Sunteți pe pagina 1din 12

Urbanism i Amenajarea Teritoriului

Amenajarea teritorial (regional) a aprut dintr-o necesitate practic de a utiliza raional spaiul, fora de munc, respectiv de a impune un anumit mod de organizare a resurselor naturale pentru diverse activiti. Amenajarea teritorial este un amsamblu de activiti complexe, cu caracter global i interdisciplinar, avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului; ca obiective specifice pot fi menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale, dinamica fenomenelor demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea urban1. Necesit coordonarea activitilor economice, sociale, culturale i ecologice pentru obinerea unui cadru natural i construit armonios, menit s satisfac nevoile i s rspund valorilor recunoscute ale unor comuniti. Amenajarea teritorial este o activitate de interes general, cu caracter continu i care se desfaoar, dup caz, la nivelul unui teritoriu sub-regional, regional (intranaional), naional sau supra-naional. De activitatea de amenajare teritorial sunt responsabile instituii publice la nivel central i local (n Romnia: Parlament, Guvern, Consilii Judeene, Municipale, Oreneti i Comunale). Ca activitate i preocupare distinct, amenajarea teritoriului se contureaz abia dup anul 1950 cnd apar primele organisme specializate n acest domeniu, ca urmare a accelerrii procesului de urbanizare. Amenajarea teritoriului are la origine modul n care au evoluat aezrile urbane de-a lungul timpului. Astfel, ntr-o prim etap, acestea s-au dezvoltat n raport cu existena unor condiii favorabile: resurse de hran i de ap, condiii materiale care s permit dezvoltarea unor aglomerri umane ntr-un spaiu restrns. Dac iniial dezvoltarea localitilor era mai mult sau mai puin anarhic, odat cu creterea dimensiunilor acestora s-a pus problema unei concepii privitoare la organizarea urban ca principala preocupare a amenajrii teritoriului. Organizarea urban a avut i are n vedere mai muli factori: tipologia oraelor militare, comerciale, industriale i miniere, culturale (orae religioase, orae muzeu, centre literare, orae universitare, orae destinate

M Duu., Dreptul Urbanismului, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 53.

congreselor i festivalurilor etc.), administrative, reedine temporare (orae turistice i staiuni balneare), mixte. extinderea oraelor i formele acestora (radiale, concentrice, polinucleare); relaia cu mediul nconjurtor (ecologia urban).

Legile care stau la baza amenajrii teritoriale pot fi enunate astfel2: ntr-un anumit spaiu, amenajarea teritoriala nu regleaz direct diferenele dintre centru i periferie i nici pe cele dintre regiunile amenajate; amenajarea teritorial trebuie s se bazeze pe aptitudinea spaiului n care urmeaz s se realizeze, respectiv pe specializarea acestui spaiu cu toate elementele i factorii (naionali, sociali, etc.) acestuia, care dicteaz modul n care se va realiza amenajarea, costurile i meninerea pe un termen ct mai lung; gestionarea teritoriului va fi realizat de ctre autoritatea local n favoarea celor care populeaz regiunea respectiv, urmnd ca surplusul rezultat s fie oferit regiunilor limitrofe sau aflate la distane mici. Amenajarea teritoriului rezult din necesitatea utilizrii teritoriului in favoarea omului, a societii umane, astfel nct s fie satisfcute nevoile umane pe termen lung, rspunznd, n acelai timp, nevoilor umane pe termen scurt; prin prisma dezvoltrii durabile, respectiv a conservrii resurselor naturale i a evitrii proceselor care declaneaz degradarea acestora. Obiective principale ale amenajrii teritoriului: utilizarea raional a teritoriului; valorificarea eficient a resurselor existente pe teritoriu (umane, materiale, naturale); dezvoltarea armonioasa i echilibrat a localitilor; pstrarea echilibrului ecologic i protejarea mediului.

Prin utilizarea raional a teritoriului se urmrete buna gospodrire a fondului funciar avndu-se n vedere carasteristicile sale de raritate i nereproductibilitate; se are n vedere posibilitatea utilizrii multiple cu randamente diferite a suprafeei amenajate; Prin organizarea teritoriului se urmrete:

Ibidem, p.54.

stabilirea dimensiunii optime a suprafeelor sistematizate; stabilirea celor mai adecvate destinaii;

Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel regional, naional i european. Urbanismul reprezint o activitate: operational, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor,

definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii. Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea. Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;

utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite;

protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;

protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.

Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Obinerea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice, precum i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare, respectiv de dezmembrare a bunurilor imobile n cel puin 3 parcele. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ. Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare. n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia3. Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit competenelor stabilite de legislaia in vigoare, emit autorizaiile de construire. Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic general (PUG) ,iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) . Planul urbanistic general (PUG) - este un proiect deosebit de complex care face parte din programul de amenajare teritorial i de dezvoltare a localitilor ce compun unitatea teritorialadministrativ de baz. Acesta conine prevederi la scara ntregului ora i constituie documentaia de baz care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o
3

Maria Minea, Amenajarea teritoriului.Urbanism, Editura Accent, Cluj- Napoca, 2003, p. 23.

localitate existent sau viitoare pe o perioad determinant, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente. Scopurile principale pentru care se elaboreaz PUG sunt: stabilirea direciilor, prioritilor i reglementrilor de amenajare a teritoriului i dezvoltare urbanistic a localitilor. utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funciunilor urbanistice; creterea calitii vieii, cu precdere n domeniul locuirii i al serviciilor;

precizarea zonelor cu riscuri naturale ; evidenierea fondului construit valoros i a modului de valorificare a acestuia n folosul localitii4; fundamentarea unor investiii de utilitate public; asigurarea suportului reglementar pentru eliberarea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire; corelarea intereselor colective cu cele individuale n ocuparea spaiului.

Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc PUG care trebuie aprobat, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. PUG-ul se actualizeaz periodic, avnd durata de valabilitate de pna la 10 ani, dac pe parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare care impun actualizarea. PUG-ul cuprinde de asemenea prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: Evoluia n perspectiv a localitii; Direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare teritorial naionale, zonale i judeene. Structura PUG (coninutul cadru) din punctul de vedere al problemelor cuprinse, PUG este format din trei capitole principale:
4

studii de fundamentare; PUG propriu-zis (inclusiv Regulamentul Local de Urbanism) sau PUG preliminar; Documentaia n vederea obtinerii avizelor acordurilor;

Ibidem, p. 24.

Coninutul PUG-urilor este diferit n funcie de tipul localitilor. Acestea se clasific dup mai multe criterii. Un prim criteriu, l constituie mediul, existnd astfel localiti rurale i localiti urbane, considerndu-se c exist diferenieri nete ntre acestea n ceea ce privete gradul de complexitate, activitile desfurate, infrastructura etc. Studii de fundamentare, acestea se elaboreaz n vederea analizrii unor probleme care intervin n susinerea deciziilor/ reglementrilor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic. Studiile de fundamentare se clasific dup criteriul datei ntocmirii fa de data elaborrii PUG i n funcie de specificitate. PUG propriu-zis ,acesta cuprinde piese scrise i piese desenate. Piesele scrise cuprind: memoriul de sintez, elaborat pentru localiti mari i foarte mari, n care se prezint pe scurt principalele date i probleme rezultate din analiza stadiului actual de dezvoltare, cu evidenierea disfuncionalitilor, precum i a propunerilor de amenajare teritorial i dezvoltarea urbanistic; memoriul general, obligatoriu pentru toate localitile, n care se prezint n detaliu disfuncionalitile rezultate din analiza situaiilor propuse pentru eliminarea sau diminuarea acestora. regulamentul local de urbanism (RLU) ntrete i detaliaza sub forma de prescripii (permisiuni sau restricii) reglementrile PUG. Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri. Numeroase cerine au fost impuse activitii de construcie. Regulamentul oraului Pergam obliga, de exemplu,constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate; n caz de nerespectare a acestora, autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publicestabilite. n Roma antic5 se constat existena servituilor de nlime, de perspectiv, dealiniere, de distan ntre cldiri, de vedere i de estetic. Pn la mijlocul secolului al XIX-lea, urbanismul i domeniul juridicului nu s-au ntlnit dect punctual, n zonareglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i adevrate constrngeri sociale, nu ndreptesc dreptul urbanismului
O Puie., Reglementri juridice n materia teritoriului i a urbanismului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 43.
5

de a guverna n domeniul amenjrii teritoriului, respectiv urbanismului. Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social. Una dintre problemele pe care le ridic urbanismul este modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. Codul civil definete , la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ceare cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limiteledeterminate de lege. Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe carele au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari. Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri6. Pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul proprietar atrebuit s cedeze n faa intereselor obteti( dreptul de a construi ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie). Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc. Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu publiccare au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea,estetica urban i protecia mediului7. Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice
6 7

Totodat

trebuie

subliniem

exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia

Ibidem, p.44.

alocalitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu,cu o finalitate de incontestabil interes general. Aceast definiie permite a se face distincie ntre dreptul urbanismului edictat n scopul specific al amenajrii teritoriului i, respectiv,legislaiile sectoriale, stabilite pentru soluionarea altor probleme (agricole, forestiere, sanitare),dar care concur i la afirmarea dreptului ocuprii i utilizrii spaiului. Prin Rezoluiile 525 i 526/1968 Adunarea Parlamentar propune Comitetului de Minitri al Consiliului Europei s angajeze o nou form de cooperare european n domeniul amenajrii teritoriului i s instituie pentru aceasta Prima Conferin European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) ce a avut loc n 1970 la Bonn Germania. Din 1970 CEMAT s-a reunit n 12 sesiuni i a adoptat de-a lungul timpului, documente fundamentale pentru amenajarea teritoriului european. Dup 1991 Romnia a participat constant la Sesiunile CEMAT prin reprezentani la Carta European a amenajrii teritoriului adoptat n 1983, de CEMAT la Torremolinos Spania definete amenajarea teritoriului ca expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice a tuturor societilor cu urmtoarele obiective fundamentale: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor; ameliorarea calitii vieii; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a solului.inisterului responsabil cu amenajarea teritoriului Carta european a amenajrii teritoriului ,Carta de la Torremolinos adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania), prevedea faptul c amenajarea teritorial/spaial confer o exprimare geografic a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii. Ea este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic condus ca o abordare interdisciplinar i cuprinztoare ndreptat spre o dezvoltare regional echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat n conformitate cu o strategie global. Amenajarea teritorial/spaial contribuie la o mai bun organizare spaial n Europa i la gsirea soluiilor pentru problemele care depesc cadrul naional i tinde astfel la crearea simmntului de identitate comun, avnd n vedere relaiile Nord Sud i Est-Vest.

Omul i bunstarea sa, ca i interaciunea sa cu mediul nconjurtor constituie preocuparea central a amenajrii teritorial/spaiale, care are ca scop de a crea fiecrui individ un mediu i o calitate a vieii care s conduc la dezvoltarea personalitii acestuia n spaii proiectate la scar uman. Amenajarea teritorial/spaial trebuie s fie democratic, cuprinztoare, funcional i orientat pe termen lung. Trebuie condus ntr-un mod care s asigure participarea locuitorilor implicai i ai reprezentanilor lor politici, trebuie s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le integreze ntr-o abordare global, trebuie s in cont de contiina regional bazat pe valori, cultur i interese comune care uneori depesc hotarele administrative i teritoriale, innd n acelai timp cont de nelegerile instituionale , trebuie s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i evoluia fenomenelor i interveniilor din domeniul social, cultural, ecologic i al mediului. Amenajarea teritorial/spaial trebuie s ia n considerare existena unei multitudini de factori de decizie individuali i instituionali care influeneaz organizarea spaiului, lipsa de certitudine a tuturor studiilor de prognoz, presiunile pieei, caracteristicile specifice ale sistemelor administrative i condiiile socioeconomice i de mediu diferite. Este necesar strduina de a reconcilia aceste influene n cel mai armonios mod posibil. Amenajarea teritorial/spaial caut n acelai timp s gseasc i s realizeze8: Dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor lund n consideraie procesele economice care afecteaz ntreaga Europ, caracteristicile regionale specifice i rolul important al axelor de dezvoltare i al reelelor de comunicaii, ea trebuie s controleze creterea regiunilor care sunt aglomerate sau se dezvolt prea repede, s ncurajeze dezvoltarea regiunilor rmase n urm, i s menin sau s adapteze infrastructurile care sunt eseniale pentru stimularea redresrii economice a i mai ales la migrarea forei de munc la nivel european. regiunilor n declin sau a celor ce se confrunt cu probleme grave cu privire la locurile de munc, Zonele periferice care au cerine deosebite i un potenial structural pentru reechilibrare socio-economic trebuie s fie legate mai strns de centrele industriale i economice ale Europei. mbuntirea calitii vieii . Ea ncurajeaz mbuntirea calitii vieii de zi cu zi, din punct de vedere al locuinelor, muncii, culturii, recreerii sau al relaiilor din
8

http://www.infocooperare.ro Carta european a amenajrii teritoriului.

cadrul comunitilor umane, i la mrirea bunstrii fiecrui individ prin crearea de locuri de munc i furnizarea de faciliti economice, sociale i culturale pe msura aspiraiilor diferitelor segmente ale populaiei i care s fie amplasate n locuri n care pot fi folosite n mod optim. Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului. Prin promovarea strategiilor care s micoreze conflictele dintre cererea sporit de resurse naturale i necesitatea de a le conserva, ea caut s asigure gestionarea responsabil a mediului, a resurselor solului, subsolului, de aer, ap i energie, a faunei i a florei, acordnd o atenie deosebit zonelor cu o mare frumusee natural i patrimoniului cultural i arhitectural. Folosirea raional a terenului. n urmrirea obiectivelor definite mai sus, ea se preocup n mod deosebit de amplasarea, organizarea i dezvoltarea marilor complexe urbane i industriale, infrastructurilor majore, i de protejarea terenurilor agricole i mpdurite. Orice politic de amenajare regional/spaial trebuie s fie neaprat nsoit de o politic de folosire a terenului n vederea realizrii obiectivelor de interes public. Realizarea obiectivelor amenajrii regional/spaiale este n mod esenial o problem politic. Numeroase agenii publice i private contribuie prin aciunile lor la dezvoltarea i schimbarea organizrii spaiului. Amenajarea regional/spaial reflect dorina de integrare i coordonare interdisciplinar i de cooperare ntre autoritile implicate. Ea caut coordonarea ntre diverse sectoare9. Acest efort de coordonare privete mai ales distribuia locuitorilor, activitilor economice, locuinelor, dotrilor publice i a alimentrii cu energie; transportul; alimentarea cu ap i purificarea acesteia; combaterea zgomotului i evacuarea deeurilor; protecia mediului i a resurselor i avuiilor naturale, istorice i culturale. Faciliteaz coordonarea i cooperarea ntre diferite niveluri la care se iau decizii i egalizarea resurselor financiare. Diferitele autoriti implicate n politica de amenajare regional/spaial trebuie s aib puterea de a lua i ndeplini decizii i s dispun de mijloace financiare adecvate. n vederea asigurrii unei coordonri optime la nivel local, regional, naional i european, ca i a cooperrii transfrontaliere, aciunile lor trebuie s in cont ntotdeauna de
9

http://www.infocooperare.ro Carta european a amenajrii teritoriului.

10

orice msur introdus sau proiectat la niveluri superioare sau inferioare lor i, n consecin, s se informeze una pe alta n mod regulat.

Bibliografie

11

1. Duu M., Dreptul Urbanismului, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008 2. Minea Maria, Amenajarea teritoriului.Urbanism, Editura Accent, Cluj- Napoca, 2003. 3. Puie O., Reglementri juridice n materia teritoriului i a urbanismului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 4. http://www.infocooperare.ro Carta european a amenajrii teritoriului.

12