Sunteți pe pagina 1din 9

DREPTUL ADMINISTRTIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE Structurarea n cele dou mari ramuri ale dreptului, cel

l privat i cel public, s-a realizat nc din Antichitate. Ulpian (jurist): Dreptul public este cel care se refer la organizarea statului romn, iar dreptul privat la interesele fiecruia. La baza acestei disincii st, aadar interesul ocrotit prin norma de drept. Atunci cnd acest interes e relativ1 (adic referitor) la viaa cetii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept e privitoare la individ, ne aflm n domeniul dreptului privat. Dreptului public i sunt specifice o serie de trsturi, care l particularizeaz de dreptul privat. Obiectul lui de reglementare vizeaz att autoritile administraiei publice de natur statal sau autonom local, personalul care l deservete, ct i relaia dintre stat i cetean, inclusiv relaia dintre stat i unitile administrativ teritoriale, ca proprietare de bunuri i persoanele fizice sau juridice. Scopul administraiei este realizarea interesului public general Nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre administraie. Exist domenii n care particularii nu pot interveni, cum ar fi de exemplu aprarea, sau serviciile diplomatice. n acest context se regsete una dintre raiunile care justific intervenia administraiei. Ea semnific deci, sfera interesului public, respectiv acele necesiti care sunt vitale att pentru colectivitate, n ansamblul su, ct i pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fi satisfcute de iniiativa privat. Este vorba despre necesiti sociale la care iniiativa privat nu poate s rspund, acestea fiind vitale pentru comunitate luat ca un ntreg sau pentru fiecare dintre membrii care o compun. Sfera interesului public formeaz un domeniu propriu administraiei. Mijlocul de aciune al administraiei n vederea realizrii interesului general este puterea public. Aceasta reprezint ansamblul prerogativelor2 acordate administraiei pentru a-i permite s prevaleze3 interesul general, fa de interesele particularilor. Conceptul de administraie Administraia n sens de organizare, desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens de activitate desemneaz activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii. (Expresia n limitele legii evoc principiul de drept potrivit cruia totul este permis, dac nu este interzis de lege. ) Am stabilit c SCOPUL administraiei l reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public. Un asemenea scop impune ca autoritile administrative s dispun de anumite mijloace pe de o parte, i s dein anumite preogative4 i o poziie de superioritate fa de cei

1 2

Care se refer, se raporteaz la ceva sau la cineva, care are legtur cu ceva sau cu cineva. Prerogativ = 1. Atributie exclusiva acordata unei persoane, unei functii sau unui organ. 2. Imunitate, privilegiu sau facilitati recunoscute membrilor misiunilor diplomatice ori altor reprezentanti sau functionar internationali. 3 A prevala = a avea preponderen; a predomina. A ocupa o poziie dominant. 4 Privilegiu acordat n exclusivitate unui organ de stat sau unei persoane oficiale.

administrai, pe de alt parte. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea juridic5, cele dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic.6 Specific administraiei publice este regimul de putere public, acesta nsemnnd clauzele (prerogativele), derogatorii7 de la dreptul comun, cu care sunt investite autoritile administrative publice i prin intermediul crora fac s prevaleze interesul public (general), atunci cnd vine n contradicie cu interesul particularilor. Un alt concept specific dreptului administrativ este cel de ordine public prin care se nelege un minimum de condiii necesare pentru o via social acceptabil. Ordinea public este ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau fapt juridic. Conceptul de serviciu public a fost vreme ndelungat noiunea cheie a dreptului administrativ, care era definit a reprezenta drepturile serviciilor publice. Doctrina a definit serviciul public ca fiind acea activitate organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice (organ public) pentru a satisface nevoi sociale de interes public. Din punct de vedere etimologic, cuvntul administraie a evocat o activitate n supuenie, executat la comand. Cuvntul administraie este de origine latin, nsemnnd slujb, ngrijire, mod de folosin a unor bunuri. Cuvntul latin administer are nelesul de ajutor al cuiva, slujitor, executant. Astfel, s-a ajuns la cuvntul administraie cu semnificatia serviciul celui supus sau activitate subordonat sub comand. Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz: - Executarea legii cuvntul lege trebuie neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului. - Prestarea de servicii publice n limitele legii. Definiia i trsturile administraiei publice n sens formal (organic), unii autori consider c termenul de administraie, desemneaz autoritile publice investite cu sarcini administrative, iar n sens (material) funcional evoc tocmai activitile pe care trebuie s le realizeze aceste autoriti publice. Alt autor consider c n sens formal, prin administraie public nelegem ansamblul autoritilor i instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit specific. Antonie Iorgovan definete administraia public ca fiind ansamblul activitilor desfurate de ctre Preedintele Romniei, Guvern, autoritile administrative autonome centrale, autoritile administrative autonome locale si, dup caz, structurile subordonate
5

Egalitatea juridic a prilor = Metoda de reglementare specifica normelor dreptului civil, presupunand stabilirea si organizarea raporturilor juridice patrimoniale si personale nepatrimoniale astfel incat subiectele acestora sa se afle pe acelasi plan, sa se bucure in fata legii de aceleasi drepturi si obligatii si sa dispuna de aceleasi posibilitati pentru valorificarea lor. 6 Inegalitate juridic Raporturile ce se nasc, de regula, in cadrul dreptului administrativ sunt raporturi de subordonare ierarhica sau raporturi de autoritate ierarhica, ceea ce denot ce denota o inegalitate de tratament juridic pentru partile din raport; deoarece in virtutea detinerii puterii publice, administratia ca parte in raportul juridic impune o anumita conduita, modifica, creeaza, desfiinteaza o situatie existenta, dand nastere unei situatii juridice noi. 7 A deroga = abatere (excepional) de la o lege, de la un regulament (DEX) Derogare = Exceptie de la dispozitiile unui act normativ, care poate fi prevazuta in cuprinsul acestuia, intr-un alt act normativ de acelasi nivel sau de nivel superior. Datorita caracterului sau, derogarea este de regula expresa si este de stricta aplicare, neputand fi extinsa prin interpretare

acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Administraia public = reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile adminstrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Rezult din definiie urmtoarele trsturi ale administraiei publice: a) Este o activitate prin care se realizeaz dou obiective : - executarea legii (n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar sau egal legii, cum e cazul ordonanelor de Guvern) - prestarea de servicii publice, n limitele legii. b) A doua trstur are n vedere autoritile publice care o realizeaz. Aceste autoriti pot fi: - Autoriti publice centrale - Autoriti publice locale - Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean i structuri asociative ale unitilor administrativ teritoriale, cu sau fr personalitate juridic.8 c) Ultima trstur se refer la regimul juridic specific ce o reglementeaz i anume regimul de putere public, regim ce presupune ansamblul unor prerogative cu care sunt investite autoritile administrative i prin intermediul crora interesul public dobndete preeminen9 (superioritate) fa de interesul privat. Corelaia Executiv administraie public n sistemul constituional actual, executivul nseamn, n primul rnd, bicefalismul Preedinte- Guvern. El presupune, (n sensul funcional al termenului) acea funcie a statului, distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii. Unii specialiti fie identific cele dou concepte, fie apreciaz c este greu de fcut o departajare ntre ele. Ceea ce se poate desprinde din aceste opinii, n ciuda contradictorialitii lor, este faptul c puterea executiv sau executivul ndeplinete funcii administrative, fr ca prin aceasta s se confunde cu administraia public, s se limiteze la conducerea acesteia. Cele mai multe concepii duc la ideea c executivul presupune dou dimensiuni: a) Guvernarea ceea ce nseamn trasarea deciziilor eseniale pentru prezent, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale. Cu alte cuvinte a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii. b) Administraia care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene. Rezult deci, c administraia este doar un segment al Executivului, fr a se suprapune cu acesta. Esena noiunii de guvernare const n existena unui mecanism de conducere care nu are nevoie, pentru a funciona, de autoritatea, sanciunile i intervenia coerciiei publice. Sfera autoritilor care nfptuiesc administraia public: Autoriti de stat (centrale):
8

Aptitudinea recunoscuta de lege unei entitati colective de a fi persoana juridica, respectiv de a fi titular de drepturi si obligatii. 9 Superioritate, Care este mai presus dect alii sau dect altele, superior. Are este superior tuturor celor emineni; cu superioritate absolut asupra altora.

- Cei doi efi ai Executivului bicefal: Preedintele i Guvernul - Ministerele i alte organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului - Autoriti centrale nesubordonate Guvernului - numite generic autoriti centrale autonome. - Serviciile descentralizate si deconcentrate ale ministerelor din unitile administrative teritoriale. - Prefectul (este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalate organe ale adminisitraiei publice centrale) Autoriti autonome locale: - Consiliul local - Primarul - Consiliul judeean Art. 121, alin. 1) din Constituie prevede c Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Iar la art 122, alin 1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Legea 215/2001 a administraiei publice locale, opereaz cu dou concepte: autoriti deliberative i autoriti executive. a) Autoritile deliberative10: consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor b) Autoriti executive11: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al capitalei i preedintele consiliului judeean DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV Dup opinia unor autori de specialitate, noiunea dreptului aministrativ are dou sensuri: - Un prim sens ar fi acela - un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le prezint, formeaz o ramur disticnt de drept, n cadrul sistemului dreptului. - n al doilea sens acea ramur a tiinei juridice care concretizeaz normele de drept administrativ. Antonie Iorgovan definete dreptul administrativ ca fiind acea ramur a dreptului public ce reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. *Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei, precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie i cei administrai, pe de o alt parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Reiese din definiie faptul c dreptul administrativ reglementeaz dou categorii de relaii sociale:
10

Deliberativ Drept pe care l are o adunare sau un membru al ei de a hotr ceva prin vot. Vot deliberativ = vot al crui rezultat este obligatoriu. 11 Executiv Care are sarcina de a executa dispoziiile organelor superioare. Care are sarcina de a pune n aplicare legile i dispoziiile organelor superioare. Care are sarcina de a asigura aplicarea legilor.

a) relaiile sociale care concretizeaz cele trei dimensiuni ale administraiei publice active n actualul sistem constituional i legal: - executarea legii, - emiterea de acte normative cu for juridic inferioar sau egal legii (Ordine-instruciuni
sau precizri)

- prestarea de servicii publice, n limitele legii b) Relaiile sociale de natur conflictual, dintre autoritile administrative, pe de o parte i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime pe de alt parte. Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care reprezint obiectul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale, respectiv acele raporturi n care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea executiv. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV Prin noiunea de izvor al dreptului administrativ se nelege acea form prin care se exteriorizeaz o norm de drept administrativ. Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii: izvoare materiale (cele reprezint condiiile materiale concrete de existen care genereaz norma juridic) i izvoare formale, prin care se evoc formele de concretizare a normei juridice, de exprimare propriu-zis a dreptului. Izvoarele formale acestea reprezint actele normative adoptate sau emise de autotitile publice competente, acte ce contin norme juridice, reguli de conduit obligatorii, imperative. Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adreseaz ,este nevoie ca acea regul s capete o form juridic, prin care voina guvernanilor s devin obligatorie pentru membrii societii, iar n caz de nevoie s intervin fora de constngere a statului. Izvoarele formale sunt de dou categorii: scrise i nescrise. 1). Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ a) Cutuma sau obiceiul. Obiceiul este ceea ce s-a hotrt printr-un consimmnt tacit s fie obligatoriu n sensul legii i a fost socotit lung vreme ca obligatoriu. Aadar rezult c pentru a deveni un izvor de drept cutuma sau obiceiul trebuie s ndeplineasc dou condiii: - s fie ndelungat - s fie socotit de toat lumea ca avnd caracter obligatoriu n sensul legii. b) Jurisprudena. este felul in care instana judectoreasc interpreteaz legea. Jurisprudena este
constituit prin hotrrile pe care instanele judectoreti de toate gradele (Judectorii, Tribunale, Curi de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie...) le dau n speele pe care le au de judecat, spre a rezolva conflictele ce le sunt supuse. Principalul rol al jurisprundentei, ca si acela al doctrinei, este de a interpreta legea, judecatorul avand rolul de a aplica legea.

c) Doctrina juridica cuprinde analizele, interpretarile si teoriile pe care specialistii le emit n cadrul studiului fenomenului juridic. Desi are un rol semnificativ in pregatirea practicienilor dreptului, doctrina nu constituie, in dreptul romanesc actual, izvor de drept. Cu alte cuvinte, nici o parte nu poate invoca intr-o cauza aflata in fata unei instante de judecata opinia exprimata intr-o lucrare de specialitate in legatura cu o anumita chestiune juridica, incidenta in speta respectiva. 2). Izvoarele scrise ale dreptului administrativ a) Constituia. Reprezint principalul izvor de drept n general i de drept administrativ, n special. Ea constituie sursa oricrui regim politic, a sistemului de drept, a drepturilor i libertilor ceteneti, dar i sursa direct sau indirect pentru ntreaga administraie public.
5

Constituia este cel mai important ivzor de drept administrativ din urmtoarele considerente: - consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn - reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind adminitraia public n mod expres - consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, prevzndu-le sau trimind la actul normativ care urmeaz s le prevad. b) Legea organic i legea ordinar. Legea organic Constituie acea categorie de legi cu caracter intermediar -ntre legile constituionale i cele ordinare, n sensul c ele reglementeaz organizarea, funcionarea i structura organelor statului sau domenii majore ale vieii sociale. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor din fiecare camer - deci o procedur special. Legile ordinare Sunt toate celelalte legi elaborate de (organul legislativ suprem) Parlament n procedura obinuit de legiferare avnd ca obiect reglementarea diverselor domenii i raporturi sociale ce nu sunt de domeniul Constituiei sau legilor organice. Procedura de adoptare: jumtate din numrul parlamentarilor prezeni. Tot n categoria de legi, ca izvor de drept, sunt cuprinse "codurile" de legi; ele reglementeaz domenii largi ale vieii sociale; poart denumirea i de "drept comun" (ex: Codul Civil- drept comun sau legea general n raport cu o lege adoptat mai recent n materie de drept civil i care, spre deosebire de Cod este i poart denumirea de "lege special"). n cazul concursului de legi: ntre legea special i cea general, acioneaz principiul "lex speciali derogat generali". Legile organice i cele ordinare reprezint izvoare ale dreptului administrativ atunci cnd prin obicetul lor de reglementare vizeaz materii care constituie obiectul acestei ramuri de drept. Legile organice, n marea lor majoritate sunt izvoare de drept administrativ pentru c regelemneteaz domenii ce aparin acestei ramuri de drept. c) Ordonanele de Guvern (pot fi obinuite sau de urgen) ele sunt izvoare exprese ale dreptului administrativ pentru c eman de la autoritatea care are misiunea s exercite conducerea general a administraiei publice. (guvernul?) d) Decretul - lege e) Hotrrile de Guvern ele au rolul de a pune legea n executare. f) Actele administraiei ministeriale pentru ca ordinele i instruciunile cu caracter normativ ce eman de la organele centrale de specialitate (ministere) s fie cunoscute i opozabile erga omnes ele trebuie publicate n Monitorul Oficial. g) Ordinul prefectului. Prefectul emite ordine cu caracter normativ i individual h) Hotrrile Consiliului judeean Consiliul judeean adopt hotrri i) Hotrrile Consiliului local adopt hotrri j) Dispoziiile primarului Primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. k) Tratatele internaionale NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV Norma juridic definiia Sistemul social normativ conine reguli, norme, care sunt destinate s reglementeze diferite relaii sociale care exist ntre membrii unei colectiviti. Prin intermediul acestor reguli,

societatea caut s creeze posibilitatea de a se apra mpotriva acelora care aduc atingere integritii sale. Norma juridic este definit ca reprezentnd regula social de comportament caracterizat prin generalitate, impersonalitate i obligativitate, instituit sau recunoscut de autoritatea public avnd acest atribut conferit de societate, i a crei aplicare se asigur prin acceptarea contient de ctre destinatarii ei, nerespectarea fiind sancionat de ctre fora de constrngere specializat a statului. Elementele normei juridice: ipoteza (prescrie conduita n care urmeaz s se aplice dispoziia), dispoziia (prescrie conduita pe care trebuie s o urmeze cei crora li se adreseaz) i sanciunea (precizeaz urmrile nerespectrii dispoziiei). a) Ipoteza normei de drept administrativ Ipoteza poate s fac referire la: - mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic (de exemplu12); - Subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena normei; - Definiii (de exemplu art. 1 din Legea 215/2001 a administraiei publice locale, republicat13); - Scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti; - Explicarea semnificaiei unor termeni (de ex., art 2 din Legea nr. 195/2006 a descentralizrii unde sunt explicai anumii termeni14, sau n art. 2 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ) Din cauza faptului c fenomenul administrativ este unul vast ce presupune o complexitate i o multitudine de aspecte i ipoteza are caracter dezvoltat, ea poate s fie absolut determinat sau relativ determinat dup modul n care sunt reglementate mprejurarile n care ea se aplic. Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurarile n care se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s verifice i s ateste ori s ia act i s confirme. Ip e abs det Cnd legea impune cu precizie adminitraiei un anumit comportament, i dicteaz ce anume trebuie s fac, iar aceasta trebuie s se supun ntocmai, (Este vorba de aa numita competen legat). Ipoteza este relativ determinat cnd legea (izvorul formal de drept) prevede, n general, mprejurarile n care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi stabilit de organul care o aplic. Este vorba de compena de apreciere.
12

Art. 2, Legea nr. 60/1991 privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice: ART. 2 Adunarile publice trebuie sa se desfasoare in mod pasnic si civilizat, cu protectia participantilor si a mediului ambiant, fara sa stinjeneasca folosirea normala a drumurilor publice, a transportului in comun, cu exceptia celor autorizate, functionarea institutiilor publice sau private, a celor de invatamint, cultura si sanatate, a unitatilor economice ori sa degenereze in actiuni turbulente de natura a pune in primejdie ordinea si linistea publica, siguranta persoanelor, integritatea corporala, viata sau bunurile acestora ori ale domeniului public. 13 Art. 1. Prezenta lege reglementeaza regimul general al autonomiei locale, precum si organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice locale. 14 Art. 2. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele accepiuni: a) arie geografic a beneficiarilor - aria geografic de domiciliu a majoritii beneficiarilor unui serviciu public descentralizat ntr-o perioad de timp dat; b) capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii; c) competen - ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ;

b) Dispoziia normei de drept administrativ Ea reprezint miezul normei juridice, adic este acea parte a normei juridice care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora, ceea ce formeaz coninutul normei juridice. Datorit faptului c administraia public se desfoar n regim de putere public i are ca scop realizarea binelui public, de regul dispoziia normei de drept administrativ este imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau interzicnd o anumit activitate. Aadar sunt recunoscute trei categorii de dispoziii: - Dispoziii onerative prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept - Dsipoziii prohibitive prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept - Dispoziii permisive atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la alegerea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce norma i permite, dar nu l oblig. De cele mai multe ori, aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a putea, introdus n expresii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate. c) Sanciunea normei de drept administrativ Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele, urmrile care intervin, ce urmeaz a se produce n cazul nerespectrii dispoziiei juridice.
Dup obiectul la care se refer sanciunile pot fi:

- sanciuni cu privire la acte juridice (anulri, suspendri) - sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice (amend, avertisment) - sanciuni cu privire la bunuri (demolarea unei construcii) - sanciuni mixte (destituirea i anularea actului emis de un funcionar public) Din punct de vedere al modalitilor de exprimare pot fi identificate: - Sanciuni administrativ-disciplinare (ex. destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinar etc.) - Sanciuni specifice rspunderii administrativ-contravenionale (ex. amenda, avertismentul, inchisoarea contraventionala etc.) - Sanciuni specifice rspunderii administrative-patrimoniale care vizeaz repararea prejudiciilor produse prin actele administrative. CLASIFICAREA NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATIV Dup obiectul de reglementare, normele de drept administrativ, pot fi: - Norme de drept material care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale autoritilor adminitraiei publice sau agenilor autorizai implicai n activitatea administrativ; - Norme de drept procedural al cror obiect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrative. Dup caracterul normelor: - Norme imperative - Norme prohibitive - Norme permisive Din punct de vedere al ntinderii sferei lor de aplicare: - Norme cu caracter general care se aplic tuturor organelor administraiei publice sau unei sfere mari de organe;
8

- Norme speciale care se refer la un organ determinat, (nseamn c se refer la un anumit subiect recunoscut) de exemplu Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului sau Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Din punct de vedere al izvoarelor de drept care le consacr: - Norme cuprinse n Constituie, - Norme cuprinse n legi organice i ordinare - Norme cuprinse n ordonane de Guvern simple sau de urgen - Norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale de specialitate - Norme cuprinse n acte ale autoritilor autonome locale.