POLITICI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEAN: CONCLUZII PENTRU REPUBLICA MOLDOVA Dr. Gh.

Ra Politica social rmne a fi una dintre cele mai importante pentru statele de drept din cea dea doua jumtate a sec. XX, nceputul sec. XXI. Pe lng protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, statele bunstrii, precum tinde a fi i Republica Moldova, sunt ferm angajate n aprarea i garantarea drepturilor sociale. Un astfel de stat poate fi conceput ca rezultat al aciunii actorilor politici i a instituiilor politice de a dezvolta colectiv i sistematic realitatea politic i cea economic. Deinnd resurse importante i pe baza unei voine generale de compensare a limitelor sociale ale economiei de pia, poate fi constituit un sistem social de tip nou. n rile UE politica social a devenit o parte indispensabil a politicii de prosperitate a tuturor membrilor societii, bazele acesteia fiind nscrise chiar n Tratatul de la Roma (titlul III, partea a III-a Politici sociale), unde erau prevzute msuri de ameliorare a condiiilor de via i de munc, armonizarea sistemelor sociale din diferite state membre. Pentru a realiza prevederile politicii sociale, statul se implic tot mai activ n viaa economic i politica de repartizare a bunurilor societii, protejnd anumite categorii ale populaiei. Aceste msuri conduc la minimalizarea conflictelor i a diferenierii sociale. Evaluarea eficienei acestui sistem social (n ce msur se rezolv problemele sociale, evoluia acestora, cu ce costuri, care sunt efectele secundare etc.) pot servi drept repere de baz pentru constituirea Politicii sociale a Republicii Moldova. O prezentare succint, dar deplin a evoluiei istorice a Politicii sociale n UE devine important din punctul de vedere al devenirii acesteia ca exemplu pentru ara noastr, iar studiul asupra mecanismului de coordonare i corelaie a politicii economice cu politica social promovat de UE ni se pare foarte actual pentru guvernanii moldoveni. Neglijarea insistent a existenei acestei interdependene pentru o ar n tranziie spre o economie de pia, desechilibrul ntre declaraiile fcute pentru organismele financiare externe i ndeplinirea cerinelor acestor organisme fa de politicile sociale, conduc doar la agravarea situaiei interne i declinul nivelului de trai n Republica Moldova. Prezentarea politicilor sociale comunitare i modalitilor de preluare a acestora n ara noastr n cap. al II-lea a studiului este un imperativ al zilei. Politicile sociale urmeaz s primeasc un statut de politic de prim-plan, cu caracter stabil i durabil, capabil s conduc spre eradicarea srciei i ridicarea nivelului de trai a cetenilor de rnd din republic. 1. CORELAIA DINTRE INTEGRAREA ECONOMIC I EVOLUIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN DIN ANII 50-90 AI SEC. AL XX-LEA N CALITATE DE MODEL PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

Abia dup Tratatul de la Maastricht politica social n UE i ocup locul n topul celor mai importante politici comunitare. Evoluia ndelungat i deseori anevoioas a acestei politici e legat de muli factori de ordin politic, economic, precum i de particularitile locale. nsi cunoaterea istoriei politicii sociale n UE devine un model demn de atenie, dar nu de aprobare total i absolut pentru guvernele rilor n tranziie, care urmeaz s ia n considerare i specificul rii n care se implementeaz reforma social. Multe elemente de baz ale acestei politici pot servi drept temelie pentru fondarea unei Politici sociale durabile n Republica Moldova. Pentru aceasta e nevoie de a cunoate etapele principale n evoluia politicii sociale din UE i mecanismul de corelaie dintre aspectul economic i cel social. n opinia noastr mecanismul dat este cheia de bolt n descifrarea succesului politicii sociale comunitare. Conducerea actual a Republicii Moldova desconsider acest mecanism complex de interaciune a sferei sociale cu cea economic, deaceia insistm n I-ul cap. al studiului asupra evoluiei politicilor sociale n UE, schind i anumite sugestii pentru instituiile politice din ar. De aici i atenia sporit fa de aceast corelaie, n dependen de epoca parcurs de UE i de complexitatea conexiunii problemelor sociale cu cele economice sau politice. Anii 50-60 - perioada Comunitilor (CEE, CECO, CEEA) i devenirii Pieii comune.

Aceast perioad poate fi menionat drept prima modificare a corelaiei economico-sociale din istoria UE caracterizat de o integrare economic slab, de o atenie sporit a guvernelor naionale fa de problemele sociale i de instabilitatea social legat de creterea pericolului disponibilizrii odat cu creterea economic. Situaia se agrava i din cauza volumului ridicat de prerogative ale statului n domeniul redistribuirii bunurilor sociale prin intermediul bugetelor naionale. Pentru Republica Moldova aceast perioad urmeaz a fi similar n aspectul creterii concurenei economice, restructurrii i renzestrrii ntreprinderilor, datorit privatizrii n primul rnd, folosirii mai efective a resurselor, inclusiv a celor umane i drept rezultat a creterii nivelului de trai. Momentele negative ale acestui proces, precum disponibilizarea masiv, ruinarea majoritii ntreprinderilor i intrarea ntr-o criz de lung durat nu au fost evitate, dei cunoscnd evoluia evenimentelor din UE aceste momente puteau fi depite. Specificul rii noastre n aceast situaie rmne numrul ridicat de gospodrii steti i modul de privatizare a pmntului. Nici gospodriile de tip vechi, nici ranii mproprietrii peste noapte cu cteva cote de pmnt nu pot rezista concurenei deschise. Evoluia acestor comuniti agricole va fi n defavoarea proprietarilor, fiind asistat de o reducere substanial a veniturilor i de srcirea n mas a deinrilor de pmnt. Efectul social a fost minim deja n primii ani de reform agrar. n timp ce comunitatea european deja n Tratatele de la Paris i de la Roma includ prevederi de recalificare profesional a celor disponibilizai, n Republica Moldova la nceputul anilor 90 nu se prevedeau msuri concrete n acest domeniu. Rmne actual problema recalificrii cadrelor i pregtirii specialitilor de generaie nou drept garanie a stoprii fluxului de ceteni peste hotare i de nviorare a economiei naionale. Implicarea activ a statului n redistribuirea bunurilor sociale nu trebuie s ne sperie din momentul cnd pentru guvern politica social devine un aspect la fel de important ca politica extern a statului. Drept exemplu putem aduce cheltuielile sociale ale Franei n 1960 13,4% din buget, n Belgia 17%, iar n RFG 20,5% (2). Cheltuielile respective vor crete n anii urmtori, oblignd guvernele s-i pstreze controlul asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare. Acest control nu devine mpovrtor pentru productor sub un regim de stat liberal i democratic n sfera economiei de pia. Situaia productorilor locali n primii ani de independen a Republicii Moldova urma s fie mbuntit datorit intrrii ntr-o zon de liber schimb avantajoas. Urma alternativa dintre posibilitile geopolitice din Est, prin CSI i din Vest, prin angajarea real spre UE, dup cum au fcut rile din Europa de Est i cele Baltice. Miza a fost fcut pentru CSI, iar rezultatele integrrii economice rmn n continuare sub ateptri. Republica Moldova a cunoscut tensiuni sociale provocate de disponibilizrile masive i de nivelul sczut al veniturilor n localitile rurale deja la nceputul anilor 90, dar fr consecine grave. Acest factor se explic prin deplasarea populaiei n Rusia i n Europa n cutarea unor locuri de munc mai avantajoase. O soluie ar rmne i astzi ridicarea atractivitii locurilor de munc prin mrirea salariilor, mbuntirea condiiilor de lucru, oferirea creditelor prefereniale, asigurarea cu locuri de trai i posibilitatea de rscumprare n rate etc., n mod deosebit pentru specialitii tineri. Toate mpreun ar conduce la diminuarea problemelor sociale, la angajarea tinerilor n cmpul de munc, la stoparea fluxului de resurse umane n strintate i nu n ultimul rnd la regenerarea potenialului economic al rii. Crearea dup modelul european a economiei de pia social ar fi condus real la ridicarea nivelului de trai ntre Nistru i Prut, crend n acest mod imaginea regiunii prefereniale pentru populaia Transnistriei, moment ratat imediat dup aplanarea conflictului armat de pe Nistru de guvernele republicii. Dei n anii 50-60 UE nu socotea politica agrar comun drept o parte component a politicii sociale, aceasta a avut cel mai direct impact social pentru populaia rural (3). Modelul ridicrii nivelului de trai al rnimii prin intermediul unei politici agrare bine delimitate rmne pentru ara noastr o prioritate stringent. Nivelul de trai al

acestei pturi sociale n Republica Moldova este n declin continuu, eradicarea srciei urmeaz a ncepe anume din rndul acestei categorii. Doar amestecul activ al statului n sectorul agrar prin favorizarea apariiei unei categorii de fermieri, concentrarea proprietii funciare, reglarea preurilor la producia agricol, reutilarea tehnic i tehnologic, precum i ocrotirea celor disponibilizai ar putea hotr problema satului. Toate aceste msuri accentueaz corelaia dintre economic i social, transformnd problema reformei agrare (extrem de important pentru Republica Moldova) ntr-o politic de stat social-orientat. UE a avut nevoie pentru elaborarea strategiei sociale i aplicarea ei real n practica comunitar nu mai puin de 20 de ani, ara noastr ar putea accelera aceast perioad, dac ar accepta modelul social european n perioada de tranziie la economia de pia, iar n politica extern ar domina real vectorul integrrii europene. Anii 70 prima criz economic postbelic i amprenta acesteia asupra politicii sociale comunitare. Conjunctura economic mondial cunoate n aceast perioad un declin pronunat din cauza crizei financiare declanate n SUA i asistat de o mrire a preurilor la petrol de patru ori. Prima criz economic din perioada postbelic a avut cele mai grele repercursiuni pentru UE, unde ritmul creterii economice a sczut n mod evident. Programele de consolidare a integrrii, elaborate n anii 1969-1971 vor eua, lsnd loc politicii protecioniste la nivel de guvern naional. Tendina de salvgardare a propriei piei interne va crea noi probleme n sfera social. Ultima evoluioneaz foarte lent, dei n cadrul CEE sunt adoptate un ir de msuri menite s mbunteasc situaia oamenilor de rnd. n ipostaza complicat de criz profund sunt selectate patru domenii prioritare din sfera social. Cel mai important lupta cu omajul, care a crescut foarte repede, mrindu-se n 1975 de 2-5 ori n comparaie cu 1970. Chiar i n momentul stoprii declinului economic nivelul omajului rmnea n cretere. Acest fenomen oblig Comisia i Consiliul de Minitri de a declara problema omajului una de prim importan. O parte considerabil a Fondului Social European a fost destinat luptei cu omajul. n Republica Moldova situaia a fost diferit. S-a evitat aceast problem n primul rnd datorit creterii fluxului de ceteni api de munc peste hotarele rii, dar circumstanele pot s se complice odat cu revenirea majoritii populaiei plecate din ar. Pentru Republica Moldova aceast problem trebuie s rmn una de prioritate major, fiind elaborat un plan clar i de lung durat de lupt mpotriva omajului. Dei ritmul creterii economice n Republica Moldova pare a fi n cretere, situaia ar putea s se agraveze datorit factorilor externi n primul rnd din cauza conjuncturii economice mondiale. Problemele de natur diferit, inclusiv sociale, din UE sau Rusia oblig o parte considerabil a cetenilor plecai ilegal s se ntoarc acas, dei numrul acestora rmne n continuare un punct de discuii deschise. Puin optimism n acest sens ofer pericolul nceperii unui rzboi mpotriva Iracului, deoarece n mod indirect va influena asupra economiei naionale i a revenirii cetenilor moldoveni acas. Toate aceste aspecte vin s confirme necesitatea elaborrii unui plan de lung durat pentru combaterea omajului i amplasarea tinerilor specialiti n cmpul de munc. n situaia de criz ce cuprinde UE la nceputul anilor 70 crete i diferenierea asigurrii sociale n diferite tri ale Comunitii. UE va hotr aceast problem prin elaborarea Politicii Comune Regionale (PCR). Republica Moldova de asemenea trece printr-o perioad similar de difereniere social i economic la nivel regional (nord-centru-sud, Republica Moldova Transnistria), dar i la nivel de ora sat. n timp ce n capitala republicii i la Tiraspol este concentrat potenialul economic i financiar, n alte judee situaia rmne deplorabil. Doar o

redistribuire a acestui potenial cu o dirijare corect din partea guvernului ar putea diminua tensiunea social n curs de acumulare. O politic coordonat regional n RM poate fi realizat doar cu susinerea financiar strin (n cadrul proiectelor finanate de BM, BERD, Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-est .a.) prin elaborarea de proiecte concrete, menite s mbunteasc infrastructura local, s faciliteze dezvoltarea economic, s deschid noi locuri de munc n judeele ndeprtate de capital etc. Ar fi binevenit crearea unui Fond regional, care ar atrage investiii locale prin elaborarea diferitor proiecte. Nici n UE, nici n RM o politic regional adecvat nu poate fi calificat drept una social, dar impactul social al acestei politici este evident. Un element important al instabilitii sociale n timpul crizelor este inflaia, instabilitatea permanent a cursului valutar i deficitul n cretere a bugetului. n Europa anume acest element conduce la creterea brusc a cheltuielilor pentru ntreinere, dac n anii 60 coul de consum constituia 32-63% din salariul mediu al unui muncitor, atunci n perioada 1971-1974 acest procent ajunge la 54-76, iar n 1978-1980 de la 70 pn la 94% din acelai salariu (4). Doar o politic valutar i antiinflaionist dur, coordonarea indicilor macroeconomici i o politic bugetar corect pot conduce spre schimbarea conjuncturii economice n perioada de criz. UE a ctigat i prin adoptarea acestui set de msuri. Ignorarea acestui element poate conduce la tensiuni sociale cu consecine grave. Nu mai puin important este i aspectul ideologic n atare situaii de criz. UE a ales drept lozinc social la aceast etap istoric construcia Europei sociale. O astfel de Europ era preferabil Europei bntuite de reforme i msuri antiinflaioniste. Deja n anul 1972 conductorii statelor-membre declar politica social drept una de aceiai importan ca i politica economic. Acest moment va deveni realitate mult mai trziu, dup Tratatul de la Amsterdam, dar cheltuielile din domeniu social vor ncepe s creasc stabil i continuu anume n aceast perioad de criz (5). n Republica Moldova au existat tentative de exploatare a aspectului ideologic, dar alegerea aspectului concret (fie etnic, naional sau lingvistic) nu a condus la consolidarea societii, ci doar la scindarea acesteia. Vectorul integrrii europene ca aspect salvator i ca model pentru evoluia social la nceputul anilor 90 a fost ratat. Nu este trziu nici acum, e chiar mai bine pregtit terenul pentru avansarea ideei europene la nivel naional i susinerea activ a modelului social european pentru ara noastr. Instituiile de nvmnt superior, ONG-le, partidele politice i chiar unii conductori de nivel nalt din ar promoveaz tot mai insistent principiul integrrii europene drept unul optim pentru Republica Moldova. Urmeaz ca ideea respectiv s ptrund n masele nostalgice dup perioada sovietic unde exista o asigurare social minim, superioar celei aproape inexistente la moment n republic. n acest sens evoluia evenimentelor din Romnia, ar angajat ferm n cursa de integrare european, pot deveni hotrtoare pentru majoritatea populaiei din Republica Moldova. n acelai timp ideea integrrii europene poate fi una benefic pentru consolidarea societii civile, scindat dup criterii etnice, naionale, lingvistice, religioase etc. O politic coordonat la nivel de guvern n aceast direcie poate, n opinia noastr, facilita rentregirea teritorial a RM i elaborarea unui statut aparte i pentru Transnistria. Exact aa cum UE a cutat ieirea din criza economic prin ideologia unei Europe sociale, Republica Moldova ar merge real spre consolidarea societii civile, orientate spre pregtirea rii pentru aderare la UE. Noile eforturi nu pot speria din momentul cnd n fa avem exemplul elocvent al rilor Baltice i celor din Europa de Est, care deja n 2004 vor deveni membre cu drepturi depline ale UE. Nu este exlus nici tentativa diplomatic de avansare a lozincii n Europa mpreun cu Romnia - nu ar fi o noutate pentru istoria integrrii europene. Anume n acest mod a procedat Portugalia, insistnd la aderare concomitent cu Spania - rezultatul a fost pozitiv. n ara noastr, pentru realizarea unui atare imperativ, lipsete voina politic i lipsa unui obiectiv clar definit de

aderarea la UE. Aspectul social ar urma s fie unul de prim plan n promovarea modelului european pentru RM. Anii 80 - adncirea i extinderea interveniei comunitare ca factor favorabil n evoluia politicii sociale comunitare.
1.1

n anii 80 UE parcurge o nou etap de integrare n domeniu economic i social perioada constituirii i definitivrii Pieii interne comune. Att extinderea Comunitii, ct i trecerea la piaa intern comun dictau schimbri eseniale n domeniul social. Interdependena dintre necesitatea realizrii unei politici sociale comune coerente i posibilitatea realizrii pieei comune s-a dovedit a fi considerabil (moment important de luat n considerare de guvernul rii noastre la moment). Politica social comun devine o premiz pentru realizarea planurilor economice comunitare, iar nceputul funcionrii mecanismelor pieei comune devine un stimul real pentru transformrile sociale. Astfel, anume n aceast perioad politica social comun devine o parte component a strategiei de integrare economic, iar nsemntatea ei pe parcurs nu va mai fi diminuat. n Republica Moldova aceste dou elemente au fost i rmn a fi privite separat, eroare ntlnit pe parcursul evoluiei istorice i n UE. Starea general n comunitate era complicat de situaiile diferite din rile-membre i de problemele din cadrul negocierilor pentru o Politic social comun, faz ce poate fi depit la noi. Important este s menionm la acest capitol negocierile intense dintre reprezentanii diferitor state. Gradul de difereniere social mai rmnea nalt, ndeosebi n Grecia, Spania i Portugalia, dar anume negocierile ndelungate au permis nu doar declararea politicii sociale, ci i realizarea acesteia. Pentru ara noastr importante sunt negocierile pe plan intern pentru elaborarea unei strategii sociale comune, reale i de lung durat, care ar urma s fie ndeplinit indiferent de culoarea politic a conducerii rii. Msurile pariale, precum Strategiile preliminare de reducere a srciei din decembrie 2000 (6) sau cea din mai 2002 (7) sunt foarte binevenite cu condiia realizrii msurilor prevzute n aceste documente, dar realitatea demonstreaz incapacitatea guvernului de a-i onora obligaiunile. Cauza principal o vedem n incoerena politicii sociale, n lipsa unei Politici sociale realiste, acceptate i aprobate la nivel naional, dar nu n lipsa mijloacelor financiare, motiv vehiculat n majoritatea situaiilor. Vom insista pe parcursul studiului asupra elaborrii unei Politici sociale a Republicii Moldova n baza Cartei sociale a Consiliului Europei i altor documente importante ce vizeaz politica social n Europa, pentru a pregti terenul aderrii la UE. Imposibilitatea realizrii imediate a tuturor prevederilor acestui eventual Document nu nseamn amnarea la nesfrit a elaborrii i adoptrii acestui important document strategic cu efect terapeutic. n realizarea prevederilor Politicii sociale a Republicii Moldova urmez a fi antrenai toi participanii la elaborarea acestui proiect (reprezentanii societii civile, ONG-urile, partidele politice, sindicatele, guvernul, parlamentul, preedinia), termenii fixai pentru ndeplinire devenind absolut obligatorii pentru agenii vizai. Una din prioritile UE n anii 80 a fost lichidarea tuturor barajelor n circuitul forei de munc n interiorul Comunitii, ceea ce conducea direct la crearea pieii comune a forei de munc. Realitatea de la nceputul sec. al XXI-lea ne demonstreaz c pentru noii membri ai UE se vor face careva excepii, fiind limitat micarea liber a forei de munc din rile mai srace a Europei de Est. La prima vedere aceast problem ar prea strin pentru dezideratele cotidiene moldoveneti, n realitate au cea mai direct atribuie la cetenii rii, aflai ilegal pe teritoriul rilor vecine. Impactul social se poate rsfrnge direct atta timp, ct Guvernul rii rmne pasiv i indiferent fa de aceti ceteni. Anume ei asigur material membrii familiei rmai n ar,

fcnd posibil evitarea unei catastrofe sociale. Aici extrem de actuale devin negocierile permanente bi i multilaterale cu organele de resort din rile europene i din Rusia n scopul legiferrii i mbuntirii situaiei cetenilor moldoveni aflai pe teritoriul rii respective. Succesele din acest domeniu urmeaz a fi amplificate. Este vorba de recunoaterea diplomelor i certificatelor de studii moldoveneti pe teritoriul altor ri, despre modificrile legislative n domeniu, despre posibilitatea continurii studiilor peste hotare i facilitarea acestui proces, despre asigurarea social a cetenilor conform legislaiei din ara respectiv i alte msuri menite s apropie situaia ceteanului moldovean de cea a localnicilor. n acest caz impactul social al aciunilor Centralei MAE din Republica Moldova i misiunilor sale din strintate ar fi evident, fiind sprijinit i de efectul politic (augmentarea autoritii rii pe plan extern i consolidarea statalitii pe plan intern). Aceste eforturi sunt absolut reale din momentul angajrii republicii pe calea integrrii europene, rmne a fi acordat o atenie mai mare la ncadrarea funcionarilor n MAE, n mod deosebit pregtirii profesionale i manageriale n domeniul relaiilor internaionale. Pentru UE devine extrem de important n a doua jumtate a anilor 80 factorul social, moment evocat mai nti n Actul Unic European (AUE) din 1986 i mai trziu n Carta drepturilor sociale a muncitorilor Comunitii adoptat de Consiliul European la 9 decembrie 1989 (Documentul a fost adoptat la Strasbourg de efii a 11 state-membre, Marea Britanie refuznd participarea la elaborarea i implimentarea Cartei sociale). Progresul economic din acea perioad a permis i a stimulat integrarea rilor de curnd devenite membre ale UE att pe plan economic, ct i pe plan social. Solidaritatea comunitar (8) n domeniul politic i social au permis n schimb crearea Pieei interne comune. Tot n aceast perioad n UE ncepe un proces cu caracter social-politic pronunat, care poate servi pentru Republica Moldova drept model de realizare civilizat, neforat i profund original. Abia peste patruzeci de ani de integrare devine tot mai proeminent apariia contiinei europene i a sentimentului apartenenei la o entitate comun. n acest context i problemele sociale ncep s depeasc hotarele naionale, devenind mai mult comunitare, indiferent de originea acestora. UE nu a insistat asupra forrii acestor procese extrem de sensibile la nivel naional. La sigur ara noastr nu are aceste probleme, dar perioada de constituire a statalitii Republicii Moldova trece o etap de consolidare i devenire destul de dureroas. Populaia rii are nevoie de cicatrizarea apartenenei la URSS, moment clar dovedit de ultimele alegeri parlamentare. Se formeaz abia acum n spaiul Pruto-Nistrean contiina naional n rndul majoritii populaiei (la partea covritoare a intelectualitii contiina naional este format, dar de fiecare dat trece noi metamorfoze, impuse de guvernanii ce opereaz n domeniul respectiv). Exemplul UE este unic n msura n care urmeaz a se opera cu contiina naional, fr a fora evenimentele i fr a aborda tematica, ce poate conduce la o explozie de ordin social. n situaia actual devine extrem de necesar promovarea ideei apartenenei la spaiul european, idee n stare s alterneze fosta uniune prin una net superioar din punct de vedere social i s consolideze populaia alolingv din ar.

Integrarea economic i avansarea politicilor sociale dup ncheierea Tratatului de la Maastricht. Deja pe parcursul negocierilor asupra viitorului Tratat de la Maastricht i crerii Uniunii Economice i Monetare problemele sociale comunitare revin n prim-plan, alturi de cele economice. Dac n precedentele perioade corelaia dintre economic i social a cunoscut o variaie sinusoidal, provocat de problemele interne i criza economic mondial, atunci la nceputul anilor 90 aceast corelaie devine constant. Succesele generale ale UE, inclusiv decizia de acceptare a zece noi membri n comunitate, erau irealizabile fr o Politic social comun tot mai clar i mai deplin. Politica social nu putea fi neglijat n msura n care era important evoluia economic a UEM. Perioada de tranziie spre UEM a impus guvernelor naionale o politic macroeconomic dur, micorarea datoriilor de stat i alte msuri restrictive n domeniu, inclusiv diminuarea sumelor bugetare pentru politica social i micorarea ritmului de cretere a salariilor n sectorul privat. Doar dou ri corespundeau criteriilor impuse ctre 1995 (Germania i Luxembourgul), alte cinci le-au ndeplinit doar parial, principala cauz a eecului fiind politica social i imposibilitatea neglijrii ei. Totui majoritatea rilor (cu excepia Greciei) ctre 1998 au fost declarate de ctre Comisia european pregtite pentru UEM. Momentul politic a fost destul de semnificativ, dar toate rile rmn contiente de faptul creterii potenialului economic i respectiv a posibilitilor sociale pentru cetenii europeni. Problema nr.1 n anii 1991-1997 a fost creterea permanent a omajului ca urmare direct a politicii antiinflaioniste. n 1995 n UE e atins cifra medie de 11,5% din rndul populaiei apte de lucru. La sfritul secolului situaia a fost depit n majoritatea rilor europene dat fiind crearea real a UEM i mbuntirea conjuncturii economice n zona euro. n 1999 cifra medie constituia 9,1%, azi e i mai mic. Menionm atenia deosebit n aceast perioad fa de deschiderea noilor locuri de munc i politica amplasrii n cmpul de munc, deoarece problema va purta un cert caracter economic i social concomitent. Situaia a fost depit cnd s-a luat n considerare influena asupra creterii omajului i aplasarea n cmpul de munc la nivel macroeconomic, moment realizat i n Romnia (9). Tendina delegrii prerogativelor sociale de la nivel naional la cel comunitar va continua i n acest caz, proiectele sociale comune devin absolut prioritare. Instituiile comunitare aveau nevoie de susinerea tuturor cetenilor europeni, iar pentru a o menine urmau s fie ndeplinite consecvent prevederile sociale. Un pas important va fi fcut n 1997, menit s impulsioneze dialogul dintre partenerii sociali din rile uniunii. Documentul final a fost prezentat la summit-ul Consiliului European (10). Exist punctul de vedere, conform cruia, multitudinea de documente din sfera social au compensat realitatea (11), care era de alt natur. ntr-adevr n anii 1990-1993 cheluielile sociale creteau n mediu cu 4% anual, iar n anii 19941996 scad pn la 1,3%, situaie absolut clar pentru politica restrictiv, menit s pregteasc rile UE pentru o veritabil UEM. Realitatea la nceputul secolului al XXI-lea este de natur optimist, alocrile bugetare pentru sfera social cresc, iar politica comun devine tot mai eficient. Evoluia economic conduce la delegarea a tot mai multe prerogative UE, unde elementul social devine prioritar. Politica social va include tot mai insistent domeniul proteciei consumatorului, politicii mediului, transportului i altor domenii importante. Astfel crete importana elementului social prezent n majoritatea absolut a politicilor economice. Abia n anii 90 devine real armonizarea condiiilor de munc i de trai din rile membre. n Carta Verde a politicii sociale europene (noiembrie 1993) se confirm importana coordonrii evoluiei sociale i economice pentru a nu conserva nivelul de trai din rile europene mai bogate i

pentru a ridica standardele din domeniu pentru toate rile membre. Alte aspecte importante, ce preocup instituiile europene sunt: asigurarea persoanelor de vrsta a treia i altor categorii defavorizate, problemele femeilor, tineretului, minoritilor etc. O tem prioritar social rmne domeniul ocrotirii sntii n legtur cu maladiile ce poart un cert caracter social. Republica Moldova a trecut prin aceleai probleme n anii 90, complicate de situaia politic nestabil, motenirea sovietic, separatismul i alte probleme de ordin economic i politic. n capitolul urmtor vom analiza amnunit fiecare element al Politicii sociale din UE drept model i posibilitate real pentru ara noastr. Vom atrage o atenie deosebit acelor elemente ale politicii sociale, care rmn prioritare pentru Republica Moldova. La fel vor fi trecute n revist msurile luate de rile candidate la aderare pentru a realiza o politic social coordonat i pentru a pregti ara de aderare la UE. CONCLUZII PENTRU REPUBLICA MOLDOVA Cunoaterea etapelor principale n evoluia construciei europene, precum i a mecanismului de corelaie dintre domeniul economic i cel social permit unele concluzii importante pentru Republica Moldova. Evoluia Politicii sociale comunitare poate fi un model demn de urmat, att din considerentele efectului pozitiv a acestei politici, ct i pentru a nu repeta unele greeli i confuzii comise n anumite perioade n UE. Modelul poate deveni viabil n ara noastr doar n cazul prelurii creative a acestuia, fiind luate n considerare realitile i imperativele populaiei Republicii Moldova n perioada de tranziie la economia de pia. Menionm corelaia strns dintre economic i social, n mod deosebit ncepnd cu anii 90 i pn astzi i impactul politicii sociale asupra celorlalte domenii comunitare: economic, politic, ideologic, psihologic etc. Deja primele comuniti europene atrag o atenie sporit aspectului agrar. n Republica Moldova urmeaz a fi continuat reforma agrar prin ridicarea nivelului de trai i a capacitii de cumprare a ranilor, prin elaborarea unui set de garanii pentru achiziionarea i realizarea produselor agricole, prin elaborarea proiectelor de renzestrare tehnic a gospodriilor steti, prin crearea i susinerea unui grup social de fermieri, capabil s definitiveze reforma agrar, prin micorarea impozitelor i acordarea creditelor prefereniale. Extrem de important devine i problema reorientrii i recalificrii profesionale a populaiei rurale. Aceste msuri, bine structurate i coordonate cu dezvoltarea industriei prelucrtoare, pot deveni o temelie a politicii sociale rurale. Numai concomitent cu aplicarea msurilor economice n sectorul agrar pot s apar resurse reale i condiii de realizare a msurilor sociale. Politica activ de redistribuire i reorientare a veniturilor dintr-un sector n altul nu are dect un efect temporar, iluzoriu i instabil, dac politica social nu este de prim importan n stat (n corelaie cu politica economic). Pentru toi productorii locali este extrem de important posibilitatea de vnzare a mrfurilor produse. UE a hotrt problema prin crearea zonei de liber schimb comunitar i metode de protecie. Pentru Republica Moldova rmne extrem de important exploatarea posibilitilor legate de integrarea economic n CSI, includerea n Pactul de Stabilitate n Sud-estul Europei i mai ales de aderarea la OMC. Rmn nevalorificate posibilitile Acordurilor de liber schimb cu Romnia i Ukraina. Aceste aspecte au cel mai direct impact social pentru majoritatea populaiei republicii. Msurile din acest domeniu ar conduce direct la deschiderea a noi locuri de munc, la reutilarea tehnic a ntreprinderilor, la ridicarea atractivitii noilor locuri de munc prin mbuntirea condiiilor de lucru i mrirea salariilor. Toate mpreun ar conduce la diminuarea

problemelor sociale, la angajarea tinerilor n cmpul de munc, la stoparea fluxului de resurse umane n strintate i la regenerarea potenialului economic al rii. Crearea dup modelul european a economiei de pia social ar deveni real n aproximativ zece ani de politic coordonat n domeniu. Pentru aceasta nu trebuie neglijat cadrul legislativ favorabil pentru trecerea la economia de pia, precum i crearea unui climat investiional adecvat. Pentru Republica Moldova rmne important politica amplasrii n cmpul de munc a tinerilor specialiti, chiar dac la moment exist anumite condiii atenuante n domeniu. Lupta cu omajul a devenit o realitate strigent, dei aproximativ o treime din populaia apt de munc se afl peste hotarele rii. Este important elaborarea unei strategii clare n domeniu, asistat de mbuntirea climatului investiional i acordarea unor privilegii i faciliti pentru crearea locurilor de munc. n aceast direcie statul urmeaz a se implica mai activ n politica de orientare a investiiilor nu att n jurul capitalei, ct n judeele din nordul i sudul republicii. O politic regional bine coordonat ar fi n stare s diminueze tensiunea social. Un aspect ce nu trebuie neglijat este situaia cetenilor moldoveni plecai peste hotare. Statul urmeaz s ia un ir de msuri, ce ar conduce la mbuntirea situaiei compatrioilor notri, chiar dac majoritatea cetenilor moldoveni a ajuns n strintate n mod ilegal. Printre msurile de prim ordin aici ar fi: recunoaterea diplomelor i certificatelor de studii moldoveneti pe teritoriul altor ri, posibilitatea continurii studiilor peste hotare i facilitarea acestui proces, legiferarea aflrii cetenilor moldoveni pe teritoriul acestor ri, posibilitatea angajrii la lucru n baz de contract i alte msuri cu efect social, menite s apropie situaia ceteanului moldovean de cea a localnicilor. n UE a avut un impact social i problema ideologic, necesitatea consolidrii cetenilor europeni n jurul unei noi idei. Rezultatele sunt impresionante i pot servi drept model pentru Republica Moldova, unde problemele de consolidare a societii civile sunt actuale pn n prezent. Modelul social european este agreabil i poate servi un bun atractor pentru propagarea ideei integrrii europene n rndul populaiei republicii, indiferent de apartenena etnic, lingvistic sau religioas. Acest aspect, asistat de rezultatele reale de ndeplinire a condiiilor de preaderare, pot deveni un factor catalizator de consolidare cu populaia Transnistriei i Gagauziei, un factor unificator. Istoria integrrii europene ne-a demonstrat clar prioritatea negocierilor n adoptarea hotrrilor de importan major, de lung durat, acceptate i realizate de toi membrii societii. Pentru Republica Moldova aceast problem rmne de importan deosebit, ndeosebi n situaia lipsei mecanismului real de separare a puterilor n stat. Doar o consolidare a societii, un pact social veritabil ar putea conduce la rsturnarea situaiei de moment. Conducerea de vrf a Republicii Moldova urmeaz s iniieze elaborarea unei Politici sociale de durat medie i lung, obligatorie pentru toate partidele ce pot eventual veni la putere n urmtorii ani. Politica trebuie s fie racordat la documentele europene n domeniu, s fie elaborat n condiii de transparen total cu implicarea reprezentanilor societii civile, ONG-urilor, partidelor politice i ministerelor de resort. Numai un astfel de Proiect poate deveni un program real de activitate n domeniu social i poate ameliora situaia din republic, avnd drept model Politica social comun din UE. Repere bibliografice: 1. O succint continuare n acest domeniu a fost: Crearea Fondului social european (FSE); Actul Unic European (art. 118 A i B, cap. I, titlul III din fosta parte a II)); amendamentele n vederea adaptrii i lrgirii obiectivelor FSE (art. 123, nlocuirea art. 125, 126 i 127 cu art. 125);

10

Protocolul asupra politicii sociale; Carta social din 1989 a Consiliului Europei las o amprent obligatorie tuturor statelor membre, iar UE va fi prima care se va conforma acestor prevederi; Tratatul de la Maastricht din 1992, n care Politica social (partea a II, art. G(3)) devine o politic comunitar prioritar; Tratatul de la Amsterdam din 1997 (titlul Politica social, educaie, formare profesional i tineret). 1. The OECD Observer. 1984. - 126. P. 5 2. . . ., 1984. . 22 3. European Economy. Luxembourg, 1997. - 64. P. 216 4. . // E I . .: , 2001. . 114 5. Hotrrea cu privire la aprobarea strategiei preliminare de reducere a srciei nr. 1337 din 29 decembrie 2000 // Monitorul oficial al Republicii Moldova. nr. 16-18. 6. Hotrrea cu privire la aprobarea strategiei preliminare de reducere a srciei nr. 670 din 18 mai 2002 // Monitorul oficial al Republicii Moldova. nr. 65. P. 9-21 7. Elementul persist de la apariia CEE, cnd n Tratatul de la Roma din 1957 a fost introdus capitolul Solidaritatea economic i social - Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Polirom, 1999 sau LUnion europeene. Les traites de Rome et de Maastricht: textes compares // La Documentation francaise, 1992 8. Zamfir Ctlin. Politici sociale n Romnia. Bucureti, 1999. P. 15-21, 65-149 9. Social Parteners Contribution to the Employment Summit of November 1997 // European Economy. Luxembourg, 1998. nr. 66. P. 48. 10. . // E I . .: , 2001. . 122

2. POLITICI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEAN LA ETAPA ACTUAL I PERSPECTIVELE DEVENIRII UNEI POLITICI SOCIALE LA NIVEL NAIONAL N REPUBLICA MOLDOVA. 2.1 Funcii i obligaii sociale comunitare i naionale. Scopul i obiectivele principale ale unei politici sociale n Republica Moldova Delimitarea funciilor i obligaiunilor sociale ntre instituiile UE i guvernele naionale n prezent are loc n corespundere cu prevederile juridice din Tratatele revizuite de fondare a Comunitilor europene i din Tratatul de la Amsterdam din 1997. Sfera de competen a instituiilor comunitare n domeniu este destul de larg i cuprinde nu doar sfera social n sensul ngust al sintagmei, ci i domeniile adiacente, fr de care ar fi imposibil realizarea adecvat a acestei politici importante. Ea cuprinde: lichidarea obstacolelor n libera circulaie a persoanelor; politicile comune n domeniul agricol i cel al pescuitului;

11

 politica comun n domeniul transportului; elaborarea unei strategii comune n domeniul luptei mpotriva omajului i deschiderii noilor locuri de munc; politica social propriu-zis, inclusiv crearea Fondului Social European; ntrirea coeziunii din domeniul economic i cel social; politica mediului nconjurtor; implicarea activ n creterea nivelului de protecie a sntii; implicarea n domeniul nvmntului i orientrii profesionale; aspecte ale culturii i civilizaiei rilor-membre; ntrirea msurilor legate de protecia i drepturile consumatorului. O simpl enumerare a posibilitilor de implicare a instituiilor comunitare denot o amlitudine destul de mare n comparaie cu politica social aparte. Astfel prevederi de ordin social ntlnim n cel puin 8-9 capitole din Tratatul de la Amsterdam. Comisia european, n scopul aplicrii efective a prevederilor sociale a elaborat un ir de documente importante, precum ar fi Carta verde Alternative pentru Uniunea European - 1993, Carta alb cu privire la amplasarea n cmpul muncii 1993, Carta alb Politica social european: calea Uniunii 1994, Programa prevederilor sociale de durat medie, 1995-1997 1995 etc. n aceste acte importante sunt trasate cile de depire a problemelor sociale conjugate cu eforturile creterii economice i amplasarea ct mai eficient n cmpul de munc. Inclusiv astzi, dup numeroase discuii la nivel nalt (spre exemplu Consiliul European de la Louxemburg, 2000), problema maximizrii eficienei resurselor umane i susinerea din partea cetenilor UE rmne extrem de important pentru instituiile europene. De fapt, anume aceasta este realitatea pentru majoritatea rilor democratice din lume interdependena i interrelatarea factorilor de ordin social i politic. Acest moment impune majoritatea partidelor politice s-i revizuiasc programa social, acordnd o atenie tot mai sporit acestui bloc de probleme, iar cooperarea n baza ideologiei de partid n cadrul Parlamentului European permite concordana i aplicarea mai eficace a prevederilor sociale n practica uzual. Pentru Republica Moldova o politic social eficient este un imperativ al timpului. A fost ratat posibilitatea restructurrii economice pe calea terapiei de oc, aa cum s-a reuit n alte state din estul Europei, populaia a obosit de promisiuni i nendeplinirea angajamentelor. Acum nu mai exist alternative n acest sens, adoptarea unei politici sociale bine coordonate i realiste este nu numai actual, ci i imperios necesar. Ea ar urma s devin nu numai un instrument de atragere a electoratului, fie acetea rani, medici sau pedagogi, dar i un mecanism bine coordonat cu posibilitile economice ale rii, de lung durat, viabil, care ar conduce la iradicarea srciei, stoparea valului migraionist i n cele din urm la creterea potenialului economic al rii. Obiectivele de stat n domeniu trebuie s fie similare cu cele a majoritii partidelor politice, pentru a pstra o continuitate ferm pe plan social, aprarea i afirmarea cursului social n faa instituiilor i organismelor internaionale, pentru a nu deveni un moment speculativ n cadrul campaniilor electorale sau n cazul schimbrii guvernanilor. n aceast direcie, att UE, ct i Republica Moldova se aliniaz la ndeplinirea prevederilor Cartei Sociale Europene Revizuite (CSER), care a devenit un mecanism real de protejare i respectare a drepturilor social-economice a populaiei. ara noastr i-a exprimat consimmntul de a se asocia la prevederile stipulate n CSER nc n 1996, fiind unul din primele state postsovietice, care a ratificat Carta Revizuit. Acesta a fost doar primul pas spre angajamentul real de elaborare a unei strategii sociale, unitare i indivizibile, care ar fi n stare s garanteze drepturile social-economice a concetenilor notri pe plan intern.

12

2.2 Primirea i ndeplinirea hotrrilor legate de sfera social: mecanismul primirii i ndeplinirii hotrrilor legate de sfera social. Necesitatea perfectrii legislaiei moldoveneti i mecanismului de implementare a prevederilor sociale. Documentele menionate indic msurile necesare i reglementeaz mecanismul de realizare a strategiei sociale a instituiilor europene. n fiecare caz aparte sunt delimitate sferele instituionale comunitare i cele naionale. De exemplu Carta alb prevede elaborarea la Bruxelles a proiectului-cadru cu privire la amplasarea n cmpul muncii, n timp ce mijloacele bneti i alocarea acestora n cadrul proiectului rmn o prioritate a guvernelor naionale. Fiecare guvern naional este obligat s adopte un program social pe durat medie i lung, n baza crora ar fi ntreprinse principalele msuri ce in de domeniul social. Dac s-ar impune o generalizare a sferei de influen comunitar, am putea spune, c aici sunt concentrate: elaborarea strategiilor principale n domeniu; elaborarea programelor-cadru de aciune social; lucrul asupra principalelor direcii i concepte n domeniu; studiile de caz; organizarea conferinelor, seminarelor de lucru, meselor rotunde; selectarea i prelucrarea statistic a informaiei, ce ine de domeniul social; analiza i controlul ndeplinirii angajamentelor luate de ctre statele membre ale Comunitii; elaborarea recomandrilor n domeniu pentru guvernele rilor-membre; coordonarea aciunilor generale ntre statele-membre; elaborarea documentelor ce in de legislaia naional i coordonarea adoptrii acestora n parlamentele naionale; elaborarea i implementarea propriilor programe n domeniu cu sprijin din bugetul comun al UE sau n baza creditelor acordate de BERD sau de ali finanatori. n cadrul elaborrii i implementrii programelor sociale sunt implicate instituiile principale: Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie; Comitetele europene, precum cel Social-economic sau cel al Regiunilor; multe instituii specializate n domeniul politicii sociale. Coordonarea i delegarea responsabilitilor sociale ntre aceste instituii i organizaii este bine determinat i e similar cu cea din domeniul altor politici comunitare. Direciile principale de activitate social pot fi regrupate n trei pri: 1. Implicarea n direcia soluionrii problemelor sociale pentru anumite categorii de lucrtori (femei, tineret, btrni, persoane cu handicap, lucrtori migrani etc.) sau a lucrtorilor din anumite ramuri ale economiei (agricultur, industrie, transport etc.). Aceast direcie include att munca juridic, coordonarea aciunilor guvernelor naionale, ct i implementarea propriilor programe sociale din bugetul comunitar. 2.Protecia social n munc, dreptul la protecia sntii, ridicarea nivelului de via prin intermediul prghiilor de drept comunitar. 3. Implicarea n direcia apropierii sistemelor sociale din statele-membre prin elaborarea normelor sociale comune i includerea acestora n dreptul comunitar (Acquis communautaire), respectiv obligativitatea acestora pentru legislaiile naionale. Carta alb subliniaz, c n realitate scopul final nu este armonizarea sistemelor sociale naionale, ci coordonarea i eficientizarea activitii acestora n cadrul Uniunii Europene. Se insist a lucra nu n direcia adoptrii a noi i noi directive, ci mai curnd n profunzime, n direcia controlului ndeplinirii coerente a prevederilor sociale n vigoare.
13

O tendin general de la apariia primelor comuniti i pn astzi rmne trecerea treptat a funciilor i prioritilor din domeniul naional n cel comunitar. Aceasta se realizeaz fr tensionarea relaiilor, cu mult pruden i dup o analiz a fezabilitii acestei deplasri destul de minuioas. Pentru Guvernul Republicii Moldova ar rmne important, n legtur cu funciile principale ale conducerii de stat n domeniul social, urmtoarele concretizri: O funcie important a guvernelor din statele UE a fost redistribuirea produsului social n direcia asigurrii proteciei muncii i sntii publice, proteciei mediului nconjurtor, nvmntului i pregtirii profesionale, precum i susinerea unor categorii speciale ale populaiei. Aceast funcie i-a afirmat dreptul de a tinde spre crearea unui stat social. O funcie important la nivel supranaional pentru aceleai state a fost armonizarea legislaiei, succesul economic i abia apoi redistribuirea unor resurse financiare limitate pentru domeniul social. n acest mod, o comparaie a resurselor financiare, destinate i alocate domeniului social, permit concluzia general: politica social a fost i rmne o prioritate a guvernelor naionale, n timp ce politica comunitar imprim anumite angajamente i obligaiuni, n stare s garanteze un nivel de via decent al tuturor membrilor societii. Pentru rile cu un sistem social avansat nu exist pericolul decderii, a unei stopri sau al unui declin n domeniul social; n acelai timp celelalte state tind s-i ridice nivelul asigurrilor i angajamentelor sociale la nivelul celor mai bogate state ale Comunitii. Un plus n interiorul UE a fost i principiul subsidiaritii, care a permis o delegare a responsabilitilor pe vertical. Pentru Republica Moldova principiul subsidiaritii este nu mai puin important, folosit la nivel naional, acesta ar putea fi conjugat cu eforturile de armonizare a legislaiei naionale cu cea european i cea comunitar n domeniu. Cadrul juridic n sine deja ar deveni un factor stabilizator, n stare pe viitor s contribuie activ, alturi de succesele economice, la integrarea republicii n Uniunea European. Aceast baz normativ ar fi eventual acel minim legislativ, de care are nevoie ara noastr pentru racordarea legislaiei naionale la cea european. Mecanismul de reglare a politicilor sociale n Uniunea European pare cu adevrat o procedur de dirijare n domeniu cu scopul transformrii societii n una mai prosper (1) i aici practica e foarte important pentru organele de resort moldoveneti. Pn la elaborarea mecanismului real de implementare a politicilor sociale e necesar participarea activ a partidelor politice, inclusiv a celor din opoziie, ONG-urilor i societii civile pentru realizarea proiectului general de Politic social n Republica Moldova pentru anii 20032015. Astfel de idei nu sunt noi pentru societatea noastr, fiind expuse mai ales n legtur cu ratificarea CSER (2), dar insistm asupra importanei acestui proiect, care ar deveni piatra de temelie a construciei unui stat social de drept, unui stat al bunstrii, precum sunt privite majoritate rilor-membre ale UE la momentul actual. 2.3 Reforma sistemului educaional i de pregtire profesional. Strategia social a guvernelor moldoveneti i perspectivele evoluiei acesteia. Reforma sistemului educaional i pregtirea profesional sunt direcii de prioritate evident n cadrul politicilor sociale. Resursele umane, folosirea eficient a acestora i pregtirea profesional direcionat (n special n instituiile de nvmnt de stat) devin momente cheie pentru instituiile europene, mai ales atunci cnd e vorba de amplasarea n cmpul muncii. Sistemul educaional e n continu evoluie i modificare, aa cum este caracteristic oricrei ri cu

14

un sistem al economiei de pia avansat. Sistemul educaional i pregtirea profesional se adapteaz la noile condiii economice, creterea concurenei, crearea noilor locuri de munc. Acest proces necesit investiii de capital din partea statului, care nici ntr-un caz nu trebuie s economiseasc n baza sistemului educaional i pregtirii profesionale a tinerilor, deoarece atragerea cadrelor calitative de peste hotare cost mult mai mult, iar eficiena scade. Interaciunea e destul de mare i aceast direcie social prioritar pentru instituiile comunitare poate fi cu adevrat componentul de baz n cadrul politicii de lupt cu omajul i amplasrii n cmpul muncii. Pentru rile n tranziie spre economia de pia, aceast direcie are semnificaie dubl, deoarece are loc suprapunerea problemelor sociale i celor economice. Reorganizarea ntreprinderilor industriale, scderea preurilor braelor de munc i minimalizarea ajutoarelor sociale trebuie s conduc la elaborarea unor programe speciale de reprofilare a tineretului, moment dirijat i controlat de stat. Republica Moldova trece prin acest colaps socio-economic, fr ca populaia rii, tineretul s poat folosi beneficiile tranziiei prin reorientarea economic clar a statului. E foarte important pentru astfel de ri mici s-i perfecteze orientarea profesional specializarea economic, momentul de tranziie de fapt fiind unul favorabil n acest sens. Dar aceasta necesit nu doar investiii de capital, care lipsesc n ar, dar i crearea unui climat investiional atractiv pentru diferini ageni economici internaionali, capabili s conduc aceast specializare profesional a rii. Pregtirea tinerilor i reorientarea profesional n corespundere cu strategia socialeconomic a statului, ar contribui la evitarea unui surplus de specialiti ntr-o ramur i deficitul strident al acestora n alte ramuri. E important s menionm aici: implicarea guvernului n orientarea profesional la nivel de instituii de nvmnt de stat i mai puin la nivel de instituii particulare de nvmnt, cota crora nu e att de ridicat n stat, nct s schimbe esenial situaia din domeniu. Elemente prudente i clar formulate de dirijare pot exista i n acest sector. n plus, pentru justificarea implicrii, statul urmeaz s asigure condiii egale pentru toate instituiile; sferele profesionale puin atractive, dar vitale pentru economia rii, urmeaz a fi susinute activ de ctre organele de resort (Ministerul Agriculturii, Ministerul Economiei, Ministerul de Finane, Ministerul Educaiei). n aceast direcie ar urma o implicare activ i o conlucrare a ministerelor vizate, ntreprinderilor, celor cointeresai. Modelul de susinere a nvmntului profesional i superior de Union Fenosa n Republica Moldova trebuie preluat, susinut i extins la nivelul marilor productori locali i strini; numrul ridicat de liceniai n drept, economie, relaii internaionale va contribui n cele din urm la ridicarea potenialului economic, social i de drept al statului, indiferent de faptul c vor munci pe specialitate sau nu, acest fenomen este bine cunoscut n rile Europei de Sud-est; guvernul trebuie s foloseasc diferite modaliti i mijloace pentru susinerea proiectelor naintate de instituiile superioare de nvmnt cu menirea unei direcionri economice a rii (n situaia de astzi un domeniu avantajos ar putea fi sfera tehnologiilor informaionale, dar i domeniile tradiional avantajoase pentru ara noastr) i pregtirii specialitilor n acest domeniu; eforturile ONG-urilor i altor instituii nestatale n direcia reformrii sistemului educaional urmeaz a fi observate, monitorizate i susinute prin folosirea recomandrilor acestora la luarea deciziilor n domeniu. Susinerea activ a domeniului respectiv de ctre Fundaia SorosMoldova prin implementarea programului de susinere a nvmntului superior; TACIS-Moldova n acelai domeniu sunt doar cteva exemple elocvente i demne de atenie i susinere din partea conducerii statului;

15

 susinerea studenilor cu performane, activizarea schimbului de studeni i profesori cu cei din rile occidentale, orientarea acestor schimburi n direcia profesional favorabil economiei naionale; n acest sens nu trebuie s ne temem de procesul scurgerii de creieri, care are loc n pofida restriciilor de diferit ordin i care, n cele din urm este un proces natural, urmeaz s crem condiii cel puin apropiate sau similare de lucru i procesul va stopa de la sine. Dei la prima etap a reformei sistemului educaional, ara noastr a trecut prin faza deideologizrii, decentralizrii i prin sistarea pregtirii paramilitare, acum nu e ndeajuns s nu revenim la unele aspecte depite e important s continum redimensionarea reperelor valorice. n situaia cnd baza scap de sub control, cnd delicvena juvenil i devalorizarea prestigiului sferei educaionale sunt semnificative, e foarte important s extindem posibilitile statului prin implicarea instituiilor particulare de nvmnt, prin reformarea managementului educaional i separarea funciilor manageriale etc. Important este i schimbarea mecanismului de finanare a nvmntului prin diversificarea surselor de venituri. 2.4. Politica ncadrrii n cmpul de munc i lupta cu omajul. Posibiliti pentru Republica Moldova. Politica ncadrrii n cmpul de munc i de lupt cu omajul a fost n UE una din principalele direcii de activitate, dat fiind faptul, c Comunitatea european tinde spre crearea unei piee unice a forei de munc (3) i rmne important inclusiv dup crearea Uniunii Economice i Monetare. Piaa forelor de munc este mai puin flexibil ca piaa unic a mrfurilor sau a capitalului, de aceia urmeaz a fi stimulat i ncurajat. Msurile principale aici sunt de ordinul: asigurarea dreptului la alegerea locului de trai, recunoaterea diplomelor i certificatelor de studii, armonizarea i uniformizarea legislaiei cu privire la asigurarea cu pensii, armonizarea i uniformizarea sistemului fiscal etc. Pentru Republica Moldova e important s specificm, c legislaia european cu privire la migraia forei de munc din rile tere e n continu devenire, fiind fcute tot mai multe concesii n aceast direcie. E un moment cunoscut, c populaia UE mbtrnete i datorit migraiei forei de munc din afar situaia demografic poate fi ameliorat. Crete nu doar numrul acestor muncitori, care la mijlocul anilor 90 atingea cota de 5% din totalul muncitorilor (4), ci i asigurarea drepturilor sociale a acestora i a familiilor lor n conformitate cu prevederile Cartei Sociale Europene. n fiecare ar exist proiecte la nivel de stat, coordonate cu instituiile europene, pentru a conjuga eforturile comune n scopul realizrii prevederilor n domeniu. Protecia omerilor n rile dezvoltate are acelai obiectiv prioritar, ncercndu-se conformarea la rata medie de 2-3%, n comparaie cu cea de 10% n anii 70. rile industrializate au cunoscut o evoluie i o interdependen dintre economic i social diferit de cea parcurs de rile est-europene la finele secolului XX (5). Doar un exemplu de evoluie a ratei omajului ar ilustra situaia n care s-au aflat rile est-europene, pentru a aprecia efortul acestora n cadrul naintrii spre integrarea european. Tabelul evoluiei ratei omajului n rile est-europene [Sursa: Jackson M. Labour Market and Income Maintenance: a Survey of Transition. Working Paper 58. Leuven, 1996[ 1991 e 1992 1993 1994 1995

16

Bulgaria Cehia Ungaria Polonia

11,5 4,1 8,0 11,8

15,6 2,6 12,7 13,6

16,4 3,5 12,6 15,7

12,8 3,2 10,9 16,0

11,8 3,0 11,4 14,9

La finele acestei perioade a devenit clar, c conceptul de angajare, distribuirea locurilor de munc i orientarea/reorientarea profesional nu se pot realiza fr implicarea statului i fr un program bine definit social. Politica de susinere a omerilor n Republica Moldova este mai degrab una pasiv, de tipul programelor din anii 70, care nu e capabil s soluioneze aceast problem. E vital important de a stimula un comportament activ al individului, aa cum se face n UE. Chiar i n UE mai exist o mic cot a msurilor pasive de lupt cu omajul, dar prevaleaz msurile active (6). Pentru ara noastr am meniona cteva dintre aceste politici active n domeniu, ncadrate n programe de lupt mpotriva omajului: Crearea locurilor de munc prin dezvoltarea activitii antreprenoriale. Creditarea sau acordarea de faciliti financiare ntreprinderilor la angajarea omerilor n cmpul muncii. Focalizarea pe anumite segmente ale populaiei, n deosebi asupra tinerilor fr loc de munc sau a omerilor cu studii superioare. Programe de consultan i calificare reale i adecvate. Antrenarea n acest proces a instituiilor i iniiativelor locale etc. n prima parte a lucrrii au fost indicate cauzele unui efect relativ muamalizat al omajului n Republica Moldova, ns actualitatea acestei probleme rmne vital pentru orice ar n tranziie spre economia de pia. Republica Moldova ar trebui s foloseasc acest interval de criz latent, pentru a lichida premizele declanrii unei crize reale i pentru a adopta msurile respective de minimalizare a omajului. Pentru ara noastr este extrem de important de a aciona imediat n mediul rural, unde preocuparea principal rmne agricultura i unde o reform adecvat a sectorului ar conduce la disponibilizarea masiv a actualilor mici proprietari. Mai degrab sau mai trziu statul va fi nevoit s mearg la aceste reforme, pentru a eficientiza principala ramur de activitate a locuitorilor republicii. Practica UE arat, c doar concentrarea loturilor de pmnt de la 30-50 ha i mai mult devine eficient i rentabil. Acest fenomen devine o realitate i n ara noastr, important este ca procesul s decurg benevol i organizat, evitndu-se colectivizri forate, i ca s fie prevenit impactul social al acestui proces inevitabil. n Republica Moldova omerii se nregistreaz de ctre Oficiul Forei de Munc, unde se adreseaz doar o parte din totalul celor fr locuri de munc. Totui numrul lor este n continu cretere; doar o cincime din totalul celor ce se adreseaz beneficiaz de ajutor de omaj, care n plus se mai pltete cu ntrziere i foarte alarmant este c 71% din cei nregistrai sunt cu studii superioare. Unui loc vacant de munc n ar i revin aproximativ 18 omeri (7). Spre deosebire de alte ri din regiune, n Republica Moldova nu a existat o migraie real de la ora spre mediul rural, n majoritate fiind nregistrat un flux negativ din ambele direcii n afara rii. Efectul final pentru omaj fiind de fapt acelai. Am meniona necesitatea crerii unui fond de calificare i recalificare, care s-ar ocupa de persoanele ce absolvesc instituiile superioare de nvmnt, de cei pe cale de disponibilizare, precum i de alte categorii sociale. O direcie important ar fi calificarea polivalent a salariailor, ca msur de profilactic n domeniu. La crearea unei piee de recalificare ar putea contribui i

17

instituiile private, inclusiv cele de pregtire profesional i cele superioare de nvmnt, precum i instituiile non-profit, extinzndu-se i aria de aciune, dar i efectul programului. Alte direcii de activitate ar fi: subvenionarea crerii locurilor de munc, suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu, moment practicat i n Republica Moldova, dar fr efectul scontat, activitile de informare i documentare n domeniul pieii muncii etc. E important ca aceste msuri nu doar s fie elaborate i adoptate, ci s fie asistate de mecanisme reale de implementare a acestor hotrri. Caracterul iniiativelor din partea statului trebuie s fie amplu, complex i direcionat, n urma analizei propunerilor i sugestiilor naintate pe diferite ci. Nu trebuie neglijate posibilitile reale n aceast direcie, finanate de Fundaii internaionale, precum au fost fondurile acordate n cadrul PHARE msurilor active de combatere a omajului sau alte fonduri mai actuale n ultimii ani. Principalul moment n asigurarea unor politici reale n domeniu rmne caracteristica economic a statului, piaa muncii, ritmul de tranziie spre economia de pia i angajamentul real de integrare n spaiul comunitar european. 2.5 Evoluia n domeniul medicinei i ocrotirii sntii n Republica Moldova: impact imediat i de lung durat. Conceptul unei politici social-economice de lung durat pornete de la premisa c o via sntoas i lung este dreptul fiecrei fiine umane. Anume aceast direcie este o preocupare de baz, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru guvernele rilor-membre ale Uniunii Europene. Indicatorii de sntate din Republica Moldova sunt de multe ori tipici pentru poziia sa de ar cu venituri mici, n tranziie spre economia de pia. Doar o comparaie cu situaia din rile Europei de Est, dar mai ales cu rile-membre ale UE denot realitatea dur prin care trece ara noastr n ultimul deceniu. n ultimul deceniu Republica Moldova nregistreaz o deteriorare constant a strii sntii populaiei cu efecte de lung durat. Pentru perioada de tranziie s-ar prea c nu consemnm ceva deosebit de rile est-europene, unde s-a trecut prin aceiai situaie datorit urmtorilor factori: Reducerea veniturilor reale i lrgirea disparitilor n venituri. Stresul i comportamentul legat de stres. Reglementrile laxe referitoare la riscurile de mediu i de ocupaie. Destrmarea serviciilor medicale clasice i lipsa celor noi (8). Dar aceste cauze n Republica Moldova sunt de fapt mult mai numeroase, dat fiind starea prelungit de criz economic i lipsa unui management adecvat n domeniu, urmrile fiind scderea standardului de via, insecuritatea social, stresul, extinderea maladiilor sociale i a modului de via viciat, reducerea asociaiilor publice i cheltuielilor personale pentru sntate. Sperana de via la natere este una din cele mai sczute n Europa, cu aproximativ 10 ani mai mic dect media din rile UE i cu o evoluie fluctuant. Acest indicator nregistreaz diferene nsemnate ntre femei i brbai, ntre populaia rural i urban. Indicii de sntate n general sunt caracterizai de o situaie deplorabil, n continu scdere. Direciile principale i cele mai alarmante din domeniu, la care ar urma s-i canalizeze atenia instituiile respective sunt: 1. Mortalitatea general pe fonul natalitii sczute i cu preponderen masiv n mediul rural. Cauza principal aici fiind bolile cardiovasculare. 2.Morbiditatea general, indice important de sntate a populaiei, care se menine mai ales din cauza numrului n cretere a bolnavilor de tuberculoz, incidenei dereglrilor psihice i a narcomaniei.

18

3. Sntatea femeii ca potenial reproductiv al populaiei rii. Rata fertilitii este de aproximativ 1,67%, n timp ce pentru asigurarea reproducerii naturale trebuie s avem indicele de 2,1%, mai ales n situaia cnd majoritatea populaiei de vrst reproductiv nu ascunde tendina de prsire a rii. 4. Femeile gravide i copiii n primul lor an de via. Situaia acestora n Republica Moldova este sub nivel, fiind foarte vulnerabili. Morbiditatea copiilor nou-nscui a atins cifra nspimnttoare de 40%, indicele fiind de 2-5 ori mai mare ca n rile europene. 5. Sntatea copiilor de pn la 14 ani. 6. Frecvena maladiilor profesionale i lipsa securitii condiiilor de munc. Aproximativ o treime din toi salariaii muncesc n condiii nocive peste limitele admise i tot o treime din morbiditatea salariailor este provocat de factorii de risc profesional. Dei acoperirea populaiei cu personal medical se consider suficient (la 10 000 locuitori revin peste 40 medici), sistemul de sntate n general nregistreaz o adncire a crizei. Serviciile medicale primare calculate la un locuitor sunt n descretere, adresabilitatea populaiei la serviciile medicale secundare scade, n special n mediul rural, se deterioreaz n continuare calitatea serviciilor medicale, se simte insuficiena utilajului medical, predominarea serviciilor curative fa de serviciile preventive i de reabilitare. n acest context am meniona aparte proliferarea formelor economiei subterane, dominaiei mitei i corupiei n rndul personalului medical. Acest domeniu important i vital pentru sntatea public i pentru o funcionare normal a sistemului economic i politic al rii a fost lsat n voia sorii, n valul reformelor multiple, urmate de o situaie nespus de grea pentru toi cei, care s-au adresat pe parcursul acestor ani n instituiile curative din republic. ara se afl de fapt n faa unei catastrofe demografice i distrugerii genofondului. Finanarea domeniului a sczut tot timpul, conducnd la o subfinanare cronic i sporind raza de aciune a formelor economiei tenebre n domeniu, n condiiile lipsei unei societi civile active i dezvoltate, care ar putea stopa situaia pe alte ci, dect cele prescrise de guvernani. Fiind absolut contieni de faptul imposibilitii unor schimbri rapide i majore pentru sistemul sanitar, am insista asupra ctorva momente importante: Problema reformei trebuie s fie pe agenda politic una de importan primar. Trebuie luate n considerare rolul i poziia Bncii Mondiale, care are o atitudine constructiv i pozitiv n domeniu (9). Politica guvernului n domeniu urmeaz a fi conjugat cu eforturile altor actori n scopul selectrii, analizei i implementrii proiectelor viabile din domeniul asistenei medicale. Elaborarea i implementarea opiunilor de politic a sntii (prin schimbarea n stilul de via i n reducerea riscurilor profesionale, reducerea polurii mediului, alocarea mai eficient a resurselor, asigurarea condiiilor egale de concuren n sectorul particular, finanarea echilibrat prin impozitare i asigurri sociale, asistena managerial n domeniu). Asistena tehnic extern survine i crete din momentul cnd guvernul nregistreaz succese n reforma primar a sistemului. Un exemplu poate fi i finanarea extern pentru reforma sanitar din Romnia, care s-a bucurat substanial de ajutor n cadru diferitor programe, finanate din exterior: EU/PHARE, UNICEF, OMS, USAID, Consiliul Britanic etc. (10). Pentru Republica Moldova acest ajutor este imperios necesar i ndeplinirea condiiilor impuse n cadrul acestor finanri ar conduce i la ameliorarea situaiei economice din ar. Exist un stimulent dublu n cadrul atragerii finanrilor externe, de aceia urmeaz a sensibiliza atenia nomenclaturii i ministerelor respective n direcia participrii active la aceste proiecte. Caracterul internaional al

19

procesului reformei conduce i la o monitorizare exigent a msurilor din domeniu i impactului general asupra sntii publice, acesta fiind un pressing pozitiv asupra guvernanilor. n interior, alturi de reforma sistemului sanitar n direcia ntririi responsabilitii personale a lucrtorilor medicali e foarte important trecerea la asigurrile sociale de sntate. Ultimele ar trebui s poarte o contribuie dubl sau chiar tripl: din partea statului, patronatului i indemnizaiilor personale pentru cei ce muncesc i condiii speciale pentru grupurile defavorizate social (care nu ar fi eliberate de vrsarea unui anumit procent n fondul asigurrilor obligatorii pentru sntate). n direcia asigurrii unui control riguros i transparent asupra fondurilor, ar fi binevenit o Cas a Asigurrilor, precum exist n Romnia, Ungaria sau n alte ri occidentale. 2.6 Asigurarea pensiilor btrnilor. Realitile Republicii Moldova - necesitatea elaborrii unei strategii de lung durat n domeniul respectiv. Regimul de securitate social n UE este meninut la nivelul Codului european de securitate social cu o influen important asupra legislaiilor naionale. Documentul prevede urmtoarele prestaii n legtur cu cele nou riscuri sociale: ngrijire medical, indemnizaii de boal, ajutoare de omaj, pensii de btrnee, ajutoare n caz de incidente de munc i boli profesionale, ajutoare familiale, ajutoare de maternitate, ajutoare de invaliditate, pensii de urma. Republica Moldova a ratificat art. 12 al CSER i s-a angajat s pun n aplicare un minim nivel al prestaiilor. Acest minim este o obligaie a CSER i prevede realizarea a cel puin ase puncte din cele nou. Pn n prezent nu au fost nregistrate succese n domeniu, angajamentul rmnnd doar o dorin a guvernanilor. n conformitate cu art. 23 al CSER persoanele vrstnice au dreptul la protecie social, care le-ar permite s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil, s li se asigure o existen independent n mediul lor obinuit, s li se asigure o asisten corespunztoare n instituiile speciale. Toate pot fi asigurate n primul rnd prin plata la timp a pensiilor acestei categorii sociale. Evoluia demografic din Republica Moldova arat c procesul de mbtrnire a populaiei se va accentua, fapt care va impune alte proporii n mecanismele de redistribuire i asigurarea cu economii individuale. Actualul sistem de protecie funcioneaz pe principiul transferului ntre generaii. Raportul dintre numrul beneficiarilor de pensii i numrul contribuabililor n sistemul de pensii nu este favorabil. Exist neconcordane ntre diferite categorii de pensii (de exemplu pensiile pentru lucrtorii din sistemul legislativ, judectoresc i cel executiv sunt supradimensionate n comparaie cu sistemul general de pensionare, dar n special cu cel al majoritii populaiei rii cel al agricultorilor), ntre nivelul pensiei medii i nivelul salariului mediu pe economie etc. Situaia din sector poate fi schimbat doar n baza ndeplinirii cerinelor principale fa de reforma sistemului de pensii, aa cum s-a fcut n toate rile n tranziie spre economia de pia. Exist cteva modele europene de realizare a unui nou sistem de pensii: primul - principiul celor patru piloni, al doilea - principiul belgian de asigurare cu pensii, aa numit n Europa i recunoscut drept cel mai eficient n UE principiul capucino. Principiul celor patru piloni prevede urmtoarele componente: 1. Sistemul garantat de stat i bazat pe redistribuire care se formeaz pe sistemul public de pensii i alte forme de asigurri sociale, administrat de o instituie autonom.

20

2. Fondurile universale de pensii administrate n mod privat. Aici protecia suplimentar e oferit de sistemul public i funcionarea unui mecanism stabil, care s reziste presiunilor demografice i macroeconomice. Fondurile se investesc n economia naional. 3. Schemele de asigurri suplimentare constituite i susinute de patroni i sindicate pentru angajai i membrii familiei acestora. 4. Beneficiile adiionale pentru pensionarii sistemului public aflai n plat. Fondul de plat e constituit cu participarea statului cu aciuni sau opiuni pentru aciunile deinute de agenii economici, care nu au fost privatizai n totalitate. Principiul belgian capucino de asigurare cu pensii a fost recunoscut n februarie 2003 de Comisia European drept unul dintre cele mai eficiente i este recomandat majoritii rilormembre pentru a fi urmat. Elementele acestui sistem n general pot fi diversificate, dar cele mai de baz componente sunt: 1. Sistemul garantat de stat, care indiferent de categoria social are menirea asigurrii unui venit minim pentru pensionar. E administrat de o instituie autonom i nu este mai mic dect 400-500 euro lunar. 2. Fondurile de pensii administrate privat. Aici protecia suplimentar e oferit de sistemul public, fiind garantat de stat i aflndu-se sub supravegherea acestuia. Fondurile se investesc n economia naional i ocup o rat ridicat n pensia general a persoanelor vrstnice n rile, unde sistemul are anumite tradiii. 3. Fondurile de pensii susinute de patroni pentru angajaii proprii, fr asigurarea altor membri ai familiei acestora, dar reieind din considerentul, ca suma s fie suficient pentru asigurarea a trei persoane (mai ales n cazul cnd e vorba de capii de familie). O reform dup una din schemele prezentate i crearea fondurilor universale de pensii administrate privat pot determina o schimbare profund cu efecte majore bugetare i economice. Alinierea valorii actualizate a datoriilor cu cea a veniturilor i combinarea cu introducerea fondurilor de pensii administrate privat pot spori i investiiile n economia rii. Acest lucru e dovedit elocvent inclusiv de rile din Europa de Est, care n ultimii 10-14 ani au fcut un salt enorm cu consecine benefice pentru populaia rii i cu pregtirea unui teren benefic pentru aderare la UE. n Republica Moldova reforma a fost ntreprins doar parial i cu prere de ru reformele pariale pot fi chiar mai periculoase i cu impact mai greu dect cele nencepute. Acesta este exemplul din agricultura republicii. Principala direcie, din punctul nostru de vedere, este diversificarea i autonomizarea tipurilor de asigurri sociale. Valoarea beneficiului trebuie s depind i de vechimea n munc i de fondul individual vrsat n bugetul statului, i de salariul mediu din care patronul ar fi obligat s verse anumite sume, dar i din acele cote depuse n fondurile de administrare privat, care ar deveni un beneficiu satisfctor la vrsta de pensionare. Mrirea pensiilor actualilor pensionari din fondurile bugetare nu poate fi ndreptit la nivelul de gestionare actual i acest mecanism nu trebuie folosit drept prghie politic n minile guvernanilor, aa cum s-a procedat de mai multe ori n istoria contemporan a Moldovei. Principalele rezultate ale reformei trebuie s serveasc n exclusivitate populaiei vrstnice i s aib obiective sociale de protecie a acestei categorii sociale n continu cretere: Ameliorarea situaiei materiale a actualilor pensionari, n special a celor din localitile rurale ale republicii. Crearea unui sistem de pensii echilibrat cu disciplinarea financiar a contribuabililor. Unificarea sistemului de pensionare pentru toi cetenii rii cu diversificarea izvoarelor de acumulare a fondului de pensii.

21

 Echitatea social prin stabilirea pensiei n funcie de aportul n sistemul de pensii conjugat cu o asigurare demn de existen din partea statului. Elaborarea unei strategii de lung durat n cadrul unui Program social complex, acceptat de majoritatea partidelor politice, ONG-urilor i sindicatelor, ar permite o activitate durabil i un efect sporit pentru economia rii. Aceast strategie de lung durat ar exclude aspectul politic speculativ din domeniul asigurrii persoanelor vrstnice, domeniu, care ar urma s fie dominat n exclusivitate de interesele de cretere a bunstrii populaiei i de asigurare a unui nivel de via demn n deplin concordan cu art. 23 al Cartei Sociale Europene Revizuite. 2.7 Politica UE pentru tineret. Politica de stat a Republicii Moldova pentru tineret.

Dup gradul de importan, garantarea real a accesului egal al tinerilor la educaie, amplasare n cmpul muncii i autorealizare, echivaleaz cu alegerea corect a obiectivelor strategice de dezvoltare durabil. Succesul antrenrii societii pe calea dezvoltrii durabile va depinde de pregtirea i capacitile factorilor politici i decizionali, de disponibilitatea specialitilor, a ntregii populaii tinere de a accepta i a pune n aplicare proiectele de integrare european, de dezvoltare i armonizare a societii n corespundere cu standardele occidentale. n conformitate cu art. 17 al Cartei Sociale Europene Revizuite: Tinerii au dreptul de a crete ntr-un mediu favorabil dezvoltrii personalitii lor i a aptitudinilor fizice i mentale. Rolul statului i instituiilor comunitare n UE aici e foarte nalt, deoarece pe de o parte el asigur ndeplinirea acestor condiii favorabile, iar pe de alt parte, coordoneaz activitatea cu organizaiile publice sau private. Tinerii au nevoie nu numai de educaie, ci i de ngrijire, asisten prin meninerea unor instituii sau servicii adecvate i suficiente n acest scop. Statul urmeaz s protejeze tinerii mpotriva neglijenei, violenei sau exploatrilor. Statul urmeaz s asigure o protecie i un ajutor special tinerilor rmai fr sprijinul temporar sau definitiv al familiei. Statul urmeaz s asigure nvmnt primar i secundar gratuit i s favorizeze regularitatea frecvenei colare. Legislaia Republicii Moldova este destul de deplin n domeniu (Legea cu privire la tineret, Legea despre asociaiile obteti, Legea cu privire la fundaii, un ir de acte normative etc.) i n mare parte corespunde legislaiei internaionale i europene, dar important este mecanismul de implementare a legislaiei i modul n care statul i onoreaz obligaiunile asumate n corespundere cu legislaia naional i internaional. Aici ne lovim de nclcrile principale sau de neglijarea multor prevederi importante pentru tnra generaie. Structurile de stat, care determin politica de tineret n Republica Moldova sunt de rang nalt: Parlamentul cu/prin Comisia Parlamentar n Problemele tineretului; Guvernul, prin Departamentul Tineret i Sport; ultimul lucreaz n concordan cu Consiliul Naional al Tineretului, Consiliul Naional n Problemele Tineretului, Structurile internaionale de promovare i cooperare n politica de tineret i Organizaiile neguvernamentale de tineret. Pentru o ar mic posibil c sunt prea multe structuri, importante ns sunt rezultatele acestei politici sociale de importan major. Dac analizm Programul aciunilor prioritare ntru realizarea Legii cu privire la tineret pentru anii 2000-2002 (11), observm un ir de msuri absolut vitale i oportune n domeniu, inclusiv responsabilii de aceste aciuni sunt importani, dar realizarea lui a lsat de dorit n aceti ani, iar finanarea proiectelor n mare msur a fost redus sau chiar anulat. Rmn insuficient dezvoltate posibilitile statului n informarea i valorificarea potenialului creativ i crearea

22

condiiilor pentru dezvoltarea fizic i spiritual a tinerilor. Am indicat n capitolul referitor la reforma educaional stimularea legturilor cu instituiile de peste hotare, aici am aduga necesitatea stimulrii unei viei asociative a tineretului i promovarea relaiilor internaionale n domeniu. Rezultatele politicii n domeniul tineretului nu pot fi socotite atta timp satisfctore, ct sunt nclcate drepturile acestora, nu se asigur condiii de realizare profesional, nu sunt susinui eficient n plan locativ, continu scurgerea de creieri din ar, n special din rndul tineretului, domin starea de apatie i stres pentru absolvenii colilor profesionale i superioare de nvmnt, frica pentru ziua de mine. Posibilitile de implicare a statului n acest domeniu rmn enorm de mari, inclusiv prin mecanismul de redistribuire a efortului social, prin intensificarea muncii de cooperare cu structurile internaionale de promovare n politica de tineret, precum i cu ONG-urile de tineret din Republica Moldova. Eforturile ultimilor doi factori de multe ori sunt mai eficiente, mai poteniale i mai oportune, dect cele ale statului. Situaia urmeaz a se schimba n direcia: activizrii politicii statului n direcia implementrii legilor adoptate n domeniu; elaborrii unui mecanism real de asigurare a condiiilor pentru tineret; crerii premizelor economice i sociale favorabile dezvoltrii tineretului; valorificrii potenialului creativ existent n ar; stimularea activitilor asociative n rndul tineretului etc. 2.8 Alte direcii de activitate n domeniul politicii sociale n UE i Republica Moldova Dup cum am specificat n alte capitole, CSER nu reprezint doar o declaraie politic fundamental pentru modelul social continental, ci este i un cadru juridic consecvent pentru protecia i garantarea drepturilor sociale i necesitile elementare. Multe direcii sociale au rmas n afara studiului din diferite considerente. Printre direciile importante i actuale, att n UE, ct i n Republica Moldova, mai putem enumera urmtoarele: protecia n munc; protecia social n afara mediului de munc; egalitatea n drepturi i tratament social dintre brbai i femei; evoluia demografic; politica n domeniul resurselor umane; politica salarial; politica de mediu etc. Aceste direcii importante pot fi elucidate n studiile urmtoare referitoare la politicile sociale i la necesitatea adoptrii unei politici sociale de lung durat, coordonat la nivel naional i promovat n concordan cu politica economic a statului. Viziunile asupra elaborrii i adoptrii unei atare politici pot fi diferite, dar fundamentul de baz trebuie s rmn CSER, ratificat de Republica Moldova, precum i politica social european, dat fiind faptul, c ara noastr s-a angajat n cursa de integrare n Uniunea European. CONCLUZII GENERALE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

23

Politica social european n mare msur se bazeaz pe principiile respectrii normelor de drept i pe asigurarea prevederilor sociale n corespundere cu Carta Social European Revizuit, care a fost ratificat i de Republica Moldova. Pentru rile europene cu un sistem social avansat este imperios important de a nu stopa acest proces, iar pentru celelalte de a se ralia la cele mai performante succese n domeniu. Tranziia rilor din Europa de Sud-est spre economia de pia i constituirea unor sisteme sociale adecvate servesc exemplu i pentru Republica Moldova n calea edificrii unui stat de drept, orientat social i susinut de reformele economice substaniale. Mecanismele de implementare a prevederilor sociale din UE au fost preluate i de rile candidate la aderare, practica dovedind, c pe parcursul a 10-15 ani de eforturi conjugate, acestea funcioneaz i pe trmul postsocialist. Pentru ara noastr angajarea n plan social european devine i o posibilitate de elaborare a unui mecanism bine coordonat cu posibilitile economice ale rii, de lung durat, viabil, care ar conduce la iradicarea srciei, stoparea valului migraionist i n cele din urm la creterea potenialului economic al rii. Obiectivele de stat n domeniu trebuie s fie similare cu cele a majoritii partidelor politice, pentru a pstra o continuitate ferm pe plan social, aprarea i afirmarea cursului social n faa instituiilor i organismelor internaionale, pentru a nu deveni un moment speculativ. n realizarea prevederilor sociale rmne important principiul subsidiaritii, ndeosebi dac acesta ar putea fi conjugat cu eforturile de armonizare a legislaiei naionale cu cea european i cea comunitar n domeniu. Cadrul juridic n sine deja ar deveni un factor stabilizator, n stare pe viitor s contribuie activ la integrarea republicii n Uniunea European. Aceast baz normativ este necesarul, de care are nevoie ara noastr pentru racordarea legislaiei naionale la cea european. Elaborarea unui Document (Proiect general de Politic social n Republica Moldova pentru anii 2003-2015) vast i coordonat cu partidele politice din opoziie, ONG-urile i societatea civil ar deveni o idee repetat, dar insistent, care ar fi piatra de temelie a construciei unui stat social de drept, unui stat al bunstrii, precum sunt privite majoritate rilor-membre ale UE la momentul actual. Am recomanda s fie revzute: Programul naional de ocupare a forei de munc i protecie social a omerilor din 28.06.01 pentru anii urmtori i integrarea lui ntr-un program social de amploare Legea nr. 156 XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1628 din 17.12.02 privind unele msuri de protecie social a unor categorii de populaie Legea cu privire la fondul de rezerve al bugetului asigurrilor sociale de stat nr.1-XV din 6.02.03 i Regulamentul privind formarea i utilizarea mijloacelor fondului Lista statelor cu care se vor iniia negocieri asupra proiectului Acordului privind colaborarea n domeniul muncii i politicii sociale nr. 124 din ianuarie 2003 n direcie juridic menionm i necesitatea elaborrii mecanismelor de realizare a legislaiei n vigoare, care sunt absente n majoritatea cazurilor. Exemplu elocvent este i Strategia de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe termen mediu, aprobat de guvern la 19.12.01. Documentul e lipsit de msuri concrete, nu sunt indicate mecanismele de realizare i responsabilii pentru ndeplinirea prevederilor. Reforma sistemului educaional i formrii profesionale n rile n tranziie spre economia de pia, respectiv i n Republica Moldova, permit tineretului s poat folosi beneficiile tranziiei prin reorientarea economic clar a statului. E foarte important pentru ca astfel de ri mici s-i perfecteze orientarea profesional specializarea economic, momentul de tranziie de fapt fiind

24

unul favorabil n acest sens. Dar aceasta necesit investiii serioase de capital din surse interne, de stat i crearea unui climat investiional atractiv, n special pentru agenii economici occidentali. n situaia cnd prestigiului sferei educaionale este n declin, e foarte important s extindem posibilitile statului prin implicarea instituiilor particulare de nvmnt, prin reformarea managementului educaional i separarea funciilor manageriale, prin implementarea modelelor verificate din statele europene. Important este i schimbarea mecanismului de finanare a nvmntului prin diversificarea surselor de venituri. omajul este o problem social-economic, care afecteaz direct i serios nu doar indivizi aparte, ci familii ntregi. Politica de susinere a omerilor n Republica Moldova este mai degrab una pasiv, i n aceast situaie e important de a stimula un comportament activ al individului. Printre politicile active de lupt mpotriva omajului am meniona: crearea locurilor de munc prin dezvoltarea activitii antreprenoriale; creditarea sau acordarea de faciliti financiare ntreprinderilor la angajarea omerilor n cmpul muncii; focalizarea pe anumite segmente ale populaiei, n deosebi asupra tinerilor fr loc de munc sau a omerilor cu studii superioare; programe de consultan i calificare reale i adecvate; antrenarea n acest proces a instituiilor i iniiativelor locale etc. Am meniona necesitatea crerii unui fond de calificare i recalificare, care s-ar ocupa de persoanele ce absolvesc instituiile superioare de nvmnt, dar i de alte categorii sociale. Important ar fi calificarea polivalent a salariailor, ca msur de profilactic n domeniu; crearea unei piee de recalificare; subvenionarea crerii locurilor de munc etc. E important ca aceste msuri nu doar s fie elaborate i adoptate, ci s fie asistate de mecanisme reale de implementare. Principalul n asigurarea politicii reale n domeniu rmne caracteristica economic a statului, piaa muncii, ritmul de tranziie spre economia de pia i angajamentul real de integrare n spaiul comunitar european. Direciile cele mai alarmante din domeniul ocrotirii sntii: mortalitatea general pe fonul natalitii sczute; morbiditatea general; sntatea femeii ca potenial reproductiv al populaiei rii; femeile gravide i copiii n primul lor an de via; sntatea copiilor de pn la 14 ani; maladiile profesionale i lipsa securitii condiiilor de munc. Pentru redresarea situaiei din sistemul sanitar al rii sunt importante: reforma ca problem politic primar; ndeplinirea cerinelor prescrise de Banca Mondial; conjugarea eforturilor guvernului cu a altor instituii n scopul selectrii, analizei i implementrii proiectelor viabile din domeniul asistenei medicale; elaborarea i implementarea opiunilor de politic a sntii. Pentru Republica Moldova ajutorul extern este imperios necesar pentru finisarea reformei n domeniu, iar ndeplinirea condiiilor impuse n cadrul finanrilor externe pot conduce la ameliorarea situaiei economice din ar. Sistemul asigurrilor cu pensii ar urma s fie adus n concordan cu una din schemele existente n Europa i s fie create fonduri universale de pensii administrate privat. Alinierea valorii actualizate a datoriilor cu cea a veniturilor i combinarea cu introducerea fondurilor de pensii administrate privat pot spori i investiiile n economia rii. Diversificarea i autonomizarea tipurilor de asigurri sociale sunt actuale i necesare. Dup gradul de importan, garantarea real a accesului egal al tinerilor la educaie, amplasarea n cmpul muncii i crearea condiiilor pentru autorealizare, echivaleaz cu alegerea corect a obiectivelor strategice de dezvoltare durabil. Succesul antrenrii societii pe calea dezvoltrii durabile va depinde de pregtirea i capacitile factorilor politici i decizionali, de disponibilitatea specialitilor, a ntregii populaii tinere de a accepta i a pune n aplicare proiectele de integrare european, de dezvoltare i armonizare a societii n corespundere cu standardele occidentale.

25

Legislaia Republicii Moldova este destul de deplin n domeniu de tineret, dar important este mecanismul de implementare a legislaiei i modul n care statul i onoreaz obligaiunile asumate n corespundere cu legislaia naional i internaional. Posibilitile de implicare a statului n acest domeniu rmn enorm de mari, inclusiv prin mecanismul de redistribuire a efortului social, prin intensificarea muncii de cooperare cu structurile internaionale de promovare n politica de tineret, precum i cu ONG-urile de tineret din Republica Moldova. E important activizarea politicii statului n direcia implementrii legilor adoptate n domeniu, elaborarea unui mecanism real de asigurare a condiiilor pentru tineret, crearea premizelor economice i sociale favorabile dezvoltrii tineretului, valorificarea potenialului creativ existent n ar, stimularea activitilor asociative n rndul tineretului etc. Studiul de fa nu poate fi deplin i definitiv n vederea importanei i actualitii politicilor sociale pentru Republica Moldova, precum i a viziunilor diferite n domeniu. Prezentarea modelului european n domeniul politicii sociale, conjugat cu eforturile de raliere la cerinele Cartei Sociale sunt o posibilitate real pentru ara noastr de a iei din impas i de a se pregti pentru aderare la Uniunea European. Rmne ca acest model s fie fructificat de voina politic a conductorilor Republicii Moldova, Organizaiile neguvernamentale i societatea civic. Ct privete aciunile, care trebuiesc ntreprinse pe termen scurt i mediu, cele mai importante sunt: 1. Elaborarea Programului social al statului cu luarea n considerare a corelaiei dintre economic i social i asigurarea parteneriatului n acest domeniu la nivel de partide politice, sindicate, ONG-uri i societate civil. 2. Crearea unui mecanism real de implementare i de control al ndeplinirii deciziilor i hotrrilor din domeniul social (inclusiv prin perfecionarea legislaiei sociale indicate n Concluziile generale) Msurile pe termen scurt i mediu pot fi formulate precum urmeaz: 1. Aciuni concrete n domeniul ncadrrii n cmpul de munc i lupta cu omajul: stimularea deschiderii noilor locuri de munc; amplasarea tinerilor specialiti n cmpul muncii i recalificarea acestora din contul statului cu angajamente ulterioare respective; perfecionarea sistemului de pregtire profesional la nivel de nvmnt mediu i superior; monitorizarea activ la nivel de guvern a cererii i ofertei pe piaa intern i extern a muncii; eficientizarea cheltuielilor din fondurile de stat menite luptei cu omajul; ridicarea atractivitii ofertei de munc n sferele de baz ale economiei naionale (inclusiv prin salariu, credite, condiii de munc etc.). 2. Definitivarea reformei n domeniul medicinei i ocrotirii sntii publice prin introducerea asigurrii obligatorii, asistat de un control riguros din partea statului. 3. Asigurarea continuitii n domeniul pensiilor pentru btrni i asigurrii sociale a pturilor vulnerabile. 4. Radicalizarea msurilor n domeniul politicii pentru tineret elaborarea unui set obligatoriu de msuri menite s stopeze plecarea tinerilor din localitate i asigurarea controlului asupra ndeplinirii acestora la nivel local i de guvern.

26

5. Eradicarea srciei prin metode protecioniste i stimulatorii de scurt durat, asistat de proiecte la nivel de guvern cu suport financiar din partea organismelor internaionale. Repere bibliografice: 1. Majone G. The European Community Between Social Policy and Social Regulation // Journal of Common Market Studies. Oxford, 1993. vol. 31. nr.2. P. 168 2. Strutzescu Paul. Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene // Carta Social European Revizuit n aplicare. Chiinu, 2001. P. 9-12 3. . ., 1996. . 196 4. Employment in Europe, 1997. Luxembourg, 1997. P. 67-68 5. Stroie S. Politici de suport pentru omeri // Politici sociale n Romnia. Coord. Zamfir C. Bucureti, 1999. P. 417-419 6. Monitorul ocuprii forei de munc n Europa. Bucureti: Expert, 1996 7. Raport. Program de monitorizare i promovare a drepturilor social-economice Cunoatei drepturile. Chiinu: LADOM, 2000 8. Adeyl O. and col. Reverse Developement Trend: The Transition in Central and Eastern Europe. Washington, 1996. P. 1 9. World Development Report. From Plan to Market. Oxford University Press, 1996 10. Vldescu Cristian. Politica de reform a serviciilor de sntate n Romnia dup 1989: cadru, actori, proces i coninut // Politici sociale n Romnia. Coord. C. Zamfir. Bucureti, 1999. P. 362-363 11. Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.736 din 24 iulie 2000

27