n comunicarea sa privind Strategia pentru internalizarea costurilor externe [SEC(2008) 2207, care nsoete COM(2008) 435], Comisia a stabilit o metodologie comun de taxare a tuturor costurilor externe din ntregul sector al transporturilor. COM(2010) 700.

RO

16

RO

consolideze rolul transportului n promovarea obiectivelor europene n materie de competitivitate i coeziune, n timp ce sarcina total a sectorului ar trebui s reflecte costurile totale de transport, inclusiv costurile legate de infrastructur i costurile externe. Beneficiile socioeconomice i externalitile pozitive justific un anumit nivel al finanrii publice, dar pe viitor, utilizatorii transporturilor vor trebui probabil s plteasc o parte mai mare a costurilor dect n prezent. Este important ca utilizatorii, operatorii i investitorii s beneficieze de stimulente monetare corecte i coerente. 59. Internalizarea externalitilor, eliminarea distorsiunilor fiscale i a subveniilor nejustificate, precum i concurena liber i nedenaturat fac parte, prin urmare, din efortul de a alinia alegerile de pia la nevoile de sustenabilitate (i de a lua n calcul costurile economice ale nesustenabilitii). Acestea sunt totodat necesare pentru a stabili condiii de pia echitabile ntre modurile aflate n concuren direct. n ceea ce privete emisiile de GES, se utilizeaz dou principale instrumente de pia: impozitarea energiei i sistemele de comercializare a emisiilor. Impozitarea se aplic n prezent la combustibilii utilizai n transportul terestru, n timp ce sistemele de comercializare a emisiilor se aplic pentru consumul de energie electric i, ncepnd cu 2012, pentru transportul aerian. Revizuirea Directivei privind impozitarea energiei va reprezenta o oportunitate de a asigura o mai bun coeren ntre cele dou instrumente. n acelai timp, UE face presiuni asupra OMI pentru luarea unei decizii referitoare la un instrument la nivel mondial aplicabil transportului maritim, n cazul cruia costurile legate de schimbrile climatice nu sunt n prezent internalizate22. Costul externalitilor locale, cum ar fi poluarea atmosferic i sonor i congestionarea ar putea fi internalizate prin intermediul unor tarife pentru utilizarea infrastructurii. Recenta propunerea a Comisiei de modificare a aa-numitei Directive Eurovinieta reprezint un prim pas n direcia unui grad mai mare de internalizare a costurilor generate de vehiculele grele de marf, dar disparitile dintre politicile de taxare a drumurilor naionale vor continua s existe. Aciunile ulterioare vor examina adoptarea treptat a unui sistem de internalizare armonizat obligatoriu pentru vehiculele comerciale pe ansamblul reelei interurbane, punnd capt situaiei actuale n care transportatorii internaionali au nevoie de Euroviniet, de 5 viniete naionale i de 8 sisteme electronice i contracte de percepere a taxelor de drum pentru a putea circula fr probleme pe drumurile europene pe care se percepe taxa de drum. n cazul automobilelor, perceperea taxei de drum este tot mai adesea considerat ca o modalitate alternativ de generare de venituri, dar i de influenare a traficului i a comportamentului de cltorie. Comisia va elabora orientri privind implementarea taxelor de internalizarea pentru toate vehiculele i pentru toate externalitile principale. Obiectivul pe termen lung este aplicarea de taxe de utilizare pentru toate vehiculele i n ntreaga reea, pentru a reflecta cel puin costurile legate de ntreinerea infrastructurii, de congestionare i de poluarea atmosferic i sonor.

60.

61.

62.

22

A se vedea de asemenea considerentul 3 din Directiva 2009/29/CE.

RO

17

RO

63.

n paralel i nainte de 2020, Comisia va elabora o abordare comun pentru internalizarea costurilor legate de poluarea sonor i de poluarea local pentru ntreaga reea feroviar. n ceea ce privete impozitarea, multe sectoare din domeniul transporturilor beneficiaz de un tratament favorabil, n comparaie cu restul economiei: tratamentul fiscal al autovehiculelor de serviciu, scutirile de la plata TVA i a impozitului pe energie n cazul transportului internaional maritim i aerian etc. n general, aceste dispoziii furnizeaz stimulente contradictorii n ceea ce privete eforturile de mbuntire a eficienei sistemului de transport i de reducere a costurile sale externe. Comisia va examina propuneri viznd obinerea unei mai mari coerene ntre diferitele elemente ale impozitrii transporturilor i ncurajarea introducerii rapide a vehiculelor ecologice. Dimensiunea extern Transportul are, prin natura sa, o dimensiune internaional. Din aceast cauz, majoritatea aciunilor prevzute de prezenta foaie de parcurs se refer la provocri legate de dezvoltarea transporturilor dincolo de graniele UE. Deschiderea pieelor din rile tere n ceea ce privete serviciile, produsele i investiiile n domeniul transportului continu s reprezinte o prioritate. Transportul se regsete, prin urmare, pe agenda tuturor negocierilor comerciale (regionale, bilaterale sau n cadrul OMC). Vor fi adoptate strategii flexibile pentru a asigura rolul central al UE n materie de stabilire a standardelor din domeniul transporturilor. n acest scop, Comisia se va concentra pe urmtoarele domenii de aciune: extinderea normelor pieei interne prin aciunile desfurate n cadrul organizaiilor internaionale (OACI, OMI, OTIF, OSJD, CEE-ONU, comisii fluviale internaionale etc.) i, dup caz, dobndirea statutului de membru deplin pentru UE; promovarea la nivel mondial a standardelor europene n materie de siguran, securitate, confidenialitate i mediu prin intermediul cooperrii bilaterale i multilaterale; consolidarea dialogului pe probleme de transport cu principalii parteneri. extinderea politicii UE n materie de transport i infrastructur la vecinii imediai, inclusiv n ceea ce privete pregtirea planurilor de continuitate a mobilitii, pentru a realiza o mai bun integrare a pieei23; pentru a extinde sfera de aplicare a normelor UE la rile nvecinate, s-ar putea recurge la un cadru de cooperare similar Tratatului de instituire a unei comuniti a transporturilor cu Balcanii de Vest; finalizarea Spaiului aerian european comun, acoperind 58 de ri i un miliard de locuitori24; cooperarea cu partenerii mediteraneeni la implementarea unei Strategii maritime mediteraneene, pentru a consolida sigurana, securitatea i supravegherea maritim25; promovarea implementrii

64.

3.4. 65.

66.

23 24

25

A se vedea de asemenea Comunicarea Comisiei intitulat Parteneriat Uniunea European Africa COM(2009) 301. Acesta include Spaiul aerian euro-mediteranean [conform Comunicrii Comisiei intitulate Un parteneriat pentru democraie i prosperitate mprtit cu rile sud-mediteraneene COM (2011) 200], precum i alte ri nvecinate. A se vedea COM(2011) 200.

RO

18

RO

tehnologiilor SESAR, ERTMS i ITS n ntreaga lume; ncheierea de parteneriate i la nivel internaional n domeniul cercetrii i inovrii. promovarea, la nivel mondial, a abordrii noastre: deschiderea pieelor de transport n beneficiul concurenei libere i nedenaturate i al soluiilor sustenabile din punct de vedere al mediului; urmrirea n continuare a obinerii unui acces sporit la pia, n cadrul tuturor negocierilor internaionale relevante. 4. 67. CONCLUZIE Transformarea sistemului de transport european va fi posibil doar prin combinarea mai multor iniiative la toate nivelurile. Diversele aciuni i msuri prezentate n aceast foaie de parcurs vor fi prezentate mai n detaliu n cele ce urmeaz. n urmtoarea decad, Comisia va pregti propuneri legislative corespunztoare, care vor include iniiativele-cheie propuse pe durata actualului mandat. Fiecare dintre propunerile sale va fi precedat de o evaluare aprofundat a impactului, care va ine cont de valoarea adugat la nivelul UE i de principiul subsidiaritii. Comisia se va asigura c aciunile sale vor conduce la creterea competitivitii transporturilor, contribuind n acelai timp la reducerea necesar cu cel puin 60 % pn n 2050 a emisiilor de GHG generate de transporturi i innd seama de cele zece obiective care trebuie considerate ca puncte de reper. Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s aprobe prezenta Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor, precum i lista de aciuni care i este anexat.

68.

RO

19

RO

Anexa I: Lista iniiativelor

1. 1.1. UN SISTEM DE MOBILITATE EFICIENT I INTEGRAT Un spaiu unic european al transporturilor

1. O veritabil pia intern a serviciilor feroviare Deschiderea pieei interne al transportului feroviar de pasageri la concuren, inclusiv acordarea obligatorie a contractelor de servicii publice n cadrul unor proceduri de licitaie competitiv. Implementarea unei autorizaii unice pentru fiecare tip de vehicul i a unei certificri unice n materie de siguran pentru ntreprinderile feroviare, prin consolidarea rolului Ageniei Europene a Cilor Ferate (AEF). Elaborarea unei abordri integrate a gestionrii coridorului de marf, inclusiv a taxelor de acces la calea ferat. Asigurarea unui acces real i nediscriminatoriu la infrastructura feroviar i la serviciile feroviare conexe, n special prin separarea structural ntre gestionarea infrastructurii i furnizarea de servicii26. 2. Finalizarea Cerului unic european Realizarea unui veritabil Cer unic european i implementarea viitorului Sistem de management al traficului aerian (SESAR) conform calendarului stabilit. Stabilirea cadrului juridic i financiar adecvat pentru sprijinirea politicii privind Cerul unic european, consolidarea relaiilor dintre Uniunea European i Eurocontrol. 3. Capacitatea i calitatea aeroporturilor Revizuirea Regulamentului privind sloturile, n vederea favorizrii unei utilizri mai eficiente a capacitii aeroporturilor. Clarificarea i ameliorarea condiiilor de intrare pe pia i furnizarea de servicii de calitate, inclusiv asisten la sol: garantarea respectrii unor standarde minime de calitate de ctre toi participanii la un sistem aeroportuar. Capacitate aeroportuar definirea unei abordri pentru soluionarea problemelor viitoare legate de capacitate, o integrare crescut cu reeaua feroviar. 4. O centur albastr maritim i accesul la piaa portuar

26

Opiunile de degrupare alese ar trebui s asigure dezvoltarea concurenei, continuarea investiiilor i eficiena furnizrii serviciilor n raport cu costurile.

RO

20

RO

Ar fi de dorit transformarea n continuare a spaiului de transport maritim european fr bariere ntr-o centur albastr de trafic maritim liber, n Europa i n zonele nvecinate, iar transportul naval ar trebui utilizat la potenial maxim. Integrarea utilizrii instrumentelor de monitorizare de ctre toate autoritile relevante, asigurarea interoperabilitii depline ntre sistemele TIC din sectoarele transportului naval, garantarea monitorizrii navelor i a mrfurilor (centura albastr Blue Belt) i construirea unor faciliti portuare corespunztoare (benzile albastre Blue Lanes). Definirea unui cadru pentru acordarea certificatelor de exceptare de la pilotaj n porturile UE. Revizuirea restriciilor privind furnizarea de servicii portuare. Consolidarea transparenei n materie de finanare a porturilor, clarificarea atribuirii fondurilor publice ctre diferitele activitile portuare, cu scopul de a evita orice fel de denaturare a concurenei. 5. Un cadru adecvat pentru navigaia interioar Crearea unui cadru adecvat pentru optimizarea pieei interne a transportului pe cile navigabile interioare i pentru eliminarea barierelor care mpiedic utilizarea acesteia pe scar mai larg; analizarea i definirea msurilor corespunztoare i a mecanismelor necesare pentru executarea lor, avnd de asemenea n vedere un context european mai larg. 6. Transportul rutier de mrfuri Reexaminarea situaiei de pe piaa transportului rutier de mrfuri, precum i a gradului de convergen n ceea ce privete, printre altele, taxele pentru utilizarea drumurilor, legislaia social i n materie de securitate, precum i transpunerea i punerea n aplicare a legislaiei n statele membre, n scopul unei i mai mari deschideri a pieelor de transport rutier de mrfuri; ar trebuie vizat n special eliminarea restriciilor n materie de cabotaj, aflate nc n vigoare. Revizuirea normelor referitoare la tahograf, pentru a rentabiliza utilizarea acestuia i pentru a oferi acces la registrul ntreprinderilor de transport rutier din UE al ofierilor de poliie i agenilor nsrcinai cu aplicarea legislaiei, atunci cnd acetia efectueaz controale rutiere; armonizarea sanciunilor pentru nclcarea normelor UE privind sectorul transportului profesionist; armonizarea formrii profesionale a agenilor nsrcinai cu aplicarea legislaiei. Adaptarea legislaiei privind greutatea si dimensiunea n funcie de noile circumstane, tehnologii i nevoi (de exemplu greutatea bateriilor, ameliorarea performanei aerodinamice) i garantarea faptului c aceasta faciliteaz transportul intermodal i reducerea consumului total de energie i a emisiilor. 7. Transportul multimodal de mrfuri: e-Freight (transportul electronic de mrfuri ) Crearea cadrului adecvat pentru urmrirea n timp real a mrfurilor, asigurarea rspunderii intermodale i promovarea unui transportul de mrfuri ecologic.

RO

21

RO

 Punerea n practic a conceptelor de fereastr unic i de ghieu administrativ unic, prin crearea i implementarea unui document de transport unic n format electronic (scrisoare de transport electronic), precum i prin crearea cadrului adecvat pentru implementarea tehnologiilor de localizare i urmrire, RFID etc.). Garantarea promovrii de ctre regimurile de rspundere a transportului feroviar, naval i intermodal. 1.2. Promovarea unor locuri de munc i a unor condiii de munc de calitate

8. Un cod social pentru lucrtorii mobili din sectorul transportului rutier ncurajarea i sprijinirea dialogului dintre partenerii sociali, n vederea unui acord privind un cod social pentru lucrtorii mobili din sectorul transportului rutier, care s abordeze totodat i problema activitii independente mascate. 9. O agend social pentru transportul maritim Implementarea msurilor identificate ca prioritare n Agenda social maritim, ca o continuare a obiectivelor strategice i a recomandrilor Comisiei privind politica UE referitoare la transportul maritim pn n 2018. Intensificarea aplicrii Conveniei privind munca din domeniul maritim (Maritime Labour Convention MLC) a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) n ceea ce privete statele de pavilion, statele de port i statele furnizoare de mn de lucru. Includerea unei pri sau a totalitii personalului navigant n domeniul de aplicare al mai multor directive ale UE referitoare la legislaia muncii sau acordarea unui nivel echivalent de protecie personalului navigant prin alte mijloace. Actualizarea Directivei privind formarea navigatorilor (Directiva nr. 2008/106/CE) n urma unei revizuiri a Conveniei OIM privind formarea i certificarea navigatorilor (Convenia STCW); crearea unui cadru reciproc recunoscut privind formarea profesional a lucrtorilor portuari n diverse domenii de activitate portuar. 10. Un sector al aviaiei responsabil pe plan social Instituirea unui mecanism de analiz a impactului avut de evoluiile n materie de reglementare asupra condiiilor de munc din sectorul transportului aerian. Definirea unor standarde minime de serviciu i de calitate pentru lucrtorii din ntregul lan valoric al transportului aerian (inclusiv managementul traficului aerian i asistena la sol); ncurajarea discuiilor ntre partenerii sociali europeni pe tema prevenirii conflictelor i a ntreruperilor serviciului minim n ntregul lan valoric al transportului aerian. 11. O evaluare a abordrii UE n ceea ce privete locurile i condiiile de munc n cadrul tuturor modurilor de transport Evaluarea metodelor de dialog social sectorial aplicate n diferite ramuri ale sectorului transporturilor, n vederea mbuntirii i eficientizrii acestui dialog.

RO

22

RO

 Garantarea implicrii angajailor companiilor transnaionale de profil, n special n cadrul Comitetelor europene de ntreprindere. Abordarea chestiunii calitii muncii n cadrul tuturor modurilor de transport, n special n ceea ce privete formarea, certificarea, condiiile de munc i evoluia carierei, n vederea crerii de locuri de munc de calitate, a dezvoltrii aptitudinilor necesare i a creterii competitivitii operatorilor de transport din Uniunea European. 1.3. Transporturi sigure

12. Securitatea mrfurilor Implementarea Planului de aciune privind consolidarea securitii transportului aerian de marf, definirea de noi norme privind, dup caz, transportul aerian de marf i sporirea securitii mrfurilor n porturi. Finalizarea, la nivelul ntregii UE, a unui sistem de ghieu unic pentru securitatea transportului aerian de mrfuri. 13. Un maximum de securitate i un minimum de neplceri pentru pasageri Promovarea unor metode de screening mbuntite, cu respectarea deplin a drepturilor fundamentale; aceste metode ar trebui s faciliteze dezvoltarea unor puncte de control ale viitorului, de exemplu sub forma unor culoare de securitate care ar permite controlarea unui numr sporit de pasageri, cu un minimum de neplceri i de intruziune; ele ar trebui de asemenea s favorizeze securitatea altor zone vulnerabile, cum ar fi marile platforme de legtur. Promovarea, de asemenea cu ajutorul finanrilor, a dezvoltrii unor tehnologii mai eficiente i care s respecte viaa privat (scanere, detectoare de noi substane explozive, chip-uri inteligente etc.), precum i a unor soluii de mbuntire a gradului de respectare a vieii private n cadrul tehnologiilor existente. Definirea unor standarde comune de performana n materie de detectare i a unor proceduri de certificare pentru echipamentele de detectare. 14. Securitatea transporturilor terestre Colaborarea cu statele membre n ceea ce privete securitatea transporturilor terestre, stabilind, ntr-o prim faz, un grup permanent de experi pe probleme de securitate a transporturilor terestre i introducnd msuri suplimentare atunci cnd aciunile ntreprinse la nivelul UE creeaz valoare adugat; chestiunile legate de securitatea urban se vor bucura de o atenie special. 15. Securitate de la un capt la altul Creterea nivelului de securitate de-a lungul lanului de aprovizionare, fr a afecta libera desfurare a schimburilor comerciale; ar trebui avute n vedere certificate de securitate de la un capt la altul, innd cont de sistemele existente. Evaluarea comun a securitii pentru toate modurile de transport.

RO

23

RO

 Integrarea efectelor poteniale ale atacurilor infracionale i teroriste n elaborarea planurilor de continuitate a mobilitii (a se vedea iniiativa 23). Urmrirea cooperrii internaionale n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului i a altor activiti infracionale, cum ar fi pirateria; dimensiunea extern (a se vedea iniiativa 40) este fundamental. 1.4. Aciuni n sprijinul siguranei transportului: salvarea a mii de viei omeneti

16. Ctre o siguran rutier total Armonizarea i implementarea tehnologiilor n materie de siguran rutier - cum ar fi sistemele de asisten a oferului, limitatoarele (inteligente) de vitez, senzorii de avertizare pentru centura de siguran, eCall, sistemele cooperante i interfeele vehiculinfrastructur - precum i mbuntirea controlului tehnic, inclusiv pentru sistemele de propulsie alternativ. Elaborarea unei strategii de aciune cuprinztoare privind accidentele rutiere cu vtmri corporale i serviciile de urgen, care s conin definiii comune i clasificri standard ale vtmrilor corporale i deceselor, n vederea adoptrii unui obiectiv de reducere a numrului de vtmri corporale. Punerea accentului pe formarea i educarea tuturor utilizatorilor; promovarea utilizrii echipamentelor de siguran (centuri de siguran, mbrcminte de protecie, dispozitive anti-manipulare). Acordarea unei atenii deosebite utilizatorilor vulnerabili, cum ar fi pietonii, biciclitii i motociclitii, de exemplu cu ajutorul unor infrastructuri i al unor tehnologii mai sigure pentru vehicule. 17. O strategie european pentru sigurana aviaiei civile Aviaia civil european are un grad ridicat de siguran, nsa la acest capitol nu este cea mai bun din lume. Obiectivul nostru ar trebui s fie acela de a deveni regiunea cea mai sigur din lume n domeniul aviatic. n acest scop, vom elabora o vast Strategie european pentru sigurana aviaiei civile, pe baza lucrrilor Ageniei Europene de Siguran a Aviaiei (EASA), care va include urmtoarele aspecte: mbuntirea colectrii, calitii, schimbului i analizei datelor, prin revizuirea legislaiei privind raportarea apariiei de evenimente n aviaia civil; adaptarea cadrului de reglementare privind sigurana aviaiei la dezvoltarea de noi tehnologii (SESAR); asigurarea implementrii coerente n toate sectoarele aviaiei a strategiei UE pentru sigurana aviaiei; promovarea transparenei i a schimbului de informaii privind sigurana cu OACI, precum i cu ali parteneri internaionali din domeniul aviaiei, n special n cadrul iniiativei Global Safety Information Exchange; cooperarea n materie de siguran cu ri

RO

24

RO

nemembre ale UE, n special cu Statele Unite, pe probleme legate de convergen normativ, recunoatere reciproc i asisten tehnic; elaborarea unui sistem de gestionare a siguranei la nivelul UE, care s includ obiective i msurtori ale performanei n materie de siguran, n vederea identificrii riscurilor i a ameliorrii continue a nivelului de siguran. 18. Un transport maritim mai sigur Cooperarea cu Agenia European pentru Siguran Maritim pentru modernizarea legislaiei din domeniul siguranei navelor de pasageri. Dezvoltarea sistemului SafeSeaNet, astfel nct acesta s devin sistemul de baz pentru toate instrumentele de informaii maritime necesare n vederea contribuirii la sigurana i securitatea maritim i la protejarea mediul marin de poluarea cauzat de nave. Evaluarea fezabilitii crerii unui registru i a unui pavilion ale UE pentru transportul maritim i transportul pe cile navigabile interioare. n principiu, nsemnul UE ar reprezenta o etichet indicatoare de calitate, care ar certifica navele sigure, securizate i ecologice operate de un personal cu un grad nalt de calificare profesional. Evaluarea fezabilitii unei cumulri a funciilor pazei de coast din UE, n special n vederea garantrii siguranei i securitii maritime i a proteciei mediului marin. 19. Securitatea feroviar Implementarea progresiv a unei abordri la nivel de sector pentru certificarea siguranei n sectorul transportului feroviar, pe baza abordrilor existente aplicabile administratorilor de infrastructur i ntreprinderilor feroviare i evaluarea posibilitii implementrii unui standard european. Consolidarea rolului Ageniei feroviare europene n domeniul siguranei feroviare, n special n ceea ce privete supravegherea msurilor naionale de siguran luate de ctre autoritile naionale de siguran i armonizarea progresiv a acestor msuri. Intensificarea procesului de certificare i de ntreinere a componentelor critice din punctul de vedere al siguranei, utilizate la fabricarea materialului rulant i a infrastructurilor feroviare. 20. Transportul de mrfuri periculoase raionalizarea normelor pentru transportul intermodal de mrfuri periculoase, pentru a asigura interoperabilitatea ntre diferitele moduri. 1.5. Calitatea i fiabilitatea serviciilor

21. Drepturile pasagerilor Elaborarea unei interpretri uniforme a legislaiei UE cu privire la drepturile pasagerilor i o aplicare armonizat i eficient, pentru a asigura condiii echitabile pentru industrie i un standard european de protecie pentru ceteni.

RO

25

RO

 Elaborarea de principii comune, aplicabile drepturilor pasagerilor indiferent de modul de transport (Carta drepturilor fundamentale), n special dreptul de a fi informat i clarificarea n detaliu a drepturilor existente. Examinarea, ntr-o etap ulterioar, a posibilitii de a adopta un regulament-cadru unic la nivel de UE referitor la drepturile pasagerilor pentru toate modurile de transport (Codexul UE). Ameliorarea calitii transportului pentru persoanele n vrst, pasagerii cu mobilitate redus i pasagerii purttori de handicap, de exemplu printr-o accesibilitate crescut a infrastructurilor. Finalizarea cadrului legislativ existent referitor la drepturile pasagerilor, prin luarea de msuri viznd pasagerii care efectueaz cltorii multimodale cu bilete integrate ce au fcut obiectul unui contract unic de cumprare, precum i referitor la cazurile de faliment al operatorului de transport. Ameliorarea condiiilor echitabile existente la nivel internaional, prin introducerea de standarde privind calitatea asistenei n acordurile bilaterale i multilaterale pentru toate modurile de transport, n vederea consolidrii drepturilor pasagerilor i n context internaional. 22. Mobilitate nentrerupt din poart n poart Definirea msurilor necesare unei integrri mai bune a diferitelor moduri de transport al pasagerilor, pentru a oferi cltorii multimodale nentrerupte din poart n poart. Crearea condiiilor-cadru pentru a promova dezvoltarea i utilizarea de sisteme inteligente de programare, furnizare de informaii, rezervare online i ticketing, care s fie interoperabile i multimodale. Acest cadru ar putea include o propunere legislativ pentru garantarea accesului prestatorilor de servicii private la informaii referitoare la deplasri i la informaii n timp real privind traficul. 23. Planuri de continuitate a mobilitii Asigurarea elaborrii unor planuri de mobilitate, n vederea garantrii continuitii serviciilor n caz de perturbri grave. Aceste planuri ar trebui s abordeze chestiuni legate de prioritatea accesului la instalaiile de lucru, de cooperarea ntre administratorii de infrastructur, operatori, autoritile naionale i rile vecine, precum i adoptarea sau relaxarea temporar a normelor specifice. 2. 2.1. INOVND PENTRU VIITOR: TEHNOLOGII I COMPORTAMENTE O politic european de cercetare, inovare i implementare n domeniul transporturilor

24. O foaie de parcurs tehnologic Fragmentarea eforturilor de cercetare i dezvoltare n Europa este extrem de duntoare. Eforturile europene comune n domeniile prezentate n cele ce urmeaz sunt susceptibile de a aduce cea mai mare valoare adugat european:

RO

26

RO

 vehicule ecologice, sigure i silenioase pentru toate modurile de transport, de la vehiculele rutiere, la nave, barje, material feroviar rulant i aeronave (inclusiv materiale noi, sisteme de propulsie noi, precum i instrumente electronice i de gestiune pentru gestionarea i integrarea sistemelor complexe de transport); tehnologii care s contribuie la sporirea securitii i siguranei transporturilor; sisteme de transport i vehicule poteniale noi i neconvenionale, cum ar fi aeronavele fr personal de bord sau sistemele neconvenionale de distribuire a mrfurilor; o strategie sustenabil privind combustibilii alternativi, care s prevad i o infrastructur adecvat; sisteme integrate de informaii i de gestionare a transportului, care s faciliteze serviciile de mobilitate inteligente, o gestionare a traficului n vederea unei mai bune utilizri a infrastructurii i a vehiculelor, precum i sisteme de informaii n timp real pentru urmrirea mrfurilor i gestionarea fluxurile de transport de marf; sisteme de informaii privind pasagerii/cltoriile, sisteme de rezervare i plat; infrastructuri inteligente (att terestre, ct i spaiale), pentru a asigura monitorizarea i interoperabilitatea maxim a diferitelor forme de transport i comunicarea ntre infrastructur i vehicule; inovaii pentru o mobilitate urban sustenabil, n prelungirea programului CIVITAS i a iniiativelor privind tarifarea rutier urban i sistemele de restricionare a accesului. 25. O strategie pentru inovare i implementare Identificarea strategiilor de inovare necesare, inclusiv n ceea ce privete instrumentele de guvernan i de finanare adecvate, pentru a asigura implementarea rapid a rezultatelor cercetrii, de exemplu: implementarea unor sisteme de mobilitate inteligente, cum ar fi viitorul Sistem de management al traficului aerian (SESAR), sistemele europene de gestionare a traficului feroviar (ERTMS) i sistemele de informaii feroviare, sistemele de supraveghere maritim (SafeSeaNet ), sistemele de informaii fluviale (River Information Services RIS), sistemele inteligente de transport (intelligent transport systems ITS) i urmtoarea generaie de sisteme de informaii i de gestionare a transportului multimodal; definirea i implementarea unei platforme electronice standard deschise, instalate la bordul vehiculelor, care s poat ndeplini diverse funcii, inclusiv n materie de percepere a taxelor de drum; elaborarea unui plan de investiii n noi servicii de navigare, de monitorizare a traficului i de comunicaii, pentru a permite integrarea fluxurilor de informaii, a sistemelor de gestionare i a serviciilor de mobilitate, pe baza unui Plan european de informare i gestionare multimodal integrat proiecte demonstrative pentru electromobilitate (i ali combustibili alternativi), inclusiv infrastructurile de rencrcare i realimentare i sistemele inteligente de transport, cu un accent deosebit pe acele zone urbane n care nivelurile de poluare a aerului sunt adesea depite;

RO

27

RO

 parteneriate pentru o mobilitate inteligent i proiecte demonstrative referitoare la soluii sustenabile pentru transportul urban (inclusiv elemente de demonstrare a sistemelor de percepere a taxelor de drum etc.) msuri viznd promovarea unui ritm accelerat de nlocuire a vehiculelor ineficiente i poluante. 26. Un cadru de reglementare pentru transporturi inovatoare Identificarea unui cadru de reglementare adecvat, cu ajutorul standardizrii sau al reglementrii: standarde corespunztoare pentru emisiile de CO2 ale vehiculelor n cadrul tuturor modurilor de transport, completate acolo unde este cazul cu cerine privind randamentul energetic, pentru a aborda toate tipurile de sisteme de propulsie; standarde privind nivelul emisiilor sonore/zgomotelor pentru vehicule; garantarea reducerii emisiilor de CO2 i de poluani n condiii reale de condus, prin propunerea, pn cel trziu n 2013, a unei actualizri a ciclului de msurare a emisiilor; strategii de achiziii publice pentru a asigura adoptarea rapid a noilor tehnologii; norme privind interoperabilitatea infrastructurilor de ncrcare pentru vehiculele ecologice; orientri i standarde pentru infrastructurile de realimentare; standarde pentru interfeele comunicaiilor de tip infrastructur-infrastructur, vehiculinfrastructur i vehicul-vehicul; condiii de acces la datele privind transportul, n scopul garantrii siguranei i securitii; specificaii i condiii pentru sisteme inteligente de percepere a taxelor de drum i de plat n domeniul transporturilor; o mai bun implementare a normelor i a standardelor n vigoare. 2.2. Promovarea unui comportament mai sustenabil

27. Informaii privind cltoriile Promovarea sensibilizrii n legtur cu existena unor alternative la transportul individual convenional (utilizarea mai puin intensiv a automobilului, mersul pe jos, mersul cu bicicleta, partajarea automobilului, park & drive, ticketingul inteligent etc.). 28. Etichetarea vehiculelor n ceea ce privete emisiile de CO2 i eficiena consumului de combustibil Revizuirea directivei privind etichetarea pentru a o face mai eficient; este vorba, printre altele, de extinderea domeniului de aplicare al directivei la vehiculele utilitare uoare i la

RO

28

RO

cele din categoria L, precum i de armonizarea la nivelul tuturor statelor membre a etichetelor i a claselor de eficien a consumului de combustibil pentru vehicule. Sprijinirea intrrii pe pia a pneurilor sigure, eficiente din punct de vedere al nivelului de zgomot i al consumului de combustibil, dincolo de cerinele de performan stabilite prin marca de omologare27. 29. Calculul amprentei de carbon Promovarea sistemelor de certificare a emisiilor de GES pentru ntreprinderi i elaborarea unor standarde europene comune, cu scopul de a estima amprenta de carbon a fiecrui pasager i a fiecrui transport de marf, cu versiuni adaptate la diferii utilizatori (companii, persoane fizice etc.), pentru a permite utilizatorilor s fac alegeri mai bune i pentru a facilita comercializarea soluiilor de transport mai curate. 30. Conducerea ecologic i limitele de vitez Includerea unor exigene privind conducerea ecologic n viitoarele revizuirii ale Directivei privind permisul de conducere i luarea de msuri pentru accelerarea implementrii aplicaiilor sistemelor de transport inteligente care favorizeaz conducerea ecologic; tehnicile de economisire a combustibilului ar trebui promovate i n cazul celorlalte moduri de transport, de exemplu coborrea continu pentru aeronave. Examinarea unor demersuri viznd limitarea vitezei maxime a vehiculelor utilitare uoare, pentru a reduce consumul de energie, a mri sigurana rutier i a asigura condiii echitabile de desfurare a activitii. 2.3. Mobilitate urban integrat

31. Planuri privind mobilitatea urban Stabilirea la nivel european a unor proceduri i mecanisme de sprijin financiar destinate pregtirii de Audituri privind mobilitatea urban i de Planuri privind mobilitatea urban i instituirea unui Tablou de bord european al mobilitii urbane (European Urban Mobility Scoreboard) bazat pe obiective comune; examinarea, n cazul oraelor de o anumit dimensiune, a posibilitii impunerii unei abordri conforme cu standardele naionale i bazate pe orientrile UE. Condiionarea acordrii fondurilor de dezvoltare regional i a fondurilor de coeziune de prezentarea de ctre orae i regiuni a unui certificat de audit valabil, emis n mod independent, care s confirme performana acestora n materie de mobilitate urban i de sustenabilitate. Examinarea posibilitii instituirii unui cadru european de sprijinire a unei implementri graduale a Planurilor privind mobilitatea urban n oraele europene.

27

Aceasta include adoptarea tuturor msurilor de implementare a Regulamentului (CE) nr. 1222/2009 privind etichetarea pneurilor, care ar conduce la economii de combustibil de 5 % pe ansamblul parcului auto al UE pn n 2020.

RO

29

RO

 Integrarea mobilitii urbane ntr-un eventual parteneriat pentru inovare intitulat Orae inteligente. ncurajarea elaborrii de ctre marile ntreprinderi a unor Planuri de gestionare a mobilitii la nivelul ntreprinderii. 32. Un cadru UE pentru sistemele de percepere a taxelor de drum n mediul urban Elaborarea unui cadru valid pentru instalarea i exploatarea sistemelor de percepere a taxelor de drum n mediul urban i a sistemelor de restricionare a accesului, precum i elaborarea aplicaiilor aferente, inclusiv a unui cadru juridic, operaional i tehnic valid care s vizeze modalitile de aplicare la nivelul vehiculelor i al infrastructurii. 33. O strategie pentru o logistic urban cu emisii (cvasi)nule pn n 2030 Elaborarea unor orientri bazate pe bunele practici, n vederea unei mai bune monitorizri i gestionri a fluxurilor de marf urbane (de exemplu centre de consolidare, dimensiunea autorizat a vehiculelor n centrele vechi ale oraelor, limitri de natur reglementar, ferestre de livrare, potenialul neutilizat al transportului fluvial). Definirea unei strategii pentru realizarea unei logistici urbane cu emisii (cvasi)nule, innd cont de aspecte legate de amenajarea teritorial, de accesul la cile navigabile i la calea ferat, de practicile i informaiile aferente ntreprinderilor, de standardele n materie de tarifare i tehnologie a vehiculelor. Promovarea achiziiilor publice comune de vehicule cu emisii sczute pentru flotele comerciale (furgonete, taxiuri, autobuze etc.). 3. 3.1. INFRASTRUCTURI MODERNE I O FINANARE INTELIGENT Infrastructura de transport: coeziune teritorial i cretere economic

34. O reea primar format din infrastructuri strategice europene O reea european a mobilitii Definirea, n cadrul noilor orientri TEN-T, a unei reele primare de infrastructuri strategice europene, care s integreze regiunile estice i vestice ale Uniunii Europene i care s alctuiasc Spaiul european unic al transporturilor; prevederea unor conexiuni adecvate cu rile nvecinate. Concentrarea aciunilor europene pe acele componente ale reelei TEN-T care prezint cea mai ridicat valoare adugat european (legturi transfrontaliere lips, puncte de interconectare modal i blocaje importante). Implementarea unor tehnologii inteligente i interoperabile de mare amploare (SESAR, ERTMS, RIS, ITS etc.), pentru optimizarea capacitii i a gradului de utilizare a infrastructurii. Garantarea faptului c infrastructura de transport finanat de UE ine cont de cerinele de eficien energetic i de provocrile legate de schimbrile climatice (rezistena la

RO

30

RO

schimbrile climatice a ntregii infrastructuri, staii de rencrcare/realimentare pentru vehiculele ecologice, alegerea materialelor de construcie etc.). 35. Coridoare multimodale de marf pentru reele de transport sustenabil Crearea, n cadrul reelei primare, a unor structuri de tipul coridoarelor multimodale de marf, pentru a sincroniza investiiile i lucrrile de infrastructur i pentru a sprijini serviciile de transport eficiente, inovatoare i multimodale, inclusiv serviciile de transport feroviar pe distane medii i lungi. Sprijinirea transportului multimodal i al transportului cu vagoane izolate, favorizarea integrrii cilor navigabile interioare n sistemul de transport i promovarea eco-inovrii n sectorul transportului de marf; sprijinirea introducerii n serviciu a vehiculelor i a navelor noi i retehnologizarea celor vechi. 36. Criterii de evaluare ex ante a proiectelor Introducerea unor criterii de evaluare ex ante a proiectelor, asigurndu-se totodat c proiectele de infrastructur creeaz valoarea adugat european ateptat sau c respect principiul serviciului prestat i genereaz suficiente venituri. Simplificarea procedurilor n cazul proiectelor de interes european major, pentru a asigura (i) finalizarea ntregului ciclu de proceduri ntr-un termen rezonabil; (ii) un cadru de comunicare aliniat la implementarea proiectului; i (iii) o planificare integrat care s in cont de problemele de mediu nc din stadiul iniial al procedurii de planificare. Integrarea n procesul de evaluare ex ante a unui studiu de fezabilitate n legtur cu un posibil PPP, pentru a se asigura c aceast opiune a fost studiat atent nainte de solicitarea unei finanri din partea UE. 3.2. Un cadru de finanare coerent

37. Un nou cadru de finanare pentru infrastructura de transport Elaborarea unui cadru de finanare a infrastructurii care s conin suficiente condiii de sprijinire a finalizrii reelei primare TEN-T, precum i a altor programe de infrastructur, incluznd att strategiile de investiii ale programelor TEN-T, ct i pe cele ale fondurilor structurale i de coeziune i lund n considerare veniturile provenite din activitile de transport. Furnizarea de sprijin din partea UE pentru dezvoltarea i implementarea unor tehnologii care s mbunteasc eficiena utilizrii i decarbonizarea infrastructurii (noi sisteme de percepere a taxelor de drum i de tarifare rutier, sisteme de transport inteligente i programe de cretere a capacitilor). Condiionarea finanrii TEN-T de realizarea de progrese n direcia finalizrii reelei de baz TEN-T i de punerea n comun a resurselor naionale de-a lungul coridoarelor de transport. 38. Angajamentul sectorului privat

RO

31

RO

 Stabilirea unui cadru propice dezvoltrii PPP: (i) instaurarea unei proceduri formale de examinare amnunit a proiectelor legate de TEN-T, pentru identificarea acelor proiecte care s-ar preta acestui mod de finanare, (ii) instaurarea n timp a unei proceduri standardizate i previzibile de achiziii publice de tip PPP pentru proiectele TEN-T; i (iii) revizuirea n consecin a normelor TEN-T, astfel nct s se in cont de procedura de achiziii publice de tip PPP i de mecanismele de plat ale acesteia. n cadrul cooperrii instaurate ntre serviciile Comisiei i EPEC, ncurajarea utilizrii pe scar mai larg a PPP de ctre statele membre, innd cont de faptul c nu toate proiectele se preteaz acestui mecanism, precum i furnizarea expertizei necesare statelor membre. Participarea la proiectarea de noi instrumente financiare pentru sectorul transporturilor, n special la iniiativa privind obligaiunile UE pentru finanarea proiectelor. 3.3. Tarifarea corect i evitarea denaturrilor

39. Tarifare i impozitare inteligente Faza I (pn n 2016) Taxele i impozitele din domeniul transporturilor ar trebui restructurate, astfel nct s se consolideze rolul transporturilor n promovarea obiectivelor europene n materie de competitivitate, iar sarcina total a sectorului s reflecte costul total al transporturilor, inclusiv costurile legate de infrastructur i costurile externe. Revizuirea impozitrii combustibililor pentru motoare, indicnd cu claritate tipul de energie i coninutul de CO2. Introducerea progresiv a unei taxe de utilizare a infrastructurii pentru vehiculele utilitare grele, nlocuind taxele existente printr-un sistem bazat pe o structur tarifar comun i pe alte elemente de compunere a costurilor, cum ar fi recuperarea costurilor legate de uzur i costurile legate de poluarea fonic i local. Evaluarea sistemelor actuale de percepere a taxelor de drum i a compatibilitii acestora cu tratatele UE; elaborarea de orientri pentru aplicarea taxelor de internalizare la vehiculele rutiere, care s acopere costurile sociale ale congestionrii, ale polurii locale cu CO2 - dac aceasta nu este inclus n taxa pe combustibil - ale polurii fonice i accidentelor; oferirea de stimulente statelor membre care lanseaz proiecte-pilot pentru implementarea de msuri conforme cu principiile formulate n aceste orientri. Demararea procesului de internalizare a costurilor externe pentru toate modurile de transport, cu aplicarea de principii comune, dar innd cont de caracteristicile specifice ale fiecrui mod de transport. Crearea unui cadru care s permit alocarea veniturilor din transporturi pentru dezvoltarea unui sistem de transport integrat i eficient. Elaborarea de orientri care s clarifice posibilitatea finanrii publice pentru diferitele moduri i infrastructuri de transport, dup caz.

RO

32

RO

 Reexaminarea impozitrii transporturilor acolo unde este necesar, prin corelarea impozitrii vehiculelor cu performana lor de mediu, analiznd posibilitile de modificare a sistemului TVA actual n ceea ce privete transportul de cltori i revizuind impozitarea autovehiculelor de serviciu, cu scopul de a elimina astfel denaturrile i de a favoriza implementarea vehiculelor ecologice. Faza II (2016-2020) Pornind de la rezultatele fazei I, realizarea internalizrii complete i obligatorii a costurilor externe pentru transportul rutier i cel feroviar (inclusiv zgomotul, poluarea local i congestionarea, pe lng recuperarea obligatorie a costurilor legate de uzur); internalizarea costurilor generate de poluarea local i de poluarea fonic n porturi i aeroporturi, precum i a costurilor generate de poluarea atmosferic pe mare, i examinarea aplicrii obligatorii a taxelor de internalizare n cazul tuturor cilor navigabile interioare de pe teritoriul UE; elaborarea de msuri bazate pe pia pentru reducerea n continuare a emisiilor de GES. 4. DIMENSIUNEA EXTERN

40. Transporturile n lume: dimensiunea extern Transportul are prin natura o dimensiune internaional. Din aceast cauz, majoritatea aciunilor prevzute de prezenta Carte Alb se refer la provocri legate de dezvoltarea transporturilor dincolo de graniele UE. Deschiderea pieelor din rile tere n ceea ce privete serviciile, produsele i investiiile n domeniul transportului continu s reprezinte o prioritate. Transportul se regsete, prin urmare, pe agenda tuturor negocierilor noastre comerciale (regionale, bilaterale sau n cadrul OMC). Vor fi adoptate strategii flexibile menite s asigure rolul central al UE n ceea ce privete stabilirea standardelor n domeniul transporturilor. n acest scop, Comisia se va concentra pe urmtoarele domenii de aciune: extinderea normelor pieei interne prin aciuni desfurate n cadrul organizaiilor internaionale (OMC, OACI, OMI, OTIF, OSJD, CEE-ONU, comisiile fluviale internaionale etc.) i, dup caz, dobndirea statutului de membru deplin pentru UE. promovarea la nivel mondial a standardelor europene n materie de siguran, securitate, confidenialitate i mediu; consolidarea dialogului pe probleme de transport cu principalii parteneri; finalizarea Spaiului aerian european comun, acoperind 58 de ri i un miliard de locuitori; ncheierea unui acord global privind serviciile aeriene cu principalii parteneri economici (Brazilia, China, India, Rusia, Coreea de Sud etc.) i eliminarea restriciilor n ceea ce privete investiiile n transportul aerian n rile tere; promovarea implementrii tehnologiei SESAR la nivel mondial; promovarea, n cadrul forumurilor multilaterale i al relaiilor bilaterale, a politicilor axate pe obiectivele acestei Cri albe n materie de eficien energetic i de schimbri climatice; utilizarea continu a prghiilor multilaterale (OACI, OMI i OMV) i bilaterale pentru abordarea problemei terorismului, n perspectiva unor acorduri internaionale i a ntririi dialogului pe teme de securitate cu partenerii strategici, n primul rnd cu Statele Unite

RO

33

RO

ale Americii; cooperarea n ceea ce privete o evaluare comun a ameninrilor, formarea ofierilor din ri tere, organizare de inspecii comune, prevenirea pirateriei etc.; asigurarea recunoaterii pe plan internaional a conceptului UE de sistem de securitate cu ghieu unic; elaborarea unui cadru de cooperare pentru extinderea sferei de aplicare a politicii UE n materie de transport i infrastructur la vecinii imediai, pentru a mbunti gradul de interconectare al infrastructurilor i pentru a realiza o mai bun integrare a pieei, inclusiv n ceea ce privete pregtirea planurilor de continuitate a mobilitii; cooperarea cu partenerii mediteraneeni la implementarea unei Strategii maritime mediteraneene, menit s mbunteasc sigurana, securitatea i supravegherea maritim; adoptarea de msuri adecvate pentru promovarea eliminrii exceptrilor acordate conferinelor maritime din afara UE; utilizarea parteneriatelor de cercetare i inovare existente pentru identificarea de soluii simple n ceea ce privete interoperabilitatea sistemelor de gestionare a transporturilor, combustibilii cu coninut redus de carbon, securitatea i sigurana.

RO

34

RO