CURS 1

UNIUNEA EUROPEAN-DEFINIIE, CAUZE, ETAPE 1. Uniunea european. Definiie, cauze, etape 1.1. Integrare economic. Caracteristica esenial a evoluiei economiei mondiale din a doua jumtate a secolului al XX-lea, integrarea economic interstatal, a determinat apariia unor noi dimensiuni att n relaiile economice dintre ri, ct i n cooperarea economic internaional i a dus la formarea unor noi centre de putere care au exercitat i exercit o influen mare asupra raportului de fore din lumea contemporan. n literatura de specialitate, pentru noiunea de integrare economic se regsesc diferite accepiuni, astfel: coala francez reprezentat de P. Racine, susine c prin integrare economic interstatal se trece de la microspaii la macrospaii la crearea unor ansambluri economice tot mai vaste care s determine creterea productivitii a muncii i a calitii superioare a mrfurilor. n opinia acestui autor naiunea nu mai ofer economiei moderne un cadru suficient de cretere. Numai n marile spaii se poate folosi pe deplin capacitatea de producie, creia progresul tehnic i mrete cu fiecare zi limitele; coala anglo-saxon d o definiie pragmatic a integrrii economice, inspirat din ideologia neoliberalismului i anume c aceasta definete absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor, n raporturile economice ntre diferite ri; Definiia sociologic este extins la totalitatea fenomenelor economice, i anume c, mai multe elemente economice sunt integrate dac relaiile dintre ele devin stabile i eficiente din punct de vedere economic; Integrarea economic pe grade de adncime sau extindere, al crui autor J. Weilter susine c exist o integrare de gradul I n care structurile produciei i schimburilor sunt ordonate, mai mult sau mai puin spontan, urmat de o integrare de gradul II n care instituiile interguvernamentale i autoritile supranaionale joac un rol hotrtor n dezvoltarea i orientarea schimburilor i de o integrare de gradul III, stadiul suprem considerat ca ideal al sferei valoriiumane care reprezint de fapt, spiritul integrrii interstatale; n dicionarul de economie contemporan integrarea economic este definite ca reprezentnd realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte distincte. Prin aceasta nelegnd nu numai o unificare vamal, dar, de asemenea, o iberalizare a tuturor operaiunilor comerciale sau financiare, astfel nct posibilitile de iniiativ, n ansamblul teritoriului, s fie pentru fiecare de competena rilor n cauz, identice cu cele care existau anterior n fiecare teritoriu. Aceast definiie are mai multe limite, deoarece: nu subliniaz faptul c integrarea economic este un proces complex de dezvoltare a economiei mondiale;

CURS 1

nu permite accesul la legturile de dependena i interdependena interstatal; nu evideniaz factorul care a avut un rol esenial n procesul integrrii revoluia tehnico-tiinific contemporan. n literatura economic din Romnia se apreciaz, c, integrarea economic internaional este un proces complex de dezvoltare a economiei mondiale, care se bazeaz pe o treapt calitativ nou, superioar a interdependenelor i specializrilor ntre economiile diferitelor state. Este determinat de un ansamblu de factori, ntre care un rol esenial l are revoluia tehnico-tiinific contemporan. Schimbrile profunde i complexe petrecute n economia mondial dup cel de-al doilea rzboi mondial i apariia altor state suverane a necesitat stabilirea unor noi tipuri de relaii economice, a unor noi interdependene economice i noi centre de putere economic. Un rol determinant n acest proces, l-a avut revoluia tehnicotiinific declanat n anii 1950-1955, care a determinat schimbri profunde n repartiia pe ramuri, n diviziunea internaional a muncii i n comerul exterior. Cauzele integrrii economice sunt multiple, determinate de: 1. Apariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei ntre posibilitile de sporire a produciei i capacitatea restrns de absorbie a pieelor naionale, care nu a fost resimit imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, deoarece refacerea economic nu era ncheiat iar potenialul tehnicoeconomic abia fcea fa cerinelor interne. Sub influena revoluiei tehnico-tiinifice, acest potenial s-a refcut pe baze moderne i a determinat nu numai depirea relativ rapid anivelului anterior de dezvoltare economico-social, dar i apariia unei contradicii specifice ntre posibilitile de producie mari i foarte mari ale marilor firme i cadrul ngust sau foarte ngust al pieelor naionale; 2. Gradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte, limitele i restriciile micrii libere a capitalurilor i forei de munc, pe de alt parte, deoarece, pe msura refacerii potenialului tehnicoeconomic (sub influena revoluiei tehnico-tiinifice), s-au produs mutaii profunde n raportul de fore economice din cadrul diferitelor ri ceea ce a determinat creterea gradului de concentrare a produciei i de centralizare a capitalului, element hotrtor care asigur succesul pe orice pia. 3. Necesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra n comun interesele, ameninate de concureni internaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din Europa Occidental deoarece fiecare ar n parte s-a simit prea slab n faa concurenei SUA i a Japoniei pe pieele mondiale i n faa penetraiei extrem de puternice a marilor monopoluri. 4. Constituirea unor mari firme (de stat sau mixte), care prin activitatea lor depesc graniele naionale i devin companii transnaionale ce prin msuri commune caut s-i asigure funcionarea optim ntr-un spaiu lrgit.

CURS 1

Obiectivul esenial al progresului firmelor multinaionale integrate internaional a fost uniunea vamal. De aceea s-a pus problema unirii rilor respective n cadrul Comunitii Economice Europene, n acest fel putnd s promoveze n comun cele mai noi cuceriri ale tiinei i tehnicii i s nving n lupta de concuren. 5. Interesele comune ale rilor dezvoltate de a menine i dezvolta relaiile cu fostele ri coloniale, devenite independente, furnizoare n cea mai mare parte de resurse naturale i materii prime. Integrarea economic a avut i are forme specifice n diferite ri i regiuni ale lumii n funcie de nivelul lor de dezvoltare. n general se apreciaz c procesul deintegrare a parcurs urmtoarele etape: Prima etap a procesului de integrare a avut o evoluie tripl: n Europa Apusean, n Europa Rsritean i pe continentul Americii de Nord. n Europa Occidental, prima organizaie care a constituit o form de integrare economic internaional a fost Comunitatea European a crbunelui i oelului (CECO), care a luat fiin n aprilie 1951 pe baza planului Schuman (pe atunci ministru de externe al Franei), prin semnarea Tratatului de la Paris de ctre RFG, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, tratat care a intrat n vigoare n august 1952. rile semnatare ale acestui tratat i propuneau unirea eforturilor pentru scoaterea din criz a industriei carbonifere i a celei siderurgice i crearea unei piee comune pentru ramurile respective. n Europa Rsritean, n 1949, a luat fiin Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), la care au participat: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i Uniunea Sovietic. Conform statutului, CAER-ul era o organizaie economic internaional cu caracter guvernamental care avea ca scop unirea i coordonarea eforturilor membrilor si n vederea accelerrii progresului economic i tehnic, ridicrii nivelului de industrializare al rilor cu o industrie mai puin dezvoltat i creterii nentrerupte a productivitii muncii. Pe continental Americii de Nord s-a realizat o integrare economic ntre SUA i Canada care, spre deosebire de cele din Europa, nu a avut la baz acorduri ntre state, ci prin ntreptrunderile unor mari ntreprinderi din cele dou ri i, n mod deosebit, prin extinderea sferei de aciune a capitalurilor din SUA n Canada. Acest proces a fostfacilitat de aliana celor dou ri n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i ntritde legislaiile lor naionale. A doua etap a procesului de integrare a nceput prin semnarea la Roma, n anul 1957, a dou tratate i formarea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitii Economice Europene (Piaa Comun), la ele participnd aceleai ase ri ca i n cadrul CECO. n timp ce CECO i EURATOM privesc sectoare extrem de importante dar limitate, Comunitatea Economic European (CEE) viza ansamblul economiei i politicii statelor membre. Unul din fondatorii Pieei Comune, W. Hallstein, o compara cu o rachet n trei trepte: 1. Uniunea vamal, 2. Uniunea economic i, 3. Uniunea politic. Ca o reacie fa de constituirea CEE, la 4 ianuarie 1960 a fost

CURS 1

semnat Convenia de la Stockholm, prin care a luat fiin Asociaia european a Liberului Schimb (AELS), ntre Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia. La AELS au mai aderat ulterior: Finlanda (1961), Irlanda (1970), Liechtenstein (1973) ultimele dou avnd statut de asociai. Tot n anul 1960, prin tratatul ncheiat la Montevideo, s-a constituit Asociaia Latino-American a Comerului Liber (ALALC) care a grupat iniial: Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Paraguay, Uruguay, Peru. La ALALC au aderat ulterior rile din Piaa Comun din America Central, prin semnarea n decembrie 1960, la Managua, a Tratatului general de integrare economic de ctre Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua, i n 1963 de ctre Costa Rica. n Africa, n anul 1963 s-a creat organizaia Unitii Africane, care a impulsionat procesul de apropiere dintre ri, prin crearea Comunitii Economice a Statelor din Africa de Vest (CEDEAO), iar n 1964 a Uniunii Vamale i Economice a Africii Centrale (UDEAC), la care au luat parte iniial: Camerun, Republica Africa Central, R.P. Congo, Gabon i Ciad (aceasta din urm prsind-o n 1969). n Asia, pe baza acordului de la Bangkok, din august 1967, a luat fiin Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), la care au luat parte reprezentani din Filipine, Indonezia, Malaezia, Singapore i Thailanda. A treia etap a nceput prin semnarea la Paris, n anul 1973, a unui tratat de fuziune a celor trei comuniti (CECO, EURATOM, CEE), avnd aceleai organe de conducere i un buget comun. Noul ansamblu integraionist a luat denumirea oficial de Comunitate European, cu un sistem instituional specific. Caracteristic acestei etape a integrrii economice vest-europene este creterea considerabil a numrului de ri asociate la CEE. Aceste ri, dei nu au drepturi depline, au n vedere cooperarea comercial, tehnic i financiar, i ncheierea de acorduri comerciale cu fiecare ar membr AELS. O caracteristic important a integrrii economice, n cadrul celei de-a treia etape, a fost trecerea la sistemul de securitate economic colectiv pe continentul sud-american. n acest sens, n anul 1972 a fost creat Piaa comun din Caraibe s-a nfiinat zona Caraibilor (CARICOM) prin care se urmrea reducerea i eliminarea treptat a decalajelor dintre rile membre. A patra etap a integrrii economice interstatale este marcat de schimbrile profunde ce au avut i au loc n patru regiuni importante ale lumii: a) n Europa occidental prin aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986), Piaa Comun era format acum din 12 membri. Ulterior la 1 noiembrie 1993 prin semnarea Tratatului de la Maastricht a luat fiin Uniunea European care dispune de noi dimensiuni politice i economice, prin intenia de promovare a unei politici externe active, ca i introducerea din anul 2002 a unei monede unice, acordarea de cetenie european, drept de vot rezidenilor strini etc. Ca urmare a cererilor de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei numrul de membri a ajuns la 15, ulterior UE lrgindu-se continuu prin aderarea de noi membri. De altfel, ncepnd cu 1 ianuarie 1993 UE i AELS formeaz una dintre marile piee integrate ale lumii cunoscute sub

CURS 1

denumirea de Spaiul Economic European (SEE) care se ntinde de la Marea Mediteran pn la Oceanul ngheat de Nord. b) n Europa Rsritean cea de-a patra etap a integrrii economice s-a caracterizat prin desfiinarea CAER. Analiznd eecul CAER, Lionel Stoleru fost ministru al planului din Frana arat c, de fapt, prin desfiinarea CAER a avut loc anihilarea unui dublu eec i anume: un eec n ceea ce privete scopul urmrit: coordonarea planurilor naionale ale rilor participante nu s-a realizat niciodat i un eec n funcionare, care s-a concentrat, n special, n domeniul preurilor. c) Ca reacie la tendina de extindere i consolidare a UE n America de Nord a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 1994 Acordul Liberului Schimb NordAmerican (ALENA) format din SUA, Canada i Mexic, ce dispune de peste 400 milioane de consumatori. d) n Asia din regiunea Pacific este n curs de definitivare cea mai mare organizaie integraionist mondial Cooperarea Economic a Asiei Pacific (APEC), format prin tratatul semnat la Jakarta n noiembrie 1994. 1.2. Planul Schuman, -O idee nou pentru Europa. n primvara anului 1950 Robert Schuman, ministrul francez de afaceri externe, om de mare ncredere pentru americani i britanici, propunea reintegrarea Germaniei Federale n concertul statelor occidentale. Reuniunea celor trei guverne a fost programat la 10 mai 1950, Frana asumndu-i responsabilitile pentru acest eveniment. Blocajelor politice li se adugau i dificultile economice, datorate, n special, crizei de subproducie. Cererea de oel a sczut, implicit i preul, ceea ce ddea impresia c productorii tradiionali existeni ntre cele dou rzboaie trebuiau s-i reconstituie un nou cartel cu scopul de a limita concurena. n plin faz de reconstrucie, economiile rilor Europei Occidentale nu-i puteau permite s lase industriile de baz la latitudinea speculaiei sau crimei organizate. Pentru a dezlega acest amalgam de dificulti n faa cruia diplomaia tradiional prea depit de evenimente, Robert Schuman a recurs la geniul inventiv al unui om nc necunoscut de marele public, dar caredeinea o experien excepional de-a lungul unei lungi i bogate cariere internaionale, Jean Monnet, care fusese numit de Charles de Gaulle n 1945 comisar francez pentru modernizare, n scopul asigurrii redresrii economice a rii. De altfel, Monnet a fost unul dintre oamenii cei mai influeni din Europa occidental, deoarece nc de la primul rzboi mondial el a organizat structurile de aprovizionare n comun cu forele aliate. Secretar general adjunct al Societii Naiunilor, bancherul Statelor Unite n Europa Oriental i n China, Jean Monnet a fost unul dintre consilierii ascultai de preedintele Roosvelt i artizanul Victory Program care a asigurat superioritatea militar a Statelor Unite asupra forelor Axei. Fr un mandate politic, acest om pragmatic sftuia i guvernele rilor Europei Occidentale. Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, ncredinase comisarului su preocuprile sale privind Germania, fiind obsedat de a face totul pentru ca un rzboi ntre dou naiuni s fie pentru totdeauna imposibil. Jean Monnet care s-a impus cu mica sa echip de specialiti, a

CURS 1

reflectat asupra acestei probleme, principala sa grij fiind politica internaional, deoarece a estimat c rzboiul rece s-a nscut din competiia ntre cele dou mari pri ale Europei. Organizaia European de Cooperare Economic(OECD), creat n anul 1948 nu avea dect atribuii de coordonare i nu putea mpiedica redresarea economic a rilor europene n cadrul naional. Instituia Consiliului Europei creat la 5 mai 1949 arta c, guvernele nu erau dispuse s-i amputeze prerogativele. Ansamblul consultativ nu avea dect puteri deliberative, fiecare dintre rezoluiile sale trebuiau aprobate cu o majoritate de dou treimi i puteau fi blocate de votul Consiliului de Minitri. Jean Monnet a fost convins c, era iluzoriu s-i creeze dintr-o dat un edificiu complet instituional, fr a declana rezistene din partea statelor care considerau c ntreaga iniiativ era sortit eecului . Conductorii statelor nu aveau nc maturitate pentru a consimi transferurile masive de suveranitate iar susceptibilitile naionale erau nc vii dup sfrit recent al rzboiului. Pentru a reui trebuiau s se limiteze att la anumite obiective stabilite pentru domenii precise, cu o mare contribuie psihologic, ca i pe un mecanism de decizii n comun cu noi competene. Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si apropiai au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not succint n care expuneau motivele i dispoziiile unei propuneri ce bulversa toate schemele clasice diplomatice. Jean Monnet, fr a proceda la tradiionalele consultri dup serviciile prestate n ministere, avea grij ca aceast munc s fie fcut cu mare discreie, n scopul ocolirii inevitabilelor obiecii sau a unor contrapropuneri care ar fi alterat caracterul evoluiilor revoluionare, ca i beneficiul cu efect surpriz. Documentele confideniale i-au fost nmnate lui Bernard Clappier, Jean Monnet tiind c decizia ministrului putea s modifice cursul evenimentelor. La ntoarcerea dintr-un week-end din regiunea sa Loraine, Robert Schuman i anuna colaboratorii: am citit acest proiect; m ocup eu de treaba asta, iniiativa fiind de domeniul responsabilitilor politice. n timp ce ministrul francez i apra propunerea n dimineaa zilei de 9 mai, n faa colegilor si din guvern, un emisar al cabinetului su i transmite cancelarului Adenauer un proiect, pe care acesta l-a aprobat imediat, deoarece atingea un obiectiv major, dublul acord al guvernelor francez i german. Robert Schuman i-a fcut apoi public declaraia asupra acestui proiect, ntr-o conferin de pres care a durat timp de 16 ore, inut n salonul Orologiului din Ministerul de Externe al Franei. Acest program a fost precedat de cteva fraze introductive: Nu mai este vorba de cuvinte spuse n van, ci de un act ndrzne constitutiv. Frana a acionat i consecinele pot fi imense. Sperm c ele vor fi. A acionat n mod esenial pentru pace. Pentru ca pacea s se ntmple cu adevrat trebuie mai nti s existe o Europ. Cinci ani aproape zi de zi dup capitularea Germaniei, Frana a ndeplinit primul act decisiv al construciei Europei asociind la aceasta Germania. Condiiile Europene trebuie s fie pe de-a-ntregul transformate. Aceast transformare va face posibile alte aciuni imposibile pn n aceast zi. Europa ce se va nate din asta, va fi o Europ puternic, unit i armant. O Europ unde nivelul de

CURS 1

via va crete datorit unirii produciilor i extinderii pieelor care vor determina scderea preurilor.