I.

INTRODUCERE Obiectivul principal al politicii privind sigurana alimentar este atingerea celui mai nalt grad de protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele. Principiul de baz al politicii privind sigurana alimentar este aplicarea unei abordri integrate, de tipul de la ferm la consumator", care s includ toate sectoarele lanului alimentar - inclusiv producia de furaje, sntatea plantelor i animalelor, bunstarea animalelor, producia primar, procesarea alimentelor, depozitarea, transportul, comercializarea, precum i importul i exportul acestora. Aceast abordare cuprinztoare i integrat, n cadrul creia responsabilitile operatorilor din sectorul produselor alimentare i al furajelor, precum i cele ale autoritilor competente sunt clar definite i reprezint o politic alimentar coerent, eficient i dinamic, care va fi adoptat n aceast strategie de ctre guvernul Republicii Moldova. Prin respectarea tuturor principiilor din domeniul siguranei alimentelor pe ntregul lan alimentar de la furc la furculi, operatorii din domeniul alimentar care intervin n producerea, procesarea, depozitarea, transportul, distribuia i comercializarea produselor alimentare, garanteaz c acestea sunt sigure pentru consumatorul final i nu reprezint risc pentru sntatea consumatorilor. Conceptul de siguran alimentar, aa cum este definit n prevederile Regulamentului Parlamentului European nr. 178/2002, privind sigurana alimentelor, include toate categoriile de alimente destinate omului i animalelor. Sigurana produselor alimentare i protecia intereselor consumatorilor reprezint preocupri din ce n ce mai actuale pentru populaie, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, parteneri comerciali internaionali i organizaii comerciale. Este necesar s se ia msuri pentru o implementare deschis i transparent a legislaiei alimentare ntru asigurarea ncrederii consumatorilor i a partenerilor comerciali, inclusiv prin msurile luate de autoritile publice pentru informarea populaiei a cazurilor n care exist motive rezonabile s se suspecteze c un produs alimentar prezint un risc pentru sntate. Globalizarea lanului alimentar determin apariia constant de noi provocri i riscuri pentru sntatea i interesele consumatorilor. n acest context, va fi necesar elaborarea unui cadru legislativ cuprinztor cu privire la sigurana alimentar, care va fi n permanen actualizat i adaptat n funcie de noile evoluii. n prezent, la nivel global se realizeaz tranzacii comerciale majore cu produse alimentare i hran pentru animale i, n acest context, au fost ncheiate acorduri comerciale internaionale, care contribuie la implementarea standardelor internaionale care stau la baza legislaiei alimentare i care sprijin principiile comerului liber cu hran sigur pentru animale i produse alimentare sigure i sntoase, n mod nediscriminatoriu, respectnd practicile comerciale corecte i etice. Astfel, consumatorii din Moldova se vor bucura de o protecie maxim posibil, ca urmare a facilitrii accesului productorilor moldoveni la piee de valoare nalt i a respectrii obligaiilor de comer internaional, inclusiv SPS (msurile sanitare i fitosanitare) i TBT (bariere tehnice n calea comerului). Aceast strategie include, n anexa I, o descriere a statutului de implementare a recomandrilor principale solicitate de ctre CE n calitate de condiii prealabile pentru nceperea negocierilor cu privire la crearea DCFTA (Zona de Comer Liber, Aprofundat i Cuprinztor).
1

Strategia este elaborat n baza Hotrrii de Guvern Nr. 1125 din 14.12.2010 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i Uniunea European. II. CONTEXTUL ACTUAL DIN REPUBLICA MOLDOVA 1. Evaluarea de sector Majoritatea operatorilor din domeniul alimentar nu sunt contieni de faptul c lor le revine responsabilitatea primar pentru producerea unor alimente sigure pentru sntatea consumatorilor i nu neleg c autoritatea pentru sigurana alimentelor este cea care verific activitatea acestora, n baza unui plan naional unic de inspecie i control. Exista o tendin de separare ntre operatorii din domeniul alimentar n mai multe categorii, avnd n vedere gradul acestora de ndeplinire a prevederilor legislaiei privind regulile generale de igien n domeniul alimentelor: - operatori care ndeplinesc condiiile de igien i sunt conformi legislaiei; - operatori care nu ndeplinesc condiiile de igien, dar care au potenial de modernizare i restructurare; - operatori care nu ndeplinesc condiiile de igien i care nu au potenial de modernizare i restructurare; - operatori care i desfoar activitatea n mod tradiional, pe baza unor reete i metode tradiionale i a cror produse se comercializeaz n piee i trguri. Toi operatorii din domeniul alimentar trebuie s fie supui controalelor i verificrilor periodice din partea autoritii pentru sigurana alimentelor n vederea verificrii modului de ndeplinire a prevederilor legislaiei n vigoare. Serviciile veterinare din Republica Moldova asigur supravegherea sanitar veterinar att din punct de vedere al sntii animalelor, ct i din punct de vedere al siguranei produselor de origine animal. Supravegherea sanitar veterinar a sntii animalelor este realizat cu ajutorul medicilor veterinari de liber practic, care i desfoar activitatea in 653 ferme la nivel naional, dup cum urmeaz: 125 ferme de bovine 106 ferme de ovine 26 ferme de caprine 345 ferme de porcine 41 ferme avicole Referitor la numarul de animale din Republica Moldova, in prezent atat la nivelul fermelor autorizate cat si la nivelul gospodariilor populatiei, exista un efectiv de : 260088 capete bovine 674962 - capete ovine 62062 capete caprine 511786 capete porcine 48312 capete cabaline 14496, 87 mii capete pasari 57240 familii de albine

Din punct de vedere al siguranei produselor de origine animal, n prezent, n Republica Moldova, sectorul alimentar al produselor de origine animal este reprezentat de: 100 abatoare de capaciti diferite 108 uniti procesare produse din carne 134 depozite frigorifice 29 uniti de procesare a petelui si produselor pescreti 23 uniti de procesare a laptelui i produselor lactate. 8 uniti de procesare a mierii Exist un numr de 169 uniti, care sunt autorizate pentru efectuarea operaiunilor de export pe diferite relaii. n ceea ce privete vnzarea cu amnuntul, n Republica Moldova exist aproximativ un numr de 11. 000 uniti de vnzare cu amnuntul a produselor de origine animal, care sunt supuse controlului sanitar veterinar. Activitatea de laborator, se desfoar n 33 de laboratoare aflate n cadrul Direciilor Sanitare Veterinare si pentru Sigurana Produselor de origine animal raionale i municipale. Exist un laborator naional de referin pentru sntatea animal i siguran a alimentelor de origine animal, dou laboratoare regionale n domeniul sntii animalelor i unul n domeniul siguranei produselor de origine animal. 2. Cadrul legislativ actual al Republicii Moldova. n prezent, n Republica Moldova, nu exist un cadru legislativ unic, care s reglementeze toate aspectele importante ale domeniului siguranei alimentelor i care s in cont de progresele nregistrate din Republica Moldova n toate sectoarele de activitate reprezentative. Astfel, legislaia de baz pentru garantarea siguranei alimentelor este reprezentat de mai multe acte normative elaborate de instituiile guvernamentale separate, avnd un caracter neunitar si fragmentat, care nu poate s reprezinte fundamentul pentru atingerea obiectivului principal, acela de a stabili si dezvolta un sistem unificat al ntregii strategii privind sigurana alimentelor. Reglementarea politicii din domeniul siguranei alimentelor trebuie s aib la baza o lege corespunztoare, elaborat n conformitate cu prevederile Regulamentului CEE nr. 178/2002, n care s fie stabilite n mod clar atribuiile autoritii competente i cele ale operatorilor din domeniul alimentar referitor la sigurana alimentelor, pentru a elimina orice suprapunere a domeniilor de competen, stabilite prin acte normative cu un caracter fragmentar i neuniform. O evaluare detaliat a procesului de aproximare a legislaiei actuale moldoveneti cu privire la msurile sanitare i fitosanitare este oferit n anexa nr. II. Legislaia din domeniul alimentar urmeaz s acopere ntregul lan alimentar de produse alimentare i furaje, stabilind un nivel nalt al proteciei sntii consumatorilor i responsabilitatea, n egal msur a productorilor i a distribuitorilor, de a produce i de a distribui alimente conforme cu standardele de siguran. n prezent, Republica Moldova depune eforturi pentru elaborarea unor reglementri armonizate cu reglementrile comunitare specifice ale UE din domeniul alimentar, care s asigure att protecia sntii i intereselor consumatorilor, ct i o competiie corect a produselor, evitnd, n acelai timp, fraudele, falsificrile i barierele tehnice comerciale.
3

Unele progrese n acest sens au fost deja fcute odat cu intrarea n vigoare a unor elemente din pachetul legislativ cu privire la igien. 3. Autoriti competente implicate. n prezent, n Republica Moldova exist multe instituii guvernamentale implicate n procesul de elaborare si implementare a reglementarilor din domeniul sigurantei alimentelor. Prin urmare, orice instituie guvernamental poate s i stabileasc prin legislaie o proprie strategie separat privind sigurana alimentelor pe domeniul de activitate propriu, care contrazice conceptul unei strategii sectoriale unificate. Majoritatea sistemelor de control din Republica Moldova au o structur fragmentat, reprezentate de structuri administrative separate, care sunt responsabile pentru controlul diferitelor etape din lanul de produse alimentare i furaje. Atribuiile i responsabilitile comune ale mai multor ministere i agenii n domeniul siguranei alimentelor, determin n teren suprapunerea controalelor i verificrilor n acest domeniu, nemulumirea operatorilor i ineficienele. n domeniul siguranei alimentelor sunt implicate urmtoarele autoriti: - Agenia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal; - Direciile de politici veterinare i fitosanitare din cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei si Industriei Alimentare; - Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer; - Ministerul Sntii i SANEPID (Serviciul de Supraveghere a Sanatatii Publice si Centrul de Medicina Preventiva); - Inspectoratul pentru Protecia Consumatorului din cadrul Ministerului Economiei. 4. Sntatea Animal Agenia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal este responsabil de organizarea activitilor sanitar-veterinare publice pe ntreg teritoriul rii, potrivit unei concepii unificate, pentru asigurarea sntii animalelor, sntii publice veterinare, proteciei animalelor, proteciei mediului i siguranei produselor de origine animal. Monitorizarea bolilor epizootice se efectueaz n cadrul Programului aciunilor de supraveghere, profilaxie i combatere a bolilor la animale, prevenirea transmiterii de boli de la animale la om si sigurana alimentelor i protecia mediului adoptat anual de Agentia Sanita-Veterinara si pentru Siguranta Produselor de Origine animala SPOA i aprobat anual prin ordinul directorului general. Republica Moldova este membr a Oficiului Internaional de Epizootii din anul 1994. n ar nu au fost nregistrate cazuri de febr aftoas si pest bovin. n fiecare an se stabilete numrul testelor i vaccinrilor, care se efectueaz n funcie de situaia epidemiologic din ar i de cea de pe plan mondial. n domeniul sntii animale i desfoar activitatea la nivel central, regional si local, un numr de 250 de medici veterinari oficiali si aproximativ 1500 medici veterinari contractuali. Medicii veterinari oficiali controleaz aplicarea i respectarea msurilor generale de profilaxie i a celor antiepizootice n cazul apariiei bolilor transmisibile la animale, producerea, circulaia i comercializarea produselor farmaceutice, medicamentelor i altor produse de uz veterinar.

n cazul n care sunt constatate nclcri de la prevederile legislaiei sanitare veterinare n vigoare, medicii veterinari oficiali dispun de aplicarea de sanciuni contravenionale i pot interzice activitatea unitilor care produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i valorific furaje medicamentate i produse de uz veterinar. Medicii veterinari de liber practic contractuali efectueaz supravegherea efectivelor de animale, aciunile de profilaxie i combatere a bolilor la animale, de prevenire a transmiterii bolilor de la animale la om i protecia mediului, precum i identificarea animalelor n ferme. 5. Identificarea i nregistrarea Animalelor i Bunstarea Animalelor Planul de aciuni privind modificarea Sistemului de Identificare i Trasabilitate a Animalelor i implementarea noului sistem de management al supravegherii sanitarveterinare, ct i Planul general 2011-2013 privind modificarea i adaptarea SITA n scopul implementrii noilor sisteme al managementului supravegherii sanitar-veterinare preved accesul a celor mai mari ageni economici pentru reproducerea i manipularea animalelor la SITA cu scopul de a facilita implementarea principiului trasabilitii la ntreprinderile menionate ca poteniali participani ai zonei libere de comer i reducerea formalitilor birocratice i pentru asigurarea principiul trasabilitii animalelor vii. Planul de Aciuni sus-menionat este un plan detaliat care prevede identificarea i nregistrarea a 100% animale reproduse n anul 2011 i asigurarea perioadei de tranziie a procesului de trasabilitate a animalelor vii de la susinerea financiar total din bugetul de stat la acoperirea a o parte din cheltuieli de ctre deintorii de animale. Aciunea dat este irealizabil deoarece nu au fost alocate mijloacele financiare din bugetul de stat n msura planificrilor efectuate, mai mult ca att pentru anul 2011 procentul de identificare va constitui 30 la sut cu 12 la sut mai puin dect pentru anul precedent, asigurnd ns mijloace de identificare (60%) pentru nceputul anului 2012 pentru executarea modificrilor Legii 231-XVI cu privire la identificarea i nregistrarea animalelor. Sa elaborat i implementat SIA SARBTA (Sistemul de Alert Rapid a Bolilor Transmisibile la Animale. Totodat, s-au prezentat Ministerului Justiiei propunerile necesare pentru completarea i modificarea Codului contravenional cu privire la nclcarea prevederilor cu privire la asigurarea principiului trasabilitii animalelor vii. A fost iniiat cu suportul FAO un proiect pilot de elaborare a modulului informaional SIA MSSV (Managementul Supravegherii Sanitar Veterinare) care este n derulare. 6. Situaia actual n domeniul siguranei produselor de origine animal n ceea ce privete sigurana produselor de origine animal, n cadrul Ageniei Sanitar Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, exist Direcia pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, care are drept principala responsabilitate supravegherea i controlul privind sigurana produselor de origine animal, de la producerea materiilor prime pn la distribuirea produselor acestora ctre consumatorul final. Din punct de vedere organizatoric sunt constituite dou secii, respectiv: 1) Secia supravegherea producerii produselor de origine animal 2) Secia supravegherea, distribuia i comerul cu produse de origine animal n prezent, n domeniul siguranei produselor de origine animal i desfoar activitatea un numr de 250 medici veterinari oficiali de la nivel central si regional.
5

La nivel teritorial, supravegherea si controlul privind sigurana alimentar este efectuat de ctre medicii veterinari oficiali din cadrul Direciilor Sanitar Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal raionale si municipale. n scopul asigurrii siguranei alimentare, medicii veterinari oficiali desfoar activiti de inspecie i control n toate unitile din domeniul industriei alimentare pentru a verifica, dac prevederile legislaiei n vigoare, ordinele i instruciunile emise de ctre Agenie sunt aplicate i respectate pe ntreg teritoriul rii de ctre unitile care recepioneaz, produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i valorific produse de origine animal, inclusiv monitorizeaz respectarea legilor, ordinelor i instruciunilor aplicate i emise de ctre Agenie, ministere i subdiviziuni specializate i iau decizii asupra msurilor adecvate, care urmeaz s fie ntreprinse. n acest context, medicii veterinari oficiali cu atribuii si responsabiliti n domeniul igienei i sntii publice veterinare efectueaz supravegherea sanitar veterinar i controlul oficial n peste 400 uniti de procesare de industrie alimentar. De asemenea, se realizeaz supravegherea i controlul oficial n toate unitile de alimentaie public, care comercializeaz produse de origine animal. Medicii veterinari oficiali efectueaz controlul oficial prin inspecie, verificare si recoltare de probe pentru a determina conformitatea acestora cu prevederile legislaiei sanitare veterinare n vigoare. Unitile care sunt aprobate pentru efectuarea operaiunilor de export/ import n numr de 674 sunt auditate n fiecare an pentru a verifica conformitatea cu legislaia rii exportatoare/naionale n vederea rennoirii autorizaiei de export/import. 7. Situaia actual cu privire la produsele de origine non-animal. Cultivarea plantelor agricole este indispensabil legat de sigurana acestora. n prezent suprafeele ocupate de culturile agricole, n special cele multianuale (aproximativ 80 la sut), sunt protejate contra duntorilor preponderent cu produse de uz fitosanitar chimice. Prin metoda biologic sunt protejate aproximativ 0,2 la sut din terenurile agricole. Totodat, n perioada de tranziie, din lipsa surselor financiare, intensitatea folosirii pesticidelor (dup ingredientul activ) s-a micorat de la 10-12 kg/ ha (n anii 1981 - 1985), pn la 2-3 kg/ha (n anii 2000), iar actualmente acest indice s-a redus i mai mult. Spre exemplu unele din produse se utilizeaz n doz de 0, 07 kg la hectar n mod deosebit este actual i complicat problema proteciei plantelor destinate producerii produselor alimentare pentru copii, n zonele bazinelor acvatice, unde utilizarea mijloacelor chimice este interzis sau limitat. n aceast situaie, iar pe viitor i n restul cazurilor, protecia plantelor va trebui s corespund cerinelor dezvoltrii agriculturii durabile. n condiiile social-economice noi, Moldova trebuie s devin o zon de obinere a produciei agricole i alimentare ecologice i competitive pe piaa mondial. Starea fitosanitar s-a agravat n mare msur datorit situaiei, care a intervenit n sfera achiziionrii, pstrrii i aplicrii produselor de uz fitosanitar. Pe de o parte, se simte insuficiena acestor mijloace necesare pentru protecia plantelor, iar pe de alt parte, se nregistreaz aplicarea lor nechibzuit, neargumentat i necontrolat. Pe de alt parte, transformrile organizatorice, care au intervenit n economia naional odat cu trecerea la economia de pia, au condiionat i reducerea esenial a cadrului de specialiti din domeniul proteciei plantelor. n aceast ordine de idei se simte neglijarea aciunilor ce in de protecia plantelor, implementarea msurilor necoordonate a componenilor ei, nclcarea regulamentelor de achiziionare, pstrare, transportare i aplicare a mijloacelor de protecie, distrugerea bazei tehnico-materiale, neglijarea rolului cercetrilor tiinifice i limitarea
6

implementrii realizrilor mondiale i locale n sigurana alimentar, ceea ce conduce la disensiuni, dispersarea mijloacelor, reducerea rolului proteciei plantelor n tehnologiile de producere a produselor agroalimentare. Actualmente, innd cont de necesitatea asigurrii siguranei alimentare, odat cu schimbarea situaiei economice, nrutirea strii fitosanitare, devine evident c persistarea unei asemenea stri poate cauza la mari prejudicii economiei naionale a republicii. Cu perfecionarea sortimentului, tehnologiilor i normelor de aplicare a produselor de uz fitosanitar, devine raional i absolut necesar schimbarea politicii de stat n acest domeniu deosebit de important, cum este sigurana alimentar. Un neajuns esenial n acest sens este lipsa unui organ lucrativ pentru coordonarea pe plan naional a tuturor activitilor n acest domeniu. 8. Furajele i materialele furajere S-au fcut progrese n domeniul conformrii regulamentului cu privire la furaje i materiale furajere la cerinele UE, ns, n prezent, se pun bazele sistemul pentru implementarea monitorizrii produciei de furaje, n conformitate cu cerinele UE. 9. Importurile, exporturile i tranzitul cu animale vii, produse de origine animal i plante i produse de origine vegetal n prezent, nu se efectueaz niciun control documentar i fizic al animalelor vii i produselor de origine animal, destinate pentru import/export i/sau tranzit, la posturile de inspecie la frontier conform legislaiei n vigoare. Avnd n vedere lipsa la frontiera de stat a Republicii Moldova a unui sistem corespunztor de monitorizare i control a animalelor, plantelor i produselor alimentare, care sunt importate sau exportate, exist un risc major de introducere pe teritoriul rii noastre a unor boli de mare difuzibilitate din alte teritorii, care pot determina pagube economice catastrofale pentru sectorul agrar si pot pune n pericol sntatea consumatorilor. Astfel, n prezent autoritile din Republica Moldova, n loc de organizarea controlului la frontier, monitorizeaz ntregul sistem de import, export si tranzit al animalelor, plantelor si produselor alimentare la nivel raional/ municipal. III. PROBLEME I ASPECTE ACTUALE IDENTIFICATE N DOMENIUL SIGURANEI ALIMENTELOR, BUNSTRII I SNTII PLANTELOR I ANIMALELOR N REPUBLICA MOLDOVA - Existena mai multor autoriti i agenii implicate n controlul siguranei produselor de origine animala i a produselor de origine vegetal determin o dublare i o suprapunere a controalelor alimentelor i furajelor. De asemenea, acest lucru genereaz ca legislaia de baz pentru garantarea siguranei alimentelor s fie reprezentat de mai multe acte normative elaborate de instituiile guvernamentale separate, avnd un caracter neunitar si fragmentat, care nu poate s reprezinte fundamentul pentru atingerea obiectivului principal, acela de a stabili i dezvolta un sistem unificat al ntregii strategii privind sigurana alimentelor. - Lipsa unui sistem de comunicare corespunztor ntre toate autoritile si ageniile implicate n sigurana alimentelor i furajelor, determin apariia unor strategii paralele n acest domeniu, care creeaz costuri suplimentare din bugetul statului, precum i mpovrarea operatorilor din domeniul alimentar.

Lipsa coordonrii i schimbului de informaii ntre toate aceste autoriti implicate n domeniul siguranei alimentelor determin apariia unor probleme de comunicare i de ntrerupere a fluxului de informaii. - Neluarea n considerare a elementelor analizei de risc la elaborarea strategiilor n domeniul siguranei alimentelor nu poate s garanteze asigurarea unei supravegheri oficiale a aspectelor privind sigurana alimentelor. - Existenta unui sistem actual de evaluare bazat pe controlul produsului finit i nu pe controlul diferitelor etape de producie, precum i pe aplicarea principiilor HACCP, care necesit o schimbare majora, inclusiv a modalitii de viziune si strategie, att din partea autoritilor implicate ct i din partea operatorilor din domeniul alimentar. - Lipsa unei coordonri unitare a programului naional de control i monitorizare a reziduurilor, pentru fiecare categorie de produse de origine animala i vegetal, care determin o lips a supravegherii oficiale pentru unele grupe de animale sau produse de origine animala, precum si lipsa unei strategii de dezvoltare a unitilor analitice implicate. - Neimplementarea sistemelor de control bazate pe analiza riscurilor, precum i efectuarea controalelor fr urmrirea unor inte stabilite anterior, care determin efectuarea controalelor oficiale cu o frecvena unitar fr a fi focalizate pe operatorii care reprezint un risc mai mare, sau fr a urmri anumite scopuri sau inte. - n ultimii ani, numrul total de alerte n UE/RASFF (Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje) n privina fructelor i legumelor (pentru toate rile) a crescut aproximativ de dou ori. Nivelul maxim de notificri n privina fructelor i legumelor se referea la reziduuri de pesticide/LMR (37%), urmate de micotoxine (17%), particule strine (10%) i ageni patogeni (5%). Depirea limitelor maxime de reziduuri de pesticide, stabilite de ctre partenerii comerciali, este cea mai semnificativ ameninare n contextul comerului. - Lipsa la frontiera de stat a Republicii Moldova a unui sistem corespunztor de monitorizare i control a animalelor, plantelor si produselor alimentare importate sau exportate, determin un risc major de introducere a unor boli de mare difuzibilitate din alte teritorii, care pot determina pagube economice catastrofale pentru sectorul agrar si pot pune n pericol sntatea consumatorilor. - Lipsa consolidrii i coordonrii sistemului de testare i laboratoare n domeniul siguranei alimentare. IV. MODELE ORGANIZATORICE PENTRU ASIGURAREA SIGURANEI ALIMENTELOR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE n vederea conformrii si aplicrii cerinelor cuprinse n aquis-ul SPS pentru monitorizarea lanului alimentar de produse i furaje ncepnd de la producia primar animal i vegetala i sfrind cu consumatorul final n urma procesrii, depozitrii, transportrii, distribuiei i comercializrii alimentelor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat soluii diferite din punct de vedere organizatoric, dar care n final garanteaz ndeplinirea aceluiai deziderat, asigurarea siguranei alimentare. n Romnia, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, este autoritate de reglementare i control n domeniul sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea Primului - Ministru. n vederea atingerii obiectivelor din domeniul de activitate, ANSVSA ndeplinete urmtoarele funcii.
8

a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica Guvernului i tendinele pe plan internaional, strategia n vederea asigurrii i garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor; b) de reglementare, prin care se asigur, n conformitate cu strategia adoptat, realizarea cadrului juridic i elaborarea reglementrilor specifice activitilor din domeniul veterinar i al siguranei alimentelor, c) de administrare, prin care se asigur coordonarea i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de activitate; e) de autoritate de stat, prin care se dispune i se asigur supravegherea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate. Pe lng ANSVSA, n asigurarea siguranei alimentare sunt implicate Agenia Naional Fitosanitar din cadrul MADR, Ministerul Sntii i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. n Estonia, autoritatea competenta implicat n sigurana alimentar este reprezentat de o agenie aflata n coordonarea Ministerului Agriculturii. Principala responsabilitate a acestei agentii este supravegherea modului n care sunt respectate cerintele legislative n vigoare pe intreg lanul alimentar. Serviciile pentru siguranta alimentelor din Letonia se afl n coordonarea Ministerului Agriculturii i n conformitate cu conceptul de la furca la furculi asigur respectarea ndeplinirii cerinelor legislaiei pornind de la producia primar pn la consumatorul final. De asemenea, Bulgaria a nfiinat Autoritatea Naional n domeniul Siguranei Alimentare (ANSA) pentru comasarea tuturor serviciilor implicate n sigurana alimentelor din cadrul Ministerului Agriculturii, Ministerului Sntii sub un sistem unitar de comand i control pentru asigurarea siguranei alimentelor pe ntreg lanul de la furc la furculi. n Polonia, a fost adoptat o nou legislaie naional la baza creia a fost creat o structur unitar, n care i desfoar activitatea toate instituiile implicate n sigurana alimentelor, care n trecut erau subordonate mai multor ministere sau autoriti. V. OBIECTIVELE STRATEGIEI SIGURANEI ALIMENTARE DIN REPUBLICA MOLDOVA Obiectivele principale ale strategiei privind sigurana alimentar pe care Guvernul le are n vedere sunt: mbuntirea cadrului legislativ, care s asigure creterea coerenei legislaiei n domeniul siguranei alimentare i care va viza toate aspectele produciei alimentare umane de la cmp pn pe masa consumatorului, precum i hrana pentru animale; nfiinarea unei Autoriti Naionale n domeniul siguranei alimentare, creia i se va ncredina o seam de sarcini cheie n gestionarea tuturor aspectelor referitoare la sigurana alimentara de la cmp la consumatorul final, operarea sistemului de alert rapid, dialogul si comunicarea cu consumatorul, precum i relaiile cu ageniile naionale i organismele tiinifice; Controlul privind sigurana alimentar care s asigure un cadru unitar pentru operarea sistemelor naionale de control i inspecie, prin repartizarea
9

corespunztoare a atribuiilor si responsabilitilor ntre toate autoritile statului implicate n sigurana alimentelor. Atingerea acestor obiective prin aproximarea legal i practic la implementarea de fa va contribui la: Ridicarea nivelului de protecie a sntii populaiei, prin consumul de alimente sigure i prin aprarea sntii animalelor i a plantelor; mbuntirea potenialului de export a produselor moldoveneti agroalimentare pe pieele de valoare nalt, respectiv cele din Statele Membre ale Uniunii Europene, Statele Unite ale Americii etc.; Aprarea teritoriului Republicii Moldova de introducere a bolilor i a agenilor patogeni de mare difuzibilitate specifici animalelor i plantelor, prin ntrirea controalelor sanitare si fitosanitare la frontier; Creterea nivelului de pregtire a specialitilor n domeniile veterinar si fitosanitar; Modernizarea i restructurarea unitilor din domeniul alimentelor de origine animal i interzicerea activitii celor, care nu respect condiiile generale de igien stabilite de legislaia n vigoare; Continuarea procesului de transpunere n legislaia naional a prevederilor legislative comunitare cu privire la sigurana alimentelor. Incheierea dintre Republica Moldova si alte tari terte de acorduri de colaborare in vederea efectuarii unor activitati de comert cu produse alimentare, animale vii, produse de origine non-animal; Creterea eficienei controalelor oficiale n domeniile veterinar si fitosanitar; mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n sensul siguranei alimentare (analiza riscului si analiza economic); Aciunile care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor propuse sunt urmtoarele: Elaborarea unui sistem de certificare pentru exportul i plasarea pe pia intern a produselor alimentare; Dezvoltarea sistemului de laboratoare cu funcii de referin; mbuntirea sistemului de supraveghere i control, inclusiv inspecie i monitorizare a produselor alimentare de origine animal i vegetal i a bunstrii animalelor; Dezvoltarea sistemelor de control la posturile de inspecie la frontier (PIF); Implementarea complet a cerinelor Acordului Organizaiei Internaionale a Comerului (WTO) privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare (SPS) i Acordului privind Barierele Tehnice ale Comerului (TBT); Evaluarea sistemelor de control toxicologic pentru a stabili o comparaie cu cerinele UE i cele internaionale; Evaluarea analizei riscului de contaminare a produselor alimentare cu reziduuri de substane medicamentoase, pesticide i ali contaminani, n vederea stabilirii msurilor ce trebuie ntreprinse; Elaborarea si coordonarea planului naional de monitorizare a reziduurilor de la animalele vii, plante i produse alimentare;

10

Toate aceste obiective vor duce la eliminarea tuturor barierelor tehnice i legislative pentru export, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, acionnd n vederea obinerii echivalenei i recunoaterii reciproce. Implementarea acestei strategii trebuie s fie efectuat treptat, odat cu creterea responsabilitii productorilor i crearea unor sisteme de control, pentru a putea fi pus n aplicare pn la sfritul anului 2015. VI. PRINCIPIILE SI METODELE APLICABILE REGLEMENTRII SIGURANEI ALIMENTARE N REPUBLICA MOLDOVA Pentru ntocmirea i aplicarea strategiei n domeniul siguranei alimentelor, Agentia Sanitar-Veterinara si pentru Siguranta Produselor de Origine Animala va aplica principiul analizei de risc i precauiunii, principiul trasabilitii i principiul transparenei. Aceste principii sunt n conformitate cu prevederile reglementrilor din domeniul siguranei alimentelor elaborate de Uniunea European, respectiv Noul Pachet de Igien, reprezentat de Regulamentele CE nr. 178/2002, 852/2004, 853/2004, 854/2004 si 882/2004. Principiile pe care se bazeaz conceptul Sigurana alimentelor i care trebuie luate n consideraie pentru dezvoltarea strategiei Republicii Moldova n acest domeniu sunt urmtoarele: - Abordare unitar, cuprinztoare i integrat asupra ntregului lan alimentar "de la ferm pn la consumator" n toate sectoarele alimentare, incluznd produsele alimentare de origine animal i vegetal, hrana pentru animale, sntatea plantelor, sntatea animalelor, controlul medicamentelor i pesticidelor, etc., toate fiind relevante pentru garantarea siguranei alimentelor. Acest principiu determin constituirea unei structuri unitare de control i reglementare la nivel central, cu corespondent regional si local, care s urmeze un model piramidal decizional i de informare, att pe vertical, ct i pe orizontal. - Responsabilitatea primar a operatorilor din sectorul alimentar i al hranei pentru animale. Operatorii din sectorul alimentar sunt responsabili de respectarea dispoziiilor legale, a standardelor de referin i de reducere a riscului prin aplicarea msurilor corespunztoare, stabilite de legislaia privind sigurana alimentelor, iar autoritile sanitarveterinare si fitosanitare sunt responsabile de controlul i verificarea modului n care operatorii respect aceast legislaie; - Trasabilitatea nseamn capacitatea de a depista i a urmri anumite produse alimentare, hran pentru animale, un animal de la care se obin produse alimentare sau o substan destinat ncorporrii sau care este de ateptat s fie ncorporat n anumite produse alimentare sau hran pentru animale, pe parcursul tuturor etapelor de producie, prelucrare i distribuie. Trasabilitatea hranei pentru animale, a produselor alimentare, a ingredientelor, a animalelor si a produselor vegetale pe ntreg lanul de la obinere si pn la consumatorul final, pe toate etapele de cretere, procesare i comercializare, are o importan deosebit pentru respectarea principiului de siguran a alimentelor. - Precauiunea reprezint o posibilitate a autoritilor sanitare veterinare i fitosanitare s dispun msuri suplimentare atunci cnd situaia o impune, pn la apariia unor informaii tiinifice, confirmate oficial de forurile tiinifice; constituie de asemenea un principiu de baz pentru garantarea siguranei alimentelor. - Transparena de-a lungul sistemului de siguran alimentar prin informarea tuturor celor interesai asupra studiilor tiinifice efectuate de organizaii recunoscute, asupra legislaiei i modului de implementare a acesteia, trebuie s asigure ncrederea
11

publicului n sistemele de control si supraveghere oficiale, ce va garanta echitate si colaborare pentru toate prile interesate. - Analiza riscurilor trebuie efectuat n vederea adoptrii msurilor corespunztoare n materie de produse alimentare si hran pentru animale. Evaluarea riscului, gestiunea riscului i comunicarea riscului asigur o metodologie sistematic pentru determinarea unor msuri eficiente, proporionale i precis orientate spre asigurarea siguranei alimentare sau a altor aciuni de protecie a sntii. - Respectarea standardelor internaionale va constitui linia directoare, pe care cerinele de siguran alimentar trebuie dezvoltate, iar colaborarea dintre autoritile implicate n acest domeniu de la nivel naional, comunitar sau internaional trebuie considerat ca un schimb permanent de informaii i aciuni. VII. DOMENIUL DE APLICARE A STRATEGIEI PRIVIND SIGURANA ALIMENTAR N REPUBLICA MOLDOVA Domeniul de aplicare al legislaiei privind sigurana alimentar trebuie s includ urmtoarele aspecte: Sntatea animalelor Bunstarea animalelor Sntatea plantelor; Contaminanii, produsele de uz fitosanitar, medicamentele de uz veterinar i reziduurile acestora; Monitorizarea zoonozelor; Monitorizarea reziduurilor; Alimente i furaje Aditivi, colorani, condimente i arome; Igiena produciei alimentelor n unitile de industrie alimentar; Igiena produciei buturilor; Materialele de contact; Sistemul de evaluare, gestionare si anunare a riscurilor; Instruirea personalului; Subprodusele de origine animal nedestinate consumului uman; Organismele modificate genetic (OMG); Produse alimentare noi. VIII. ELEMENTELE ESENIALE ALE SISTEMULUI DE SIGURAN ALIMENTAR - Planificare Planificarea trebuie s fie bazat pe analiza riscurilor i inclus ntr-un Plan Unic de Control Anual/multianual, care trebuie elaborat i implementat respectiv att la nivel central, ct i la nivel regional i local. Toate activitile de planificare, n special, pregtirea Planului Naional de Monitorizare al Reziduurilor si Contaminanilor se vor baza pe analiza de risc. - Monitorizarea i supravegherea oficiala Gestionarea informaiilor cu privire la aspectele legate de sigurana alimentar trebuie s fie recepionate, compilate, analizate i utilizate pentru luarea deciziilor,

12

efectuarea analizei riscului, totodat fiind stabilit frecvena controalelor si necesitatea acestora. Sursele de informaii sunt reprezentate de toate organismele de resort, inclusiv procedurile de monitorizare i supraveghere a sntii animalelor i plantelor, de supraveghere a zoonozelor i a reziduurilor, sistemele de alert rapid, sistemele de informare n sectorul agricol, monitorizarea radioactivitii mediului i a activitilor de cercetare i reelele de cercetare asociate. Mecanisme adecvate trebuie s fie nfiinate i integrate ntr-un sistem unitar pentru punerea la dispoziie a informaiilor celor care analizeaz riscul n sectorul siguranei alimentare. - Control Supravegherea, verificarea i punerea n aplicare se efectueaz n baza analizei de risc i se ghideaz de principiul sprijinului operatorilor din sectorul alimentar pentru a se conforma cerinelor. De asemenea, va fi eliminat orice posibilitate de suprapunere a controalelor oficiale efectuate de diferite autoriti guvernamentale, prin asigurarea unui sistem unic de control i o colaborare activ ntre toate prile implicate. n acest context, n vederea evitrii suprapunerilor controalelor oficiale asupra operatorilor din domeniul alimentar, trebuie stabilite clar atribuiile si responsabilitile tuturor autoritilor implicate, ns fr divizarea pilonilor centrali, pe baza crora este consolidat sigurana alimentelor, respectiv sntatea animalelor i sntatea plantelor. n cazul n care se constat abateri de la respectarea principiilor generale ale siguranei alimentelor, autoritatea responsabil de sigurana alimentelor trebuie s aplice aciuni si msuri, care s descurajeze repetarea acestora de ctre operatori. - Sisteme de alert Sistemele naionale trebuie s fie dezvoltate pentru identificarea i avertizarea autoritilor naionale de apariia unui risc iminent sau potenial. Link-urile trebuie s se fac cu UE i cu sistemele internaionale pentru a se asigura c informaiile naionale sunt diseminate la nivel internaional i c informaiile internaionale sunt primite n timp util, ceea ce va asigura un rspuns rapid din partea celor implicai, respectiv eliminarea de pe pia a produselor agroalimentare neconforme. - Datele tiinifice i de cercetare Datele tiinifice introduse n procesul de gestionare a riscurilor trebuie s fie actualizate continuu. Acestea trebuie s provin att din sfera stiintei si inovatiei din Republica Moldova, precum i din surse externe, inclusiv organizaiile internaionale recunoscute. Republica Moldova va crea un Punct Unic de Contact cu structurile Comisiei Europene si alte ri tere pentru realizarea unei informri oficiale asupra oricrui aspect, pe care l consider necesar pentru sigurana alimentelor. - Sistemul de analiz i expertiz de laborator Un rol important n prevenirea riscurilor poteniale n privina sntii populaiei l poate avea asigurarea unei monitorizri continue a siguranei produselor alimentare ntr-o reea de laboratoare la nivel central i regional acreditate. Sistemul de analiz i expertiz de laborator a tuturor etapelor intregului lanul alimentar, trebuie s fie organizat corespunztor, astfel nct s constituie un element
13

separat fa de factorii de control i reglementare, fiind parte din structura siguranei alimentelor, astfel nct s asigure luarea unor decizii corecte de ctre factorii responsabili de control i reglementare, privind gestionarea riscurilor la nivelul economic si politic. Acest sistem de analiz si expertiz de laborator trebuie s se bazeze pe o infrastructur bun i trebuie sa aib asigurate resursele materiale i de personal corespunztoare, avnd n vedere evoluia situaiei socio-economice din Republica Moldova. De asemenea, sistemul de analiz si expertiz trebuie sa funcioneze eficient, ca o structura separata in cadrul conceptului de siguranta alimentelor si n strns colaborare cu alte uniti analitice recunoscute la nivel comunitar i european. n acest context, o prioritate va constitui realizarea unor teste de recunoatere interlaboratoare, n special, asupra metodelor de analiz i a instruirii personalului. Sistemul de analiz i expertiz de laborator, n cazul n care acest lucru nu creeaz nici un conflict de interese, se va angaja n prestarea de servicii att pentru controlul oficial de stat, ct i pentru autocontrolul din sectorul operatorilor din domeniul alimentar, pe baz de finanare bugetar i non-bugetar. IX. ACOPERIREA INSTITUIONAL A ELEMENTELOR DE ANALIZ A RISCULUI Activitatea de analiz a riscurilor este efectuat la dou niveluri: 1. La nivelul Ministerului Agriculturii pentru politici i legislaia primar. 2. La nivelul Autoritii Naionale n domeniul Siguranei Alimentare n subunitatea specializat pentru planificare operaional i n scopuri de coordonare. Rolul autoritilor competente este definit n contextul analizei de risc, care cuprinde evaluarea riscului, gestiunea riscului i comunicarea riscului, iar toate aceste elemente trebuie s fie incluse n sistemul de siguran a alimentelor: Evaluarea riscurilor, inclusiv furnizarea de date fiabile i precise pentru a permite cea mai potrivit decizie privind gestionarea riscurilor care trebuie luat. Astfel, Ministerul Agriculturii si Industriei Alimentare si Agenia pentru Sigurana Alimentelor prin serviciile veterinare si fitosanitare vor realiza evaluarea riscurilor cu privire la controlul strii de sntate a animalelor i plantelor, sigurana produselor de origine animal i vegetal i controlul respectrii condiiilor de igien a agenilor economici. Ministerul Sntii prin serviciile de sntate public va realiza evaluarea strii de sntate a personalului lucrtor din unitile de industrie alimentar, a produselor alimentare noi, produse cu indicaii medicale speciale i a hranei pentru copii, va supraveghea i controla salubritatea apei potabile din reea, materialele care vin n contact cu produsele alimentare, aditivii, coloranii, condimentele i aromele pn cnd acestea ajung n unitatea de procesare. Ministerul Economiei prin serviciile pentru protecia consumatorilor vor realiza evaluarea riscurilor cu privire la controlul modului de etichetare a produselor, reclamaiile din partea consumatorilor. Managementul riscului, inclusiv supravegherea, verificarea i punere n aplicare constituie baza controalelor oficiale. Astfel, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Agenia pentru Sigurana Alimentelor prin serviciile veterinare si fitosanitare vor realiza controlul strii de sntate a
14

animalelor si plantelor, sigurana produselor de origine animal si vegetal i controlul respectrii condiiilor de igien a agenilor economici. Ministerul Sntii prin serviciile de sntate public vor realiza controalele oficiale cu privire la apa potabil furnizat din reeaua public, materialele care vin n contact cu produsele alimentare, aditivii, coloranii, condimentele i aromele pn la unitatea de procesare. De asemenea, va verifica starea de sntate a personalului lucrtor, produsele alimentare noi i cu indicaii medicale speciale i hrana pentru copii. Ministerul Economiei prin serviciile pentru protecia consumatorilor vor realiza controlul modului de etichetare a produselor, soluionarea reclamaiilor din partea consumatorilor. Comunicarea riscurilor n asigurarea schimbului eficient de informaii ntre prile interesate din domeniul siguranei alimentare. Agenia pentru Sigurana Alimentelor va reprezenta punctul central de contact i schimb de informaii cu toate structurile implicate n sigurana alimentelor, att de pe teritoriul R. Moldova, ct i cele internaionale. X. STRUCTURA INSTITUIONAL CARE VA GESTIONA NTREAGA PROBLEMATIC DIN DOMENIUL SIGURANEI ALIMENTELOR Structura autoritii de siguran alimentar trebuie s fie ct mai simpl i eficient, cu responsabiliti, activiti i mputerniciri bine definite. Aceast structur trebuie s nglobeze specialiti din toate domeniile acoperite de sigurana alimentelor respectiv medici veterinari, agronomi, chimiti, biologi, juriti, zootehniti, medici umani, informaticieni, care s fie incadrati astfel s poat fi utilizati eficient n activitile domeniului de competenta profesionala, fr a fi necesare eforturi mari pentru pregtirea ulterioara. Pentru ca activitatea acestei autoriti cu atribuii n sigurana alimentelor s fie eficient, este necesar ca atribuiile i responsabilitile legate de sntatea animal i sntatea plantelor, s nu fie separate ntre diferite autoriti competente. Astfel, alturi de serviciile veterinare i pentru sigurana alimentelor de origine animal organizate pe baza principiilor n noua structur organizatoric vor fi incluse i celelalte sectoare implicate n asigurarea lanului alimentar, respectiv o direcie general fitosanitar i pentru sigurana alimentelor de origine vegetal i un sistem de control al calitii. Calitatea Unul dintre aspectele importante ale sectorului agroalimentar n Republica Moldova i care trebuie s fie mbuntit se referea la calitatea produselor agricole. Aquis-ul comunitar prevede un cadru legislativ pentru implementarea standardelor de calitate, inclusiv a sistemelor de monitorizare i control pentru produsele de origine animal si vegetal. Implementarea unor standarde de calitate a i a unor sisteme de control este imperios necesar pentru dezvoltarea relaiilor comerciale si promovarea exportului. Crearea unei singure agenii, care va fi responsabil pentru controalele pe ntregul lan alimentar constituie baza pentru includerea activitii de control a calitii. In structura noii agentii se va crea un departament separat pentru controlul calitatii care va contribui la evitarea controalelor duble efectuate asupra operatorilor de industrie alimentar i va permite utilizarea laboratoarelor existente pentru verificarea calitii.
15

Avnd n vedere cele menionate mai sus, noua structur creat va avea n componena sa 4 direcii generale, i anume: Direcia General Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar va cuprinde Direcia supraveghere sanitar-veterinar i Direcia sigurana produselor de origine animal i Direcia supraveghere zootehnic. Direcia supraveghere sanitar veterinar prin cele patru secii, respectiv Secia monitorizare boli la animale, Secia supraveghere activiti farmaceutice, Secia bunstarea animalelor i Secia supraveghere furaje subproduse nedestinate consumului uman i reziduuri la animale va coordona la nivel naional ntreaga activitate sanitar veterinar n domeniul sntii animale. Principalele atribuii i responsabiliti, pe care le va avea, sunt: - participarea la elaborarea i monitorizarea implementarii Programului aciunilor de supraveghere, prevenire i control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia mediului; - asigurarea managementul aplicrii n teren a procedurilor, activitilor de combatere a epidemiilor n rndul animalelor, conform normelor Uniunii Europene; - elaborarea msurilor legislative de prevenire, monitorizare si combatere a bolilor la animale; - elaborarea si actualizarea planurile de contingen i manualele operaionale n domeniul sntii animalelor; - asigurarea managementul legislaiei n vigoare n domeniul politicii sanitare veterinare n relaie cu condiiile de funcionare a unitilor de depozitare, procesare, incinerare/coincinerare a subproduselor de origine animal care nu sunt destinate consumului uman. Direcia Supraveghere zootehnic va avea responsabiliti legate de : - certificarea fermelor de selecie i reproducie - monitorizarea nregistrrii fermelor i animalelor de reproducie i selecie - certificarea animalelor de reproducie i selecie - verificarea respectrii prevederilor legislaiei n vigoare din domeniul zootehnic. Direcia sigurana produselor de origine animal va fi compus din dou secii, i anume: Secia monitorizare i control al unitilor din sectorul alimentelor de origine animal i Secia de monitorizare zoonoze i contaminani. Responsabilitile principale se vor referi la: - elaborarea de norme sanitare veterinare i instruciuni tehnice n domeniul igienei i expertizei produselor de origine animal din unitile care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine animal, inclusiv n domeniul expertizei prin examen de laborator a produselor de origine animal; - elaborarea Programul aciunilor de supraveghere, prevenire i control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia mediului, n domeniul igienei i expertizei produselor de origine animal; - efectuarea de audituri n unitile care solicit autorizarea sanitar veterinar i care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine animal, verificnd n acest scop documentaia depus de aceste uniti, i evalueaz la faa locului activitile supuse controlului sanitar veterinar;

16

- propune, pe baza analizelor de risc epidemiologic, mpreun cu celelalte structuri ale Ageniei, msuri legislative de prevenire, monitorizare, control i eradicare a bolilor la animale i a zoonozelor; - elaboreaz proceduri privind zoonozele. Direcia General Fitosanitar va cuprinde Direcia fitosanitar, Direcia de control semincer i Direcia de siguran a produselor de origine vegetala. Direcia fitosanitar va fi format din trei secii: Secia de protecie a plantelor, Secia de carantin fitosanitar i Secia omologare a produciei de plante. Principalele atribuii pe care aceast direcie le va avea sunt: - asigurarea promovrii politicii de stat n domeniul fitosanitar; - organizarea activitii de protecie a plantelor pe ntreg teritoriul rii, dup o concepie unitar, care s asigure sntatea plantelor cultivate, precum i a produselor agricole depozitate; - exercitarea controlul fitosanitar, inclusiv supravegherea, monitorizarea i inspecia organismelor duntoare; - efectueaz analiza riscului de contaminare, ca urmare a utilizrii pesticidelor, n sectorul siguranei alimentare i pstrrii inadecvate a produselor depozitate; - inerea evidenei productorilor, importatorilor, exportatorilor, centrelor de expediere i a depozitelor colective de plante i de produse vegetale, gestionarea filierei de risc din sectoarele de producie; - exercitarea controlului oficial al calitii pesticidelor prin prelevarea probelor, soluiilor de lucru i expedierea acestora n laboratoarele de control toxicologic acreditate. Direcia control semincer va avea responsabiliti privind: - supravegherea sistemului de nregistrare a operatorilor activi n sectorul semincer - supravegherea sistemului din domeniul analizei i evalurii materialului semincer - supravegherea sistemului de clasificare a importului de semine i material semincer - pregtirea manualelor de procedur i monitorizarea implementrii activitilor n domeniul evalurii i monitorizrii materialului semincer - supravegherea sistemului de conformitate a soiurilor - activitatea de coordonare a oficiilor regionale - controlul semincer, eliberarea certificatelor, monitorizarea i supravegherea operatorilor economici n producerea i comercializarea seminelor - exercitarea controlului asupra identificrii soiurilor de material semincer i sditor prin efectuarea aprobrii, nregistrrii, cercetrii n cmp a sectoarelor semincere i pepinierelor pomiviticole si bacifere - exercitarea controlului asupra soiurilor pe teren i n laborator - exercitarea controlului metodic asupra respectrii reglementrilor internaionale la stabilirea calitii de soi i culturale a seminelor i materialului sditor de import-export Eliberarea de autorizaii pentru nfiinarea plantaiilor mama viticole, de altoi, portaltoi i a scolilor de vi de categorii biologice Prebaz, Baz, Certificat, Standard. Direcia de Siguran a Produselor de Origine Vegetal va conine dou secii, respectiv Secia monitorizare i control uniti din sectorul alimentelor de origine nonanimal i Secia monitorizare contaminani.
17

Principalele atribuii pe care urmeaz sa le aib aceast direcie sunt: - elaborarea normelor sanitare i instruciunilor tehnice n domeniul siguranei, igienei i expertizei produselor de origine vegetal, obinute n unitile care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine vegetal, - expertiza prin examen de laborator a produselor de origine vegetal; - elaborarea Programul aciunilor de supraveghere, prevenire i control n domeniul siguranei, igienei i expertizei produselor de origine vegetal; -coordonarea, ndrumarea tehnic, verificarea aplicrii legislaiei comunitare, a normelor sanitare armonizate cu legislaia comunitar, a altor acte normative i instruciuni tehnice, n toate unitile care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/ sau distribuie produse de origine vegetal; - ndrum, controleaz i rspunde de activitatea tehnic a structurilor de siguran a alimentelor de origine vegetal din cadrul raioanelor si municipiilor, precum i a personalului, care realizeaz controlul i inspeciile agenilor economici care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine vegetal; - controlul unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine vegetal, n baza dispoziiilor conducerii autoritii competente. Direcia General Coordonare laboratoare, plan naional reziduuri i contaminani, controlul calitii va avea n componen dou direcii i anume: Direcia monitorizare reziduuri i contaminani i Direcia de coordonare a laboratoarelor. Direcia monitorizare reziduuri i contaminani va cuprinde Secia coordonare reziduuri i contaminani i va avea responsabiliti legate de: - elaborarea de norme sanitare veterinare n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare cu privire la reziduuri i alte substane din alimente n conformitate cu legislaia n vigoare; - analizarea datelor rezultate din supravegherea i monitorizarea unor substane i reziduuri la produsele alimentare i elaborarea de recomandri pentru autoritile competente n vederea dispunerii msurilor ce se impun - colaborarea cu celelalte structuri implicate n elaborarea Planului Naional pentru Controlul Reziduurilor, pe care l nainteaz la Comisia European n vederea aprobrii. Direcia de coordonare a laboratoarelor va integra Secia strategie i control laboratoare i Secia controlul calitii. Principalele responsabilitti vor fi : - elaborarea de norme, instruciuni i alte reglementri cu caracter obligatoriu, pentru domeniul farmaceutic veterinar; - monitorizarea i supravegherea respectrii prevederilor legale n vigoare privind calitatea produselor medicinale veterinare i a altor produse de uz veterinar de ctre unitile de distribuie cu amnuntul i cu ridicata, unitile de producie, precum i de ctre alte persoane fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul produselor medicinale veterinare i a altor produse de uz veterinar; - monitorizarea i supravegherea respectrii prevederilor legale privind circulaia i modul de utilizare a produselor medicinale veterinare.

18

Direcia General controlul calitii produselor alimentare va coordona activitatea Direciei de calitate a produselor de origine animal, a Direciei de calitate a produselor de origine non-animal i Direciei scheme de calitate. Principalele atribuii ale acesteia se vor referi la: - asigurarea unei abordri cuprinztoare i integrate a conceptului de siguran alimentar, baza tehnic reprezentat de diferite laboratoare trebuie s fie consolidat ntr-o singur structur unificat Centrul naional de diagnostic pentru sigurana alimentar i sntatea animal sub coordonarea directorului general al ageniei. - asigurarea implementrii standardelor de calitate pentru toate produsele agroalimentare; - elaborarea documentaiei necesare pentru implementare la nivel naional a standardelor de calitate care va include proceduri, ghiduri, brouri; - dezvoltarea bazei de date i actualizarea ei continu (includerea fermelor ecologice, a comercianilor, etc.) - garantarea calitii (inclusiv autorizare) - coordonarea controalelor privind calitatea - verificarea ndeplinirii cerinelor obligatorii de calitate pentru produsele importate i autohtone - prevenirea introducerii pe pia a unor alimente non conforme i informarea cu privire la conformitate - aplicarea de sanciuni n cazul nclcrii legislaiei - verificarea conformitii cu cerinele tehnice de calitate pentru programele de calitate - prevenirea introducerii pe pia a unor alimente non conforme i informarea cu privire la respectarea programelor de calitate, inclusiv pentru producia de alimente organice TSG, PGI i PDO - Organizarea de instruiri pentru productori, procesatori i comerciani, care particip la programele de calitate - Promovarea bunelor practici (GMP, BPA) Centrul Naional de diagnostic pentru sigurana alimentelor sntatea animalelor i plantelor Organigrama Autoritii Naionale n domeniul Siguranei Alimentare include anexa III XI. ABORDAREA IMPLEMENTRII Sistemul de siguran alimentar a UE i a statelor membre este unul modern, bazat pe analiza riscului, deplin funcional, un sistem eficient n vigoare ntr-o pia strategic i servete ca punct de referin i model pentru reforma de reglementare i instituional n Republica Moldova n contextul integrrii economice i politice europene. Principiile menionate se aplic tuturor activitilor de reglementare i de implementare. Prioritizarea produselor pentru activitatea de armonizare se bazeaz pe criterii de dezvoltare comerciale, economice, disponibilitatea resurselor i gradului de pregtire al instituiilor. De asemenea, o atenie deosebit trebuie acordat n direcia instruirii i pregtirii personalului implicat n domeniul siguranei alimentelor, autoritile desemnate acionnd pentru ntrirea relaiilor n acest scop cu structurile specializate ale Comisiei Europene.
19

Actualmente, innd cont de necesitatea asigurrii siguranei alimentare, odat cu schimbarea situaiei economice, este absolut necesar schimbarea politicii de stat n acest domeniu deosebit de important cum este sigurana alimentar. Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a unei legi-cadru privind sigurana alimentelor pentru a nlocui legislaia actual este de o importan capital i este prevzut n strategia Republicii Moldova pentru anul 2011. Crearea unui nou organism responsabil de sigurana alimentar care s includ toate autoritile implicate va necesita elaborarea unui pachet legislativ, care s conin legislaia primar i secundar, precum i amendamente i abrogri ale legislaiei existente. XII. ACTIUNI PRIORITARE N ATINGEREA OBIECTIVELOR - Stabilirea structurii, atribuiile i responsabilitile noii structuri responsabile de sigurana alimentelor, ncadrarea cu personal suficient i instruit respectiv, care va ncepe ntreg procesul de armonizare legislativ, va fi finalizata pn la finele anului 2011. - Stabilirea Punctelor de Control de la Frontier, unde vor fi efectuate controalele veterinare i fitosanitare va fi finalizat pn n luna august 2011, iar renovarea si modernizarea corespunztore a acestora, pentru asigurarea unui control eficient bazat pe principiile comunitare se va finaliza pn n anul 2015. - Elaborarea legislaiei cadru privind sigurana alimentelor va fi finalizat n 2011, fiind preluate n ntregime prevederile Noului Pachet de Igien respectiv Regulamentele 178/2002, 852/2004, 853/2004, 854/2004 i 882/2004, implementarea acestora finaliznduse dup atingerea total a conformitii unitatilor din domeniul alimentar. - Elaborarea i implementarea legislaiei secundare pentru aplicarea Noului Pachet de Igien se va efectua treptat ncepnd cu anul 2011 i va fi finalizat n anul 2014. - Elaborarea i implementarea legislaiei din domeniul fitosanitar pentru aplicarea tuturor cerinelor stabilite de legislaia comunitar, se va efectua treptat ncepnd cu anul 2011 i va fi finalizat n anul 2014. - Elaborarea unui sistem informaional computerizat la nivelul tuturor raioanelor din Republica Moldova, prin intermediul cruia s se realizeze schimbul tuturor informaiilor din domeniul sntii animalelor, plantelor, i siguranei alimentelor. - Evaluarea n baza legislaiei comunitare transpuse n legislaia naional a unitilor din domeniul alimentelor de origine animal i identificarea tuturor unitilor, care nu corespund prevederilor comunitare i ncadrarea acestora pe diferite categorii se va finaliza n primul trimestru al anului 2012. - Modernizarea i restructurarea tuturor unitilor din domeniul alimentelor de origine animal supuse prevederilor Regulamentului 853/2004 pentru atingerea conformitii structurale, precum i nchiderea acelora, care nu respect condiiile generale de igien, va fi efectuat treptat pn n anul 2015. - Elaborarea tuturor materialelor de ndrumare pentru productorii din domeniul alimentar (Ghiduri de bune practici, instruciuni, proceduri etc.) pentru sectoarele crnii roii, crnii de pasre, laptelui i produselor din lapte, petelui si produselor din pescuit, crnii de vnat slbatic i de cresctorie, vor fi finalizate pn la sfritul anului 2013. - Evaluarea ntregului sistem de analiz i expertiz de laborator va fi finalizat pn n 2012, iar modernizarea i dotarea respectiv a acestora n vederea atingerii conformitii analitice asupra parametrilor de calitate i salubritate stabilii de legislaia comunitar transpus n legislaia naionala va fi finalizat n anul 2014.

20

- Elaborarea planului strategic de control n domeniul sntii animalelor i plantelor i a siguranei alimentelor n conformitate cu prevederile Regulamentului 882/2004, pentru toate sectoarele n parte care va fi iniiat n anul 2012. Un plan de aciune detaliat trebuie s fie elaborat de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare n cooperare cu alte autoriti implicate n adoptarea acestei strategii. XIII. ABORDAREA FINAL A PROBLEMEI Pentru a garanta sigurana produselor alimentare i furajelor este necesar s se ia n consideraie toate aspectele lanului de producie a produselor alimentare ca un proces continuu, pornind de la producia primar si producerea hranei pentru animale i finaliznd cu vnzarea sau furnizarea de produse alimentare ctre consumatori, deoarece fiecare element poate avea un impact potenial asupra siguranei produselor alimentare. De exemplu, asigurarea sntii animalelor i plantelor, utilizarea medicamentelor veterinare i produselor de uz fitosanitar, evaluarea riscurilor acestor produse, etc. Tot n acest context trebuie s se ia n consideraie alte practici i imputuri agricole la nivelul produciei primare i efectul lor potenial asupra siguranei generale ale produselor alimentare. n cazul n care sistemul nu poate asigura un control adecvat i rile importatoare detecteaz inconveniene n sigurana alimentului agroalimentar, inclusiv depiri ale limitelor maxime admise de reziduuri de pesticide rezultatul ar putea fi reinerea, dezinfectarea, returnarea sau distrugerea produselor. Acest fapt ar putea conduce la remiterea notificrilor guvernului rii exportatoare, iar n cazul Comisiei Europene, aceasta duce la notificarea celor 27 ri UE prin intermediul Sistemului Rapid de Alert (RASFF Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje). n cazul interdiciilor comerciale, poate dura ani pentru ca acestea s fie nlturate, i, de cele mai multe ori, necesit respectarea de ctre guvern a unor proceduri specifice stabilite de ara importatoare. Aceste cerine ar putea preciza faptul, c doar companiile specificate sunt aprobate pentru export i doar unele laboratoare s fie aprobate pentru certificare. Aceste interdicii cauzeaz pierderi economice semnificative. Prin urmare, implementarea i dezvoltarea unui sistem modern de control pentru produsele de origine animal i vegetal la export ar facilita creterea comerului i schimbului de mrfuri ntre Uniunea European i Moldova, precum i cu rile CSI. Avnd n vedere cele prezentate, Guvernul Republicii Moldova, n urma analizei stadiului actual privind asigurarea siguranei alimentare, a perspectivei ntririi cadrului legislativ i structurilor de control, a decis s nfiineze o Autoritate National n domeniul Siguranei Alimentelor, care s aib atribuii i responsabiliti n coordonarea unificat a aciunilor de supraveghere i control pe ntreg lanul alimentar de la furc la furculi.

21