Municipalidad Distrital de Bellavista Oficina de Asesora Jurdica

MEMORANDO N A DE ASUNTO REF FECHA : : : : : - 2011-MUDIBE/OAJ

SR. CARLOS CELIS RAMREZ DIRECTOR DE DESARROLLO ECONMICO Y COOPERACIN TCNICA DRA. MARITA GIL PEREZ DIRECTORA DE ASESORIA JURIDICA OPININ LEGAL MEMORANDUM N 04-2012-MDB-PPM BELLAVISTA, 03 DE ENERO DEL 2012

En atencin al documento de la referencia, a travs de cual Procuradura Pblica Municipal corre traslado de los actuados en acumulados de la administrada Institucin Educativa Privada Jess de Nazareth solicitando opinin legal sobre el particular, por lo que al respecto se hace relevante indicar lo siguiente: I.
I.1

ANTECEDENTES: Que, mediante Expediente A-10469-193-97 la Municipalidad de Bellavista otorgo Licencia de Funcionamiento al centro educativo particular Jess de Nazareth
La Ley de Procedimiento Administrativo General establece tres vas a travs de las cuales la administracin puede revisar sus propios actos. Una de ellas es la rectificacin de errores, mediante la cual se enmiendan errores materiales o aritmticos que no alteren el contenido de la decisin8. Otra es la nulidad de oficio, por la que se revisan actos administrativos que contienen vicios desde el momento de su emisin9. La ltima va es la revocacin por la que, en mrito a circunstancias sobrevinientes, se revisan actos emitidos originalmente de manera vlida.

I.2

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1.3 En efecto, la revocacin constituye un mecanismo de revisin de oficio de actos administrativos, a travs del cual la autoridad reevala los requisitos de Validez de tales pronunciamientos a efectos de verificar si las condiciones necesarias para su existencia han permanecido en el tiempo. Por ejemplo, la administracin puede seguir el procedimiento de revocatoria de las licencias de funcionamiento otorgadas previamente, en tanto tales negocios ya no cumplen con los requisitos exigidos para funcionar.

I.3 Asimismo, la revocacin puede suponer un desconocimiento parcial de las prerrogativas reconocidas a los particulares, la autoridad podra revocar parcialmente la licencia, en aquellos extremos que ahora no cumplen con las exigencias conforme lo dispone el numeral 203.1 del artculo 203 de la ley 27444 ley de Procedimiento Administrativo General se cataloga como tipos de revocacin: (i) la revocacin misma, (ii) las modificaciones; o, (iii) las sustituciones de actos administrativos. 1.4 La ley administrativa peruana ha adoptado una posicin garantista de los derechos e intereses conferidos a los particulares. En efecto, el artculo 203.1 prohbe expresamente la revocatoria discrecional de las prerrogativas otorgadas por actos administrativos, siendo que estas solo pueden ser revocadas en mrito a tres supuestos excepcionales establecidos legalmente: (i) cuando la facultad revocatoria ha sido establecida por una norma de rango legal; (ii) cuando han desaparecido las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo materia de revisin; o, (iii) cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y no se genere perjuicios a terceros. La segunda causal supone que los derechos o intereses fueron vlidamente conferidos o declarados, pero los requisitos necesarios para su otorgamiento desaparecieron. Por ejemplo, si una empresa que emite contaminantes obtiene una licencia de funcionamiento en mrito a que se encuentra ubicada en una zona aislada, tal permiso puede ser revocado cuando las zonas colindantes se pueblen. El tercer supuesto faculta la revocacin siempre que se otorgue mejores condiciones a los destinatarios del acto revisado y adems no se perjudique los intereses de terceros.

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El artculo 203.3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece expresamente que todo procedimiento de revocacin solo puede ser efectuado por la ms alta autoridad de la entidad competente. Tratndose de un procedimiento de revisin de oficio de actos administrativos, se entiende que la entidad competente es aquella que emiti el acto administrativo que confiri los derechos o intereses que se pretenden desconocer.

Adicionalmente, la Ley 27444 dispone que el procedimiento de revocacin sea tramitado por la ms alta autoridad con la finalidad de que el desconocimiento de derechos o intereses, con los efectos adversos que puede implicar, solo sea decidido por el rgano que ostenta la mayor responsabilidad en la entidad, el mismo que se encarga de revisar en ltima instancia todo tipo de pronunciamientos emitidos por los rganos inferiores.

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SR. CARLOS CELIS RAMREZ DIRECTOR DE DESARROLLO ECONMICO Y COOPERACIN TCNICA DRA. MARITA GIL PEREZ DIRECTORA DE ASESORIA JURIDICA OPININ LEGAL SOBRE PROYECTO DE ORDENAZA MEMORANDUM N 0459-2011-MDB/ODECT BELLAVISTA, 09 DE JUNIO DEL 2011

En atencin al documento de la referencia, se procede absolver la consulta presentado por su despacho sobre la estrategia de reactivacin comercial del Mercado Municipal, situado en el Jr. Alfonso Ugarte N 563 del cercado de Bellavista, teniendo en consideracin lo siguiente:

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1.- Que, el Informe N 033-2011-MDB/ODECT sobre la estrategia para la reactivacin del Mercado de Abastos, es un informe tcnico acertado en todos sus extremos y las acciones que sugiere son las mejores, pudindose agregar lo siguiente:

a)

Toda la zona inmediata y mediatamente adyacente del sector en el que se ubica el Mercado Municipal, es una zona peligrosa para cualquier transente por la frecuencia de actos vandlicos tales como robos, arrebatos y atracos. b) Esa inseguridad ha ahuyentado a los clientes naturales y potenciales desde hace ms de diez aos, encontrndose desierto, razn principal por la cual, los pocos puestos y tiendas que se encuentran en funcionamiento, estn a punto de quebrar. c) Pero esa sola situacin de subsistencia precaria alarga su agona, derivando ello, a que los conductores no cumplan en pagar sus arbitrios, alquileres, as como el consumo de luz y agua. 2.- No obstante y de lo descrito precedentemente en relacin a las medidas sugeridas, se debe complementarse con medidas de seguridad, especialmente en los das y horas de concurrencia del pblico comprador y en general, ms an tal seguridad debe ampliarse en horas de la noche, ello por lo desolado que se encuentra y el temor que genera en los comerciantes la escasa seguridad, cualquier negocio que se pretenda aperturar en ese jirn (como hostales y otros), han quebrado como es de conocimiento pblico, por que el negocio no daba ni para pagar los tributos, y presentan recursos ante el Tribunal Fiscal. 3.- De otro lado cabe indicar que se debera implementar una estrategia de campaa publicitaria para arrendar los puestos vacantes con ventajas atractivas tanto para el comerciante, as como al pblico consumidor, dando a conocer las implementaciones de seguridad ya adoptadas, las de ornato en el interior y exterior del mercado, de ser as, tanto el comerciante y el pblico consumidor estaran satisfechos de la seguridad y bondades que se ofrece en el Mercado Municipal de Abastos, de tal manera esto favorecera en un incremento de tributos a favor de nuestra comuna, lo cual revertir a los intereses de la comuna a corto y mediano plazo. 4.En el contexto de lo procedentemente expuesto, debe replantearse el proyecto de Ordenanza adjunto.

5.- Por lo expuesto y de acuerdo a lo preceptuado por la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento N 28976 y de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, esta Oficina de Asesora Jurdica, visar el Proyecto de Ordenanza que se adjunta al presente. Atentamente,

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