Sunteți pe pagina 1din 61

Societatea Academic din Romnia

Raport Anual de Analiz i Prognoz

Romnia n 2012

Societatea Academic din Romnia (SAR)

NOT
Punctele de vedere exprimate n aceast serie de rapoarte aparin analitilor i colaboratorilor SAR. Ele nu reflect neaprat opiniile tuturor membrilor, sponsorilor sau partenerilor notri instituionali. Le suntem tuturor recunosctori pentru c, n limitele misiunii noastre strategice susinerea democraiei, bunei guvernri, a integrrii europene i relaiilor transatlantice, promovarea analizei de calitate a politicilor publice i a dezbaterii libere ne protejeaz autonomia editorial. Alte rapoarte i publicaii SAR la: www.sar.org.ro Iniiativele noastre anti-corupie la: www.romaniacurata.ro www.againstcorruption.eu

Romnia 2012

Cuprins
I. II. III. IV. Sumar executiv Prognoze 2012 Euro, mai devreme sau mai trziu? Cu ce ne alegem din fondurile europene pentru dezvoltare regional i de ce? Eterna problem a subfinanrii sistemului de sntate - proiecii pentru 2012 - 3 - 7 - 11 - 22 - 44

Societatea Academic din Romnia (SAR)

Sumar executiv

1. Raportul de analiz i prognoz al SAR este de un optimism prudent pentru anul 2012. Pstrarea controlului strict asupra cheltuielilor bugetare, meninerea acordului cu FMI i creterea impactului fondurilor europene sunt condiiile experilor SAR pentru redresarea i dezvoltarea Romniei. Cheltuielile pentru ctigarea de sprijin electoral sunt vzute drept cel mai mare risc pe termen apropiat. n perspectiv mai lung raportul este sceptic fa de capacitatea Romniei de a-i crete avantajele i a deveni competitiv n zona euro nainte de anul 2020. 2. Prima seciune a raportului SAR conine prognozele economice pe anul 2012 i ntrebrile la care a rspuns un panel de experi provenind din mediul public sau privat, analiti sau practicieni. Msura absolut necesar pe care trebuie s o ia guvernul i care a gsit cel mai mare consens n panelul SAR este cea de reducere a contribuiilor sociale. Regndirea politicilor salariale, prin diminuarea CAS i CASS mai nti ntr-un procent mic, cu anunarea unui calendar multianual de

scderi ulterioare pare a fi direcia de stimulare care ar beneficia economiei.


Principalii indicatori pe 2012

Media (min-max) Cretere PIB, % Rata inflaiei, % Curs RON/EUR la 31 Dec 2012 Curs RON/EUR mediu 2012 Deficit de cont, % din PIB Deficit bugetar, % din PIB Datoria public, % din PIB Rata omajului, % Dec 2012 Evoluie indice bursier BET, % Piaa imobiliar, preuri medii %, Dec 12/Dec 11 1.2 3.3 4.37 0 2.1 25 4.15 4.5

4.35

4.29 4.4

5.2

3.1 8

3.0

2 4.8

42.9

38 55

7.45

6.25 10

4.0

(-10) 20

-3.15

(-10) 5

Romnia 2012
transformri i restructurri, n prezent fiind benefic pentru Romnia s se situeze n afara ei. 3. Seciunea a doua a raportului rspunde la ntrebarea dac e sau nu n interesul Romniei s amne aderarea la zona euro. Criza economic global care a nceput n 2007 i afecteaz Romnia din 2008 a scos la suprafa o mulime de ineficiene att ale sistemelor monetare globale, ct i ale sistemelor prin care politicile economice reacioneaz n astfel de situaii. ntre acestea, structura pe care s-a construit zona euro a fost cel mai grav afectat. Adoptarea monedei euro implic att costuri ct i beneficii teoretice pentru economia romneasc. n acelai timp, exemple precum Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania ridic foarte multe semne de ntrebare n legtur cu beneficiile concrete ale aderrii la zona euro i, mai mult, o mare parte din rile care erau pregtite s intre n Uniunea Economic i Monetar (UEM) au decis s amne adoptarea monedei unice. Romnia a fcut asta n 2010, iar acum data oficial de aderare la zona euro este 2015, motivul principal invocat de oficialiti fiind criza economic. n realitate Romnia nu avea cum s ndeplineasc condiiile nominale impuse de tratatul de la Maastricht pn n 2012. Este oare i 2015 prea devreme? Sau, mai bine zis, n condiiile actuale, mai este adoptarea euro o opiune pentru Romnia, avnd n

Accelerarea absorbiei fondurilor europene este n continuare nominalizat ca o msur urgent. Mai mult, aceasta trebuie s fie nsoit de instrumente de responsabilizare a instituiilor publice care au n derulare asemenea proiecte prefecturi, consilii judeene sau primrii. Nu n ultimul rnd, panelul de experi indic nc o dat ca surs de probleme n economie corupia i ntreprinderile de stat ineficiente i clientelare. Aadar, e nevoie de restructurarea drastic a sectorului public i a companiilor de stat i eliminarea stimulilor nepotrivii, generatori de privilegii. Guvernul actual nu trebuie s realizeze investiii n exces, nu trebuie s creasc cheltuielile publice deoarece ar avea ca efect doar o redistribuie a resurselor existente, n detrimentul sectorului privat i ar servi clientelismului politic. O alt msur nociv care trebuie evitat este ieirea din acordul cu FMI. Fondul Monetar i condiionalitile impuse de acesta sunt vzute ca garani ai evitrii derapajelor fiscale i monetare din partea autoritilor publice. Recomandarea care a reunit cea mai mare parte a panelului este ca trecerea la euro s se realizeze n urmtorii 10 ani. Economia romneasc nu este pregtit nc s fac fa cerinelor de competitivitate presupuse de zona euro i sunt necesare restructurri ale economiei nainte de a trece testul de foc. Mai mult, evenimentele recente ne dau de neles c zona euro va suferi

Societatea Academic din Romnia (SAR)


vedere c zona euro se lupt s supravieuiasc? Statele din aa numitul grup PIIGS ofer o motivaie pentru amnarea aderrii la UEM. Experiena acestora dup adoptarea monedei unice a artat c restructurarea real a economiei n interiorul zonei euro este brusc i cu costuri foarte mari omaj, scderea produciei. n acelai timp, recuperarea dup o asemenea restructurare este lent, mult mai lent dect dac ara ar fi parcurs aceast perioad n afara zonei euro. Teoretic aderararea la zona euro ar trebui s conduc la creterea volumului exporturilor ctre aceast zon. Dar, cum competitivitatea produselor romneti nu ar mai putea fi mbuntit printr-un curs de schimb depreciat, ar fi nevoie de o industrie a exporturilor mult mai productiv. n prim faz, exist riscul ca exporturile Romniei ctre statele din zona euro s scad dup aderarea la UEM. Experiena rilor din zona euro arat c este foarte greu s treci din postura de importator net n cea de exportator net odat cu intrarea n UEM. n Romnia, costul cu fora de munc pe angajat este mai mare dect media UE i, n loc s se apropie de cel al Germaniei sau de media UE, continu s creasc. Anii de criz economic nu au afectat cu nimic acest cost, dei pentru rile din PIIGS el a cunoscut o diminuare agresiv de la maximul atins n 2008. Avem mult mai multe ajustri

de fcut, n afara celor nominale ara noastr trebuie s devin competitiv pentru a se dezvolta n interiorul zonei euro iar pentru aceasta trebuie s creasc productivitatea, att a forei de munc ct i a capitalului. Romnia este foarte aproape de ndeplinirea criteriilor nominale ale tratatului de la Maastricht, dar cifrele arat c suntem astzi ntr-o situaie mult mai precar dect erau rile PIIGS la momentul aderrii lor la zona euro. Pentru a evita o soart similar Romnia ar trebui s adopte moneda unic n momentul n care economia va fi mai aproape de zona euro din punct de vedere al criteriilor de convergen real i nu doar din punct de vedere al celor de convergen nominal. Cel mai probabil dup 2020. 4. Una din msurile considerate nc esenial pentru ara noastr e reprezentat de accelerarea absorbiei fondurilor europene. Prin urmare, a treia seciune din raportul SAR ncearc s vad cu ce ne alegem din fondurile europene pentru dezvoltare regional i de ce. La cinci ani dup aderarea la Uniunea European, Romnia i Bulgaria se afl n continuare la coada clasamentului nu numai n ceea ce privete absorbia fondurilor europene, ct i atingerea intelor stabilite n vederea dezvoltrii regionale echilibrate pn n anul 2015. Acest raport identific dou cauze majore ce reprezint impedimente pentru buna implementare a Programului Operaional Regional 2007 2013 fr a cror

Romnia 2012
5. Ultima seciune trateaz modul de cheltuire a banului public i eterna problem a subfinanrii sistemului de sntate. n pofida declaraiilor oficiale, schimbarea n sntate pare a fi fost lsat motenire pentru guvernul care va rezulta n urma alegerilor parlamentare viitoare fiind amnat luarea unor msuri adecvate n acest an. Contradicia fundamental ntre iniiatorii proiectului legii sntii retrase n luna ianuarie i contestatarii acestuia este legat de finanarea sistemului. Cei dinti consider c s-a atins o limit a finanrii peste care nu se poate trece i exist soluii pentru o cheltuire mai eficient n limitele aceluiai buget n contradicie cu cei care susin c este strict necesar o finanare suplimentar far de care msurile de eficientizare sunt un paleativ. Recomandrile raportului includ opiuni necesare n ambele direcii, ns poziia raportului este c fr o serie de msuri asumate politic pentru creterea finanrilor la sistemul de sntate, opiunile pentru readministrarea resurselor deja existente nu vor putea genera mbuntiri.

rezolvare e imposibil mbuntirea capacitii administrative a Ageniilor pentru Dezvoltare Regional pentru urmtoarea Programare Financiar 2014 2020: Slaba corelare ntre obiectivele Planului Naional de Dezvoltare, intele Programului n cauz i rezultatele proiectelor la nivel regional; Abordarea centralizat din prezent nu permite regiunilor s prioritizeze proiectele n funcie de nevoile locale de dezvoltare i nici nu ncurajeaz consolidarea capacitii administrative a acestora n vederea viitoarei perioade de programare. Aceste cauze fac ca impactul fondurilor destinate dezvoltrii s fie mai sczut dect era programat, n ciuda ratei de absorbie relativ mai bun din POR comparativ cu alte fonduri europene. n acest stadiu, dei autoritile dispun de studii suficiente pentru a cunoate problemele, nu se mai pot adopta msuri salvatoare n vederea atingerii tuturor intelor pre-stabilite, dar pentru perioada 2014 2020 structura instituional, legal i procedural trebuie s fie regndit n favoarea unei mai bune descentralizri regionale.

Societatea Academic din Romnia (SAR)

I. Prognoze 2012
OPTIMISM MODERAT PENTRU 2012

Pstrarea controlului strict asupra cheltuielilor bugetare, o reducere moderat a contribuiilor sociale obligatorii i meninerea acordului cu FMI sunt condiiile experilor SAR pentru o prognoz moderat optimist pentru anul 2012.

dac lum n considerare o serie de indicatori macroeconomici, precum creterea PIB, deficitul bugetar, deficitul de cont curent sau omajul. n schimb, marea surpriz a reprezentat-o scderea indicelui bursier BET n 2011 cu 17.68 puncte procentuale, n ciuda faptului c toate previziunile susineau c el va cunoate o cretere. Putem spune c evoluiile uor mai optimiste la nivel tehnic (dac ne uitm la indicatori precum cretere PIB, deficit de cont curent etc.), care nu relev obligatoriu o mbuntire la nivelul economiei reale, ne-ar putea indica o viitoare redresare a economiei romneti. Totui previziunile pe 2012 rmn mai puin ncurajatoare pentru anul n curs, precum vom vedea pe parcursul seciunii. n februarie 2011 prognozele SAR au fost conservatoare, considernd c

De unde plecm?
Sfritul lui 2011 a luat prin surprindere majoritatea analitilor economici, Romnia dovedindu-se n anul care a trecut ceva mai performant dect se ateptau att instituiile internaionale, precum Fondul Monetar Internaional, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ct i Comisia Naional de Prognoz sau Raiffeisen Bank. SAR nu a fcut excepie n prognozele ce au subevaluat evoluia macroeconomic n 2011. Aa-zisa performan e valabil

Romnia 2012

Romnia va avea o cretere economic modest, de 1%, un deficit de cont curent de 6.3% din PIB i un omaj de 7%. Din punct de vedere tehnic, ns, PIB a avut o cretere modest, de plus 2.5% depind ateptrile tuturor. Statisticile finale au artat c deficitul de cont curent i rata omajului s-au situat la sfritul lui 2011 ntr-o poziie uor mai bun, peste ateptri, de 4.2% din PIB pentru deficitul de cont curent i 5.12% rata omajului n decembrie 2011, n condiiile n care BERD previziona un omaj de 6.9% iar CNP unul de 6.4%. La capitolul inflaie, Banca Naional a ratat inta de inflaie iniial de 3%, aceasta nregistrnd valoarea de 5.8% n 2011, aflat uor deasupra limitei maxime de 5.5% previzionat de panelul consultat de SAR. Totui valorea ei s-a situat sub ateptrile mai pesimiste din spaiul public (6.2% estimrile Raiffeisen Bank, 6.4% estimrile FMI, 6.5% estimrile CNP, 6.7% estimrile BERD). De asemenea, ateptrile din pia erau ca leul s se menin stabil, nici ntr-un caz s depeasc pragul psihologic de 4.3 RON/EUR. Dac Raiffeisen Bank previziona un curs de 4.1 RON/Euro, SAR s-a apropiat cu predicia sa medie de 4.2 RON/EUR mai mult de realitatea din data de 30 Decembrie 2011, cnd cursul a fost de 4.3197 RON/EUR.

ncotro?
Spre deosebire de ali ani, experii panelului au exprimat preri mai variate, nota fiind una n general de optimism reinut n ce privete macrostabilizarea economiei (vezi tabelul). Marea majoritate se ateapt ca Romnia s se ncadreze n limite rezonabile n ce privete indicatorii macroeconomici, ntruct guvernul va ncerca s respecte condiionalitile impuse de acordul cu FMI, iar mpreun cu BNR va urmri respectarea criteriilor de convergen cu scopul de a intra n zona euro n termenul stabilit 2015. n a doua seciune a acestui raport abordm n detaliu subiectul i ncercm s vedem ct de dezirabil e adoptarea monedei euro ntr-un orizont de timp att de apropiat. Ce ridic semne de ntrebare este evoluia cursului RON/Euro, ntruct muli analiti din panel nu vd leul ca pe o moned puternic i stabil, ci mai degrab o vd devalorizndu-se (anul trecut nimeni nu se atepta ca euro s sar de 4.3 lei, dar iat c s-a ntmplat la sfritul lui 2011). De asemenea, n ciuda evoluiei surprinztoare a indicelui BET de anul trecut (o scdere de 17.68%), majoritatea prognozelor experilor din panelul SAR sunt optimiste, miznd pe o redresare a bursei, iar preurile de pe piaa imobiliarelor sunt ateptate s cunoasc nc un an de ajustri-scderi. Piaa muncii, n ciuda semnelor pozitive de la nceput de an i n ciuda omajului mai sczut dect cel previzionat pe 2011, va

Societatea Academic din Romnia (SAR)


rmne puternic afectat de criz n continuare, conform estimrilor specialitilor consultai de SAR.

Cum?
i de aceast dat i-am rugat pe experii invitai n panel (provenind din spaiul public sau privat, analiti sau practicieni) s rspund la trei ntrebri deschise. Consensul a fost atins n ceea ce privete sublinierea importanei meninerii macrostabilitii economiei romneti, specialitii punnd accentul pe pericolul cheltuielilor publice n an electoral, dar i pe nevoia de a crete competitivitatea real a economiei, nainte de aderarea la zona euro. Nu ntmpltor, rspunsurile lor contureaz foarte bine ce ar trebui i ce nu ar trebui s fac guvernul romn n 2012 n materie de politici economice.

Principalii indicatori pe 2012

Media (min-max) Cretere PIB, % Rata inflaiei, % Curs RON/EUR la 31 Dec 2012 Curs RON/EUR mediu 2012 Deficit de cont, % din PIB Deficit bugetar, % din PIB Datoria public, % din PIB omajul %, Dec 2012 Evoluie indice bursier BET, % Piaa imobiliar, preuri medii %, Dec 12/Dec 11 1.2 3.3 4.37 0 2.1 25 4.15 4.5

4.35

4.29 4.4

5.2

3.1 8

3.0

2 4.8

42.9

38 55

A. Care este msura de stimulare absolut necesar n 2012 pe care ar trebui s o ia guvernul?
Msura absolut necesar care a gsit cel mai mare consens este cea de reducere a contribuiilor sociale. Regndirea politicilor salariale, prin diminuarea CAS i CASS mai nti ntrun procent mic, cu anunarea unui calendar multianual de scderi ulterioare pare a fi direcia de stimulare care ar fi benefic economiei. n general scderea impozitelor (de exemplu TVA) este vzut ca un factor pozitiv pentru relansarea creterii economice. Accelerarea absorbiei fondurilor europene este n continuare nominalizat ca o msur urgent pe care guvernul trebuie s o ia (vezi n a

7.45

6.25 10

4.0

(-10) 20

-3.15

(-10) 5

10

Romnia 2012
acordul cu FMI. Fondul Monetar i condiionalitile impuse de acesta sunt vzute ca garani ai evitrii derapajelor fiscale i monetare din partea autoritilor publice.

treia seciune a raportului cu ce ne alegem din fondurile europene i, mai ales, de ce). Mai mult, aceasta trebuie s fie nsoit de instrumente de responsabilizare a instituiilor publice care au n derulare asemenea proiecte prefecturi, consilii judeene sau primrii. Nu n ultimul rnd, panelul nostru indic nc o dat ca surs de probleme n economie corupia i ntreprinderile de stat ineficiente i clientelare. Aadar, e nevoie de restructurarea drastic a sectorului public i a companiilor de stat i eliminarea stimulilor nepotrivii, generatori de privilegii.

C. Cnd ar fi bine pentru Romnia s adere la zona euro?


Majoritatea experilor care au rspuns la aceast ntrebare sunt de prere c Romnia nu este nc pregtit s adopte moneda unic european i, mai mult, c nu poate fi un subiect serios pentru ara noastr astzi. Pe de o parte economia este nc instabil, fiind necesar o disciplin monetar i fiscal riguroas, iar pe de alt parte zona euro n sine necesit s se redefineasc i s i rezolve problemele. Recomandarea care a reunit cea mai mare parte a panelului este ca trecerea la euro s se realizeze n urmtorii 10 ani (n a doua seciune a raportului argumentm de ce aceasta trebuie s aib loc chiar dup 2020). Economia romneasc nu este pregtit nc s fac fa cerinelor de competitivitate presupuse de zona euro i sunt necesare restructurri ale economiei nainte de a trece testul de foc. Mai mult, evenimentele recente ne dau de neles c zona euro va suferi transformri i restructurri, n prezent fiind mai benefic pentru Romnia s se situeze n afara ei.

B. Care este cea mai rea msur care ar trebui evitat de guvern n 2012?
La acest capitol accentul a fost pus pe faptul c suntem n an electoral i ne ateapt multe derapaje n materie de cheltuire a banului public. Astfel, a predominat printre rspunsuri ideea c guvernul actual nu trebuie s realizeze investiii n exces, nu trebuie s creasc cheltuielile publice deoarece ar avea ca efect doar o redistribuie a resurselor existente, n detrimentul sectorului privat i ar servi clientelismului politic. Mai mult, ar destabiliza echilibrul macroeconomic fragil pe care statul romn a reuit s-l ating n anul precedent. n acelai ton de meninere a disciplinei macro, o alt msur nociv care trebuie evitat este ieirea din

Societatea Academic din Romnia (SAR)

11

II. Euro, mai devreme sau mai trziu?

Accelerarea intrrii n zona euro poate avea rezultate traumatizante pentru economia romneasc - omaj i cretere economic redus, sau acumularea dezechilibrelor de genul celor vzute la rile PIIGS. Romnia nu va fi real pregtit s adere la Uniunea Monetar dect dup restructurarea i consolidarea competitivitii economiei. Cel mai probabil dup 2020.

Criza economic global care a nceput n 2007 i afecteaz Romnia din 2008 a scos la suprafa o mulime de ineficiene att ale sistemelor monetare globale, ct i ale sistemelor prin care politicile economice reacioneaz n astfel de situaii. ntre acestea, structura pe care s-a construit zona euro a fost cel mai grav afectat. n acelai timp, exemple precum Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania au ridicat foarte multe semne de ntrebare n legtur cu beneficiile aderrii la zona euro. Astfel, o

mare parte din rile care erau pregtite s intre n zona euro au decis s amne adoptarea monedei unice. Romnia a fcut asta n 2010, iar acum data oficial de aderare la zona euro este 2015. Motivul principal prezentat de oficialiti a fost criza economic. n realitate, Romnia nu avea cum s ndeplineasc condiiile nominale impuse de Tratatul de la Maastricht pn n 2012. Este oare i 2015 prea devreme? Sau, mai bine zis, n condiiile actuale mai este adoptarea euro o opiune pentru Romnia, avnd n vedere c zona euro se lupt s supravieuiasc? Romnia a intrat n UE n 2007, iar prin tratatul semnat se oblig s adopte moneda euro. Aadar, Romnia nu are opiunea de a nu adopta euro ci doar de a amna momentul. Din punctul de vedere al zonei euro condiiile de aderare sunt foarte clare i ele sunt stipulate n Tratatul de la Maastricht,

12

Romnia 2012
criteriile ar trebui s asigure, dar dup cum tim acum nu reprezint o garanie, faptul c economia va rmne competitiv dup aderarea la Uniunea Monetar, i c nu va fi o povar pentru alte state membre. Realitatea a demonstrat c lucrurile stau altfel.

criteriile de aderare fiind mprite n criterii monetare i criterii fiscale. Criteriile de convergen de la Maastricht sunt criterii care n viziunea liderilor zonei euro caracterizeaz o economie sntoas: rat sczut a inflaiei, finane publice sntoase i o rat de schimb stabil. n cazul n care criteriile sunt ndeplinite, se poate presupune c economia ar putea adopta moneda unic. Conformitatea cu

Tabel 1. Romnia i gradul de ndeplinire a criteriilor de la Maastricht

Criteriu 1. Deficit bugetar 2. Datorie public 3. Rata inflaiei 4. Dobnzi nominale pe termen lung (10 ani) 5. Cursul de schimb Maxim 3% din PIB Maxim 60% din PIB 1.8%+1.5%=3.3% (2011) 2.4%+2% = 4.4% 2 ani ERM II fr devalorizare

Situaie criteriu n Romnia ndeplinit (doar pe cash) ndeplinit Nu nc, pentru 2011 = 5.8% Nu nc, pentru 2011 = 7%

Ce spune teoria despre aderarea la zona euro


1.1 Ce ne aduce
Cel mai vehiculat beneficiu pentru aderarea la zona euro este eliminarea costurilor de tranzacie att pentru companii, ct i pentru persoane fizice. Eliminarea acestor costuri ar trebui s contribuie la creterea productivitii totale a factorilor de producie. Aceste costuri pot fi mprite n dou grupuri. Primul grup cuprinde costurile financiare care nsoesc operaiuni de

schimb valutar i costurile de acoperire a riscului derivat din volatiliatea ratei de schimb. Al doilea grup include costurile administrative (costuri in-house) suportate de companii, ca urmare a alocrii de resurse pentru activitile legate de operaiuni de schimb valutar (personal specializat n tranzacionarea, nregistrarea i vinderea de produse care au la baz cursul valutar). Un calcul exact al acestor costuri pentru societate nu este foarte uor. n plus, acest cost suportat direct sau indirect de marea parte a societii reprezint un beneficiu pentru sistemul financiar

Societatea Academic din Romnia (SAR)


bancar. Totui, exist trei metode de calcul al acestui cost prezentate n literatura de specialitate. O metod de a calcula costurile financiare pentru societate are la baz veniturile bncilor din operaiuni de schimb valutar. O alt metod de estimare a costurilor financiare este de a folosi informaii cu privire la costurile diferitelor tipuri de operaiuni de schimb valutar i de mrimea i numrul de tranzacii ncheiate. A treia metod de estimare a costurilor financiare utilizeaz date din balana de pli a rii, precum i estimri ale experilor i informaii de la dealerii de schimb valutar. Dup cum se poate observa, aceste costuri sunt abordate din punctul de vedere al companiilor i al persoanelor fizice, dar nu i din cel al bncilor. Pierderea veniturilor din tranzacii valutare poate duce la concedierea personalului specializat n acest domeniu. Mai mult, reducerea veniturilor poate s duc chiar la nchiderea unor instituii din sistemul bancar. Nu exist informaii publice, dar bncile nc se bazeaz pe tranzaciile valutare n numele clienilor pentru veniturile din trezorerie. n plus, trebuie remarcat faptul c n urma aderrii la zona euro doar costurile de tranzacie cu privire la rata de schimb leu / euro vor fi eliminate, n timp ce costurile care stau la baza tranzaciilor care implic alte valute vor rmne. Ne referim aici n primul rnd la acele tranzacii care sunt decontate n USD.

13

Este de subliniat faptul c impactul determinat de eliminarea costurilor de tranzacie asupra PIB-ului depinde de capacitatea economiei de a muta resursele de munc i de capital, care pn acum au fost angajate n desfurarea operaiunilor de schimb valutar, spre alte arii de activitate. Un alt beneficiu identificat este acela de eliminare a costului presupus de gestionarea riscului cursului de schimb. Ca urmare, ar trebui ca ratele dobnzilor pe piaa intern s scad, iar reducerea costurilor de capital ar trebui s conduc la o cretere a investiiilor interne. Nu n ultimul rnd, calitatea de membru n Uniunea Monetar i eliminarea corespunztoare a costurilor de tranzacie i a riscurilor cursului de schimb ar contribui, pe termen lung, la extinderea comerului exterior dintre Romnia i zona euro. Acest lucru ar trebui s atrag dup sine creterea investiiilor i mbuntirea productivitii asociate cu un aflux de noi tehnologii.

1.2 Ce ne cost
Mai mult dect orice criza global a scos la suprafa importana costurilor pe care trebuie s le suporte o societate dup aderarea la zona euro. Cel mai important cost i cu implicaii pe care abia acum ncepem s le nelegem

14

Romnia 2012
concentrat pe o singur ar sau o regiune n interiorul zonei euro. Ca urmare, regiunea sufer o scdere a cererii, o reducere a produciei i a ocuprii forei de munc. n cazul n care factorii de producie, fora de munc i capitalul, sunt suficient de mobili, micarea lor dintr-o ar ce a suferit un oc negativ la nivelul cererii ntr-o ar care are o cretere a cererii ar putea permite o revenire la echilibru macroeconomic n ambele ri i o reducere a creterii omajului. Cu toate acestea, eficiena practic a acestui mecanism este limitat, n primul rnd, de mobilitatea sczut a capitalului de producie i de cea a forei de munc unde pe lng limitele insituionale exist i bariere de limb i de cultur. Pentru Romnia, chiar i la 5 ani dup aderare, fora de munc nu poate s circule liber n toate rile din UE. n aceast situaie, de mobilitate limitat a forei de munc, efectele negative ale ocurilor asimetrice pot fi diminuate, n principal, prin ajustri ale salarialului real. Dar piaa romneasc a muncii nu are un mecanism care s funcioneze n direcia atenurii efectelor negative ale ocurilor asimetrice. Ca n orice economie cu o istorie recent marcat de comunism exist o rigiditate natural a salariilor reale. Prin urmare, eliminarea monedei naionale i renunarea la politica monetar poate duce la creterea omajului i scderea veniturilor ntr-o economie cu salarii rigide i lovit de un oc similar celui din 2008 retragerea capitalurilor pe termen scurt. n lipsa

provine din pierderea politicii monetare proprii. Odat cu adoptarea euro, politica monetar care stabilete dobnzile de pe piaa monetar va fi implementat de Banca Central European (BCE) fr s ia n considerare anumite particulariti ale unei economii sau ale alteia. n plus, aderarea la zona euro presupune pierderea funciei de stabilizator pe care rata de schimb liber o poate avea pentru economie. O rat de schimb care este determinat de pia poate prelua din tensiunile acumulate n economie. De exemplu, atunci cnd economia crete peste potenial, rata de schimb se va aprecia ducnd la o competitivitate mai mic a economiei i o temperare a ritumului de cretere. Pe de alt parte, cnd economia a suferit un oc negativ al cererii i produsul intern scade, valuta proprie se va deprecia crescnd competitivitatea prin intermediul preului mai mic al exporturilor i trgnd, astfel, economia n sus. Intrarea ntr-o uniune monetar i renunarea la politica monetar autonom aduce n prim-plan problema legat de flexibilitatea pieei forei de munc. Dup aderarea la zona euro, ajustarea salariului real, sau libera circulaie a forei de munc, va deveni singurul mecanism, n afar de politica fiscal, care pot atenua efectele negative ale unor ocuri asupra cererii agregate. S lum un exemplu practic n care apare un oc negativ asimetric,

Societatea Academic din Romnia (SAR)


politicii monetare, politica fiscal trebuie s preia rolul de stabilizator n economie.

15

Ce ne arat experiena unor ri cu structur similar, dar totui mult mai performante?
n momentul evalurii costului de abandonare a politicii monetare autonome vulnerabilitatea rii la ocurile asimetrice este de o importan major. Evaluarea acestei vulnerabiliti este influenat de modul n care ciclurile de afaceri din ara n cauz i restul uniunii monetare sunt sincronizate. n cazul n care ciclurile de afaceri sunt convergente, ocurile asimetrice sunt relativ mai puin

frecvente. n aceste condiii, necesitatea meninerii unei rate de schimb flexibile care s permit o ajustare automat a economiei dup ce aceasta a fost afectat de ocuri pe canalul cererii externe este mai mic. Gradul de integrare economic ntre ri, n special integrarea comercial, este un factor-cheie care afecteaz gradul de convergen. Cu ct relaiile comerciale dintre state sunt mai puternice, cu att mai mare este convergena. Acest lucru contribuie la o cretere n aliniere a ciclurilor de afaceri. n cazul rii noastre 70% din comerul exterior se efectueaz cu ri membre ale Uniunii Europene. Graficul urmtor arat corelaia ntre creterea economic trimestrial din UE i Romnia, confirmnd cele afirmate mai sus.

Fig.1 Creterea economic trimestrial din UE i cea din Romnia (% PIB) 4.0

EU27
3.0 2.0 1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0

Romania

Sursa: Eurostat

2004Q1 2004Q2 2004Q3 2004Q4 2005Q1 2005Q2 2005Q3 2005Q4 2006Q1 2006Q2 2006Q3 2006Q4 2007Q1 2007Q2 2007Q3 2007Q4 2008Q1 2008Q2 2008Q3 2008Q4 2009Q1 2009Q2 2009Q3 2009Q4 2010Q1 2010Q2 2010Q3 2010Q4 2011Q1 2011Q2 2011Q3 2011Q4

16

Romnia 2012

Din pcate, Romnia are o balan comercial pe deficit n relaia cu UE i zona euro import mai mult dect export. Teoretic aderarea la zona euro ar trebui s conduc la creterea volumului exporturilor ctre aceast zon. Dar, cum competitivitatea produselor romneti nu ar mai putea fi mbuntit printr-un curs de schimb depreciat, ar fi nevoie de o industrie a exporturilor mult mai productiv. n prim faz, dac aceast industrie nu este restructurat exist riscul ca
Fig. 2 Evoluia balanei comerciale (milioane euro) 20000

exporturile Romniei ctre statele din zona euro s scad dup aderarea la UEM. Experiena rilor din zona euro arat c este foarte greu s treci din postura de importator net n cea de exportator net odat cu intrarea n UEM. Chiar i dup 11 ani, rile care au intrat n zona euro cu o balan comercial indicnd un deficit n relaia cu statele din aceast zon, nu au putut s schimbe situaia. Din contr, n ultimii ani lucrurile s-au nrutit pentru acestea (vezi Fig. 2).

Greece
10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 -80000

Spain

France

Italy

Luxembourg

Austria

Portugal

Sursa: Eurostat

Societatea Academic din Romnia (SAR)


Pn n 2008 pierderea independenei monetare ct i a propriei valute erau analizate prin prisma reducerii costurilor de tranzacionare i a scderii dobnzilor nominale. Nu se nelegea n acel moment c aceste beneficii pot fi eliminate de existena anumitor rigiditi dintr-o economie. n plus, s-a dovedit c majoritatea beneficiilor prezentate n favoarea adoptrii monedei unice erau foarte nocive pentru un anumit tip de ri. Statele membre care se confrunt astzi cu probleme majore n interiorul zonei euro sunt toate ri care au ndeplinit condiiile stipulate n Tratatul de la Maastricht. i totui, Grecia a intrat n faliment iar Portugalia, Irlanda, Spania i Italia sunt ntr-o situaie din ce n ce mai dificil n aceast ordine. Astfel, simpla ndeplinire a condiiilor Tratatului de la Maastricht nu garanteaz o dezvoltare sustenabil n cadrul Uniunii Economice i Monetare. n acelai timp exist i state care au beneficiat major de pe urma adoptrii monedei unice. Pentru a avea o imagine ct mai corect a vieii dup aderare Romnia trebuie s neleag ce tip de economie are: mai aproape de grupul rilor PIIGS sau mai aproape de cea a Germaniei, Olandei sau a Austriei. Experiena rilor din grupul PIIGS este mult mai relevant pentru Romnia dect cea a statelor baltice, Cehia, Slovenia sau Slovacia, pentru c primele au avut parte de un ntreg ciclu economic n interiorul zonei euro.

17

O asumpie major a zonei euro a fost aceea c rile cu productivitate redus vor converge ctre cele cu productivitate mare n interiorul UEM. Astzi realitatea a demonstrat c aceast teorie a convergenei reale nu funcioneaz. Acest lucru s-a datorat n principal ritmului de cretere al salariilor nominale diferit de la o ar la alta. Pentru rile din grupul PIIGS aderarea la zona euro a accelerat unele probleme mai vechi. Un prim exemplu, costul forei de munc pe angajat a crescut cel mai rapid exact n acele ri care astzi au probleme de competitivitate. Numai n Germania aceste costuri au crescut sub media UE27. Aceeai tendin, cu excepia Irlandei, se observ i n cazul indicatorilor de productivitate, att pe angajat ct i pe or. Intrarea n zona euro nu a dus la o cretere a productivitii pentru rile mai puin competitive precum Grecia i Portugalia. Acest lucru se datoreaz n mare parte creterii salariilor nominale mult mai rapid n aceste ri dect n restul rilor din zona euro. Considernd aceeai parametrii vedem c Romnia este astzi ntr-o situaie mult mai precar dect erau rile PIIGS la momentul aderrii lor la zona euro. Astfel, Romnia are mult mai multe ajustri de fcut, n afara celor nominale, care sunt mult mai dureroase pentru economie i necesit mult mai mult timp. Romnia trebuie s devin

18

Romnia 2012
productivitatea, att a forei de munc ct i a capitalului.

competitiv pentru a se dezvolta n interiorul zonei euro iar pentru aceasta trebuie s creasc

Fig. 3 Costul forei de munc pe angajat (indice 2005=100) 120.0 115.0 110.0 105.0 100.0 95.0 90.0 85.0 80.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EU27 Germany Ireland Greece Spain Italy Portugal

Sursa: Eurostat Fig. 4 Productivitatea pe angajat (EU27=100) 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

EU 27=100 Germany Ireland Greece Spain Italy Portugal

Sursa: Eurostat

Societatea Academic din Romnia (SAR)

19

Fig. 5 Productivitatea pe or lucrat (EU27=100) 140 EU27=100 120 100 80 60 40 20 0


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Germany Ireland Greece Spain Italy Portugal

Sursa: Eurostat

Fig. 6 Costul cu forta de munca pe angajat (2005=100) 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EU27 Germany Romania

Sursa: Eurostat

20

Romnia 2012

Fig.7 Productivitatea pe angajat (EU27=100) 140 120 100 80 60 40 20 0


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

EU 27=100 Germany Romania

Sursa: Eurostat Fig. 8 Productivitatea pe or lucrat (EU27=100) 140 120 100 80 60 40 20 0


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

EU27=100 Germany Romania

Sursa: Eurostat

Cele trei figuri arat dou lucruri foarte clare. n primul rnd, in Romnia costul cu fora de munc pe angajat este mai mare dect media UE i, n loc s se apropie de cel al Germaniei sau de media UE, continu s creasc. Anii de criz economic nu au afectat cu nimic acest cost, dei pentru rile din PIIGS el a cunoscut o diminuare agresiv de la maximul atins n 2008.

n al doilea rnd, semnalele date de indicatorii de productivitate nu sunt ncurajatori. Cum este normal, Romnia a avut un ritm de cretere al productivitii mare pn n 2008. La un an dup intrarea n UE, creterea productivitii s-a oprit i chiar a nceput s scad. O parte a acestei dinamici poate fi explicat de accelerarea costului cu fora de munc n 2007 i

Societatea Academic din Romnia (SAR)


2008, cost ce a continuat s creasc i n 2009-2010, dei la o rat mai sczut, n timp ce PIB-ul a cunoscut o rat de cretere negativ pentru aceeai perioad. economiei pentru a crete competitivitatea.

21

Concluzii
Pentru a putea adera la zona euro Romnia trebuie s ndeplineasc aa numitele criterii de convergen nominal stipulate n Tratatul de la Maastricht. Teoretic exist anse mari ca acestea s fie ndeplinite la sfritul lui 2012 pentru ca Romnia s intre n sistemul ERM II la nceputul lui 2013 i s adopte moneda euro n 2015. n acelai timp este imposibil pentru ara noastr s reduc din decalajul fa de statele din zona euro n ceea ce privete competitivitatea. Adoptarea monedei euro n 2015 ar pune economia Romniei n competiie cu celelalte ri din zona euro, ea pornind dintr-o poziie mult mai dificil dect cea n care au fost rile PIIGS. n aceast situaie Romnia va fi forat ori s se restructureze foarte rapid, ceea ce va nsemna omaj i cretere economic redus, ori s acumuleze dezechilibre de genul celor vzute la rile PIIGS: creterea deficitelor externe i a datoriei publice. Chiar i n cazul acumulrii de deficite i datorie public, aa cum am vzut n cazul PIIGS, la un moment dat tot este nevoie de o restructurare real a

Experiena rilor PIIGS a artat c restructurarea real a economiei n interiorul zonei euro este brusc i cu costuri foarte mari omaj, scderea produciei. n acelai timp, tot experiena acestora, dar mai ales a Greciei, arat c recuperarea dup o asemenea restructurare este lent, mult mai lent dect dac ara ar fi parcurs aceast perioad n afara zonei euro. Dup recentul faliment cele mai optimiste scenarii nu dau anse Greciei de a reveni la creterea medie a perioadei 1980-2007 (2.1%) mai devreme de 2020. Romnia s-a angajat ferm ca la un moment dat s adopte moneda unic european i n aceast privin nu are de ales. Dar poate s aleag momentul cel mai bun de aderare la zona euro. Din punct de vedere al parametrilor nominali acesta pare a fi 2015. Din punct de vedere al convergenei reale i al costului pe care aceasta l presupune, o dat mai realist ar fi dup 2020. n acest fel avem ansa s beneficiem din plin de urmtoarea perioad de cretere economic n afara zonei euro i, n acelai timp, s se restructureze economia. Altfel, exist riscul ca n perioada de boom s acumulm aceleai dezechilbre pe care le-am vzut n cazul PIIGS i n perioada de ajustare Romnia s fie exact unde sunt astzi Grecia i Portugalia.

22

Romnia 2012

III. Cu ce ne alegem din fondurile europene pentru dezvoltare regional i de ce?

Slaba corelare ntre obiectivele Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, intele POR i rezultatele reale din proiecte, mpreun cu abordarea centralizat a managementului Programului afecteaz negativ absorbia strategic a fondurilor europene pentru dezvoltare regional i nu ncurajeaz dezvoltarea capacitii administrative a ADR-urilor.

ANALIZA STRII DE FAPT


Se vorbete foarte mult, i pe bun dreptate, de rata slab a absorbiei fondurilor europene. Aceast seciune din raportul anual SAR ia o perspectiv diferit: analizm programul cu rata de absorbie cea mai mare, dar i unde necesitatea utilizrii eficiente a fondurilor are cea mai mare miz. Cel mai recent raport Eurostat privind evoluia regiunilor de dezvoltare pn n anul 2009 arat c Romnia i Bulgaria se afl pe ultimele locuri n ceea ce privete dezvoltarea regional. ase regiuni din Romnia se afl n topul celor mai srace 20 de regiuni din Uniunea European (UE) din punct de vedere al

Societatea Academic din Romnia (SAR)


nivelul PIB-ului pe cap de locuitor (calculat la paritatea puterii de cumprare), recordul aparinndu-i Regiunii Nord Est (judeele Suceava, Botoani, Iai, Neam, Bacu, Vaslui), cu doar 29% din media UE. La polul opus, previzibil, se afl capitala, regiunea Bucureti-Ilfov avnd un PIB per capita de 111% din media UE. Media naional nu atinge ns nici jumtate din media european: 47%1. Aceste dispariti nu sunt o noutate. Conform Perspectivei Financiare 20072013, ntreg teritoriul Romniei se ncadra sub Obiectivul Convergen, ntruct PIB/locuitor n regiunile de dezvoltare era sub 75% din media UE25. De asemenea, Romnia a fost eligibil n ceea ce privete Fondul de Coeziune (axndu-se n principal pe transport i mediu), deoarece VNB era mai puin de 90% din media UE-252. Ce este ns de actualitate ncepnd cu 2007 este existena unui program dedicat dezvoltrii acestor regiuni: Programul Operaional Regional (POR) a fost dezvoltat cu scopul de a sprijini i promova o dezvoltare economic i social durabil i echilibrat teritorial a celor opt regiuni de dezvoltare prin

23

mbuntirea infrastructurii i a mediului de afaceri3. Scopul lucrrii este de a examina manifestarea problemelor care au mpiedicat sau care nc intervin n buna gestionare a fondurilor europene prin POR. Informaiile solicitate de ctre SAR celor opt ADR-uri pe baza Legii 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n principal rapoartele de activitate pentru anii 2007-2010, alturi de Raportul de evaluare intermediar a POR (2007-2009) solicitat de la MDRT vor fi analizate pe parcursul prezentului raport. Pentru verificarea msurii n care au fost ndeplinite recomandrile acestuia din urm cu scopul mbuntirii performanei administrative dup anul 2009, au fost de asemenea analizate att procesele verbale ale CM POR din 2010 i 2011, ct i Rapoartele Anuale de Implementare pentru 2009 i 2010. Nu n ultimul rnd, interviuri cu nali funcionari din cadrul ADR-urilor au atras atenia asupra celor mai importante probleme raportate n documentele menionate mai sus i au relevat planurile acestora pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020. Fundamental, raportul prezint dou cauze majore ce trebuie rezolvate ct mai urgent de ctre autoritile
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Autoritatea de Management pentru POR, Documentul Cadru de Implementare a POR 2007-2013, august 2011, p. 6.
3

Regional GDP per capita in 2009: seven capital regions in the first ten places, Eurostat News Release, 13 martie, 2012. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?refere nce=STAT%2F12%2F38&format=HTML&aged=0&lan guage=EN&guiLanguage=en Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, p. 152.
2

24

Romnia 2012
interne ctre beneficiari): 26% pli interne, din care 11,73% (437,24 milioane Euro) reprezint rambursrile directe de la CE4. Rata contractrii n cadrul POR este bun, dar rata absorbiei externe/efective (privit din prisma plilor efectuate de ctre CE beneficiarilor din Romnia) este destul de sczut, i.e. multe proiecte sunt n implementare, dar finalizarea este foarte slab. Pn la sfritul lunii feburarie 2012, au fost depuse 8 076 de proiecte, 3 029 au fost aprobate, iar 2 677 (13,3 miliarde lei) au fost contractate5. n martie 2012, POR nregistra o rat de contractare de 58%6. Tabelul 1 prezint cea mai recent statistic disponibil att cu privire la gradul de contractare pe fiecare Domeniu Major de Intervenie (DMI) n cazul unora nregistrndu-se o depire de peste 100% raportat la fondurile alocate i pe fiecare regiune, ct i la nivelul ntregului POR. Dup cum se observ, contractarea este ntrziat pe Axa 1 (Poli de cretere i Poli de dezvoltare urban), pe Axa 4 (Reabilitarea siturilor industriale) i pe Axa 5 (Promovarea potenialului turistic). Cea mai mare diferen ntre rata
Ministerul Afacerilor Europene, Stadiul Absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune, 31 ianuarie 2012, http://www.dae.gov.ro/articol/2687/stadiulabsorb-iei-fondurilor-structurale-i-de-coeziune-31ianuarie-2012 5 Miruna Badea, Cea mai bun rat de absorbie a fondurilor UE, la Ministerul Dezvoltrii. Cea mai proast, la Mediu, Ziarul Financiar, 15 martie, 2012. 6 Roxana Sima, Ctlin Vtafu: <Ieirea Romniei din criz se bazeaz pe un aflux puternic de fonduri europene>, Res Publica, http://respublica.ro/revista/articol.php?id=127
4

resposabile. Mai puin vizibil, dar esenial, este proasta planificare i stabilire a obiectivelor strategice ale Planului National de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2007-2013, care nu sunt corelate ntr-un mod satisfctor cu intele POR i cu rezultatele proiectelor la nivelul regiunilor. n aceeai msur, puternica centralizare a prezentului cadru instituional, legal i procedural nu permite regiunilor prioritizarea proiectelor n funcie de nevoile locale de dezvoltare i nici nu ncurajeaz consolidarea capacitii administrative a acestora de a crea strategii de dezvoltare regionale la un nivel adecvat pentru perioada 2014-2020. innd cont de faptul c msura n care paii urmai de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) ce reprezint Autoritatea de Management pentru POR (AM POR) au corectat deficienele semnalate n rapoartele deja realizate i sesizrile fcute pn acum va fi apreciat n urmtorul raport multianual de evaluare programat s nceap la sfritul lui 2012 o dat trzie pentru a putea folosi concluziile acestuia pentru perioada 20142020 , raportul de fa propune schimbri de perspectiv timpurii, care s aeze viitorul cadru de programare pe coordonate de eficien mai ridicate i mai bine corelate cu realitatea. La sfritul lunii ianuarie 2012, POR nregistra cea mai bun rat de absorbie (privit din prisma plilor

Societatea Academic din Romnia (SAR)


contractrii i plile ctre beneficiari exist pe AP 1 (Poli de dezvoltare urban). Regiunile care au rmas cel mai n urm n ceea ce privete

25

absorbia sunt Bucureti-Ilfov i Sud Est. Restul regiunilor se gsesc relativ la acelai nivel, n afar de Nord Est care se plaseaz n fruntea clasamentului.

Tabel 1: Gradul de contractare a fondurilor comunitare pe domenii i regiuni (%) Regiune % POR % DMI NE SE S SV V NV C BI Poli de cretere 15 46 0 7 11 0 43 0 NA Poli de dezvoltare 13 52 26 0 10 0 0 0 NA Centre urbane 64 101 0 89 85 98 0 118 0 Infrastructura rutier 114 126 123 117 117 123 116 101 74 Infrastructura de 73 109 80 141 51 13 120 19 0 sntate Infrastructura social 43 86 54 13 36 28 61 41 0 Echipamente situaii 74 53 73 69 69 93 81 77 96 de urgen Infrastructura 73 104 54 84 78 90 66 73 3 educaional Infrastructura de 27 48 1 16 25 31 32 51 6 afaceri Situri industriale 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Microntreprinderi 20 13 16 8 19 33 20 31 25 Patrimoniu cultural 78 92 100 37 106 101 73 96 0 Cazare i agrement 53 91 61 26 41 64 45 73 9 turistic Promovarea turismului 8 9 3 6 2 3 3 15 0 POR 76 47 52 56 58 54 56 21 54 Sume contractate 451,19 231,04 272,52 285,19 219,08 237,72 223,55 79,91 2 000,19 (milioane Euro) Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2010), mai 2011, p. 17; p. 30

Tabelul 2 prezint datele disponibile att pentru etapa evalurii i seleciei (situaia proiectelor depuse i contractate), ct i pentru etapa monitorizrii i implementrii (situaia prefinanrilor i rambursrilor). Dup cum se poate observa, numrul proiectelor depuse este relativ mare, dar numrul contractrilor, al prefinanrilor i al rambursrilor reflect problemele structurale i de gestionare. Majoritatea ADR-urilor au subliniat probleme

asemntoare: capacitatea limitat a beneficiarilor de a pregti proiectele i actele necesare, numrul mare de contestaii n urma achiziiilor publice, ntrzierea sau imposibilitatea obinerii creditelor, supraaglomerarea activitii Ageniilor, numirea lent a evaluatorilor independeni, resurse umane limitate, ntarzieri n fluxul de numerar att ctre Agenii, ct i ctre beneficiari, calitatea slab i ritmul lent de derulare al proiectelor.

26

Romnia 2012

Tabel 2: Situaie proiecte depuse, contractate i flow-ul fondurilor pentru proiectele contractate Proiecte contractate 2010: 147 2009: 61 2008: 40 2010: 60 2009: 43 2008: 3 2010 martie 2011: 134 2009: 62 2008: 7 2010: 57 2009: 87 2008: 3 2010: 60 2009: 89 2008: 3 2009: 36 2008: 2 Flow-ul fondurilor pentru proiectele contractate Rambursri 2010: 86 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate Prefinanri 2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate Proiecte depuse 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 2010: 2009: 2008: 2007: 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15 784 334 1337 15

Sud-Vest Oltenia

2009: 19 transmise, 13 aprobate

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

SudMuntenia

2010: 110 aprobate

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Vest

2010: 150 transmise, 144 aprobate 2009: 31 transmise, 15 aprobate

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Sud-Est

2010: 129 transmise, 109 pltite 2009: 50 transmite, 33 pltite

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Nord-Vest

Lips date

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Bucureti -Ilfov

2010: 71 2009: 99 2008: 4 2010: 181 2009: 111 2008: 40

2010: 205 depuse i pltite 2009: 36 depuse i pltite

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Centru

2010: 103 aprobate 2009: 59 transmise, 49 aprobate 2008: 1 aprobat

2010: 67 transmise i aprobate 2009: 34 transmise i aprobate

Nord-Est

Surs: Rapoartele de activitate ale ADR-urilor (2007-2010)

Societatea Academic din Romnia (SAR)


ncepnd cu 2009 ncoace s-au realizat mai multe rapoarte, analize i studii7, care pentru cine dorete s pun cap la cap cele mai importante probleme, recomandri i indicatori de situaie ai absorbiei, acestea acoper substanial majoritatea deficienelor care afecteaz semnificativ gestionarea fondurilor europene n Romnia. Cu sprijinul Comisiei Europene, Guvernul a luat msuri de mbuntire a capacitii administrative, ale cror rezultate se ateapt n cursul acestui an cnd a fost fixat o int extrem de ambiioas n raport cu nivelul absorbiei de astzi. Cel mai recent plan de btaie n vederea remedierii situaiei fondurilor europene n general este Planul de Aciuni Prioritare (PMP), aflat sub coordonarea ACIS (Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale). Acesta a fost aprobat n 2011, dar nc nu i-a fcut simit impactul8. n urma ntlnirii Comitetului de Monitorizare POR (CM POR) din noiembrie 2011, reprezentantul Comisiei
Studiile consultate pentru acest raport sunt: Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007 iunie 2009), 26 octombrie 2009; Evaluarea intern adhoc a aplicrii principiului parteneriatului n procesul de implementare a POR 2007-2013, aprilie 2010; Evaluarea formativ a instrumentelor structurale n Romnia, august 2010; Raportul sintez privind evalurile intermediare ale PO, coordonat de ctre Agenia pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), 2009 2010; Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale, decembrie 2011. 8 Obiectivul general urmrete blocajele deja cunoscute: abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semificative a barierelor din calea absorbiei, http://www.fonduriue.ro/
7

27

Europene (CE) a atras atenia asupra faptului c msurile avute n vedere9 nc nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor CE. De asemenea, prioritile cele mai importante au fost subliniate ca fiind: simplificarea sistemului de implementare, mbuntirea procedurilor de achiziii publice i ntrirea capacitii administrative, i.e. relaia AM Agenie de Dezvoltare Regional (ADR) beneficiari10.
Tabel 3: Rezultate concrete pn la 31 decembrie 2010 Rezultate proiecte finalizate 9,4 km de drum judeean reabilitat (judeul Ilfov) 10,5 km de osele de centur construite (centura Ineu i centura Braov) 2 ambulatorii de spitale municipale reabilitate i dotate (Oradea i Moineti) 2 cmine pentru persoane vrstnice reabilitate (Sibiu, Constana) 40 de uniti mobile de intervenie n situaii de urgen echipate (Regiunea Centru) 197 microntreprinderi sprijinite 900 locuri de munc create 320 m prtie de schi realizat
Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2010)

PMP este structurat n 7 direcii principale de aciune: 1) Managementul ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea Programelor Operaionale (PO); 2) Aspecte financiare privind gestionarea PO i a proiectelor; 3) Achiziii publice i contracte subsecvente; 4) Abordarea activitilor de control i audit; 4) Abordarea activitilor de control i audit; 5) Influena instituiilolr i procedurilor externe sistemului de gestiune a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor; 6) Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de implementarea PO; 7) Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor. 10 Procesul Verbal al edinei CM POR, noiembrie 2011, p. 2.

28

Romnia 2012
cercetrii efectuate pentru POR). Aceeai situaie exist i n cazul POS Mediu12. Drept urmare, n 2010, CM POR a realocat fondurile nefolosite in cadrul DMI 4.2 ctre alte domenii, aceasta fiind singura msur luat cu privire la acest DMI. Pentru o imagine complet a ceea ce s-a realizat n 2010 att n funcie de proiectele finalizate, ct i de cele contractate pe fiecare Ax i DMI fa de intele fixate pentru anul 2015, vezi Tabelul 6 din Anex. De ce o realizare ntr-asemenea msur sub ateptri, cnd fondurile europene, spre deosebire de alte fonduri bugetare, sunt mult mai atent si obiectiv programate, pe un ciclu de politic public impus de Bruxelles? Pentru a rspunde la aceast ntrebare vom urmri problemele parcurgnd ntregul ciclu: planificare, implementare, monitorizare i evaluare.
Tabel 4: Gradul de solicitare pe Regiuni Cereri de finanare Grad de solicitare depuse pe Regiuni pn n martie 2012 NE 198% SE 182% S 207% SV 184% V 245% NV 200% C 248% BI 237%
Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Stadiul implementrii POR, 16 martie 2012

Din Tabelul 3 reiese clar faptul c n decembrie 2010 rezultatele proiectelor finalizate sunt departe de a fi ncurajatoare. Dup cum se observ, pn n 2010 nu a fost finalizat niciun proiect privind renovarea vreunui spital important la nivel regional, ntruct ambulatoriile au depus n timp util un numr mai mare de proiecte. innd cont de faptul c verificarea i evaluarea proiectelor depuse se face dup regula primul venit, primul servit, i c nu exist o corelare clar ntre intele distincte pe acelai DMI i cererile depuse, dintr-un numr preconizat de zece, se estimeaz c vor fi modernizate doar ase spitale judeene de urgen (Alexandria, Trgovite, Baia Mare, Botoani, Vaslui i Zalu), n contrast cu 33 de ambulatorii, pn n 201511. n plus, n zona Bucureti-Ilfov au existat blocaje administrative ntre autoritile centrale i cele locale, ntruct cele din urm au ridicat obiecii cu privire la eligibilitatea aplicanilor, fapt ce a mpiedicat depunerea proiectelor la timp. Un alt exemplu poate fi reabilitarea siturilor industriale (DMI 4.2), ntruct obiectivul este foarte important pentru Romnia, dar interesul este sczut (doar 8 proiecte depuse pn n decembrie 2010 i 1 n implementare n februarie 2012) pentru c autoritile locale sunt: 1) descurajate de mrimea cofinanrii (50%) i 2) nu mai au drept de proprietate asupra siturilor (spre deosebire de situaia existent n timpul
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2010), mai 2011, p. 99.
11

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Lucrrilor Publice, Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007 iunie 2009), 26 octombrie 2009, p. 68-69.

12

Societatea Academic din Romnia (SAR)

29

Probleme n planificarea POR i stabilirea obiectivelor


Iniial, prioritile la nivel naional n ceea ce privete gestiunea fondurilor europene au vizat obinerea unui grad ct mai nalt al depunerii, aprobrii i contractrii proiectelor, accentul punndu-se pe eficacitate n defavoarea eligibilitii i calitii proiectelor depuse13. Astfel, n acest privin, s-a ajuns la un stadiu avansat, ntruct mai mult de jumtate din fondurile alocate Romniei prin toate Programele Operaionale (PO) au fost contractate (67% la nceputul anului 2012)14. Cu toate acestea, rata de absorbie (plile interne), din nou pentru toate PO, este mult mai mic dect rata de contractare: la finele lunii ianuarie 2012, aceasta era de 15,60%15. Din anul 2010, noua strategie a impus concentrarea pe absorbie i implementare. n acest sens, autoritile responsabile au declarat c pn la sfritul anului 2012 se dorete s se
13

ajung la o rat de absorbie extern/efectiv (pli din partea CE) ntre 20% - 25% (n condiile n care la sfritul lunii februarie 2012 era de 6,3% fa de 5,5% la sfritul lunii decembrie 201116) i la o rat de contractare de minimum 90%. inta principal este evitarea dezangajrii prin absorbirea a 8,6 miliarde de Euro pn la sfritul lui 201317.
Tabel 5: Gradul de solicitare pe Domenii Grad de solicitare Cereri de finanare pn n martie depuse pe DMI 2012 Dezvoltare urban 140% Infrastructura rutier 268% Infrastructura de sntate 168% Infrastructura social 229% Echipamente situaii de 102% urgen
Infrastructura educaional Infrastructura de afaceri Situri industriale Microntreprinderi Patrimoniu cultural Cazare i agrement turistic Promovarea turismului Solicitare POR 304% fa de 355% n decembrie 2010 320% 138% 260% 198% 231% 122% 207%

Aceasta a fost i una dintre concluziile raportului Evaluarea formativ a instrumentelor structurale n Romnia, Raportul Anual de Implementare POR (2010), mai 2011, p. 81. 14 ***, Romnia poate atinge inta de 20% n absorbia de fonduri UE, Business 24, 14 februarie 2012, http://www.business24.ro/guvern/politicainterna/romania-poate-atinge-tinta-de-20-la-suta-inabsorbtia-de-fonduri-ue-1507934 15 Raluca Preluca, Stadiul absorbiei fondurilor structurale i de coeziune la 31 ianuarie 2012, fonduri-structurale.ro, 13 februarie 2012, http://www.fonduristructurale.ro/detaliu.aspx?t=Stiri&eID=10521

Toate regiunile au nregistrat un grad ridicat de solicitare n general (dup cum se poate vedea din Tabelul 4), dar i pe anumite DMI (Tabelul 5). n contextul resurselor umane limitate, una dintre agenii (ADR Nord Vest) a deplns n rapoartele de activitate din 2008 i 2009
Miruna Badea, Cea mai bun rat de absorbie a fondurilor UE, la Ministerul Dezvoltrii. Cea mai proast, la Mediu, Ziarul Financiar, 15 martie, 2012. 17 Radu Soviani, Exclusiv: intele oficiale ale Romniei pentru absorbia fondurilor europene, 3 decembrie 2011, http://soviani.com/2011/12/03/exclusiv-tintele-oficialeale-romaniei-pentru-absorbtia-fondurilor-europene/
16

30

Romnia 2012
n 2008, s-a luat hotrrea de a mbunti viteza evalurii proiectelor n cadrul POR i s-a luat decizia de a exclude Comitetele Regionale pentru Evaluare Strategic i Corelare (CRESC-urile)20 din circuitul verificrii acestora (evaluarea strategic urma dup evaluarea tehnic i financiar). Lsnd deoparte considerentele eficacitii, aceste entiti erau importante pentru c se concentrau pe corelarea proiectelor POR cu proiectele regionale finanate prin celelalte PO. Mai important dect att, se ocupau cu stabilirea unor prioriti strategice la nivel regional i de o evaluare a proiectelor n funcie de impact. Consecina imediat a fost c ageniile nu au putut prioritiza n funcie de nevoile acelei regiuni, iar cea pe termen lung este c nu se face o corelare ntre rezultatele POR i obiectivele PND. n plus, regiunile nu au independen de decizie atunci cnd s-ar impune, conform situaiei regionale, de a prioritiza un domeniu de intervenie n
HG nr. 764/2007 aprob constituirea CRESC-urilor. Acestea reprezentau un organism regional, fr personalitate juridic avnd drept scop evaluarea gradului n care proiectele finanabile n cadrul POR contribuie la atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare a regiunilor i corelau n regiune proiectele finanate/finanabile din fonduri publice. n noiembrie 2008, HG 1383 a modificat HG iniial i CRESC-urile au pierdut dreptul de a evalua strategic i de prioritiza proiectele depuse la nivel regional. Prin urmare, acestea au devenit un organism consultativ care analizeaz prioritile de investiii publice la nivel regional cu finanare european/ bugetele locale n vederea atingerii obiectivelor strategice de dezvoltare. Surs: http://www.mdrl.ro/_documente/transparenta/consulta ri_publice/consultare65/hg.pdf
20

faptul c suspendarea depunerii proiectelor are loc doar atunci cnd se depete alocarea cu 150%, apreciind c necesitatea evalurii tuturor proiectelor este o pierdere de timp i resurse umane n condiiile n care cele care depesc suma alocat prin POR nu vor avea finanare, ci vor fi puse pe lista de rezerv. Sugestia ADR Nord Vest a fost s se fac o prioritizare ntre proiectele depuse i evaluarea s se concentreze n primul rnd pe proiectele ce au anse de a fi finanate. Arhitectura instituional a sistemului de monitorizare, evaluare i corelare a situaiei gestionrii fondurilor europene cu realitatea absorbiei este deficitar. ADR-urile se afl n situaia n care trebuie s trimit solicitri ctre celelalte Ministere pentru a cere o list cu proiectele existente pe celelalte PO cu scopul de a satisface nevoia de corelare i evaluare, dar de cele mai multe ori rspunsurile ntrzie sau nu vin deloc18. Chiar i autoritile centrale au concluzionat c: 1. msurile corective nu sunt suficiente pentru a urgenta absorbia i implementarea proiectelor; 2. corelarea i cooperarea ntre PO exist la nivel procedural, dar nu i n ceea ce privete realizarea proiectelor pe teren19.

Interviu cu Directorul ADR Muntenia, Liviu Muat. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2010), mai 2011, p. 83.
19

18

Societatea Academic din Romnia (SAR)


defavoarea altuia. Evaluarea strategic i de impact realizat de CRESC-uri rspundea mcar parial acestei nevoi, corelnd rezultate din mai multe PO i alte proiecte regionale. De atlfel, relaionarea dintre CRESC-uri i AM POR pentru diferitele programe, respectiv ADR-uri i, n ultim instan, ACIS, este extrem de problematic. Dificulile deriv din faptul c analizele regionale aa cum sunt cuprinse n Planurile de Dezvoltare Regionale se rezum la obiectivele POR-ului, iar obiectivele POR-ului general se rezum la indicatori totali, nedifereniai pe regiuni. Astfel, avnd doar un rol consultativ, CRESC-urile trebuie s urmreasc corelri ce nu sunt realizate la nivel programatic. Din pcate, insuficienta capacitate administrativ i lipsa voinei de a face ceva n acest sens se constat att la nivel regional, ct i la nivel central. Regiunile nu au suficient autoritate, dar nici capacitatea administrativ de a identifica obiective, de a formula indicatori i valori int, de a aduna datele necesare i de a dezvolta strategii solide care s fie n acelai timp corelate cu planurile i obiectivele de dezvoltare naionale i europene. Aceast situaie problematic este dublat de lipsa de coeren a obiectivelor formulate. Prezentul cadru de planificare creaz un sistem n care regiunile gestioneaz preponderent un program naional de dezvoltare regional (POR) n timp ce obiectivele regiunilor [...] sunt reprezentate doar ntr-o variant <medie> prin sinteza acestora n cadrul POR21 . Dificultile de planificare ntre Organismele Intermediare (OI) i AM POR au privit de asemenea i elaborarea manualului de proceduri impus de ctre Minister, deoarece au fost transmise un numr mare de instruciuni, unele fiind modificate n repetate rnduri, iar altele erau contradictorii. Aceast stare de fapt a avut un impact direct apoi asupra implementrii programului, inclusiv derularea contractelor.

31

Probleme n implementare
Obiectivul strategic al POR este acela de a sprijini i promova o dezvoltare economic i social durabil i echilibrat teritorial a celor opt regiuni de dezvoltare prin mbuntirea infrastructurii i a mediului de afaceri22. Realizarea acestui scop are n vedere alocarea fondurilor europene i naionale n funcie de gradul de dezvoltare a regiunilor, prioritate avnd acelea cel mai puin dezvoltate, n paralel urmrindu-se i dezvoltarea durabil a oraelor. Este evident, n acest caz, c succesul acestui program
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale, decembrie 2011,p.7 22 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Autoritatea de Management pentru POR, Documentul Cadru de Implementare a POR 2007-2013, august 2011, p. 6.
21

32

Romnia 2012
locale) nu are clar alocat o responsabilitate pe care n mod firesc ar trebui s o dein cea a ndeplinirii planului de dezvoltare al regiunii24. Astfel, Planurile de Dezvoltare Regionale nu joac un rol important n politicile de dezvoltare regionale, iar realizarea obiectivelor i monitorizarea acestora nu sunt atribuite clar la nivel regional. 3. ABSENA SUBSIDIARITII. Abordarea centralizat din prezent (top-down) nu permite folosirea unui mecanism regional care s asigure o legtur direct ntre obiectivele de dezvoltare ale regiunii, fondurile necesare realizrii acestora i proiectele identificate la nivel regional25. Existena acestui tip de probleme a fost semnalat din 2009, odat cu concluzia evalurii intermediare ce sublinia faptul c prezenta structur administrativteritorial a Romniei i descentralizarea fiscal i administrativ limitat nu ofer obiectivelor POR o baz de justificare solid n termeni de structuri administrative sau de politic regional26. De asemenea, cultura partenerial27 precar n ceea ce privete
Ibid, p. 7. Ibid, p. 8. 26 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Lucrrilor Publice, Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007 iunie 2009), 26 octombrie 2009, p. 32. 27 Dezvoltarea de parteneriate este extrem de important n cadrul POR pentru c beneficiarii nu sunt numai autoritile locale sau firmele private, ci i asocierile dintre acetia i furnizori de servicii sociale,
25 24

st ntr-o bun colaborare ntre nivelul central, n primul rnd AM i Autoritatea de Certificare i Plat, i structurile regionale. Or, dovezile luate n considerare inclusiv n studiul recent comandat de ctre MDRT pentru evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale23 confirm faptul c exist o serie de probleme serioase, de natur s afecteze gestionarea fondurilor europene i atingerea obiectivelor POR, datorate acestei relaii dintre centru i periferie, cum ar fi: 1. CAPACITATE REDUS DE FORMULARE A PLANURILOR REGIONALE. La nivel regional nc lipsete att capacitatea de a identifica obiective i msuri potrivite pentru realizarea lor i de a formula planuri de dezvoltare echilibrate, ct i de a le corela cu strategiile i intele de dezvoltare naionale i europene. 2. PLANURI REGIONALE NEATRIBUITE I NEASUMATE DE AUTORITI. MDRT are drept sarcin elaborarea, implementarea i monitorizarea de strategii de dezvoltare regional, dei HG 1631/2009 nu este explicit n acest sens. Prin urmare, MDRT nu i exercit acest atribut, iar la nivelul regiunilor (cu excepia mecanismului creat pentru POR), Consiliul de Dezvoltare Regional (constituit din reprezentanii administraiei publice
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul dezvoltrii regionale, decembrie 2011, p. 4.
23

Societatea Academic din Romnia (SAR)


implementarea proiectelor i lipsa unei viziuni comune la nivel regional au afectat planificarea i gestionarea strategiilor. Mai precis, dei cooperare exist n prim faz, i.e. n elaborarea strategilor i a planurilor regionale, acelai lucru nu poate fi spus i despre implementarea acestora la nivel local. Un alt studiu, cel al AM POR referitor la acest aspect28 a relevat faptul c efort se face, dar cooperarea e dificil pentru c exist interese divergente, termenele nu sunt respectate, iar o structur executiv dedicat i un leadership responsabil lipsesc. O nou analiz aprofundat prezentat n cadrul procesului de evaluare intermediar POR (2011-2012) a fost externalizat unor experi. Termenul este mult prea trziu pentru a putea realiza recomandrile n timp util pentru mbuntirea implementrii POR 20072013. Ce reiese cu precdere din toate aceste rapoarte este absena voinei politice i a leadershipului, care nu pot fi remediate administrativ. Defectele structurii instituionale ce au afectat implementarea regional
instituii de nvmnt superior de stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional continu, IMM-uri, camere de comer i industrie, instituii de cult, ONG-uri. Prin urmare, comunicarea, coordonarea i colaborarea n cadrul acestor asocieri tematice de tip partenerial cum sunt cele de pe Axa 1 unde Planurile de Dezvoltare Integrate (PIDurile) depind de existena parteneriatelor este vital pentru implementarea adecvat a proiectelor contractate. 28 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Evaluarea intern ad-hoc a aplicrii principiului parteneriatului n procesul de implementare a POR 2007-2013, aprilie 2010.

33

au fost evideniate i prin intermediul rapoarelor de activitate ale ADRurilor. Alocrile financiare (sume destinate achiziionrii unor sedii, consumabile, plii salariilor, implementrii planurilor de comunicare i decontri) acordate de ctre MDRT prin contractele de Asisten Tehnic ajung trziu la nivel regional. ntrzierile considerabile n semnarea contractelor i faptul c suma acordat nu a acoperit necesarul funcionrii adecvate au condus la incapacitatea ndeplinirii unor atribuii avnd n vedere att lipsa unui spaiu potrivit, ct i a resurselor financiare pentru recrutarea personalului necesar, plata furnizorilor i a taxelor bugetare. n unele cazuri, finanarea ageniei s-a bazat n principal pe contribuiile autoritilor locale. Motivele acestor probleme au fost modificarea succesiv sau insuficiena indicaiilor venite din partea AM POR, diferenele de opinii cu privire la atribuii i cheltuieli, stabilirea unei date trzii pentru depunerea Cererilor de Finanare la MDRT i solicitrile succesive de clarificri. Tot pe seama AM POR este pus i o parte din vina pentru lentoarea acordrii rambursrilor att beneficiarilor, ct i Ageniilor, n principal din cauza birocraiei stufoase. Deficienele n gestionarea i implementarea POR att la nivelul AM POR, ct i al ageniilor n ceea ce privete alocrile financiare ntrziate pe cale instituional se refer de asemenea i la fondurile destinate beneficiarilor. Au existat probleme serioase n ceea ce privete fluxul de

34

Romnia 2012
asemenea numirea lent a evaluatorilor independeni, uneori existnd erori n rapoartele acestora, rezultatul fiind reluarea procedurii. Recomandarea studiului privea mai multe msuri. n primul rnd, la modul general, se considera oportun ca expertiza la nivel regional s fie dezvoltat iar rolul AM POR s fie redus treptat. De asemenea, se ncuraja existena unor persoane care pot gestiona evaluarea n cadrul OI pentru a crete capacitatea regional de evaluare i selecia celor mai relevante proiecte i, nu n ultimul rnd, se recomanda stabilirea unor inte privind numrul de contracte care trebuie ncheiate lunar pentru fiecare DMI pentru a ndeplini planul de contractare. Cu alte cuvinte, soluiile priveau sprijinirea capacitii la nivel regional i stabilirea unor indicatori mai fini pentru o mai bun monitorizare a parcursului contractrii i absorbiei. Soluia implementat a fost ns, din nou, foarte diferit. MDRT a ncheiat n 2010 un acord cadru cu 3 consorii pentru servicii de evaluare a proiectelor, iar n prezent numrul de contracte este raportat sptmnal, fr ns a exista o serie de inte clar stabilite, care s permit i OI monitorizarea realizrilor regionale pe fiecare Ax i DMI. ns poate cea mai explicit situaie a relaiei problematice dintre centru i periferie ce afecteaz direct implementarea Programului se refer la dificultile ntmpinate de ADR Bucureti Ilfov (ADR BI) (vezi Tabelul 2), care att n 2009, ct i n 2010 se afla pe ultimul loc n ceea ce privete

numerar ctre ADR-uri din cauza ntrzierilor dintre MDRT i Ministerul de Finane, dar i din cauza calitii proiectelor depuse de ctre OI. Problema fluxului de numerar ctre OI din cauza ntrzierilor din partea AM POR, care fusese recomandat a fi rezolvat att printr-un nivel de control mai sczut aplicat de AM POR dup ce sistemul de control financiar se va fi stabilizat, mpreun cu realizarea unei analize de risc (identificarea zonelor unde pot aprea cele mai frecvente erori) pentru a mbunti controlul, ct i prin crearea unei variante de contract mai eficient pentru a urgenta procesarea cererilor de rambursare ale OI, a primit un rspuns extrem de diferit. Soluia gsit i pus n aplicare, centralist, a fost nfiinarea nc unei instituii n cadrul Autoritii de Management: Serviciul Autorizare Asisten Tehnic n octombrie 2010. Cu alte cuvinte, unei probleme care cerea o soluie de simplificare, i s-a rspuns printr-o supra-birocratizare. Dorina de a menine puterea i controlul la nivel central, n defavoarea celui regional, se vede ns cu precdere n felul n care a fost abordat problema semnalat n studiu cu privire la indisponibilitatea evaluatorilor independeni i, corelat cu aceasta, timpul extrem de lung necesar pentru derularea etapelor procesului de evaluare, selecie i contractare care depind direct de AM POR. Aceast problem este semnalat de majoritatea ADR-urilor, care au subliniat de

Societatea Academic din Romnia (SAR)


contractarea i absorbia. Motivele pentru care ADR BI este n aceast situaie sunt diverse, de la bugetul alocat prin POR pn la inexistena unui inventar al proprietilor publice29: 1. Alocarea financiar cea mai mic n cadrul POR (8,8% sau 393,10 milioane Euro); 2. Numrul mic de uniti administrative i administraii publice locale eligibile pentru majoritatea DMI; 3. Lipsa unui consens cu privire la investiiile prioritare; 4. Accentul pus pe cheltuirea propriului buget i nu pe pregtirea actelor necesare POR; 5. Nu a existat o planificare a atragerii fondurilor europene n general sau un plan de investiii n acest sens pn n 2008; 6. ntrzieri n pregtirea proiectelor din cauza alegerilor locale din iunie 2008 i schimbarea subsecvent a primarilor; 7. Probleme legate de proprietatea terenurilor, ntruct Unitatea Administrativ Teritorial Bucureti nu deine un inventar al proprietilor publice, dei prin Legea 213/1998 acesta trebuia ncheiat n anul 2000. Recomandarea pentru rezolvarea situaiei viza un sprijin tripartit al AMPOR- MDRT- Guvern n sensul lurii mai multor decizii: analiza urgent a portofoliului de proiecte pn la sfritul
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Lucrrilor Publice, Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007 iunie 2009), 26 octombrie 2009, p. 143.
29

35

lui 2009, realocarea fondurilor ctre alte regiuni, realizarea de activiti (susinute de ctre MDRT i Guvern) de informare i publicitate ctre potenialii beneficiari i clarificarea unor aspecte de eligibilitate neclare ntre AM POR i ADR BI. Tot ceea ce s-a realizat a fost ns o serie de evenimente de informare i publicitate, o (alt) analiz amnunit a situaiei i o ncercare de rezolvare a problemelor specifice, pe diverse DMI ce nu au rezolvat la un nivel satisfctor problema iniial.

Probleme aprute n etapele de monitorizare i evaluare a implementrii POR


Corelarea dintre obiectivele strategice ale PND, intele Cadrului Naional Strategic de Referin (CSNR), indicatorii Axelor Prioritare POR i rezultatele proiectelor nu se bazeaz pe o metodologie solid i nici nu poate fi apreciat cu exactitate, din dou motive. n primul rnd, nu se face o evaluare strategic la nivel regional cu privire la proiectele ce ar trebui s aib ntietate (cele cu impact economic i social semnificativ). De asemenea, evaluarea realizrii unor obiective este dificil i concluziile pot fi n neconcordan cu realitatea din cauza faptului c o serie de indicatori de rezultat nu pot fi cuantificai pentru c ori nu dispun de o valoare de referin, ori sunt supra- sau subestimai sau pur i

36

Romnia 2012
finanare iar Ministerul Finanelor, conform PND, era responsabil de coordonarea procesului31. ns, prin HG 157/2008, acest Comitet a disprut iar funcia de monitorizare, preluat de ACIS, nu a mai fost specificat n asemenea detaliu i avnd aceast obligativitate (conform HG 157/2008, n ceea ce privete PND, se menioneaz un singur lucru, i anume c ACIS: Paragraf 12. coordoneaz elaborarea i actualizarea Planului Naional de Dezvoltare (PND), ca instrument de baz pentru elaborarea CSNR (Art. 8). Evaluarea activitii Ageniilor de Dezvoltare Regional este un deziderat greu de atins odat ce nu au fost formulai din start indicatori anuali de rezultat la nivel regional pentru fiecare Ax Prioritar (AP) i domeniu de intervenie n parte. Ideea de a evalua performana ADR-urilor prin acordarea unor scoruri n ceea ce privete atingerea intelor de dezvoltare regional de-a lungul tuturor Axelor i DMI din 2007 pn n 2010 nu a fost posibil pentru c asemenea inte cuantificabile nu exist la nivel regional, ci exist numai indicatori la nivel de

simplu pentru c datele sunt inexacte sau indisponibile. Anumite regiuni au o nevoie mai stringent de infrastructur rutier dect de renovarea cldirilor de patrimoniu, iar o int regional precis n acest sens, i.e. un numr necesar de km pentru mbuntirea circulaiei n acea regiune, corelat cu inta naional pentru 2015 ar fi putut valorifica folosirea fondurilor europene mai bine decat n prezent. Indicatorii de la nivel naional sunt ambigui i puin cuantificabili, iar criteriul absorbiei este insuficient pentru a evalua cu precizie atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale echilibrate30. n plus, monitorizarea implementrii PND-ului prin corelarea tuturor instrumentelor financiare care contribuie la atingerea obiectivelor asumate nu este n sarcina nici uneia dintre structurile/instituiile statului. Conform prevederilor statutare n reglementrile comunitare pentru utilizarea instrumentelor financiare identificate de PND 2007-2013 - att din fondurile europene, ct i din bugetul public de stat neasociat cu PO complementaritatea interveniilor financiare urma s fie asigurat de ctre Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea Instrumentelor Structurale (CNC). Membrii CNC erau reprezentanii la nivel de decizie ai instituiilor care coordonau programele finanate din cele cinci instrumente comunitare de
30

Interviu cu Directorul ADR Muntenia, Liviu Muat. Aceeai concluzie se regsete de astfel i n Studiul de Evaluare Intermediar a POR.

Extras PND 2007-2013: [a]vnd n vedere caracterul strategic al PND, va fi realizat o monitorizare anual, n perioada 2008-2015, a progreselor nregistrate, concretizat n rapoarte de implementare a PND. Coordonarea procesului de monitorizare revine Ministerului Finanelor Publice, care va dezvolta o metodologie n acest sens i va coopera n acest proces cu instituiile i organismele cu responsabiliti n domeniile de intervenie relevante la nivelul PND.

31

Societatea Academic din Romnia (SAR)


program32 (POR fiind un program integrat la nivel naional) i o serie de obiective mai degrab generale n strategiile de dezvoltare regionale33. Astfel, indicatorii obinuti prin intermediul proiectelor finanate prin POR de la nivelul [unei regiuni] se cumuleaz cu indicatorii obinuti n celelalte regiuni i se vede realizarea acestora la nivelul Programului34. Aceti indicatori regionali se regsesc n documentaia fiecrui proiect contractat i sunt cumulai cu cei din celelalte regiuni rezultnd astfel un numr ce trebuie s ating inta anului 2015. Prin urmare, evaluarea la nivel central se bazeaz mai mult pe nivelul absorbiei n fiecare regiune i pe atingerea intelor fixate pentru 2015 i nu pe rezultatele precise obinute n urma implementrii unor proiecte prioritizate n funcie de impactul real pe care l pot avea. Aceasta se ntmpl deoarece nu au fost stabilite inte cuantificabile pentru fiecare regiune i pe fiecare Ax. O excepie o reprezint ADR Vest, care a publicat n raportul de activitate din 2010 att inte cuantificabile pentru indicatorii fiecrei Axe, ct i valoarea indicatorilor proiectelor contractate/ contractabile. Rspunsul ADR Vest n legtur cu acest aspect a fost c acele inte orientative au fost calculate n scop
Acetia sunt prezeni n Documentul Cadru de Implementare al POR, august 2011, http://www.inforegio.ro/node/10 33 Planurile de Dezvoltare Regionale conin obiective strategice, detaliate prin prioriti i aciuni specifice ce trebuie implementate ntr-un anumit orizont de timp. 34 Rspunsul ADR Centru la solicitarea de informaii, februarie 2012.
32

37

statistic la nivelul Regiunii Vest i au fost proporionale cu procentul alocrii financiare pe acea regiune. Prin urmare, a fost o iniiativ local i izolat. De altfel, evaluarea intermediar a POR35 confirm faptul c SMIS-ul (Sistemul Unic de Management al Informaiei) nu este organizat n principiu pe baze regionale, dei ADRurile furnizeaz un nivel mulumitor de date cu privire la etapele procesului de selecie a unui proiect. De asemenea, nu se efectueaz nicio analiz regional n mod periodic cu privire la nivelul rambursrilor i nu exist un sistem de prognoz sistematic pe regiuni cu privire la rata contractrii, aceast informaie fiind pregtit de obicei pentru edintele CM POR sau atunci cnd era necesar36. La nivel micro, au fost scoase n eviden deficienele n ceea ce privete gestiunea i implementarea POR att la nivelul AM POR, ct i al ageniilor37. 1. ATEPTRI SUPRAESTIMATE. Dei implementarea POR era dominat de AP2, aceasta avnd gradul cel mai nalt de contractare, performana a fost sub ateptrile AM
Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007- iunie 2009) a rspuns unor ntrebri legate de sistemul de gestionare, modalitatea n care acest PO este implementat i a calculat probabilitatea atingerii intelor stabilite pentrul anul 2015 bazndu-se pe datele restrnse disponibile la acea dat. A fost realizat de ctre firma de consultan East West Consulting (EWC) din Bruxelles. 36 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Lucrrilor Publice, Studiul de Evaluare Intermediar a POR (ianuarie 2007 iunie 2009), 26 octombrie 2009, p. 33-35. 37 Ibid, p. 30 - 88.
35

38

Romnia 2012
datelor era distorsionat din cauza faptului c unele proiecte contractate nu erau nregistrate n SMIS, altele nu identificaser indicatorul de rezultat, iar unii indicatori erau subevaluai sau supraevaluai. Acelai studiu identific n bun msur o serie de factori interni i externi care au determinat situaia absorbiei fondurilor europene prin POR, iar pachetul de recomandri naintate a fost de asemenea clar formulat. Realitatea arat c doar n unele cazuri a fost posibil abordarea problemelor identificate la nivelul organismelor direct implicate: n cazul rspunsului la fluctuaiile de schimb valutar i a dificultii de cofinanare i implementare aprute din cauza crizei economice39 i n ceea ce privete problemele survenite n urma contestaiilor procedurii de achiziii publice40. Chiar i n aceste cazuri, a fost nevoie ca soluia s fie completat de o susinere sau de msuri suplimentare luate de ctre Guvernul Romniei41.

POR de a avea un procent de contractare de 100% pn la sfritul anului 2010 pe AP2 i AP1. n octombrie 2011, AP1 (n special polii de cretere) constituia un motiv de ngrijorare pentru CM POR date fiind diferenele ntre regiuni n ceea ce privete nivelul sczut de contractare i implementare al proiectelor n special din cauza mobilizrii lente a beneficiarilor i a birocraiei pentru cadastru i celei responsabile pentru obinerea avizelor. Prognoza arta n 2009 c intele pentru drumurile judeene vor putea fi depite cu pn la de 3 ori, dar optimismul era moderat n ceea ce privete ndeplinirea intei pentru strzile din mediul urban i foarte slab pentru drumurile ocolitoare. Cu toate acestea, se consider c deoarece nu existau alocri pentru categoriile de drumuri din aceast AP, excesul de output-uri dintr-o categorie va compensa pentru celelalte38. Prin urmare, inta pentru AP2 urma s fie ndeplinit n principal datorit drumurilor judeene, dar reabilitarea/modernizarea celorlalte tipuri de drumuri se aprecia c este posibil s nu fie ndeplinit. 2. CAPACITATE DEZASTRUOAS DE COLECTARE A DATELOR. Sistemul de colectare a indicatorilor de rezultat i de nregistrare n SMIS era deficitar n 2009. n plus, evaluarea corect a gradului de ndeplinire a indicatorilor de rezultat nu putea fi realizat n unele cazuri, ntruct agregarea
38

Ibid, p. 51.

n mai 2010, CM POR a decis eliminarea contribuiei proprii a beneficiarilor la cheltuielile eligibile pentru DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor (Hot. 55/2010). 40 Protocolul privind colaborarea interinstituional n mecanismul de verificare a respectrii normelor privind achiziiile publice finanate din instrumente structurale ntre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAC) - MDRT. 41 Acordarea unor garanii de stat prin OG 9/2010 pentru beneficiarii publici i HG 606/2010 pentru beneficiarii privai. n ceea ce privete achiziiile publice, a fost adoptat Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public.

39

Societatea Academic din Romnia (SAR)


n cazul unor probleme ntmpinate n procedura de gestionare a fondurilor deja contractate cum ar fi de exemplu constatarea c acolo unde se realizeaz economii substaniale fa de prognoz (n primul rnd pe AP 2), sistemul pentru elaborarea prognozelor de pli nu este ajustat n cazul economiilor realizate la contractare recomandarea i rspunsul concret au fost insuficiente. Dei recomandarea a vizat o flexibilizare a transferului de fonduri ntre axe i realizarea seleciei proiectelor rmase urmrind obiectivele strategice la nivel naional odat ce absorbia pe AP 2 este asigurat, acest lucru nu s-a putut realiza din motive de arhitectur instituional. Argumentul utilizat a fost c o asemenea prioritizare strategic i transfer nu poate fi realizat deoarece ar nclca regula primul venit, primul servit (procedura pentru finanarea proiectelor prin POR). De altfel, aceast regul a fost frecvent deplns ca fiind contraproductiv, att de societatea civil, ct i de ctre solicitani42.

39

sau instituii suplimentare sau invocarea necesitii unor noi analize nu mai poate fi n prezent dect o scuz pentru a amna punerea n practic a schimbrilor de care este nevoie. Eecul reflectat prin distana la care nc ne aflm fa de media european n ceea ce privete dezvoltarea regional este i eecul absorbiei adecvate a fondurilor disponibile prin acest PO i, vice-versa, eecul gestionrii eficiente a POR ntreine sau accentueaz problemele de dezvoltare pe care le avem la nivel regional (vezi Tabel 6). Dac se dorete creterea capacitii administrative a regiunilor, atunci toate stagiile gestionrii fondurilor destinate regiunilor trebuie s ia n considerare situaiile particulare ale fiecrei regiuni, iar abordarea general trebuie s permit ajustarea realitilor la obiectivele regionale i locale, att prin modificarea arhitecturii instituionale, ct i prin aplicarea principiului subsidiaritii n mod consecvent. Dup cum s-a argumentat pe parcursul acestui raport i n concordan cu spusele reprezentatului CE n CM POR att n noiembrie 201043, ct i 201144,
Reprezentantul CE n CM POR a subliniat c este necesar existena unei prioritizri a proiectelor n special n domeniul infrastructurii de sntate. n plus, realocarea fondurilor pentru turism constituia un motiv de ngrijorare, ntruct o strategie solid n acel sector lipsete cu privire la obiectivul crerii locurilor de munc i a dezvoltrii economice regionale. Surs: Proces Verbal al edinei CM POR, noiembrie 2010, p. 23. 44 n 2011, n contextul discutrii problemelor aprute n domeniul achiziiilor publice, reprezentantul CE a spus c este necesar finanarea proiectelor strategice, prioritare, care au un impact clar asupra dezvoltrii rii, pentru aceasta fiind
43

Recomandri
Majoritatea informaiilor de care este nevoie pentru a schimba comportamentul instituional al ADRurilor sau AM ctre o mai bun gestionare a fondurilor europene exist, iar inventarea de noi structuri
Comunicat de pres emis de ctre Coaliia ONG pentru Fonduri Structurale, Mii de beneficiari au pierdut startul n depunerea proiectelor din cauza blocrii sistemului online, 20 decembrie 2010, http://www.ce-re.ro/coalitiaong_media
42

40

Romnia 2012
absorbie a viitoarelor fonduri europene astfel nct acestea s fie folosite n concordan cu nevoile regiunilor. n esen, avem nevoie ca principiul subsidiaritii ce exist la nivel european s fie respectat i mai ales implementat la nivel naional n ceea ce privete managementul fondurilor comunitare. Fiind cele mai n msur a realiza i gestiona Planurile de Dezvoltare Regionale, regiunilor ar trebui s li se acorde att mai mult responsabilitate, ct i mai multe resurse financiare. n acest sens, unele Agenii deja ncearc pe cale administrativ s atrag atenia asupra: 1. necesitii unei mai bune descentralizri pentru perioada post2013 i modificarea Legii 315 n vederea acordrii unui grad mai nalt de independen de decizie ADRurilor; 2. nevoii corelrii POR cu celelalte PO i cu obiectivele de dezvoltare specifice regiunilor45. La nivelul Ageniilor recomandm ca rapoartele de activitate s respecte un model unic care s impun transmiterea unor informaii clare n ceea ce privete implementarea POR pentru a se putea face o monitorizare rapid, transparent i neechivoc. Acest model este necesar pentru c n prezent fiecare raport respect un alt tipar, iar categoriile de date comunicate sunt diferite, fiind necesare solicitri ulterioare de informaii. Prin urmare,
45

este necesar ca mai mult accent s fie pus pe prioritizarea unor proiecte strategice ce au un aport clar la ndeplinirea obiectivelor PND i pe asigurarea implementrii adecvate i la timp a acestora. Existena unei strategii regionale cu prioriti corespunzatoare necesitilor de dezvoltare este cu att mai important cu ct urmtoarea perioad de programare 2014-2020 se axeaz pe acest tip de strategii. n deplin acord cu concluziile evalurii capacitii administrative a regiunilor, recomandm Guvernului s ia din timp msurile ce se impun pentru a asigura un proces de capacity building solid. Fr a ascunde influena pe care problemele cauzate de propria lips de capacitate administrativ a structurilor la nivel local i regional, pe de o parte, i factorii externi, pe de alt parte, considerm c o mare parte dintre dificultile cu care s-au confruntat ADR-urile i beneficiarii fondurilor n accesarea i absorbia finanrilor pot fi prevenite de ctre AM printr-un proces mai susinut de empowerment al nivelului regional. Este nevoie de crearea unui cadru legal i instituional care s susin un mecanism de descentralizare mai hotrt. Acest demers este esenial i pentru a asigura un sistem performant de

nevoie nu numai de proiecte de foarte bun calitate, ct i de un mecanism de implementare robust. Surs: Proces Verbal al edintei CM POR, noiembrie 2011, p. 3.

Interviu cu Directorul ADR Muntenia, Liviu Muat.

Societatea Academic din Romnia (SAR)


modelul ar trebui s urmreasc urmtoarele direcii: 1. numrul de proiecte depuse pe fiecare AP, numrul de proiecte selectate i respinse n urma tuturor etapelor de selecie, motivele pentru care au fost respinse, numrul de proiecte contractate i numrul de proiecte finalizate; 2. raportarea problemelor aprute n implementarea proiectelor pe fiecare AP; 3. raportarea problemelor administrative/instituionale care au afectat activitatea; 4. sugestiile Ageniilor de rezolvare a acestor tipuri de probleme. Avnd n vedere c absorbia fondurilor este prioritatea principal a Guvernului, acesta trebuie s urgenteze implementarea PMP (n special simplificarea birocraiei de implementare i monitorizarea calitii rezultatelor proiectelor, ct i mbuntirea vitezei de rambursare) astfel nct s se reueasc atingerea intelor stabilite pentru anul 2015 (estimrile realizate n 2009 relevnd faptul c unele inte finale nu vor fi atinse46). Att simplificarea birocraiei de implementare, ct i monitorizarea calitii proiectelor pot i trebuie s in cont de suprapunerile ce decurg din actuala arhitectur instituional i din relaia inegal dintre nivelul central i cel regional.

41

n ceea ce privete regndirea arhitecturii instituionale, propunerea este de a ncuraja coordonarea pe orizontal, subliniind ns nevoia identificrii unei soluii de responsabilizare public i juridic a structurilor de tip partenerial47 implicate n monitorizarea, evaluarea sau corelarea situaiei gestionrii fondurilor europene, structuri care n prezent nu au personalitate juridic i care nu dau seama nimnui pentru calitatea deciziilor pe care le iau.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2009), iunie 2010, p. 21-23.

46

Comitetul Naional de coordonare pentru instrumentele structurale, Grupului de Lucru pentru Evaluare (GLE) din cadrul ACIS, Comitetele de Monitorizare, Consiliul pentru Dezvoltare Regional, Comitetul de management pentru coordonarea instrumentelor structurale, Comitetul interministerial pentru absorbia fondurilor europene.

47

42

Romnia 2012

ANEX
Tabel 6: Atingerea intelor pe fiecare Ax Prioritar pn la 31 decembrie 2010 Axe prioritare Indicatori Numrul de planuri integrate de dezvoltare urban acceptate Proiecte care asigur mbuntairea infrastructurii urbane i a serviciilor urbane (nr.) Proiecte care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de afaceri (nr.) Proiecte care asigur reabilitarea infrastructurii sociale i mbuntairea serviciilor sociale (nr.) Locuitori care beneficiaz de implementarea proiectelor din planurile integrate de dezvoltare urban (nr.) Companii stabilite n polii de cretere regionali i locali (nr.) Locuri de munc create/meninute (nr.) Lungimea drumurilor judeene reabilitate/modernizate (in afara TEN-T) Lungimea strzilor oreneti reabilitate/modernizate (in afara TEN-T) Lungimea oselelor de centur reabilitate/modernizate (in afara TEN-T) Creterea traficului de mrfuri transportate sau tranzitate (%) Creterea traficului de pasageri (%) 3.1 Uniti medicale reabilitate/modernizate/echipate (nr.) 3.1 Persoane care beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat (nr./zi) 3.2 Centre sociale reabilitate/modernizate/extinse/echipate (nr.) 3.2 Persoane care beneficaz de infrastructura pentru servicii sociale reabilitat (nr.) 3.3 Uniti mobile echipate pentru intervenii de urgen (nr.) 3.3 Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul rural (comune) infrastructura pentru situaii de urgen (minute) 3.3. Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul urban (orae) infrastructura pentru situaii de urgen (minute) 3.4 Uniti de nvmnt reabilitate/modernizate/echipate (infrastructura pentru educaie preuniversitar) (nr.) 3.4 Campusuri reabilitate/ modernizate/extinse/echipate (infrastructura pentru educaie preuniversitar) (nr.) 3.4 Centre pentru formare profesional continu reabilitate/modernizate/extinse/echipate (nr.) 3.4 Campusuri reabilitate / modernizate/ extinse/echipate (infrastructura pentru educaie universitar) (nr.) inta 2015 30 60 15 25 400 000 400 1500 877 km 411 km 219 km 10 10 50 30 000 270 10 000 510 Pn la 12 n mediul rural Pn la 8 n mediul urban 130 30 35 15 Realizat 2010 95 62 2 27 0 0 0 264 km 14 km 12 km NA NA 0 0 2 206 40

1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraselor

2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

3. mbuntirea infrastructurii sociale

NA

NA 0 0 0 0

Societatea Academic din Romnia (SAR)


Axe prioritare Indicatori 3.4 Elevi care beneficiaz de infrastructura de nvmnt preuniversitar reabilitat (nr.) 3.4 Copii aparinnd grupurilor de populaie dezavantajate care beneficiaz de uniti de nvmnt reabilitate infrastructura pentru educaie preuniversitar (nr.) 3.4 Persoane care beneficiaz de infrastructura de formare profesional continu reabilitat (nr.) 3.4 Studeni care beneficiaz de campusurile universitare reabilitate (nr.) 4.1 Structuri de sprijinire a afacerilor asistate 4.1 Rata de ocupare a structurilor de sprijinire a afacerilor (dup 2 ani de la finalizarea proiectului) (%) 4.1 Locuri de munc nou create n structurile de sprijinire a afacerilor (nr.) 4.2 Site-uri industriale poluate i neutilizate reabilitate i pregtite pentru noi activiti economice (ha) 4.2 Locuri de munc nou create n structurile de sprijinirea a afacerilor (nr.) 4.3 Microntreprinderi sprijinite (nr.) 4.3 Locuri de munc nou create n microntreprinderile sprijinite (nr.) 5.1 Proiecte n turism (nr.) 5.1 Locuri de munc nou create/ meninute (nr.) 5.2 Proiecte n turism (nr.) 5.2. IMM-uri sprijinite (nr.) 5.2 Turiti sosii n structurile de cazare reabilitate (nr.) 5.2 nnoptri n infrastructura de cazare reabilitat (nr.) 5.2 Locuri de munc nou create/ meninute (nr.) 5.3 Campanii de promovare a brandului turistic (nr.) 5.3 Centre Naionale de Informare i Promovare Turistic sprijinite (nr.) 5.3. Vizitatori n Centre Naionale de Informare i Promovare Turistic (nr.) 5.3. Vizitatori web site (nr.) inta 2015 40 000 5 000 3 000 2 000 15 50% 3000 500 ha 1 000 1 500 3 000 100 200 300 350 400 000 800 000 800 10 10 1 milion 1, 5 milioane

43
Realizat 2010 0 0 0 0 20 0 0 0 0 197 888 47 0 61 49 0 0 12 48 1 0 0

3. mbuntirea infrastructurii sociale

4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

*Cifrele reprezint att proiecte finalizate, ct i contractele de finanate semnate. Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Raportul Anual de Implementare POR (2010), mai 2011

44

Romnia 2012

IV. Eterna problem a subfinanrii sistemului de sntate proiecii pentru 2012

Reforma n sntate pare a fi fost lsat motenire pentru guvernul care va rezulta n urma alegerilor parlamentare viitoare. Dei exist soluii pentru o cheltuire mai eficient n limitele aceluiai buget, fr o serie de msuri asumate politic pentru creterea finanrilor la sistemul de sntate, opiunile pentru readministrarea resurselor deja existente nu vor putea genera mbuntiri.

1. Ce s-a ntmplat cu proiectul de lege a sntii


n sntate, n anul 2011, evenimentul care a captivat ntreaga atenie a fost proiectul de lege privind noua reform n domeniu. n prima jumtate a anului 2011 Preedintele Romniei anuna decizia de a repeta scenariul de la legea educaiei, urmnd ca raportul comisiei prezideniale privind sntatea s fie

transpus ntr-un proiect de lege care ar fi urmat s fie trecut n mare vitez prin Parlament. Dup numeroase amnri i promisiuni, Ministerul Sntii a pus n dezbatere public proiectul ns, chiar nainte de trecerea timpului minim legal, acesta a fost retras urmnd ca procesul s fie reluat dup ce funcionarii instituiei ar fi urmat s analizeze criticile virulente aduse i dup o nou rund de consultri cu toi factorii implicai din domeniul sectorului sanitar. Dac iniial proiectul ar fi trebuit s fie dat din nou publicitii n maxim 2-3 luni, termenul sa amnat pn la sfritul semestrului 1 pentru ca, n cele din urm, nsui Ministrul Sntii s recunoasc faptul c cel mai probabil proiectul va fi luat n dezbatere doar de viitorul parlament. n pofida blocajului real n care s-a ajuns, iniiativa legislativ a condus la o ampl dezbatere a problemelor din sntate, iar analizele fcute de diveri specialiti au pus n eviden, din nou, multitudinea de insuficiene din domeniu i posibile msuri reparatorii. Ministerul

Societatea Academic din Romnia (SAR)


Sntii nu a elaborat niciun studiu de impact pentru msurile propuse de vechiul proiect de lege n pofida transformrilor radicale propuse de acesta i a modalitii aproape intempestive n care ar fi urmat s se pun n practic. ultima vreme n domeniul asistenei medicale de urgen.

45

O analiz sumar a cheltuielilor din sntate ne arat i cum s-a reuit s se menin ct de ct un nivel, mcar la limita funcionarii, pentru sistemul ngrijirilor de sntate din Romnia. Principalele probleme ale finanrii sistemului sanitar n pofida veniturilor salariale mici, Romnia i-a actualizat n timp preurile la utiliti i chiar la alimente cu cele practicate n rile Uniunii Europene n condiiile n care PIB-ul pe locuitor, exprimat conform standardului puterii de cumprare, reprezenta 40,6 la sut din media zonei euro48. n condiiile cheltuirii unor sume calculate n $PPP49 de aproximativ 6 ori mai mici pe cap de locuitor50 dect n ri avansate economic precum Olanda sau Germania s-a fcut permanent rabat la calitatea serviciilor i la acoperirea n profil teritorial cu servicii medicale, populaia rural beneficiind de infrastructur i personalul medical n mult mai mic msura dect cea urban.

2. Finanarea sistemului sanitar eterna problem a guvernului romn


Romnia este ara membr a Uniunii Europene care aloc cele mai puine fonduri din produsul intern brut pentru sntate. Problema a devenit una de tradiie, dup 1989 toate guvernele confruntndu-se cu aceeai problem discrepana ntre cheltuielile din sntate i nevoile reale ale populaiei. Decalajul s-a adncit permanent pe msur ce firmele multinaionale de medicamente i-au fcut simit prezena n Romnia, marketingul specific presupunnd i investiii n informarea medicilor i indirect a populaiei asupra posibilitilor actuale de diagnostic i tratament. De aceea, permanent se face simit o presiune puternic pentru creterea cheltuielilor n sntate, cretere pe care ns niciun guvern nu i-a asumat-o dect strict declarativ. Sistemul sanitar a ncercat s in pasul cu nivelul existent n rile vestice prin alocarea de fonduri prioritar n spitalele clinice din centrele universitare i prin investiiile fcute n

48

Raport annual 2010 - BNR http://www.bnro.ro/DocumentInformation.aspx?i dDocument=10992&idInfoClass=3043 49 PPP (purchasing power parity) unitate monetar care reflect puterea de cumprare a acelorai bunuri i servicii n rile comparate. 50 Date OECD 2009 (ultimul an de agregare a informaiilor) http://stats.oecd.org (descrcat n 20.03.2012)

46

Romnia 2012

Tabel 1: Cheltuielile totale cu sn ntatea n unele ri membre UE (n $ PPP/capita capita) 6000$ Date 2008 - WHO* 5000$ 4000$ 3851 3000$ 2084 2000$ 1392 1000$ 840 $ 974 1325 1394 1271 1510 1849 1506 1830 2107 2420 2578 3922 Date 2009 - OECD** 3978 4218 4233 4914

Sursa: WHO Department of Health Statistics and Informatics (May 13, 2011). "World Health Statistics 2011". Geneva: WHO. http://www.who.int/whosis/whostat/EN_WHS2011_Full.pdf Descrcat n februarie http://www.who.int/whosis/whostat/EN_WHS2011_Full.pdf 2012.

Tabel 2: Cheltuielile totale cu sn ntatea exprimate ca procent din PIB n unele ri membre ale UE ri 12% 10.5% 10% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 5.4% 7.1% 6.1% 7% 7.2% 7.1% 8.3% 9.9% 11.2%

Sursa: WHO Department of Health Statistics and Informatics (May 13, 2011). "World Health Statistics 2011". Geneva: WHO. http://www.who.int/whosis/whostat/EN_WHS2011_Full.pdf Descrcat n februarie 2012.

Societatea Academic din Romnia (SAR)


2.1. Plile informale ridicate ale consumatorilor de servicii medicale Sistemul de pli informale (respectiv sumele de bani achitate de pacieni neoficial pentru a beneficia de servicii medicale sau ca semn al gratitudinii), estimat n anul 2005 ca fiind n jurul a 300 de milioane anual51 ine la distan de serviciile medicale o bun parte din persoanele cu venituri mici, acestea prezentndu-se la medic doar cnd afeciunile de care sufer devin prea grave. 2.2. Salariile mici ale personalului medical Salariile medicilor au fost crescute n perioada guvernrii Triceanu cu peste 50%, dar s-au meninut n continuare la foarte mare distan de importana social a actului medical, fapt care contribuie major la un alt fenomen care influeneaz cantitatea i calitatea serviciilor medicale oferite: exodul personalului ctre ri vest-europene. 2.3. Infrastructura medical nvechit Infrastructura medical este n continuare nvechit n pofida unor ncercri de dotare cu aparatur medical i ambulane realizate prin mprumuturi ale Bncii Mondiale.

47

Dotarea minimal fcut a fost insuficient raportat la nevoi i, n absena unui plan de dezvoltare n profil teritorial, efectuat n funcie de interese i putere politic far a exista o strategie privind retehnologizarea de lung durat. Cea mai mare parte a spitalelor se confrunt cu deficiene suficient de grave pentru a mpiedica acreditarea lor ca atare far investiii substaniale fapt care a contribuit la amnarea repetat, pentru mai mult de 10 ani, a punerii n aplicare a procesului de evaluare a acestora. nchiderea a 68 de spitale ca urmare a presiunii FMI de a ncerca s fac o minim eficientizare s-a dovedit a fi o msura punctual, far consecine privind calitatea actului medical sau a finanrii ponderea acestor uniti n bugetul total de cheltuieli fiind relativ nesemnificativ. 2.4. Raportul dintre consumul redus al medicamentelor din bani publici (sub media european) i preul medicamentelor (comparabil cu media european) Consumul de medicamente a crescut de la an la an, ajungnd astzi la aproximativ 2,5 mld. de euro din care 75% medicamente prescrise pe reteta52 - la mai puin de jumtate fa de consumul mediu de medicamente din UE (calculat n PPP vezi tabelul 3)
Centre de Gestion, de Documentation, dInformatique et de Marketing (Cegedim) - citat de
52

51

Raport privind plile informale n sector sanitar din Romania Banca mondiala pentru Ministerul Sanatatii - 2005

Ziarul Financiar http://www.zf.ro/companii/piatade-medicamente-a-spart-pragul-de-2-5-mldcresterea-a-fost-de-30-in-t4-din-2011-9221913

48

Romnia 2012
unui spital medicii i directorii de spitale prefernd n multe situaii s situa mping pacienii ctre achiziia de tre achizi medicamente cu banii jos, de la farmaciile cu circuit deschis de la poarta spitalului.

n condiiile n care preul medicamentelor este la un nivel comparabil. Datorit insuficien suficientei finanri a spitalelor s-a ajuns astzi la a ast situaia n care medicamentele ocup ia ocup mai puin de 10% din bugetul total al in

Tabel 3: Evoluia pieei farmaceutice n Romnia (n euro) ei 3000 Milioane Euro 2500 1945 1828 1550 1500 960 1270 2286 1912 2550

2000

1000

500

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: Centre de Gestion, de Documentation, dInformatique et de Marketing (Cegedim) - citat de Ziarul stion, Financiar http://www.zf.ro/companii/piata http://www.zf.ro/companii/piata-de-medicamente-a-spart-pragul-de-2-5-mld-cresterea-a-fost-de30-in-t4-din-2011-9221913 - desc descrcat n februarie 2012

Societatea Academic din Romnia (SAR)

49

Tabel 4: Cheltuielile cu medicamentele per capita (n Euro PPPs) exprimate procentual din PIB, 200853

Public
584.10 562.98 521.00 518.38 511.07 483.23 454.49 452.58 420.20 412.52 403.13 401.34 392.31 389.37 376.11 373.66 373.23

Private
Grecia (2007) Irlanda Frana Belgia Spania Germania Austria Italia Slovacia Portugalia (2006) Elveia (2007) Islanda Suedia Ungaria Uniunea European Slovenia Finlanda Norvegia Cipru Cehia Luxemburg (2005) Lituania Danemarca (2007) Bulgaria (2007) Letonia (2007) Polonia Estonia Romnia 0 0% 1% 1.3 1.4 2% 3% 1.6 1.6 0.8 2.4 0.6 2.8 0.7 1.3 1.5 1.2 1.1 1.3 1.2 2.3 1.7 1.6 1.4 1.7 2.2 2.2 1.5 1.8 1.7 1.8 1.6 2.4

327.05 320.41 311.59 298.58 270.85 265.17 240.16 239.38 235.10 224.47 171.80 1000 800 600 400 200

Medicamente per capita (EUR PPPs) - doar medicamente prescrise


Sursa: OECD/European Union (2010), Health at a Glance: Europe 2010, OECD Publishing. , doi: 10.1787/health_glance-2010 2010-en, descrcat de la http://ec.europa.eu/health/reports/docs/health_glance_en.pdf n februarie 2011

% PIB

53

Tabelul se refer la raportul dintre cheltuieli cu medicamentele acoperite de asigur asigurrile de sntate

50

Romnia 2012
i n anul imediat urmtor sumele adunate atingnd nivelul maxim de 5,2% din PIB fa de 2,8% n anul 2006. Anul 2000 a fost singurul an n care bugetul asigurrilor de sntate a fost excedentar excedentul fiind ns unul artificial prin limitarea impus de Ministerul Finanelor pentru cheltuieli pn la gsirea unei soluii de a redistribui sumele ctre sistemul deficitar al pensiilor sociale. Soluia gsit aplicat n timp n funcie de contextul politic i de viziunea guvernului a fost scderea contribuiilor la sntate pn la nivelul actual de 10,7% raportat la venitul brut (5,5% personal i 5,2% din partea angajatorilor) dei nimic din realitile din sistemul sanitar nu justificau o asemenea reducere. O alt ncercare a fost crearea unui fond special destinat Ministerului Sntii taxa pe viciu prin care se estima ca, anual, s se asigure cel puin 500 de milioane pentru investiii n infrastructur. i acest fond a euat n menirea sa, nlocuind, n fapt, sumele care trebuiau alocate de la bugetul de stat pentru programele de sntate. n pofida echilibrului fragil meninut n asigurarea finanrii sistemului sanitar, consumul de medicamente a crescut de la an la an ca urmare a adoptrii unor msuri financiare cel puin discutabile: plata facturilor ctre furnizorii de medicamente a fost ntins prin acte normative pn la aproape 1 an! Compromisul fcut de guvern a fost absena oricror msuri de contenie

2.5. Plata serviciilor medicale nu reflect costurile serviciilor medicale n ambulatorul de specialitate diferenele ntre tarifele i plile acordate de CNAS i tarifele de pia (privat) pentru aceleai servicii sunt de 1:5 pn la 1:10 n funcie de localitate. Tarifele pentru plata serviciilor spitalicesti sunt calculate prin intermediul sistemului DRG (Desease Related Groups) fr a se fi fcut o verificare a concordanei dintre costurile reale ale unui spital i suma ncasat prin acesta!

3. Soluii ncercate de Guvernul Romniei la problemele finanrii sistemului sanitar


ncercrile de a suplimenta alocrile ctre ngrijirile de sntate s-au materializat n propuneri legislative care aveau menirea de a proteja bugetul sntii de realocrile fcute de Ministerul de Finane i de ctre Parlament spre alte domenii, aparent mai puin prioritare. Astfel, n anul 1996 a fost introdus sistemul asigurrilor sociale de sntate urmnd ca cea mai mare parte a finanrii acestui sistem s se fac din contribuia individual raportat la venit - de 7% i dintr-o cot similar de 7% raportat la salariul brut pltit de angajator. Efectele au fost vizibile aproape imediat, n anul 1999 - anul colectei iniiale la asigurrile de sntate

Societatea Academic din Romnia (SAR)


a costurilor cu medicamentele fapt care a fcut ca la sfritul anului 2010 itul sistemul sanitar s nregistreze o gistreze depire a cheltuielilor bugetate n acest ire domeniu de aproape 300 de milioane de euro! Aflat sub monitorizarea Fondului Monetar Internaional ca urmare a ional creditrii rii noastre de c aceast tre instituie, Guvernul Romniei s-a vzut ie, s somat s achite creanele din domeniul ele medicamentelor i, pentru a preveni i, repetarea nregistrrii de depiri rii dep necontrolate ale bugetului, a impus o msur unic n lume obligativitatea productorilor de medicamente de a torilor suporta n ntregime dep irile de buget la acest capitol. Dup o lung Dup serie de blbieli legislative, care s-au s soldat cu imposibila aplicare n practic practic a respectivei taxe timp de aproape 2 ani n prezent au nceput s se colecteze de ctre ANAF sumele prevzute. prev Soluia gsit, dei satisfc ctoare pentru

51

Ministerul Finanelor, nu are cum s fie elor, s sustenabil pe termen lung de ctre c industria productoare de medicamente toare n special datorit riscului c odat acceptat n Romnia sistemul s se generalizeze i n alte ri! i Pentru a preveni solicitarea unor sume olicitarea suplimentare pentru sntate, s Preedintele Romniei a anunat n vara edintele anun anului precedent c va recomanda guvernului s nu mai finaneze finan suplimentar sntatea pn ce nu vor fi tatea pn nchise toate "robinetele" prin care se scurg banii destinai acestui sistem. Preedintele Bsescu a lansat n opinia sescu public ideea c banii pentru sntate s sunt suficieni, ns disfuncionalitile disfunc de tot felul se datoreaz exclusiv datoreaz furturilor. Soluia gsit a fost cea a sit impunerii unei noi legi a sntii care s s asigure o sporire a eficientizrii eficientiz cheltuirii banilor publici concomitent cu identificarea de noi surse de finanare. finan

Tabel 5: Fondul asigurrilor sociale de s rilor sntate, n miliarde de lei 20 Cheltuieli 15 10.7 10 5 1.8 1.5 0 -0.3 -5 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -0.3 -0.4 -0.6 0.7 0.2 0.7 -0.6 0.2 -0.9 -0.6 4.1 3.7 5.4 4.8 5.5 6.2 6.8 7 8.4 9.1 10.1 Venituri realizate Deficit 12.8 13 16.6 15.2 15.7 14.6

17.5 17.2

17.8 17.8

2.8 2.5

-0.3

2010

2011

Sursa: http://www.cnas.ro/informatii http://www.cnas.ro/informatii-publice/bugetul-fnuass/evolutia-fnuass

52

Romnia 2012
De ce msurile propuse de Guvern nu ar funciona? Argumentele invocate n sprijinul soluiilor propuse au fost neconvingtoare i au generat o reacie aproape unanim de respingere. Trebuie s subliniem c astfel de soluii de privatizare a sistemului de ngrijiri de sntate au fost respinse de populaie i n alte ri foste comuniste precum Ungaria n care s-a organizat un referendum sau Polonia, unde propunerea de privatizare s-a respins i apoi abandonat ntr-una din camerele Seimului. Soluia extrem identificat - opiunea pentru privatizarea ct mai larg a sistemului - a atins i coarda sensibil a populaiei: transformarea ngrijirii sntii dintr-un bun public garantat de Constituie, ntr-o marf capabil sa genereze profit unor entiti comerciale urmrind trei deziderate: oprirea risipei, creterea eficacitii utilizrii fondurilor i creterea calitii actului medical. De altfel, chiar i premisele invocate sunt n esen false: Privatizarea caselor de asigurri judeene de sntate ar putea conduce la o ipotetic cretere a eficientizrii, ns costul acesteia nu poate fi dect reducerea numrului de servicii spitaliceti. Este lesne de neles c n cazul n care finanarea prin contribuii la asigurri de sntate ar rmne identic (aceasta era premisa de la care s-a plecat), costul suplimentar pentru administrarea sistemului nu

4. De ce soluiile propuse de Guvernul Romniei nu ar rezolva problema subfinanrii sistemului de sntate?


Care a fost argumentul Guvernului?
Pe fond, noua reform (cea actual fiind veche doar de 5 ani) poate fi rezumat la cteva soluii de esen: privatizarea total a sistemului caselor judeene de asigurri de sntate cu meninerea casei naionale i optarea pentru privatizarea posibil dar nu obligatorie, a spitalelor care vor solicita acest lucru. Orientarea strategic spre privatizare sa bazat pe ipoteza c un management privat va reprezenta soluia pentru o salarizare mai adecvat a personalului medical care va iei de sub restriciile impuse de legea unic a salarizrii, vor disprea furturile din sistem i vor fi oferite servicii de mai bun calitate aa cum se pare c sunt cele oferite n prezent n cele cteva spitale private din Romnia. Ca surs a finanrii suplimentare s-a evocat probabilitatea c entitile private care vor prelua actualele case de asigurri sociale vor oferi pe larg asigurri suplimentare i complementare de sntate iar cei 300 de euro deductibili cu aceast destinaie vor putea s aduc, ntr-un scenariu optimist, peste 1,5 miliarde la bugetul total al cheltuielilor n sntate.

Societatea Academic din Romnia (SAR)


poate veni dect din amputarea sumei de la serviciile oferite n prezent. Cum toate nivelele de asisten medical cu excepia sistemului spitalicesc consum procente relativ mici din buget, ar rezulta c obinerea fondurilor pentru administrare i profit s-ar putea face numai printr-o reducere a numrului de paturi i de internri. Dei este posibil i probabil chiar necesar o astfel de msur ea nu trebuie s se fac pentru a asigura finanarea unui operator privat. Pe de alt parte, poziionarea personalului medical n zona extrabugetar este complet lipsit de consecine, n condiiile n care n prezent exist o limitare a cheltuielilor cu personalul la 70% din bugetul spitalelor, multe din orele suplimentare i sporuri fiind tiate pentru c nu au acoperire n buget! n ceea ce privete atragerea sumei ipotetice de 1,5 miliarde de euro prin asigurri private soluia este nu numai ipotetic, ci de-a dreptul fals cei care doresc i au i venituri corespunztoare pentru o asigurare privat fiind puini n raport cu cei 5 milioane de salariai, opiunea fiind strict la latitudinea fiecrui salariat i nu o obligaie. n fapt, cea mai important problem a sistemului sanitar cea a plii i asigurrii meninerii resurselor umane a fost complet eludat din punct de vedere al soluiilor viabile.

53

5. Msuri care trebuie s fie adoptate fr ntrziere n domeniul sntii de ctre Guvernul Romniei
Recomandrile de msuri propuse pentru sistemul de sntate sunt ntemeiate pe urmtoarea schem: Identificarea i clarificarea problemei politice: subfinanarea sistemului de sntate Contextul i fundalul existent: - improbabilitatea creterii finanrii i necesitatea identificrii de resurse suplimentare fr un efort bugetar considerabil Identificarea alternativelor: - privatizarea i orientarea spre o pia a serviciilor de sntate vs. creterea implicrii statului i introducerea mecanismelor de evaluare i control. Cu privire la paradigma privatizrii vs. implicarea statului n sistemul de sntate, privatizarea n sine nu poate reprezenta o msur pentru rezolvarea problemelor. Noiunea de eec al pieei serviciilor de sntate este deja cunoscut de experi din domeniul managementului sistemelor de sntate i anume faptul c piaa serviciilor de sntate nu poate funciona ca o pia liber datorit asimetriilor n privina concurenei, cunotinelor limitate asupra propriei stri de sntate care oblig la interpretarea strii de ctre un

54

Romnia 2012
implicai nefiind suficient. O strategie serioas pe termen mediu n sntate este o necesitate stringent. Fondurile europene pot reprezenta o surs de finanare suplimentar inclusiv pentru sectorul sanitar. Romnia va pierde sume gigantice din fondurile europene datorit faptului c nu s-a pregtit din timp pentru a elabora proiecte adecvate. Pentru exerciiul financiar care va ncepe n anul 2014 proiectele care vor fi propuse de ara noastr, de aceast dat i n sntate, trebuie s se bazeze pe o strategie i pe o prioritate real pentru dezvoltarea acestui sector. B. Liberalizarea salariilor i deblocarea posturilor din sntate Guvernul trebuie s intervin ct mai prompt n problema lipsei de personal medical. Deblocarea posturilor din unitile sanitare i liberalizarea salariilor sunt msuri care pot i trebuie s fie luate imediat. Creterea veniturilor personalului medical trebuie s se fac programat i distinct n planurile strategice privind evoluia sistemului sanitar pe urmtorii 5 ani. O posibilitate ar fi ca personalul medical s fie stimulat s activeze ca persoan fizic autorizat inclusiv n unitile spitaliceti sau s se grupeze pentru a furniza servicii deficitare n prezent precum anestezia sau serviciile de anatomie patologic, farmacie, etc. Amnarea lurii unor decizii privind mijloacele prin care s fie stimulai financiar medicii i personalul medical va conduce, n scurt timp, la apariia unei adevrate crize imposibil

specialist, dificultilor n evaluarea eficacitii clinice a tratamentelor, competiiei nu pentru preuri, ci pentru calitate, distribuiei inegale a veniturilor i existenei unor nevoi de sntate mai mari la cei cu venituri mici. Recomandrile opereaz n paradigma unei implicri mai mari a statului i sunt orientate pe problema subfinanrii sistemului de sntate, prin msuri care necesit atragerea de fonduri suplimentare (cu identificarea ulterioar a surselor de finanare) i msuri care nu presupun o mrire a bugetului existent, ci, eventual, o reorganizare a resurselor repartizate n prezent.

Msuri care presupun atragerea de fonduri suplimentare


A. Necesitatea unei noi strategii ntemeiate pe o analiz de impact Teoretic, noua lege a sntii s-a bazat pe raportul comisiei prezideniale. Soluiile arat o schimbare a viziunii autorilor, privatizarea masiv a sistemului nefiind soluia propus, iar finanarea anual pn la un nivel de 67% fiind complet abandonat. O schimbare a strategiei nu este neaprat de condamnat, n ultim instan simpla schimbare a contextului ar fi suficient pentru o nou abordare. Propunerile trebuie ns s se fac strict pe baza analizei profunde a consecinelor, simpla dezbatere cu diverii actori

Societatea Academic din Romnia (SAR)


de rezolvat absena resurselor umane necesare unei minime funcionri a sistemului sanitar. C. Redefinirea pachetului minim de servicii i introducerea co-plii n contextul crizei care amenin Romnia dar i ntreaga economie mondial, este foarte improbabil ca s se accepte o cretere a contribuiilor la asigurrile sociale de sntate. De aceea este necesar o definire tranant i de lung durat a serviciilor care fac obiectul asigurrilor sociale (pachetul minim de servicii promis a fi redimensionat nc din luna decembrie a anului precedent), a stabilirii acelor servicii care rmn n exclusivitate n seama statului prin finanare de la buget prin Ministerul Sntii, care sunt cheltuielile care pot fi lasate n seama Ministerului Muncii (ex. cmine spital) i care servicii sau parte a serviciilor pot fi acoperite prin sistemul asigurrilor private de sntate (inclusiv prin dimensionarea coplilor). O parte a acestor venituri vor crete strict proportional cu avntul economiei, altele vor depinde de atenia pe care o acord fiecare individ sntii sale. Suplimentarea bugetului sntii nu se poate face n actuala paradigma dect strict ctre acele servicii care cad n seama statului (asistena medical de urgen, programele de profilaxie i de tratament pentru unele afeciuni precum cancerul, unele boli transmisibile, diabetul zaharat, dializa, etc) i dezvoltarea infrastructurii n plan teritorial.

55

D. Modificri de substan n politica medicamentului Guvernul sper la contenia costurilor prin stabilizarea taxei claw-back prin care productorii de medicamente s preia n totalitate depirile bugetare. Aceast msur este improbabil a fi sustenabil i va genera numeroase disfuncionaliti n aprovizionarea populaiei cu medicamente. Guvernul trebuie s se orienteze de urgen ctre msuri care exist i astzi n cadrul legal, dar care nu au fost puse n practic dei sunt obligatorii. Trecerea la evaluarea economic a tuturor tehnologiilor medicale inclusiv a medicamentelor, folosirea studiilor de impact asupra bugetului att pentru medicamentele nou intrate pe lista de compensate i gratuite (list blocat de mai bine de 3 ani!), reintroducerea licitaiilor pentru programele naionale sau pentru achiziiile zonale efectuate de spitale grupate pe specialiti, negocierea cost-volum pentru medicamentele incluse n programele naionale, sunt msuri care nu pot atepta alegerile parlamentare sau o nou lege a sntii. Concomitent, poate fi adoptat o serie lung de msuri precum nlocuirea adaosului practicat la medicamentele pltite din bani publici n plata per prescripie eliberat, introducerea de bugete orientative de practic pentru medicii din ambulatoriu, acordarea de

56

Romnia 2012
prezent (mai puin dect media european).

stimulente pentru utilizarea preponderent a medicamentelor generice. Un impact deosebit l poate reprezenta accentul pus pe o corect informare a pacientului att la nivelul medicului prescriptor ct i al farmaciei unde i se elibereaz tratamentul. O modificare imediat se impune a se face n ceea ce privete acordarea de tratamente n regim spitalicesc. Trebuie asigurat o concordan ntre medicamentele acordate pacienilor pe perioada spitalizrii i cele care urmeaz a fi recomandate n continuare, dup externare. Lista medicamentelor agreate n spitale (pe categorii de spitale) existent n toate spitalele din strintate - trebuie s fie definit i n spitalele din ara noastr. Finanarea spitalelor trebuie regndit pentru a se ajunge ca fondurile destinate aprovizionrii cu medicamente s creasc la 20-25% din bugetul unitii.

Msuri care nu presupun costuri suplimentare


A. Msuri mpotriva risipei, ineficienei i fraudei din sistemul sanitar Problema eficienei se datoreaz n primul rnd absenei aproape totale a exercitrii controlului. Este necesar un management mai bun n toate sectoarele de funcionare ale unui spital pentru a micora pierderile i a asigura o administrare mai eficient a resurselor pn n momentul realizrii deconturilor. O soluie n acest sens ar fi aceea ca spitalele s rmn n proprietatea statului, dar s beneficieze de un management privat contra unui procent din profit. Pe de alt parte, modalitatea cea mai eficace de prevenire a furturilor i cheltuielilor ineficiente o reprezint creterea masiv a transparenei prin oferirea populaiei, analitilor, competitorilor politici i chiar furnizorilor de servicii, date n timp real privind utilizarea fondurilor i serviciilor furnizate. Informatizarea sistemului sanitar din acest moment permite deja asigurarea transparenei prin agregarea tuturor acestor date.

Surse ponteniale pentru finanrile propuse:


1. Fonduri europene. Anul 2013 este anul n care Guvernul Romniei trebuie s declaneze activitile necesare pentru ca n anul 2014 s fie pregatite proiecte i negociate deja sume care vor fi transferate din fondurile europene. 2. Co-plata pentru serviciile pe care pacienii trebuie sa le suporte din buzunar 3. Asumarea politic de a aloca un anumit procent din creterea economic din urmtorii ani a Romniei la sntate pentru a mri, treptat, bugetul redus din

Societatea Academic din Romnia (SAR)


B. Centralizarea achiziiilor spitalelor i a investigaiilor de laborator Achiziiile spitalelor trebuie fcute centralizat, pe zone sau pe spitale cu specific asemntor. Aceast msur este necesar pentru evitarea realizrii de achiziii ntr-un mod fraudulos, cu costuri diferite pentru aceleai medicamente sau servicii medicale. De asemenea, avnd n vedere stringentele msuri de eficientizare a modului n care se utilizeaz bugetul asigurrilor sociale de sntate, se impune o imediat modificare a modului n care se finaneaz sistemul investigaiilor paraclinice. Soluia adoptat de majoritatea rilor avansate care au optat pentru nfiinarea de centre de laboratoare medicale integrate - zonale - capabile s asigure serviciile att pentru medicina de ambulator ct i pentru spitalele arondate, practicnd costuri per analiz mult mai mici i prevenind repetarea inutil a analizelor la trecerea de la un nivel de asisten la altul. C. Msuri pentru protejarea drepturilor pacienilor i responsabilizarea acestora nfiinarea Oficiului pentru Protecia Pacientului (OPP) ca reprezentant al societii civile i care va fi responsabil pentru sprijinirea asociaiilor de pacieni. OPP-ul ar avea rolul de instituie independent care s se asigure de transparena modului cum se cheltuiesc banii publici pe servicii medicale i

57

medicamente n numele lor n spitale (rol de health ombudsman). De asemenea, este necesar i mputernicirea individual a pacienilor i responsabilizarea lor cu privire la serviciile medicale i medicamentele cheltuite n numele lor. Pacienii trebuie s poat solicita aceste informaii care s li se pun la dispoziie pentru a-i putea monitoriza parcursul medical i resursele alocate pentru investigaiile fcute. De asemenea, o alt msur necesar este reactualizarea de baze de date ale pacienilor cu boli deosebite/risc social sau cei predispui la astfel de boli pentru adoptarea unor msuri de prevenie i studii cu privire la starea de sntate a populaiei Romniei. D. Dezvoltarea susinut a asistenei medicale de urgen i a asistenei de ambulator Dezvoltarea SMURD i schimbrile din domeniul asistenei medicale de urgen au dovedit c acest domeniu al asistenei medicale trebuie s rmn, n totalitate, responsabilitate a statului, iar ntregul efort financiar necesar acoperirii medicinii de urgen alocat n acest moment trebuie lasat n seama bugetului de stat i controlat direct, prin Ministerul Sntii. Schimbarea estenial trebuie s se produc n domeniul asistenei medicale de ambulator, care poate s determine o modificare de esten a utilizrii paturilor de spital. Medicina de familie trebuie s

58

Romnia 2012
posibilitatea tragerii la rspundere a unitilor sanitare care nu ndeplinesc standardele necesare - Romnia trebuie s se reorienteze ctre un nou gen de politic n sntate, ctre responsabilitatea individual i comunitar mai ales cu precdere la cheltuielile i serviciile medicale administrate pacienilor. O dat cu redefinirea pachetului minim de servicii i cu introducerea co-plii este stimulat controlul pacientului asupra serviciilor la care are acces gratuit precum i asupra transparenei cheltuielilor pentru serviciile i medicamentele fcute n numele lui i pe care acesta trebuie s le plteasc sau pentru care i-a fcut asigurare medical privat. Majoritatea msurilor punctuale trebuie i pot fi adoptate fr ntrziere, prezentul raport recomandnd luarea de iniiative n cel mai scurt timp.

fie reorientat ctre asisten medical profilactic, spre creterea rolului de gatekeeper al medicului de familie i acela de coordonator al echipei de asisten zonal (igien, moa, asisten de pediatrie, etc).

6. Concluzii
n acest context, prin prezentul raport i prin msurile identificate, propunem urmtoarele direcii necesare: - Este nevoie de o liberalizare a sectorului medical prin liberalizarea salariilor i o salarizare pe criterii difereniate i prin clarificarea i asumarea responsabilitilor pe care le are fiecare instituie (Ministerul Sntii, CNAS, casele judeene) - Prevenirea furturilor, ineficienelor i inechitilor din sistem prin creterea transparenei n serviciile medicale oferite n timp real i

Societatea Academic din Romnia (SAR)

59

Au contribuit:
Florin Cu Sorin Paveliu Mdlina Doroftei Valentina Dimulescu Daniela Marinache Raluca Pop

SAR mulumete urmtorilor analiti care au contribuit cu previziuni i sugestii la ntocmirea seciunii de prognoze: Lucian Albu, director, Institutul de Prognoz Economic; Radu Crciun, director investiii, Eureko; Lucian Davidescu, riscograma.ro; Aurelian Dochia, analist financiar; Sorin Ioni, preedinte, ExpertForum; Doru Lionchescu, preedinte, Capital Partners; Anca Paliu, economist, biroul FMI; Cristian Pun, director executiv, SOREC; Cristian Prvan, secretar general, AOAR; Dan Suciu, jurnalist.

Societatea Academic din Romnia (SAR)


strada Eminescu nr 61, Bucureti tel- fax 021 211 14 77 mailto:office@sar.org.ro http://www.sar.org.ro

Societatea Academic din Romnia (SAR)


strada Eminescu nr 61, Bucureti tel- fax 021 211 14 77 office@sar.org.ro www.sar.org.ro