TEMA 1. BUGETUL SI SISTEMUL BUGETAR 1.

Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local. n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului. Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept. Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an. Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului): A. Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat; B. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani; C. Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat de ctre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns, legea de execuie a bugetului de ctre Guvern. Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale: a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare
1

la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar. b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget. c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social. d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale etc. Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii: 1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii bugetului. 2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget. 3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare. Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp. 1.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale. Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor
2

bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi: bugetul federaiei; bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei; bugetul local. Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi: bugetul administraiei centrale de stat; bugetul local al unitilor administrativ teritoriale. Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz : Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. Bugetul de stat reflect, prin indicatorii si, relaiile financiare exprimate de cheltuielile corespunztoare realizrii obiectivelor i aciunilor de interes naional, respectiv resursele financiare mobilizate la dispoziia statului (Guvernului). ntre categoriile de cheltuieli incluse n acest buget se remarc cele pentru realizarea aciunilor considerate de importan naional n domeniile social-cultural, aprarea rii, protecia social etc., iar dintre formele sub care se regsesc resursele curente (ordinare) se disting impozitele (directe i indirecte) n timp ce ca form a resurselor extraordinare se apeleaz, de regul, la mprumuturile de stat. Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT) evideniaz, la rndul lor, relaiile financiare corespunztoare cheltuielilor pentru aciuni specifice colectivitilor locale, respectiv cele aferente formrii veniturilor proprii sau sumelor ce se primesc de la bugetul superior (de stat sau cel al raionului/municipiului respectiv). Bugetele UAT asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. Unitile administrativ-teritoriale (precum i bugetele lor) sunt de dou niveluri: - autoritile administraiei publice locale de nivelul I, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. Autoritatea administraiei publice locale de nivelul I este reprezentat de: 1. Consiliul local organ legislativ 2. Primarul localitii organ executiv

- autoritile administraiei publice locale de nivelul II, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raioanelor, municipiilor i altor uniti teritoriale, pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei UAT respective. Autoritatea administraiei publice locale de nivelul II este reprezentat de: 1. Consiliul raional organ legislativ 2. Preedintele raionului organ executiv Consiliile locale, consiliile raionale, primarii, preedinii raioanelor au conform legislaiei, anumite atribuii n domeniul finanelor publice locale, care prin Legea privind finanele publice locale sunt aduse n concordan cu noile structuri administrativ Conform cadrului legal, UAT i elaboreaz i aprob bugetele anuale proprii n limita resurselor financiare disponibile care se formeaz din: venituri proprii, formate din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul Fiscal i se vireaz direct i integral la bugetele respective. mijloace speciale, acestea sunt veniturile instituiei publice, n condiiile autorizate prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din donaiile, sponsorizrile i din alte mijloace bneti intrate legal n posesia instituiei publice. defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual. transferuri de la bugetul de stat, acestea sunt mijloacele financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, sau de la bugetele raionale ctre bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale fonduri speciale, reprezint mijloacele bneti pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale. Cheltuielile anuale ale bugetelor UAT revin n responsabilitatea autoritii reprezentative i deliberative respective i se aprob numai n limita resurselor financiare disponibile. Acestea in de domeniul nvmntului, sntii, culturii i artei, sportului i aciunilor pentru tineret, etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) cuprinde relaiile financiare exprimate prin cheltuieli specifice acestui domeniu, concretizate n plata pensiilor, ajutoarelor i indemnizaiilor, proteciei sociale, respectiv prin veniturile caracteristice acestui domeniu, n primul rnd contribuiile pentru asigurri sociale. BASS este o component a bugetului public naional, definindu-se drept un plan financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor bneti destinate protejrii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor. Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat pentru protecia cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului financiar rmn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urmtor i nu se distribuie ctre alte bugete.
4

Sursele de alctuire a veniturilor bugetului asigurrilor de stat i au originea n: contribuii pentru asigurrile sociale; contribuii pariale ale salariailor la obinerea biletelor pentru odihn sau tratament; contribuii difereniate ale pensionarilor la obinerea biletelor pentru tratament; contribuii pentru ajutorul de omaj, alocaiei de sprijin i ajutorului de integrare profesional; alte venituri. Cheltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat sunt orientate spre achitarea: pensiilor pentru munca desfurat pn la depirea limitei de vrst; pensiilor de invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de munc i boal profesional; indemnizaiilor pentru incapacitatea temporar de munc; indemnizaiilor de maternitate i indemnizaiilor pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; prestaiilor pentru prevenirea mbolnvirilor; ajutorului de omaj; altor cheltuieli. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM). Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate. Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte ncheiate ntre subiecii i Compania Naional de Asigurri n Medicin. ncheierea contractului de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane asigurate, a unei polie de asigurare, n temeiul creia acesta beneficiaza de ntregul volum de asisten medical. Pltitorul primelor de asigurare este asiguratul persoan fizic sau juridic care a ncheiat cu asigurtorul un contract de asigurare obligatorie de asisten medical sau care devin asigurai prin efectul legii. Veniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint prima de asigurare obligatorie de asisten medical. Mrimea primei de asigurare n form de contribuie procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, se stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de asigurare n form de sum fix la salariul mediu anual pe economie prognozat pentru anul urmtor, exprimat n procente. Toate cheltuielile legate de acordarea de ctre persoanele asigurate a asistenei medicale n volumul prevzut de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, asigurtorul le achit trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii de servicii medicale.