Rolul Consiliului (Sfatului) Suprem n sistemul administrativ al Basarabiei (29 aprilie 1818- 29 februarie 1828) Autor: Baxan Angela,

student, USM. Coordonator tiinific: Tomule Valentin, doctor habilitat, confereniar universitar Rsum. Lannexion de la Bessarabie l'Empire Russe en 1812, a conditionn des changements significatifs dans l'volution des structures sociales et administratives de province. Sous l'influence du gouvernement russe aprs 1818, lAdministration de la Bessarabie est encore modifi. Lorgane suprme du province est devenu le Conseil Suprme, qui avait des pouvoirs administratifs et judiciaires. Dans sa comptence tait d'examiner toutes les questions: conomiques, dEtat, dappel, denqute criminelle, les procdures civiles et toutes les questions lies aux biens mobiliers et immobiliers. Le Conseil Suprme ne dpendait pas des autorits impriales, de conseil des ministres, et dans les questions secondaires avait un pouvoir dcisif. Il tait soumis directement au Tsar et le Conseil d'Etat. Le Conseil suprme a t dissous le 29 Fvrier 1828.

Cuvinte cheie: Basarabia, anexare, Consiliul Suprem, autonomie, sistem administrativ. Anexarea n 1812 a Basarabiei la Imperiului Rus, a condiionat schimbri eseniale n evoluia structurilor sociale i administrative din provincie, care este supus unei aciuni, mai mult sau mai puin forate, de integrare n structurile administrative, sociale i juridice ale Imperiului Rus [1, p. 51]. Politica administrativ i social promovat de autoritile ariste a fost orientat spre subordonarea societii basarabene unor modele strine, care au influenat asupra situaiei autohtonilor. Acest politic a avut repercusiuni negative asupra evoluiei social-economice din Basarabia n secolul al XIX-lea. Din aceste considerente este necesar de evideniat specificul sistemului administrativ, instituit n Basarabia n primii ani dup anexarea ei la Imperiul Rus. Aceasta ne va permite de a nelege mai profund tipologia ncorporrii n componena Rusiei a diferitor regiuni i popoare. n acest sens un rol deosebit i revine analizei sistemului administrativ n Basarabia n perioada 1818-1828 perioada autonomiei limitate acordate regiunii de administraia imperial, impus att de un ir de factori interni i externi, ct i de factori de ordin economic i politic. Pentru rezolvarea acestui scop vom supune analizei un subiect mai puin cercetat n istoriografia romneasc instituirea i activitatea Consiliului Suprem al Basarabiei, organ de administraie imperial instituit dup cca 7 ani de administrare provizorie a provinciei. Importante izvoare n studierea acestui subiect reprezint izvoarele arhivistice, mai cu seama Fondul 2 i 3 al Arhivei

Naionale a Republicii Moldova, care conine informaii bogate privind instituire i activitatea Consiliului Suprem. La 2 august 1812, este adoptat Regulamentul privind instituirea administraiei provizorii a Basarabiei, care a determinat statutul juridic al teritoriului dintre Prut i Nistru n componena Imperiului Rus. Dar regimul provizoriu v-a fi de scurt durat, si sub influena administraiei ruse, la 29 aprilie 1818 este adoptat Regulamentul Organizrii Administrative a regiunii Basarabia, considerat unul dintre primele acte legislative, privind organizarea administrativ n provincia nou-anexat [2, p. 21]. n prima perioad a ocupaiei, Basarabia s-a bucurat de un tratament privilegiat n raport cu celelalte gubernii ruseti, n perioada domniei lui Alexandru I (1812-1825) a fost conservat n bun msur administraia din vremea fanarioilor. Aceasta era o manevr foarte abil a autoritilor ruseti, menit s atrag privirile popoarelor din vecintatea Basarabiei, i pe care Rusia dorea s le ncorporeze n scurt vreme imperiului su. n acest sens, ruii voiau s arate ct libertate de micare aveau naionalitile imperiului lor fa de cele supuse imperiilor nvecinate. Dup adoptarea Regulamentului organizrii administrative a Basarabiei din 29 aprilie 1818, ntreaga putere administrativ i judiciar din regiune revine Consiliului (Sfatului) Suprem, organ care v-a avea un rol nsemnat, dei relativ scurt, n viitoarea organizare administrativ i judectoreasc a Basarabiei.[3, p. 96-100]. n competena lui era examinarea tuturor chestiunilor privitoare la provincie: att cele de dispoziie, executive, de stat i economice, ct i cele de apel, penale i de anchet, procedur civil i toate ntrebrile legate de averea mobil i imobil, hotrnicia pmnturilor etc. Deciziile lui, aprobate cu majoritatea de voturi, erau fr drept de apel i se executau imediat. Persoanele care nu erau de acord cu deciziile Consiliului Suprem puteau reclama decizia Consiliului n Consiliul de Stat, prin intermediul ministrului de justiie sau al procurorului general [4, p. 2]. Toate chestiunile de importan major, care necesitau noi hotrri n vederea anulrii ori completrii celor precedente, erau examinate de Consiliul Suprem n cadrul adunrii sale generale n urma propunerii fcute de guvernatorul general sau, n lipsa acestuia, potrivit avizelor guvernatorului civil, dup care deciziile luate erau prezentate pentru aprobare Consiliului de Stat de ctre guvernatorul general prin intermediul procurorului general. La 6 iulie 1818, sub preedinia guvernatorului civil C.A. Catacazi, i nceteaz existena Comitetul Provizoriu, iar toate mputernicirile i dosarele acestuia sunt transmise Consiliului Suprem. Puin timp dup aceasta a fost confirmat institutul ispravnicilor n judee, Administraia Financiar i Biroul de Hotrnicie.

Consiliul Suprem era alctuit din 11 membri: 5 membri numii rezidentul plenipoteniar (care deinea funcia de preedinte), guvernatorul, viceguvernatorul, preedinii judectoriilor penale i civile i 6 membri alei de nobilimea local pe un termen de 3 ani, confirmai de ctre rezidentul plenipoteniar al Basarabiei, dar cu includerea obligatorie a marealului regional al nobilimii. Deciziile luate n cadrul Consiliului Suprem erau adoptate cu un cvorum de 6 persoane i erau definitive [5, f. 169]. La propunerea rezidentului plenipoteniar al Basarabiei sau, n cazul absenei sale, a guvernatorului civil, problemele de importan major, elaborarea sau modificarea actelor normative erau examinate la edinele n plen ale Consiliului Suprem. Deciziile adoptate, nsoite de o not explicativ a preedintelui Consiliului, prin intermediul procurorului general, erau expediate spre aprobare Consiliului de Stat. n cazul n care problemele puse n discuie erau de o importan minor, prezena preedintelui la edinele Consiliului Suprem nu erau obligatorie. n lipsa preedintelui, preedinia n cadrul Consiliului Suprem era preluat de persoana ce deinea cea mai nalt funcie n ierarhia administrativ a Basarabiei [6, f. 19]. Dar aceast dispoziie nu totdeauna se respecta. Atunci, cnd marealul regional al nobilimii, funcionarul de clasa a VIII-a Russo (marealul nobilimii din inutul Orhei) a plecat la Moscova, pentru a participa la ncoronarea mpratului Nicolai I, acest post a fost ocupat de funcionarul de clasa a XII-a Dimitriu, pe cnd postul urma s fie ocupat de funcionarul de clasa a IX Leonard, marealul nobilimii din inutul Iai, care deinea funcie mai nalt n ierarhia administrativ [7, f. 2-2]. Toate chestiunile administrative i judiciare se discutau n limbile moldoveneasc, cum era numita atunci n acte, i rus, dup legile moldoveneti i cele ruseti. Chestiunile civile se judecau numai n limba moldoveneasc i dup legile moldoveneti. Printr-o decizie imperial din 16 octombrie 1823, toate plngerile cu referire la deciziile Consiliului Suprem al Basarabiei, care erau naintate sau care trebuiau naintate spre reexaminare Ministerului de Interne, pn la instituirea n cadrul Senatului Guvernant a unei instane superioare pentru Basarabia, urmau a fi naintate Comitetului creat la 16 martie 1822 n Sankt Petersburg, n urma plngerii lui Bal [8, f. 7-7]. Acest Comitet avea dreptul s cear de la instanele locale provinciale toate documentele ce vizau cazul cercetat i, dup examinarea lor i adoptarea deciziei, le nainta mpratului, prin intermediul Comitetului de Minitri [9, f. 1-2]. n cadrul Consiliului suprem, elementele nobilimii autohtone au predominat n ntreaga perioad a relativei autonomii a Basarabiei. ntre 1818 i 1822 el era format din guvernatorul plenipoteniar Bahmetiev, guvernatorul civil Katakazi, viceguvernatorul Krupenski, preedintele Tribunalului civil, Nedoba, marealul nobilimii, D. Rcanu, i deputaii: Iancu Pruncul, Zamfirache Ralli, Vasile Rosetti-Blnescu, tefnache Rcanu i Sandu Feodosiev. Componena sa a fost de cteva ori modificat, dar preponderena nobilimii btinae s-a pstrat.

ntre 1822-1825 membrii erau Puncul, Iordache Donici, Petrache Catargiu, Dinu Rusu i Panaite Cazimir; ntre 1825-1828, Pruncul, Donici, Nicolae Cerchez, Ieremia Ianov, Apostolache Stamo; i n 1828, Ianov, Stamo, Constantin Stamati, Ioan Canano i Constantin Botezatu. Acetia au fost demii rapid, la 6 aprilie 1828, cnd aparenta autonomie a provinciei fusese anulat cu totul [10, p. 176]. Dei Consiliul Suprem al Basarabiei v-a fi suprimat prin Regulamentul din 29 februarie 1828 (numit si Regulamentul lui Voronov), i nlocuit cu un Consiliu Regional el a fost in limitele posibile, un adevarat simbol al autonomiei Basarabiei, o expresie ca dei rupt si dezbinat de ara mam, n Basarabia, dei anevoios, romnismul a continuat s respire prin ,,obiceiul pmntului moldovenesc, prin limba si legile ,,moldoveneti, prin membrii romni din Consiliu. Activitatea Consiliului Suprem a demonstrat c populaia btina, inclusiv intelectualitatea, o parte a nobilimii moldoveneti, preoii nu au acceptat jugul apastor al arismului, samovolnicia si violena administraiei coloniale ruse, de aceea, prin sistemul su administrativ, Basarabia a constituit o poriune specific n cadrul Imperiului Rus, care nu s-a ncadrat cu adevrat niciodat n globalitatea acestuia.

Bibliografie: 1. Boldur Alexandru, ,,Autonomia Basarabiei sub dominaia ruseasc 1812-1828, Chiinu 1929. 2. Moraru Anton, ,,Istoria Romnilor. Basarabia i Transnistria 1812-1993, Chiinu 1995. 3. Dinu Potarencu, ,,O istorie a Basarabiei n date i documente (1812-1940), Chiinu 1998. 4. 1818 . , 1818. 5. Arhiva Naional a Republicii Moldova (n continuare ANRM), F. 3 (Consiliul Suprem al Basarabiei), inv. 1, d. 3121, f. 169. 6. ANRM, F. 3, inv. 1, d. 760, P. I, f. 19, 24-24 verso 7. ANRM, F. 3, inv. 1, d. 824, f. 2-2 verso. 8. ANRM, F. 3, inv. 1, d. 361, f. 7-7 verso. 9. ANRM, F. 3, inv. 1, d. 568, p. I, f. 1-2. 10. .. . (1812-1828 .). n: . , 1982, . 176.