112 Fundatia SOROS - Politici Si Drepturi de Mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu
Ctlina Rdulescu
Rapoartele Societii Deschise

Politici i drepturi de mediu
Ctlina Rdulescu

Constana, 2011
2011 Fundaia Soros Romnia Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia. Bucureti, 2011 Fundaia Soros Romnia Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti Telefon: (021) 212.11.01 Fax: (021) 212.10.32 Web: www.soros.ro E-mail: info@soros.ro Fundaia Soros Romnia
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Rapoartele Societii Deschise; politici i drepturi de mediu - Constana: Editura Dobrogea, 2011 Bibliogr. ISBN 978-606-565-011-4 504
ISBN 978-606-565-011-4
CUPRINS
Rapoartele Societii Deschise - Politici i drepturi de mediu Introducere Capitolul 1 Apariia politicilor publice de mediu i a reglementrilor internaionale Seciunea 1- Vtmri de mediu Seciunea 2 - Structuri pentru impementarea politicilor de mediu Seciunea 3 - Metode de implementare a politicilor de mediu Seciunea 4 - Politica de mediu a Comunitilor Europene n aceast perioad Capitolul 2 Primele reglementri internaionale privind protecia mediului Seciunea 1 - Conferina de la Stockholm Seciunea 2 - Comunitile Europene Seciunea 3 - Conferina de la Rio Seciunea 4 - De la Rio La Johannesburg Capitolul 3 Evoluii ale politicilor de mediu la nivel internaional i comunitar n ultimul deceniu Seciunea 1 - Johannesburg Seciunea 2 Transformri la nivelul Uniunii Europene Capitolul 4 Politici europene de mediu Seciunea 1 - Schimbri climatice Seciunea 2 - Natur i biodiversitate Seciunea 3 - Ecosisteme n zone slbatice i mediu marin dincolo de reeaua Natura 2000 Seciunea 4 - Soluri Seciunea 5 - Mediu i sntate Capitolul 5 Politici i reglementri ale statelor membre n ceea ce privete protecia mediului Seciunea 1 - Frana Seciunea 2 - Germania 7 8
11 11 17 18 21
22 22 23 25 27
32 32 32
41 41 50 53 54 54
66 66 71
Capitolul 6 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Uniunea European Capitolul 7 Politica de mediu a Romniei i dreptul mediului Seciunea 1 - Vechiul drept romnesc Seciunea 2 - Tendine actuale Capitolul 8 Politici de mediu actuale Seciunea 1 - Dezvoltarea durabil Seciunea 2 - Principiile dreptului la un mediu sntos i echilibrat n Romnia Seciunea 3 - Noiunea de drept al mediului i actele de reglementare n domeniul proteciei mediului Seciunea 4 - Rspunderea juridic n dreptul mediului Seciunea 5 - Protecia atmosferei Seciunea 6 - Schimbri climatice Seciunea 7 - Deeuri Seciunea 8 - Substane i preparate chimice Seciunea 9 - Soluri, terenuri contaminate Seciunea 10 - Ape Seciunea 11 - Zgomotul ambiental Seciunea 12 - Protecia biodiveristii Seciunea 13 - Transpunerea i implementarea Conveniei de la Aarhus i a legislaiei UE aferente privind participarea publicului la luarea deciziilor de mediu Concluzii
77
81 81 82
85 85 89 90 94 101 103 105 117 119 121 124 126
129 143

Rapoartele Societii Deschise reprezint o serie de studii iniiate de Fundaia Soros Romnia prin care anumite domenii sunt analizate din perspectiva societii deschise. Temele rapoartelor sunt alese dintre cele cu potenial impact ridicat asupra dezvoltrii pe termen lung a Romniei, chiar dac uneori, din motive greu de neles, nu ocup primele locuri pe agenda public. Fiecare Raport va urmri s deschid subiectul analizat dezbaterii publice i s contribuie printr-o analiz credibil a strii de fapt. Autorii Rapoartelor vor fi cercettori i practicieni cu exeperien i reputaie n domeniul analizat, invitai de Fundaia Soros s contribuie la realizarea studiului. Rapoartele Societii Deschise vor fi publicate, prezentate n cadrul unor mese rotunde i transmise celor interesai. Versiunea electronic va fi disponibil pe site-ul Fundaiei Soros, www.soros.ro. De la caz la caz, Fundaia va deschide programe proprii n domeniile analizate sau va sprijini cu expertiz alte organizaii ce desfoar proiecte pe temele respective. n funcie de context, se poate reveni la unele dintre temele cercetate, ntr-unul din urmtoarele dou moduri: monitorizarea periodic a evoluiei domeniului analizat, folosind aceeai metodologie, la intervale de timp ce pot varia ntre 1 i 5 ani, n funcie de dinamica specific temei; sau monitorizarea continu i/sau intervenia pe anumite subteme, prin includerea n portofoliul de programe al FSR. Pe termen lung, Rapoartele Societii Deschise vor deveni unul din instrumentele prin care FSR i stabilete agenda i i definete poziia pe teme de interes public.

Drepturile de mediu sunt dintre cele recunoscute de ctre statele i instituiile Uniunii Europene ca fcnd parte din drepturile fundamentale ale cetenilor si. Este rezultatul unei evoluii constante a opiniilor i valorilor societilor occidentale, la care se raliaz i cele din estul continentului. De aici rezult nu doar o preocupare a cetenilor, ci i un set de politici publice dezvoltate la nivel european. Este unul dintre domeniile n care regulile comune sunt foarte bine puse la punct. n estul Uniunii, inclusiv n Romnia, situaia este diferit: nivelul de informare i preocupare al cetenilor este mai redus, practicile tradiionale sunt adesea n vigoare, preocuparea autoritilor este redus pn la indiferen. Studiul de fa vorbete despre gradul de implementare a politicilor europene de mediu n Romnia, dar i despre codificarea drepturilor de mediu n legislaia romneasc. Se dorete a fi o analiz de situaie care s deschid noi oportuniti de aciune.
Introducere
Problematica mediului nconjurtor a aprut odat cu primele forme de aglomerare urban nc din antichitate, fiind consemnate att n Asia ct i n Europa legi care priveau protecia unor specii de animale (msuri luate de mpratul indian Asoka privind protecia animalelor i plantelor, precum i constituirea unor adevrate rezervaii naturale denumite Abhaya-rana), pedepse pentru poluatori i sisteme de management1 n Roma Antic i Imperiul Roman, desfurarea unor activiti de fabricaie n afara zonelor rezideniale (de ex. atelierele de tbcrie din Atena)2. Aceste reglementri au aprut ca urmare a ameninrilor existente la acea dat, ameninri corespunztoare nivelului de dezvoltare tehnic i social, precum i n legtur cu religia. n Evul Mediu legislaia de protecie a mediului este sporadic, absent n mai mare msur dect n antichitate. Chiar n secolele revoluiei industriale se aduc puine trasformri n ceea ce privete politica sau legislaia privind dreptul mediului. Probleme majore ns ncep s apar, mpreun cu soluii i legislaii menite s rezolve problemele la nivel local: interdicii privind vnatul anumitor specii de animale (au existat dispoziii privind protecia zimbrului n Caucazul de Vest, a caprelor negre n Lituania etc.) precum i tierea pdurilor (Rusia arist, n secolul XVIII)3. Cele mai puternice micri ecologiste s-au manifestat n rile unde dezvoltarea social i industria s-au dezvoltat cel mai repede, aducnd cu ele distrugeri ale mediului care atrgeau probleme de bunstare i sntate public ce trebuiau s fie soluionate. Marea Britanie i Statele Unite ale Americii sunt statele care cunoasc n secolul XIX cele mai puternice industrializri. Astfel, Era Victorian n Anglia (1850 - 1890) aduce probleme de mediu, nfiinarea unor organizaii care urmreau protejarea pdurilor, a animalelor, este organizat prima conferin internaional privind sntatea, este adoptat legislaie n ceea ce privete tierea pdurilor, calitatea aerului (smogul londonez), poluarea apelor (izbucnirea unei epidemii de holer analizat de un medic, avnd drept cauze apa contaminat din reeaua de canalizare londonez), crearea unor rezervaii naturale (parcul Yosemite din California pentru protejarea arborilor de Sequoia, Marele Canion din Amazonia, pdurea Fointanbleu din Frana etc.). Nu exist ns politici de mediu sau drept al mediului recunoscute ca ramuri independente. Legislaia adoptat i micrile sociale erau mult prea slabe pentru a preveni o serie de accidente i dezastre ce au avut loc n secolul XX.
1
Antichitate versus sistemele hidraulice moderne, L Stroia, S C Georgescu, A M Georgescu, http://iopscience.iop.org/1755-1315/12/1/012097/pdf/17551315_12_1_012097.pdf 2 Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, p.40; http://www.radford.edu/wkovarik/envhist/1ancient.html, Mircea Duu, Dreptul mediului, Curs Universitar, ediia 3, Editura CH Beck, pg. 6, 7 3 Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, p.40 - 41; https://php.radford.edu/~wkovarik/drupal/?q=node/22
n Statele Unite ale Americii, n 19324, pe fondul unei degradri a solului datorit agriculturii intensive, creterii cantitii de deeuri depozitate pe sol, folosirii intensive a pesticidelor i substanelor chimice, vnturile puternice au smuls solurile pe teritoriul mai multor state: Kansas, Oklahoma, Texas, Colorado ridicnd nori de praf pe aproape toat ntinderea USA, de la Munii Stncoi la Oceanul Atlantic. Ca urmare Congresul american adopt o lege de protejare a solurilor, fiind nfiinat i o autoritate federal care se ocupa de protecia solurilor. n Londra, n 1952, peste 4.000 de locuitori au murit din cauza smogului generat de fabricile poluatoare ce funcionau n ora precum i din cauza fumului de la crbunele folosit pentru nclzirea locuinelor. Aceasta se ntmplase dei n 1948 n jur de 600 de oameni decedaser din aceeai cauz. n 1956 guvernul britanic a adoptat legea aerului care interzicea arderile de crbune i care reglementa nlimea hornurilor. i n Los Angeles, n 1947, cderi masive de praf poluat cu gaze de la automobile, deeuri de benzin, alte emanaii au creat probleme de sntate serioase locuitorilor oraului i au dus la un numr mare de decese. n 1954 n Los Angeles smogul a determinat nchiderea colilor i a fabricilor. Studiile au demonstrat c poluarea se datora emanaiilor de la automobile n principal care n combinaie cu alte elemente din aer i cu radiaiile solare formau ozon, gaz extrem de toxic pentru materia organic. Statele Unite au adoptat n 1955 o lege privind cercetarea polurii aerului, fr a se prevedea nici un fel de limitri privind emisiile. Abia n 1959 s-a emis un regulament conform cruia automobilele trebuiau echipate cu un mecanism care determina filtrarea emisiilor. Cu toate acestea productorii de autovehicule au refuzat mult timp aplicarea acestei reglementri la nivel naional5. n SUA au loc de asemenea numeroase teste nucleare, accidente petroliere (Torrey Canion 6, accidentul de la o platform petrolier din Santa Barbara, California) etc. au generat frmntri i analize ale societii i oamenilor de tiin7. Cartea scris de Rachel Carson8 Primvara tcut, n 1962, a determinat nfiinarea de ctre Preedintele J.F. Kennedy a unei comisii pentru analiza i controlul pesticidelor, care a confirmat n 1963 ntr-un raport concluziile scriitoarei privind impactul pesticidelor asupra mediului, fcnd i un set de recomandri n aceast privin. Pe baza crii i a raportului, congresul american a adoptat o
4 5
Dr, Simona-Maya Marinescu, Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul Juridic, pg.19 Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg.152, 153; Dr, Simona-Maya Marinescu, Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul Juridic, pg.19 6 Scurgeri de petrol cauzate de vasul petrolier Torrez Canzon care a euat pe coastele vestice ale Angliei n 1967 polund cu petrol pur coastele Angliei, Franei i Belgiei, distugnd flora i fauna. 7 Rachel Carson (1907 1964) prima femeie biolog din lume a scris i primele cri care au atras atenai publicului i a oamenilor politici asupra problematicii de mediu, aticipnd dezastre ecologice care aveau s se produc: Primvara tcut, Marginea mrii etc.; despre ea, Al. Gore afirma n 1992 c reprezint nceputul micrilor de mediu moderne. 8 http://www.radford.edu/wkovarik/envhist/bio.html
legislaie privind controlul pesticidelor9. Aceast lege a fost mult mai avansat dect corespondentele sale din Europa i se datora n mare parte contribuiei lui Rachel Carson. Legislaia prevedea o analiz riguroas a compuilor chimici, excluznd anumite substane duntoare. Misiunea Apollo 8, n 1969 (prima i singura aselenizare), aduce planeta n contiina ntregii lumi, artnd dimensiunile planetare ale proteciei mediului. Secolul XX aduce adoptarea unui numr mare de convenii internaionale privind protecia i conservarea naturii: 1920, Paris, Convenia privind protecia psrilor utile agriculturii, 1911, Paris, Tratatul privind prezervarea i protecia focilor pentru blan, 1933 Convenia de la Londra privind conservarea faunei i florei n stare natural. Primele legi de protecie a naturii sunt adoptate tot n prima parte a secolului XX: Finlanda 1923, Romnia 1930, Lichtenstein 1931, Germania 1935, Danemarca 1937. n aceast perioad mediul ncepe s depeasc limitele proprietii. Pn la acest moment proprietarul care polua sau distrugea specii aflate pe proprietatea sa nu putea fi tras la rspundere. Legislaia nu opera pe proprietatea sa. n secolul XX mediul apare pe agenda politic a guvernelor, ncepe s se formeze ca ramur distinct de drept, ca problem de interes general precum i ca drept fundamental al omului.
Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 155
10
Capitolul 1 Apariia politicilor publice de mediu i a reglementrilor internaionale

Seciunea 1 7 Vtmri de mediu
Exist o serie de probleme de mediu care apar n politica tuturor statelor europene indiferent de regimul politic sau social, printre care poluarea este unul din principalii factori duntori mediului. n acest domeniu, n majoritatea societilor, americane, vest europene sau est europene, n legislaia de protecie a mediului s-au nregistrat interdicii complete a deversrilor/emisiilor n ap i atmosfer, precum i proceduri de liceniere care specific anumii parametrii acceptai pentru emisii. De exemplu Polonia, stat socialist, a adoptat n 1962 o lege privind protecia apei, unde gradul de protecie mpotriva polurii apei a fost ridicat, dup cum se poate observa n legea apei din 1974. Au fost de asemenea dezvoltate organisme administrative similare n majoritatea statelor, organisme care erau nsrcinate s se ocupe cu protecia mediului. Discrepana ntre dezvoltarea i prioritile statelor europene la acea dat era foarte mare, ceea ce a dus ns i la diferene de politic i organizare fundamenetale. Aceste diferene se nregistrau ntre blocul sovietic, orientat masiv ctre dezvoltarea industriei, dar chiar i n interiorul proaspt formatei comuniti europene Comunitatea Economic European10. Vtmrile aduse mediului rezult cu precdere din poluare. Poluarea rezult cu precdere din trei ndeletniciri umane11: - industria i mediul de via urban, - agricultura intensiv i industrializat, - transporturile. Vtmrile aduse mediului pot fi clasificate n funcie de consecinele lor n vtmri temporare i vtmri persistente12. Primele se refer la expunerea pe termen scurt la factori nocivi, cum ar fi deversri toxice ntr-un ru, care distruge petii i vegetaia, poluarea aerului unui ora prin emisii. A doua categorie, vtmrile persistente, se carcterizeaz prin caracterul difuz al polurii care implic greutatea detectrii i a msurtorilor. Acestea rezult din activitatea industrial continu, de ex: emisii de dioxid de sulf rezultnd din arderea crbunelui, din folosirea automobilelor, radiaii provenind din activiti
10
Comunitatea Economic European a fost instituit prin Tratatul de la Roma, semnat la data de 25 martie 1957 i intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958 11 Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, p.22 12 A. Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 87
11
nucleare. Acest tip de vtmri genereaz ele nsele alte probleme, cum ar fi ploile acide, care genereaz la rndul lor alte vtmri importante mediului, fiind deci aproape ireversibile. n timp ce mpotriva vtmrilor temporare un individ avea posibilitatea n majoritatea societilor democratice de a aciona mpotriva lor, atingerea adus drepturilor subiective fiind mai evident, n ceea ce privete cea de-a doua categorie, nu exista aceast posibilitate, oprirea industriilor necesare pentru economie nefiind posibil prin aciunea publicului. Ca urmare, i n ceea ce privete acestea au fost adoptate un numr din ce n ce mai mare de reglementri administrative, cu scopul de a preveni polurile pe termen mediu i lung. Justificarea pentru adoptarea lor a fost c nici un individ nu putea s dovedeasc o vtmare subiectiv suficient de mare pentru a putea ataca astfel de probleme. De asemenea, un alt motiv era c persoanele expuse involuntar la poluri persistente ale aerului sau apei care produceau mbolnviri aveau cunotine mici sau pur i simplu nu erau contieni de motivul mbolnvirilor. Pentru soluionarea acestor poluri persistente, reglementri administrative care stopeaz la surs emisiile sau care limiteaz producia reprezentau la acea dat (pentru anumite categorii aceeai problem se manifest i astzi) o mpiedicare a economiei, care ar fi dus la dispariia de pe pia a unor produse sau tehnologii. De asemenea, n ceea ce privete poluarea aerului, statele lumii se concentrau pe cantitatea de ageni poluatori la sol, fr s ia n calcul concentrarea acestora n straturile atmosferice mai nalte. Aceast poluare a straturilor superioare era relevant pentru determinarea apariiei de ploi acide precum i pentru distrugerea stratului de ozon. Monitorizarea polurii n aceste straturi precum i reglementrile mpotriva acesteia au venit abia dup apariia vtmrilor ireversibile ale mediului. Legislaia privind controlul pesticidelor din SUA a fost n aceast privin, mult mai avansat dect corespondentele sale din Europa i se datora n mare parte contribuiei lui Rachel Carson i a crii sale Primvara tcut care analiza efectele pe termen lung ale folosirii pesticidelor. Aceast lege prevedea o analiz riguroas a compuilor chimici, excluznd folosirea acelor substane care prezentau un risc ridicat de mbolnvire a persoanelor care intrau n contact cu acestea.Pentru a evita aceste inconveniente economice, unele state au adoptat o alt metod de rezolvare a problemei reprezentat de poluare, care nu presupune prevenirea vtmrilor viitoare, ci compensarea dup producerea acestora, metod folosit i astzi n anumite domenii. Problema polurii factorilor de mediu, general valabil n toat lumea, are aceast caracteristic ca urmare a unui adevr general valabil n toat lumea: caracterul inapropriabil al factorilor de mediu - aerului, apei. Nimeni nu poate s aib un drept de proprietate asupra acestora. Per a contrario, toat lumea poate dispune liber de aceti factori de mediu. Aceasta a dus la folosirea liber a acestora prin depozitarea free of charge a deeurilor, a reziduurilor toxice, a emisiilor. Transformarea acestor factori de
12
mediu din bun comun utilizabil fr nici o limit n bun de interes general, a cror integritate trebuie protejat pentru generaiile prezente i viitoare, mediul devenind protejat ca orice alt drept al omului reprezint o evoluie notabil n ultimii 50 de ani, care s-a datorat din nefericire, n mare parte, dezastrelor ecologice de tot felul cu efect semnificativ asupra sntii publice. Aceste dezastre au survenit i datorit unei legislaii mult prea raional, rezultat al unor strategii privind combaterea polurii, care avea ca obiective alocarea eficient a resurselor, bazat pe premisa echilibrrii costurilor i beneficiilor reducerii polurii. Astfel de strategii nu rspundeau unei alte probleme, i anume c anumite poluri sunt att de duntoare, nct nivelul de protecie trebuie s fie complet, indiferent de beneficii. Din acest punct de vedere considerm c tiina ar trebui s influeneze n mai mare msur politicile publice n mod special n probleme de mediu, consecinele putnd fi catastrofale. Aceast recomandare a fost preluat i n Convenia de la Viena din 1985 privind protecia stratului de ozon i Protocolul de la Montreal din 1987 privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptate ca urmare a deteriorrii grave a acestuia. Aceast catastrof cu consecine extrem de nefaste pe termen lung pentru ntreaga planet s-a produs n ciuda avertizrilor oamenilor de tiin n ceea ce privete deteriorarea stratului de ozon. n 1974 doi oameni de tiin de la Universitatea din Michigan, Richard Stolarski i Ralph Cicerone au publicat un articol privind efectele emisiilor de clor n straturile superioare ale atmosferei, care declanau un proces chimic ce ducea la distrugerea stratului de ozon 13. n acelai an, printr-un program de cercetare nfiinat de preedintele SUA, R. Nixon, avnd ca obiect studierea efectelor zborurilor supersonice asupra mediului, s-a descoperit o clas de chimicale denumite clorofluorocarburi din care rezulta o cantitate foarte mare de clor. O serie de teste au fost declanate pentru a analiza impactul clorofluorocarburilor ausupra stratului de ozon, fr a se ine seama de avertismentele celor doi oameni de tiin. Studiile nu au putut demonstra procesele chimice care duc la formarea clorului i distrugerea ozonului. Aceasta s-a ntmplat abia n 1985, cnd oamenii de tiin de la Centrul de Cercetare Britanic al Antarcticii au semnalat descoperirea unei guri imense n stratul de ozon. Descoperirea a fost confirmat i de oamenii de tiin americani, care au descoperit c sateliii lor fuseser programai s nu ia n considerare valori att de sczute ale stratului de ozon. Tot n anii 70 au fost lansate de ctre oamenii de tiin avertizri privind pericolul emisiilor de dioxid de carbon i gaz metan care produc efectul de ser. Cu toate acestea timp de 20 de ani problema nu a fost trecut n agenda politic a statelor14. SUA au jucat un rol foarte important n anii 70 n ceea ce privete politica de mediu. Preedintele Nixon, ca reacie la agenda de mediu promovat de partidul democrat, a hotrt s contrabalanseze
13 14
Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 170 Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 172
13
atacurile iminente ale adversarilor si politici, promovnd propria agend de mediu, n ciuda opoziiei susintorilor istorici ai partidului repulican, care erau n general industriai crora reglementrile privind protecia mediului le-ar fi adus scderea profiturilor. Ca urmare a politicii Partidului Democrat, n 1969 a fost adoptat prima lege de protecia mediului american, care era mai mult o declaraie privind politica de protecie a mediului a SUA, din punct de vedere ecologic, economic, estetic, etic etc. Preedintele SUA, R. Nixon, a semnat n 1970 aceast lege, n pofida presiunilor Partidului Republican, declarnd c decada anilor 70 va fi decada mediului. Aceast lege are o importan covritoare fiind prima lege care a folosit mediul n sensul n care l nelegem astzi: ...folosirea tuturor metodelor i mijloacelor posibile pentru crearea acelor condiii n care omul i natura pot s coexiste i s ndeplineasc cerinele economice, sociale .a ale generaiilor prezente i viitoare...15. Aceast lege a anticipat deci conceptul de dezvoltare durabil, definit 22 de ani mai trziu n Conferina de la Rio.Una din cerinele acestei legi era efectuarea unei declaraii privind impactul asupra mediului, realizat cu participarea tuturor factorilor interesai, inclusiv a publicului. Aceasta este prima abordare interdisciplinar a procesului de luare a deciziei, aticipnd abordarea integrat a ecosistemelor, care este fundamental astzi n procedurile de evaluare a impactului asupra mediului. Aceast lege a creat i un comitet privind calitatea mediului care avea s genereze importante legi de protecie a mediului n SUA 16 . Implementarea legislaiei de mediu era realizat de Agenia de Mediu, creat de acelai comitet privind calitatea mediului. Tot n aceast perioad apar n SUA primele organizaii ale societii civile 17 care organizeaz activiti ecologiste i de litigation pe probleme de mediu devenind un partener puternic n procesul de luare a deciziilor att prin folosirea tiinei, ct i datorit campaniilor organizate i a cazurilor iniiate n instan mpotriva poluatorilor i prejudiciilor aduse mediului, mare parte dintre ele activnd i astzi att n SUA, ct i n alte pri ale lumii. Sub preedenia lui Nixon SUA au jucat n anii 70 un rol foarte important pentru dezvoltarea politicilor de mediu. Astfel, mpreun cu Japonia, care se confrunta i ea cu probleme de mediu datorate dezvoltrii economice i industriale masive, au solicitat OECD18 s organizeze un comitet de mediu (astzi denumit comitetul pentru politici de mediu) i un directorat de mediu. Acesta a fost organizat, SUA deinnd prima preedenia acestuia. n 1972 Consiliul OECD a adoptat o decizie istoric privind aplicarea
15
Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 160 1970 legea calitii aerului, 1972 legea calitii apei, 1976 legea conservrii i recuperrii resurselor, etc. 17 Consiliul pentru aprarea resurselor naturale (The National Resources Defence Council) format de mai muli absolveni ai facultilor de drept ai universitilor Zale i Harvard n 1970, http://www.nrdc.org/about/; Fondul pentru protecia mediului (EDF Environmental Defense Fund) alctuit din oameni de tiin n 1967 http://www.edf.org/page.cfm?tagID=382; Greenpeace http://www.greenpeace.org/international/en/about/, organizaie ce a aprul ca reacie la testele nucleare effectuate de SUA n insula Amchitka n 1969 etc. 18 OECD - Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic - organizaie economic internaional fondat n 1961 i care reunea 33 de state, pentru a stimula progresul economic i comerul
16
14
principiului poluatorul pltete19. Politica statelor europene a nregistrat n anii 60 acelei interes n cretere pentru protecia mediului ca i societatea american. i mediul european resimte consecinele nefaste ale utilizrii neraionale a resurselor i poluarea masiv prin activiti industriale, depozitare de deeuri etc, prin creterea impactului pe termen mediu i lung unor categori de boli cum ar fi cancerul i intoxicrile cu chimicale etc. pierderea recoltelor ca urmare a dezechilibrelor ecosistemelor. n acelai timp se manifest un interes din ce n ce mai crescut pentru un mediu satisfctor din punct de vedere estetic, acesta devenind un criteriu pentru procedurile de planificare urban i nu numai, resimindu-se i nevoia de protecie a peisajelor naturale.20 Formarea politicilor publice ale statelor depinde de mai multe criterii, reprezentate de sistemul social, regimul politic, tipul de economie dezvoltat. Europa anilor 60 - 70 cuprindea state extrem de diverse din toate punctele de vedere. Toate statele, cu preponderen cele din blocul comunist, au dezvoltat programe agresive de industrializare. Numai statele nordice, cum sunt Suedia i Norvegia, au dezbtut politic nivelul optim de cretere i metodele de atingere a acestuia21. Statele totalitare au fost destul de reticente n a promova politici de mediu, acestea fiind vzute ca destabilizatoare. Dei existau i aici probleme de mediu, ele nu erau rezolvate sub egida dreptului la mediu, prioritile acestor regimuri fiind economia, aprarea naional i securitatea intern. Statele federale - resursele naionale erau considerate de competena guvernelor locale, astfel nct statul federal intervine mai puin n reglementrile privind mediul. SUA intervenea de exemplu stabilind standarde naionale n funcie de care statele federate stabileau propria politic i legislaie. Canada ns nu a stabilit nici o politic de mediu la nivelul statului federal, lsnd toate libertatea statelor federale. Statele unitare, cum sunt Marea Britanie i Frana, stabileau politica general, avnd i ele reprezentani ai guvernului n teritoriu, dar care nu aveau nici un fel de independen n stabilirea de politici sau legislaie proprie, avnd numai atribuii de aplicare a legislaiei naionale. n ceea ce privete diferenele de ideologie ale deocraiilor liberale din vestul Europei fa de marxism-leninismul statelor estice (aparinnd blocului comunist), n esen ele erau minime, ambele punnd omul mai presus dect natura, omul trebuind s nving natura pentru a evolua. Diferenele ntre cele dou sisteme au aprut datorit libertii de gndire ce caracteriza democraiile liberale ce a permis exprimarea i afirmarea de opinii diferite curentelor tradiionale. Aici s-au dezvoltat teoriile conform crora omul are o rspundere fundamental pentru
19
Poluatorul trebuie s suporte costurile pentru protecia mediului, costuri stabilite de autoritile de mediu pentru a se asigura c medul va rmne n stare bun. Aceste costuri trebuie s se reflecte n costurile bunurilor i serviciilor care polueaz, neputnd fi acoperite din subsidii http://www.oecd.org/dataoecd/11/45/38135367.pdf 20 A. Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 85 21 A. Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 91
15
protecia mediului precum i teoria conform creia natura poate fi stpnit numai prin cooperare cu ea22. Statele socialiste, urmnd modelul URSS, considerau c mrirea produciei reprezenta singura msur acceptabil a succesului. i n Japonia starea de fericire naional era definit n legtur cu cantitatea produciei mai degrab dect cu calitatea fa de valorile de mediu. Influena publicului asupra dezvoltrii politicului n general s-a fcut simit mai ales n statele vestice. Statele cu regim dictatorial nu permiteau intervenia publicului n procesul de luare a deciziilor astfel nct acestea aveau un potenial extrem de redus. Am artat deja influena major a publicului asupra politicii americane n ceea ce privete adoptarea i dezvoltarea politicii de mediu. Europa a dezvoltat i ea sisteme de participare a publicului la luarea deciziilor de mediu, astzi ajungnd s fie una dintre cele mai importante proceduri att n ceea ce privete scrierea i adoptarea de politici publice, ct i n aprobarea unor planuri/ proiecte specifice cu impact asupra mediului23. Unul dintre artizanii politicilor de mediu moderne, ca i unul dintre principalii actori ai elaborrii legii privind protecia mediului a SUA este Lynton K. Caldwell24, care a stabilit c structura evoluiei politicilor de mediu moderne are urmtoarele etape: - contientizarea publicului n legtur cu valorile de mediu, - conservarea resurselor de mediu: ap, aer, sol, pduri, - preocupri n legtur cu totalitatea relaiilor de mediu ale omului. Ca urmare, legea american de protecie a mediului a dat problemelor de mediu o importan egal cu cele privind dezvoltarea25. Multe state din Europa, dei influenate de politica de mediu a SUA, au promovat propriile legi naionale privind protecia mediului, au fost mult mai precaute n formularea unor politici de mediu, nepunnd semnul egalitii ntre dezvoltarea economic i protecia mediului. Chiar i astzi exist probleme n implementarea unor politici bazate pe acest principiu chiar i n SUA care vom vedea c va regresa n aceast privin. Astfel, Suedia a promovat legea de protecie a mediului n 1969 fr s vorbeasc deloc despre atingerea n viitor a unor obiective privind protecia mediului. Programul german privind protecia mediului, adoptat n 1971, influenat i el de politica american, adopt zece principii formulate ca obiective de protecia mediului, dar las la latitudinea landurilor s aleag ntre dezvoltare economic i
22
A. Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 92 Vezi infra p. 20 24 Lynton K Caldwell (November 21, 1913 August 15, 2006), profesor la Universitile: California, Northwestern, Oklahoma, Syracuse, consultant al Senatului SUA, al UNESCO, al ONU, al institutului naional American de sntate public etc. primul promotor al politicilor de mediu, care au fost lansate n 1962 printr-un articol intitulat Environment: A New Focus for Public Policy?, publicat n revista Public Administration Review. Se consider c el este promotrul ideii de realizare a declaraiei de impact asupra mediului care st la baza rapoartelor de evaluare a impactului asupra mediului dezvoltate astzi n Uniunea European. 25 Vezi supra 12; A. Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 96
23
16
protecia mediului. URSS adopt i ea n 1974 obiective privind protecia mediului n planurile pe termenul lung adoptate de Comitetul de planificare de stat (GOSPALN 26 ) pentru anii 1976 1980. Spania, n Constituia din 1978, introduce principiul conform cruia orice persoan are dreptul de a se bucura de un mediu adecvat i de a-l conserva. De asemenea i Constituia Portugaliei din 1976 consacr dreptul tuturor la un mediu de via sntos i echilibrat precum i obligaia de a-l apra.
Seciunea 2 Structuri pentru implementarea politicilor de mediu

Implementarea acestor politici de mediu nou adoptate presupunea investirea unor sume mari de bani pentru crearea unor tehnologii care s limiteze poluarea i care s creeze substane mai puin duntoare. De asemenea erau necesare sume mari de bani pentru a reduce polurile rezultate ca urmare a unor accidente industriale. Instituiile publice create pentru implementarea acestor politici de mediu aveau resurse i autoritate limitat pentru a rezolva aceste probleme. Existau trei metode de reform instituional pentru implementarea politicilor de mediu: extinderea atribuiilor instituiilor existente, coordonarea instituiilor publice existente printr-un organism central cu atribuii n protecia mediului, sau crearea unor noi instituii pentru protecia mediului. Crearea acestor instituii cu atribuii ferme i cu autoritate mrit n probleme de protecia mediului reprezint evoluia la stagiul trei pe scala Caldwell n ceea ce privete evoluia politicilor de mediu. Acest stagiu a fost mai uor de parcurs pentru statele n care existau deja autoriti cu atribuii n probleme de mediu, cum ar fi Frana, unde existau agenii de mediu privind protecia bazinelor unor ruri, care aveau atribuii n domeniul polurii. De asemenea, n Suedia, exista o lege privind conservarea naturii adoptat n 1964. La nceput acesta avea ca obiective numai protecia rezervaiilor i a litoralului Suediei ce corespundea nivelului doi de evoluie pe scala Caldwell. n 1969 a fost dezvoltat un program privind controlul tehnologiilor poluatoare, fiind instituit un sistem de autorizare care era realizat de fosta agenie privind conservarea naturii, reorganizat n Comitetul pentru protecia mediului, n colaborare cu o structur nou creat, Comitetul de vot (Koncessionamnd). Republica Federal a Germaniei a creat un mecanism care se baza pe coordonarea instituiilor cu atribuii de protecie a mediului, nfiinnd o Agenie federal de protecie a mediului, n timp ce SUA a nfiinat organisme noi care s se ocupe la nivel naional de problemele de mediu.27
26 27
Comitet responsabil cu planificarea economic n URSS Vezi supra pg. 5; Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 99
17
Spania, n Constituia sa din 1978, arat c instituiile publice au obligaia s vegheze asupra folosirii raionale a resurselor naturale, cu scopul de a apra i mbuntii calitatea vieii, mediul nconjurtor. Constituia Portugaliei din 1976 stabilete i ea c statul este cel obligat s previn i s controleze poluarea, efectele ei precum i formele duntoare de eroziune, s promoveze folosirea raional a resurselor naturale, urmrind salvgardarea capacitii lor de rennoire i stabilitate ecologic.
Seciunea 3 Metode de implementare a politicilor de mediu

Cea mai puin costisitoare i cea mai eficient este emiterea de reglementri cu valoare normativ pentru reducerea polurii, modificarea comportamentelor i strategiilor diferiilor actori, asigurnd standarde uniforme. Aceste regulamente au un grad de influen ridicat fiind adoptate la nivelul guvernelor. Primele reglementri se refereau la stabilirea unor standarde la nivelul factorilor de mediu ce se doreau a fi protejai. Concentraii n ap, n aer etc. A doua generaie de reglementri se referea la standarde impuse emisiilor la surs. Trebuie, de asemenea, fcut o difereniere ntre standarde de performan, care permit poluatorilor s foloseasc orice mjloace tehnice att timp ct emisiile nu depesc nivelul reglementat i standarde privind tehnologiile care stabilesc cum anume trebuie s se procedeze, de regul oblignd la folosirea unui anumit tip/model de tehnologie, fr s stabileasc nivelul de protecie a mediului. De regul statele care doresc stoparea urgent a polurii folosesc cele dou sisteme combinate: folosirea anumitor tehnologii i un anumit nivel al emisiilor, stabilind termene limit pentru ca poluatorii s se conformeze. Scopul instituirii reducerii polurii avea trei obiective: - protecia imediat a sntii publice, - sporirea bunstrii generale, - sntatea public i minimizarea riscurilor. Planificarea de mediu este cea care definete metodele de atingere a acestor obiective, folosondu-se efectuarea unor rapoarte privind necesitatea proiectelor, msurarea polurii existente i impactul reglementrilor propuse. n 1970, n SUA, cu prilejul implementrii legii naionale privind protecia mediului s-a ncercat chiar studierea alternativei 0, adic situaia n care nu s-ar realiza nicio investiie. Acest capitol al studiilor de mediu a fost ns foarte greu de implementat, el fiind realizabil abia n contextul politicilor UE n secolul XXI, punndu-se problema extinderii sale de la planificarea de mediu28 la proiectele cu impact asupra mediului ntr-o viitoare modificare a directivei EIA 85/337/EEC cu modificrile ulterioare.
28
Directiva SEA 2001/42/CE
18
Clasificarea substanelor toxice i a deeurilor toxice au necesitat reglementri speciale din punct de vedere al locului unde se desfoar activitile care necesit autorizare: - amplasarea n spaii unde capacitatea de asimilare a aerului sau a apei poate reduce poluarea. Aceast teorie nu este general valabil, pentru o anumit categorie de substane sintetice neexistnd nici un fel de capacitate de asimilare (de exemplu substanele petrochimice sau nucleare); - amplasarea industriilor sau activitilor poluante n locul cu poluare istoric. Astfel de politici au fost ntlnire n Suedia; - interdicia sau limitarea amplasrii unor activiti poluante n zone sensibile (foarte curate sau intens poluate). De exemplu n SUA au fost adoptate reglementri care protejau calitatea aerului n parcurile naionale i n rezervaiile indiene. Belgia, conform recomandrilor Comunitii economice europene a desemnat zonele puternic industrializate ca arii de protecie speciale supuse unui control drastic. Bulgaria a adoptat un program special pentru capitala rii, Sofia, prin care se urmrea purificarea aerului prin instalarea unor filtre i a altor dispozitive de purificare 29. Portugalia, n Constituia din 1976, a stabilit c este obligaia statului de a urmri localizarea corect a activitilor, dezvoltarea socio-economic echilibrat, crearea i dezvoltarea de parcuri i rezervaii naturale i de odihn, protejnd peisajele, astfel nct s garanteze conservarea naturii i pstrarea valorilor culturale, istorice, artistice. Reglementri speciale au fost adoptate i n ceea ce privete stabilirea substanelor care se folosesc n activitile poluatoare. Aceste reglementri au o serie de reguli comune n statele puternic industrializate30: - o autoritate cu putere de reglementare care analiza produsele pentru detectarea riscurilor pentru sntate, nainte de a ajunge pe pia (Suedia, ncepnd cu 1973) - stabilirea unor protocoale privind efectuarea de testri pe animale de laborator pentru a stabili care substane prezint pericol n cadrul dovezilor epidemiologice; - autoritile i fundameneaz concluziile privind sigurana substanelor pe analize risc beneficiu, pentru a nlocui dovezile tradiionale privind producerea unui prejudiciu viitor cert cu conceptul de ultim or al dovezilor privind posibila producere a unor vtmri de mediu n viitor (se prezum c anumite substane pot provoca prejudicii); - inversarea sarcinii probei privind dovedirea faptului c o substan nu este sigur, de la guverne sau public la productor; sarcina probei nu revine reprezentanilor guvernului, conform legii suedeze privind produsele periculoase;
29 30
Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 103 Dan Tarlock, Pedro Tarak, Perspectiv a dreptului de mediu comparat, f. 104
19
n SUA instanele au acceptat c guvernele au dreptul s interzic pe pia o anumit substan, productorul fiind cel care avea obligaia s dovedeasc faptul c substana nu este periculoas; - implementarea unor managemente stricte pentru substane toxice i alte substane periculoase, aceasta fiind considerat singura metod util pentru a pune n echilibru interesele dezvoltrii industriale cu sigurana public. Reducerea emisiilor este o alt problem fundamental n politicile de mediu, care a aprut ca urmare a faptului c tehnologiile folosite pentru reducerea emisiilor presupuneau costuri mult prea ridicate sau propuneau tehnologii care fceau ineficient procesul de producie. Pentru a rezolva aceste probleme au fost adoptate dou tipuri de msuri: - perceperea de taxe i impozite pentru cantitatea de deeuri depozitat; se considera c poluatorul va avea tendina s reduc cantitatea de deeuri depozitat pentru a plti mai puine taxe i impozite. n acest sistem poluatorii care nu reuesc s se conformeze pltesc amenzi penale; - acordarea de subvenii; acestea puteau fi faciliti fiscale acordate poluatorilor pentru introducerea de tehnologii nepoluante, fie pli directe de la bugetul de stat. Accidentele cu efecte devastatoare asupra mediului au demonstrat c aceste sisteme nu erau suficiente, pentru c pe de o parte amenzile penale erau prea mici n comparaie cu costurile pentru achiziionarea sau adaptarea tehnologiilor mai puin poluante, i pe de alt parte pentru c era extrem de greu de dovedit cine era responsabil de efectele accidentului n special cnd amenjrile se fcuser prin subvenii directe de la Guvern. Ca urmare costurile n cazul accidentelor nu erau deloc suportate de poluator. n aceast perioad una din variantele principiului poluatorul pltete era c poluatorul care adun toate beneficiile activitii periculoase pentru mediu s suporte i toat rspunderea pentru acele accidente care sunt inevitabile. Aceasta se realizeaz prin taxarea activitii periculoase i constituirea unui fond de mediu care s fie folosit pentru nlturarea efectelor accidentelor. Pentru a impune toate aceste standarde i a construi toate facilitile necesare reducerii polurii prin managmentul deeurilor, al emisiilor etc. guvernele au trebuit s coopereze cu cetenii, entitile private, att prin acordarea de granturi, ct i prin subvenii i faciliti fiscale acordate n cazul introducerii tehnologiilor nepoluante.
20
Seciunea 4 Politica de mediu a Comunitilor Europene n aceast perioad

n anii 50 cele trei comuniti europene31 nu au adoptat politici de mediu. Singurele referiri la probleme care aveau legtur cu mediul, fr a fi ns recunoscute i prevzute ca atare, priveau schimbul liber de mrfuri i protecia consumatorilor, avnd ca obiect substanele chimice periculoase, autovehicule i detergeni. Tratatul Euratom, adoptat n 1957, coninea dispoziii privind protecia sanitar a populaiei mpotriva radiaiilor ionizante, fixarea i revizuirea periodic de norme de baz relative la radioactivitatea mediului ambiant. Tratatul privind Comunitatea Economic European adoptat n 1957 prevedea armonizarea dispoziiilor comunitare ale statelor membre, prin adoptarea de directive pe care acestea aveau obligaia s le implementeze. Au aprut astfel primele texte comunitare: directiva 67/548/CEE privind ambalarea i etichetarea substanelor periculoase, directiva 70/157/CEE privind nivelul sonor admisibil i dispozitivul eapamentului vehiculelor cu motor32 etc.
31 32
Comunitatea Economic European, Comunitatea Crbunelui i a Oelului i Euratom Mircea Duu, Dreptul Mediului, ediia 3, editura CH Beck, pg. 33
21
Capitolul 2 Primele reglementri internaionale privind protecia mediului

Seciunea 1 Conferina de la Stockholm
Aceasta este prima conferin a ONU privind mediul prin care s-au pus bazele dreptului internaional al mediului. rile nordice, confruntate cu probleme majore de mediu (ploi acide datorate emisiilor de oxizi de sulf), mpreun cu SUA i Canada au determinat ONU33 s adopte n 1968 o rezoluie prin care se prevedea organizarea unei conferine mondiale privind mediul. Aceasta s-a desfurat la Stockholm n 1972. Conferina a reunit 113 state, printre care i Romnia, peste 6.000 de participani, precum i un numr mare de observatori trimii de peste 400 de organizaii neguvernamentale. SUA au preluat la acel moment rolul de lider n probleme de mediu, reliefnd realizrile n acest domeniu, n ciuda acuzaiilor aduse de rile care se opuneau razboiului din Vietnam, care produsese importante prejudicii mediului, precum i a rilor n curs de dezvoltare care au blamat rile industrializate pentru problemele lor de mediu34. n cadrul conferinei au fost aprobate un numr mare de texte printre care cele mai importante sunt: - Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind mediul (Declaraia de la Stockholm). Aceasta conine 26 de principii care au jucat un rol foarte important pentru creterea contiinei statelor n legtur cu problemele de mediu. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui caliate s i permit s triasc n demnitate i bunstrare35. Principiile 2 7 arat c factori de mediu nu sunt numai petrolul i mineralele ci i aerul, apa, flora, fauna, solul, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale ele trebuind prezervate n interesul generaiilor viitoare. Este consacrat de asemenea i principiul potrivit cruia omul are o rspundere fundamental fa de mediu, respectiv fa de flora i fauna habitatelelor; principiile 8 20 se refer la realizarea proteciei mediului prin stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, implicaiile subdezvoltrii etc.; principiile 21 26 se refer la cooperarea internaional stabilind: dreptul statelor de a exploata n mod suveran
33 34 35
ONU Organizaia Naiunilor Unite - Rezoluia 2398 din 1968 Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 167 Mircea Duu, Dreptul Mediului, ediia 3, editura CH Beck, pg 16 17
22
propriile resurse cu obligaia de a nu produce vtmri mediului altor state sau zonelor neaflate sub o anumit jurisdicie, dezvoltarea dreptului internaional pentru responsabilizarea i obligarea la plata de prejudicii pentru victimele polurii de ctre poluatori etc. - Planul de aciune pentru mediu36 cuprindea 109 recomandri adresate statelor. Acesta avea drept scop a coordona i cataliza activitile de mediu ntre ageniile Naiunilor Unite din diferite zone. Practic acesta se refer la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului, gestiunea mediului i activiti de informare i educare a publicului, formarea specialitilor n materie de mediu. S-a considerat c cel mai mare merit al Conferinei de la Stockholm a fost faptul c mediul a fost abordat ntr-o manier global, att din punct de vedere al sistemului natural planetar, ct i din punct de vedere instituional. Astfel, a fost creat n cadrul ONU Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM), acesta jucnd rolul de coordonator pentru alte organizaii internaionale ale ONU, dar i pentru unele organizaii regionale i Fondul pentru mediu, care avea rolul de a alimenta financiar aciuni de mediu pertinente37.
Seciunea 2 Comunitile Europene

n aceeai perioad, Consiliul Europei a adoptat primele dou texte n ceea ce privete mediul: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului n 1968, Carta European a Apei, precum i primul tratat n probleme de mediu, respectiv Acordul European privind Limitarea folosirii unor detergeni n produse de splare i curire, i o serie de alte convenii i acorduri sectoriale privind conservarea faunei slbatice38. Conferina de la Stockholm a avut un impact semnificativ asupra comunitilor europene care au adoptat primele dou programe de aciune privind mediul, n 1973 i apoi n 1977, fiind axate pe rezolvarea marilor probleme ridicate de poluare: reducerea nivelului de poluare a apelor dulci i a apelor mrii, reglementarea nivelului maxim de plumb n benzin precum i a emisiilor de dioxizi de sulf i azot etc. Abordarea programelor privind mediul n aceast perioad are un caracter sectorial. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene39 a decis n 1980 c nu este cu totul exclus ca dispoziiile n materie de mediu s poat s se ncadreze n dispoziiile art. 100 din Tratatul privind CEE. Dispoziiile care implic consideraii de sntate i de mediu pot fi de natur s greveze
36
UNEP United Nations Environmental Programme, www.unep.org Mircea Duu, Dreptul Mediului, ediia 3, editura CH Beck, pg 16 17; Gordon J. MacDonald, Mediu, Evoluia unui concept, Jurnalul de mediu i dezvoltare, 2003, pg. 167 38 Convenia de la Ramsar din 1971 privind conservarea zonelor umede de importan internaional, Convenia de la Londra din 1972 privind protecia focilor n Antarctica 39 CJCE, hotrrea pronunat n cauza 91/79 Comisia contra Italia din 18 martie 1980
37
23
ntreprinderile crora li se aplic i, n lipsa armonizrii dispoziiilor naionale n materie, concurena ar putea s fie falsificat n mod sensibil. n consecin, regulamentele coninnd prevederi de protecie a mediului puteau fi adoptate n aceast period numai n ceea ce privete comerul exterior. Un astfel de document privea un regim comun aplicabil importurilor de produse rezultate din cetacee, care a devenit una din cele mai eficace msuri pentru protecia balenelor 40 . Primul program de aciune privind mediul al CEE din 1973, a fost adoptat n urma impulsului dat de Conferina de la Stockholm, ca urmare a declaraiei reuniunii efilor de stat i de guvern de la Paris, din 1972, care proclama necesitatea de a proteja mediul n scopul de a pune progresul n serviciul omului. Declaraia efilor de state a fost adoptat n temeiul art. 235 din Tratatul CEE care prevedea clauza de competen rezidual, adic adoptarea de aciuni necesare pentru realizarea unuia din obiectivele comunitii, n ceea ce privete funcionarea pieei comune. Ca urmare a adoptrii acestor planuri de aciune au fost enunate mai multe principii fundamentale pentru mediu care au schimbat orientarea politicilor statelor membre: principiul precauiei n luarea deciziilor cu privire la activiti cu impact asupra mediului; principiul poluatorul pltete; principiul efectelor transfrontiere conform cruia activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea mediului ntr-un alt stat. n SUA, sub preedenia lui Ronald Reagan, mediul a ncetat s mai fie promovat ca politic public n aceeai msur, mai multe proceduri de certificare a securitii pesticidelor, fiind interzis cercetarea i implementarea folosirii substanelor alternative. Politica american a ncetat s mai includ mediul ntre prioritile politice, lideri n acest domeniu rmnnd comunitile europene i alte state din Europa de vest. Anii 80 pentru comunitiile europene reprezentau perioada de recunoatere a mediului ca una dintre principalele politici promovate. Astfel, n 1985 CJCE a decis c protecia mediului constitutie unul dintre principalele obiective de interes general ale comunitii, care prevaleaz n faa libertii comerului. n 1981 a fost creat n cadrul Comisiei Europene Direcia General pentru politica de mediu, responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i pentru iniierea actelor normative n domeniu. Planurile de aciune pentru mediu din 1983 i 1985 au promovat utilizarea sporit a resurselor nepoluante de energie, reciclarea deeurilor, subliniindu-se importana conservrii resurselor naturale i a desemnrii unor arii protejate pentru protecia habitatelor. Actul unic european din 1986, intrat n vigoare n 1987, a introdus un capitol dedicat mediului, consacrnd oficial o nou politic a Comunitilor Europene. Au fost formulate obligaii privind protecia mediului i dezvoltarea
40
Mircea Duu, Dreptul Mediului, ediia 3, editura CH Beck, pg 34
24
durabil, care priveau supunerea proiectelor actelor normative comunitare la efectuarea studiilor de impact cu privire la potenialele efecte asupra mediului i naintarea acestora spre aprobare statelor membre. La nivelul Comunitilor europne, n 1985 a fost adoptat Directiva EIA, 85/337/EEC, care reprezint unul din cele mai importante instrumente pentru dezvoltarea durabil de la acea dat. Aceast directiv stabilete o list de domenii pentru care orice proiect trebuie s treac prin etapa de evaluare de mediu, care presupune stabilirea impactului proiectului asupra factorilor de mediu. Proiectul este elaborat n funcie de acest impact, stabilit printr-un raport realizat de specialiti. n aceast procedur publicul particip la luarea deciziilor conform dispoziiilor acestei directive41, art. 6.2, 6.3, 9 din directiv. Concluziile raportului de mediu trebuiau s fie luate n considerare n autorizaia de construire (art. 9 din directiv). n plan internaional, n 1987 Raportul Brundtland denumit Viitorul nostru comun precum i studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare, ambele publicate n 1987 de ctre Adunarea General a ONU declar nevoia abordrii integrate a politicilor i proiectelor de dezvoltare, recunoscndu-se faptul c mediul i dezvoltarea nu pot fi concepute ca obiective separate. n 1989 Adunarea Generala a ONU a publicat Rezoluia 44/228 prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Aceasta s-a desfurat la Rio de Janeiro n 1992 i a pus bazele politicii moderne de mediu. De asemenea dreptul de mediu este promovat la scar internaional ca drept fundamental al omului.
Seciunea 3 Conferina de la Rio

Conferina de la Rio, Earth Summit, reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre statele industrializate i grupul celor 77 (astzi 128) state n curs de dezvoltare. Au fost proclamate 27 de principii42. Unele reprezint reeditarea celor din Declaraia de la Stockholm: - principiul 2 privind dreptul suveran al statelor de a exploata propriile resurse fr a fi produse vtmri statelor vecine; - principiul cooperrii ntre state n vederea dezvoltrii dreptului internaional al mediului; - principiul privind despgubirea victimelor polurii i a altor probleme ecologice.
41 42
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31985L0337:EN:NOT Alexandre Charles Kiss, Tendine actuale i evoluii ulterioare posibile ale dreptului internaional de mediu
25
Principii noi formulate - principiul privind informarea i participarea publicului i accesul la justiie n probleme de mediu (drept procedural de mediu); acest principiu a stat la baza adoptrii n 1998 a Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaii, participarea publicului i accesul la justiie n probleme de mediu; participarea publicului n luare deciziilor de mediu a devenit o regul n adoptarea tuturor deciziilor privind protecia mediului la nivel internaional, al uniunii europene, precum i la nivel naional; - principiul privind adoptarea de msuri legislative eficiente n probleme de mediu; - transportul unor substane duntoare mediului pe teritoriul altor state; - principiul precauiei n luarea deciziilor; acesta este un principiu foarte important, care a cunoscut o aplicare la nivelul celor mai importante acte din dreptul comunitar, fiind preluat n Tratatul de la Maastricht, din 1992, i de la Amsterdam, din 1997, sub sintagma de msuri preventive, ca i n alte convenii i tratate internaionale, precum i n legislaie naional, de exemplu n codul francez de mediu. - principul poluatorul pltete; i acest principiu a fost preluat n tratatele CE de la Maastricht i de la Amsterdam precum i n codul francez de mediu; - realizarea de studii de impact aupra mediului; aceste studii erau deja prevzute de o serie de acte internaionale precum i n legislaii naionale; - obligaia de notificare a catastrofelor naturale precum i a oricror alte situaii de urgen care ar putea avea impact negativ asupra mediului, i de a lua toate msurile pentru ajutarea sinistrailor; - principiul potrivit cruia statele trebuie s avertizeze alte state susceptibile a fi afectate de activitile cu impact negativ asupra mediului care pot avea efecte transfrontiere i s realizeze consultri cu aceste state. Principii care au influenat evoluia dreptului internaional al mediului Dezvoltarea durabil presupune c dezvoltarea trebuie realizat astfel nct s satisfac n mod echitabil att nevoile generaiilor prezente i viitoare privind evoluia, ct i nevoile de mediu; acest principiu a devenit centrul politicilor publice de mediu n lumea ntreag, la nivel internaional, al Uniunii Europene precum i la nivelul legislaiilor naionale. Principiul responsabilitii comune dar difereniate, conform cruia responsabilitatea global comun a statelor fa de protecia mediului trebuie s difere n funcie de contribuia diferit la degradarea mediului la nivel global, n acest sens rile dezvoltate avnd o rspundere mai mare, corespunztoare nivelului de dezvoltare al tehnologiilor precum i resurselor financiare. Unul din documentele importante adoptate n cadrul Conferinei de la Rio este documentul intitulat Agenda 21, document menit s duc la aplicarea
26
principiilor Declaraiei de la Rio. Acest plan stabilete perioadele, obiectivele, costurile, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin. Dei a fost vzut i ca un mare eec 43, obiectivele asumate nefiind n totalitate realizate, totui Agenda 21 a nsemnat cel mai important document politic de mediu al secolului XX, care a generat o schimbare major de abordare a politicilor de mediu. Angenda 21 instituie responsabilitatea global pentru ONU fa de soluionarea problemelor de mediu, care avea pn la aceast dat o abordare sectorial. Astfel, Agenda 21 creaz Comisia pentru Dezvoltare Durabil 44, alctuit din 53 de membri alei de Consiliul Economic i Social al ONU pentru 3 ani, n baza unui algoritm geografic. La lucrrile acesteia particip i un numr mare de observatori (organizaii guvernamentale i neguvernamentale). Misiunea45 acestei comisii este: - de a observa progresul la nivel naional, internaional i regional n ceea ce privete implementarea recomandrilor i angajamentelor asumate n Angenda 1 i Declaraia de la Rio; - de a elabora ghiduri pentru politic i opiuni pentru activiti viitoare n conformitate cu planul de implementare adoptat la Conferina de la Johannesburg i de a realiza dezvoltarea durabil; - de a promova dialogul i a construi parteneriate pentru dezvoltarea durabil mpreun cu guvernele, cu comunitatea internaional i cu marile grupuri identificate de Agenda 21 ca i actori cheie n afara guvernelor centrale care au un rol major n tranziia ctre dezvoltarea durabil; aceste grupuri includ femeile, tinerii, popoare indigene, organizaii neguvernamentale, autoriti locale, muncitori, patronate, comuniti de afaceri i de industrie, comunitatea stiiific i fermierii.
Seciunea 4 De la Rio la Johannesburg

De la Conferinei de a Rio i pn la Conferina de la Johannesburg din 2002, dreptul mediului a cunoscut o recunoatere important, fiind adoptate convenii i tratate internaionale foarte importante46. Una din cele mai importante este Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor de mediu i accesul la justiie, care pune n mna publicului cel mai important document ce consacr
43 44
Stephane Doumbe-Bille - Agenda 21 i cadrul instituional http://www.un.org/esa/dsd/csd/csd_aboucsd.shtml 45 http://www.un.org/esa/dsd/csd/csd_mandate.shtml 46 Convenia privind prevenirea polurii marine a Atlanticului de Nord adoptat la Paris n 1992; Convenia privind responsabilitatea civil pentru daunele produse ca urmare a activitilor cu impact negativ asupra mediului, adoptat la Lugano n 1993; Convenia ONU privind schimbrile climatice adoptat la New York n 1992; Convenia privind cooperarea i utilizarea durabil a apelor Dunrii, adoptat la Sofia n 1994 etc.
27
dreptul de a participa n formularea politicilor de mediu, n adoptarea actelor normative, precum i la aprobarea unor proiecte i planuri privind dezvoltarea unor activiti cu impact asupra mediului. Convenia a fost adoptat la Aarhus n 199847, premisele adoptrii acestei Convenii aprnd n capitolul 27 din Agenda 21 care arta rolul esenial al organizaiilor neguvernamentale n luarea deciziilor de mediu. De asemenea, n capitolul 8, care privete integrarea obiectivelor de dezvoltare i de mediu n procesul de luare a deciziei, se subliniaz nevoia de lrgire a cadrului accesului la informaie, nevoia de implicare a publicului n conceperea politicilor relevante i acordarea indivizilor, grupurilor i organizaiilor care au un interes legal recunoscut a accesului liber la instane pentru a dovedi violri ale dreptului la mediu sau ingerine n drepturile legale garantate. ONG - urile sunt chemate s participe i n negocierile internaionale, n procesul de luare a deciziilor, de implementare i de evaluare a politicilor internaionale a programelor i a angajamentelor48. n afara de Convenia de la Aarhus, mai multe convenii internaionale consacr aceste drepturi: Convenia asupra biodiversitii adoptat la Rio n 1992 consacr dreptul de informare i de participare la luarea deciziilor, fr s se refere la accesul la justiie. Tratatele Uniunii Europene Tratatul de la Amsterdam49 al UE din 1997 i intrat n vigoare n 1999 adaug principiul dezvoltrii durabile la principiile de mediu deja enunate n Tratatele anterioare (Maastricht 1993, Actul Unic European 1987). Acest principiu era deja unul dintre cele mai importante obiective ale celui de-al cincilea plan de aciune privind mediul. Dezvoltarea durabil devine astfel un principiu fundamental al Uniunii Europene, pn la acea dat fiind un concept dezvoltat dup Conferina de la Rio. Un alt principiu enunat n acest tratat este principiul unui nivel nalt al proteciei mediului, existent i n tratatele anterioare (Actul Unic European, 1987 i Tratatul de la Maastricht, 1993) i introdus pentru a se evita ca n urma procedurii de luare a deciziilor cu majoritate calificat s se ia decizii duntoare mediului. Astfel, n toate deciziile luate UE are obligaia de a asigura un nivel nalt de protecie al mediului precum i s promoveze mbuntirea calitii mediului. Principiul integrrii problemelor de mediu n alte politici comunitare a fost reformulat. El exista i n tratatele anterioare (Actul Unic European, 1987 i Tratatul de la Maastricht, 1993), dar la Amsterdam el a fost reformulat, devenind unul din principiile de baz, obligatorii ale UE. Pn la acest moment era privit mai mult ca un obiectiv a crui atingere depindea de voina instituiilor. Tratatul
47 48
vezi infra p.110 i urm. Eckhard Rehbinder, Democraia, accesul la justiie i mediul la nivel internaional 49 Said Mahmoudi Protecia mediului European dup Tratatul de la Amsterdam
28
de la Amsterdam l aduce la nivel egal cu principiul subsidiaritii, non discriminrii, respectrii Aquis-ului comunitar etc. Tratatul de la Amsterdam a schimbat i modalitatea de adoptare a deciziilor n ceea ce privete mediul. Pentru adoptarea deciziilor este consultat Comitetul Regiunilor n acelai mod n care este consultat i Comitetul Economic i Social50 (art. 175). Pentru prima dat este consacrat regula conform creia luarea deciziilor n mai multe domenii, inclusiv n probleme de mediu va ine seama n mod special de evoluii bazate pe date tiinifice. Ca urmare, Comisia, dar i Consiliul i Parlamentul vor trebui s specifice n propunerile lor dac ultimile date tiinifice disponibile sunt luate n considerare. Aducerea unui astfel de principiu la nivel de politic a Uniunii Europene este foarte important n contextul vtmrilor extrem de grave ale mediului care nu au putut fi prevenite sau stopate n ciuda avertismentelor oamenilor de tiin51. Cel de-al cincilea program de aciune pentru mediu pentru perioada 1993 - 2000 al UE, intitulat Ctre o dezvoltare durabil, o declaraie care arat intenia de a implementa Declaraie de la Rio i Agenda 21. Acest program a avut drept scop52 meninerea n ansamblu a calitii vieii, meninerea accesului la resurse naturale, evitarea vtmrilor persistente ale mediului, a susine o dezvoltare durabil care ndestuleaz nevoia prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile nevoi. Acest program s-a bazat pe dou principii majore: - integrarea dimensiunii de mediu n toate domeniile majore ale politicii europene. Obiectivele de protecie a mediului pot fi atinse numai prin integrarea acelor politici care pot s cauzeze vtmri mediului; - nlocuirea abordrii comand-control, mprirea responsabilitii ntre actorii implicai: guverne, industie, public, aceasta fiind singura metod de realizare a msurilor propuse. Principalele direcii de aciune ale acestui program erau: aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare, controlul impactului asupra mediului pentru toate substanele i sursele de poluare, un acces mai bun al publicului la informare i o mai bun diseminare a informaiei, crearea de noi locuri de munc odat cu aplicarea msurilor privind protecia mediului. Raportul Comisiei privind evoluia programului relizat n 1996 care a examinat cele 5 sectoare ce au fcut obiectul acestui program: agricultura, energia, industria prelucrtoare, transportul i turismul. Raportul a artat c au fost fcute progrese n ceea ce privete integrarea politicilor de mediu n alte politici, n
50
Said Mahmoudi Protecia mediului European dup Tratatul de la Amsterdam, M Duu, op. cit., pg 35; consiliul hotrte asupra propunerilor Comisiei dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. 51 Vezi supra pg. 4, 5 52 http://ec.europa.eu/environment/actionpr.htm
29
special n sectorul industriei prelucrtoare unde legislaia exista deja de 20 de ani. Cele mai puin notabile progrese erau semnalate n agricultur i n turism. n ceea ce privete transportul, progresele erau nregistrate cu privire la emisiile vehiculelor, la combustibili i la calitatea tehnologiilor, dar acestea erau insuficiente n legtur cu creterea alarmant a numrului de maini. n sectorul energetic se nregistraser puine progrese n ciuda faptului c mediul era deja vzut ca parte a problemei i a adoptrii soluiilor. Raportul final de evaluare al aplicrii celui de-al cincilea program de aciune realizat n 199953, a concluzionat c trebuie fcute n continuare eforturi pentru integrarea obiectivelor de mediu n alte politici. Dei pe perioada aplicrii acestui program a crescut nivelul de recunoatere a necesitii de integrare al obiectivelor de mediu n alte politici, totui este nevoie de dezvoltarea unor soluii mai flexibile i a unor metode mai eficiente din punct de vedere al costurilor i al beneficiilor de a adopta soluii n aceast privin. S-a subliniat de asemenea i c prile intersate i ali ceteni trebuie s devin mult mai implicai n procesul de luare a deciziilor. Acest raport final a fost elaborat la momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam al UE, care a plasat dezvoltarea durabil i integrarea obiectivelor de mediu n alte politici n centrul obiectivelor UE. Acest raport final s-a dorit a fi un fundament pentru elaborarea celui de-al aselea program de aciune pentru mediu al UE precum i pentru pregtirea strategiei pentru mbuntirea calitii mediului n UE. Pe baza acestui raport, la ntlnirea Consiliului European de la Helsinki din 199954, preedinii de state i de guverne au reafirmat angajamentul lor pentru dezvoltare durabil i integrarea problemelor de mediu n alte politici, i au solicitat propuneri pentru formularea unui nou program de aciune pentru mediu precum i pentru o strategie european privind dezvoltarea durabil. La nivelul Uniunii Europene sunt adaptate i adoptate o serie de instrumente privind dezvoltarea durabil: Directiva EIA 85/337/CEE este modificat n 1997 prin directiva 97/11/EC, n urma unui proces de evaluare ce s-a desfurat ntre anii 1990 i 1996. Aceast directiv a adus modificri corespunztoare Conveniei de la Espoo 55 privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat sub egida UNECE n 1991, n vigoare din 1997. Aceast directiv a lrgit obiectivele evalurii de mediu crescnd tipul de domenii i de proiecte care vor face obiectul evalurii de mediu, a introdus noi criterii de screening i a stabilit informaiile minimale care trebuie furnizate de ctre titularul de proiect publicului i autoritilor, pentru realizarea evalurii. n 1996 este adoptat directiva 96/61/EC (codificat n prezent ca Directiva 2008/1/CE) privind prevenirea i controlul integrat al polurii, care are ca obiectiv
53 54 55
http://ec.europa.eu/environment/newprg/global.htm http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm http://www.unece.org/env/eia/; n 2003 a intrat n vigoare un protocol privind aplicarea dispoziiilor Conveniei i planurilor i programelor ce fac obiectul Directivei SEA, 2001/42/EC privind evaluarea strategic de mediu.
30
reducerea polurii produse de diferite surse industriale n ntreaga Uniune European. Operatorii instalaiilor prevzute n Anexa 1 a Directivei trebuie s obin un permis de mediu de la autoritile de mediu ale statelor membre. Aproximativ 52.000 de instalaii fceau obiectul acestei directive. Instalaiile noi precum i cele existente, care aveau nevoie de modificri substaniale, trebuiau s ndeplineasc cerinele directivei pn la data de 30 Octombrie 1999. Alte instalaii care necesitau modificri de importan mai mic trebuiau s fie modificate pn n 2007. Directiva a stabilit cteva principii fundamentale: 1. O abordare integrat, aceasta nsemnnd c permisele (acordurile) de mediu trebuie s ia n considerare efectele de mediu ale instalaiilor n general, asupra tuturor factorilor de mediu (aer, ap, teren, deeuri, folosirea resurselor naturale, energie, zgomot, prevenirea accidentelor, refacerea mediului dup nchiderea instalaiei). Scopul directivei era acela de a asigura un nivel ridicat de protecie al mediului luat ca ntreg. 2. Condiiile impuse prin acordul de mediu, inclusiv limitele emisiilor trebuie s se bazeze pe cele mai bune tehnologii disponibile (Best Available Technics BAT), aa cum sunt definite ele n directiv. Pentru a asista autoritile care emit acordurile de mediu i companiile s determine care sunt cele mai bune tehnici disponibile, a fost organizat un schimb de experien ntre experii din statele membre, industriai i organizaii de mediu, de ctre Biroul European pentru Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii. Acesta a publicat un document de referin privind cele mai bune tehnologii disponibile, rezumatele fiind traduse n limbile statelor membre. 3. Autoritile care emit acordurile de mediu beneficiaz de elemente de flexibilitate n determinarea condiiilor prevzute n acordul de mediu: caracteristicile tehnice ale instalaiei, aezarea geografic, condiiile locale de mediu. 4. Directiva conine reglementri privind dreptul publicului de a participa la luarea deciziilor de mediu i de a fi informat asupra consecinelor, avnd acces la cererile de eliberare a acordurilor de mediu, la acordurile de mediu, la rezultatele monitorizrii emisiilor i evalurilor, precum i la Registrul European al Emisiilor i al Transferurilor de Poluani (E-PRTR), care furnizeaz imformaii despre activitile industriale cele mai importante. Reglementri de mediu au avut loc pn n anul 2000 n toate domeniile identificate n planurile de aciune privind mediul, fiind adoptate peste 200 de directive n acest sens. Ele sunt succesiv modificate n funcie de evoluiile politicilor comunitare privind mediul. Ne vom referi la principalele reglementri sectoriale privind mediul n capitolul privind ultima decad a politicilor de mediu n UE n principal, dar i n plan internaional.
31
Capitolul 3 Evoluii ale politicilor de mediu la nivel internaional i comunitar n ultimul deceniu
Seciunea 1 Johannesburg
Conferina de la Johannesburg din 2002 a avut ca obiectiv continuarea eforturilor de implementare a Declaraiei de la Rio i a Agendei 21. Au fost adoptate dou documente: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare, ultimul fiind de competena Comisiei pentru Dezvoltate Durabil. Cele dou documente reafirm dezvoltarea durabil n centrul agendei internaionale i ncurajeaz aciunea global de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului, lrgete i consolideaz noiunea de dezvoltare durabil prin legtura dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. n centrul discuiilor au stat problemele sntii i energiei, ca i ideea de a se crea un fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei. Problemele Africii au fost discutate i s-a iniiat un plan de msuri pentru dezvoltare. A fost recunoscut rolul esenial al societii civile n implementarea rezoluiilor i promovarea iniiativelor de parteneriat. A fost ncurajat conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil. Ca urmare a acestui summit, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a dobndit o nou direcie prioritar, i anume facilitarea i promovarea integrrii dimensiunilor ecologic, social i economic ale dezvoltrii durabile n programele comisiilor regionale ale ONU.
Seciunea 2 Transformri la nivelul Uniunii Europene

1. Strategia de la Lisabona A fost lansat cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, n Martie 2000. Scopul acestei strategii este de a face ca economia UE sa fie cea mai competitiv din lume i de a asigura un nivel maxim de ocupare a forei de munc pn n 2010. La ntlnirile ulterioare ale Consiliului European strategia a fost dezvoltat, obiectivelor economice i sociale adugndu-li-se la ntlnirea de la Gteborg i obiective de mediu: creterea economic trebuie s fie independent de folosirea resurselor naturale. 2. Cel de-al aselea program de aciune privind mediul al UE, 2002 2012 a fost construit pe consultrile lansate de Comisia European n noiembrie
32
1999, odat cu raportul global realizat pentru cel de-al cincilea program de aciune al UE. Programul Mediu 2010 are ca obiectiv principal integrarea complet a proteciei mediului n cadrul tuturor politicilor i aciunilor comunitare. Acest plan constituie componenta de mediu a strategiei comunitare pentru dezvoltare durabil. Este fcut legtura ntre mediu i obiectivele europene privind dezvoltarea, competitivitatea i angajarea forei de munc. Programul de aciune Mediul 2010: viitorul nostru, alegerea noastr stabilete cadrul politicilor de mediu ale UE, identificnd 4 domenii de aciune (prioriti): - Schimbri climatice. Scopul principal este reprezentat de reducerea emisiilor pentru perioada 2008 conform Protocolului de la Kyoto. De asemenea, lund n considerare opiniile oamenilor de tiin, care arat c pe termen lung este necesar reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser cu 70% mai mare dect reducerea estimat n 1990. Ca urmare, programul stabilete un obiectiv privind reducerea emisiilor de 20% pn n 2020. Programul solicit ntrirea eforturilor privind eficiena energetic precum i privind economisirea energiei, schimbri structurale privind transporturile i sectorul energetic (identificate ca fiind principalele vinovate pentru producerea gazelor cu efect de ser), cercetare i dezvotarea tehnologic, creterea nivelului de contientizare a populaiei privind problema schimbrilor climatice pentru ca ei s poat contribui la reducerea emisiilor. - Natur i biodiversitate. n vederea reducerii ameninrilor pentru supravieuirea multor specii i a habitatelor acestora, programul i propune dezvoltarea reelei Natura 200056 precum i stabilirea unor planuri de aciune sectoriale privind biodiversitatea. De asemenea, o atenie special este acordat i proteciei peisajelor, prin politicile de agricultur i politici regionale, proteciei mediului marin, prevenirea accidentelor industriale i miniere, precum i pentru protejarea solurilor. - Mediu i sntate. Principala problem pentru programul Mediu 2010 este revizia general a sistemului comunitar privind gestionarea riscurilor pentru sntate reprezentate de chimicale, n mod special riscurilor privind folosirea pesticidelor. Implementarea Directivei cadru privind apa, adoptat n 2000, i a altor acte normative existente privind calitatea apelor n UE. O atenie la fel de mare va fi acordat zgomotului, odat cu intrarea n vigoare a directivei cadru57. O nou strategie tematic privind calitatea aerului va monitoriza eficiena standardelor existente i va identifica deficienele i prioritile pentru aciunile viitoare. Copiii sunt identificai ca fiind unul din principalele grupuri vulnerabile ale acestei prioriti.
56
57
Reeaua Natura 2000 Supfaele clar delimitate la nivelul statelor membre n care speciile de animale i plante trebuie protejate. Aceast protecie este instituit de Directiva Psri 79/409/EEC precum i de Directiva Habitate 92/43/CE Vezi infra pg 47 - 48
33
- Folosirea sustenabil a resurselor naturale i deeurilor. Una din cele mai dificile probleme ale politicilor comunitare de mediu este problema deeurilor. n acest sens, scderea interdependenei ntre activitile generatoare de deeuri i creterea cuantumului acestora este principala aciune propus de programul Mediu 2010. n acest sens, programul propune ca obiective creterea nivelului de reciclare a deeurilor, de prevenire a producerii deeurilor, privind deeuri specifice cum ar fi nmolurile i deeurile biodegradabile. De asemenea mbuntirea folosirii eficiente a resurselor este un alt obiectiv strategic important al programului de aciune. Acest program a identificat abordri strategice n vederea atingerii scopului de mediu i a stabilit obiective i prioriti de aciune privind chestiunile internaionale. Aceste abordri strategice includ, printre altele: - dezvoltarea legislaiei comunitare precum i aplicarea i implementarea efectiv a acesteia; - integrarea cerinelor de protecie a mediului n alte politici comunitare; - promovarea unor modele de producie i consum sustenabile; - mbuntirea colaborrii cu ntreprinderile i informarea consumatorilor privai, a ntreprinderilor i achizitorilor publici n legtur cu impactul produselor i al procesrilor industriale58. Progamul Mediu 2010 a identificat apte strategii tematice care constituie cadrul aciunii la nivelul UE n ceea ce privete fiecare prioritate identificat: - aer, - prevenirea producerii de deeuri i reciclarea lor, - mediu marin, - soluri, - pesticide, - resurse naturale, - mediu urban. Conceptul strategii tematice reprezint o modernizare a politicii de mediu a UE, avnd o abordare strategic mult mai larg. Ele pot fi considerate elemente cheie ale strategiei UE privind o mai bun legiferare59. Acestea sunt nsoite de studii de impact amnunite din punct de vedere economic, social i de mediu, ale diferitelor politici. Consultaii extinse cu factorii interesai au fost organizate avnd ca scop simplificarea cadrului legal.
58
Procesele industriale reprezint proceduri de adugare a unor substane chimice n alimente de exemplu n vederea prelungirii termeneului de valabilitate, sau tratarea unor substane cu chimicale sau mainrii n vederea crerii unor noi dispozitive; de ex crearea unor dispozitive pentru procesarea combustibilului nuclear. 59 Better regulation strategy, http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm; n contextual strategiei de la Lisabona al crei scop a devenit din nou dezvoltarea i angajarea forei de munc, Comisia a lansat o strategie pentru o mai bun legiferare, avnd ca scop mbuntirea i simplificarea cadrului legal, care s conduc ctre dezvoltare i creterea numrului locurilor de munc, continund s ia n considerare i obiectivele sociale i de mediu.
34
n anul 2007 Comisia European60 a realizat o evaluare a programului de aciune Mediu 2010, principala concluzie fiind c, n ciuda celui de-al cincilea plan de aciune intitulat Ctre sustenabilitate, i n ciuda obiectivelor stabilite de cel de-al aselea plan, pus n aplicare din 2001, UE nu se afl nc pe calea unei dezvoltri durabile n ceea ce privete mediul. Integrarea problemelor de mediu n alte politici europene i mbuntirea aplicrii legislaiei de mediu au nregistrat progrese limitate, n timp ce problemele de mediu (efectul de ser, pierderea biodiversitii, poluarea, cantitatea de deeuri n continu cretere, impactul antropic) devin din ce n ce mai presante61. n consecin, prioritile identificate pentru cel de-al aselea program de aciune rmn n vigoare, fiind necesar o revizie a metodelor alese pentru atingerea obiectivelor propuse i mbuntirea acestora. n acest sens, au fost stabilite ca principale obiective: - mbuntirea eficienei i coerenei cooperrii internaionale n ceea ce privete politicile de mediu ale UE; - mbuntirea integrrii politicilor de mediu i a armonizrii acestora cu politicile din alte sectoare, cum ar fi: energia, transporturile, industria, agricultura, pescuitul, relaii externe, cercetare; - creterea rolului instrumentelor de pia, n mod special folosirea taxelor la nivelul UE i la nivel naional n vederea atingerii obiectivelor de mediu. Comisia va ajuta statele membre s realizeze o schimbare a sarcinii de impozitare de la munc spre protejarea mediului nconjurtor; - mbuntirea implementrii i aplicrii legislaiei existente, o condiie premergtoare fiind la nivelul statelor membre, dar i la nivelul fondurilor UE. - mbuntirea calitii reglementrilor de mediu i aplicarea principiilor strategiei Better Regulation; - ncurajarea dezvoltrii i aplicrii tehnologiilor de mediu i creterea eforturilor de promovare a soluiilor eco-eficiente precum i stabilirea unor standarde i referine comune. Progrese au fost nregistrate n ceea ce privete problema schimbrilor climatice datorit adoptrii i aplicrii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser62 care demonstreaz angajamentul UE de realizare a obiectivelor asumate prin Protocolul de la Kyoto. De asemenea, reprezint un progres i revizuirea Strategiei privind Dezvoltarea Durabil, noile reglementri privind substanele chimice63, adoptarea strategiilor tematice privind mediul urban, protecia solurilor i pesticidele, precum i a politicilor privind conservarea biodiversitii i resursele naturale.
60 61
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0225:FIN:EN:PDF http://ec.europa.eu/environment/newprg/pdf/sec_2007_547_en.pdf 62 Directiva 2003/87/CE privind aplicarea sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser 63 Regulation (EC) No 1907/2006 Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical substances nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricia substanelor chimice
35
Comisia European revizuiete anual implementarea politicilor de mediu la nivelul UE precum i la nivelul statelor membre, emind pentru fiecare n parte rapoarte care sunt publicate pe site-ul Directoratului de Mediu. 3. Tratatul de la Lisabona64 Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i dovedete o sporire a interesului pentru problemele de mediu. Scopul declarat al acestui tratat este de a completa procesul nceput prin tratatul de la Amsterdam i Nisa, pentru a mbunti eficiena i legitimitatea democraiei Uniunii Europene i de a mbunti coerena aciunilor sale. n preambul, tratatul arat c progresul economic i social al popoarelor lor trebuie s in seama de principiul dezvoltrii durabile i n cadrul realizrii pieei interne, al consolidrii coeziunii i proteciei mediului... Obiectiv al pieei interne65 al UE este realizarea dezvoltrii durabile care tinde, printre alte obiective sociale i economice, la un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Titlul XX este consacrat mediului. Astfel, obiectivele politicii de mediu66 a UE sunt: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - ocrotirea sntii persoanelor; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice. Schimbrile climatice sunt nscrise printre obiectivele prioritare ale UE, aceasta reprezentnd o noutate. Tratatul reitereaz principiile dreptului comunitar din tratatele anterioare67: - principiul integrrii problemelor de mediu n politicile comunitare n vederea promovrii dezvoltrii durabile, - principiul precauiei, - principiul aciunii preventive, - principiul corectrii la surs, - principiul poluatorul pltete. Msurile privind mediul sunt adoptate conform procedurii legislative ordinare (codecizia) i dup consultarea Comitetului Economic i Social precum i a Comitetului Regiunilor.
64 Oponenii Tratatului de la Lisabona, cum ar fi fostul membru danez al Parlamentului European Jens-Peter Bonde care a afirmat c acest tratat va centraliza Uniunea European i va slbi democraia lund puterea electoratelor naionale. Negocierile de modificare a instituiilor UE a nceput n 2001, avnd ca prim rezultat Tratatul de instituire a unei constituii europene care a fost respins de electoratul francez i danez n 2005. Tratatul de la Lisabona a fost propus ca un amendament al tratatelor existente, care implementeaz multe reforme, inclusiv Constituia European. 65 Art. 3 al. 3 din Tratatul UE versiunea consolidat 66 Art. 191 al. 1 (ex art 174 din TCE) din TU versiunea consolidat 67 Art. 191 al. 2 (ex art 174 din TCE) din TU versiunea consolidat
36
n anumite domenii, dispoziiile sunt luate prin unanimitate dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social precum i a Comitetului Regiunilor 68: - dispoziii de natur fiscal; - msuri privind: amenajarea teritoriului, administrarea cantitativ a resurselor de ap sau care au legtur direct sau indirect cu disponibilitatea resurselor menionate, exploatarea solurilor, cu excepia managementului deeurilor; - msurile care aduc atingere n mod semnificativ opiunii unui stat membru ntre diferite surse de energie i structura general a alimentrii sale cu energie. Consiliul poate decide n unanimitate cu consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, ca deciziile, n domeniile precizate mai sus, s fie adoptate n procedura ordinar (codecizie). Comisia European trebuie s i fundamenteze propunerile n aa fel nct s asigure un nivel de protecie a mediului ridicat, innd cont de descoperirile tiinifice. Tratatul conine prevederi care aplic principiul integrrii proteciei mediului n alte politici ale UE. Astfel, n domeniul energiei, politica UE trebuie s fie elaborat din perspectiva necesitii de a conserva i mbunti mediul69. Astfel, UE are printre obiective dezvoltarea folosirii energiilor regenerabile i a energiilor noi. 4. Strategia de dezvoltare durabil Conceptul de dezvoltare durabil a fost consacrat odat cu Declaraia de la Rio i a devenit n 1997 un obiectiv fundamental al UE. Prima definiie a acestui concept a fost dat de Raportul Brundtland70 al Comisiei Mondiale pentru Mediu i dezvoltare din 1987, intitulat Viitorul nostru comun. Conform acestui raport dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil presupune o via de calitate att pentru prezent, ct i pentru viitor71. Obiectivele privind dezvoltarea social, economic, de mediu, la nivel local, regional sau mondial sunt componente inseparabile i interdependente ale progresului uman. Acest concept nu poate fi realizat numai prin politici, ci trebuie s devin un mod de gndire pe scar larg, n structurile economice i sociale, n sistemele de producie i de consum. Conceptul de dezvoltare durabil este inclus n Tratatul de la Amsterdam, devenind un obiectiv fundamental al UE. Prima strategie privind dezvoltarea
68 69 70 71
Art. 192 (ex art 175 din TCE) din TU versiunea consolidat Art. 194 (ex art 175 din TCE) din TU versiunea consolidat http://www.un-documents.net/ocf-02.htm http://ec.europa.eu/environment/eussd/
37
durabil a fost lansat la Consiliul European de la Gothenburg n 2001, bazat pe propunerea Comisiei Europene. Strategia avea dou pri: prima parte propunea msuri politice i obiective care abordau o serie de tendine nesustenabile, n timp ce ce-a dea doua parte cerea un nou mod de gndire i de abordare al realizrii politicilor UE, care presupunea c politicile economice, sociale i de mediu se susin una pe cealalt. Pentru realizarea acestui obiectiv Comisia European a fost obligat s realizeze studii de impact pentru fiecare propunere major de politic european. Se consider c strategia european pentru dezvoltare durabil a adus o nou dimensiune Strategiei de la Lisabona. n 2006, ca urmare a problemelor din ce n ce mai mari n ceea ce privete schimbrile climatice, mbtrnirea societii n rile dezvoltate, diferenele enorme ntre sraci i bogai, transformrile economice generate de globalizare, pericolul atentatelor teroriste, schimbarea structurii UE prin adugarea a 25 de noi membri, s-a decis c este necesar revizuirea strategiei de dezvoltare durabil, pentru a aduga obiective mai clare, o mprire mai riguroas a responsabilitilor, o integrare corespunztoare a dimensiunii internaionale, un sistem de implementare i monitorizare mai eficient. n 2005 Consiliul European a adoptat un document care coninea principiile fundamentale, cluzitoare ale dezvoltrii durabile72: Dezvoltarea durabil este obiectivul fundamental al tuturor politicilor UE, aa cum rezult din tratat. Scopul acesteia este de mbuntire continu a calitii vieii pe pmnt, att pentru generaiile prezente, ct i pentru generaiile viitoare. Acest principiu se refer la asigurarea capacitii planetei de a susine viaa n toat diversitatea sa. Se bazeaz pe principiile democraiei, statului de drept i respectrii tuturor drepturilor fundamentale inclusiv libertate i oportuniti egale pentru toi. Aduce solidaritate ntre generaii. Caut s promoveze o economie dinamic cu un nivel nalt de ocupare a forei de munc i educaie, de protecie a sntii, a coeziunii social i teritorial, de protecie a mediului ntr-o lume sigur i panic, n care este respectat diversitatea cultural. Pentru atingerea acestor scopuri n Europa i la nivel global UE i statele membre se angajeaz s respecte pe cont propriu i mpreun cu partenerii lor urmtoarele obiective i principii: Oiective cheie: Protecia mediului: asigurarea capacitii planetei de a susine viaa n toate formele acesteia, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei de a asigura un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului. Prevenirea i reducerea polurii mediului, promovarea produciei i consumului sustenabile pentru a reduce legtura dintre creterea economic i degradarea mediului.
72
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0218:FIN:EN:PDF
38
Coeziunea i echitatea social: promovarea unei societi democratice, a incluziunii, coeziunii sociale, a sntii, a diversitii sociale care creeaz oportuniti egale i combate discriminarea n toate formele sale. Prosperitatea economic: promovarea unei economii prospere, inovative, bogat n cunotine, competitiv i eficient care presupune standarde nalte de via, ocupare complet i de calitate a forei de munc pe tot cuprinsul UE. ndeplinirea responsabilitilor internaionale: ncurajarea nfiinrii i aprarea stabilitii instituiilor democratice n ntreaga lume, bazate pe pace, securitate i libertate. Promovarea activ a dezvoltrii durabile pe parcursul ntregii lumi, pentru a asigura c politicile interne i externe ale Uniunii Europeane sunt conforme cu dezvoltarea durabil la nivel mondial i cu angajamentele internaionale. Principii cluzitoare Promovarea i protecia drepturilor fundamentale: plasarea fiinei umane n centrul politicilor UE prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare i prin contribuia la reducerea srciei n ntreaga lume. Echitatea intra i interregional: abordarea nevoilor generaiilor curente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a i satisface nevoile n UE i oriunde n alt parte a lumii. O societate deschis i democratic: garantarea drepturilor cetenilor de acces la informaie i la justiie. Dezvoltarea unor canale de participare i consultare public pentru toate prile interesate. Implicarea cetenilor: creterea participrii cetenilor n procesul de luare a deciziei. Promovarea educaiei i contientizarea dezvoltrii durabile. Informarea cetenilor n legtur cu impactul asupra mediului i opiunea lor de a putea face alegeri sustenabile. Implicarea mediului de afaceri i ai partenerilor sociali: creterea dialogului social, a responsabilitii sociale a corporaiilor, a parteneriatelor public/privat pentru a proteja cooperarea i mprirea responsabilitilor n vederea realizrii unui sistem de producie i consum sustenabil. Politica de coeziune i guvernare: promovarea coeziunii i coerenei n toate politicile UE pentru toate aciunile locale, regionale, naionale i globale pentru a crete contribuia la dezvoltarea durabil. Politica de integrare: promovarea integrrii economice, sociale i de mediu astfel nct aceste proleme s se susin unele pe celelalte n mod coerent prin folosirea integral a politicii better regulation73 a UE cum ar fi realizarea unor studii de impact i a unor consultri cu prile interesate, echilibrate.
73
Vezi supra pg. 24
39
Folosirea celor mai bune cunotiine: asigurarea c politicile dezvoltate sunt realizate i implementate conform celor mai bune cunotine existente i c din punct de vedere economic sunt sntoase i eficiente. Principiul prevenirii: luarea msurilor preventive necesare atunci cnd exist neclariti din punct de vedere tiinific pentru a asigura evitarea vtmrilor poteniale ale sntii publice sau ale mediului. Principiul Poluatorul pltete: asigurarea c preul pltit reflect integral costurile sociale de producie i consum i c poluatorul pltete vtmrile cauzate sntii umane i mediului. Noua strategie privind dezvoltarea durabil, ntemeiat pe aceste obiective i principii a fost adoptat n 2006. Noua strategie recunoate nevoia de schimbare a sistemelor curente de producie i consum i de dezvoltare ctre o abordare integrat a realizrii politicilor UE. Reafirm nevoia de solidaritate global i recunoate importana mbuntirii colaborrii cu partenerii din exteriorul UE, inclusiv cu rile care se dezvolt rapid i care pot avea un impact major asupra dezvoltrii durabile. Principiile dezvoltrii durabile i aciunile concrete74 stabilite n strategie se aplic n apte arii principale de dezvoltare, alese pentru perioada 2006-2010, marea majoritate fiind de mediu: - schimbri climatice i energie curat, - transport durabil, - modele durabile de producie i consum, - conservarea i managementul resurselor naturale, - sntate public, - incluziune social, demografie i migraie, - srcia global i provocrile dezvoltrii durabile. Strategia stabilete un mecanism de monitorizare a implementrii, Comisia European trebuind s realizeze o dat la doi ani rapoarte de evaluare a implementrii strategiei care vor constitui fundamentul discuiilor n cadrul Consiliului European. Raportul privind progresul implementrii strategiei de dezvoltare durabil din 200975 i Consiliul European din decembrie 2009 au confirmat faptul c dezvoltarea durabil a fost integrat n mare parte n politicile UE. Confirm de asemenea c UE i-a ctigat rolul de lider al luptei mpotriva schimbrilor climatice i ctre promovarea unei economii bazat pe niveluri sczute de carbon. Dezvoltarea durabil rmne unul din obiectivele fundamentale ale UE, strategia continund s se aplice pe termen lung ca politic suprem a UE peste toate celelalte politici i strategii. Eforturi semnificative suplimentare trebuie fcute pentru inversarea tendinei de pierdere a biodiversitii i resurselor naturale. Orientarea ctre o economie sigur i durabil bazat pe niveluri sczute de carbon necesit o atenie mai mare n viitor.
74 75
http://ec.europa.eu/sustainable/ec_activities/activities_en.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0400:FIN:RO:PDF
40
Capitolul 4 Politici europene de mediu

Seciunea 1 Schimbri climatice
1. Grupul interguvernamental de experi privind schimbrile climatice (IPCC). n 198876 Organizaia meteorologic mondial i Programul Naiunilor Unite privind mediul au format IPCC, pentru a da guvernelor din toat lumea o viziune tiinific ferm asupra problemei schimbrilor climatice. Prima sa misiune, stabilit de rezoluia ONU 43/53/1988 a fost s evalueze i s formuleze recomandri cu privire la ceea ce se tia din punct de vedere tiinific despre schimbrile climatice, cu privire la impactul social i economic al acestora, cu privire la strategiile posibile care s poat fi avute n vedere ntr-o posibil viitoare convenie internaional despre schimbrile climatice. Astzi, rolul IPCC este s evalueze ntr-o manier oiectiv, comprehensiv, deschis i transparent informaiile tiinifice, socio-economice, tehnice relevante pentru a nelege riscurile activitilor care produc schimbri climatice, potenialul impact i opiuni pentru adaptare i atenuare a acestui impact. Dovezile tiinifice aduse prin primul raport realizat de IPCC n 1990 a artat c schimbrile climatice reprezint un domeniu relevant pentru politicile mondiale, jucnd un rol important n crearea primei convenii internaionale privind schimbrile climatice. Cel de-al doilea raport al IPCC a jucat un rol esenial n adoptarea protocolului de la Kyoto, n 1997. Concluziile IPCC reflect un consens al oamenilor de tiin la nivel global, sunt apolitice i reprezint un factor de echilibru pentru climatul politic tumultuos al schimbrilor climatice. Schimbrile climatice reprezint cea mai mare ameninare de mediu, social i economic. Datele tiinifice indic creteri din ce n ce mai intense ale temperaturii aerului i apelor din oceane, topirea ghearilor, fenomene meteo extreme inclusiv valuri de cldur neobinuite, inundaii etc. Aceste perturbri au impact negativ asupra ecosistemelor, sntii umane, resurselor de ap, asupra sectorului agriculturii, turismului etc. La acest moment aceste evoluii sunt determinate de creterea temperaturii medii cu un grad n Europa i cu 0.8 la nivel global din era preindustrializat77. Se estimeaz c o cretere a temperaturii cu nc un grad va genera fenomene care vor produce distrugeri ireversibile, catastrofice, putnd duce chiar la dispariia civilizaiei de astzi.
76 77
http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.shtml http://unfccc.int/essential_background/feeling_the_heat/items/2917.php
41
Principalele cauze ale schimbrilor climatice sunt: - arderea de combustibili fosili pentru producia de energie, pentru transport, industrie i nclzirea locuinei, - agricultura i defririle, - acumularea de deeuri la nivelul solului, - folosirea gazelor fluorurate industriale. n ciuda eforturilor de prevenire a schimbrilor climatice, anumite schimbri climatice sunt inevitabile, astfel nct este nevoie i de strategii pentru adaptarea la impactul avut de schimbrile climatice. La nivel mondial SUA i Europa sunt pionii principali n aceste probleme. Msura n care ei aduc o mare contribuie n protejarea mediului depinde n mare msur de ajutorul pe care ei l acord rilor srace de a se dezvolta, respectnd principiul dezvoltrii durabile. Depinde de asemenea de dorina acestora de a-i asuma cea mai mare parte a costurilor privind soluionarea problemelor de mediu, cum ar fi reducerea emisiilor de dioxid de carbon care sunt principalele vinovate pentru nclzirea global i pentru schimbrile climatice asociate78. UE i statele membre declar n mod constant susinerea unei rspunderi comune, dar difereniate, n ceea ce privete dezvoltarea durabil. Aceasta cere statelor dezvoltate s abordeze problemele internaionale de mediu nainte s o cear rilor n curs de dezvoltare. Principiul mpririi responsabilitilor nseamn c toate statele trebuie s contribuie la soluionarea problemelor de mediu: statele dezvoltate trebuie s limiteze propriul impact asupra mediului nainte s cear statelor mai puin dezvoltate s o fac. Recunoaterea acestei responsabiliti nseamn capacitatea lor de a plti pentru aceste probleme de mediu. 2. Convenia asupra schimbrilor climatice Aceasta este una dintre cele trei mari convenii adoptate la Rio n 199279. Convenia a intrat n vigoare n 1994, una din marile realizri ale acesteia fiind c recunoate oficial existena acestei probleme. n prezent convenia are 194 de pri. Convenia are ca obiective stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser la un nivel care s previn intervenia antropic periculoas fa de sistemul climatic. Aceste niveluri ale gazelor trebuie s fie atinse ntr-un timp cadru suficient pentru a permite ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile climatice, asigurnd c producia de alimente nu este ameninat i s asigure sustenabilitatea dezvoltrii economice.
78 79
Paul G. Harris mprirea sarcinilor privind schimbrile de mediu: comparaie ntre politicile SUA i UE, p. 381, n Jurnalul evoluiei mediului, 2002 Celelalte dou, Convenia asupra Biodiversitii i Convenia privind Combaterea Deertificrii reprezint dou domenii puternic afectate de schimrile climatice, n prezent fcndu-se eforturi pentru coordonarea activitii celor trei convenii
42
Convenia solicit rilor industrializate o eviden strict a emisiilor de gaze cu efect de ser, considerndu-se c aceast problem poate fi rezolvat numai prin cunoaterea dimensiunilor ei. i rile n curs de dezvoltare au fost ncurajate s in o eviden a emisiilor. Cu cteva excepii, anul de referin pentru emisiile gazelor cu efect de ser este 1990. Prile conveniei au convenit s dezvolte programe naionale pentru ncetinirea schimbrilor climatice, n urmtoarele domenii: agricultur, industrie, energie, resurse naturale, regiunile de coast (malul mrilor). Reprezentanii statelor membre se ntlnesc anual. Convenia atribuie cea mai mare rspundere statelor industrializate n ceea ce privete lupta mpotriva schimbrilor climatice, avnd n vedere c acestea sunt sursa, n trecut i n prezent, ale celor mai mari emisii de gaze cu efect de ser. Acestor state li se cere n mod special s i reduc emisiile i s aloce banii pentru alte activiti. n cea mai mare parte aceste state sunt denumite ri de Anexa I i sunt membre ale OCDE80. Aceste state, inclusiv alte 12 economii n tranziie din sud estul Europei (foste state aparinnd blocului comunist) s-au angajat s i reduc emisiile la nivelul anului 1990. Se consider c per ansamblu acestea i-au atins scopul. Statele industrializate au convenit s susin din punct de vedere financiar statele n curs de industrializare n ceea ce privete implementarea msurilor privind schimbrile climatice. Astfel, a fost pus la punct un sistem de granturi i mprumuturi. De asemenea s-a agreat ca statele industrializate s mpart cu statele mai puin dezvoltate tehnologii non poluante. Avnd n vedere dificultile ntmpinate de statele n curs de dezvoltare din punct de vedere economic, a fost acceptat c emisiile de gaze cu efect de ser ar putea s creasc n viitor i s-a decis c limitarea acestor emisii nu trebuie s se fac ntr-un mod care ar limita progresul economic al acestor state. 3. Protocolul de la Kyoto Protocolul a fost adoptat n 1997, reprezentnd o adaptare a Conveniei privind schimbrile climatice la situaia internaional. Protocolul stabilete obiective concrete obligatorii pentru 37 de state industrializate i pentru Comunitatea European n ceea ce privete reducerea gazelor cu efect de ser. Diferena ntre Convenie i Protocol este c, n timp ce Convenia ncuraja statele industrializate s stabilizeze emisiile, Protocolul le oblig s i reduc emisiile cu pn la 5,2% fa de nivelul anului 1990, pn n perioada 2008-2012. Protocolul a intrat n vigoare n 16 februarie 200581. Astzi, Protocolul de la Kyoto are 193 de pri.
Organizaia pentru Dezvoltare Economic i Cooperare; http://www.oecd.org/countrieslist/0,3351,en_33873108_33844430_1_1_1_1_1,00.html Condiia intrrii n vigoare era s fie ratificat de cel puin 55 de naiuni care s produc 55% din emisiile globale de dioxid de carbon; http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php
81 80
43
Acest protocol recunoate faptul c rile dezvoltate sunt responsabile n principal pentru nivelurile ridicate ale concentraiilor gazelor cu efect de ser n atmosfer ca rezultat a mai mult de 150 de ani de activitate industrial. Astfel, protocolul instituie principiul responsabilitate comun, dar difereniat. Protocolul introduce trei mecanisme de flexibilitate82 la nivel internaional n legtur cu emisiile de gaze cu efect de ser, care au creat piaa de gaze cu efect de ser. Regulile detaliate de implementare au fost adoptate n Marrakesh n anul 2001, fiind denumite Acordurile de la Marrakesh 83. Acestea stipuleaz o tranzacionare limitat a unitilor generate de proiectele de cretere a absorbiei emisiilor de gaze cu efect de ser. Protocolul de la Kyoto este n general vzut ca fiind un pas important ctre o reducere real a emisiilor i o stabilizare a nivelului acestora. La sfritul perioadei de aplicare a acestuia, 2012, un nou cadru internaional va trebui adoptat pentru o micorare i mai mare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Planul de aciune pentru implementarea Protocolului de la Kyoto a fost adoptat n 1998 la Buenos Aires ntr-o conferin a prilor la Convenia Cadru privind schimbrile climatice. 4. Impactul Conveniei privind schimbrile climatice n politica statelor Dup ce n anii 90 SUA i UE erau de acord c este necesar s mpart responsabilitile de mediu i s ajute rile n curs de dezvoltare, din 2001 administraia Bush a fcut un salt uria napoi n aceast privin. SUA, n timpul administraiei Bush, a manifestat reticen fa de asemenea ajutor dat rilor n curs de dezvoltare i a refuzat s reduc impactul activitilor sale asupra mediului. Prima administraie Bush, la nceputul anilor 90 a refuzat orice negocieri care stabileau responsabilitatea SUA fa de polurile precedente sau de consecinele aciunilor prezente. Astfel, SUA s-au opus sintagmelor folosite de Declaraia de la Rio privind responsabilitile comune, dar difereniate de mediu. Preedintele Bush declara c modul de via amercian nu este negociabil. Astfel, SUA a fost singura ar industrializat care a refuzat s negocieze obiectivele i programul de limitare a emisiilor de dioxid de carbon. Administraia Clinton a fost mult mai nelegtoare fa de problemele de mediu, cel puin la nivel declarativ. Astfel, vicepreedintele Al Gore declara n 1993 c SUA i alte state puternic industrializate au un impact disproporionat asupra mediului la nivel global n sensul c dei SUA au o populaie mai mic dect un sfert din numrul total al populaiei, totui aceasta folosete trei sferturi din materia prim mondial i produce trei sferturi din cantitatea mondial de deeuri solide.
82 83
M. Duu, op. Cit, pg 372 373, D. Marinescu, op. Cit, pg. 152-153 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/01/364&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en; http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php
44
Administraia Clinton a angajat SUA s reduc emisiile de gaze cu efect de ser pn n anul 2000 la nivelul avut nainte de 1990 i sub auspiciile protocolului de la Kyoto pe care l-a semnat n 1998, SUA s-a obligat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 7% pn n 2012. Administraia Bush din 2001, dup ce prea c va continua politica temperat a administraiei Clinton, declarnd c se dorete cooperarea cu rile n curs de dezvoltare pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i creterea economiei mondiale, a propus reducerea ajutorului extern pentru ca aceste ri s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser, spernd c industriaii din aceste state vor fi cei care vor face eforturi pentru aceasta. Bush junior a declarat de asemenea c se opune Protocolului de la Kyoto (care nu a fost ratificat de SUA) pentru c scutete de rspundere circa 80% din populaia lumii (ri cum sunt China i India). Aceast declaraie a fost fcut n ciuda faptului c emisiile acestor ri sunt incomparabil mai mici dect cele ale SUA, i provin n special din activiti primare, cum ar fi gtitul, n timp ce emisiile statatelor industrializate vin din emisii de lux (automobile private, sisteme de nclzire centralizat, producerea i consumul de bunuri). Mai mult dect att, preedintele Bush a acuzat rile srace, n special China, pentru schimbrile climatice i pentru eecul de adoptare a msurilor ferme de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.84 UE i-a exprimat dezacordul cu privire la insistena SUA ca rile n curs de dezvoltare s i asume responsabilitatea reducerii gazelor cu efect de ser, insistnd n aplicarea principiului rspunderii comune difereniate, afirmat n Convenia asupra schimbrilor climatice, considernd c nu se poate accepta ca ri mai srace s fac ceva ce rile puternic dezvoltate nu au reuit s fac, cu toate resursele financiare i tehnice la dispoziie. Administraia Obama a adus o nou schimbare fundamental de direcie a politicilor SUA fa de schimbrile climatice. Politica Obama recunoate ameninarea reprezentat de schimbrile climatice, politic afirmat nc din timpul campaniei electorale, cnd declara n legtur cu limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser: ntrzierile nu mai sunt o opiune, negarea acestei probleme nu mai este un rspuns mulumitor 85. Schimbrile climatice sunt anunate ca a doua politic esenial n viitoarea administraie Obama, dup creterea economic. Ca rezultate ale acestei politici pn acum, notm nfiinarea unui Birou pentru politicile privind energia i schimbrile climatice al Casei Albe, conform anunului staff-ului prezidenial, la 15 decembrie 200886.
84
85 86
Paul G. Harris mprirea sarcinilor privind schimbrile de mediu: comparaie ntre politicile SUA i UE, pg. 389 - 390, n Jurnalul evoluiei mediului, 2002 John M. Broder, New York Times, nov. 2008 http://change.gov/newsroom/entry/president_elect_barack_obama_announces_key_members_of_energy_and_environmen/
45
n 2009 Preedintele Obama a lansat Forumul Internaional privind Schimbrile Climatice, menit s asigure succesul conferinei de la Copenhaga privind schimbrile climatice87 la care a invitat 17 ri puternic industrializate. Cu ocazia Simpozionului Americilor privind Energia i Clima, din aprilie 2009, Preedintele Obama a anunat formarea parteneriatului pentru Energie i Clim al Americilor. Declaraiile preedintelui Obama88 nsoite de promovarea legislaiei privind limitarea emisiilor cu efect de ser reprezint promovarea celei mai favorabile politici de mediu din istoria SUA. Obama ntmpin rezistena congresului american precum i a marilor industriai din industriile productoare a gazelor cu efect ser, n special a celor din industria petrolului, industrie pe care Obama ncearc s o reduc, promovnd folosirea resurselor de energie alternativ89. 5. Prima strategie comunitar privind reducerea emisiilor de dioxid de carbon a fost elaborat n 199190. De atunci, la nivelul UE au fost adoptate mai multe iniiative pe aceast tem, cu privire la promovarea energiei provenit din resurse regenerabile, angajamente ale productorilor de maini de reducere a emisiilor de CO 2 cu 25%, propuneri privind realizarea unui sistem de taxare a produselor din energie. Cu toate acestea, era clar c att statele membre, ct i UE trebuie s fac eforturi mai mari pentru reducerea emisiilor cu 8% sub nivelul anului 1990 pn n perioada 2008-2012, aa cum cerea Protocolul de la Kyoto. Ca urmare, a fost lansat n anul 2000 Programul European privind Schimbrile Climatice. Scopul este identificarea i dezvoltarea elementelor necesare unei strategii a UE n vederea implementrii Protocolului de la Kyoto. n 2005 a fost lansat cel de-al doilea Program European privind Schimbrile Climatice 91. n martie 2007 UE a lansat o abordare integrat nou cu privire la problemele privind schimbrile climatice i energia92, cu scopul de combatere a schimbrilor climatice i de ntrire a securitii i competitivitii sectorului energetic. Obiectivele (supranumite obiectivele 20-20-20) stabilite pn la nivelul anului 2020 sunt: - reducerea n UE a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelul anului 1990; - 20% din consumul de energie s provin din folosirea resurselor regenerabile;
87 88 89 90 91 92
http://apps1.eere.energy.gov/news/news_detail.cfm/news_id=12372 http://www.whitehouse.gov/issues/energy-and-environment http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/northamerica/usa/barackobama/7278638/Barack-Obamas-climate-change-policy-in-crisis.html http://ec.europa.eu/clima/policies/eccp/index_en.htm http://ec.europa.eu/clima/policies/eccp/docs/eu_climate_change_progr.pdf http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/package_en.htm
46
- o reducere cu 20% a consumului de energie comparativ cu nivelurile planificate, prin mbuntirea eficienei energetice. UE a decis c ar putea s mping reducerea emisiilor cu pn la 30% cu condiia ca rile cu emisii mari, dezvoltate sau n curs de dezvoltare s se angajeze s i reduc propriile emisii. La nivelul Naiunilor Unite aceste negocieri au continuat la Conferina internaional de la Cancun, din decembrie 2010. n Iunie 2009 a fost adoptat legislaia necesar pentru implementarea oiectivelor 20-20-20, amintite mai sus. Acest pachet conine 4 pachete legislative de legislaie, complementare: - Revizuire i mbuntire a sistemului de comercializare al emisiilor 93, lansat n 2005. A fost impus o limit maxim a anumitor gaze cu efect de ser care pot fi emise de fabrici, centrale electrice i alte instalaii existente n sistem. n cadrul acestei limite totale companiile primesc un numr de cote pentru o anumit cantitate de emisii pe care acestea le pot vinde sau cumpra de la alte companii. Limitarea numrului total de astfel de cote genereaz o valoare a acestora care variaz n funcie de cerere i ofert. La sfritul fiecrui an, fiecare companie trebuie s predea un numr de cote care s acopere emisiile totale ale instalaiilor deinute. Dac nu prezint acest numr necesar de cote, atunci companiile primesc amenzi foarte mari. Dac o companie i reduce emisiile, atunci cotele deinute n plus pot fi pstrate pentru anul urmtor sau pot fi vndute. Numrul total de cote existent n sistem este redus n timp, astfel nct emisiile totale s scad. Se preconizeaz c n 2020 emisiile vor fi cu 21% mai mici dect n 2005. Sistemul de comercializare a emisiilor funcioneaz n 30 de ri (27 de state membre plus Islanda, Liechtenstein i Norvegia) i acoper emisii de dioxid de carbon din instalaii cum sunt centrale electrice, cuptoare de cocs, rafinrii de petrol, instalaii de siderurgie, fabrici de ciment, de sticl, de crmizi, de ceramic, de celuloz i hrtie, var, scnduri. Emisiile de protoxid de azot rezultate n urma anumitor proceduri sunt de asemenea acoperite. Acest sistem acoper la ora actual aproape jumtate din emisiile de CO2 ale UE i 40% din emisiile de gaze cu efect de ser. Companiile aeriene (aviaia civil) vor intra n acest sistem n 2012. Sistemul va fi extins i la industria petrochimic, de amoniac i de aluminiu i de asemenea la alte gaze pn n 2013. - Un sistem de repartizare a deciziilor (effort sharing decisions) care se aplic sectoarelor neacoperite de sistemul de comercializare al emisiilor cum ar fi transportul, locuinele, agricultura i deeurile. Conform acestui sistem de decizii fiecare stat membru s-a angajat la atingerea unor obiective privind limite maxime ale emisiilor pentru perioada 2013-2020 n funcie de bogia fiecrei ri. Acest sistem va duce pn n 2020 la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser, neincluse n sistemul de comercializare, cu 10% fa de nivelul anului 2005.
93
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm; http://ec.europa.eu/clima/publications/docs/ets_ro.pdf
47
- Obiective naionale obligatorii pentru energia regenerabil, care stabilesc nivelul de energie regenerabil a UE la 20% pn n 2020, fa de 9,2% n 2006. Acesta va duce la scderea dependenei UE de energie importat i va contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. - Cadru legal care promoveaz dezvoltarea i utilizarea sigur a sistemului de captare i stocare a carbonului (CSS). Acestea sunt tehnologii de captare i stocare a dioxidului de carbon emis de procesele industriale. Stocarea se realizeaz n pmnt n formaiuni geologice de unde nu poate contribui la nclzirea global. Pn n 2015 UE va implementa o reea de centrale care s testeze viabilitatea acestui sistem, cu scopul de comercializare a sistemului pn n 2020. Pachetul legislativ adoptat permite statelor membre s aloce ajutor de stat pentru aceste centrale pilot care vor realiza sistemul de captare i stocare a carbonului. n 2010 a fost creat n cadrul Comisiei Europene Directoratul General privind Clima, n trecut inclus n DG de Mediu. Acesta va conduce negocierile internaionale privind clima i stratul de ozon, ajutnd UE s gestioneze consecinele schimbrilor climatice i s i ating obiectivele stabilite pentru 2020. De asemenea, acest directorat va dezvolta i va implementa sistemul de comercializare al emisiilor, avnd ca obiectiv dezvoltarea acestui sistem ctre crearea unei piee internaionale de comercializare a carbonului. De asemenea, monitorizeaz implementarea obiectivelor statelor membre privind reducerea emisiilor n sectoarele neincluse n sistemul de comercializare a carbonului. DG Clima. Politica DG Clima are ca obiectiv protejarea stratului de ozon i asigur c dimensiunea climatic este prezent n toate politicile comunitare. De asemenea, promoveaz dezvoltarea tehnologiilor low carbon n mod special prin crearea unui cadru legislativ adecvat pentru folosirea acestora: sisteme de captur i stocare a carbonului, a gazelor fluorurante, a substanelor care subiaz stratul de ozon, a standardelor de eficien a vehiculelor i a combustibililor, ca i dezvoltarea unor sisteme adecvate de suport financiar. 6. Conferina de la Copenhaga, 2009 n cadrul conferinei ar fi trebuit s se ncheie un acord care s continue obiectivele Protocolului de la Kyoto n 2013. Acordul a fost negociat cu 30 de pari, care reprezentau n total peste 80% din emisiile globale de gaze cu efect de ser. Acordul a fost susinut de o vast majoritate, dar datorit opoziiei ctorva state (cum ar fi Bolivia, Venezuela, Sudan and Tuvalu), conferina nu a fcut dect s ia act de acord, acesta neavnd for obligatorie. Acordul a aprobat, pentru prima dat la nivel global, oiectivul de meninere a temperaturii cu maxim dou grade peste nivelul din era preindustrializat. De asemenea, acordul cere statelor dezvoltate s stabileasc n ntreaga economie obiective privind reducerea emisiilor, i rilor n curs de dezvoltare s stabileasc msuri de adaptare pn n data de 31 Ianurie 2010, pentru a putea fi considerate
48
pri ale acordului. Acordul stabilete i nfinarea unui pachet financiar privind rile n curs de dezvoltare, care s le permit s nceap aplicarea msurilor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Acordul a fost calificat fie ca un prim pas nainte, de ctre reprezentanii UE94 i de ctre Preedintele Obama, ca un succes de ctre reprezentantul Chinei i ca o mare dezamgire de aceia care sperau n obinerea unui acord ferm mpotriva schimbrilor climatice, n special organizaii neguvernamentale. 7. Conferina de la Cancun, 2010 Aici au fost luate urmtoarele decizii salutate de statele lumii ca importani pai ctre un cadru global de aciune mpotriva schimbrilor climatice 95. Principalele decizii adoptate la Cancun au fost: - recunoaterea, pentru prima dat ntr-un document al ONU, a necesitii ca nclzirea global s fie meninut sub pragul de 2C fa de temperatura perioadei preindustriale, precum i definirea unei proceduri de stabilire a unei date la care s se stabilizeze emisiile globale, i a unui obiectiv de reducere a emisiilor globale pn n 2050; - angajamentele n materie de emisii luate de rile dezvoltate i de cele n curs de dezvoltare s-au integrat n procesul ONU i a fost demarat un proces n vederea clarificrii acestora. Textul recunoate, de asemenea, c eforturile globale de atenuare a efectelor schimbrilor climatice trebuie intensificate pentru a se putea respecta plafonul de 2C; - acordul cu privire la lansarea procesului de ameliorare a transparenei aciunilor ntreprinse n vederea reducerii sau limitrii emisiilor, astfel nct progresele globale s poat fi urmrite mai eficient; - confirmarea obiectivului rilor dezvoltate de a aloca, pn n 2020, 100 miliarde USD pe an pentru finanarea msurilor de combatere a schimbrilor climatice n rile n curs de dezvoltare, precum i instituirea unui fond verde pentru clim prin care va fi canalizat o parte important a finanrii; - acordul privind cadrul de adaptare de la Cancn n vederea promovrii de msuri privind adaptarea la schimbrile climatice; - lansarea mecanismului REDD+ de instituire a msurilor de reducere a emisiilor provenind din despduriri i din degradarea pdurilor n rile n curs de dezvoltare; - acordul cu privire la eventuala creare de noi mecanisme pe piaa carbonului care s fie mai ambiioase dect o abordare pe baz de proiecte; - crearea unui mecanism pentru aspectele tehnologice, care s includ un Comitet executiv pentru tehnologie, precum i un Centru i o Reea de tehnologie n materie de clim, pentru a ncuraja dezvoltarea i transferul tehnologiei;
94
95
Preedintele Comisiei Europene J.M. Barroso: Acest accord este ceva mai bun dect nici un accord; Barack Obama: Am parcurs un drum lung i mai avem nc. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1699&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
49
- instituirea unui proces clar de revizuire a gradului de adecvare a obiectivului constnd n meninerea nclzirii globale sub pragul de 2C, inclusiv luarea n considerare a coborrii plafonului la 1,5C, obiectiv care trebuie realizat pn n 2015; - extinderea lucrrilor grupurilor de lucru ad hoc din cadrul Conveniei ONU privind schimbrile climatice i al Protocolului de la Kyoto pentru nc un an, lsnd deschis forma juridic a rezultatului eventual al negocierilor.
Seciunea 2 - Natur i biodiversitate

Biodiversitatea reprezint ntreaga via de pe planet, n diversele ei forme, toate organismele vii din ecosistemele terestre, acvatice i din cadrul complexurilor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul aceleiai specii, ntre specii precum i ale ecosistemelor. De biodiversitate depindem pentru asigurarea hranei, a energiei, a materiilor prime, a aerului, a apei etc. practic tot ce face viaa noastr posibil att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere artistic i estetic96. Obiectivele UE sunt protejarea biodiversitii i prevenirea pierderii biodiversitii n UE pn n 2020. n ultimii 25 de ani UE a constituit peste 26.000 de arii protejate n statele membre, care reprezint 18% din totalul suprafeei UE. Aceast reea de arii protejate se numete Natura 2000 i este cea mai mare reea de arii protejate din lume. Bazele legale ale acestei reele sunt n Directiva Psri 79/409/EEC, Directiva Habitate 92/43/EEC. Distrugerea biodiversitii s-a accelerat masiv n ultimii ani, rata extinciei fiind ntre 1.000 i 10.000 de ori mai mare dect rata natural de extincie. n Europa, 42% dintre mamifere sunt n pericol de dispariie, 15% dintre speciile de psri, 45% dintre speciile de fluturi i reptile97. 1. Convenia privind diversitatea biologic. Datorit valorii foarte mari a biodiversitii i datorit numrului extrem de mare de specii disprute sau pe cale de dispariie, Programul de Mediu al Naiunilor Unite a constituit n 1988 un grup ad hoc de experi n biodiversitate care s exploreze nevoia adoptrii unei convenii internaionale n ceea ce privete biodiversitatea. n 1989 a fost constituit un grup de experi tehnici i juriti care s pregteasc un instrument internaional privind conservarea i folosirea sustenabil a diversitii biologice. Experii trebuiau s in cont de nevoia de mprire a costurilor i a beneficiilor ntre rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, precum i ci i metode de susinere a inovaiilor la nivel local.
96 97
Definiie preluat din Convenia asupra biodiversitii Mai sunt numai cateva sute de exemplare de linci, n patru zone din Spania. Izolarea felinelor duce la slbirea speciei datorit mperecherilor n cadrul aceleiai familii.
50
n 1991 grupul de experi a devenit cunoscut sub denumirea de Comitetul Interguvernamental de Negociere. n 1992 la Nairobi a fost adoptat textul Conveniei privind Diversitatea Biologic, deschis spre semnare n acelai an. n 1993 convenia a intrat n vigoare, avnd un numr total de 168 de semnturi. Uniunea European a adoptat n 1998 Strategia privind biodiversitatea. Aceast strategie are ca obiective s previn i s abordeze direct cauzele reducerii semnificative sau pierderii biodiversitii, la surs. Astfel se tinde ctre inversarea tendinelor de reducere accelerat a biodiversitii, dar i s instituie un nivel de conservare satisfctor al speciilor i ecosistemelor, inclusiv a agroecosistemelor, att n interiorul, dar i dincolo de graniele UE. Prin asumarea acestei strategii UE i-a reafirmat rolul de lider la nivel internaional n ceea ce privete eforturile de stopare a pierderii biodiversitii n cadrul creat de Convenia privind Diversitatea Biologic a Naiunilor Unite. n 2001 au fost adoptate mai multe planuri de aciune privind biodiversitatea, privind conservarea resurselor naturale, agricultura, pescuitul precum i dezvoltarea i cooperarea economic. La Conferina privind Dezvoltarea Durabil din 2002 de la Johanesburg, efii de state i de guverne au decis s stopeze declinul, rata pierderii biodiversitii la nivel global pn n 2010. n 2004, la Malahide a avut loc o conferin organizat de Agenia European de Mediu care a orientat activitatea UE ctre atingerea obiectivelor asumate pn n 2010 n ceea ce privete biodiversitatea. Conferina a reunit experi din toate sectoarele care implic biodiversitatea, de la Comisia European, state membre, societate civil i au pregtit un mesaj prin care erau detaliate obiectivele prioritare, intele asumate, indicatorii de succes i aranjamentele de implementare 98. 2. Planul de aciune privind biodiversitatea al UE a fost lansat n 2006. Acest plan abordeaz problemele de integrare a problemelor biodiversitii n alte politici comunitare. Este stabilit un plan pn n 2010 privind aciunile prioritare, subliniind responsabilitatea instituiilor comunitare i a statelor membre. Planul conine indicatori privind progresul i un orar privind evaluarea implementrii aciunilor propuse. Comisia European a ntocmit un sistem de raportare anual a progresului implementrii planului de aciune. Raportul publicat n 2010, la finalul aplicrii planului de aciune, confirm faptul c UE a euat n ncercarea de stopare a pierderii biodiversitii. Raportul arat c biodiversitatea n Europa este grav ameninat de: - schimbarea destinaiei terenurilor, - poluare, - specii invazive, - schimbri climatice.
98
http://www.eea.europa.eu/highlights#c6=&c7=en
51
S-a apreciat ns c ultimii doi ani au fost favorabili, reuidu-se aducerea acestei probleme printre prioritile agendei politice a UE. S-a considerat c reeaua Natura 2000 a fost extins n mod substanial, domeniul de aplicare al fondurilor Life + a fost extins pentru a cuprinde aspecte legate de biodiversitate. Eforturile de protejare a ecosistemelor marine i de ap dulce au fost stimulate de noua directiv privind strategia marin, prin care, printre altele, au fost stabilite criteriile ce vor fi folosite de statele membre pentru evaluarea strii ecologice a mrilor lor. De asemenea, ca urmare a aplicrii planului de aciune, a fost recunoscut pe scar mai larg valoarea economic a resurselor naturale prin implementarea sistemului economic al biodiversitii (TEEB 99). Se consider c aplicarea planului de aciune a ajutat la nelegerea factorilor care determin pierderea biodiversitii, cum ar fi schimbrile climatice, a modului n care ecosistemele se adapteaz la aceste schimbri climatice. De asemenea, a fost neleas legtura dintre biodiversitate i alte activiti sectoriale. Situaia prezent a biodiversitii este apreciat ca fiind deosebit de grav, 12% i 55% din anumite grupuri de vertebrate, nevertebrate i plante fiind ameninate cu dispariia la nivel mondial. n aceste condiii UE a stabilit ca oiectiv stoparea declinului biodiversitii pn n 2020, refacerea biodiversitii atunci cnd exist posibiliti reale, precum i sporirea contribuiei UE la stoparea declinului biodiversitii la nivel mondial. 3. Summitul de la Nagoya ce a avut loc n noiembrie 2010, i la care au participat aproximativ 18.000 de participani, reprezentnd 193 de state, pri la Convenia privind diversitatea biologic. La Nagoya s-au luat o serie de decizii importante care vor permite comunitii internaionale s abordeze cauzele fundamentale ale pierderii biodiversitii n viitor. Au fost adoptate o serie de msuri care vor asigura c ecosistemele vor fi capabile s susin bunstarea oamenilor n viitor. ntlnirea a adoptat trei scopuri interrelaionate: - adoptarea unui plan strategic pe termen de 10 ani care va ndruma eforturile naionale i internaionale de salvare a biodiversitii prin aciuni susinute de atingere a obiectivelor Conveniei; planul include 20 de obiective organizate n 5 scopuri strategice care abordeaz cauzele pierderii biodiversitii, reduc presiunea asupra biodiversitii, protejeaz biodiversitatea la toate nivelurile, sporesc beneficiile oferite de biodiversitate i asigur consolidarea capacitii statelor; - o strategie de mobilizare a resurselor pentru biodiversitate; - un protocol internaional privind accesul i mprirea beneficiilor rezultate din folosirea resurselor;
99
http://www.teebweb.org/
52
Printre obiectivele asumate regsim: - acordul privind njumtirea sau reducerea complet a pierderii habitatelor naturale, inclusiv a pdurilor; - restaurarea a cel puin 15% din suprafeele degradate; - reducerea presiunilor resimite de recifurile de corali; Prile au fost de asemenea de acord cu o mrire substanial a nivelului resurselor financiare pentru implementarea conveniei. Obiectul major al acordului de la Nagoya este de a fi un cadru global privind biodiversitatea, nu numai pentru conveniile ce au ca obiect biodiversitatea ci pentru ntregul sistem al Naiunilor Unite. Prile au convenit s transpun acest acord n strategii la nivel naional i planuri de aciune n termen de 2 ani. La Nagoya, 200 de primari au adoptat un plan de aciune pentru orae din punct de vedere al biodiversitii. Un punct principal este importana acordat integrrii agendelor privind biodiversitatea, schimrile climatice i degradarea solurilor, discutndu-se posibilitatea ca toate cele trei agende s fie implementate conform principiilor dezvoltrii durabile. Se ateapt ca acest protocol s intre n vigoare n 2012.
Seciunea 3 - Ecosisteme n zone slbatice i mediu marin dincolo de reeaua Natura 2000
Infrastructura verde100 reprezint politica UE, ce are ca obiectiv ntrirea ecosistemelor prin dezvoltarea unui management integrat al terenurilor, tinznd s previn pierderea i fragmentarea mediului natural. Dezvoltarea infrastructurii verzi va spori posibilitatea adaptrii speciilor la terenuri i va reconecta habitatele care au fost separate prin folosirea intensiv a terenurilor, rute de transport i expansiunea oraelor. Aceast politic a UE dorete s sporeasc elasticitatea ecosistemelor pentru ca acestea s poat s produc mai departe serviciile extrem de importante cum sunt aerul curat, apa potabil, mncarea. n cazul n care aceste habitate sunt fragmentate i sunt prea mici ele nceteaz s mai produc elementele necesare vieii. Politica UE ncearc s creeze ecosisteme n mediul urban, prin puni create de om ctre zone naturale, coridoare ecologice i zone n care habitatele s se uneasc, astfel nct ecosistemele s aib capacitatea de a se adapta la efectele schimbrilor climatice. Aceast politic integreaz planificarea spaial prin identificarea unor zone multi-funcionale i prin ncorporarea unor msuri restaurative a habitatelor n planurile i politicile de amenajare a teritoriului sau n politica de amenajare a teritoriului marin. Scopul final este de a contribui la dezvoltarea unei economii sustenabile verde prin realizarea de investiii n abordri bazate pe protecia
100
http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/green_infra/ro.pdf
53
ecosistemelor, ce va aduce multe beneficii n plus fa de adoptarea unor soluii tehnice de protecie a mediului i va ameliora efectele negative ale infrastructurii de transport i energie. Infrastructura verde reprezint un element cheie att pentru politica privind schimbrile climatice, ct i pentru politica privind natura i biodiversitatea. Comisia European promoveaz i susine schimburi de bun practic ce constituie baz a unei viitoare strategii privind infrastructura verde care s fie dezvoltat dup 2010. De asemenea, aceasta va face parte din viitoarea strategie privind biodiversitatea, ce urmeaz s fie adoptat.
Seciunea 4 Soluri
Solurile 101 reprezint primul strat de la suprafaa scoarei pmntului. Este alctuit din particule de minerale, materie organic, ap, aer i organisme vii. Solul este o resurs neregenerabil care ndeplinete multe funcii vitale: mancare i producia altor biomase, de depozitare, de filtrare, de transformare a multor substane, inclusiv apa, carbonul, hidrogenul. Servete de asemenea ca platform pentru activitile umane, peisaje i este de asemenea furnizor de materie prim. Aceste funcii ale solului merit protejate ntruct au o valoare economic i de mediu foarte mare. Eroziunea, pierderea materiei organice, compactarea, salinizarea, alunecrile de teren, contaminrile etc. reprezint degradri ale solurilor, degradri al cror ritm este n cretere, avnd efecte negative asupra sntii umane, asupra ecosistemelor naturale, asupra schimbrilor climatice, dar i asupra economiei. La acest moment numai 9 state membre au adoptat legislaie specific privind protecia solurilor. O parte dintre politicile de mediu ale UE contribuie la protecia solurilor. Acestea sunt: apa, deeurile, chimicalele, prevenirea polurii industriale, protecia naturii, pesticidele, agricultura. Acestea nu sunt ns suficiente pentru a asigura un nivel de protecie al solurilor suficient. Pentru a asigura acest nivel de protecie, Comisia european a adoptat Strategia tematic privind solul, fcnd i o propunere, din anul 2006, pentru adoptarea unei directive pentru protecia solurilor n UE 102.
Seciunea 5 Mediu i sntate

1. Apa este un element fundamental vieii pe planet, dar i o resurs indispensabil n economie. Protecia resurselor de ap, a ecosistemelor de ap dulce i srat, a apei de but este deosebit de important, la nivel mondial.
101 102
http://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006PC0232:EN:NOT
54
Directiva cadru privind protecia apei Prima directiv european cadru privind protecia apei a fost adoptat n anul 2000 (2000/60/EC), n prezent avnd mai multe modificri. Obiectivele directivei sunt menionate n art. 4: - scopul pe termen lung al directivei este managementul durabil al apei bazat pe un nivel nalt de protecie al mediului acvatic (ape de suprafa sau ape subterane, ape transnaionale, ape interioare, ape de coast); - obiectivele directivei sunt prevenirea i reducerea polurii, promovarea folosirii durabile a resurselor de ap, protecia mediului acvatic, mbuntirea situaiei ecosistemelor acvatice, adaptarea acestora la efectele inundaiilor i secetei, atingerea unei situaii mulumitoare din punct de vedere ecologic i chimic pn n 2015 i prevenirea unor deteriorri viitoare. Sunt stabilite de asemenea o serie de excepii care presupun aplicarea mai puin strict a obiectivelor, extinderea termenelor dincolo de 2015, implementarea unor noi proiecte cu condiia ndeplinirii anumitor condiii. Aplicarea acestor excepii au necesitat explicaii pentru definirea exact a domeniului de aplicare al acestora, astfel nct ntre 2005 i 2007 mai multe documente stabilind reguli de aplicare ale acestora au fost realizate de mai multe grupuri de lucru organizate pe mai multe subiecte. Rapoartele realizate au fost incluse ntr-un ghid privind aplicarea excepiilor prevzute de directiva cadru103; - un alt obiectiv este exerciiul de intercalibrare; acesta presupune armonizarea nelegerii noiunii de status ecologic bun n toate statele membre. Intercalibrarea nu presupune stabilirea unor aciuni identice ale statelor membre, ci mai curnd o scal comun de evaluare a apelor europene, adic o armonizare a rezultatelor sistemelor de protecie a apelor instituite de statele membre. Strategia mpotriva polurii apelor de suprafa Prima directiv european privind evacuarea substanelor periculoase n ape a fost adoptat n 1974, Directiva 76/464/EEC. Pn n 2013 ne aflm ntr-o perioad de tranziie ctre aplicarea noii directive cadru privind apa. n anii 80 mai multe tipuri de substane au fost reglementate n mai multe directive, Comunitatea European stabilind limite admise ale valorilor acestora precum i obiective de calitate ale apelor de suprafa i de coast. Acestea sunt acum introduse n directiva cadru privind apa. Directiva 74/ 464/EEC va fi complet abrogat pn n 2013. Directiva cadru privind apa stabilete n art. 16 o list de substane i o procedur pentru identificarea substanelor periculoase prioritare ca i msuri specifice mpotriva polurii cu aceste substane. n acest sens a fost adoptat legislaie comunitar specific:
103
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/guidance_documents/documentn20_mars09pdf/_EN_1.0_&a=d
55
Decizia 2455/2001/EC privind lista substanelor prioritare care prezint riscuri semnificative pentru mediul acvatic i care modific directiva cadru privind apa, Directiva 2008/105/EC privind substanele prioritare, care stabilete standarde de calitate pentru substane i ali poluani. Statele membre trebuie s adopte msuri pentru atingerea acestor obiective pn n 2015. Directiva 2009/90/EC privind specificaiile tehnice pentru analiza chimic i monitorizarea apelor. Obiectivul acestei directive este stabilirea unor reguli de calitate comune pentru analizele chimice i monitorizarea apelor i sedimentelor, desfurate de statele membre. Directiva urmeaz s fie transpuns n 2 ani de la intrarea n vigoare, august 2009104. Apele subterane Apele subterane constituie cel mai mare rezervor de ap dulce din lume (aprox 97%). n afar de impotana apei dulci pentru but, ea este foarte important i pentru economie: n industrie, ca agent de rcire, n agricultur, pentru irigaii. Apele subterane prezint i o importan mare pentru circuitul hidrologic meninerea zonelor umede, a cursurilor rurilor, n special n perioadele secetoase, ea constituind sursa apelor de suprafa. Astfel deteriorarea apelor subterane ar putea afecta n mod direct ecosistemele acvatice terestre. Poluarea apelor subterane din trecut i va produce nc efectele pentru mult timp n viitor ntruct apele subterane tind s revin la suprafa conform circuitului apei n natur. n consecin, revenirea la suprafa a apelor subterne poluate vor afecta calitatea apelor de suprafa. Impactul polurii asupra apelor subterane este dificil de apreciat avnd n vedere c este greu de detectat i observat, astfel nct prevenirea polurii, monitorizarea de calitate i refacerea calitii acesteia sunt mult mai dificile. Rapoartele recente arat c polurile rezultate din surse domestice, industriale i din agricultur sunt n continuare la niveluri alarmante. Aceste poluri pot rezulta din deversri n ape, din folosirea azotailor i pesticidelor pentru fertilizri ale terenurilor sau din scurgeri din vechi situri industriale i depozite de deeuri. Prima directiv privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzat de anumite substane periculoase, Directiva 80/68/EEC va fi abrogat n 2013 conform Directivei cadru privind protecia apelor. n 1982, Directoratul General pentru Mediu, protecia consumatorilor i siguran nuclear al Comunitii europene a realizat un raport care a adus n atenie nevoia de monitorizare a calitii apei. n 1996 a fost adoptat un program de aciune pentru a se evita distrugerea pe termen lung a calitii i cantitii apelor subterane dulci. Odat cu adoptarea directivei cadru privind apa, apele subterane nu mai sunt privite n principal ca resurs pentru apa de but, ci i ca resurse n industrie,
104
http://ec.europa.eu/environment/water/water-dangersub/index.htm
56
agricultur, i sunt incluse n obiectivele generale ale directivei cadru privind starea satisfctoare a apelor. n 2006 a fost adoptat directiva privind apele subterane care completeaz directiva cadru privind apa, 2006/118/EC. Aceasta i propune printre altele: calitatea apelor subterane s fie evaluat pn la sfritul anului 2008; msurile de prevenire i limitele impuse poluanilor n apele subterane s fie operaionale pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor directivei cadru pn n 2015; n ceea ce privete protecia apelor, UE a adoptat i alte directive: Directiva privind strategia marin, 2008/56/EC, Directiva privind inundaiile, 2007/60/ EC, Directiva privind apa de but, 98/83/EC, Directiva privind calitatea apei pentru scldat 76/160/EEC, Directiva privind epurarea apelor uzate urbane 91/ 271/EEC, Directiva privind nitraii 91/676/EEC, precum i o politic i plan de aciune privind deficitul de ap i seceta. 2. Aer Politica UE105 n ceea ce privete calitatea aerului are ca scop dezvoltarea i implementarea instrumentelor potrivite pentru mbuntirea calitii aerului. Controlul emisiilor din surse mobile, mbuntirea calitii combustibililor, promovarea i integrarea cerinelor proteciei mediului n sectorul transportului i energiei reprezint pri ale acestor scopuri. Obiectivul luat n considerare n cel de-al aselea program de aciune privind mediul este de a ajunge la un nivel al calitii aerului care nu genereaz un impact negativ sau riscuri pentru sntatea uman i pentru mediu. Obiectivele anilor urmtori vor fi implementarea standardelor de calitate privind aerul, coerena ntregii legislaii privind aerul cu celelalte iniiative politice. Legislaia privind protecia aerului a fost adoptat i modificat de multe ori ncepnd cu anii 70. n 1996 a fost adoptat prima directiv cadru privind calitatea aerului. De asemenea au fost adoptate o serie de directive privind folosirea, emisiile standardele anumitor substane de risc, provenind din anumite activiti industriale, din transport etc106. A fost adoptat o nou directiv privind calitatea aerului, 2008/50/EC. Aceast nou directiv a fost creat pentru a unifica legislaia existent ntr-o singur directiv, inclusiv a celor patru directive fiice ale primei directive cadru privind calitatea aerului 107. Au fost adoptate noi obiective privind particulele fine incluznd limite ale valorilor i ale expunerilor, fiind stabilite termene de implemetare pentru statele membre, cu posibilitate de extindere a acestora de la 2 ani pn la 3 ani sau 5 ani pentru particulele grosiere (PM 10).
105 106
http://ec.europa.eu/environment/air/quality/index.htm http://ec.europa.eu/environment/air/legis.htm 107 Directiva Consiliului Nr. 96/62/EEC privind managementul i estimarea calitii aerului (Directiva Cadru a Aerului); Directiva Consiliului Nr. 99/30/EC privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule i plumbul din aer; Directiva Consiliului Nr. 92/72/EEC privind poluarea aerului cu ozon; Directiva Consiliului 2000/69/EC privitoare la valorile limit admise pentru benzen i monoxid de carbon n aer.
57
Principiile legislaiei privind calitatea aerului se refer n primul rnd la mprirea teritoriului statelor membre ntr-o serie de zone sau aglomerri pentru care statele membre trebuie s realizeze evaluri ale nivelului de poluare al aerului. Acolo unde nivelurile sunt ridicate, statele membre trebuie s realizeze un plan sau un program care s asigure conformitatea cu valorile limit ale directivei nainte de data stabilit pentru intrarea n vigoare. Particulele fine (PM 2,5) mpreun cu particulele grosiere (PM 10) pentru care exist deja legislaie adoptat sunt considerate printre cele mai mari ameninri pentru sntatea uman. Statele membre au obligaia s reduc expunerea la particule fine n zonele urbane n medie cu 20% pn n 2020 n conparaie cu nivelurile din 2010. Nivelurile de expunere trebuie reduse pn la niveluri sub 20 de micrograme pe metru ptrat. Pe ntregul teritoriu statele membre vor trebui s respecte limita maxim de 25 de micrograme pe metru ptrat, pn n 2015, iar acolo unde este posibil pn n 2010. 3. Zgomot Cartea verde108 privind viitoarea strategie privind zgomotul a fost adoptat n 1996 de Comisia European, reprezentnd primul pas ctre dezvoltarea politicii europene privind zgomotul. n cel de-al cincilea obiectiv de mediu a fost nscris obiectivul conform cruia nici o persoan nu ar trebui s fie supus unui nivel al zgomotului care pune n pericol sntatea i calitatea vieii umane. n Uniunea European legislaia privind zgomotul a avut ca obiect pentru mai mult de 20 de ani stabilirea unor niveluri maxime de zgomot pentru vehicule, aeroplane, sau s implementeze acorduri internaionale n privina avioanelor i s emit proceduri de certificare cum c tehnologiile folosite pentru vehicule i alte echipamente respect valorile-limit stabilite. Creterea i rspndirea traficului n spaiu i timp au exagerat problema zgomotului. Anumite state membre pregteau legislaii privind zgomotul produs de trenuri i alte echipamente, ceea ce ar fi putut afecta funcionarea unei piee comune. Un raport realizat de Comisia European a artat c legislaia adoptat de statele membre n ceea ce privete expunerea la zgomotul produs de drumuri, trenuri i industrii impunea n general limite i standarde asementoare, n timp ce legislaia privind zgomotul produs de aviaie prevedea de cele mai multe ori niveluri de expunere divergente. Pentru a aciona eficient la nivel comunitar pentru combaterea acestei probleme, s-a hotrt nevoia cooperrii la nivel comunitar pentru a aduna mai multe date cu privire la zgomotul ambiental, pentru a compara informaiile adunate i pentru a realiza un schimb de experien pentru statele membre cu privire la msurile adoptate pentru reducerea zgomotului ambiental.
108
http://ec.europa.eu/environment/noise/home.htm
58
Astfel, s-a hottt adoptarea cartei verzi pentru viitoarea strategie a zgomotului ambiental, care se baza pe rspunderea comun ntre UE, statele membre i administraia local i de asemenea pe msuri privind standardizarea i acurateea informaiilor care ajut la elaborarea de aciuni coerente, cum ar fi: - crearea unei reele de experi privind zgomotul a crei misiune era s asiste Comisia European n dezvoltarea acestei politici; - elaborarea unei directive privind zgomotul ambiental cu scopul de a cere statelor membre s realizeze hri strategice privind zgomotul, s informeze publicul i s realizeze planuri naionale pentru abordarea acestei probleme; - s urmreasc aplicarea legislaiei europene existente privind sursele zgomotului cum ar fi legislaia privind vehiculele cu motor, aviaie, trenuri i s asigure suportul financiar necesar pentru realizarea de proiecte de studiu i cercetare; Directiva european privind zgomotul ambiental 2002/49/EC reprezenta baza comun pentru abordarea problemei zgomotului la nivel european. Principiile acestei directive erau urmtoarele: - monitorizarea problemei reprezentnd zgomotul ambiental, impunnd statelor membre s realizeze hri ale zgomotului pentru drumurile principale, ci ferate, aeroporturi, zone aglomerate; - informarea i consultarea publicului cu privire la expunerea la zgomot, efectele sale, msurile adoptate pentru combaterea acestei probleme, informare i consultare, ce trebuie s se fac n conformitate cu principiile Conveniei de la Aarhus. - abordarea problemelor de zgomot locale, solicitnd autoritilor competente s elaboreze planuri de aciune pentru reducerea zgomotului acolo unde este necesar i meninerea zgomotului ambiental de calitate acolo unde este benefic. Directiva nu stabilete valori limit ale zgomotului i nu stabilete msurile care trebuie s fie adoptate de statele membre pentru soluionarea problemei; - realizarea unei strategii pe termen lung a UE care include ca obiective reducerea numrului de persoane afectate de zgomot pe termen lung i stabilete un cadru pentru dezvoltarea politicii existente a UE privind zgomotul i reducerea la surs; n octombrie 2010 a avut loc un workshop care a avut ca obiectiv explorarea posibilitilor de dezvoltare a unei piee pentru mainrii productoare de zgomot cu un nivel sczut. Organizaia mondial a sntii a realizat un ghid privind zgomotul din timpul nopii prezentnd dovezi cu privire la problemele de sntate generate de expunerea la zgomot n timpul nopii. n prezent Comisia European este n curs de revizuire a acestei directive.
59
4. Substane chimice Bunstarea societii noastre depinde n mare msur de folosirea chimicalelor109. Acestea pot ns s provoace probleme grave de sntate, pot fi periculoase dac nu sunt folosite corect. Substanele chimice create de om se regsec n organismul uman, n plante i animale, precum i n alte locuri din mediu fiind o posibil cauz a unor probleme de sntate. n anii 90 a fost contientizat problema reprezentat de folosirea chimicalelor precum i faptul c legislaia UE nu oferea suficiente informaii tiinifice cu privire la chimicale. La sfritul anilor 90 a fost dezvoltat o nou legislaie privind chimicalele. n 2007 a intrat n vigoare Regulamentul comunitii europene privind chimicalele (REACH). Acesta privete nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricia substanelor chimice. Scopul acestui regulament este s asigure un nivel nalt de protecie al sntii umane i a mediului. n urmtorii zece ani acest regulament va impune inversarea sarcinii probei ctre industrie, n ceea ce privete sigurana folosirii substanelor chimice. Aceast baz de date va fi public, fiind inut de Agenia European pentru substane chimice. REACH este completat de un regulament privind clasificarea i etichetarea substanelor chimice adoptat n ianuarie 2009, care implementeaz la nivelul UE regulile adoptate la nivelul Naiunilor Unite. Acesta se bazeaz pe principiul conform cruia aceleai riscuri ar trebui s fie descrise i etichetate n acelai fel n ntreaga lume. Aceasta va ajuta comerul i va contribui la eforturile globale de protecie a oamenilor mpotriva efectelor periculoase ale substanelor chimice. Acest sistem responsabilizeaz sectorul industrial s gestioneze riscurile substanelor chimice, productorii i importatorii trebuind s strng informaii privind proprietile substanelor chimice pe care le gestioneaz, astfel nct s asigure folosirea n siguran a acestora. Aceste informaii trebuie nregistrate la Agenia European privind chimicalele care are printre atribuii gestionarea bazei de date asigurnd funcionarea sitemului de nscrierea a acestor date, privind punerea la dispoziia publicului a bazei de date n care att consumatorii ct i profesionitii s poat identifica informaii privind pericolele substanelor chimice. Regulamentul solicit substituirea progresiv a majoritii substanelor chimice periculoase atunci cnd sunt identificate alternative corespunztoare. Testarea substanelor chimice pentru identificarea pericolelor presupune folosirea testelor pe animale. UE a adoptat legislaie privind testarea animalelor i folosirea unor metode alternative de testare. A fost adoptat i legislaie sectorial privind substanele chimice cum ar fi: Directiva cadru privind folosirea durabil a pesticidelor, Directiva privind autorizarea produselor de uz fitosanitar, Directiva privind introducerea pe pia i folosirea produselor biocide etc.
109
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/index.htm
60
5. Deeuri110 Cu ct a evoluat mai mult societatea uman, cu att a crescut cantitatea de deeuri creat. Anual se produc 3 bilioane de tone de deeuri din care 90 de milioane de tone sunt deeuri periculoase. ntre 1990 i 1995 cantitatea de deeuri a crescut de 10 ori conform Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Conform aceleiai organizaii, pn n 2020 cantitatea de deeuri produs va crete cu 45%. Deeurile sunt fie incinerate, fie n mare majoritate, sunt aruncate n depozite de deeuri. Aceste metode produc grave vtmri mediului. Depozitele de deeuri, sau gropile de gunoi, n afara de faptul c ocup foarte mult spaiu, polueaz aerul producnd emisii de dioxid de carbon i metan, polueaz apele subterane i solurile cu pesticide i alte substane chimice. Identificnd deeurile ca una din prioritile celui de al aselea plan de aciune privind mediul, UE caut s inverseze tendina de generare a unor cantiti din ce n ce mai mari de deeuri prin aciuni de prevenire a produciei de deeuri, gestionarea mai bun a resurselor, crearea unor modele de consum sustenabile. Directiva cadru privind deeurile 1975/442/CE i Directive 75/439/EEC privind eliminarea uleiurilor reziduale au fost adoptate n 1975. n 1985 a fost adoptat Directiva 86/278/CEE privind protecia mediului, n special a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur. Aceste nmoluri provind din procesul de tratare a apelor uzate. Datorit proceselor fizio-chimice pe care le presupune tratamentul apelor aceste nmoluri au concentraii mari de metale grele i slab biodegradabile, organisme patogene cum ar fi viruii i bacteriile. Nmolurie sunt bogate i n substane nutritive cum ar fi azotul i fosforul precum i materie organic, foarte folositoare pentru solurile epuizate sau supuse eroziunii. Ca urmare aceste nmoluri sunt folosite ca fertilizatori n agricultur. Implementarea Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate oraeneti n statele membre a dus la creterea cantitii acestor nmoluri, fiind necesar depozitarea acestora. Aceast directiv ncurajeaz folosirea acestor nmoluri n agricultur i reglementeaz utilizarea acestora astfel nct s previn efecte vtmtoare asupra solului, vegetaiei, animalelor sau oamenilor. Directiva interzice folosirea nmoluilor netratate pe terenurile agricole dac nu sunt injectate sau ncorporate n sol. Nmolurile nu trebuie s fie folosite pe solurile unde cresc sau vor crete culturi de fructe sau legume sau mai puin de zece luni nainte ca acestea s fie culese. Pscutul animalelor este interzis 3 sptmni dup mprtierea nmolurilor. n prezent se analizeaz necesitatea revizuirii acestor directive avnd n vedere c statele membre au adoptat limite mult mai stricte pentru metale grele i alte surse de contaminare.
110
http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm
61
La sfritul anilor 80, cnd costurile de depozitare a deeurilor au crescut foarte mult, s-a descoperit c deeurile erau depozitate n rile n curs de dezvoltare precum i din estul Europei. Ca urmare, n 1989 a fost adoptat Convenia de la Basel111, care crea un cadru legal pentru transportul internaional al deeurilor periculoase i al unui management al acestor deeuri i avea ca obiectiv pincipal protecia mediului. La nivelul UE a fost adoptat n 1991 Directiva privind deeurile periculoase 91/689/CEE, modificat ulterior de Directiva 94/31/CE precum i Regulamentul 259/1993/CEE privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i la ieirea din Comunitatea European, nlocuit cu Regulamentul 1013/2006/CE. Deeurile periculoase reprezint un risc foarte mare pentru mediu i sntatea uman i necesit un regim foarte strict fa de deeurile considerate nepericuloase. Directiva reglementeaz obligaii foarte stricte privind pstrarea, monitorizarea i controlul deeurilor de la productor pn la depozitare sau recuperare, prevznd evidene foarte severe ale deeurilor. O atenie i mai mare este acordat deeurilor mixte care prezint un risc mult mai mare pentru sntate. Aceast directiv este n prezent coninut de noua directiv cadru privind deeurile 2008/98/CE. Adoptarea Directivei privind incinerarea deeurilor 2000/76/CE precum i a Directivei privind rampele de gunoi 1999/31/EC n 2001 a completat cadrul legal instituit de directivele descrise anterior. Acestea au stabilit standarde privind poluarea aerului i a apelor subterane. Directiva privind incinerarea deeurilor 2000/76/CE a anulat directive mai vechi privind incinerarea deeurilor periculoase 96/67/EC precum i directivele privind incinerarea deeurilor municipale 89/369/CEE i 89/429/CEE. Scopul acestei directive este de a preveni i a reduce pe ct posibil efectele negative asupra mediului produse de incinerarea i coincinerarea deeurilor, n special reducerea polurii aeului, solurilor, apelor de suprafa i apelor subterane. Pentru atingerea acestui scop directiva stabilete mai multe condiii tehnice, limite ale emisiilor precum i condiii de monitorizare a acestora. Directiva privind rampele de gunoi nr 99/31/CE are ca obiectiv prevenirea i reducerea polurii asupra apelor de suprafa, apelor subterane solului, aerului i sntii umane, provenind de la rampele de gunoi i introduce cerine tenice stricte. Directiva definete categoriile de deeuri: deeuri municipale, deeuri periculoase, deeuri nepericuloase i deeuri inerte. Directiva se aplic tuturor categoriilor de rampe/depozite de deeuri. Acestea sunt mprile n trei categorii: depozite pentru deeuri periculoase, pentru deeuri nepericuloase i pentru deeuri inerte. Directiva stabilete c deeurile trebuie tratate nainte de a fi depozitate, c depozitele pentru deeuri periculoase pot primi numai deeuri periculoase, cele pentru deeuri nepericuloase pot primi numai deeuri nepericuloase, iar depozitele pentru deeuri inerte pot primi numai deeuri inerte.
111
http://www.basel.int/; Convenia a fost ratificat de Romnia prin Lg. 6/1991
62
Nu pot fi depozitate deeuri lichide, inflamabile, explozive sau oxidante, deeuri medicale, cauciucuri folosite (cu anumite excepii) i alte tipuri de deeuri care nu ntrunesc criteriile de acceptare a deeurilor n depozite, criterii stabilite n Anexa II a directivei. Directiva stabilete un sistme de autorizare a depozitelor de deeuri. Aplicaiile pentru obinerea acestei autorizaii trebuie s conin: identitatea aplicantului i a operatorului, descriere tipului i cantitii totale de deuri ce vor fi depozitate, capacitatea depozitului, descrierea locaiei, metodele propuse pentru prevenirea polurii i reducerea emisiilor, planul de operare monitorizare i control, securitatea financiar a aplicantului, un studiu de impact conform directivei EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare. Este interzis funionarea unor depozite care nu sunt conforme cu dispoziiile directivei. n 1996 Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) 96/61/CE, astzi codificat ca Directiva 2008/1/CE, a introdus un sistem de permise care s abordeze poluarea industrial i n agricultur, stabilete standarde pentru un numr de activiti generatoare de deeuri. n 1996 comunicarea Comisiei Europene privind deeurile a reprezentat un alt pas important n ceea ce privete mbuntirea managementului deeurilor. Aceasta a reiterat noiunea de ierarhie a deeurilor. Aceasta reprezint o scal de la cea mai bun opiune la cea mai rea, care cuprinde mai multe etape, respectiv: Cea mai bun opiune: - prevenirea producerii deeurilor, - refolosirea produsului, - reciclarea sau compostarea materialului, - recuperarea energiei (prin incinerare). Cea mai rea opiune: - aruncarea ntr-o groap/depozit de gunoi. Comunicarea a reafirmat aplicarea principiului poluatorul pltete cu privire la deeuri, conform cruia cine produce deeuri trebuie s suporte costurile distrugerii lor, i a dezvoltat conceptul privind fluxurile prioritare de deeuri. n anul 2000 a fost adoptat Directiva 2000/532/EC privind tipurile de deeuri. Aceasta se dorea a fi un nomenclator al deeurilor, o terminologie comun n UE cu scopul de a mbunti eficiena gestiunii deeurilor. Aceast directiv atribuie deeurilor coduri, fapt care a avut un impact major asupra procedurilor de transport al deeurilor, asupra emiterii autorizaiilor de funcionare a diferitelor instalaii, asupra emiterii deciziilor privind posibilitile de reciclare a anumitor deeuri, sau pur i simplu ca baz a elaborrii unor statistici. n 2006 Directiva cadru privind deeurile a fost revizuit, realizndu-se o codificare a vechilor directive. A rezultat Directiva 2006/12/EC. Fiind vorba de un proces de codificare nu au rezultat modificri substaniale, ci numai o reorganizare a textului mai multor directive n una singur.
63
Primul pas al implementrii strategiei tematice a celui de-al aselea program de aciune privind mediul este realizat de propunerea Comisiei de revizuire a directivei cadru privind deeurile, care s includ standarde de reciclare, s oblige statele membre s adopte programe naionale de prevenire a deeurilor. Noua Directiv cadru privind deeurile 2008/98/CE stabilete conceptele i definiiile de baz privind managementul deeurilor i consacr principiul poluatorul pltete i principiul ierarhiei deeurilor. Managementul deeurilor n Uniunea European are la baz trei principii: 1. Prevenirea producerii deeurilor. Directiva stabilete realizarea de ctre Comisia European a unui sistem de diseminare a informaiilor privind bune practici n ceea ce privete prevenirea producerii deeurilor, precum i realizarea unui ghid care s ajute statele membre n pregtirea programelor naionale de prevenire a producerii deeurilor. 2. Reciclarea i refolosirea. Pentru ncurajarea reciclrii, directiva stabilete n art. 6 c anumite tipuri de deeuri vor nceta s fie clasificate drept deeuri dup ce au trecut prin anumite proceduri de recuperare i corespunde anumitor criterii. Acestea vor fi stabilite pentru anumite materiale cum ar fi deeuri metalice feroase, aluminiu, fier vechi, deeuri de metal de cupru, hrtie i sticl. 3. mbuntirea soluiilor finale de depozitare precum i monitorizarea depozitrii. A fost nfiinat Comitetul pentru Progresul tiinific i Tehnic pentru implementarea directivei cadru privind deeurile, care va fi responsabil cu implementarea noii directive cadru. Deeurile biodegradabile Principala ameninare reprezentat de deeurile biodegradabile este producerea de gaz metan n gropile de gunoi. Acestea reprezint 3% din totalul gazelor cu efect de ser n 1995 n UE. Directiva privind rampele de gunoi 1999/31/CE a obligat statele membre s i reduc nivelul de deeuri biodegradabile cu 35% fa de nivelul anului 1995 pn n 2016. n 2010112 a fost adoptat o nou strategie a Comisiei Europene privind deeurile biodegradabile. Printre abordrile propuse se numr prevenirea producerii deeurilor biodegradabile i tratarea biologic cu producerea de compost i biogaz. Prin tratarea biologic a acestor deeuri s-ar realiza prevenirea emisiilor de gaze cu efect de ser estimate la aproximativ 10 milioane de tone de CO2 echivalent n 2020. Prin utilizarea biogazului produs pe baz de deeuri biologice s-ar putea ndeplini aproape o treime din obiectivul UE pentru 2020 privind energia regenerabil n domeniul transporturilor, iar prin transformarea tuturor deeurilor biologice n energie s-ar putea ndeplini aproximativ 2% din obiectivul global al UE n materie de energie regenerabil.
112
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/578&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en
64
Compostul i digestatul de calitate obinut din deeuri biodegradabile ar permite nlocuirea parial a fertilizatorilor minerali neregenerabili, precum i meninerea calitii solurilor n UE. Aciunile prioritare sunt: - adoptarea de ctre statele membre a msurilor corespunztoare pentru atingerea oiectivelor strategiei; - impunerea riguroas a obiectivelor privind evitarea deversrii deeurilor biologice n gropile de gunoi; - aplicarea corect a ierarhiei deeurilor i alte dispoziii ale Directivei cadru privind deeurile referitoare la introducerea, cu titlu prioritar, a sistemelor de colectare separat; - elaborarea de standarde pentru compost. Acest lucru va implica elaborarea de orientri i indicatori specifici n ceea ce privete prevenirea generrii de deeuri biologice, cu posibile obiective obligatorii pentru viitor; - elaborarea de orientri referitoare la aplicarea, n sectorul deeurilor, a raionamentului i a evalurii bazate pe ciclul de via; A mai fost adoptat legislaie sectorial privind deeurile: Directive 94/62/ CE privind etichetarea i ambalarea deeurilor, Directiva 2000/53/CE privind sfritul vieii vehiculelor, Directive 2002/96/CE privind echipamentele electrice i electronice113 etc.
113
http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/story_book.pdf
65
Capitolul 5 Politici i reglementri ale statelor membre n ceea ce privete protecia mediului
Seciunea 1 Frana
Dreptul mediului n Frana este reglementat de Codul de dreptul mediului: dreptul fiecrui cetean la sntate public i la o via ntr-un mediu echilibrat. Caracterul constituional al acestui Cod a fost recunoscut de Consiliul de stat n 2008. Ca urmare, fiecare cetean poate s conteste o decizie administrativ n baza codului 114. Principiile fundamentale de dreptul mediului, cum ar fi principiul poluatorul pltete, principiul precauiei n luarea deciziilor etc. sunt nscrise n cod. Autoritatea administrativ de mediu este Ministerul Ecologiei, Energiei, Dezvoltrii Durabile i al Mrii, a crui principal atribuie este de a integra problemele de dezvoltare durabil n politica guvernului, problemele legale de nclzirea global, inclusiv negocierile privind schimbrile climatice, prevenirea riscurilor i a polurii, managementul industriei nucleare i transportului precum i politicile privind energia. Mai multe agenii naionale sunt nsrcinate cu administrarea unor probleme specifice, cum ar fi un institut care se ocup de reducerea riscurilor pe care activitile economice le au asupra mediului. La nivel local prefectul are atribuii cu privire la unele instalaii industriale pentru care emite acte de reglementare de mediu i aplic sanciuni. De asemenea mai funcioneaz direcii regionale subordonate ministerului, care sunt responsabile pentru validarea tehnic a cererilor pentru emiterea actelor de reglementare de mediu precum i pentru inspecia instalaiilor. Sistemul juridic instanele administrative sunt competente s soluioneze litigiile ce au ca obiect legalitatea deciziilor administrative care privesc mediul, inclusiv legalitatea actelor de reglementare de mediu, judectorul putnd anula sau emite actul de reglementare n numele prefectului. Instanele civile i penale sunt competente s soluioneze litigiile privind rspunderea civil i penal. Politica general este de a implementa legislaia de mediu acordnd stimulente financiare companiilor. De asemenea sunt percepute taxe de exemplu pentru emisii n atmosfer sau pentru evacuri lichide n mediu, perceperea unor astfel de taxe bazndu-se pe principiul poluatorul pltete. Pe de alt parte, se acord reduceri de taxe pentru investiiile unor companii care au ca obiectiv mbuntiea managementului de mediu.
114
Vincent Brenot, Mathieu Werner, ICLG to Environmental Law 2010
66
Administraia public de mediu a nregistrat o cretere a numrului de funcionari. Cu toate acestea, aparatul public rmne limitat fa de numrul mare de faciliti i proiecte cu efecte negative asupra mediului115. n ceea ce privete numrul de inspectori, acesta a crescut cu 200 din 2008, iar n 2010 vor mai fi numii 160 de inspectori. Acetia au obligaia s inspecteze instalaiile industriale de risc mare care sunt n numr de 51.000, dintre care cele mai periculoase sunt 3.000 de instalaii. Acestea sunt inspectate cel puin o dat pe an. Alte 10.000 de instalaii sunt inspectate cel puin o dat la trei ani, iar pentru alte instalaii o dat la 7 ani. Dac instalaiile nu sunt conforme cu normele de funcionare, atunci prefectul emite o somaie ctre operator de a intra n legalitate nainte de emiterea unei sanciuni administrative. n ceea ce privete accesul la informaii, codul de mediu prevede c orice persoan are dreptul la informaii de mediu care sunt deinute, primite sau create de autoritile publice sau pentru ele. Acest drept se exercit n conformitate cu legea privind accesul la documentele administrative din 1978. n 2009 legea Grenelle a prevzut ca statul s sprijine accesul la informaii i participarea pubicului la luarea deciziilor prin intermediul unui portal web. Acordurile de mediu sunt emise n baza unui raport privind impactul asupra mediului i al unui raport de risc, care au ca obiect analiza situaiei iniiale a locaiei, a efectului asupra mediului i sntii pe care l are activitatea normal a instalaiei precum i riscurile n caz de accident. Prefectul poate s solicite efectuarea unui astfel de raport n cazul n care constat c eliberrile de substane sau emisiile de gaze depesc limitele admise. n cazul n care operatorii nu au acte legale pentru desfurarea activitii sau dac ncalc prevederile acordului de mediu prefectul poate s aplice sanciuni administrative, cum ar fi: s se achite sumele necesare pentru aducerea n legalitate a instalaiei, s suspende activitatea pn cnd sunt ndeplinite condiiile legale de funcionare. n cazul n care condiiile legale nu pot fi ndeplinite, instalaia poate fi oprit prin decizie luat cu aprobarea Consiliului de Stat. De asemenea, pot fi aplicate amenzi penale i chiar pedeapsa cu nchisoarea timp de 6 luni pentru nerespectarea obligaiei de intrare n legalitate comunicat de notificarea emis de prefect. Inspectorii de mediu au posibilitatea s inspecteze oricnd instalaiile pe care le supravegheaz i pot ridica orice documente dup ce au realizat o list contrasemnat de operator. n timpul procesului de autorizare pot s aib loc vizite i producerea de documentaii, inclusiv angajarea de ctre prefect a unor experi independeni care s realizeze studii n cursul soluionrii cererii de eliberare a permisului de mediu. Aceste studii sunt trimise inspectorilor de mediu. Vizita la locul desfurrii activitii poate avea loc n timpul dezaterii publice. Permisul de mediu trebuie s prevad o serie de analize i controale n timpul desfurrii activitii,
115
Raphael Romi, Mecanismele juridice i de monitorizare ale msurilor de mediu n drept comparat
67
rezultatele trebuind trimise inspectorilor de mediu. n acelai timp, prefectul poate s solicite informaii noi. Funcionarii competeni pot solicita n timpul desfurrii activitii orice informaii, producerea de documente, accesul n zona n care se desfoar activitatea, accesul la instalaii, la mijloace de transport etc. n baza unor dovezi ale existenei unor riscuri fa de mediu, autoritile publice pot solicita operatorilor s i reevalueze locaiile. Regimul sancionator pentru vtmri aduse mediului n Frana coexist trei sisteme sancionatorii diferite: Rspunderea adminstrativ Operatorul poate fi tras la rspundere conform regimului instalaiilor clasificate. Prefectul notific operatorul s se conformeze cerinelor ntr-un timp determinat i apoi, n cazul n care operatorul nu se conformeaz, sancioneaz administrativ cu amend, suspendarea activitii, conform celor descrise mai sus. Sanciunea poate fi atacat n instana de contencios administrativ. Rspunderea civil O persoan este rspunztoare pentru prejudicii cauzate terilor conform codului civil. Rspunderea penal Poate fi atras de rspundere penal obinuit cum ar fi otrvirea unei persoane sau punerea n pericol a vieii, sntii etc., dar i n infraciunilor speciale prevzute de legislaia de mediu. Din 2008 a fost legiferat116 conceptul de daun adus mediului, fiind instituit un regim sancionator specific. Operatorul trebuie s suporte costurile de refacere a mediului sau s le napoieze dac msurile au fost luate de autoriti sau de alte persoane pentru c operatorul nu a putut fi gsit sau pur i simplu a rmas inactiv. Consiliile locale au dreptul conform acestei legi s pretind despgubiri pentru vtmri aduse teritoriului lor prin violri ale dreptului de mediu. Aceast posibilitate se aplic numai n cazul n care vtmrile aduse mediului sunt directe i msurabile i dac afecteaz terenuri punnd n pericol sntatea oamenilor, apa, specii de plante sau de animale protejate la nivel comunitar, servicii ecologice. Acest regim nu se aplic polurilor care au caracter difuz cu excepia situaiei n care autoritatea competent dovedete existena unei legturi de cauzalitate ntre vtmarea de mediu sau pericolul producerii acestei vtmri i activitile operatorilor. Operatorii nu sunt rspunztori n cazul n care emisiile sau activitile nu erau considerate periculoase la momentul producerii polurii datorit nivelului de cunotine i tehnici disponibile. Legea nu se aplic evenimentelor care s-au produs nainte de intrarea n vigoare a legii. Operatorul rspunde de poluarea produs chiar dac a desfurat activitate n conformitate cu permisul de mediu.
116
Lg. Nr 757/2008, n Vincent Brenot, Mathieu Werner, ICLG to Environmental Law 2010; aceast lege implementeaz Directiva privind rspundere a de mediu a UE 2004/35/EC
68
Directorii i reprezentanii societilor comerciale pot s rspund n nume personal, civil sau penal pentru nclcrile legislaiei de mediu. Companiile pot s primeasc amenzi, care sunt de 5 ori mai mari dect cele aplicate persoanelor fizice pentru aceeai fapt, sanciuni secundare, cum ar fi nchiderea firmei, excluderea din procedurile de licitaii publice, pot rspunde civil n cazul n care au provocat vtmri terilor. Asigurrile de mediu exist n Frana pentru companii. Sistemul de asigurri de mediu s-a dezvoltat ncepnd cu anii 80. Acestea pot achiziiona i asugurri pentru directori i reprezentani ai companiei. Evenimentele acoperite pot fi vtmrile aduse terilor, persoane sau bunuri, dar nu i vtmrile aduse direct mediului prejudicii pur ecologice. Ele nu acoper de asemenea faptele comise cu intenie i nici amenzile penale sau civile. Noua lege privind rspunderea de mediu care transpune Directiva european 2004/35/EC creaz ns premisele dezvoltrii unor pachete de asigurri pentru aceste prejudicii pur ecologice. Deeuri Deeurile sunt definite ca orice reziduuri ale unui proces de producie, transformare sau folosire a unor substane, materiale sau produse precum i orice bunuri mobile abandonate sau care urmeaz s fie abandonate de proprietari. Deeurile finale sunt definite ca deeuri care rezult sau nu din tratamentul altor deeuri, care nu pot fi tratate prin extragerea sau agenilor poluatori periculoi, n condiiile economice i tehnice actuale. Gropile de gunoi i depozitele de deeuri pot s stocheze numai deeuri finale. Exist dispoziii speciale pentru diferite categorii de deeuri, de ex. radioactive, uleiuri arse, deeuri medicale, electrice i electronice etc. existnd posibiliti de aplicare a sanciunilor pentru autoritile competente de ctre autoritile de mediu competente pentru fiecare categorie. Productorul de deeuri este responsabil pentru acestea pn la eliminarea lor, chiar dac deeurile au fost transferate altor persoane n vederea aplicrii tratamentului. Cu alte cuvinte, dac persoana care aplic tratamentul sau efectueaz prelucrarea deeurilor d faliment sau dispare, responsabil este n continuare productorul acestor deeuri. Dac deeurile nu sunt eliminate corect i complet autoritile competente pot s ordone eliminarea acestora pe cheltuiala productorului. n acelai timp, cei care desfoar operaiunile de tratare i eliminare a deeurilor trebuie s asigure garanii financiare astfel nct asemenea riscuri s fie reduse pentru productori. n cazul n care se produce un accident, o poluare accidental care poate pune n pericol sntatea public sau mediul, operatorul este obligat s declare accidentul autoritii de mediu competente. n cazul n care se produc i vtmri ale mediului, atunci trebuie ntiinate autoritile publice i de asemenea trebuie informat publicul. Pentru accidente industriale periculoase operatorii sunt obligai
69
s aib un plan pentru producerea de accidente. Cererile pentru eliberarea permiselor de mediu trebuie s fie nsoite de un studiu de impact care s analizeze starea mediului n locaia unde se va desfura activitatea. Aceasta implic o investigaie privind posibila contaminare a locaiei. La nchiderea operaiunilor operatorul trimite prefectului un raport privind gradul de poluare al locaiei. Sistemul de comercializare al emisiilor i schimbrile climatice Frana a implementat Directiva privind comercializarea emisiilor, nfiinnd sistemul de cote pentru gaze cu efect de ser. Un plan naional de alocare a cotelor a fost adoptat pentru perioada 2005-2007 i apoi pentru perioada 2008-2012. Din 2013 va funciona sistemul de licitaie al cotelor. Terenuri contaminate Frana nu are un sistem pentru protecia solurilor complet, neexistnd legislaie specific pentru asumarea rspunderii. Sistemul de sancionare i de rspundere pentru contaminarea solurilor se regsete n acte normative nespecifice. Principalele norme aplicabile contaminrii solurilor i apelor subterane sunt acelea prevzute pentru regimul instalaiilor clasificate, care vizeaz numai operatorul curent sau ultimul operator din locaia respectiv. Operatorul este definit ca fiind acea persoan care controleaz desfurarea activitii zilnic i are un permis de mediu sau de desfurare a activitii. La nchiderea operaiunilor, ultimul operator poate fi obligat la refacerea locaiei din punct de vedere al mediului, timp de 30 de ani de la data cnd nchiderea a fost notificat autoritilor. Acestea nu se aplic situaiilor n care riscurile de poluare ale activitii erau necunoscute (viciilor ascunse). n cazul n care contaminrile terenurilor creaz un pericol pentru sntatea uman sau creaz prejudicii apelor, atunci poluatorul definit ca fiind orice persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat, societate comercial sau non-profit, care a desfurat activitatea ce a produs poluarea, urmeaz s rspund conform regimului sancionator descris mai sus. Acest regim sancionator nu se aplic polurilor istorice (poluri ce au avut loc nainte de 30 august 2007 sau activiti ce au fost nchise nainte de aceast dat). n cazul n care terenul nu are un proprietar cunoscut ori acesta este n insolven, site-ul este considerat orfan i remedierea este preluat de stat prin agenia de mediu. Conform regimului instalaiilor clasificate operatorul este responsabil pentru contaminrile solului sau ale apelor subterane cauzate de activitile/instalaiile pe care le-a operat inclusiv pentru polurile istorice produse de aceste activiti/ instalaii chiar dac nu avea nici o calitate legal fa de acestea la data producerii polurii. Deci operatorul nu este responsabil numai pentru poluarea pe care o produce n timpul desfurrii activitii, ci i pentru poluarea deja produs, pe
70
care a preluat-o de la operatorii anteriori, considerndu-se c preluarea patrimoniului acestora presupune preluarea tuturor drepturilor, dar i a tuturor obligaiilor acestora. n aceast situaia autoritile se pot ndrepta mpotriva lor pentru remedierea mediului. n cazul n care operatorul desfoar o activitate diferit n aceeai locaie atunci acesta nu poate fi tras la rspundere pentru polurile anterioare. Cu toate acestea exist cazuri n care ultimul operator a fost considerat responsabil pentru polurile istorice chiar dac a desfurat activiti diferite n locaia respectiv. Proprietarul locaiei poate fi inut responsabil conform regimului juridic al instalaiilor clasificate dac se face dovada c este succesorul operatorului sau c s-a comportat ca un operator al instalaiilor respective. De asemnea el poate fi tras la rspundere conform codului civil fa de teri dac se poate stabili vinovia acestuia pentru producerea polurii.
Seciunea 2 - Germania
Sistemul de protecie al mediului german 117 se bazeaz pe trei principii principale: principiul poluatorul pltete, principiul precauiei i principiul cooperrii n luarea deciziei. Legislaia de mediu a Germaniei este alctuit n mare parte din acte federale lsnd puine aspecte n competena de reglementare a celor 16 guverne locale. Organele administrative de mediu ns sunt organizate n marea lor majoritate la nivel local, acestea avnd competena de administrare general i implementare a legislaiei federale. Autoritile federale de mediu sunt: Ministerul Federal al Mediului care are competena de a defini agenda politic i Agenia Federal de Mediu care are competene n ceea ce privete cercetarea de mediu, planificarea i alte sarcini administrative delegate de Ministerul Federal. La nivelul landurilor germane, acestea pot fi organizate cu trei niveluri118 de organe administrative: ministerele, care sunt cele mai nalte autoriti de mediu, urmate de guverne districtuale, cu atribuii de monitorizare, urmate de judee sau orae independente. Celelalte state au dou niveluri de organe adminstrative: ministerele i judeele. Cele mai multe atribuii de mediu sunt delegate judeelor locale sau oraelor, ajutate de diverse agenii specializate care au atribuii administrative limitate. n unele regiuni, precum Renania de Nord Westfalia, atribuiile administrative de mediu au fost transferate unei agenii de mediu organizat la nivelul landului.
117 118
Wolf Friedrich Spieth, Michael Ramb, ICLG to Environmental Law 2010 Renania de Nord Westfalia, Bavaria, Baden-Wrttemberg, Hessa
71
Municipalitile locale sunt responsabile cu administrarea rezervelor publice de ap, managementul deeurilor i sistemelor de canalizare. Opinia public din Germania este foarte sensibil fa de problemele de mediu, statul german fiind considerat un stat de mediu. Pentru activitile cu impact asupra mediului exist un sistem de emitere a licenelor i permiselor de mediu (acorduri, avize, autorizaii). Emiterea acestora poate fi contestat n contencios administrativ, dup o procedur administrativ prealabil. Proiectele privind infrastructura i proiectele industriale care pot s aduc vtmri grave mediului sunt supuse unor dispoziii speciale privind emiterea licenelor i avizelor n funcie de mrimea i tipul instalaiei. Procedura de emitere a permisului de mediu este nsoit de evaluarea de mediu, proceduri de informare i consultare a publicului conform legislaiei europene (Directivei EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare). Autoritile de reglementare au la ndemn o varietate de instrumente pentru a dispune controlul respectrii legislaiei de mediu. Atribuiile lor sunt reglementate de legislaia de mediu federal (legea federal pentru controlul emisiilor, legea federal privind apa, privind managementul deeurilor, privind activitile nucleare etc.). Atribuiile autoritilor de reglementare sunt: - conduc inspeciile locaiilor n care se defoar activitile cu impact asupra mediului; - pot cere documente i pot preleva probe; - operatorii i proprietarii locaiilor au obligaia de a divulga orice informaii relevante. n cazul n care nu coopereaz, conform multor legi de mediu, operatorii pot fi sancionai cu amenzi administrative i penale; - conform legii privind energia nuclear i legii privind substanele chimice, autoritile au i dreptul de a intervieva angajaii. Regimul sancionator pentru vtmri aduse mediului Rspunderea de mediu este reglementat n primul rnd n dreptul public, n diferite acte administrative la nivel federal, la nivelul landurilor sau la nivel local n anumite cazuri. Dac anumite acte normative nu prevd sanciuni, cum sunt Legea federal privind protecia solurilor, Legea privind managementul deeurilor, atunci se aplic regulile generale care presupun producerea unui pericol pentru sigurana i ordinea public, cum sunt pericolele pentru sntatea uman i pentru mediu. Sanciunile se aplic persoanei sau entitii care a produs vtmarea ori proprietarului instalaiei. Rspunderea civil este aplicat conform codului civil i presupune plata de daune i compensaii ctre teri pentru vtmarea unor drepturi subiective, vtmare care poate s fie provocat i din culp. n afar de plata daunelor n
72
anumite cazuri poate fi cerut oprirea activitii, de exemplu a unor emisii vtmtoare care ajung pe proprietatea unor vecini. Conform deciziei Curii Federale Supreme de Justiie, partea vtmat trebuie s dovedeasc numai legtura de cauzalitate ntre poluare i vtmarea drepturilor sale subiective, sarcina probei fiind inversat n privina celorlalte elemente ale rspunderii. De asemenea, curtea a introdus n rspunderea pentru prejudicii de mediu i noiunea de datorie de protejare a publicului, conform creia oricine desfoar activiti cu risc de mediu are datoria s ia toate msurile rezonabile pentru protejarea terilor. Codul penal german conine mai multe infraciuni de mediu, cum ar fi: poluarea apelor naturale, crearea unei poluri a aerului care produce vtmri, crearea unui pericol pentru sntatea oamenilor prin emisii ale unor substane toxice, depozitarea de deeuri care pun n pericol mediul, folosirea unor instalaii care pot aduce vtmri mediului, fr autorizaie. Directiva 2004/35/EC privind rspunderea de mediu a fost transpus n 2007. Aceasta urmrete prevenirea i repararea daunelor cauzate de anumite activiti habitatelor i speciilor de animale i plante protejate, apelor interioare i solurilor. Aceast lege nu se aplic daunelor produse sntii indivizilor i proprietii private, care sunt n continuare reglementate de legea german mai veche privind rspunderea de mediu. n ceea ce privete posibilitatea ca operatorul s nlture rspunderea pentru vtmri aduse mediului, dac nu au fost depite limitele permisului de mediu, aceasta este o problem controversat n Germania. Conform vechii legi germane privind rspunderea de mediu, aceasta opereaz n momentul n care s-a produs o vtmare, indiferent dac activitatea s-a desfurat sau nu n conformitate cu permisul de mediu. n cazul n care activitatea a fost desfurat n aceste limite, operatorul nu va mai rspunde pentru prejudicii nesemnificative aduse proprietilor i legtura de cauzalitate ntre prejudicii i activitate va trebui dovedit. Conform legii ce a transpus Directiva European, aceasta nu prevede posibilitatea operatorului de a se exonera de rspundere n cazul exercitrii activitii n limetele permisului de mediu, dar acest lucru poate fi reglementat la nivelul landurilor. n ceea ce privete rspunderea directorilor i reprezentanilor companiilor, n principiu ei nu sunt responsabili personal. Exist dispute n doctrina german cu privire la posibilitatea angajrii rspunderii acestora, dar nu exist o practic a instanelor n acest sens. n ceea ce privete dreptul penal, rspunderea penal este numai personal. Astfel, organele de cercetare penal trebuie s investigheze svrirea infraciunilor de mediu de ctre persoane fizice din cadrul companiilor. De
73
exemplu, dac atribuiile privind gestiunea problemelor de mediu sunt atribuite unui departament, atunci toi membri acelui departament pot s fie responsabili din punct de vedere penal pentru comiterea infraciunilor decurgnd din nclcarea legislaiei de mediu. Proprietarii i conducerea companiei pot fi amendai i trai la rspundere pentru neglijen n serviciu, atunci cnd aveau atribuia de supervizare a ndeplinirii atribuiilor de mediu de ctre angajai. De asemenea poate fi amendat chiar compania, indiferent de sanciunile aplicate conducerii i angajailor, astfel de amenzi fiind date de regul de autoritile adminstrative de la nivelul landurilor i nu de ctre organele penale. Asigurri de mediu Asigurarea tradiional privete acele riscuri care sunt n mod expres descrise n polia de asigurare. Orice vtmare de mediu care rezult din activitile normale descrise n permisele de mediu sau n autorizaiile de funcionare sunt excluse din aceste asigurri cu excepia situaiei n care se dovedete c producerea vtmrii nu putea fi cunoscut la data producerii vtmrii avnd n vedere nivelul tehnologiei la data producerii daunei de mediu. Exist tendina de extindere a asigurrilor i pentru rspunderea decurgnd din dreptul civil i pentru cea decurgnd din dreptul public. Deeuri Deeurile sunt definite n legislaia german ca fiind bunuri mobile aflate n proprietatea unei persoane, pe care aceasta este obligat s le elimine. n legislaie se face distincia ntre deeuri pentru reciclare i deeuri pentru aruncat. Legea privind managementul deeurilor impune o ierarhie pe o scal de trei niveluri: prevenirea producerii de deeuri, reciclarea deeurilor i eliminarea acestora. Productorii de deeuri au obligaia de a le colecta separat i de a le recicla conform posibilitilor economice i tehnologice rezonabile. Deeurile sunt mprite n dou categorii: deeuri periculoase i deeuri nepericuloase. Companiile care au ca obiectiv de activitate eliminarea deeurilor suport taxe de nregistrare indiferent de categoria de deeuri cu care opereaz. Deeurile provenind de la gospodrii sunt eliminate de municipaliti, iar deeurile provenind din activiti comerciale sunt eliminate de productori sau posesori. Acetia sunt responsabili de colectarea, transportul, depozitarea i tratamentul deeurilor. Eliminarea deeurilor poate s fie fcut numai n locaii sau cu instalaii autorizate. Dac deeurile nu pot fi tratate sau reciclate conform cerinelor legii, atunci ele sunt predate municipalitilor. n cazul n care productorii de deeuri le transfer pentru reciclare/ depozitare unor teri, atunci ei rmn responsabili de soarta acestor deeuri chiar i n cazul vinoviei terilor, ntruct se consider c nu au ales cu grij partenerii.
74
Germania a adoptat reglementri speciale privind ambalajele, n cazul crora cei care comercializeaz bunuri ambalate ntr-un anumit material sunt obligate s primeasc napoi gratuit ambalaje de aceeai categorie. n ceea ce privete autovehiculele, productorii sau importatorii sunt obligai s preia vehiculele produse sub licena UE. n mod gratuit i s asigure reciclarea acestora. Consumatorii sunt obligai s aduc bateriile folosite la punctele de colectare. Distribuitorii de baterii sunt obligai s primeasc bateriile folosite i s le restituie productorilor, care le recicleaz sau le elimin conform normelor n vigoare. Terenuri contaminate Pn n 1999 solurile i terenurile contaminate au fost tratate individual de ctre cele 16 landuri, conform politicii lor generale i legislaiei privind apa. n 1999 a intrat n vigoare legea federal privind protecia solurilor. Aceast lege are ca scop protecia solurilor mpotriva deteriorrilor viitoare i reglementeaz rspunderea i msurile de remediere a contaminrilor existente. Pot fi responsabili: poluatorul, succesorul universal al poluatorului, operatorul, proprietarul, persoana care deine terenul, de exemplu un locatar, orice fost proprietar dac a transferat proprietatea dup 1999 i a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc existena contaminrii terenului, persoana sau entitatea responsabil conform principiilor generale de drept comercial sau corporativ pentru entitatea legal care este proprietara terenului. Dac exist dovezi privind contaminarea unui teren autoritatea competent poate s cear oricreia din aceste persoane s desfoare o investigaie pe cheltuiala proprie pentru a determina gradul de vtmare adus mediului. Dac exist dovezi ale unor daune de mediu, autoritatea poate s ordone msuri de remediere. Nu exist o ierarhie a persoanelor (dintre cele enumerate mai sus) care sunt rspunztoare pentru contaminarea terenului. Dac, de exemplu, poluatorul este n insolven, autoritatea se poate ndrepta n egal msur mpotriva proprietarului, proprietarul avnd ulterior posibilitatea s se ntoarc cu aciune n regres mpotriva poluatorului. Autoritatea poate s ia pe cheltuiala proprie msurile necesare nlturrii pericolelor pentru mediu, putnd s se ndrepte apoi mpotriva oricreia dintre persoanele enumerate, putnd s aleag de exemplu pe aceea cu poziia financiar cea mai favorabil. Sistemul de comercializare al emisiilor i schimbrile climatice Germania particip din 2005 la sistemul de comercializare a emisiilor. Alocarea cotelor pentru perioada 2008-2012, ca i alocarea pentru perioada anterioar, 2005-2007 definete o cot la nivel naional. Cotele totale alocate
75
pentru perioada n curs includ instalaii care nu fuseser incluse n sistemul de comercializare a emisiilor pn acum. Instalaiile de capacitate mic nu sunt incluse nc n aceast schem. n timpul primei perioade, peste 800 de operatori au contestat n instan alocarea cotelor solicitnd s le fie alocat un numr mai mare. Marea majoritate a acestor litigii nu au fost finalizate. Urmtoarea perioad de alocare va ncepe n 2013, planul individual de alocare la nivel naional va fi nlocuit cu o cot de emisii la nivelul UE care va scdea anual. n prezent se pregtete includerea liniilor aeriene n sistemul de comercializare al emisiilor, n dou faze: prima faz a fost deja parcurs i a presupus implementarea obligaiei de ctre operatorii aerieni afectai de a realiza un plan de monitorizare i de raportare a emisiilor pe perioad de un an, ncepnd de la 1 ianuarie 2010. Faza a doua, care presupune implementarea tuturor celorlalte obligaii, inclusiv aceea de renunare la o parte din cote, urmeaz s fie implementat.
76
Capitolul 6 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale119 i Uniunea European
La 1 decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta Drepturilor Fundamentale a UE a devenit parte a tratatelor constitutive ale UE. Aceast cart prevede garantarea drepturilor fundamentale n UE, inclusiv a dreptului la un mediu echilibrat i sntos. ncercrile UE de a deveni parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale dateaz nc din 1996, cnd ncercrile de aderare au euat n urma unei decizii a Curii Europene de Justiie care a decis c nu exist nici o prevedere n Tratatele constitutive ale UE pentru ca asemenea aderare s fie posibil. Tratatul de la Lisabona, art. 6 al. 2, stabilete obligaia UE de a deveni parte a Conveniei, pentru a asigura nivelul de protecie al drepturilor omului cerut de Carta drepturilor fundamentale, cart integrat n noul tratat, dup cum am artat. Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, care simplific i reorganizeaz procedurile administrative ale Conveniei, stabilete i cadrul legal de aderare al UE la Convenie120. n prezent Comisia European pregtete instrumentele de aderare ale UE la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, negocierile de aderare ncepnd n iulie 2010121. Dreptul mediului, recunoscut ca drept fundamental n Carta drepturilor fundamentale a UE va cpta o nou dimensiune privind protecia sa prin aderarea UE la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceasta, n deciziile Curii de la Strassbourg a consacrat deja protecia privind dreptul mediului. Se consider122 c nu se poate realiza o protecie real a drepturilor omului fr un mediu de calitate i fr dezvoltare durabil. Astfel, dreptul mediului devine un drept fundamental de generaie a III-a 123, mpreun cu dreptul la pace i dreptul la dezvoltare, drepturi cunoscute sub denumirea de drepturi de solidaritate.
119
Convenia a fost elaborat de Consiliul Europei n 1950 i a intrat n vigoare n 1953, fiind n prezent semnat de toate statele membre ale UE precum i alte state memre ale Consiliului Europei, n total, 47 de state 120 http://www.coe.int/t/dc/files/themes/eu_and_coe/default_EN.asp 121 M Duu, op. Cit, p. 131 122 Mahfoud Ghezali, Noile drepturi fundamentale ale omului, p.87 123 Prima generaie de drepturi fundamentale este reprezentat de drepturile civile i politice, iar generaia a II-a de drepturile de crean.
77
Exist o legtur indisolubil ntre dreptul mediului i drepturile fundamentale. nclcarea dreptului la mediu produce efecte asupra drepturilor fundamentale. Astfel, degradrile mediului (poluarea aerului, distrugerea pdurilor, distrugerea solurilor, producia de alimente nesntoase, acumularea de cantiti mari de deeuri periculoase i eliminarea lor n condiii duntoare etc.) reprezint o nclcare a dreptului la via, a dreptului la sntate, la o via decent, a dreptului la munc, a dreptului la o munc n condiii de siguran pentru sntate, a dreptului de a avea acces la o alimentaie sntoas i suficient, a dreptului la egalitate (ntre modul de dezvoltare a unor regiuni ale lumii i egalitate ntre generaii) etc. nclcarea drepturilor omului poate duce la nclcarea dreptului la mediu. Astfel, nclcarea dreptului la munc favorizeaz apariia omajului i marginalizarea unor categorii socilale, mpingndu-le s migreze ctre orae. Astfel sunt afectate resursele naturale crescnd impactul negativ al mediului urban asupra mediului natural (producia unei catiti mari de deeuri, poluarea aerului prin folosirea unui numr mare de vehicule, poluarea fonic, determinarea unui consum mai mare de energie etc.). De asemenea, nclcarea dreptului la informaie poate avea efecte negative n cazul producerii unor poluri accidentale precum i n dezvoltarea unor investiii duntoare. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 124 a adus o contribuie important proteciei noilor drepturi fundamentale ale omului. Astfel, dreptul mediului este considerat o problem de interes general, care trebuie pus n balan fa de interesul privat: n cauza Sporrong i Lonnroth contra Suediei, din 1982125, n faa dreptului de proprietate garantat prin art. 1 din Protocolul Unu al CEDO, Curtea a concluzionat c trebuie stabilit un echilibru ntre exigenele interesului general i necesitatea protejrii intereselor private fundamentale ale indivizilor, reinnd c protecia mediului este o problem de interes general, care trebuie protejat n faa altor interese private. n cauza Fredin contra Suediei, din 1991126, Curtea a recunoscut n mod explicit faptul c nu trebuie ignorat c societii de astzi i pas fr ndoial de avantajele conservrii mediului, fiind deci important pentru satisfacerea interesului general a se promova toate operaiunile de mediu, n vederea respectrii intereselor fundamentale ale indivizilor. n aceast cauz proprietarii unei cariere
124 125 126
Vezi i M Duu, op. Cit., p. 153 i urm. http://vlex.com/vid/case-of-sporrong-and-l-v-sweden-27428617 http://sim.law.uu.nl/SIM/CaseLaw/hof.nsf/bd85b31af932d14bc1256681002b47f0/a3f2e913fcf974fec1256640004c18e0?OpenDocument
78
de nisip, crora li se refuzase emiterea unei licene de exploatare n temeiul unei legi privind protecia mediului, nu au putut obine n faa CEDO recunoaterea faptului c neacordarea licenei a constituit o nclcare a drepturilor lor. n cauza Lopez Ostra contra Spaniei, din 1994127, n aplicarea art. 8 privind protecia vieii private, Curtea a adoptat un principiu esenial conform cruia vtmrile grave aduse mediului (n spe emisii ale unor substane chimice) pot s aduc atingere bunstrii persoanelor i s le priveze de posibilitatea de a se bucura de linitea domiciliului lor ntr-un mod care aduce atingere vieii private i de familie, chiar dac nu sunt de natur a pune n pericol sntatea persoanelor. n cauza Pine Valley contra Irlandei, din 1991 128, Curtea a decis c protecia mediului constituie manifestarea unui drept legitim conform interesului general. n aceast cauz se refuzase emiterea unei autorizaii de construire a unui depozit industrial pe motiv c se afla ntr-o zon agricol destinat prezervrii unei centuri verzi. n cauza Zander contra Suediei, din 1993129, Curtea a decis c activitile poluatoare ale instalaiilor industriale sunt susceptibile a produce prejudicii persoanelor private care au apoi dreptul la compensaii de natur civil. n aceast cauz proprietarii unei fntni de ap contaminat cu cianur provenit de la o groap de gunoi vecin au solicitat respingerea cererii de nnoire i extinderea funcionrii gropii de gunoi ntruct funcionarea acesteia a afectat dreptul reclamanilor la ap potabil. Anterior fusese interzis alimentarea cu ap n urma creterii nivelului de cianur peste nivelul maxim admis. Reclamanii au solicitat i compensaii materiale pentru nclcarea obligaiei de furnizare gratuit a apei potabile. Curtea a admis cererea reclamanilor recunoscnd dreptul lor subiectiv la un mediu sntos, precum i caracterul civil al daunelor ce li se cuveneau pentru nclcarea acestui drept. n cauza Guerra contra Italiei, din 1998, Curtea a citat rezoluia 1087 a Adunrii Consiliului Europei privind consecinele accidentului de la Cernobl: accesul publicului la o informaie clar i exhaustiv trebuie s fie considerat ca un drept fundamental al persoanei. n cauza Tatar contra Romniei, din 2009130, Curtea a decis c statul romn a nclcat principiul precauiei atunci cnd a permis funcionarea unei fabrici de
127 128
http://sim.law.uu.nl/SIM/CaseLaw/hof.nsf/2422ec00f1ace923c1256681002b47f1/faf3326e45cb012ac1256640004c2aeb?OpenDocument http://sim.law.uu.nl/SIM/CaseLaw/hof.nsf/e4ca7ef017f8c045c1256849004787f5/8df4da34bc220916c1256640004c1b92?OpenDocument 129 http://sim.law.uu.nl/SIM/CaseLaw/hof.nsf/e4ca7ef017f8c045c1256849004787f5/a59e31efad6d2920c1256640004c2828?OpenDocument 130 http://www.juridice.ro/38594/hotararea-tatar-vs-romania-prima-condamnare-la-cedo-ref-dreptul-la-un-mediu-sanatos.html; Simona Maia Teodoru, op cit, p 203;
79
aur fr a lua toate msurile de prevenie necesare pentru asigurarea unui nivel de siguran al procesului tehnologic. Astfel, a fost afectat viaa i sntatea locuitorilor din apropierea fabricii, reclamantul prezentnd afeciuni de sntate grave. n plus, Curtea a artat c Romnia a nclcat obligaia de informare i consultare a publicului n luarea deciziilor de mediu precum i de informare a publicului ca urmare a producerii unor accidente, dup ce n 2000 fabrica de aur n cauz a provocat un accident ecologic de proporii prin deversarea apei contaminate cu cianur n rul Tisa. Curtea European a Drepturilor Omului a consacrat n astfel de decizii un drept al persoanelor de a ti, de a fi informat n probleme de mediu. Acest drept este reglementat n dreptul internaional de Convenia de la Aarhus.
80
Capitolul 7 Politica de mediu a Romniei i dreptul mediului

Seciunea 1 Vechiul drept romnesc
Reglementrile de mediu n provinciile romneti131 (n special n Moldova i Transilvania) au o abordare sectorial, ca i n restul Europei. Acestea se refereau la protecia vnatului n anumite zone (de ex. legea branitei dat de tefan cel Mare) precum i reglementri privind pdurile (Coduri silvice adoptate n Banat, Transilvania i ara Romneasc n secolul XVIII, precum i anaforaua din Moldova pentru codru, dumbrvi i lunci). Aceste reglementri priveau att exercitarea dreptului de propriete, dar i msuri privind stabilirea vrstei optime de tiere, nevoia de a cura pdurile, interzicerea punatului132 etc. Epoca modern n urma semnrii Tratatului de la Adrianopol, n 1829, cultura cerealelor capt o mare devoltare determinnd tierea masiv i necontrolat a pdurilor precum i o accelerat degradare a solurilor. Pentru aceasta au fost adoptate legi menite s protejeze pdurile clerului i ale bisericilor. Codul penal romn din 1864 prevedea restricii privind vntoarea n spaii nchise, otrvirea petilor n bli, heleteie ori havuzuri, incendierea pdurilor i a fneelor. n aceast perioad apare prima lege a vntorii, n 1872, dup ce n 1868 fuseser deja introduse restricii privind vntoarea timp de 4 luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic etc. Se adopt reglementri care privesc funcionarea unor stabilimente industriale 133, regimul de exploatare al pdurilor (codul silvic n 1881, legea pentru cerarea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului n 1900), privind legea pescuitului n 1897 etc. nceputul secolului XX echivaleaz cu primele micri privind protecia naturii. n 1921 ia fiin Societatea de turism pentru protecia naturii al crei iniiator era Spiru Haret134, n 1930 fiind adoptat prima lege de protecie a monumentelor naturii. Este nfiinat prin aceast lege prima comisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii precum i organisme regionale. Activitatea acestor structuri avea caracter de cercetare tiinific. Prin lucrrile ntocmite au fost
132 133 134
M. Duu, op cit, p. 42 43; Daniela Marinescu, op cit, p 29 31; Regulamentul zahanalelor (abatoarelor) din 1868 i legea serviciului sanitar din 1874, regulamentul pentru industriile insalubre n 1885 Daniela Marinescu, op. cit., p 33
81
luate msuri legislative de ocrotire a unor monumente ale naturii: organizarea a 36 de rezervaii naturale printre care i Parcul Naional Retezat n 1935, precum i protecia a numeroase specii de plante i de animale135. Perioada comunist Regimul comunist a creat structuri administrative i legislaie privind politica de mediu, ns acestea nu au fost aplicate n practic niciodat, considerndu-se c dreptul mediului nu are valoare normativ, aa cum explicau profesorii la cursurile universitare i cum reineau i instanele de judecat n hotrri, chiar i dup revoluia din 1989. Din punct de vedere formal au existat legi de ocrotire a naturii: Hotrrea Consiliului de Minitri 518/1954 i, dup Conferina de la Stockholm, Legea proteciei mediului din 1973, Consilii Regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei. Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii nfiinat n perioada interbelic a fost subordonat Academiei Romne. n 1974 a fost nfiinat Consiliul Naional pentru protecia mediului nconujurtor. Au fost adoptate legi privind protecia unor factori de mediu: legea apelor 1974, legea privind fondul funciar 5/1974, legea privind conservarea i protejarea pdurilor, exploatarea lor raional economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987 etc. Nu a existat niciodat ncercarea de abordare integrat a problemelor de mediu i nu a existat o legislaiei care s aib vreun impact asupra operatorilor economici sau o politic real a statului fa de acetia ntruct operatorii economici aparineau statului. Nu a existat niciun fel de transparen a problemelor de mediu, nici mcar n ceea ce privete accidentul de la Cernobl, despre care publicul din Romnia a aflat foarte trziu. Nu s-a pus niciodat problema implicrii publicului sau a altor factori n adoptarea politicilor de mediu. Nu au existat evaluri de mediu ale proiectelor sau programelor. Dei existau prevederi legate de sanciuni aplicate n cazul unor poluri grave, inclusiv oprirea activitii poluatorilor, acestea nu au fost niciodat puse n practic, ci mai mult, judecnd dup efectele devastatoare ale unor activiti industriale, care se vd i astzi, putem spune c poluarea era o politic de stat (ex. Copa Mic, Zlatna, Alum Tulcea, Azomure etc.).
Seciunea 2 Tendine actuale

La nivel politic Romnia s-a aliniat politicii UE n ceea ce privete mediul, conform obligaiilor asumate n perioada pre i post aderare. Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European semnat n 2005 i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a
135
M Duu, op. cit., p 46, D. Marinescu, op. cit. p 33 - 35
82
ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate). Grefarea acestei politici pe tradiiile i obiceiurile din Romnia s-a fcut prin adoptarea unor pachete ntregi de politici i de legi, care erau absolut necesare pentru dobndirea calitii de stat membru UE, fr ca acestea s fie nsoite de programe educative la nivel colar, universitar (cu excepia unor universiti private), de pregtire a funcionarilor i specialitilor care urmau s le implementeze, a unor campanii de informare i contientizare a publicului cu privire la rolul su n implementarea politicilor de mediu. Ca urmare, implementarea legislaiei n Romnia, mai ales n contextul instabilitii funciei publice i din sistemul public, este foarte dificil, probleme de implementare aprnd att la nivel central, ct i la nivel local. Aceste probleme se agraveaz n ultima prioad de criz financiar i s-ar putea spune i politic din Romnia din ultima perioad, realizarea politicilor de protecie a mediului nefiind o prioritate. Instituii de mediu n Romnia Dup 1989 s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor i a Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. Obiectul de activitate, mprirea administrativ i atitudinea autoritilor i a cadrelor didactice era una conform creia dreptul mediului nu avea valoare normativ tez ce se preda la cursurile de dreptul mediului. Prima lege modern de protecie a mediului n Romnia a fost Legea 137/1995. Pe lng preluarea principiilor enunate la Rio n 1992, aceast lege ncepea i reorganizarea sistemului de drept administrativ din Romnia. Instituia central responsabil pentru protecia mediului era Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Sistemul i dreptul administrativ, fr nici o tradiie n Romnia, nu realiza ns o protecie efectiv a mediului, existnd probleme de organizare i control foarte mari. O dovad o constituie haosul administrativ creat prin decizii ce nu ineau cont de pricipii de protecie a mediului: de exemplu, dei s-au creat agenii de protecie a mediului, acestea au trecut la un moment dat n subordinea filialelor regiilor autonome ale apelor i pdurilor, care nu aveau ca obiect de activitate protecia mediului. Practic, instituiile menite s protejeze mediul erau subordonate structurilor menite s realizeze activiti economice. Dup anul 2000, atribuiile ministerului privind pdurile au fost trecute la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, ceea ce a dus la slbirea regimului de protecie. Pdurile au revenit
83
n subordinea ministerului mediului n 2009. n anul 2003, Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor care a fost desfiinat, departamentele fiind trecute n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Iat c nici n anul 2003 administraia public din Romnia nu avea, precum Uniunea European, ca obiectiv major protecia mediului sau dezvoltarea durabil. Ministerul a fost renfiinat n 2004, la presiunea UE. n anul 2007 s-a organizat Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, fiind prima i singura dat cnd dezvoltarea durabil devine obiectiv major al administraiei publice, fr ns ca noiunea s fie pe deplin neleas i aplicat. n 2009 dezvoltarea durabil dispare din nou, ministerul redevenind al mediului i pdurilor. n 2003 a fost nfiinat Agenia Naional de Protecie a Mediului, ca autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Aceasta are n subordine 8 Agenii Naionale de Protecie a Mediului precum i 42 de Agenii Judeene de Protecie a Mediului. Un regim juridic special l are Delta Dunrii, pentru care s-a nfiinat nc din 1993 Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Activitatea de inspecie i control n domeniul mediului este realizat de Garda de Mediu, nfiinat n anul 2003. Inspecia i controlul de mediu n Romnia au activitate slab i cu impact nesemnificativ. De asemenea observm i o lips de transparen a acestei instituii, dup cum am detaliat mai jos136. n plus, din site-ul acestei instituii observm c activitile acesteia n prezent sunt prezentarea activitilor de colectare a deeurilor desfurate de Ministerul Mediului precum i controale la numai dou instalaii prevzute de OUG 152/2005 privind controlul integrat al polurii, rapoartele de ispecie neputndu-se deschide la momentul realizrii acestui studiu. De asemenea observm c organul naional de inspecie i control va desfura activiti educative pentru copii.
136
Vezi infra pg. 84
84
Capitolul 8 Politici de mediu actuale

Seciunea 1 Dezvoltarea durabil
Prima strategie de dezvoltare durabila a Romniei a fost elaborat n perioada 1997-1999 cu sprijinul Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), document asumat de Guvernul Romniei. n contextul legislaiei din Romnia, a lipsei complete de tradiie n implementarea politicilor publice privind mediul, documentul a avut un impact foarte slab asupra politicilor statului romn, fiind preluat punctual la nivel local. Dezvoltarea durabil era definit ca fiind mbuntirea progresiv i meninerea bunstrii populaiei n corelare cu cerinele folosirii raionale a resurselor naionale i ale conservrii ecosistemelor. Obiectivul fundamental era creterea bunstrii i prosperitii individuale i a ansamblului naional la nivel naional, urmrind o dezvoltare economic n limitele de suport ale Capitalului Natural, ntr-un mod care s garanteze i calitatea vieii generaiilor viitoare. Prioritile strategiei erau: sntatea populaiei, educaia, creterea economic, conservarea resurselor energetice. Strategia fcea o evaluare a sistemului social economic i de mediu din Romnia i propunea mai multe scenarii privind dezvoltarea viitoare a Romniei, respectnd principiile unei dezvoltri durabile. Este preferat scenariul competitivitii, un model de dezvoltare ntr-un ritm susinut. Iat care erau angajamentele Guvernului Romniei la acea dat pentru a asigura dezvoltare durabil bazat pe scenariul competitivitii: - relansarea investiiilor; - susinerea continu a educaiei, serviciilor de sntate, transportului public, construciei de locuine; - stabilirea unui sistem fiscal care s determine utilizarea mprumutului public doar pentru investiii i nu pentru consum n cadrul unui nivel stabil i prudent din PIB; - stimularea competiiei n economie; - dezvoltarea industriilor care protejeaz mediul; - iniierea unei aciuni de contientizare public a nevoii de protecie a mediului i conservare a resurselor naturale; - definirea opiunilor strategice n domeniul turismului n domeniul proteciei mediului; - permanenta muntire a eficienei utilizrii resurselor;
85
- promovarea unor programe privind recuperarea, reciclarea i reutilizarea materialelor i a deeurilor. Este uor s ne dm seama c n realitate nimic din ce i-a propus Guvernul Romniei n acest document nu a fost realizat nici la nivel de politic public, nici la nivel de legislaie. Nici Guvernul Romniei i nici societatea civil nu a monitorizat i evaluat implementarea strategiei de dezvoltare durabil, din acelai motiv pentru care ea nu a fost niciodat aplicat: n Romnia nu s-a trezit contiina nevoii de dezvoltare durabil, iar conceptul este i la ora actual quasi necunoscut. Noua strategie de dezvoltare durabil a Romniei Noua strategie de dezvoltare durabil a fost adoptat n 2008. Structura acestei strategii urmrete structura Strategiei de dezvoltare durabil a UE, adoptat n 2006. Strategia i propune obiective i prioriti n domeniile identificate ca prioriti de UE, pentru trei perioade de timp: pn n 2013, pn n 2020 i pn n 2030. Documentul este extrem de complex, propunndu-i obiective greu realizabile chiar n condiii de coeren rezonabil a administraiei publice din Romnia. n condiiile n care dup doi ani constatm c nu s-a luat nicio msur pentru atingerea obiectivelor propuse, considerm c i aceast strategie de dezvoltare durabil poate avea aceeai soart, de a rmne numai o conformare formal la politicile UE, n condiiile n care dezinteresul administraiei fa de acest subiect va continua. i iat un exemplu al acestui dezinteres: Atribuiile Ministerului Mediului i Pdurilor, conform art. 1 din HG 1635/ 2009 137 n prezent privesc: planificarea strategic, dezvoltare durabil, infrastructura de mediu i gospodrirea apelor, meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale protejate, gestionarea deeurilor, gestionare a substanelor i preparatelor periculoase, conservarea biodiversitii, biosecuritii, gestionarea calitii aerului i zgomotului ambiental, administrarea managementului silvic; realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare, inspecie i control n aceste domenii; asigur coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil, propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia; coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale.
137
http://www.mmediu.ro/minister/regulamente.htm
86
Observm c noiunea de dezvoltare durabil apare ca obiectiv alturi de infrastructur i protecia apelor, meteorologie, ca i cnd ar fi vorba despre un domeniu separat de activitate, complet rupt de ceea ce este enunat cteva alineate mai jos cnd acest concept se refer la integrarea politicilor de mediu n celelalte politici sectoriale. Nici vorb s regsim n atribuiile Guvernului realizarea dezvoltrii durabile aa cum am vzut c rezult ea din Strategia Uniunii Europene. Adoptarea strategiei de dezvoltare durabil la nivel naional s-a fcut artificial, la presiunea UE care cerea armonizarea politicilor naionale cu politicile europene i adoptarea aquis-ului comunitar. Conceptul nu a fost niciodat neles i asimilat. Meninerea textului privind elaborarea strategiei durabile n acest HG este el nsui o alt dovad a erorii n care se afl adminstraia de mediu, ntruct strategia naional de dezvoltare durabil a Romniei a fost deja elaborat i adoptat n 2008. Implementarea strategiei de dezvoltare durabil a Romniei, msurile de evaluare i monitorizare, aa cum sunt ele prevzute n partea a cincea a strategiei lipsesc cu desvrire, lucru firesc de altfel, de vreme ce actualul Guvern i propune abia s elaboreze aceast strategie. Astfel, strategia naional de dezvoltare durabil prevede, printre altele, ca program de monitorizare i evaluare: - Instituirea unui Comitet Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil, la nivel executiv, sub coordonarea direct a Primului Ministru, incluznd ministerele i alte instituii centrale implicate n implementarea Strategiei. Comitetul Interdepartamental, prin persoana desemnat de preedintele acestuia, va fi nominalizat ca punct de legatur n relaiile cu Comisia European i celelalte instituii ale UE n privina implementrii pe plan naional a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil; - stabilirea obligaiei Comitetului Interdepartamental de a prezenta un raport anual Parlamentului Romniei asupra modului de implementare a Strategiei, pe baza monitorizrii indicatorilor dezvoltrii durabile convenii la nivelul UE, precum i a indicatorilor specifici, adaptai la condiiile Romniei, asupra eventualelor rmneri n urm i asupra msurilor de remediere a acestora, incluznd i posibile propuneri de ajustare a obiectivelor-int pe plan naional i a termenelor de execuie, n funcie de situaia real i de prevederile Directivelor UE n materie, adoptate pe parcurs; - stabilirea responsabilitii Comitetului Interdepartamental de a coordona activitile legate de elaborarea i actualizarea permanent a setului de indicatori pentru monitorizarea implementrii obiectivelor dezvoltrii durabile la nivel naional, regional i sectorial, potrivit orientrilor metodologice stabilite de Institutul Naional de Statistic, n congruen cu reglementrile convenite n cadrul UE, n vederea asigurrii acurateei i comparabilitii datelor cu cele ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene;
87
- statuarea obligaiei Comitetului Interdepartamental, n conformitate cu prevederile Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE, de a prezenta Comisiei Europene un raport complet asupra implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil la fiecare doi ani, ncepnd cu luna iunie 2011, nsoit de propuneri i recomandri privind eventuala modificare a orientrilor generale, politicilor i prioritilor Strategiei UE n materie; - instituirea unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil la nivel naional, cu un Secretariat Permanent. Consiliul Consultativ se constituie ca organism total autonom fa de puterea executiv, dar finanat de la bugetul de stat (n concordan cu practica statornicit n majoritatea statelor membre ale UE). Consiliul va include 11-15 reprezentani ai comunitii tiinifice i academice precum i ai societii civile din Romnia, personaliti cu prestigiu recunoscut i competene precise n materie. Consiliul Consultativ va funciona sub egida Academiei Romne i va avea ca obiect principal de activitate monitorizarea implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil; - declanarea procedurilor pentru evaluarea colegial a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre instituii i experi din alte state membre ale UE, conform recomandrii exprese coninute n Strategia UE n materie. - elaborarea unor estimri bugetare multianuale pe 7 ani, congruente cu exerciiile bugetare ale UE, concepute ntr-o formul glisant, revizuit n fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu a finanrii continue i fr sincope a obiectivelor dezvoltrii durabile n conformitate cu obligaiile asumate n calitate de membru al Uniunii Europene i cu interesele naionale ale Romniei; - crearea, n componena Guvernului Romniei, a unei instituii specializate (eventual sub forma unui Institut Naional de Planificare Strategic) pentru elaborarea i urmrirea strategiilor de dezvoltare economic i social a Romniei, n corelare cu capacitatea de suport a capitalului natural pe termen mediu i lung, coordonarea programelor sectoriale interdependente i asigurarea coerenei programelor guvernamentale i a celor cu finanare comunitar; - crearea unui Minister al Energiei i Resurselor (eventual n urma restructurrii Ministerului Economiei i Finanelor) i reexaminarea funcionalitii mecanismelor de reglementare i ageniilor specializate n condiii de transparen, conform politicilor i practicii UE; - pregtirea, n regim prioritar, a unei strategii proactive pe termen lung privind evoluiile demografice i migraia, ca element de referin pentru revizuirea realist a programelor sectoriale; ajustarea corespunztoare a strategiilor privind resursele umane, educaia i formarea profesional, sntatea public. Este limpede c nu s-au implementat elementele indicate n strategia durabil, cu excepia nfiinrii Ministerului Economiei, dar nu i al resurselor, ci al comerului, cruia i scap ns implementarea principiului transparenei, acesta rspunznd foarte greu i de cele mai multe ori incomplet la solicitrile de
88
informaii publice i culminnd cu clasificarea unui studiu de amplasare a unei viitoare centrale nucleare n Romnia. n aceste condiii, administraia public central are nevoie de reorganizare, de corelarea activitii privind dezvoltarea durabil i protecia mediului pe calea urmat de Uniunea European, ncepnd cu instruirea personalului politic sau adminsitrativ i continund cu monitorizarea constant a formulrii politicilor privind dezvoltarea durabil, precum i a msurilor sale de implementare. n plan internaional n 2007 Romnia a fost aleas n cadrul sesiunii organizatorice a Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC) membru al Comisiei ONU pentru Dezvoltare Durabil (CSD) pentru mandatul 2008-2011, n 2010 prelund i preedenia acesteia pentru un an de zile.
Seciunea 2 Principiile dreptului la un mediu sntos i echilibrat n Romnia

OUG 195/2005 aprobat prin Lg. 265/2006 a reformulat sistemul principiilor de drept romnesc al mediului, fiind preluate reglementrile prevzute n normele comunitare. Preluarea a fost fcut, din pcate, prin copy-paste, fr ca aceasta s fie nsoit i de metode i msuri de implementare a acestor principii. n doctrin138 s-a apreciat c noul act normativ a nregistrat regrese fa de sistemul normativ instituit prin Lg. 137/1995, care a fost prima lege de protecie a mediului n Romnia. Principiile prevzute de ordonan sunt: - principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, - principiul precauiei n luarea deciziei, - principiul aciunii preventive, - principiul reinerii poluanilor la surs, - principiul poluatorul pltete, - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. n afar de aceste principii mai sunt consacrate i o serie de elemente strategice, fr a se defini clar ce rol au aceste elemente strategice n cadrul normativ general: - utilizarea durabil a resurselor naturale, - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Protecia mediului este considerat a fi obiectiv de interes public major, aceste principii guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului. Constituia Romniei consacr i ea principiul proteciei mediului n art.35, artnd c orice persoan are dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
138
M Duu, op cit, pg. 109
89
ecologic precum i obligaia corelativ de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Statului i revine obligaia de a asigura cadrul legislativ necesar pentru exercitarea acestui drept.
Seciunea 3 Noiunea de drept al mediului i actele de reglementare n domeniul proteciei mediului

Conform art. 1 al. 2 din OUG 195/2005 mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Raportul juridic de dreptul mediului este acela care se nate ntre persoane fizice i/sau juridice, n legtur cu aciunile sau inaciunile lor fa de mediu, aa cum este el definit mai sus. Raporturile de dreptul mediului stabilesc conduita persoanelor fa de elementele de mediu i conduita lor una fa de cealalt atunci cnd sunt implicate elemente de mediu. Activitile cu impact asupra mediului sunt reglementate prin legislaie specific. Pentru realizarea acestor activiti se emit de ctre autoritile competente de mediu acte de reglementare, denumite autorizaii, acorduri i avize de mediu. Avizele de mediu Art 2 pct. 13 din OUG 195/2005 definete tipurile de acord de mediu astfel: a) aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice; c) aviz Natura 2000139 - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000;
139
Ordonana de urgen 57 2007 OUG 57 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice
90
Avizul de mediu prevzut la litera a este cel mai important, obinerea sa fiind reglementat de HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care implementeaz directiva SEA 2001/42/EC. Solicitarea i obinerea acestuia este obligatorie pentru titularul planului sau programului, conform art. 9 din OUG 195/2005, aprobarea planului sau programului la orice nivel ierarhic fiind condiionat de existena avizului de mediu. HG 1076/2004 prevede procedura n temeiul creia se emite acest aviz de mediu, procedur n care participarea public este de la nceput i care se realizeaz n mod obligatoriu nainte de elaborarea planului i programului140. Acordul de mediu este definit de art. 2 pct. 3 din OUG 195/2005 acord de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect. Emiterea acordului de mediu este reglementat de HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, care transpune Directiva EIA 85/337/EC modificat prin Directiva 97/11/EC i 2003/ 35/EC. Directiva EIA a mai fost modificat ulterior prin Directiva 2009/31/EC, pe care statele membre au obligaia s o transpun pn n 25 iunie 2011. De asemenea, n 2010 a fost demarat un proces de consultare a publicului n vederea elaborrii unui proiect de modificare a directivei EIA. Conform art. 11 din OUG 195/2005 solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Autorizaia de mediu141 este definit de art. 2 pct. 9 din OUG 195/2005 ca fiind actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune. Procedura de emitere a autorizaiei de mediu este reglementat de Ordinul 1798/2007 emis de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Autorizaia integrat de mediu142 este reglementat de art. 2 pct. 10 al OUG 195/2005 privind protecia mediului, astfel: autorizaie integrat de mediu actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea
140
Ghidul pentru participarea publicului la luarea deciziile de mediu realizat de Centrul de Resurse Juridice http://www.crj.ro/Ghid-pentru-participareapublicului-la-luarea-deciziilor-de-mediu/ 141 Ordinul 1798/2007 privind procedura de emitere a autorizaiei de mediu 142 Ordinul 818/2003 privind procedrua de emitere a autorizaiei integrate de mediu
91
i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Acest tip de autorizaie se emite conform prevedrerilor Ordinului nr. 818/2003 emis de Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului. Principalele activiti pentru care este obligatorie solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu sunt activitile industriale prevzute n Anexa nr. 1 din OUG nr. 152/2005143 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, astfel: industriile energetice, producia i prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimic, gestiunea deeurilor precum i alte activiti din domeniul industriei lemnului, creterii animalelor etc. Potrivit art. 14 al. 3 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. OUG 195/2005 definete n art. 2 pct. 11 i autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic144 ca fiind actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic. Introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic este reglementat de OUG 43/2007 aprobat de Lege nr. 247/2009. Solicitrile pentru emiterea actelor de reglementare se soluioneaz de ctre ageniile de protecie a mediului judeene sau regionale, cu excepia celor care au ca obiect proiecte/activiti miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane tone/an sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1.000 ha, care se emit prin Hotrre de Guvern la propunerea Ministrului Mediului i Pdurilor. Conform art. 15 al. 2 lit. a titularii proiectelor/activitilor au obligaia de a notifica autoritatea competent pentru protecia mediului dac intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, precum i asupra oricror modificri ale condiiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, nainte de realizarea modificrii. n aceast situaie, autoritatea competent decide, dup caz, meninerea actelor de reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast decizie145. n aceast situaie, pn la adoptarea unei decizii de ctre autoritatea competent, este interzis desfurarea
143
Aceasta a abrogat OUG 34/2002 aprobat prin lg. 645/2002 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, abrogare survenit pentru a asigura o transpunere corect a Directivei 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii. 144 OUG 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic 145 Art. 16 al 4 din OUG 195/2005
92
oricrei activiti sau realizarea proiectului, planului ori programului care ar rezulta n urma modificrilor care fac obiectul notificrii146. n cazul deciziei de revizuire a actelor de reglementare, autoritatea competent poate solicita refacerea raportului privind impactul asupra mediului sau a bilanului de mediu, dup caz147. n cazul n care se constat c prevederile actelor de reglementare nu sunt respectate, autoritatea emitent notific titularul s se conformeze n termen de 60 de zile. n cazul n care titularul nu se conformeaz autoritatea emitent poate suspenda actul de reglementare. Suspendarea opereaz pn la eliminarea cauzelor care au dus la suspendare, dar nu mai mult de 6 luni de la data suspendrii. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau a activitii este interzis. Dup expirarea termenului de 6 luni, autoritatea competent dispune anularea actului de reglementare148. Actele de reglementare sunt valabile pe toat durata punerii n aplicare a planului sau programului/proiectului cu excepia autorizaiei de mediu i a autorizaiei integrate de mediu emise fr plan de conformare, care sunt valabile 10 ani. Autorizaiile emise cu plan de conformare expir dup 60 de zile de la data scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv149. Aceast reglementare care se bazeaz pe notificrile titularului pentru anunarea modificrilor de mediu sau de activitate care ar duce la revizuirea actelor de reglementare sau la suspendarea lor presupune existena unui sistem de monitorizare a aplicrii actelor de reglementare i a impactului asupra mediului n timpul implementarii activitilor autorizate, n timpul realizrii planurilor/ proiectelor. Acest sistem de monitorizare este extrem de slab n Romnia, aplicarea acestor prevederi legale fiind extrem de restrns. n ceea ce privete obligaia de notificare a titularului, este limpede c acesta nu are nici un interes s raporteze informaii care s duc la oprirea activitii sale i plata unor costuri suplimentare. Ca urmare sistemul de monitorizare ar trebui s fie cel care s suplineasc lipsa de interes al titularilor de a trimite notificri relevante. Monitorizarea ar trebui s fie realizat de structuri de stat, cu informarea sau chiar participarea societii civile prin experi i ONG-uri specializate. Acestea din urm nu au ns acces sau obin foarte greu documentaia proiectelor aflate n curs de derulare. O alt problem aprut dup modificarea din anul 2008 150 a OUG 195/ 2005 este situaia n care dup emitera actelor de reglementare titularul nu ncepe realizarea activitii/planului/proiectului. Pn n 2008 nenceperea activitii n termen de 2 ani ducea la anularea actului de reglementare. n forma actual a
146 147
Art. 16 al. 5 din OUG 195/2005 Art. 17 al. 1 din OUG 195/2005 148 Art. 17 al. 3 i 4 din OUG 195/2005 149 Art. 16 al. 1 din OUG 195/2005 150 OUG 164/2008OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
93
legii titularul actului de reglementare ar trebui ca la un moment dat s notifice de bun voie modificarea elementelor de mediu i s se supun benevol unei noi proceduri de evaluare a impactului asupra mediului. Este normal c acest lucru nu se ntmpl n practic, actele de reglementare putnd rmne valabile o perioad lung de timp, astfel nct la momentul nceperi activitii/implementrii planului sau programului, factorii de mediu s se fi modificat astfel nct impactul s fie unul negativ, producnd chiar vtmri de mediu. O astfel de consecin, care nu poate fi nlturat prin monitorizarea de ctre autoriti, ntruct aceast monitorizare practic nu exist, ar putea fi nlturat prin includerea obligatorie n cuprinsul actelor de reglementare a perioadei maxime n care activitatea/planul/programul trebuie ncepute, cu consecina anulrii de drept a actului n cazul nenceperii ei. O astfel de norm legislativ nu a fost ns prevzut n legislaie. Din partea societii civile ar fi interesant o monitorizare a aplicrii acestor prevederi legale privind notificrile efectuate de titulari cu privire la modificarea condiiilor emiterii actelor de reglementare sau a intervenirii unor elemente noi, privind cazurile de suspendare a actelor de reglementare i consecinele suspendrii, privind realizarea programelor de monitorizare prevzute n actele de reglementare, dar i a inspeciei de stat.
Seciunea 4 Rspunderea juridic n dreptul mediului

Transpunerea Directivei 2004/35/CE prin OG 68/2007 La baza instituirii acestei rspunderi speciale de dreptul mediului stau principiile specifice dreptului mediului: principiul dezvoltrii durabile, principiul aciunii preventive, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice, principiul poluatorul pltete151. Condiiile necesare pentru existena rspunderii: 1. Desfurarea unei activiti permise de lege care implic riscul cauzrii vtmrilor de mediu. Este vorba de vtmri aduse mediului prin orice activitate profesional cu caracter public sau privat care face obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu conform OUG 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii aprobat de Lg.84/2005. Acest tip de rspundere se aplic i prejudiciilor aduse speciilor i habitatelor naturale protejate i ameninrilor iminente cu astfel de prejudicii de ctre orice activitate, altele dect cele prevzute de OG 152/2005, dac operatorul a acionat cu intenie sau din culp.
151
D. Marinescu, op. cit., pg. 616
94
Aceast ordonan nu se aplic: - dac legislaia naional prevede sanciuni mai severe dect directiva european pe care o transpune; - dac intr n conflict cu alte norme sectoriale privind rspunderea pentru prejudicii aduse mediului cum ar fi de ex. Convenia internaional privind rspunderea civil pentru pagube produse prin poluare cu hidrocarburi ncheiat la Londra n 1992, Convenia internaioonal privind rspunderea civil pentru pagube produse prin poluarea cu combustibil de consum la nave din 2001 etc.; - dac prejudiciile provin din aciuni cu caracter armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie; - dac prejudiciul provine dintr-un fenomen natural inevitabil cu caracter excepional i insurmontabil, situaie n care opereaz rspunderea obiectiv a operatorului; - riscurilor nucleare, prejudiciilor sau ameninrilor iminente cu un prejudiciu care pot fi cauzate de activitile care intr sub incidena Tratatului EURATOM care intr sub incidena conveniilor internaionale n domenii cum ar fi: Convenia de la Paris din 1960 privind rspunderera civil n domeniul energiei nucleare, Convenia de la Viena din 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare etc.; - activitilor al crui scop este aprarea naional sau securitatea internaional, precum i aprarea mpotriva dezastrelor - utilizrii n scopuri agricole a nmolurilor provenite din staii de epurare a apelor uzate urbane; - prejudiciilor cauzate de aciuni care fac obiectul Directivei, dar care s-au petrecut nainte de 30.04.2007, sau unei aciuni de la producerea creia au trecut mai mult de 30 de ani. 2. Producerea unui prejudiciu Prin prejudiciu se nelege: prejudiciu asupra speciilor i habitatelor protejate, prejudiciu asupra apelor, prejudiciu asupra solului. Repararea prejudiciului poate fi: - reparare primar readucerea elementelor de mediu la starea iniial sau la o stare apropiat acestora, precum i ndeprtarea oricrui risc semnificativ asupra sntii umane; - reparare complementar dac readucerea la starea iniial nu este posibil atunci se creaz un sistem alternativ care s asigure funcionarea ecosistemelor la aceiai parametri cu cei distrui prin activitatea care a produs prejudiciul; - reparare compensatorie mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale i speciilor protejate sau apelor. 3. Existena unui raport de cauzalitate ntre activitatea prejudiciabil i prejudiciu.
95
Toate costurile sunt suportate de cte operator conform principiului poluatorul pltete cu excepia situaiei n care acesta dovedete c nu a acionat din intenie sau din culp i c prejudiciul a fost provocat de: - un eveniment autorizat, produs dintr-o activitate desfurat n deplin concordan cu condiiile prevzute n actul de reglementare n vigoare la data producerii pejudiciului; - un eveniment despre care nu se putea avea cunotin din punct de vedere tehnic conform stadiului cunotinelor tiinifice la momentul producerii prejudiciului; - o ter parte, cu condiia s se fi luat toate msurile de siguran necesare; - prejudicul s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie emis de o autoritate public. Persoanele fizice i juridice inclusiv organizaiile neguvernamentale pot solicita autoritilor s ia msurile necesare mpotriva operatorilor care provoac vtmri de mediu prin activitatea lor. Acetia nu se pot adresa direct operatorului care a produs prejudiciul. Este discutabil ns imposibilitatea acestei aciuni directe mpotriva operatorului fa de dispoziiile art. 5 din OUG 195/2005. n opinia noastr, se poate aciona direct mpotriva operatorului la instana civil, daunele putnd ns fi cerute condiionat de dovedirea producerii unui prejudiciu direct suferit de reclamant, de ex. poluarea proprietii unor persoane, afectarea sau punerea n pericol a strii de sntate etc. Formularea art. 5 din OUG 195/2005 ar permite ns i formularea unor aciuni n faa instanei civile chiar fr dovedirea unui prejudiciu subiectiv, dac se pot demonstra vtmri ale mediului, considerndu-se c factorii de mediu aparin tuturor, fiecare avnd dreptul s se bucure de ele, neputndu-se ns solicita daune, ci numai obligarea la refacerea mediului. Conform directivei, se nainteaz o cerere ageniei judeene de protecie a mediului solicitndu-se luarea de msuri mpotriva operatorului. Cererea trebuie s fie nsoit de date i informaii privind prejudiciul produs. n termen de 15 zile agenia ntiineaz solicitantul despre decizia de a aciona sau nu mpotriva operatorului. Decizia luat trebuie motivat n drept sau n fapt i poate fi atacat n instana de contencios administrativ. n cazul n care operatorul nu este cunoscut, constatarea prejudiciului, a ameninrii iminente i identificarea operatorului responsabil se fac de ctre Garda de Mediu. n cazul n care se constat c prejudiciul este iminent, sau c acesta s-a produs deja, agenia judeean de protecie a mediului mpreun cu Garda de Mediu precum i cu alte autoriti competente n funcie de factorul afectat, stabilesc msurile preventive. Pentru stabilirea msurilor reparatorii agenia judeean se consult i cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
96
n cazul aciunilor preventive operatorul este obligat ca n 2 ore de la luarea la cunotin a ameninrii s informeze agenia judeean de protecie a mediului i Comisariatul Judeean al Grzii de Mediu i s ia imediat msurile preventive, care trebuie s fie proporionale cu pericolul. Dac ameninarea persist, n termen de 6 ore este obligat s informeze agenia judeean de protecie a mediului i Comisariatul Judeean al Grzii de Mediu n legtur cu msurile luate i cu msurile suplimentare pentru nlturarea pericolului. Msurile pot fi luate de agenia judeean de protecie a mediului dac operatorul nu ia msurile preventive n termenul de 2 ore, dac operatorul nu este cunoscut sau dac nu rspunde pentru prejudiciu. n cazul n care se produce prejudiciul, operatorul trebuie s informeze n dou ore agenia judeean de protecie a mediului i comisariatul judeean al Grzii de Mediu despre momentul i locul producerii prejudiciului, caracteristicile acestuia, consecinele asupra factorilor de mediu, aciunile ntreprinse pentru reducerea impactului acestora etc. Agenia judeean de protecie a mediului poate solicita operatorului realizarea unei evaluri proprii precum i furnizarea oricror informaii. Deciziile luate de agenia judeean de protecie a mediului privind stabilirea msurilor preventive sau reparatorii trebuie s fie motivate n fapt i n drept putnd fi atacate n contencios administrativ. Agenia i poate recupera cheltuielile fcute pentru luarea msurilor preventive sau reparatorii n termen de 5 ani de la data cnd au fost luate sau, dup caz, de la data identificrii persoanei responsabile (operator sau ter). Operatorii sunt obligai s depun garanii financiare pentru accidente, inclusiv pentru cazurile de insolven. Pentru nclcarea obligaiilor prevzute de OUG 68/2007 se pot aplica amenzi contravenionale. Faptele pot constitui infraciuni dac au pus n pericol viaa, sntatea, sau integritatea corporal a uneia sau mai multor persoane sau dac au provocat decesul uneia sau mai multor persoane. Rspunderea civil delictual Acest tip de rspundere este stabilit de art. 95152 din OUG 195/2005, care se completeaz cu dreptul comun n materie, art. 998 - 999 din codul civil. Conform art. 5 din OUG 195/2005: Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: () d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
152 ART. 95 din OUG 195/2005 privind potecia mediului (1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. (2) n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.
97
n consecin acest articol stabilete c, pertru protecia mediului indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu153, oricine se poate adresa autoritilor administrative sau instanelor judectoreti. Ca urmare, oricine, chiar dac nu a suferit un prejudiciu i nu i s-a nclcat un drept subiectiv, poate s protejeze mediul mpotriva vtmrilor produse sau ce s-ar putea produce de ctre poluatori sau de ctre orice alte persoane prin cereri, sesizri, petiii adresate autoritilor precum i prin aciuni n instan. Pentru a avea ns un drept la despgubire totui persoana care acioneaz pentru protecia mediului trebuie s sufere i s dovedeasc producerea unui prejudiciu rezultat din nclcarea unui drept subiectiv (pe care l-a suferit). Dovada producerii acestui prejudiciu se face potrivit dreptului comun. Desemnarea persoanei responsabile este greu de stabilit datorit caracterului difuz pe care l pot avea vtmrile de mediu. n anumite domenii, cum ar fi cel nuclear, exist reglementri speciale ale rspunderii poluatorilor, legislaie care izvorte din Covenia de la Viena din 1963 la care Romnia a aderat prin Lg. 16/1992. Legea intern privind rspunderea civil pentru daune nucleare este Lg. 703/2001. Rspunderea subiectiv presupune svrirea unei fapte ilicite (a unei fapte care este contrar normelor privind mediul i care produc pagube mediului i eventual unor teri). n dreptul mediului este ns instituit i rspunderea obiectiv, adic rspunderea pentru activiti curente, normale, licite, dar care pot produce vtmri ale mediului. Acest tip de rspundere decurge din art. 95 din OUG 195/2005, menionat mai sus i reprezint o aplicare a principiului precauiei precum i a principiului poluatorul pltete. n astfel de situaii nu trebuie dovedit culpa persoanei responsabile. Legea stabilete i c, n cazul n care exist mai multe persoane responsabile pentru producerea prejudiciului, acetia vor rspunde n solidar, aceasta nsemnnd c persoana pgubit se poate ndrepta mpotriva oricruia dintre ei pentru recuperarea integral a pagubei. Repararea pagubei nu presupune repararea prejudiciului subiectiv efectiv produs, ci i repararea i aducerea mediului vtmat la situaia anterioar. Asigurarea pentru daune ecologice nu este reglementat n OUG 195/2005, protecia financiar fiind constituit din sumele depuse ca i garanii financiare de operatori. Rspunderea contravenional Legea cadru privind contraveniile este OG 2/2001. Legislaia de mediu, att OUG 195/205, ct i legislaia sectorial stabilete numeroase contravenii specifice dreptului mediului.
153
Conform art 2 pct 52 din OUG 195/2005 privind protecia mediului, prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre.
98
Saciunea contravenional este suportat de orice persoan fizic sau juridic indiferent de cetenie sau de reedin care se face vinovat de svrirea faptei clasificat de lege ca fiind contravenie: poluatorul, deintorii de terenuri, chiar administraia public local, proprietarii unor terenuri sau faciliti industriale etc. Aciunile contravenionale n materia dreptului mediului se aplic de ctre Garda Naional de Mediu, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale, autoritile administraiei publice locale, structurile de administrare i custozii ariilor protejate. Procesul verbal de amend poate fi contestat la instana de judecat. Rspunderea penal La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva 2008/99/EC privind protecia mediului prin dreptul penal. Aceasta trebuie transpus de statele membre pn n decembrie 2010154. Domeniile n care aceast directiv va fi aplicat acoper: emisiile ilegale sau deversrile de substane n aer, ap, sol, comerul ilegal cu animale slbatice, cu substane care duneaz stratului de ozon, transportul sau depozitarea ilegal a deeurilor. Aceste infraciuni de mediu produc profit foarte mare fptuitorilor, riscul identificrii lor fiind foarte mic. De cele mai multe ori infraciunile de mediu au impact dincolo de frontierele unui stat, fiind necesar o abordare la nivel internaional. Cerinele minime care trebuie implementate de statele membre sunt: - comiterea cu intenie sau din culp a unor infraciuni. Acestea sunt deja prvzute n legislaia de mediu ca fapte interzise, trebuind s li se adauge sanciuni penale (art. 3 din directiv); - instigarea i complicitatea la faptele precizate n art. 3 din directiv trebuie s fie sancionate penal (art. 4 din directiv); - persoanele juridice trebuie s poat fi sancionate att penal, ct i n alt mod pentru infraciunile comise pentru obinerea de profit (art. 6 din directiv); - sanciunile penale aplicate trebuie s fie eficiente, proproionale i cu efect de descurajare; pentru persoanele juridice sanciunile pot fi i altfel dect penale (art. 5 din directiv). Directiva conine prevederi minimale, statele membre putnd aborda prevederi mai severe pentru svrirea infraciunilor de mediu. Dreptul penal din Romnia conine unele prevederi privind svrirea unor infraciuni de mediu att n codul penal, ct i n legea cadru privind protecia mediului, OUG 195/2005 i n alte legi sectoriale, ele trebuind ns ntregite pentru a asigura conformitatea cu directiva europan.
154
http://ec.europa.eu/environment/legal/crime/index.htm
99
O tentativ de monitorizare n ceea ce privete aplicarea sanciunilor contravenionale a fost realizat de CRJ* prin trimitera unor solicitri de informaii publice adresate Grzii de Mediu prin care se cerea comunicarea listei agenilor economici sancionai cu amend, faptele pentru care au fost sancionai, cuantumul amenzii, dac a fost sau nu revizut activitatea ca urmare a sanciunii aplicate. Garda de Mediu a refuzat s rspund, att prin sediul central, ct i prin reprezentanele judeene, motivnd c nu dein datele solicitate. Ageniile de protecie a mediului au refuzat la rndul lor s comunice, n marea majoritate, actele de reglementare emise n anii anteriori, pretinznd c nu sunt publice. O monitorizare atent a aplicrii sanciunilor administrative precum i campanii de identificare a vtmrilor de mediu i de obligare a autoritilor s emit sanciuni ar fi util de realizat din partea societii civile, fiind clar c statul nu are nici resursele, nici instituii dispuse s realizeze astfel de aciuni. De asemenea, aceasta ar putea s uzeze de calitatea sa procesual activ pentru a identifica i a aciona n instana civil sau penal pentru prejudiciile suferite de mediu precum i pentru prejudiciile subiective. ONG-urile ar putea ajuta i asista societatea civil n realizarea unor astfel de aciuni, inclusiv prin realizarea unor campanii de contientizare a drepturilor pe care le are privind protecia mediului. Nu n ultimul rnd, pentru a exista o rspundere real a poluatorilor, trebuie s existe un acces la justiie eficient care presupune i existena unor judectori specializai. Necesitatea existenei judectorilor sau instanelor specializate vine din diversitatea extraodinar i complexitatea dreptului mediului, care include, dup cum vedem, toate tipurile de rspunderi, implicnd att instane civile, ct i penale sau de contencios administrativ. Astfel, nu se poate pretinde tuturor judectorilor s stpneasc dreptul mediului n aa msur nct s pronune hotrri extraordinare i n conformitate cu standardele europene. Trebuie s se dea posibilitatea acestora s se documenteze i s activeze exclusiv n ceea ce privete protecia mediului, aceasta putndu-se realiza numai prin instane separate. Un astfel de proiect ar fi desigur dificil de realizat n condiiile actuale din Romnia, dar pot fi fcui pai n acest sens prin promovarea unor programe de instruire a unor judectori i realizarea de complete specializate n instanele existente, mai ales c n prezent numrul de litigii de dreptul mediului nu este mare. Astfel, cte un complet specializat la fiecare tip de instan n fiecare jude i pe fiecare caz de jurisdicie ar fi un bun nceput. n mod similar, parchetele ar trebui s aib procurori specializai care s se ocupe de crime de mediu. Att judectorii ct i procurorii ar trebui s beneficieze de experi judiciari specializai care s i ajute s stabileasc n mod corect limitele rspunderii poluatorilor. Dup cum vom exemplifica mai jos, n prezent exist probleme mari datorate att inexistenei acestora, ct i costurilor excesive de expertiz.
* Fundaia Centrul de Resurse Juridice, www.crj.ro
100
Seciunea 5 Protecia atmosferei

La nivel internaional au fost adoptate acte internaionale privind protecia atmosferei i a stratului de ozon: - Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ncheiat la Geneva n 1979 n cadrul primei conferine europene, ratificat de Romnia prin Lg. 8/1991 precum i cele cinci protocoale ulterioare. - Convenia de la Viena din 1985 pentru protecia stratului de ozon adoptat n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu i a Protocolului de la Montereal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon din 1987, care a suferit la rndul lui mai multe amendamente, la care Romnia a aderat prin Lg. nr. 84/1993. Primele reglementri 155 privind protecia atmosferei n Romnia au fost incluse n Lg. 9/1973 care interzicea evacuri n atmosfer peste limitele stabilite prin lege precum i punerea n funciune a unor instalaii sau dezvoltarea celor existente care puteau constitui surse de poluare fr luarea unor msuri tehnice pentru reinerea sau neutralizarea substanelor poluante sau fr luarea altor msuri stabilite de organele de specialitate. Legea 137/1995 a stabilit c prin protecia atmosferei se urmresc prevenirea, limitarea deteriorrii, ameliorarea calitii atmosferei, pentru evitarea unui impact negativ asupra mediului, sntii umane i asupra bunurilor materiale. Legea prevedea de asemenea c politica naional de protecie a atmosferei trebuie integrat politicilor regionale i globale i aplicat cu prioritate. OGU 195/2005 care a abrogat Lg. 137/1995 nu mai conine reglementri juridice privind protecia atmosferei stabilind numai atribuiile n domeniu ale organelor centrale ale adminsitraiei publice. OUG 243/2000 aprobat de Lg. 655/2001 i modificat prin OUG 12/2007, stabilete cadrul juridic specific actual privind protecia atmosferei. Principiile instituite prin ordonan sunt: - respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului; - principiul informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor, autoritile publice avnd obligaia de a asigura accesul publicului la informaii, depirea pragurilor de alert aducndu-se la cunotina publicului din oficiu; - principiile fundamentale de dreptul mediului: poluatorul pltete, principiul prevenirii, principiul corectrii la surs, folosirea celor mai bune tehnici disponibile, dar care nu presupune costuri excesive. Strategia naional pentru protecia atmosferei, adoptat prin HG 731/ 2004, are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de dezvoltare a calitii aerului, eficient
155
M. Duu, op. Cit, pg 365 366
101
din punct de vedere economic. Strategia promoveaz deci conceptul de dezvoltare durabil, calitatea aerului reprezentnd un indicator al dezvoltrii durabile. Strategia este structurat pentru dou perioade, preaderare, 2004-2006 i postaderare, 2007-2012. Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei aprobat prin HG 738/2004. Acesta propune msuri pe termen mediu privind continuarea transpunerii legislaiei comunitare, identificarea resurselor financiare pentru implementarea legislaiei transpuse, mbuntirea structurilor administrative necesare. A fost creat sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului prin HG 586/2004 care are dou componente: monitorizarea calitii aerului i inventarierea emisiilor de poluani n atmosfer. Pe baza acestei evaluri se realizeaz prin ordin de ministru lista156 cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unor poluani sunt: mai mari dect valoarea limit/plus marja de toleran, ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran, mai mici dect valoarea limit157. n cadrul acestui sistem funcioneaz inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici n care este inclus evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon. n zonele n care exist asemenea praguri depite se realizeaz planuri de gestionare (pentru un poluant) sau planuri integrate de gestionare (pentru mai muli poluani) de ctre agenia de protecie a mediului. Aceste praguri limit sunt stabilite conform legislaiei comunitare n materie158. Rezultatele monitorizrii calitii aerului inclusiv lista cu zonele i aglomerri precum i programele de gestionare a calitii aerului menionate mai sus se raporteaz Comisiei Europene. De asemenea, se raporteaz i depirile pragurilor de alert ca i depirile valorii int pentru ozon. Aceste rapoarte sunt ntocmite de Agenia Naional de Protecie a Mediului i se avizeaz de Ministerul Mediului i Pdurilor159. Ordonana prevede c programele i planurile de gestionare a calitii aerului trebuie s fie luate n considerare la elaborarea i evaluarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului. Se prevede de asemenea c autoritile trebuie s asigure accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor conform legislaiei n vigoare.
156 157
Ordinul 745/2002 al MAPM privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului n Romnia Conform art. 6, Anexa I lit m din OUG 243/2000 valorile limit reprezint nivel fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins; conform art. 6 Anexa I lit n din OUG 243/2000 valori de prag - aceste valori care constituie nivelul pragurilor de alerta care o dat ce au fost depite determin luarea de msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare. 158 Ordinul MAPM nr. 592/25.06.2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor de prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10 si PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul nconjurtor; Ordinul MMGA nr. 448/21.03.2007 pentru aprobarea Normativului privind evaluarea pentru arsen, cadmiu, mercur, nichel, hidrocarburi aromatice policiclice n aerul nconjurtor 159 Art. 16, 18, 24 din OUG 243/2000
102
Aceast procedur este reglementat de Hotrrea nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul. Exist i legislaie sectorial privind protecia calitii aerului precum reglementrile privind omologarea i certificarea produselor i materialelor de exploatare utilizate la vehiculele rutiere precum i condiii de introducere pe pia a acestora, aprobate prin Ordinul 2135/2005, norme privind calitatea tehnic a benzinei i a motorinei, norme privind manipularea i depozitarea acestora, msuri pentru protecia stratului de ozon, HG 243/ 1995 privind infiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, Ordinul ministrului apelor pdurilor i proteciei mediului 506 din 1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, OG 89/1999 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon etc.
Seciunea 6 Schimbri climatice

Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice prin Legea nr. 24/1994. Romnia a fost cuprins n Anexa I a Conveniei ca ar n tranziie. Romnia a ratificat Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/ 2001. Prin acest protocol Romnia s-a angajat s-i reduc emisiile GES cu 8% fa de cele din anul 1989 n perioada 2008-2012. Politicile publice ale Romniei se regsesc n Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice, adoptat prin HG 645/2005. Strategia naional privind schimbrile climatice a fost adoptat pentru perioada 2005-2007, adic pn la aderarea Romniei la Uniunea European. De asemenea, a fost elaborat Planul Naional de aciune privind schimbrile climatice aprobat prin HG 1877/2005. Strategia naional definete politicile privind respectarea obligaiilor naionale asumate de Romnia i prioritile naionale n aceast privin. Cele dou documente prevd printre obiective: - asigurarea integrrii politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale; - ntocmirea registrului naional privind emisiile de gaze cu efect de ser; stabilirea sistemului naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) precum i un sistem de certificate de emisii i autorizaii; Legea utilizeaz urmtoarele categorii pentru implementarea sistemului de cote al sistemului de comercializare al emisiilor instituit de Uniunea European:
103
- autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser; acesta este un act prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; - certificat de emisii de gaze cu efect de ser; titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon ntr/o anumit perioad de timp; - plafon de emisii; cantitate maxim de emisii la nivel naional; Sistemul de comercializare a emisiilor Planul naional de alocare privind certificatele de emisii de gaze cu efect de ser pentru perioadele 2007 i 2008-2010, a fost adoptat prin HG 60/2008. Directiva european 2003/87/CE privind nfiinarea schemei de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser, modificat prin directiva 2004/101/CE a fost transpus de Romnia prin HG 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser pentru perioada 2007 i 2008-2012, modificat prin HG 133/2010. Conform declaraiilor ministrului mediului i pdurilor Laszlo Borbely 160 , Romnia a demarat n 2010 negocierea pentru vnzarea unei pri din cele 300 de milioane de certificate verzi pe care le-a primit prin Protocolul de la Kyoto i pe care nu le-a utilizat ntruct legislaia nu ar fi fost pus la punct pn la acest moment. Conform acestui sistem de comercializare a emisiilor, aa cum este el realizat n Romnia, de la 1 ianuarie 2007, pentru anumite instalaii, menionate n Anexa 1 a HG 780/1006, operatorul trebuie s dein o autorizaie privind emisiile de GES, emis de autoritatea de mediu competent conform Ordinului 1897/2007, dac sunt ndeplinite anumite condiii. Autorizaia ar trebui s conin cerinele de monitorizare i raportare corespunztoare planurilor de msuri n domeniu aprobate de Agenia Naional de Protecie a Mediului. Astfel, un operator care deine autorizaie privind emisiile de GES are obligaia s monitorizeze i s raporteze emisiile de gaze cu efect de ser conform planului de msuri. Monitorizarea i raportarea se face conform Ghidului de monitorizare i raportare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Autorizaia este valabil pe perioada 2008-2012. Certificatele de emisii de GES se emit de ctre Agenia Naional de Protecie a Mediului prin Registrul Naional al Emisiilor de GES 161 , al crei administrator este.
160 161
http://www.ziaruldeiasi.ro/national-extern/statul-roman-negociaza-vanzarea-de-certificate-verzi-catre-japonia~ni6tm2 Registrul Naional al emisiilor de GES este o baz de date electronic, standardizat i securizat, ce nregistreaz i urmrete operaiunile cu certificate de emisii de gaze cu efect de ser (EUA-uri) i cu uniti de emisii de gaze cu efect de ser reglementate prin Protocolul de la Kyoto (AAU-ri, ERU-uri, CER-uri, RMU-uri),conform art 3 lit l din HG 780/2006 modificat de HG 133/2010, http://rnges.anpm.ro/
104
Ghidul pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice Acest ghid a fost adoptat prin Ordinul 1170/2008 al Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, care urmrete identificarea n funcie de resursele economice existente a msurilor necesare pentru a limita efectele negative prognozate prin scenariile climatice estimate pe un orizont de timp mediu i lung. Msurile propuse pentru aceasta sunt: - monitorizarea impactului provocat de schimbrile climatice precum i a vulnerabilitii socio-economice asociate; - integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n strategiile i politicile sectoriale; - identificarea msurilor speciale privind adaptarea sectoarelor critice din punct de vedere al vulnerabilitii la schimbrile climatice. Avnd n vedere faptul c sistemul de comercializare al emisiilor demareaz n aceast perioad (Registrul Naional fiind funcionabil din 2008,) credem c o analiz atent a legislaiei i o monitorizare a punerii ei n aplicare ar fi necesar, mai ales c primele deficiene ncep s apar mpreun cu activitile ilicite conexe oricrei activiti de comer. Ne referim aici la comunicatul ANPM, din noiembrie 2010, cu privire la tranzacionarea neautorizat efectuat din conturile SC Holcim SA n Registrul Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser162.
Seciunea 7 Deeuri
Deeurile sunt reglementate de OGU 195/2005 privind protecia mediului care stabilete cteva principii, competenele de administrare i control ale autoritilor administraiei publice precum i obligaiile persoanelor fizice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor. Regimul juridic este stabilit de OUG 78/2000 privind regimul deeurilor aprobat de Lg. 426/2001 i cu completrile ulterioare, Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006. De asmenea, HG nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cupriznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase. Romnia a adoptat i o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor, precum i un Plan Naional de Gestionare a Deeurilor prin HG 1470/2004, modificat prin HG 358/2007. Acestea se aplic: deeurilor municipale i asimilabile, deeurilor de producie, deeurilor generate de activiti medicale. n ceea ce privete ierarhia deeurilor 163, aceasta este stabilit dup cum urmeaz:
162 163
http://rnges.anpm.ro/Files/Comunicat%20ANPM%20-%20S.C%20HOLCIM%20S.A_201012143823875.pdf Vezi infra pg. 52
105
- prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care genereaz deeuri; - reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune practici disponibile n fiecare domeniu de activitate; - reciclarea i refolosirea; - eliminarea prin incinerare, coincinerare i depozitare. Pe baza strategiei naionale se elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor regionale, acestea fiind realizate pentru cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei. n cadrul Strategiei Naionale privind Gestionarea Deeurilor se adopt strategia naional privind reducerea cantitii deeurilor biodegradabile depozitate. Aceasta conine msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de biogaz i/sau recuperarea materialelor i energiei, astfel nct s conduc la realizarea urmtoarelor obiective: a) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 75% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 5 ani de la data de 16 iulie 2001; b) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 50% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 8 ani de la data de 16 iulie 2001; c) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 35% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 15 ani de la data de 16 iulie 2001. (3) termenele prevzute la alin. (2) lit. a), b) i c) pentru atingerea obiectivelor de reducere a cantitilor de deeuri biodegradabile depozitate se pot prelungi cu maximum 4 ani, dac aceast prelungire este autorizat de autoritatea central pentru protecia mediului. Obiectivele generale ale gestionrii deeurilor Gestionarea deeurilor conform art. 1 lit. j din OGU 78/2000 modificat privind regimul deeurilor nseamn activiti de colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. Conform art. 3 din OUG 78/2000 modificat privind regimul deeurilor, obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale; 2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare;
106
3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Conform art. 5 din OUG 78/2000, (1) Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod deosebit urmtoarele: a) s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special. 2. Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. Reguli specifice privind depozitarea deeurilor sunt stabilite prin HG 349/2005. Conform art. 7 din OUG 78/2000 se urmrete realizarea unei reele integrate de instalaii de eliminare a deeurilor, folosind cele mai bune tehnici disponibile, fr ca acestea s implice costuri excesive, care s asigure eliminarea deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate, prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului. Reguli de gestionare a deeurilor Operatorii de deeuri care desfoar activitile de eliminare i valorificare a deeurilor trebuie s obin de la autoritatea competent de protecie a mediului autorizaie sau autorizaie integrat de mediu dup caz, precum i s parcurg o procedur de nregistrare. Agenii economici care realizeaz activitatea de depozitare a deeurilor industriale reciclabile conform OUG 16/2001, republicat, obin pe baza autorizaiei de mediu autorizaia de colectare emis de prefectul judeului. Acetia trebuie s obin i autorizaie de valorificare de la Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor164. Persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente sau persoanele juridice din a cror activitate rezult deeuri sau care au ca obiect de activitate transportul165, importul, exportul, tranzitul de deeuri sunt obligate s obin toate acordurile i autorizaiile necesare (de la autoritile locale, de mediu precum i licene de transport de la ministerul de resort), s realizeze lucrrile de
164 165
M Duu,op cit pg. 448 -449; Transportul deeurilor periculoase i nepericuloase este reglementat de HG 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor precum i de HG 1061/ 2008 privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei; transportul internaional de deeuri, pe teritoriul UE se face conform Regulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i la ieirea din Comunitatea European.
107
refacere a mediului deteriorat de deeuri, s suporte costul pagubelor rezultate din gestiunea defectuoas a deeurilor etc. Persoanele fizice au obligaia s depun separat deeurile reciclabile acolo unde exist recipiente speciale. Conform principiului poluatorul pltete, costurile eliminrii deeurilor se suport de ctre deintorul deeurilor care le-a ncredinat unui operator sau colector precum i de deintorul anterior sau productorul produsului din care a rezultat deeul. n cazul n care productorul deeului este necunoscut atunci cheltuielile pentru curarea i refacerea mediului sunt suportate de ctre autoritatea administraiei publice locale. Soluiile i tehnologiile de eliminare a deeurilor trebuie s fie analizate i hotrte nc de la faza de concepie i proiectare a unui produs, fiind diminuat ct mai mult posibilitatea producerii deeurilor. De asemenea, trebuie s valorifice subprodusele rezultate din procesele tehnologice n totalitate dac este posibil. Productorii de deeuri pot s asigure prin mijloace proprii valorificarea sau eliminarea deeurilor sau s predea pe baz de contract unor operatori specializai, pe cheltuiala proprie. Agenii economici care au ca obiect de activitatea eliminarea, valorificarea, depozitarea deeurilor au obligaia s foloseasc spaii special amenajate pentru depozitarea temporar a deeurilor, s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile pentru valorificarea deeurilor, dar care nu presupun costuri excesive, s evite formarea de stocuri de deeuri sau de produse rezultate n urma valorificrii care ar putea s polueze sau s prezinte riscuri de incendiu. n ceea ce privete gestionarea ambalajelor i a deeurilor din ambalaje, conform HG 621/2005, sunt admise pe pia numai ambalaje care ndeplinesc condiiile privind compoziia i caracterul reutilizabil i recuperabil i sunt conforme cu standardele comunitare sau cu standardele naionale ale statelor membre, precum i cu standardele romneti, acolo unde nu au fost adoptate standarde comunitare166. Instituiile publice, asociaiile, fundaiile i persoanele fizice deintoare de deeuri de ambalaje sunt obligate s le depun selectiv n containerele special prevzute de autoritile locale i s le predea operatorilor economici. La rndul lor, aceti operatori au obligaia s asigure valorificarea i reciclarea deeurilor prin mijloace proprii sau prin predarea la operatorii specializai i s raporteze, la solicitarea autoritii locale pentru protecia mediului, cantitile de deeuri de ambalaje gestionate. De asemenea, acetia au obligaia valorificrii unei cantiti de deeuri de ambalaje astfel nct s asigure ndeplinirea obiectivelor anuale globale ct i pentru fiecare tip de material prevzut de HG 621/2005.
166
D. Marinescu, op. Cit., p 486
108
Activitatea de incinerare a deeurilor este reglementat de HG 128/2002, modificat de HG 268/2005 i e HG 427/2010. Instalaiile de incinerare i de ardere trebuie s fie realizate astfel nct gazele de ardere s nu depeasc valorile limit de emisie stabilite de lege. n ceea ce privete gestionarea deeurilor periculoase, acestea se stabilesc pe baz de list adoptat prin hotrre de guvern. Pentru aceste deeuri se stabilesc norme speciale de depozitare aceasta trebuind s se fac separat pentru fiecare categorie de deeuri 167, asigurndu-se spaii speciale, n funcie de caracteristicile fizico-chimice ale fiecrui tip de deeu. Lista naional de deeuri acceptate pentru fiecare clas de depozit i criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc aceste depozite sunt reglementate de Ordinul Ministerului mediului i gospodririi apelor nr. 95/2005. HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor modificat de HG 210/2007, are ca scop, conform art. 1 al. 2 prevenirea sau reducerea efectelor negative asupra mediului, n special poluarea apelor de suprafa, subterane, a solului, aerului, inclusiv a efectului de ser, precum i a oricrui risc pentru sntatea populaiei, pe ntreaga durat de exploatare a depozitului, ct i dup expirarea acesteia. n art. 6 din HG se prevd urmtoarele obiective n ceea ce privete reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate: a) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 75% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 5 ani de la data de 16 iulie 2001; b) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 50% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 8 ani de la data de 16 iulie 2001; c) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 35% din cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 15 ani de la data de 16 iulie 2001. (3) Termenele prevzute la alin. (2) lit. a), b) i c) pentru atingerea obiectivelor de reducere a cantitilor de deeuri biodegradabile depozitate se pot prelungi cu maximum 4 ani, dac aceast prelungire este autorizat de autoritatea central pentru protecia mediului n Anexa 5 aceast hotrre conine Calendarul de sistare/ncetare a activitii sau conformare pentru depozitele de deeuri existente. Este necesar monitorizarea aplicrii art. 6 precum i monitorizarea nchiderii aceastor depozite de deeuri i a modului n care se realizeaz conformarea lor cu standardele prevzute de legislaia UE.
167
Depozitele de deeuri se clasific dup cum urmeaz: depozite pentru deeuri periculoase, depozite pentru deeuri neperixuloase i depozite pentru deeuri inerte
109
n prezent transpunerea a zece directive i a unui regulament al UE privind deeurile se afl ntr-o perioad de tranziie conform Tratatului de Aderare al Romniei la UE. Este necesar monitorizarea transpunerii corespunztoare a acestor directive a termenelor prevzute n tratat. n acest sens, n decembrie 2010 a fost lansat un nou proiect de lege privind regimul deeurilor. Considerm c este important monitorizarea procesului de adoptare i implementare a acestui proiect de lege. Deeuri radioactive Deeurile radioactive i combustibilul nuclear uzat au un regim special stabilit prin Lg. 105/1999 privind ratificarea Conveniei de la Viena adoptat n 1977, Lg. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare cu modificrile urmtoare, precum i prin OG. 11/2003 privind gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive cu modificrile ulterioare, OG 31/2006 aprobat de Lg. 26/2007. n definiia dat de Lg. 111/1996, prin deeuri radioactive se nelege: acele materiale rezultate din activitile nucleare pentru care nu s-a prevzut nicio ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare. Prin definiia dat de OG. 11/2003 deeurile radioactive sunt materialele radioactive sub form gazoas, lichid sau solid, pentru care nu s-a prevzut nicio alt ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; prin deeu radioactiv se nelege i combustibilul nuclear uzat pentru care nu se prevede o alt utilizare. Lg. 111/1996 prevede o procedur de autorizare pentru cei care desfoar activiti reglementate de aceast lege, inclusiv pentru gestionarea deeurilor nucleare. Standardele privind limitele i condiiile tehnice de depozitare definitiv a deeurilor radioactive sunt stabilite de Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive (ANDR) 168 i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN)169. Printre acestea menionm: Ordinul nr. 56/2004 privind aprobarea Normelor fundamentale pentru gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive, Ordinul nr. 400/2005 privind depozitarea la suprafa a deeurilor radioactive. ANDR 170 realizeaz la nivel naional coordonarea procesului de gospodrire a deeurilor radioactive, precum i depozitarea definitiv n siguran a deeurilor radioactive, n conformitate cu Strategia Naional de Dezvoltare n Domeniul Nuclear. Tot ANDR elaboreaz i revizuiete la 5
168 169 170
www.andrad.ro/?page_id=5 www.cncan.ro Art. 14 din OG 11/2003 privind gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive
110
ani aceast strategie care este aprobat de Ministerul Economiei i monitorizeaz implementarea acesteia, precum i planul naional de activiti n domeniul gospodririi deeurilor radioactive, rspunde direct de nfiinarea depozitelor definitive de deeuri radioactive, care sunt n patrimoniul i administrarea ANDR, gestioneaz activitatea de depozitare definitiv a deeurilor radioactive direct sau prin teri; informeaz i pregtete publicul din zone nvecinate depozitelor definitive n vederea acceptrii amplasrii acestora etc. Legislaia privind gestionarea deeurilor se circumscrie i legislaiei comunitare n domeniu, decurgnd din Tratatul Euratom. Strategia naional pe termen mediu i lung privind gospodrirea n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive este o component a Strategiei naionale de dezvoltare n domeniul nuclear. Aceasta, mpreun cu Programul naional nuclear au fost adoptate prin HG 1259/2002. Principiile activitii de gestionare a deeurilor radioactive sunt: 1. Protecia sntii populaiei, 2. Protecia mediului, 3. Protecia dincolo de graniele naionale, 4. Protejarea generaiilor viitoare, 5. Gospodrirea deeurilor radioactive astfel nct s nu devin o povar pentru generaiile viitoare, 6. Gestionarea deeurilor radioactive ntr-un cadrui legislativ naional care s prevad alocarea clar a responsabilitilor i s conin prevederi pentru independena funciilor de reglementare, 7. Controlul generrii funciilor radioactive, 8. Interdependenele referitoare la generarea i gospodrirea deeurilor care trebuie luate n considerare n mod adecvat, 9. Securitatea instalaiilor trebuie asigurat corespunztor pe toat durata lor de via. Sunt supuse autorizrii din partea CNCAN activitile privind amplasarea construcia, operarea, nchiderea, controlul instituional. Tipuri de deeuri radioactive171 Dei nu sunt semnificativ radioactive, rmitele de uraniu din fabricile de mcinare i prelucrare mecanic sunt deeuri. Sunt subproduse ale procesului de prelucrare a minereului de uraniu i pot conine i metale grele, periculoase din punct de vedere chimic, cum ar fi plumbul i arsenicul.
171
http://www.scritube.com/stiinta/fizica/DESEURI-RADIOACTIVE53252.php
111
Deeul de nivel (radioactiv) sczut (Low Level Waste LLW) Deeul LLW este generat de spitale i industrie, dar i de ciclul de combustibil nuclear. Cuprinde hrtie, crpe, scule, mbrcminte, filtre etc. care conin cantiti mici de radioactivitate cu via scurt. n mod comun, deeul LLW este desemnat astfel ca o msur de precauie dac provine dintr-o regiune a unei arii active care, n mod frecvent, include birouri cu posibiliti reduse de a deveni contaminate cu materiale radioactive. Astfel de deeu LLW nu este, n mod normal, mai radioactiv dect unul provenind din arii neactive, adic din alte birouri normale. Deeul LLW nu necesit ecrane de protecie atunci cnd este manevrat i transportat i poate fi ngropat mai aproape de suprafa. Pentru reducerea volumului su, este adesea compactat sau incinerat nainte de depozitare. Deeul LLW este mprit n patru clase: A, B, C i GTCC care nseamn Greater Than Class C (mai mare dect clasa C). Deeul de nivel (radioactiv) intermediar (Intermediate Level Waste ILW) Deeul ILW conine cantiti mari de radioactivitate i n unele cazuri cere ecranare. Deeul ILW include rini, reziduuri chimice i metale de armare/placare a combustibilului, cum ar fi materialele contaminate de la dezafectarea unui reactor. Deeul ILW trebuie solidificat n beton sau bitum pentru depozitare. Ca o regul general, deeurile slab radioactive cu via scurt pot fi ngropate mai la suprafaa pmntului, pe cnd cele cu via lung sunt ngropate la adncime. Deeul ILW nu este definit n Statele Unite, termenul fiind utilizat doar n Europa i pe celelalte continente. Se obinuiete n industria nuclear ca deeul ILW s fie tratat cu schimbtori de ioni sau cu alte substane pentru a concentra radioactivitatea n interiorul unui volum ct mai mic. Dup aplicarea unui astfel de tratament se obine o mas compact cu mult mai puin radioactiv, ce poate fi depozitat n condiii optime de siguran. De exemplu, pentru a ndeprta metalele radioactive din mixturi apoase se poate folosi hidroxid feric (precipitat floconos). Dup absorbia radioizotopilor n hidroxidul feric, precipitatul rezultat se pune n bidoane metalice i se amestec cu ciment, obinndu-se un deeu solid. n vederea creterii stabilitii mecanice pe termen lung, n loc de ciment normal (ciment portland + pietri + nisip) se folosete un amestec format din: ciment portland + cenu sau zgur de furnal. Deeul de nivel (radioactiv) nalt (High Level Waste HLW) Deeul HLW este produs de reactoarele nucleare. El conine produi de fisiune i elemente transuranice generate n miezul reactorului. Este puternic radioactiv i adesea termic fierbinte. Deeul HLW conine peste 95% din radioactivitatea total produs n procesul de generare nuclear de electricitate.
112
Deeul transuranic (Transuranic Waste TRUW) Deeul TRUW, aa cum este el definit n Statele Unite, este, fr a ine cont de originile sale, deeul care este contaminat cu radionuclizi transuranici emitori alfa, cu timpi de njumtire mai mari de 20 de ani i aflai n concentraii mai mari de 100 nCi/g, ecluznd deeul HLW. Elementele care au numrul atomic mai mare dect uraniul se numesc transuranice. Datorit timpilor lor de njumtire mari, deeul TRUW este depozitat cu mai mare precauie dect deeul de nivel mediu sau intermediar. n Statele Unite, deeul TRUW provine mai ales din producia de arme nucleare i const din mbrcminte, scule, crpe, reziduuri i alte obiecte contaminate cu cantiti mici de elemente radioactive (n principal plutoniu). Legislaia din Romnia definete deeurile radioactive n ORDIN nr. 156 din 14 iunie 2005 pentru aprobarea Normelor privind clasificarea deeurilor radioactive emis de CNCAN art. 3: c) deeuri de activitate foarte joas - deeuri radioactive de via scurt, a cror activitate specific depete nivelurile de eliberare de sub cerinele de autorizare, dar al cror coninut radioactiv este inferior nivelurilor stabilite de CNCAN pentru definirea deeurilor de activitate joas. Depozitarea definitiv a deeurilor de activitate foarte joas necesit amenajri mai puin complexe dect a deeurilor de activitate joas de via scurt; d) deeuri de activitate joas i medie - deeuri radioactive a cror concentraie a activitii depete nivelurile limit stabilite de CNCAN pentru deeurile de activitate foarte joas, dar al cror coninut radioactiv i putere termic sunt inferioare celor ale deeurilor de activitate nalt. Deeurile de activitate joas nu necesit ecranare n timpul manipulrii sau al transportului. Deeurile de activitate medie necesit ecranare n timpul manipulrii; e) deeuri de activitate nalt: 1. Lichidul radioactiv coninnd cea mai mare parte a produselor de fisiune i a actinidelor prezente iniial n combustibilul nuclear uzat i formnd reziduul de la primul ciclu de extracie cu solveni din cadrul reprocesrii; 2. Deeurile solidificate menionate la pct. 1 i combustibilul nuclear uzat; 3. Orice alt deeu cu activitate specific comparabil cu a celor menionate la pct. 1 i 2. n general, deeurile de activitate nalt conin radionuclizi de via lung. Una dintre caracteristicile care deosebete deeurile de activitate nalt de cele de activitate joas i medie este nivelul puterii termice, care la deeurile de activitate nalt necesit consideraii speciale pentru manipulare sau depozitare definitiv; f) deeuri de tranziie - deeuri radioactive avnd concentraia activitii superioar nivelurilor de eliberare de sub cerinele de autorizare, dar care se
113
dezintegreaz la niveluri inferioare nivelurilor de eliberare de sub cerinele de autorizare ntr-o perioad nu mai mult de 5 ani de depozitarea intermediar; g) deeuri exceptate - deeuri coninnd radionuclizi a cror concentraie a activitii este att de redus, nct deeurile respective pot fi eliberate (condiionat sau necondiionat) de sub cerinele de autorizare. Legislaia din Romnia definete deeurile radioactive n ORDIN nr. 156 din 14 iunie 2005 pentru aprobarea Normelor privind clasificarea deeurilor radioactive emis de CNCAN art. 3 lit. a i b i art. 6 al. 3: depozitare geologic de adncime - depozitarea definitiv a deeurilor ntr-o instalaie amplasat sub pmnt, la o adncime de ordinul ctorva sute de metri, ntr-o formaiune geologic stabil, care asigur izolarea pe termen lung a radionuclizilor de biosfer. De regul, depozitarea geologic va fi utilizat pentru deeuri de via lung i/sau deeuri de activitate nalt; depozitare de suprafa - depozitarea definitiv a deeurilor, cu sau fr bariere inginereti, la sau sub suprafaa pmntului, pentru care acoperirea final de protecie are o grosime de ordinul a civa metri, sau n caverne la cteva zeci de metri sub suprafaa pmntului. De regul, deeuri de via scurt, de activitate joas i medie sunt depozitate definitiv n acest mod. Cerinele de depozitare definitiv a fiecrei categorii de deeuri sunt urmtoarele: - deeurile exceptate pot fi depozitate definitiv fr restricii; - deeurile de tranziie se depoziteaz intermediar pn cnd devin deeuri exceptate, putnd fi depozitate definitiv fr restricii; - deeurile de activitate foarte joas pot fi depozitate definitiv la suprafa, necesitnd amenajri mai puin complexe dect deeurile de activitate joas de via scurt; - deeurile de activitate joas i medie de via scurt pot fi depozitate definitiv la/lng suprafa; - deeurile de activitate joas i medie de via lung pot fi depozitate numai n depozite geologice de adncime; - deeurile de activitate nalt pot fi depozitate numai n depozite geologice de adncime. Conform CNCAN i Ministerului Mediului i Pdurilor i ANDR, la ora actual n Romnia exist urmtoarele depozite de deeuri radioactive: - depozite definitive de deeuri radioactive: Depozitul Naional de deeuri Radioactive Bia Bihor (pentru deeuri slab i mediu radioactive, singurul din Romnia la ora actual i care conine numai deeuri instituionale, adic deeuri ce provind din activiti de cercetare i aplicaii ale substanelor radioactive n medicin, industria clasic, agricultur), Depozitul de Deeuri Radioactive Solide de la Feldioara, Depozitul de lamuri Radioactive de la Feldioara;
114
- depozite temporare de combustibil ars: bazine de combustibil ars de la CNE Cernavod, Depozitul Intermediar de Combustibil ars de la CNE Cernavod, Bazine de combustibil ars de la IFIN-HH Mgurele, Piscina Reactorului de la SCN Piteti (Fabrica de combustibil nuclear de la Mioveni); - depozite temporare de deeuri radioactive: Depozitul Intermediar de Deeuri Radioactive de la CNE Cernavod, Bazine de stocare a rinilor schimbtoare de ioni uzate de la CNE Cernavod, Depozitul de la Staia de Tratare a Deeurilor Radioactive a IFIN HH, Depozitul de la Staia de Tratare a Deeurilor Radioactive a SCN Piteti, Celulele Fierbini ale Laboratorului de Examinri Post Iradiere de la SCN Piteti; Conform Strategiei Naionale pe termen mediu i lung privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice aprobat prin Ordinul 844/2004, se vor construi dou depozite definitive: unul de suprafa, pentru deeuri slab i mediu active, i unul de mare adncime, pentru deeurile nalt active (n special pentru combustibil nuclear uzat). n prezent este n lucru Depozitul Final de Deeuri Slab i Mediu Active de la Saligny, judeul Constana, proiect la care ne vom referi mai jos. La nivelul UE este n curs de adoptare legislaie comunitar privind gestionarea deeurilor radioactive172, legislaie care sperm c va reduce lipsa aproape total de transparen a autoritilor, prin corelarea ei cu Convenia de la Aarhus a crei aplicare, inclusiv n domeniul gestiunii deeurilor radioactive, este obligatorie att pentru UE, ct i pentru toate statele membre semnatare ale conveniei, inclusiv pentru Romnia. Acest regim al deeurilor radioactive trebuie corelat cu legislaia comunitar orizontal, respectiv Evaluarea impactului asupra mediului, EIM, (HG 445/2009) i evaluarea strategic de mediu, ESM, (HG 1076/2004) i cu Convenia de la Aarhus care prevede n Anexa 1 astfel de activiti ca fcnd obiectul consultrii publice obligatorii. Legislaia din Romnia i procedura de autorizare prevzut de Lg. 111/1996 cu modificrile ulterioare nu preia ns dispoziiile acestora. Astfel, procedurile EIM i ESM se defoar dup finalizarea procedurii de autorizare prevzut de legea 111/1996, astfel nct att evaluarea de mediu, ct i consultarea publicului au loc foarte trziu, dup elaborarea final a planurilor i proiectelor i dup stabilirea amplasamentului i achiziionarea sa. n prezent este n curs de autorizare un depozit de deeuri nucleare slab i mediu radioactive n localitatea Saligny, Judeul Constana, la care ne-am referit pe larg n seciunea privind Convenia de la Aarhus. Din enumerarea unei pri a atribuiilor ANDR am aflat c acetia au misiunea de a informa i pregti publicul n vederea acceptrii amplasrii depozitelor de deeuri nucleare. Din formularea unei astfel de atribuii pentru
172
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/478&format=HTML&aged=1&language=RO&guiLanguage=en
115
o agenie guvernamental, realizm c statul romn nu nelege deloc s desfoare o activitate de consultare a publicului n sensul Conveniei de la Aarhus, rolul organelor de stat fiind de prezentare a depozitelor n aa fel nct publicul s le i accepte, fr s aib ansa unei informri corecte, echidistante care s garanteze dreptul publicului de a refuza amplasarea unui depozit de deeuri nucleare n vecintatea lor. De altfel nu se poate cere ANDR obiectivitate n ceea ce privete informarea publicului i consultarea sa att timp ct titularul autorizaiei pariale de amplasare a depozitului de la Saligny este tocmai ANDR, cel care realizeaz strategia naional, programul de aciune, cel care administreaz i are n patrimoniu depozitele de deeuri radioactive etc. n cursul acestei autorizri, pn la emiterea autorizaiei finale se elaboreaz att planul depozitului (studiul de fezabilitate, strategia de management a deeurilor), ct i documentaia tehnic pentru autorizarea construirii, adic proiectul depozitului. Numai dup finalizarea acestei proceduri se demareaz procedurile de evaluare a impactului asupra mediului (EIM) conform legislaiei de transpunere a Directivei EIA 85/337/CEE i evaluarea strategic de mediu (ESM) conform legislaiei de transpunere a Directivei SEA 2001/42/CE, evaluarea de mediu i procedura de consultare a publicului realizndu-se mult prea trziu, dup ce planurile i programele au fost deja finalizate, amplasamentul a fost stabilit, detaliile tehnice au fost decise, terenul a fost cumprat etc. ntr-un asemenea moment, este clar c nici evaluarea de mediu nici consultarea publicului nu mai sunt eficiente, nemaiputnd aduce nici o modificare celor deja stabilite. n consecin, considerm c legislaia din Romnia privind gestionarea deeurilor radioactive ncalc legislaia orizontal privind protecia mediului a Uniunii Europene precum i Convenia de la Aarhus. O alt critic adus de noi acestei legislaii este nclcarea principiilor pe care tot aceast legislaie susine c le respect. Activitile nucleare i deeurile slab i mediu radioactive, dar mai ales nalt radioactive (pentru care nu exist nici o soluie tehnic de ameliorare i care se depoziteaz n prezent chiar unde au fost produse, adic n incinta Centralei de la Cernavod), reprezint un pericol pentru formele de via cunoscute. Totui riscurile acestor activiti nu sunt prezentate, scopul autoritilor declarat prin lege, dup cum am vzut, fiind s conving populaia s accepte astfel de depozite i nu s prezinte pericolul pe care l reprezint acest tip de deeuri, lsnd populaia s i aleag propria soart. Considerm c astfel sunt nclcate principiile privind protecia sntii populaiei, principiul dezvoltrii durabile, principiul protejrii generaiilor viitoare etc. Aceste principii sunt nclcate i atunci cnd autoritile i propun dezvoltarea unor noi centrale atomice sau mrirea capacitii celor existente, mrind astfel producia de deeuri nalt, mediu i slab radioactive. O strategie conform cu principiile dezvoltrii durabile a Romniei, dar i a Uniunii Europene (n prezent
116
este n curs de elaborare o directiv pe aceast tem) ar fi interzicerea dezvoltrii unor astfel de metode de producie a energiei, i pentru termen mediu meninerea celor existente, cu perspectiva dezafectrii acestora de ndat ce sistemele pentru resurse alternative de energie au fost realizate. Numai astfel se va preveni mrirea cantitii de deeuri radioactive, i numai astfel se vor proteja generaiile viitoare. n caz contrar, acestea vor trebui s gestioneze deeuri radioactive motenite n cantitate foarte mare, mpreun cu toate repercusiunile pe care radioactivitatea le are asupra formelor de via. Este de asemenea necesar monitorizarea prevederilor OUG 152/20005 care transpune Directiva IPPC, care prevede n Anexa 5 lista instalaiilor care beneficiaz de perioada de tranziie, unde sunt enumerate toate aceste instalaii precum i termenele de conformare/nchidere ale acestora.
Seciunea 8 Substane i preparate chimice

n anul 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat Procesul de Abordare Strategic a Managementului Internaional al Chimicalelor (SAICM), n cadrul Agendei 21. A fost creat Forumul Interguvernamental pentru Sigurana Chimicalelor (IFCS) care trebuia s implementeze obiectivele stabilite la acest capitol. La Conferina Internaional privind Managementul chimicalelor a fost adoptat Declaraia de la Dubai, prin care reprezentanii statelor participante, reprezentani ai societii civile precum i ai sectorului privat i-au luat angajamentul de a realiza obiectivele stabilite de SAICM, obiective care au fost revizuite. A fost de asemenea adoptat i un plan de aciune. Romnia a implementat Regulamentul CE nr. 1907/2006 (Regulamentul REACH) privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice, modificat prin Regulamentul (CE) nr.1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor. ntreprinderile romneti, dar i cele din UE trebuiau s nregistreze, pn la data de 30 noiembrie 2010, produsele chimice cel mai des folosite sau cele periculoase la Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA). Pn la data de 3 ianuarie 2011 ntreprinderile urmau s notifice clasificarea i etichetarea produselor chimice la ECHA. Aceasta a anunat c va aduga, pn n 2012, mai bine de o sut de produse chimice foarte periculoase pe lista sa, ce conine n prezent doar 29 de elemente, cunoscute pentru declanarea de cancere, mutilri genetice i probleme de fertilitate sau care nu pot fi eliminate de organism i de mediu. Productorii respectivelor substane trebuie s furnizeze informaii n legtur cu produsele lor ctre ECHA, nsrcinat cu implementarea n toate etapele, de la productor la consumator, a directivei europene REACH referitoare la produsele chimice.
117
Implementarea acestui regulament n Romnia este dat n competena Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (ANPM) . De asemenea, Garda Naional de Mediu (GNM) este desemnat Autoritate Competent de Control i Ministerul Mediului (MM) este desemnat Autoritate Competent de Coordonare. Prin implementarea Regulamentului REACH are loc o schimbare fundamental n modul de aciune, autoritile guvernamentale/locale nemaifiind obligate s demonstreze c o substan este nociv, aceast sarcin cznd acum n responsabilitatea productorului, importatorului i utilizatorului din aval. Acetia trebuie s demonstreze c acea substana nu este nociv, schimbare care atrage de la sine o serie de costuri asociate acestei obligaii. Productorii i importatorii trebuie s evalueze riscurile pe care le prezint substanele pe care le produc sau le import i s demonstreze cu documente faptul c aceste riscuri sunt controlate n mod corespunztor n timpul producerii i al uzului propriu, precum i c ceilali operatori din avalul lanului de aprovizionare pot controla riscurile n mod corespunztor. Evaluarea securitii chimice se efectueaz de ctre una sau mai multe persoane competente, cu experien i formare corespunztoare, care au beneficiat inclusiv de cursuri de perfecionare. Principalele costuri legate de etapele de implementare care revin firmelor care intr sub incidena REACH sunt: - taxa de nregistrare; - taxa de autorizare; - costuri de testare. Aceste taxe trebuie achitate de firmele care fac nregistrarea, respectiv solicitarea de autorizare. Reducerea costurilor se poate realiza prin transmiterea n comun i schimbul de informaii. Toate costurile legate de nregistrare, autorizare, testare, schimb de informaii, dar i de eventuala consultan n cazul n care nu se dispune de expertiza necesar, vor fi suportate de ctre companii. La nivelul autoritilor, se va nregistra o cretere a volumului de munc administrativ i necesitatea asigurrii de specialiti calificai n acest domeniu vor conduce la creterea costurilor. De asemenea, impunerea unui regim de inspecie mult mai strict la nivelul productorilor, importatorilor i distribuitorilor va necesita un volum considerabil de munc i deci i o creterea a costurilor la nivelul autoritilor. Aceste costuri ar putea fi suportate att din fondurile alocate de la bugetul de stat, ct i din amenzile colectate ca urmare a sancionarii nerespectrii regulamentului REACH173.
173
http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/noi-sacrificii-pentru-alinierea-la-normele-europene-un-nou-val-de-someri-si-firme-inchise-131963.html
118
Seciunea 9 Soluri, terenuri contaminate

Conform Lg. 18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare, terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, vor fi constituite n perimetrul de ameliorare. La propunerile oraelor, comunelor, municipiilor, grupele de terenuri care intr n acest regim se stabilesc de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor precum i de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin procedura stabilit de HG 786/1993. Constituirea acestor perimetre de ameliorare se face indiferent de proprietar. Dac acesta este de acord i se va atribui n folosin o suprafa de teren corespunztoare pe durata realizrii lucrrilor de ameliorare. Dac lucrrile de ameliorare au caracter permanent atunci statul poate face schimburi cu terenuri echivalente. n cazul n care nu exist n localitatea respectiv un teren echivalent pentru dare n folosin sau pentru schimb, atunci proprietarul va fi expropriat conform Lg. 33/1994. Dac proprietarul nu este de acord cu includerea terenului n perimetrul de ameliorare, atunci primria va face propuneri motivate prefectului care va decide prin ordin. Terenurile incluse n perimetrele de ameliorare sunt scutite de plata taxelor i impozitelor pe perioada ameliorrii 174. Fondurile necesare pentru proiectarea, executarea i punerea n valoare a lucrrilor de ameliorare se suport de la bugetul de stat. n cazul n care degradarea se datoreaz faptei culpabile a unei persoane fizice sau juridice atunci cheltuielile pot fi suportate de aceasta. Protecia solurilor se poate realiza prin: amenajri i mbuntiri funciare conform Lg. 134/2004 republicat, precum i prin mpduriri realizate conform Codului silvic al Romniei. n ceea ce privete contaminarea solurilor, n Romnia exist numeroase locaii contaminate ca urmare a activitaii operatorilor industriali din perioada comunist. Cu toate acestea pn la acest moment autoritile din Romnia nu par s fi luat nici un fel de msuri pentru decontaminare, ceea ce nseamn c exist poluri substaniale ale apelor, inclusiv ale apelor subterane, ale aerului etc. i nu c nu se acioneaz n nici un fel pentru protecia mediului, inclusiv pentru protecia sntii oamenilor. Aceast concluzie se desprinde din corespondena purtat recent de Greenpeace CEE Romania cu Ministerul Mediului i Pdurilor. Ministrul L. Borbely a fcut declaraii de pres conform crora n Romnia avem un inventar de peste 1.000 de situri contaminate, verificate i monitorizate de Garda Naional de Mediu i autoritile responsabile n domeniu. Ca urmare, Greenpeace a solicitat lista acestor locaii. Ministerul a refuzat comunicarea
174
M. Duu, op cit, pg. 346;
119
acestor informaii cu motivarea c aceast list nu este finalizat nc i c lista actual conine locaii potenial contaminate, neputnd fi dat publicitii. Pe lng nclcarea clar a dreptului de acces la informaii la care ne vom referi mai jos, rezult din acest rspuns c, timp de 20 de ani dup sfrirea regimului comunist i a economiei de tip socialist, 15 ani dup adoptarea primei legi de protecia a mediului n Romnia (137/1995), precum i 3 ani de la dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene, autoritile de mediu nu au habar dac i ce fel de terenuri contaminate exist, refuznd orice element de transparen n aceast privin. Ca urmare, considerm c este nevoie de activitate din partea societii civile care s oblige autoritile la luarea de msuri urgente pentru diseminarea acestor informaii i pentru decontaminarea acestor locaii. ntrebri se ridic i n ceea ce privete rezultatele proiectelor Phare implementate n Romnia pe aceast tem de ctre Ministerul Mediului, cum ar fi de exemplu proiectul Asisten tehnic pentru pregtirea unei strategii i a unui plan de aciune pentru reabilitarea siturilor poluate istoric, PHARE 2006/018-147.03.03/4.7, care avea ca obiective specifice: 1. Actualizarea bazei de date pentru siturile contaminate istoric, 2. Pregtirea Strategiei i Planului de Aciune pentru evaluarea i reabilitarea siturilor contaminate istoric, 3. Pregtirea proiectelor de investiii pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric supuse pentru finanare din Fonduri Structurale, Acest poiect avea ca durat maxim 30 septembrie 2009, deci este exclus ca acesta s fie nc n curs de desfurare. Este curios deci rspunsul Ministerului Mediului i Pdurilor la solicitarea Greenpeace CEE Romnia, problema meritnd o abordarea minuioas din toate punctele de vedere, att de mediu, ct i din punct de vedere al responsabilitii autoritilor pentru cheltuirea banilor comunitari precum i pentru problematica corupiei n acest domeniu. Menionm c n acest domeniu exist politici publice i legislaie secundar adoptat la nivel de hotrre de Guvern: - HG nr. 1408 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, publicat n MO nr. 802 / 23.XI.2007 - Partea I; - HG nr. 1403 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate, publicat n MO nr. 804 / 26.XI.2007 - Partea I.
120
Seciunea 10 Ape
Pe plan internaional exist numeroase convenii privind protecia fluviilor i a lacurilor internaionale precum i privind protecia mrilor i oceanelor175: n Romnia apele sunt proprietatea public a statului, conform art. 136 din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental. Legea nr.107/1996 este legea cadru a apelor, cu modificrile ulterioare, n Lg.123/1998 privind proprietatea public i proprietatea privat i regimul juridic al acesteia. OUG 195/2005 privind protecia mediului distinge ntre protecia apelor de suprafa i subterane a ecositemelor acvatice i conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime. Organul de stat nsrcinat cu administrarea i gestionarea apelor este Administraia Naional Apele Romne (ANAR) care cuprinde n structura sa organizatoric 11 Administraii Bazinale de Ap, instituii publice, organizate la nivelul districtelor de bazin hidrografic, Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor i Exploatarea Complex Stnca Costeti, uniti cu personalitate juridic, cu statut asimilat filialelor precum i Centrul de Formare i Pregtire al Personalului n Gospodrirea Apelor i Revista Hidrotehnica, uniti fr personalitate juridic. Execuia lucrrilor efectuate pe ape sau n legtur cu apele i cu funcionarea sau exploatarea acestor lucrri se realizeaz n conformitate cu avizul i autorizaia de gospodrire a apelor dup caz. n 2004 a fost transpus Directiva 60/2000/CE, precum i alte directive, fiind implementat sistemul de monitoring integrat al apelor din Romnia. Acesta are rolul de a evalua starea tuturor corpurilor de ap din cadrul bazinelor hidrografice. Legea 107/1996 modificat se aplic tuturor apelor de suprafa sau subterane, cu excepia apelor geotermale, malurilor i albiilor indiferent de
175 Carta european a apei adoptat de Consiliul Europei n 1968; Conferina Naiunilor Unite asupra apei de la Mar del Plata din 1977; Programul pentru gestiune acceptabil n domeniul mediului a resurselor continentale de ap lansat n 1968 n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu; Programul Hidrologic Internaional al UNESCO; Declaraia privind cooperarea statelor Dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, semnat de Austria, Bulgaria, Cehoslovacia, Germania, Iugoslavia, Romnia i URSS n anul 1985; Convenia privind protecia Rhinului mpotriva polurii chimice n anul 1985; Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor ei mpotriva Polurii, din 1986, ncheiat ntre Cehoslovacia, Iugoslavia, Ungaria, Romnia i URSS; Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki n 1992; Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, ncheiat la Sofia n 1994, semnat de Austria, Bulgaria, Croaia, Cehia, Ungaria, Germania, Moldova, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ucraina, Comunitatea European; Convenia asupra mrii teritoriale i a zonei contigue adoptate la Geneva n 1958; Convenia asupra mrii libere, Geneva 1958; Convenia asupra platoului continental, Geneva 1958; Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi, Bruxelles, 1969; Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, Bruxelles 1971; Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, Oslo, 1972; Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, Montego Baz, 1982; Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, Moscova, 1971; Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti 1992, etc.
121
proprietar sau administrator, lucrrilor care se construiesc pe ape sau au legtur cu apele i prin care se produc modificri temporare sau definitive asupra calitii apelor sau regimului de curgere al acestora. Principiile care stau la baza regimului de protecie al apelor sunt: precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete. De asemenea, trebuie s se in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea176. Scopurile Lg.107/1996 sunt precizate de art. 2 din lege, printre care precizm: conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora; atingerea obiectivelor de mediu pentru corpurile de ap de suprafa i subterane; conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii naturale a apelor; aprarea impotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase; managementul riscului la inundaii, cu scopul de a reduce consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea economic; satisfacerea cerinelor de ap ale oricror alte activiti umane; asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n imediata vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr; promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de ap; reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritar periculoase pentru apele de suprafa i apele subterane precum i pentru apele Mrii Negre. Conform art. 2 indice 1 din lege, obiectivele de mediu pentru corpurile de ap de suprafa i subterane sunt: - prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ap de suprafa; protecia i mbuntirea calitii corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora, n conformitate cu prevederile anexei nr. 1^1, pn la data de 22 decembrie 2015; - protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora, n conformitate cu prevederile anexei nr. 1^1, pn la data de 22 decembrie 2015; - reducerea progresiv a polurii datorat substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase;
176
Art. 1 din Lg.107/1996
122
- prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ap subterane; - protecia i mbuntirea calitii corpurilor de ap subterane i asigurarea unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane, cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane, n conformitate cu prevederile anexei nr. 1^1, pn la data de 22 decembrie 2015; - inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane, pentru a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane. Condiiile i obiectivele de mediu pentru corpurile de ap de suprafa i subterane, specifice zonelor protejate cuprinse n anexa nr. 1^2, trebuie s fie ndeplinite pn la data de 22 decembrie 2015, cu excepia cazului cnd este altfel prevzut n legislaia pe baza creia au fost stabilite n mod individual aceste zone protejate. n cazul n care unui corp de ap dat i sunt aplicabile mai mult dect unul din obiectivele de mediu descrise, corpul de ap trebuie s ndeplineasc cel mai sever dintre aceste obiective. Aceste obiective de mediu, impropriu denumite astfel ntruct scopurile legii apelor n general sunt scopuri de mediu pentru c reglementeaz regimul juridic al unui factor de mediu, sunt obligaii ale Romniei fa de Uniunea European pe care trebuie s le ndeplineasc la termenele stabilite n lege, cu posibilitatea prelungirii acestora n anumite condiii. Aceste obiective de mediu sunt modificri de dat recent ale legii apelor, fiind introduse prin OUG 3/ 2010. Tot n temeiul acestei noi reglementri se vor realiza delimitarea corpurilor de ap i desemnarea corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate, n conformitate cu procedurile prevzute n anexa nr. 1^3 din lege. Conform art. 2 indice 11 din legea apelor, Pentru prevenirea i controlul polurii apelor subterane, autoritatea public central din domeniul apelor elaboreaz Planul naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii, care se adopt prin hotrre de guvern. (2) Planul prevzut la alin. (1) va include criteriile pentru evaluarea strii chimice bune a apelor subterane i criteriile pentru identificarea tendinelor cresctoare semnificative i durabile n concentraiile poluanilor i pentru definirea punctelor de pornire pentru inversarea acestor tendine. (3) Msurile rezultate din aplicarea planului prevzut la alin. (1) vor fi incluse n programele de msuri asociate planurilor de management al bazinelor hidrografice. Acest plan a fost adoptat prin HG 53/2009 care transpune Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/118/CE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii. Prevenirea i combaterea efectelor polurii accidentale este reglementat prin planuri realizate la nivel de bazin n funcie de condiiile specifice ale
123
bazinelor hidrografice respective i de natura substanelor poluante ce pot fi avacuate accidental, precum i de planuri elaborate de persoanele juridice pentru prevenirea i combaterea acelor accidente ce pot s apar ca urmare a propriei activiti. n cazul n care se produce o poluare accidental acetia au obligaia s ia msurile necesare imediate pentru nlturarea cauzelor i a efectelor polurii, s informeze cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor, precum i utilizatorii i autoritile adinistraiei publice ale localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie necesare i de prevenire i diminuare a daunelor. Persoanele fizice sau juridice care sufer daune n astfel de cazuri vor se despgubesc pe seama poluatorului. Tot poluatorul suport cheltuielile efectuate de Apele Romne sau de alte persoane fizice sau juridice pentru nlturarea efectelor polurii, pentru monitorizarea evoluiei undei poluante etc. Precizm c n domeniul apelor este reglementat calitatea apei potabile prin Lg. 458/2002, iar protecia zonei costiere prin OUG 202/2002.
Seciunea 11 Zgomotul ambiental

Directiva european 2002/49/EC privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental este implementat n Romnia prin HG 321/2005 modificat prin HG 674/2007. Directiva nu stabilete limite pentru indicatorii de zgomot i nici pentru msurile ce trebuie luate prin planurile de aciune. Valorile limit de prag i msurile care se pot lua n cadrul planurilor de aciune se stabilesc de fiecare stat membru n parte. n temeiul acesteia au fost realizate hri de zgomot pentru anumite obiective cum ar fi: proiecte de infrastructur - traseele trenurilor, aeroporturi, porturi, autostrzi, precum i orae, industrii etc. Cu toate acestea realizarea hrilor nu este complet, de cele mai multe ori motivaia fiind lipsa fondurilor necesare. Responsabile pentru realizarea acestora sunt autoritile administraiei publice locale, ministerul transporturilor prin unitile aflate n subordine care gestioneaz infrastructura etc. conform Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1.258/2005 pentru stabilirea unitilor responsabile cu cartarea zgomotului pentru cile ferate, drumurile, porturile din interiorul aglomerrilor177 i aeroporturile, aflate n administrarea lor, elaborarea hrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate. Obiectivele hotrrii de guvern sunt prezentate n art 1: (1) Prezenta hotrre abordeaz unitar, la nivel naional, evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare provocate de expunerea populaiei la zgomotul ambiant, inclusiv a disconfortului, prin implementarea progresiv a urmtoarelor msuri:
177
Aglomerare - o parte a unui teritoriu cu o populaie al crei numr depete 100.000 de locuitori i cu o densitate a populaiei necesar ndeplinirii condiiilor de zon urban.
124
a) determinarea expunerii la zgomotul ambiant, prin realizarea cartrii zgomotului cu metodele de evaluare prevzute n prezenta hotrre; b) asigurarea accesului publicului la informaiile cu privire la zgomotul ambiant i a efectelor sale; c) adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a planurilor de aciune pentru prevenirea i reducerea zgomotului ambiant, unde este cazul, n special acolo unde nivelurile de expunere pot cauza efecte duntoare asupra sntii umane i pentru a menine nivelurile zgomotului ambiant n situaia n care acestea nu depesc valorile limit stabilite conform art. 7 alin. (3) lit. b). (2) Prezenta hotrre stabilete cadrul general pentru dezvoltarea msurilor de reducere a zgomotului emis de sursele principale de zgomot, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de infrastructura acestora, de aeronave, de echipamentele industriale, echipamentele destinate utilizrii n exteriorul cldirilor i mainile industriale mobile. n vederea atingerii acestor obiective, conform art. 4 din hotrre, autoritile administraiei publice locale realizeaz cartarea zgomotului178 i elaboreaz hrile strategice de zgomot 179 i planurile de aciune potrivit prevederilor prezentei hotrri, pentru aglomerrile aflate n administrarea lor, cu respectarea termenelor prevzute la alin. (7) i (8). Conform acestora: (7) Hrile strategice de zgomot care arat situaia anului calendaristic precedent se pun la dispoziia ageniilor regionale pentru protecia mediului, astfel: a) pn la data de 30 iunie 2007, pentru aglomerrile cu mai mult de 250.000 de locuitori, drumurile principale cu un trafic mai mare de 6.000.000 de treceri de vehicule/an, cile ferate principale cu un trafic mai mare de 60.000 de treceri de trenuri/an i aeroporturile mari; b) pn la data de 30 iunie 2012, pentru toate aglomerrile, drumurile principale i cile ferate principale i aeroporturile mari. (8) Planurile de aciune prevzute la alin. (6) lit. a) se pun la dispoziia ageniilor regionale pentru protecia mediului, dup cum urmeaz: a) pn la data de 18 iulie 2008, pentru aglomerrile cu mai mult de 250.000 de locuitori, drumurile principale cu un trafic mai mare de 6.000.000 de treceri de vehicule/an, cile ferate principale cu un trafic mai mare de 60.000 de treceri de trenuri/an i aeroporturile mari; b) pn la data de 18 iulie 2013, pentru toate aglomerrile, drumurile principale i cile ferate principale i aeroporturile mari.
178
Cartarea zgomotului - prezentarea datelor privind situaia existent sau prognozat referitoare la zgomot n funcie de un indicator de zgomot, care evideniaz depirile valorilor limit n vigoare, numrul persoanelor afectate sau numrul de locuine expuse la anumite valori ale unui indicator de zgomot pentru o anumit zon. 179 Hart strategic de zgomot - o hart ntocmit pentru evaluarea global a expunerii la zgomot dintr-o zon dat, cauzat de surse diferite de zgomot, sau pentru a stabili previziuni generale pentru o astfel de zon.
125
Hrile se actualizeaz o dat la cinci ani (art. 4 al. 9). Planurile de aciune se transmit ageniei regionale de protecie a mediului de ctre autoritile administraiei publice locale i de unitile aflate n subordinea Ministerului Transporturilor (art. 4 al 6). n cadrul fiecrei agenii regionale de mediu funcioneaz cte o comisie condus de directorul executiv al acesteia, format din reprezentani ai ageniilor regionale de protecie a mediului precum i ai ageniilor judeene de protecie a mediului, cu misiunea de a analiza i evalua fiecare hart strategic de zgomot i alte rapoarte trimise de autoritile competente (art. 5). n Anexa 8 din hotrre sunt prevzute aglomerrile, drumurile principale, cile ferate principale, aeroporturile i porturile maritime i/sau fluviale pentru care trebuie raportate la Comisia European hrile strategice de zgomot i datele aferente acestora pn la data de 30 decembrie 2007 i planurile de aciune aferente pn la data de 18 ianuarie 2009. Anexa conine tabele cu toate aglomerrile identificate i pentru care ar fi trebuit realizate hri de zgomot. n ce msur acestea au fost realizate, acurateea tehnic a ntocmirii acesteia precum i respectarea acestor norme n practic, ar putea face obiectul unei monitorizri ample.
Seciunea 12 Protecia biodiversitii

OUG 195/2005 privind protecia mediului stabilete cteva reguli generale pentru protecia ariilor protejate. Legea cadru a ariilor protejate este OG. 57/2007, modificat. Aceasta stabilete principiile proteciei ariilor protejate, nivelul proteciei corespunztor fiecrui tip de arie protejat, reguli generale pentru efectuarea evalurii adecvate a planurilor i proiectelor desfurate n aria protejat, evaluare care este detaliat n HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Ordinul 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. Aceasta se realizeaz n cadrul procedurilor privind evaluarea impactului asupra mediului (EIM) reglementat de HG 445/2009 i evaluarea strategic de mediu (ESM) reglementat de HG 1074/2006, dac activitile propuse fac obiectul acestor proceduri conform art. 28 al. 4 din OUG 57/2007 modificat. Administrarea ariilor protejate se face de custozi desemnai de Ministerul Mediului printr-o procedur prevzut de Ordinul nr. 1948 din 17.11.2010 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare. Acetia au obligaia s elaboreze planuri de management ale ariilor protejate.
126
n OUG 57/2000 se prevede nfiinarea Administraiei Naionale a Ariilor Protejate, proiect se pare abandonat de Ministerul Mediului i Pdurilor care n conformitate cu politica guvernamental reduce numrul ageniilor i al personalului administrativ. Reeaua Natura 2000 n Romnia este transpus prin Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice Natura 2000 n Romnia. Aceast legislaie transpune directivele UE n domeniu. Pentru ariile protejate, inclusiv pentru siturile Natura 2000 considerm c este necesar monitorizarea emiterii actelor de reglementare pentru activiti aflate n interiorul sau n vecintatea acestor arii. n practic, n numeroase cazuri emiterea acestor acte se face cu nclcarea regimului de protecie instituit prin OUG 57/2000 a ariilor protejate precum i cu nclcarea principiilor analizei efectelor cumulative ale proiectelor (presupune evaluarea de mediu a efectelor cumulate a tuturor planurilor/proiectelor aprobate sau n curs de aprobare n zona respectiv) 180. ncepnd din luna mai 2010, Romnia s-a alturat rilor care dispun de un Mecanism de Schimb de Informaii (Clearing-House Mechanism CHM) privind biodiversitatea, operaional la nivel naional (http://biodiversitate.mmediu.ro), site-ul fiind n curs de elaborare. Semnalm o hotrre a ICCJ Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 4128 din 7 octombrie 2009 prin care aceasta a admis un recurs formulat mpotriva unei decizii a Curii de Apel Braov prin care aceasta admisese aciunea formulat de Regia Public Local a Pdurilor S R.A. Aceasta a solicitat anularea parial a Ordinului nr.1964/2007 emis de prtul Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile cu privire la instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice Natura 2000 n Romnia, respectiv punctele nr. 1, 38 i 195 din anexa nr.1. Hotrnd astfel, instana de fond a reinut c Ordinul nr. 1964/2007 a fost emis: - cu nclcarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, deoarece ministerul prt nu a consultant factorii interesai n domeniu, organiznd numai o ntlnire la data de 21.11.2006, la sediul Primriei S pentru informarea public privind reeaua Natura 2000, siturile Piatra Mare i Ciuca; - cu nclcarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007; - n baza unei documentaii incomplete, lipsind documentaia cadastral cu limitele ariei naturale protejate, avizul Academiei Romne i delimitarea zonelor
180
Vezi ghidul pentru participarea publicului la luarea deciziilor de mediu http://www.crj.ro/Ghid-pentru-participarea-publicului-la-luarea-deciziilorde-mediu/
127
- fr efectuarea demersurilor constituirea structurilor de administrare a ariilor naturale protejate; - nu a stabilit despgubiri pentru proprietarii suprafeelor care au fost incluse n aceste arii. ICCJ a constatat c recursul declarat n cauz de Ministerul Mediului i Pdurilor este fondat pentru c: nu a existat o solicitare scris pentru organizarea unei dezbateri publice conform art. 6 al.7 din Lg 52/2003, procedura de desemnare a siturilor Natura 2000 este reglementat de art. 11 al. 3 din OUG 57/2007, Formularul standard Natura 2000 stabilit de Comisia European prin Decizia 97/266/CE adoptat prin Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 207/2006 privind aprobarea Formularului Standard Natura 2000 i a manualului de completare a acestuia. Acest formular cuprinde coordonatele i caracteristicile fiecrui sit, date legate de biocenoz i biotop, precum i alte aspecte importante: proprietate, gospodrire, vulnerabilitate, elemente geografice, legislative etc. i se completeaz dup finalizarea cercetrilor tiinifice n teren. Astfel, n cazul siturilor de importan comunitar nu mai este necesar documentaia prevzut la art. 11 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 pentru instituirea regimului de arie protejat de interes naional. Instana de recurs a apeciat c intimanta reclamant nu avea un drept subiectiv care s fie nclcat prin emiterea Ordinului nr. 1964/2007, avnd numai calitatea de administrator, n timp ce dreptul de proprietate aparinea municipiului n cauz. Pe de alt parte, se reine c, potrivit art. 7 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007, regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie conform acestei ordonane, precum i cu alte dispoziii legale n materie. ICCJ reine c instituirea unui asemenea regim special de protecie reprezint o sarcin privind protecia mediului pentru care art. 44 alin. 7 din Constituie, republicat, prevede obligaia respectrii, inclusiv de ctre proprietar. De asemenea instana a reinut c exista acordul Academiei Romne i c Ministerul Mediului nu are obligaia de stabilire a despgubirilor, aceast obligaie revenind Guvernului i administratorilor ariilor protejate n ceea ce privete msurile de conservare stabilite de acetia, pn la elaborarea planurilor de management.
128
Seciunea 13 Transpunerea i implementarea Conveniei de la Aarhus i a legislaiei UE aferente privind participarea publicului la luarea deciziilor de mediu
Principiile informrii i consultrii publicului i au originea n dreptul modern n Declaraia de la Rio i Agenda 21, adoptate n 1992181. Implementarea acestor principii s-a fcut prin adoptarea n 1998 a Conveniei de la Aahurs, n cadrul Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite. Convenia a intrat n vigoare n octombrie 2001. n 2003 a fost adoptat Protocolul de la Kiev privind registrul poluanilor emii i transferai (un inventar al locaiilor poluate). Acest protocol a intrat n vigoare n 2009. n 2005 a fost adoptat un amendament al conveniei care conine prevederi concrete despre participarea publicului la luarea deciziilor n privina diseminrii deliberate a organismelor modificate genetic, care va intra n vigoare n a 90-a zi dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre trei ptrimi din statele membre182. Adoptarea acestei convenii a reprezentat un punct de referin n ceea ce privete dezvoltarea drepturilor procedurale de mediu i extinderea noiunii de democraie ntr-o societate deschis i transparent183. n preambul dreptul mediului este integrat n cadrul general al proteciei drepturilor fundamentale ale omului dreptul fiecruia de a tri ntr-un mediu capabil s i asigure sntea i bunstarea i c are sarcina, att la nivel individual, ct i n asociere cu alii, de a proteja i mbunti mediul n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Convenia recunoate c dezvoltarea durabil poate fi realizat numai prin implicarea tuturor partenerilor. De asemenea, convenia stabilete rspunderea pe care o au guvernele fa de protecia mediului i faciliteaz relaiile dintre public i guverne conform principiilor democratice. Pentru a realiza acestea convenia stabilete c transparena deciziilor guvernelor este fundamental, ndeplinirea acestei obligaii fiind verificat prin acces la justiie. Convenia definete prile implicate n art. 2 astfel: Autoriti publice: a. guverne la nivel naional, regional, sau orice alt nivel; b. persoane fizice sau juridice care ndeplinesc funcii publice administrative conform legislaiei naionale, inclusiv ndatoriri, activiti sau servicii n legtur cu mediul; c. orice alte persoane fizice sau juridice care au responsabiliti sau funcii publice sau care furnizeaz servicii publice n legtur cu mediul, care se afl sub controlul persoanelor prevzute mai sus;
181 182
Vezi supra p. 15; state precum Suedia, Olanda au adoptat sisteme privind informarea i participarea publicului nc din secolul XVIII i respectiv XIII. Romnia a ratificat Convenia de la Aarhus prin Lg 86/2000. 183 Erkhard Rehbinder, democraia, accesul la justiie i mediul la nivel internaional, p 136
129
d. instituiile oricrei organizaii pentru integrare economic prevzute la art. 17 care sunt pri ale acestei convenii cu excepia organismelor sau instituiilor care acioneaz ca organisme judiciare sau legislative. Definiia informaiei privind mediu este extensiv, incluznd: - orice form de manifestare a informaiilor pe orice suport material, avnd legtur cu orice factor de mediu inclusiv organismele modificate genetic; - toate formele de poluare sau cu potenial poluator, cum ar fi substanele, radiaiile, energia, zgomotul etc., activiti sau msuri administrative, acorduri, convenii, politici, legislaie, planuri, programe care afecteaz sau au capacitatea s afecteze elemente de mediu, analize cost/beneficiu sau orice alte analize sau prognoze economice folosite n luarea deciziei cu impact asupra mediului; - sntatea, securitatea i condiiile de via umane, siturile culturale, construciile care pot s fie afectate de starea elementelor de mediu sau prin aceste elemente. Public nseamn una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia sau cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; Public interesat nseamn publicul afectat sau care poate fi afectat ori care are un interes n deciziile de mediu; n scopul acestei definiii organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului i ndeplinesc cerinele legii naionale vor fi considerate ca avnd un interes. Art. 3 din Convenia de la Aarhus definete principiile generale, cadrul n care urmeaz s se aplice aceast convenie: - adoptarea tuturor msurilor legislative necesare pentru implementarea acestei convenii; - promovarea educaiei ecologice i contientizarea publicului n legtur cu accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu; - recunoaterea i susinerea organizaiilor societii civile care promoveaz protecia mediului; - promovarea principiilor conveniei n cadrul proceselor decizionale privind mediul la nivel internaional i n cadrul activitii organizaiilor internaionale n probleme legate de mediu; - persoanele care i exercit drepturile conform conveniei s nu fie pedepsite, persecutate sau hruite; - aplicarea conveniei fr discriminare bazat pe cetenie, naionalitate sau domiciliu, iar n cazul persoanelor juridice, fr discriminare bazat pe locul n care sunt nregistrate sau n care se afla centrul efectiv al activitilor lor. Convenia de la Aarhus are trei piloni principali: accesul la informaie (art. 4 i 5 din conventie), participarea publicului la luarea deciziilor de mediu (art. 6, 7, 8) i accesul la justiie (art. 9).
130
Principiile accesului la informaii (art. 4 i 5 din convenie) Informaiile pot fi cerute din oficiu (art. 5) i la cerere (art. 4). Informaiile comunicate la cerere pot fi solicitate de orice persoan, fr a fi necesar declararea interesului. Comunicarea informaiilor trebuie s se fac prin orice mijloace disponibile, inclusiv prin comunicarea de copii xerox, n forma cerut de solicitant. Pe cale de excepie, autoritatea poate comunica informaia n alt form dect cea solicitat dac este mai rezonabil pentru ea s o comunice n alt form, cu condiia s motiveze i s dovedeasc aceasta. De asemenea, n cazul n care informaia este deja disponibil n format electronic, autoritatea poate indica n rspunsul su modalitatea n care solicitantul intr n posesia informaiei deja publicat. Punctele 3 i 4 ale art. 4 din convenie prevd o serie de situaii excepionale cnd comunicarea informaiilor poate fi refuzat. Acestea sunt: - o cerere nerezonabil sau prea general; - cererea se refer la documente n curs de elaborare sau la sistemul de comunicaii interne al autoritilor publice, numai dac acestea sunt prevzute de legislaia naional; - confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut de legislaia naional; - relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; - cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar; - confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, n cazul n care aceasta este prevzut de lege pentru a proteja un interes economic legitim. n acest context informaia privind emisiile care sunt semnificative pentru protecia mediului va fi fcut public; - drepturile de proprietate intelectual; - confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd aceasta persoan nu a consimit la publicarea informaiilor, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut de legislaia naional; - interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de a face astfel, n situaia n care aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; - mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuibrit al speciilor rare. Motivele de refuz menionate anterior trebuie interpretate n mod restrictiv, lundu-se n considerare satisfacerea interesului publicului prin divulgarea informaiilor i posibilitatea ca informaia solicitat s fie legat de emisiile n mediu.
131
Refuzul comunicrii informaiei trebuie s se fac, n scris (sau n forma solicitat), motivat, n termen rezonabil (maxim o lun), iar pentru ntrzieri peste termenul prevzut de legislaia internaional solicitantul trebuie ntiinat. n cazul n care informaia care se ncadreaz n excepiile menionate mai sus atunci autoritatea trebuie s separe informaia public i s o comunice dac acest lucru este posibil. Dac autoritatea public nu deine informaia atunci aceasta este obligat s redirecioneze informaia autoritii competente i s ntiineze solicitantul n legtur cu aceasta. Principiile participrii publice n Anexa 1 a Conveniei sunt descrise activitile pentru care aplicarea conveniei este obligatorie. Aceste activiti privesc proiecte importante industriale i de infrastructur. Celelalte activiti care nu sunt prevzute n aceast anex, dar pot avea un impact semnificativ asupra mediului trebuie s fie i ele supuse prevederilor acestei Convenii. Pot fi exceptate de la procedurile de participare a publicului activiile care au ca scop aprarea naional, dac ar fi prejudiciat acest scop. Exist o strns legtur ntre art. 4 i art. 6 ntruct consultarea publicului poate fi fcut numai prin informarea corect i complet a publicului. Cosultarea publicului presupune: - limite de timp rezonabile pentru informarea publicului cu privire la totalitatea informaiilor relevante pentru luare deciziei pentru activitatea respectiv; informaiile trebuie furnizate n mod gratuit, n momentul n care devin disponibile, la iniiativa autoritilor. Articolul 4 este aplicabil cu privire la modalitatea de informare; - participarea publicului la nceputul procedurii nainte de elaborarea proiectului cnd toate opiunile sunt deschise, adic atunci cnd este posibil i luarea deciziei de a nu se realiza proiectul; - publicul trebuie identificat informat i consultat de ctre titularii de proiect naintea depunerii cererii de autorizare, ntruct la depunerea cererii de autorizare proiectul este deja realizat; - convenia prevede informaiile minimale care trebuie puse la dispoziia publicului: O descriere a locului i a caracteristicilor fizice i tehnice ale activitii propuse, inclusiv o estimare a reziduurilor i emisiilor probabile; O descriere a efectelor semnificative ale activitii de mediu propuse; O descriere a msurilor iniiate, pentru a preveni i/sau pentru a reduce efectele, inclusiv emisiile; O prezentare sumar, dar nu tehnic, a celor menionate mai sus; O schi a principalelor alternative studiate de solicitant; n conformitate cu legislaia naional, principalele rapoarte i
132
recomandri publicate, destinate autoritii publice, n momentul n care publicul interesat trebuie s fie informat; - publicul trebuie s beneficieze de cadrul legal de a nainta comentarii, opinii, sugestii, n scris sau la o audiere public; - n luarea deciziei trebuie s se in cont de rezultatul participrii publicului; - publicul trebuie informat cu privire la luarea deciziei, cu privire la motivele i consideraiile care au stat la baza lurii acesteia; - n cazul reconsiderrii sau modificrii activitilor n curs, trebuie reluat procedura de participare public; - consultri publice trebuie s aib loc i n cazul n care se elibereaz deliberat n mediu organisme modificate genetic. Convenia prevede proceduri de participare a publicului similare i n cazul elaborrii unor planuri, programe, politici legate de mediu, precum i n cazul actelor normative, a normelor de aplicare sau a altor instrumente legale cu valoare obligatorie. Principiile accesului la justiie - convenia cere asigurarea dreptului publicului care are un interes suficient sau care invoc nclcarea unui drept, conform legislaiei naionale, de a aciona n instan sau n faa unui organism independent i imparial nfiinat prin lege, n cazul n care consider c i sunt nclcate drepturile prevzute de art. 4 sau art. 6 din Convenie; n acest caz publicul trebuie s aib acces i la o procedur urgent reglementat de lege care s aib ca obiect reconsiderarea fondului cauzei de ctre o autoritate public, sau revizuirea de ctre un organism independent i imparial, altul dect instanele de judecat. O astfel de procedur trebuie s fie gratuit sau foarte ieftin; - obiectul aciunii publicului poate fi orice aciune sau inaciune, orice omisiune, orice act, orice decizie, orice refuz de comunicare a informaiilor, de consultare a publicului; accesul la justiie se realizeaz att mpotriva persoanelor private ct i mpotriva autoritilor publice care ncalc reglementrile legislaiei de mediu. Acestea pot fi atacate n substan, att din punct de vedere al corectutidinii i oportunitii, ct i din punct de vedere al respectrii procedurilor de adoptare a actului, a procedurilor de consultare public sau de acces la informaii. n ceea ce privete capacitatea procesual activ, statele trebuie s asigure un acces larg la justiie n problemele ce fac obiectul Conveniei de la Aarhus. Interesele oricrei organizaii neguvernamentale care se ncadreaz n definiia dat de convenie noiunii de public interesat reglementat la art. 2 al.5, vor fi considerate suficiente pentru a avea acces la justiie conform art 9. Aceast prevedere exclude o definiie limitat a persoanelor care au calitate procesual activ n probleme de mediu care s le limiteze la cei care i protejeaz un drept subiectiv cum ar fi dreptul de proprietate. Promovarea unei asemenea politici
133
este consecvent fa de programul declarat al Naiunilor Unite i fa de principiile enunate n Declaraia de Rio. Faptul c interesele protejate de organizaiile neguvernamentale trebuie s fie recunoscute ca interes suficient pentru accesul la justiie n probleme de mediu este foarte important184 pentru a asigura protecia mediului, dar nu suficient, dac nu este nsoit i de alte msuri n domeniul justiiei, dup cum vom vedea mai jos: - aceste proceduri de acces la justiie trebuie s conduc la remedii eficiente care s duc n mod direct la respectarea legislaiei de mediu i a prezentei convenii. Accesul la justiie trebuie s includ posibilitatea pronunrii unei hotrri prin care s se suspende actele adminstrative/procedurile care sunt atacate pentru nelegalitate ca fiind contrare legislaiei de protecie a mediului; - procedurile de acces la justiie trebuie s fie desfurate ntr-o perioad de timp rezonabil, trebuie s fie corecte, echitabile i s nu fie foarte costisitoare; - deciziile instanelor sau ale altor organisme date n cazurile menionate mai sus trebuie s fie date n scris i s fie accesibile publicului; - publicul trebuie s fie informat cu privire la procedurile de acces la justiie stabilite pentru cazurile mai sus menionate; trebuie s fie stabilit un mecanism de asisten a publicului pentru nlturarea obstacolelor de natur financiar sau de alt natur privind accesul la justiie. Uniunea European este ea nsi parte a Conveniei de la Aarhus, astfel nct ntreaga legislaie comunitar precum i funcionarea instituiilor europene trebuie s respecte principiile i regulile stabilite de Convenia de la Aarhus. n acest sens, UE a adoptat Directiva Aarhus 2003/4/EC care abrog directiva 90/ 313/EC privind accesul la informaii de mediu. De asemenea, Directivei EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare, respectiv, 2003/35/EC i Directiva SEA 2001/42/EC au transpus Convenia de la Aarhus. Aplicarea conveniei de ctre pri este vegheat de comitetul de aplicare al Conveniei, organizat n temeiul art 15. Ceea ce este benefic n acelai timp este c la acest Comitet pot trimite plngeri orice persoane185, Comitetul dnd soluii care sunt ulterior aprobate de reuniunea prilor conveniei, care sunt obligatorii pentru acestea. n Romnia, Convenia de la Aarhus nu este implementat printr-un singur act normativ. Prevederile referitoare la accesul la informaii implementate prin Lg. 544/ 2001 privind accesul publicului la luarea deciziilor. Aceast lege reglementeaz generic accesul la informaiile publice, asigurnd cadrul procedural pentru accesul la informaiile de mediu. HG 878/2005 transpune directiva european Aaruhus 2003/4/EC, fiind aproape o copie a acesteia.
184 185
Erkhard Rehbinder, Democraia, accesul la justiie i mediul la nivel internaional, p 137 http://www.unece.org/env/pp/compliance/CC_GuidanceDocument.pdf
134
Hotrrea de Guvern este un act administrativ normativ care se emite de Guvernul Romniei pentru punerea n aplicare a executrii legilor. n consecin, aceast hotrre de Guvern nu se poate aplica ntruct ea nu poate nici s modifice i nici s adauge la Lg. 544/2001 privind accesul la informaii publice. n acelai timp, ea nu ar putea nici s ngreuneze accesul la informaii de mediu (dac ar fi aplicabil hotrrea ar prevedea termene generice de pn la o lun aceasta rezultnd din traducerea efectiv a textului directivei fr adoptarea unei norme efective de implementare) pentru comunicarea unui rspuns la o solicitare de informaii publice n timp ce Lg. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public prevede termene clare de 10 zile pentru comunicarea informaiilor cu posibilitatea de extindere a termenului la 30 de zile n cazul informaiilor complexe i cu ncunotiinarea solicitantului despre aceasta, 5 zile pentru comunicarea unui refuz motivat al comunicrii informaiilor). Ministerul Mediului a realizat un ghid de acces la informaii n care precizeaz printre legile aplicabile att HG 878/2005, ct i Lg. 544/2001. Cu toate acestea n textul ghidului nu face meniune n legtur cu mecanismul instituit de Lg. 544/2001, preciznd numai termenele generice i facultative pentru autoriti. Ca urmare, au rmas neimplementate n legislaia din Romnia i nu se aplic multe dintre dispoziiile Conveniei de la Aarhus o serie de dispoziii ale Conveniei de la Aarhus. Implementarea i transpunerea dispoziiilor art. 4 din Convenia de la Aarhus privind accesul la informaii Dispoziiile art. 3 n acest sens publicului nevorbitor de limba romn i se refuz accesul la informaie chiar n unele cazuri n care ar fi aplicabile dispoziiile referitoare la proiectele cu impact transfrontier sau cazuri care ar fi interesante i pentru rezidenii ceteni strini. Intr n aceast categorie: cazul Greenpeace vs Ministerul Economiei i Finanelor Publice, caz susinut n instan de Centrul de Resurse Juridice. Greenpeace a solicitat comunicarea proiectului de Strategie Energetic a Romniei n limba englez ntruct coninea prevederi referitoare la proiecte cu impact transfrontier cum ar fi: dezvoltarea centralei nucleare de la Cernavod, nfiinarea unor depozite de deeuri nucleare etc. De asemenea a fost solicitat i parcurgerea unei proceduri de evaluare a impactului asupra mediului a acestei strategii, conform Directivei SEA 2001/42/EC. Ministerul a refuzat comunicarea informaiilor n limba englez, pretinznd c nu are aceast obligaie. De asemenea, Ministerul nu a realizat nainte de adoptarea strategiei procedura SEA, care este implementat n Romnia prin HG 1076/ 2004. Astfel, au fost nclcate dispoziiile art. 3 privind aplicarea dispoziiilor Conveniei fr discriminare. Publicul nevorbitor de limba romn a fost privat de orice acces la informaii privind acest proiect, neavnd posibilitatea s afle de
135
existena acestui proiect din moment de orice anun i ntreaga documentaie era ntr-o limb strin. n acest caz nu a existat nici o aplicare a art. 6 din Convenie ntruct nu a existat o procedur de consultare public n sensul Conveniei de la Aarhus. La acel moment s-a parcurs numai procedura de consultare prevzut de Lg. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Aceast lege prevede c autoritile trebuie s posteze pe website proiecte de acte normative (n limba romn, neexistnd prevederi n sensul limbii folosite) la care publicul poate face observaii n 10 zile. Este limpede c aceast procedur nu este suficient i nu respect principiile consultrii publice descrise mai sus, care ar fi trebuit respectate n acest caz n conformitate cu dispoziiile art.7 din Convenie, fiind un program al Guvernului care includea dezvoltarea unor proiecte concret stabilite n cuprinsul acesteia. Ne vom referi cu privire la consultrile publice ulterior. - Dispoziiile art. 4.6 din convenie referitoare la obligaia de separare a informaiei care se ncadreaz n excepiile prevzute de lege de informaia public i la comunicarea acesteia. O astfel de norm este prevzut numai n HG 878/ 2005, a crei aplicare nu o putem accepta ns, fiind de natur a produce haos n ierahia constituional a actelor normative. - Dispoziiile art. 4.5 sunt implementate parial. Obligaia de redirecionare a solicitrii de informaii publice ctre autoritatea competent, n cazul n care autoritatea creia i s-a adresat publicul nu o deine, este prevzut numai de normele de aplicare a Lg. 544/2001 privind liberul acces la informaii publice. Dup cum spuneam, normele de aplicare ale unei legi, care se adopt prin Hotrre de Guvern conform art. 108 din Constituia Romniei, nu pot nici s conin dispoziii contrare unei legi i nici s adauge la lege. n ceea ce privete aplicarea legislaiei privind accesul la informaii, din activitatea practic constatm c aceasta este greoaie, solicitantul ntmpinnd probleme ncepnd cu nerespectarea termenelor, continund cu comunicarea unor informaii inexacte sau pariale, i culminnd cu refuzul nejustificat i nelegal al comunicrii informaiilor. Despre accesul la justiie n Romnia, inclusiv despre accesul la informaiile de mediu s-a mai discutat n 2 ghiduri ntocmite de Centrul de Resurse Juridice: un Raport privind accesul la informaii i transparena decizional n administraia public i un Ghid pentru participarea publicului la luarea deciziilor de mediu186). Implementarea i transpunerea dispoziiilor art. 6 din Convenia de la Aarhus privind participarea publicului la luarea deciziilor de mediu Nu exist un act normativ care s implementeze dispoziiile Conveniei de la Aarhus pentru luarea oricrei decizii cu impact asupra mediului. Legislaia existent i care ndeplinete criteriile conveniei este legislaia care transpune
186
http://www.crj.ro/Ghid-pentru-participarea-publicului-la-luarea-deciziilor-de-mediu/
136
directivele europene care prevd proceduri de participare public. n cazul altor decizii ns, convenia nu se aplic. Chiar aplicarea directivelor europene aa cum sunt ele implementate n Romnia, de multe ori este denaturat, aplicarea nclcnd i Convenia de la Aarhus. Un exemplu este chiar cel descris mai sus, privind Strategia energetic a Romniei. Aceasta a fost adoptat prin HG 1069/ 2007. n 2009 a demarat procedura SEA de evaluare a impactului asupra mediului. Aceasta se petrece la doi ani dup intrarea n vigoare a strategiei, nclcndu-se Directiva SEA 2001/42/EC care spune c evaluarea de mediu trebuie s se fac n timpul pregtirii planului sau programului i nainte de adoptarea sau supunerea spre adoptare n procedura legislativ. Este nclcat de asemenea art. 6 al Conveniei de la Aarhus n ceea ce privete participarea publicului ntruct pn n prezent nu a fost nceput consultarea public, pe site-ul Ministerului precizndu-se numai constitutirea unor grupuri de lucru care ar fi avut i ntlniri legate de acest subiect. Precizm c demararea procedurii i clarificrile s-au fcut numai n urma demersurilor organizaiilor neguvernamentale (Centrul de Resurse Juridice i Greenpeace CEE Romnia), care au i acionat n instan Guvernul Romniei. Un caz destul de grav este i aplicarea Lg. nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare. Aceast lege este adoptat n 1996. Ca urmare ea nu urmeaz nici unul din standardele cerute de Convenia de la Aarhus i nici standardele Directivelor Europene privind EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare, SEA 2001/4/CE. Iat cteva exemple ale aplicrii acestei legi: Depozitul de deeuri nucleare slab i mediu radioactive de la Saligny n acest caz s-a emis o autorizaie parial de amplasare a acestui depozit la Saligny de ctre autoritatea naional de implementare, Consiliul Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Aflnd din pres aceast informaie, CRJ i Greenpeace CEE Romnia au solicitat documentaia n baza creia s-a emis aceast autorizaie precum i detalii referitoare la efectele acestei autorizaii. Solicitarea de informaii a fost refuzat ntruct CNCAN a apreciat c informaiile solicitate nu sunt informaii de mediu. mpotriva acestui refuz a fost formulat o aciune n instan. Aceast aciune formulat n primvara anului 2010 va fi judecat de Tribunalul Bucureti n primvara anului 2011. Asupra acestui aspect vom reveni la capitolul privind implementarea art. 9 din Convenia de la Aarhus. Din rspunsul CNCAN i din Lg. nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare am aflat c unul din efectele acestei autorizaii este aceea c se poate achiziiona terenul pe care va fi amplasat viitorul depozit de deeuri radioactive. Am aflat tot din pres, n acelai timp faptul c SC Nuclearelectrica SA, o societate comercial la care statul prin Ministerul Economiei i Comerului i Fondul Proprietatea este acionar, a pltit deja o firm pentru evaluarea terenului n vederea achiziionrii. ntruct devenise
137
clar c aceast autorizaie reprezenta o decizie care stabilea definitiv locul n care se va construi depozitul, am considerat c luarea deciziei ar fi trebuit s se fac cu o participare public conform Conveniei de la Aarhus i am cerut n instan anularea i suspendarea autorizaiei pariale de amplasare. Din documentaia depus la dosar (i a crei comunicare ne fusese refuzat prin cererea de informaii), la solicitarea instanei, am aflat c pentru emiterea autorizaiei finale trebuiau s fie elaborate planul de amplasament, strategia de management a deeurilor radioactive, planul de transport al deeurilor, planul de siguran al depozitului, proiectul tehnic de construire. Aceasta nsemna de asemenea o nclcare a directivelor europene privind EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare SEA 2001/4/CE care impun o evaluarea de mediu a planurilor i respectiv proiectelor n cursul elaborrii planurilor i programelor precum i o procedur de consultare public conform cu principiile Conveniei de la Aarhus stipulate n art. 6. Un alt caz al CRJ i Greenpeace este cazul Fabricii de Combustibil nuclear de la Mioveni. Acesta este un alt caz n care procedura de participare a publicului conform Conveniei de la Aarhus este nclcat flagrant. Dup demersuri ce au durat peste ase luni, care au debutat cu refuzul consultrii publicului, cu refuzul comunicrii informaiilor publice pentru emiterea autorizaiei de funcionare a Fabricii de Combustibil Nuclear, Ministerul Mediului a creat pe site-ul su o rubric dedicat acestei proceduri. http://www.mmediu.ro/ protectia_mediului/fcn_pitesti.htm, atand i documentele aferente. Iat, observm din lecturarea acestei rubrici: activitatea de fabricare a combustibilului nuclear, n spe de tip CANDU-6 este o activitate cu risc nuclear major. n luna mai 2008 FCN Piteti a depus o cerere pentru mrirea capacitii de producie de la 5.600 de fascicule la 10.800 de fascicule, deci practice a solicitat dublarea capacitii de producie, n scopul punerii n funciune a Unitii 2 a centralei nucleare de la Cernavod. Precizm c fabrica de combustibil nuclear de la Mioveni funcioneaz dinainte de 1989 la capacitatea de 5.600 de fascicule, pentru ea nerealizndu-se niciodat o analiz de impact asupra mediului. Procedura de emitere a autorizaiei de mediu reglementat de Ordinul 1798/2007 se aplic activitilor aflate n curs de derulare. Observm aici o prim nclcare a Directivei EIA 85/337/CEE cu modificrile ulterioare ntruct fiind vorba de o dublare a capacitii de producie i pentru c niciodat nu fusese realizat evaluarea impactului asupra mediului i nici consultat publicul, realizarea procedurii prevzut de legislaia de implementare a evalurii impactului asupra mediului, la acea dat HG 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private era obligatorie.
138
Lecturnd mai departe, aflm c decizia emiterii unei noi autorizaii de mediu pentru activitatea propus a fost luat pe data de 17.12.2008, n perioada ianuarie 2009 ianuarie 2010 avnd loc redactarea proiectului autorizaiei de mediu ca urmare a completrii succesive a informaiilor. n fine, procedura de consultare a publicului se declaneaz n data de 22 februarie 2010 (doi ani dup luarea deciziei de emitere a autorizaiei), prin postarea unui anun n paginile de web ale Ministerului Mediului i ale APM Arge fr a fi ns furnizate pulicului informaii relevante. Dup cum se menioneaz i pe site, n urma plngerii prelabile realizat de CRJ i Greenpeace Romnia n perioada 25.04.2010 26.05.2010 s-a reluat procedura de dezbatere public adic aceeai procedur realizat prin mimarea postrii pe site a unor informaii. n urma unor demersuri ndelungate, informaiile relevante complete solicitate de noi n mod expres au fost comunicate n totalitate abia n data de 01.07.2010 fiind postate la ora actual i pe site (n toamna anului 2010). n data de 24.06.2010, la doi ani dup luarea deciziei de emitere a autorizaiei, s-a desfurat i edina Comitetului de analiz tehnic. Subliniem c nu au fost comunicate toate informaiile rezultate n procedura de emitere a acestei autorizaii. Din coninutul site-ului rezult c n continuare se produc documente i se analizeaz din punct de vedere tehnic autorizaia de mediu, a crei emitere a fost deja stabilit de doi ani. Din documentaia studiat rezult c de fapt Fabrica de combustibil nuclear de la Mioveni deja produce 10.800 de fascicule pe an, dei autorizaia nu a fost nc emis. Participarea publicului i implicarea sa n luarea deciziei nu mai este posibil, pe de o parte pentru c decizia emiterii autorizaiei a fost deja luat n 2008 i pe de alt parte pentru c s-a permis participarea publicului ntr-o perioad foarte scurt, cnd nu au fost puse la dispoziie informaii relevante. Astfel este nclcat art. 6 din Convenia de la Aarhus ntruct participarea publicului nu s-a fcut atunci cnd toate opiunile erau deschise, nainte de luarea deciziei i pentru c nu s-a creat un cadru legal relevant pentru toate etapele procedurii de emitere a autorizaiei n care publicul s poat participa. De asemenea, se poate observa c publicul nu a fost identificat sau ncurajat s participe de autoritile publice, ntruct simpla postare pe site a unui anun nu este suficient pentru realizarea acestui principiu. Dat fiind participarea ineficient i nesemnificativ a publicului n aceast procedur este limpede c la luarea deciziei nu s-a inut seama de opinia publicului, care nici nu mai are posibilitatea s intervin n aceast procedur. Chiar dac ar fi intervenit cu observaii la momentul permis de autoriti, atunci aceaste observaii ar fi fost ineficiente pentru c decizia de emitere fusese luat deja i pentru c la acel moment nu fuseser epuizate toate investigaiile tehnice necesare.
139
Implementarea i transpunerea art. 9 privind accesul la justiie din Convenia de la Aarhus n ceea ce privete art. 9, am menionat mai sus durata din ce n ce mai mare a termenelor acordate n instan. Apogeul lungimii unui termen este de un an numai pn la prima nfiare. n aceste condiii, este accesul la justiie nu se ndeplinete ntr-o limit de timp rezolnabil. Din experiena de 6 ani n litigii de mediu, limita de timp pentru obinerea unei hotrri definitive ntr-un caz de acces la informaii este de un an n cazuri extrem de rare, iar limita maxim n cazuri privind anularea actelor administrative este de la 5 ani n sus. Pe rolul instanelor avem i astzi litigii ncepute n anii 2005, 2006, pentru care nu s-a pronunat nc o hotrre irevocabil. O alt problem, de transpunere de data aceasta este legat de traducerea greit a Conveniei de la Aahus. Astfel, n varianta oficial a Lg. 86/2000 prin care a fost ratificat art. 9.4 din convenie, n loc de inclusiv posibilitatea de suspendare a actelor atacate187, s-a tradus inclusiv adoptarea unei hotrri judectoreti. Astfel, ntre anii 2000 i 2005, cnd a intrat n vigoare legea 554/ 2004 a contenciosului adiministrativ, legea n vigoare, 29/1990, nu prevedea posibilitatea suspendrii efectelor actelor administrative, pentru aceasta folosinduse o procedur prevzut de art. 581 din codul de procedur civil. n noua lege s-a prevzut posibilitatea suspendrii, dar condiiile prevzute de lege sunt extrem de greu de dovedit ntr-un litigiu n care se tinde la dovedirea unei vtmri de mediu. Aceasta pentru c n cererile de suspendare nu se pot invoca motive de fond i nu se administreaz proba cu expertiz. Deci s pretinzi c un acord de mediu trebuie suspendat ntruct permite o activitate ce poluez este un argument insuficient pentru instane, pentru c nu poi dovedi aa ceva n cererea de suspendare, ci eventual numai pe fond (dac exist fonduri suficiente i experi competeni s realizeze expertiza). De asmenea, n astfel de cereri de suspendare trebuie dovedit o pagub iminent. Or, ntr-o asemenea situaie, majoritatea covritoare a instanelor hotrsc c nu poate fi vorba de o pagub iminent de vreme ce prin efectele acordului de mediu nu se construiete i nu se produc nici un fel de poluri, ci se d numai posibilitatea obinerii autorizaiei de construcie i a autorizaiei de mediu. O alt problem de aplicare a legii privete faptul c majoritatea instanelor de contencios administrativ analizeaz cazurile numai din punct de vedere procedural. Instanele omit de cele mai multe ori s verifice impactul activitilor sau al planurilor i programelor asupra mediului, considernd c analiza de oportunitate sau tehnic nu intr n sfera lor de competen. Atunci cnd o fac totui, este foarte dificil i extrem de costisitor s se realizeze o expertiz. Aceasta, pentru c experi privind mediul nu exist n corpul experilor judiciari acreditai de stat s realizeze astfel de expertize, specialitile celor existeni n lips fiind
187
including injunctive relief
140
extrem de limitat. Gsirea unui expert neinclus pe list este posibil conform codului de procedur civil, ns cu costuri mult mai mari. n plus numirea expertului din punct de vedere al competenei depinde n exclusivitate de judector. n singura cauz de mediu a CRJ n care s-a numit un expert instana a apreciat a fi competent un geolog pentru analiza unui sit prioritar reprezentat de o specie de vegetaie pe care depun calcar i minerale din cursuri de ap (tufuri calcaroase cu formare de travertin). Pentru asemenea expertiz n cauza care privea captarea apelor era relevant prerea unui expert care putea analiza dac se mai pot forma aceste tufuri calcaroase n condiiile captrii apei care se scurge pe vegetaia respectiv, deci prerea unui biolog (calitatea apei este indiscutabil, zona fiind declarat Sit Natura 2000 pentru protecia acestui habitat prioritar, conform directivei habitate). Instana a considerat ns necesar s consulte un geolog care s-ar fi putut pronuna numai asupra existenei i inexistenei travertinului. Geologul a afirmat c exist travertin, dar c nu are valoare economic, captarea de ap neavnd impact asupra travertinului (travertinul este roca ce rezult prin depunerea de minerale pe vegetaia care se pietrific), dar neputndu-se pronuna valabil asupra comportamentului vegetaiei fa de lipsa apei minerale, captat aproape integral. n baza acestei expertize i nlturnd mrturiile biologilor audiai n cauz la solicitarea noastr, instana a considerat pe de o parte c nu exist impact asupra habitatului prioritar i pe de alt parte c este lipsit de importan faptul c n studiul de impact asupra mediului nici mcar nu s-a pomenit c acest habitat prioritar ar exista n zona respectiv188. O alt problem de aplicare a art. 9 privind accesul la justiie i a Conveniei de la Aarhus este c unii judectori aprecieaz c procedura de participare a publicului nu este obligatorie, ci facultativ. O astfel de abordare dovedete faptul c judectorii sunt nepregtii n aplicarea legislaiei de mediu, i chiar n aplicarea legislaiei naionale, de vreme ce OUG 195/2005 privind protecia mediului conine un articol care precizeaz faptul c aplicarea i respectarea conveniei este obligatorie189. Aceast lips de cunotine vine din faptul c nu se organizeaz cursuri pentru judectori, crora li se pred i sunt instruii ntocmai ca nainte de 1989, singura modificarea fiind aceea c se introduc selectiv cursuri privind practica Curii Europene de Drepturile Omului. Aceasta nu este ns suficient pentru formarea unui magistrat de contencios administrativ care trebuie s neleag foarte bine ce nseamn drepturi ale omului, ce nseamn drepturi de mediu, ce nseamn rule of law i care sunt valorile democraiei, pentru a fi capabili s recunoasc i s sancioneaze nclcrile acestor principii de ctre administraia public, lucru esenial ntr-un stat fost comunist care trebuie s dezvolte contiina cetenilor fa de aceste valori.
188 189
Cazul captrii de ap mineral din rezervaia natural Cheile ugului Art 20 din OGU 195/2005
141
n ceea ce privete costurile accesului la justiie, un raport detaliat care coninea i problematica Romniei a fost realizat de Asociaia Justice & Environement 190, o reea european de drepturile omului. Putem spune c problemele Romniei privind costul accesului la justiie apare n mod special n ceea ce privete: plata onorariului prii adverse pentru partea care pierde (cade n pretenii) care pot fi de pn la 24.000 de euro. Sumele acordate ca i cheltuieli de judecat sunt cenzurate de instan, suma cea mai mare la care CRJ a fost obligat pn n prezent fiind de 5.000 de euro echivalentul n lei. Costurile experilor reprezint o problem, dup cum artam mai sus, dar i taxele judiciare de timbru n litigiile civile. n ceea ce privete aplicarea art. 9.5, hotrrile instanelor judectoreti nu sunt, n cea mai mare parte accesibile publicului. Puine instane au portaluri de jurispruden, i mai puine instane selecteaz i posteaz pe acest portal litigii de mediu sau de acces la informaii. n cadrul unui program de monitorizare al CRJ n care solicitm instanelor s ne comunice hotrri ale sale n mai multe domenii printre care i de dreptul mediului, majoritatea instanelor au refuzat s ne comunice motivnd c asemenea hotrri ar putea conine date personale sau c nu au personal disponibil pentru a ne copia i trimite hotrri (fr s ne precizeze n ce msur acestea ar fi fost sau nu disponibile n format electronic). Cea mai mare parte a instanelor ne-a comunicat c nu au avut niciodat litigii de dreptul mediului. Hotrrea nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul. Aceast hotrre se aplic n domeniile prevzute n anexa: 1. Art. 8 alin. (1) sau art. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/ 2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001; 2. Art. 22 din Hotrrea Guvernului nr. 1.057/2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase; 3. Art. 6 alin. (1) din anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile ulterioare; 4. Art. 23 din Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje; 5. Art. 9 din Hotrrea Guvernului nr. 543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului. Aceast hotrre nu se aplic191 acestor acte normative n cazul n care:
190 191
http://www.justiceandenvironment.org/news/15 Art 3 din HG 543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului
142
- sunt aplicabile prevederile coninute de legea apelor nr. 107/1996 sau de HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; - au ca unic scop aprarea naional; - sunt aplicabile n situaii de urgen de natur civil. Hotrrea implementeaz prevederile Conveniei de la Aarhus i a directivelor europene 2003/35/CE privind participarea publicului cu privire la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul care a modificat directivele 85/337/CE i Directiva 96/61/CE. Este necesar monitorizarea unor proiecte care presupun aplicarea acestui act normativ pentru a se observa conformitatea aplicrii acesteia cu Convenia de la Aarhus i directivele europene.
Concluzii
Romnia nu are o tradiie n ceea ce privete protecia mediului, att administraia, ct i societatea civil fiind la nceput de drum n probleme de protecie a mediului fa de statele cu democraii consacrate. Mediul, vzut de multe ori n Romnia ca o problem de mic importan reprezint de fapt una din cele mai importante politici ale Uniunii Europene care influeneaz n mod htrtor toate celelalte politici comunitare. Romnia are nevoie de contientizarea i nvarea politicilor i drepturilor de mediu pentru a se asiugura o integrare i o protecie real a mediului n Romnia n spiritul abordrilor europene.
143
Editura Dobrogea Trustul de Pres Cuget Liber Constana, I.C. Brtianu nr. 5, cod 900711 Tel: 0241/582.130; Fax: 0241/619.524 Bun de tipar: ianuarie 2011 Aprut: ianuarie 2011 Format: 16 / 23 cm Coli tipar: 9
144

112 Fundatia SOROS - Politici Si Drepturi de Mediu

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

112 Fundatia SOROS - Politici Si Drepturi de Mediu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

85 85 89 90 94 101 103 105 117 119 121 124 126

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise

Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Capitolul 1 Apariia politicilor publice de mediu i a reglementrilor internaionale

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 2 Structuri pentru implementarea politicilor de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 3 Metode de implementare a politicilor de mediu

Directiva SEA 2001/42/CE

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 4 Politica de mediu a Comunitilor Europene n aceast perioad

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Capitolul 2 Primele reglementri internaionale privind protecia mediului

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 2 Comunitile Europene

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Mircea Duu, Dreptul Mediului, ediia 3, editura CH Beck, pg 34

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 3 Conferina de la Rio

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 4 De la Rio la Johannesburg

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Seciunea 2 Transformri la nivelul Uniunii Europene

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Vezi supra pg. 24

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Capitolul 4 Politici europene de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu

Rapoartele Societii Deschise Politici i drepturi de mediu