Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

CONSIDERAII GENERALE Primele preocupri n domeniul proteciei drepturilor omului au nceput s apar cu multe secole n urm. Dac istoria concepiilor articulate referitoare la drepturile omului poate fi considerat ca ncepnd din secolul al XVII-lea, istoria propriu-zis a instrumentelor internaionale n acest domeniu a nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd preocuprile pe aceast linie capt un caracter guvernamental i generalizat. Cu toate c nici Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, nici Tratatul asupra Uniunii Europene nu au consacrat un catalog al drepturilor fundamentale ale omului, Curtea European de Justiie a recunoscut existena drepturilor fundamentale la nivelul Comunitilor, i n baza jurisprudenei acesteia, garantarea drepturilor fundamentale consacrate att la nivelul ONU, ct i la nivelul Consiliului Europei. Putem afirma ca Declaratia Universala a Drepturilor omului (10 decembrie 1948 la Paris) este adoptata ca o opera, o necesitate instituita de Adunarea Generala a ONU.Ea nu are forta juridica a unui tratat, deci nu poate ratifica si nici reintroduce lista drepturilor., se adreseaza individului- comparativ cu alte acte care se adreseaza statului.Este impartita in trei : drepturi civile si politice (de la art .1 la art . 21), si drepturi economice , sociale si culturale (de la art. 22 la art. 30), si drepturi de solidaritate. Referitor la drepturile economice, sociale si culturale putem preciza urmatoarele: Statul de drept este premiza drepturilor omului (rule of law).Primele referiri vis-a-vis de aceasta le regasim in cursurile doamnei Donna Gomien care au fost baza pentru cartea scoasa in 1994 Introducere in Conventia Europeana.Printre primele carti care fac referire la aceasta in 1995 si 1997 amintim pe cea a lui Vincent Berger care au fost traduse cu ajutorul Institutului Roman pentru Drepturile Omului. Referitor la dreptul de solidaritate observam normele interactive (ius cogens) , care sunt drepturi internationale: dreptul la pace, dreptul la protectia mediului, dreptul la dezvoltare, care au o dimensiune atat individuala cat si colectiva.Toate statele sunt chemate sa asigure aceste drepturi.Tratatul drepturilor omului are un regim distinct, rezervele nefiind incurajate (este subminata institutia rezervei). Desi o mai putem numi Tratat, Declaratia Drepturilor Omului nu este efectiv un tratat, ci doar o declaratie.Ea nu are forta si autoritate juridica a unei conventii.

Astefel, Declaratia Drepturilo Omului devine drept cutumiar international- izvorul principal de drept al tuturor statelor. In 1966 ca urmare a Declaratiei, sunt adoptate doua pacte, despre care vom mai aminti in acest document, Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice , si Pactul pentru Drepturile Economice, Sociale si Culturale.Aceste pacte instituie niste drepturi de perspectiva, adica statul le garanteaza cand are posibilitatea. Tratatele, dupa cum stim , sunt creatorii si destinatare si deasemeni se pot retrage, lucru pe care nu il putem afirma despre Tratatele Uniunii Europene, care sunt total diferite.Acestea impun consolidarea obiectului organizatieisi au organe suprastatale de aplicare a normelor.Retragerea de la aceste Tratate nu este permisa. Cu alte cuvinte, n cadrul UE s-a instituit un sistem de protecie a drepturilor omului care este, aadar, esenialmente jurisprudenial. Judectorul comunitar a intervenit n acest scop, inspirndu-se din texte scrise de drept primar i de drept derivat, din tradiiile constituionale naionale i din Convenia European a Drepturilor Omului CEDO1(adoptata in 1953)- care are caracter subsidiar. De asemenea, n cadrul dreptului comunitar derivat cu privire la drepturile fundamentale, instituiile comunitare trebuie s in seama de dispoziiile internaionale n materia drepturilor omului, mai ales de cele prevzute de CEDO. A existat chiar o iniiativ a Parlamentului European ca Uniunea s adere la Convenia amintit, dar Curtea de Justiie, ntr-un aviz dat n 1996, a artat c o asemenea aderare nu este posibil datorit diferenelor de sistem dintre Consiliul Europei i Uniunea European - UE, ca organizaii care au la baz metode diferite de cooperare2. Astfel, apar doua tratate despre care amintim mai jos, unul reprezentand drepturile pozitive , celalalt reprezentand drepturile negative de a nu face. Acestea cuprind doua articole in plus : pentru neindeplinirea datoriilor contractuale nu se va mai face inchisoare si pentru adoptia copiilor.Acestea introduc deasemeni si o noua categorie de drepturi , drepturi nonderogabile. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene3 precizeaz faptul c unul dintre obiectivele UE este acela de a consolida protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, dar i de a menine i dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Pentru a nelege esena UE, acelai Tratat prevede c Uniunea este fondat pe principiile libertii,

democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune statelor membre. UE respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate de CEDO i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Totui, absena unei enumerri a acestor drepturi implic inevitabil recursul la Curtea de Justiie, care este instituia de control n ceea ce privete aciunea instituiilor n aceast materie. Prevederi importante conine i Tratatul de la Amsterdam4 care precizeaz intenia statelor de a mri posibilitatea de intervenie a Curii de Justiie n domeniul controlului respectrii drepturilor fundamentale de ctre organele comunitare. Totodat, Tratatul pune n lumin importana garaniei politice a drepturilor omului, al cror respect deplin a devenit o condiie de aderare la UE, dar i unul dintre principiile ce guverneaz, n general, relaiile externe ale Uniunii Europene. ns, acest respect trebuie s mearg dincolo de simplele declaraii de principii, luarea n considerare a acestor drepturi fiind o realitate ce se impune cu putere n relaiile UE cu statele candidate la aderare, att n momentul negocierii, ct i al ncheierii acordurilor de asociere, care vor cuprinde prevederi referitoare la drepturile omului sub forma unor clauze de condiionare5. n cazul nclcrii grave i persistente a principiilor enunate n Tratat, i anume: libertatea , democraia, respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, statul de drept, Consiliul Uniunii Europene, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern, poate s adreseze recomandri statului membru aflat n aceast situaie. Toate aceste preocupri au generat ideea unei veritabile codificrii a concepiei Uniunii Europene despre drepturile omului i crearea unui sistem propriu al UE de aprare a acestor drepturi. Pe lng aceste motive de ordin tehnic i juridic, la baza idei de a se elabora un catalog de drepturi propriu Uniunii au stat i considerente de ordin politic i filosofic: Europa, n esena, ei este n plin transformare. De la ideea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare, UE a ajuns, astzi, la o comunitate politic i de valori fundamentale, iar atribuiile sale au fost extinse la activiti de o mare importan: justiie, poliie, politic extern, deci, dincolo de simplele activiti de gestiune economic. De la cele 6 state semnatare ale celor trei tratate constitutive, Uniunea European a ajuns treptat la 9, 12, 15 i 25 de state membre ncepnd cu 1 mai 2004, urmnd ca, probabil, din 2007 i alte state, printre care i Romnia, s devin membre ale UE.

Aceast din urm extindere a adus actori noi pe scen ale cror tradiii i preocupri n sfera drepturilor omului nu coincid ntru totul cu cele ale statelor membre. De aceea, Uniunea va trebui s contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizaiilor puterilor publice la nivel naional, regional i local. Prima concretizare a acestor noi abordri este reprezentat de aciunea Summit-ului Consiliului European de la Cologne din iunie 1999, unde, efii de stat sau de guvern al rilor membre, au considerat c, n stadiul respectiv al dezvoltrii UE, era necesar o cretere a importanei drepturilor omului i o garantare real a transparenei n cadrul Uniunii. Tot atunci s-au formulat cteva principii directoare pentru redactarea unui document prin care s se garanteze drepturile omului n cadrul Uniunii Europene, i anume Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE INSTRUMENT IMPORTANT AL UNIUNII EUROPENE Privind retrospectiv, observm c proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat, denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999. Succesul formulei Conveniei ine, fr ndoial, de faptul c are o formul dubl mixat: amestec naional-european i amestec de puteri executive puteri legislative, iar originalitatea ei rezid din compoziia sa, organizarea sa i modul su de lucru6. Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog, fost preedinte al RFG, avea n componena sa 62 de membri, i anume: 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern; 1 reprezentant al Comisiei Europene; 16 membri ai Parlamentului European i 30 de membri ai parlamentelor naionale. Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din preedintele Conveniei i vicepreedinii desemnai de ctre membrii Parlamentului European, parlamentarii naionali i de preedintele Consiliului Uniunii. De asemenea, au fost invitai s asiste la lucrrile Conveniei, n

calitate de observatori, doi reprezentani ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene i doi membri ai Consiliului Europei, dintre care unul era reprezentantul Curii europene a drepturilor omului. Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor i Mediatorul European au fost invitai, de asemenea, s-i prezinte punctul de vedere n aceast materie. Totodat, opiniile statelor candidate formulate cu prilejul negocierilor aderrii lor la UE au fost luate n considerare de ctre Convenie. Lucrrile Conveniei, care potrivit deciziilor Consiliilor Europene de la Cologne i Tampere au fost publice, toate documentele elaborate fiind aduse la cunotina cetenilor, au nceput la 17 decembrie 1999 i s-au ncheiat n septembrie 2000. Ulterior, la reuniunea efilor de stat i de guvern de la Biaritz, din octombrie 2000, s-a cerut Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene s aprobe Carta, ceea ce s-a ntmplat la 9 decembrie 2000, la Nisa. Textul ei a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene pentru ca prevederile acestei Carte s fie cunoscute de ctre toi cetenii Uniunii Europene 7. n continuare, n perioada 7-11 decembrie 2000, Consiliul European a dezbtut i adoptat Tratatul de la Nisa8 care a avut n vedere mai multe aspecte: reforma instituional din perspectiva aderrii de noi state la UE, aprarea comun, Europa social i Carta drepturilor fundamentale. Totodat, la finalul Tratatului de la Nisa a fost anexat un document care putem spune, c a nsemnat primul pas spre o viitoare Constituie European. Aici ne referim la Declaraia de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene, care stabilea convocarea unei noi Conferine Interguvernamentale care s pun n discuie printre alte probleme importante statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamate la Nisa, care nu a putut fi investit cu for juridic, datorit opoziiei unor state membre. Uniunea European a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale pe data de 28 februarie 2002, cnd au nceput la Bruxelles lucrrile Conveniei privind viitorul Europei. Creat conform hotrrilor Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, Convenia prezidat de fostul ef de stat francez Valery Giscard d Estaing, a dezbtut i problema integrrii Cartei drepturilor fundamentale a UE n dreptul european. Dezbaterea privind viitorul Europei ncepea ntr-un moment cnd ncrederea populaiei n instituiile comunitare era foarte sczut. Apropiata extindere a UE, prin admiterea a 12 ri din Europa Central i de Est fcea ca problema obinerii sprijinului opiniei publice s devin o necesitate acut pentru succesul acestui proiect, iar veto-ul irlandez din 2001, privind ratificarea Tratatului de la

Nisa, a reprezentat un semnal de alarm. El nu a fost un act de respingere a extinderii UE, ci un reflex de aprare al ceteanului n faa unor decizii care i se aplicau, dar la adoptarea crora nu fusese consultat i pe care nu le nelege ntotdeauna, datorit complexitii lor tehnice. A fost un avertisment c Europa unit i integrat nu se construiete dup un model abstract conceput la Bruxelles sau n cancelariile politico-diplomatice, ci innd cont de realitatea european concret. Cu alte cuvinte, era nevoie de o strategie coerent de atragere a opiniei publice pentru sprijinirea extinderii Uniunii Europene i modelarea arhitecturii Europei de mine. n acest context, dezideratul a devenit realitate n a doua jumtate a anului 2003, cnd, membrii Conveniei Europene au definitivat Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. La 18 iulie 2003, preedintele Conveniei remitea oficial preedintelui n funciune a Consiliului European, Silvio Berlusconi, textul definitiv al Proiectului de Tratat instituind o Constituie European. Ulterior, n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Consiliului European din 17-18 iunie 2004. Apoi, la data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente al ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Un element semnificativ este faptul c ceremonia semnrii acestui tratat a avut loc n acelai loc unde fuseser semnate Tratatele constitutive de la Roma. Dac n 1957, n faa cldirii Palazzo dei Conservatori, doar ase steaguri erau nlate fa de cel 28 de astzi: cele 25 ale statelor membre UE i cele ale Romniei, Bulgariei i Turciei, ai cror lideri au semnat i ei documentul european. Liderii croai au fost la rndul lor prezeni la ceremonie, dar nu i-au adugat semntura pe acest tratat9. Deosebit de important este faptul c Partea a II-a a Constituiei este reprezentat chiar de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta, n forma iniial, a fost un acord inter-instituional, care nu avea for de constrngere nici pentru statele membre i nici pentru instituiile comunitare, importana ei pentru protecia european a drepturilor omului este n afara oricrei ndoieli. ns, Carta va deveni o surs de inspiraie important pentru judectorul comunitar n aplicarea normelor cuprinse n ordinea juridic pe care acesta este chemat s o apere prin raportare la principiile cuprinse n textul ei. naintea nglobrii Carte n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest text s fie ncorporat n Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre UE: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda,

Suedia i Olanda, a fcut s rmn doar la nivel de document politic. Cu toate acestea, Carta produce deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele privind situaia din Austria, dup intrarea la guvernare a partidului lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n adoptarea legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (Carta este considerat un parametru de referin de ctre Curile constituionale din Germania i Spania i, de asemenea, dispoziii ale Cartei se regsesc n deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor generali, care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a UE)10. Dac din punct de vedere calitativ, Carta se deosebete de CEDO tocmai prin lipsa forei juridice din momentul elaborrii, din punct de vedere cantitativ ea conine att drepturile i libertile fundamentale de natur civil i politic - cuprinse, n general n CEDO, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor, drepturile copilului sau protecia datelor cu caracter personal11. Totodat, Carta acoper i drepturile politice ale cetenilor Uniunii, care, prin definiie, nu pot fi regsite n cadrul CEDO. n prezent, aa cum am mai spus, aceast Cart face parte integrant din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n care se precizeaz c Uniunea European se bazeaz pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate, democraie, statul de drept, pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile aparinnd minoritilor, dorind s fie o societate care practic tolerana, justiia i solidaritatea i avnd ca scop promovarea pcii, a valorilor acesteia i a bunstrii popoarelor sale. Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta al crei coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de Roman Herzog - dobndete att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional. Aceast prevedere are caracter de noutate, ntruct discuii privind valoarea sa juridic au avut loc, aa cum am amintit i anterior, i dup adoptarea sa, nentrunindu-se un consens n direcia obligativitii sale. Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n aplicarea dreptului comunitar. Carta pornete de la generoasa idee c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel la aprarea i

dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local. Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, preciznd, totodat, c drepturile pe care ea le conine rezult din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele membre, din CEDO, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i acea a Curii europene a drepturilor omului. Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa ceilali, de comunitatea uman i de generaiile viitoare. Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de CEDO, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din dreptul UE, ca principii generale. Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate, n plus fa de Cart, drepturile fundamentale suplimentare prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii generale, ceea ce va permite Curii de Justiie de a apela la aceste surse din perspectiva evoluiei viitoare. Asadar, putem concluziona ca Declaratia universala a drepturilor omului (Carta) adoptata in 1948 ,este punctul de pornire catre urmatoarele tratate care i-au succedat , Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice din 1966, pentru Pactul International pentru Drepturile Economice , Sociale si Civile tot din 1966, Pactul pentru Protectia Documentelor cat si cel privind abolirea pedepselor capitale din 1989. Mecanismele acestor pacte sunte deschise tuturor statelor lumii, instituite prin intermediul Curtilor, care devin instrumente jurisdictionale. Insa exista si mecanisme nejurisdictionale, Comitetele, care sunt mult mai multe decat cele jurisdictionale, care sunt formate in medie din 10-18 membri care monitorizeaza statele, cu privire la aspectele create de Carta drepturilor omului.Comitetele nu pronunta hotarari, ele se rezuma doar la parcurgerea unor proceduri si finalizarea acestora prin recomandari sau rapoarte. Declaratia Universala , ca act individual nu are mecanisme. Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice(PIDCP) instituie creearea Comitetului pentru Drepturile Omului si are pe langa rolul de a primi rapoarte , rolul de a solutiona efectiv plangerile interesate.

Pactul International pentru Drepturile Economice, Sociale si Civile (PIDESC) instituie Comitetul pentru drepturile sociale. Pactul pentru Protectia Documentelor instituie Comitetul pentru plangeri individuale . Pactul privind abolirea pedepsei capitale instituie si el Comitetul aferent ideii sale de baza. n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile fundamentale ale Uniunii Europene, i anume: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt completate cu un altul dedicat dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a Cartei cu dreptul existent, n special cu CEDO. I. Demnitatea Demnitatea uman, care este inviolabil, trebuie s fie respectat i protejat. Ea nu este numai un drept fundamental, ci, chiar baza drepturilor fundamentale, fcnd parte din substana tuturor drepturilor nscrise n Cart. Titlul I al Cartei, consacrat demnitii umane, stabilete urmtoarele drepturi: Dreptul la via a tuturor persoanelor, nimeni neputnd fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat; Dreptul oricrei persoane la integritate fizic i psihic, cu meniunea c, n cazul medicinii i biologiei, trebuie respectate n special: consimmntul liber i clar al persoanei implicate; interdicia practicilor eugenice; interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii; interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale pentru obinerea unui profit; Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute i de a nu fi constrns la munc forat sau obligatorie, precum i interzicere traficului de fiine umane;

II. Liberti Dreptul la libertate i la securitate, adic protejarea libertii fizice a oricrei persoane mpotriva oricrei arestri sau deineri abuzive; Dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i la secretul corespondenei;

10

Dreptul la protecia datelor cu caracter personal, date care vor fi folosite doar n scopuri determinate, pe baza consimmntului persoanei sau n conformitate cu legea. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente;

Dreptul la cstorie i dreptul la ntemeierea unei familii, drepturi garantate de legislaia naional; Libertatea de gndire, de contiin i religioas, drept care presupune libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile, individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor; Libertatea de exprimare i de informare care presupune libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de frontiere; Libertatea de reuniune i de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic, sindical i civic; Libertatea artelor i tiinelor; Dreptul la educaie presupune i dreptul de acces la formare profesional i la formare continu. El comport posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. Carta precizeaz c libertatea de a crea instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democraiei, precum i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor lor conform convingerilor lor religioase, filosofice i pedagogice, vor fi respectate potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul; Libertatea profesional i dreptul de a munci fiecare persoan are dreptul de a munci i a exercita o profesie liber aleas sau acceptat. Fiecare cetean al statelor membre ale UE are libertatea de a cuta o slujb; de a munci; de a se stabili i de a presta servicii n orice stat membru al UE. Cetenii rilor din afara UE, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriile statelor membre ale UE, au dreptul la condiii de munc echivalente cu cele ale cetenilor UE; Libertatea de a desfura o activitate comercial; Dreptul la proprietate, care presupune c orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor dobndite n mod legal, de a le folosi i de a dispune de ele. De asemenea, Carta precizeaz c proprietatea intelectual este protejat; Dreptul de azil; Dreptul la protecie n caz de remitere, expulzare i extrdare; III. Egalitate

11

 Egalitate n drept a tuturor persoanelor; Dreptul la nediscriminare interzice orice discriminare bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt natur, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual; Diversitatea cultural i religioas este respectat de Uniune; Egalitatea ntre brbai i femei va fi asigurat n toate domeniile; Drepturile copilului copii au dreptul la protecie i la ngrijirea necesar bunstrii lor. Ei pot si exprime liber opiniile care vor fi luate n considerare n funcie de vrsta i maturitatea lor. n toate actele care trebuie s fie ndeplinite de autoritile publice, interesul superior al copilului trebuie s fie o prioritate; Dreptul persoanelor n vrst la o via demn i independent i de a participa la o via social i cultural; Dreptul persoanelor handicapate la integrare n viaa societii; IV. Solidaritate Dreptul la informare i la consultarea muncitorilor n cadrul ntreprinderii; Dreptul angajailor i al organizaiilor lor de a negocia i ncheia contractele colective de munc i de a recurge la aciuni colective, n caz de conflict de interese; Dreptul fiecrei persoane de a accede la un serviciu gratuit de plasare a forei de munc; Dreptul fiecrui muncitor la protecie contra concedierilor nejustificate; Dreptul muncitorilor la condiii de munc prin care s se respecte sntatea, securitatea i demnitatea lor; Interzicerea muncii copiilor i dreptul tinerilor la protecie n munc; Dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social fiecare are dreptul la concediu de maternitate pltit i la concediu parental dup natere, precum i dreptul de a nfia un copil; Dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale; Dreptul persoanelor rezidente i care se deplaseaz legal n UE la prestaii de securitate social i la avantaje sociale; Dreptul oricrei persoane a serviciile de prevenie n materie de sntate i de a beneficia de ngrijiri medicale, n condiiile stabilite de legislaia i practicile naionale;

12

 Dreptul de acces la serviciile de interes economic general, n scopul coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii Europene. Carta precizeaz preocuprile Uniunii pentru un nivel ridicat de protecie a mediului i la ameliorarea calitii acestuia. De asemenea, protecia consumatorilor trebuie s fie asigurat la un nivel nalt n politicile Uniunii.

V. Cetenie Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile Parlamentului European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat; Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat; Dreptul ceteanului la bun administraie, dreptul ca problemele s-i fie tratate imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile i organele Uniunii. Cetenii au dreptul de a se adresa instituiilor Uniunii ntr-o limb oficial i de a primi rspuns in aceeai limb. Dreptul de acces al oricrei persoane fizice sau juridice la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei; Dreptul cetenilor i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul ntr-un stat membru de a sesiza Mediatorul Uniunii pentru rea administraie n aciunile instituiilor sau organelor Uniunii, cu excepia exercitrii funciilor judectoreti de ctre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan.; Dreptul la petiie n faa Parlamentului European; acest drept aparine i persoanelor care nu au cetenia Uniunii, dar au reedina sau sediul ntr-un stat membru; Dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre; acest drept poate fi acordat i resortisanilor statelor tere care au reedina legal pe teritoriul unui stat membru, n conformitate cu Tratatul instituind C.E.; Dreptul cetenilor de a beneficia de protecia diplomatic i consular din partea oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i proprii ceteni, atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat ter unde statul membru al cror ceteni sunt sau nu reprezentai. 13

VI. Justiie Dreptul la un recurs efectiv i de a accede la un tribunal imparial. Fiecare persoan are posibilitatea de a fi consiliat, de a se apra i de a fi reprezentat. Dac nu dispune de resurse suficiente, pentru a se asigura accesul efectiv la justiie, se va acorda un ajutor jurisdicional; Dreptul la prezumia de nevinovie i la aprare. Acuzatul are, mai ales, urmtoarele drepturi: s fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ntr-o manier detaliat, despre natura i cauza acuzaiilor care i se aduc; s dispun de timp i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor; s fie asistat gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiene; Principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional i nu poate primi o pedeaps mai mare dect aceea care era aplicabil n acel moment; Dreptul de a nu fi judecat sau sancionat penal de dou ori pentru aceeai infraciune. Potrivit prevederilor finale ale Cartei, dispoziiile acesteia se adreseaz instituiilor, organismelor i agenilor Uniunii, cu respectarea principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii i nici nu creeaz competene sau responsabiliti noi pentru Uniune i nici nu le modific pe cele definite deja n Constituiei. n aceeai ordine de idei, amintim c Tratatul constituional menine ideea aderrii UE la CEDO, cu precizarea c aceasta nu intenioneaz s modifice repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil aderarea acesteia la CEDO. Principala dificultate legat de aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va fi stabilit ntre cele dou curi de justiie, fiind exprimat ngrijorarea c prin aceasta Curtea de la Strasbourg va

14

deveni competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i mai ales asupra competenelor statelor membre i ale Uniunii n aceast materie. n raportul su, Grupul de lucru al Conveniei care a elaborat Carta a precizat c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este cel al unei jurisdicii specializate care vegheaz la respectarea de ctre Uniune a obligaiilor sale internaionale ce rezult din aderarea la Convenie i nicidecum cel al unei Curi supreme, care verific activitatea desfurat de Curii de Justiie a Uniunii Europene. Unii autori apreciaz c, n viitor, Curtea European a Drepturilor Omului ar putea avea, n raport cu Curte de Justiie a UE, rolul unei instane internaionale n raport cu o instan intern. Totodat, se mai ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale i cele ale CEDO. Soluia este precizat n textul Cartei, unde se arat c, n cazul n care un drept reglementat de Carta drepturilor fundamentale a UE este reglementat, n acelai timp, i de CEDO, coninutul i sfera de aplicare ale acestui drept vor fi nelese ca cele reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului. n acelai fel se reglementeaz, pe cale de consecin, delimitarea dintre sfera de aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, CEDO se aplic statelor, n timp ce Carta drepturilor fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, dar i statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Se observ ns c aciunea statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii, reprezint un element de congruen ntre sferele de aplicare ale celor dou instrumente juridice ceea ce este de natur s conduc la anumite dificulti, n special n situaia cnd UE nu este nc parte la C.E.DO. Atunci cnd UE va deveni parte la CEDO, n mod clar, pentru un act al statului n domenii care nu sunt de competena UE va fi competent Curtea de la Strasbourg, dup epuizarea cilor de recurs interne. Pentru actele instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii, va fi competent CEDO dup epuizarea cilor de recurs interne care vor fi reprezentate de aciunea n faa Curii de Justiie a UE ntemeiat pe dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale. Ct privete nivelul proteciei, acesta nu va putea fi inferior nivelului de protecie al Carte drepturilor fundamentale, ceea ce nseamn c nici o dispoziie a ei nu trebuie s fie interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute de dreptul UE, dreptul internaional i conveniile internaionale la care a aderat UE sau statele membre, n mod deosebit CEDO i constituiile statelor membre.

15

Putem concluziona afirmnd c Uniunea Europeana este o comunitate de valori, fiind produsul mai multor mari tradiii religioase i filozofice. Ideile grecilor i ale romanilor, cretinismul, iudaismul, umanismul i iluminismul ne-au fcut ceea ce suntem astzi. Experiena celui de-al doilea rzboi mondial i-a nvat pe europeni ct de fundamental este acceptarea unor valori comune: pace, stabilitate, prosperitate. Pe msura ns ce Uniunea European a avansat, mrindu-i dimensiunile i extinzndu-i competenele, entuziasmul fa de continuarea proiectului european s-a pierdut printre proceduri complexe de decizie, calcule bugetare i diferene de abordare politic. Cu ct Uniunea va avea mai muli membri, cu att crete riscul ca aceste aspecte s devin mai pregnante, iar cetenii s nu mai poat zri ceea ce este comun pentru Europa. Aa cum am menionat anterior, un prim semnal major de alarm a fost veto-ul irlandez fa de Tratatul de la Nisa, ntr-o ar unde efectele pozitive ale aderrii la UE sunt certe, urmat de reacia de respingere a Constituiei Europene, reflectat n referendumul organizat n Frana i Olanda. Cetenii europeni se simt tot mai departe de deciziile de la Bruxelles, care se iau n numele lor i pentru ei, dar pe care adesea nu le neleg datorit bizantinismului procedurilor. Crearea Conveniei Europene a avut rolul de a reduce aceast percepie, de a da imaginea c viitorul UE se decide transparent i n consultare cu societatea civil i cu principalii actori sociali. Tratatul constituional este rezultatul acestui efort. n perspectiv, interesul UE este acela ca, prin instituiile sale democratice, s rspund cerinelor normale ale cetenilor si, cci, n mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-un proces de reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamentul democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai important obiectiv, cu att mai mult cu ct, nsi securitatea internaional este strns legat de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Odat ratificat i intrat n vigoare, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa poate reprezenta o baz juridic de lucru pentru arhitectura Uniunii Europene de mine. Pn la mplinirea acestui deziderat, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reprezint un pas important spre edificarea unui sistem global european de protecie a drepturilor omului, alturi de Conveniile Consiliului Europei i de instrumentele politice ale Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.

16

Parafrazndu-l pe Winston Churchill, care afirma, cu peste 60 de ani n urm, ntr-un alt context: Acesta nu este sfritul; nu este nici mcar nceputul sfritului; dar este, cu siguran, sfritul nceputului, putem spune c Europa unit, imaginat la mijlocul anilor 90 cnd Romnia, alturi de celelalte state central i est-europene, depunea cererea de aderare la UE, a nceput, n sfrit, s prind contur concret.

BIBLIOGRAFIE

17

CEDO a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup depunerea a trei Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Tratatul semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999; Bianca Seleja-Guan, Sistemul jurisdicioanal european de protecie a Vlad Constantinesco, LA CHARTE DES DROITS FONDAMENTAUX DE DE

ratificri. Ea este urmat de 13 protocoale;

2

Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.129-143;

3

1993;
4

drepturilor omului, Editura Universitii Lucian Blaga, 2003, pag.63 i urm.;

6

LUNION EUROPEENE, n Studia Universitatis Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Editura Rosetti, nr.1 din 2002 (ianuarie-martie), pag.8-16;
7

Augustin Fuerea, Respectarea drepturilor omului preocupare esenial

pentru viitorul Uniunii Europene, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, Seria tiine Juridice i Administrative, nr.2 din 2003, pag.26-33;
8

Tratatul semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu, Cristina

2003;
9

Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa text comentat i adnotat -, octombrie 2004, lucrare aprut sub egida Ministerului Afacerilor Externe al Romniei;
10

Dr. Ion Jinga Convenia privind viitorul Europei: n cutarea arhitecturii Corneliu Brsan, Uniunea sau European dualitate i n Convenia protecia European european a a

UE de mine-pag.41-42;
11

Drepturilor

Omului:unitate

drepturilor omului?, n Revista romn de drept comunitar, Editura Rosetti, Bucureti, nr.1-2003 (sept.-oct.), pag.36;