POR August 07

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013
BUCURETI - Iunie 2007 -
Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Programul Operaional Regional 2007 2013
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR) CUPRINS LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR.................................................. 3 INTRODUCERE...................................................................................................... 5

PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII ................. 12
1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.... 16

1.1 ANALIZE COMPARATIVE I DISPARITI NTRE REGIUNI...............16
Dezvoltarea antreprenorial .............................................................................................22 Populaia i fora de munc..............................................................................................27 omajul ............................................................................................................................33 Infrastructura de transport................................................................................................34 Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen ...............38 Educaia............................................................................................................................45 Turism ..............................................................................................................................52 Dezvoltare urban ............................................................................................................56 Mediu ...............................................................................................................................60
1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE ................................................................65

Regiunea de Dezvoltare Nord - Est ................................................................................65 Regiunea de Dezvoltare Sud-Est .....................................................................................70 Regiunea de Dezvoltare Sud............................................................................................75 Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest ..................................................................................80 Regiunea de Dezvoltare Vest...........................................................................................86 Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest .................................................................................91 Regiunea de Dezvoltare Centru .......................................................................................96 Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov........................................................................101
1.3 EXPERIENE ACUMULATE DIN EXERCIIILE DE PLANIFICARE I PROGRAMARE DIN PERIOADA DE PREADERARE I DIN IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR FINANATE PRIN PHARE CES I FONDURI NAIONALE N PERIOADA 2000-2006 .......................107
2. ANALIZA SWOT ............................................................................................ 115 3. STRATEGIA .................................................................................................... 117

3.1 OBIECTIVE..........................................................................................................120 3.2. AXE PRIORITARE ............................................................................................122
3.2.1 Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere ........................................................................................................................................122 3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale ...126 3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale ........................................129 3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local ...................137 3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului ........................142 1
Iunie 2007
3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic .......................................................................148
3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE..............151 3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP) 158
4. PLANUL FINANCIAR AL POR ................................................................... 162 5. IMPLEMENTAREA POR.............................................................................. 166

5.1. MANAGEMENTUL POR ..................................................................................166 5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA..............................................................171 5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR ................................................177 5.4 IDENTIFICAREA I RAPORTAREA IREGULARITILOR ...................181 5.5. AUDITUL INTERN ............................................................................................182 5.6 INFORMARE I PUBLICITATE .....................................................................183 5.7 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI .......................184
ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE ...................................................................................................... 189 ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE .......................................................... 192 ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE ............... 206 ANEXA 4 ANALIZA DE MEDIU PE REGIUNI DE DEZVOLTARE ....... 219 ANEXA 5 DEFALCAREA INDICATIV A CONTRIBUIEI COMUNITARE PE CATEGORII N CADRUL POR.................................... 237 ANEXA 6 PROCESUL PARTENERIAL ...................................................... 238 ANEXA 7 ZONE CU POTENIAL TURISTIC ........................................... 244 ANEXA 8 CENTRE NAIONALE DE INFORMARE I PROMOVARE TURISTIC ......................................................................................................... 245
2
Iunie 2007
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ACIS ADR ARIS AM BERD BM BSS C&D CDI CDR CE CEE CES CNDR DGDR DRU EAC EDIS EUR FEDR FS FSE IAR IMM ISD ISPA JAP MARR MCC MCI MDLPL MEdCT MEF MIMMCTPL MMDD MMFES MIRA MSP MT NGO INCDT INS NUTS OI PDR PIB
Iunie 2007
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia de Dezvoltare Regional Agenia Romn pentru Investiii Strine Autoritatea de Management Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Structuri de sprijinire a afacerilor Cercetare & Dezvoltare Cercetare, Dezvoltare, Inovare Consiliul de Dezvoltare Regional Comisia European rile din Centrul i Estul Europei Coeziune Economic i Social Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional Direcia General pentru Dezvoltare Regional (MDLPL) Dezvoltarea Resurselor Umane Europa i Asia Central Sistemul Extins de Descentralizare i Implementare Euro Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fonduri Structurale Fondul European Social Indicele de atractivitate regional ntreprinderi Mici i Mijlocii Investiii Strine Directe Instrumentul Structural de Preaderare Joint Assessment Paper Reconstrucia Regiunilor Miniere Afectate Ministerul Culturii i Cultelor Memorandum Comun de Includere Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Sntii Publice Ministerul Transportului Organizaii Non-guvernamentale Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n Turism Institutul Naional pentru Statistic Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale Organism Intermediar Planul de Dezvoltare Regional Produsul Intern Brut 3
PNAA PND PNUD PO POR POS SAPARD SG SIIR SWOT TAIEX TIC UE USAID
Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Planul Naional de Dezvoltare Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul Operaional Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Scheme de Grant Sistemul Informaional Integrat Regional Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri Unitatea de Asisten Tehnic pentru Schimb de Informaii Tehnologii Informaionale i Comunicaii Uniunea European Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
4
Iunie 2007
INTRODUCERE
Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt: Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov
Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. 5
Iunie 2007
Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:
Tabel 1
Nivel corespunztor NUTS I II III
Unitate Romnia Regiuni Judee i Municipalitatea Bucureti
Nr. de uniti (iunie 2004) 1 8 42
Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceastea se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/20061. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (fostul Minister al Integrrii Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 (AM pentru ROP), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional s-a constituit n cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007. Cele opt Agenii de Dezvoltare Regional (ADR-uri) au fost stabilite n 1998 prin Legea nr. 151/1998, modificat prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliului de Dezvoltare Regional, care grupeaz reprezentai ai autoritilor judeene i locale. ADRurile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR, conform angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i private). POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE. Disparitile teritoriale, n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, sunt ntr-un proces de cretere la nivelul ntregii ri, dei n cteva cazuri ritmul schimbrii a fost att de rapid nct este dificil de identificat modele structurale. Evident este ns faptul c Bucureti
Brussels, COM(2006) 1083/2006, Regulamentul Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care nlocuiete Regulamentul Nr. 1260/1999
1
6
Iunie 2007
Ilfov este cea mai dezvoltat regiune a rii i prezint semne de congestionare. n acelai timp, se observ o uoar tendin de cretere care se concentreaz n regiunile vestice (NordVest, Centru i Vest) i mai puin n regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), dei dinamica real poate fi mai bine evaluat la nivel subregional, unde sunt foarte evidente semnele de decuplare economic a arealelor marginale situate de-a lungul granielor inclusiv de-a lungul Dunrii, ntrindu-se tendinele istorice vechi, iar ali factori locali pot fi mai bine evaluai. De aceea, scopul POR este s sprijine, pe ct posibil, o cretere echilibrat a tuturor zonelor rii, nu att prin redistribuirea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea, ca toate zonele s aib un nivel minim de infrastructur de afaceri, social i capital uman, care s permit creterea economic. n acest sens, trebuie s se asigure c exist precondiii adecvate i c nu s-au creat prin anumite mecanisme care se ntreasc unele pe altele (politica fiscal i piaa muncii) pericole de subdezvoltare. Este evident c POR nu poate singur s impulsioneze dezvoltarea regional, nici s joace rol de echilibrare dac acioneaz izolat de interveniile structurale n domeniul transportului, competitivitii economice, mediului, dezvoltrii rurale i a resurselor umane, care sunt incluse n alte programe operaionale i care constituie ntr-un fel precondiii pentru succesul Programului Operaional Regional. POR i propune s sprijine acest proces de cretere distribuit geografic, dndu-i o dimensiune local mai pregnant, i permind diferitelor zone ale rii s-i valorifice resursele specifice pe baza nevoilor locale i a potenialului local, iar diversitatea cilor de dezvoltare a diferitelor zone ale rii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor i a punctelor lor forte. Cu alte cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea local pe o abordare de jos n sus complementar cu abordarea dezvoltrii structurale naional sectoriale de sus n jos prevzut n majoritatea Programelor Operaionale. POR va sprijini, de asemenea, interveniile locale n zonele cu un nivel ridicat de cretere, pentru a face fa problemelor generate de cretere cum ar fi congestionarea, pentru a evita anumite situaii de decuplare de la dezvoltarea economic la scar mic i de a asigura durabilitatea creterii, prin sprijinirea interveniilor strategice pe termen lung. Modalitatea de intervenie prin POR se articuleaz pe mai multe etape pentru a lua n mod real n considerare capacitatea limitat de programare i planificarea de la nivel local i experiena dobndit n anii de construcie instituional n domeniu, realizat cu sprijin UE. Alocrile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pe baza gradului de dezvoltare local, dndu-se prioritate regiunilor subdezvoltate, printr-un mecanism de alocare financiar invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populaiei, astfel nct Regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul axelor prioritare agreate la nivel naional i n concordan cu strategiile de dezvoltare agreate la nivel regional de ctre autoritile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regional. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii locale, i care vor stimula creterea: reabilitarea i modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a mbuntii accesibilitatea, infrastructura educaional i de sntate, pentru a asigura formarea capitalului uman i populaie sntoas, ntrirea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor, sprijinirea crerii de microntreprinderi, pentru a permite pieei locale s ating o mas critic de auto-susinere, valorificarea potenialului turistic local, a patrimoniului cultural i natural, prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu, i, de asemenea, msuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a aciona ca o reea de motoare de cretere i pentru a stimula oportunitile de dezvoltare n arealele nvecinate, contribuind astfel la crearea de legturi economice regionale, care lipsesc n prezent n majoritatea regiunilor Romniei. 7
Iunie 2007
Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale; D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv; Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea; Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice; Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume: Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Axa 6 - Asisten tehnic Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice i sociale promovate de Uniunea European aa cum sunt evideniate n Capitolul 3.4 al acestui document. Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale: Creterea Competitivitii Economice Infrastructur de Transport Infrastructur de Mediu Dezvoltarea Resurselor Umane Creterea Capacitii Administrative Asisten Tehnic Axele Prioritare ale POR au fost identificate ntr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Partenerii regionali (n special, Ageniile de Dezvoltare Regional) au fost solicitai s se implice activ i efectiv n procesul de elaborare a Programului Operaional 8
Iunie 2007
Regional 2007-2013, pentru a identifica i integra mai uor nevoile existente la nivel regional i local i pentru a asigura implicarea ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a Romniei. Acest proces s-a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii: a) Autoritile/organismele publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de Dezvoltare Regional b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Economiei i Finanelor (MEF), Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale (MIMMCTPL), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerul Sntii Publice (MSP), Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES), Ministerul Transporturilor (MT), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), Ministerul Culturii i Cultelor (MCC);. c) Parteneri economici i sociali d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i femei Organisme internaionale (Reprezentana Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID, BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultrilor publice pentru stabilirea axelor prioritare i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR. Consultrile publice organizate de ctre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor interesai de domeniile de intervenie ale POR POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultrilor interministeriale i interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MDLPL. De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii, monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura implicarea organizaiilor relevante de la nivel regional n procesul de selecie a proiectelor, astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care s soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare, precum i a altor documente locale de programare. Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i doisprezece domenii de intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune condiii a Programului.
9
Iunie 2007
AXE PRIORITARE TEMATICE Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale 3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate 3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale 3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii serviciilor turistice 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Axa prioritar 6. Asisten tehnic 6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
10
Iunie 2007
Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona (ce ia n considerare Strategia Gothenburg 2001), ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. Totodat, Programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergenei al Fondurilor Structurale.
11
Iunie 2007
PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII

Evaluarea ex-ante a Programului Operaional Regional s-a desfurat n perioada august decembrie 2006, cu asisten tehnic extern contractat n cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06. Scopul evalurii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor i de a mbunti calitatea procesului de programare. Exerciiul de evaluare ex-ante a fost un process interactiv pe parcursul cruia au avut loc ntlniri i consultri ntre evaluator i AM POR, ntlniri bilaterale ntre evaluator i actori cheie, precum i ntlniri n plen cu participarea MEF n calitate de coordonator naional i a reprezentanilor altor autoriti de management. De asemenea, o component esenial a acestui proces activ de consultare a constituit-o chestionarul implementat de evaluator pentru a analiza respectarea principiului parteneriatului n faza de programare. Principalele ntrebri utilizate n procesul de evaluare au fost: Relevana: n ce msur obiectivele programului sunt relevante vis--vis de nevoile i prioritile la nivel naional i UE? Eficacitatea: ct de realist este programul n atingerea obiectivului global i a celor specifice pn n 2013 sau mai devreme? Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de vedere al outputurilor i rezultatelor? Consisten i coeren: sunt obiectivele i msurile propuse corelate logic cu analiza socio-economic, sunt consistente i n linie cu obiectivele politice i interveniile naionale i comunitare (de ex. Strategia Lisabona)? Utilitatea: sunt efectele prevzute realiste i satisfctoare n contextul nevoilor sociale, economice i de mediu existente? Sustenabilitatea: rezultatele obinute prin implementarea programului vor fi meninute dup implementarea programului, fr finanare suplimentar? Management i monitorizare: cum pot acestea determina atingerea obiectivului programului i s contribuie la obinerea unor rezultate pozitive? Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile preliminare i recomandrile n dou proiecte de raport, n cadrul unor edine de dezbatere a acestora: pe 11 octombrie (n care s-au discutat analiza POR i obiectivele, aa cum erau formulate n acel moment) i pe 7 noiembrie (n care s-au discutat strategia i axele prioritare). Toate aspectele incerte au fost clarificate n cadrul celor dou ntlniri, precum i al unor ntlniri bilaterale ntre evaluator i reprezentanii AM POR. Majoritatea recomandrilor evaluatorului ex-ante au fost luate n considerare n versiunea actual a POR. Recomandrile din cele dou rapoarte menionate anterior, care nu au fost luate n considerare, au fost retrase de ctre evaluator n raporul final de evaluare, pe baza clarificrilor i justificrilor furnizate de ctre Autoritatea de Management pentru POR. Proiectul raportului de evaluare final, prezentat oficial pe 15 decembrie 2006, prezint o evaluare pozitiv a logicii i coerenei ntre diferitele capitole i elemente ale Programului Operaional Regional. Programul concluzioneaz: Baza analitic pentru acest program operaional este considerat suficient i robust pentru a justifica concluziile care au stat la baza fundamentrii strategiei; Programul Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor Romniei; 12
Iunie 2007
Strategia este relevant vis a vis de problemele, nevoile i potenialul identificat n analiz; Logica de intervenie a axelor prioritare este clar; Alocarea bugetar propus este justificat pe baza analizelor socio-economice i poate fi explicat prin logica interveniilor; Obiectivele strategiei sunt n concordan cu obiectivele UE i ale politicilor naionale; Indicatorii propui pentru axele prioritare sunt justificai, dei se mai poate insista pe partea de cuantificare i se mai pot aduga civa indicatori de rezultat; n general, sistemul de implementare pentru POR respect prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Pe de alt parte, raportul prezint un set de recomandri, majoritatea de natur strategic pentru urmtoarea perioad de programare, relevante att pentru AM POR, ct i pentru alte instituii i structuri cu rol cheie n procesul de dezvoltare regional n Romnia: 1) Analizele socio-economice viitoare ar trebui structurate astfel nct s fie luate n considerare toate elementele care contribuie la dezvoltarea regional. O analiz complex a acestor elemente are trebui s fie luat n considerare. Att relevana strategiei alese ct i obiective i prioritile sale se vor mbunti dac aceasta va ncepe cu o imagine complet a situaiei socio-economice. AM POR consider aceast recomandare relevant i o va lua n considerare n procesul de elaborare al unor documente de programare viitoare. 2) Se recomand mbuntirea relaiei ntre obiectivele politicii de dezvoltare regional i cele ale dezvoltrii spaiale. Din acest motiv, instrumentele pentru dezvoltarea spaial trebuiesc adaptate i armonizate astfel nct potenialul existent s fie mai bine utilizat n folosul regiunilor. De asemenea, relaii mai apropiate trebuiesc stabilite la nivelul autoritilor responsabile de aceste politici. Documentele de amenajare teritorial reprezint cadrul general de desfurare a politicilor de pe teritoriul Romniei i n particular al politicii de dezvoltare regional. Astfel, nici un proiect nu este eligibil fr certificatul de urbanism. Acesta asigur c fiecare proiect de investiie prin POR este n concordan cu amenajarea teritoriului. AM POR este de acord cu nevoia de a mbunti sistemele de planificare pentru perioadele de programare viitoare. 3) Pentru o dezvoltare echilibrat, oraele reedin de jude din Romnia ar trebui mai bine utilizate ca motoare ale dezvoltrii socio-economice la nivelul regiunilor (poli de cretrere). n acelai timp, efectele de aglomerare ale oraelor de dimensiuni mici i mijlocii din zonele preponderant rurale pot fi utilizate dac potenialul acestora a fost demonstrat. n acelai timp, pentru a transparentiza activitile programului, POR ar trebui s anticipeze aceste oportuniti de dezvoltare. AM POR consider c aceast recomandare este relevant pentru perioadele de programare viitoare i c este necesar o abordare corelat privind dezvoltarea spaial i polii de cretere. 4) Intenia autoritilor romne este s concentreze resursele disponibile n regiunile cele mai rmase n urm. Se presupune ns c vor exista blocaje financiare, administrative i de natur tehnic la nivel local i regional. Se recomand 13
Iunie 2007
monitorizarea atent a alocrii financiare pe regiuni i furnizarea de asisten tehnic suplimentar regiunilor/municipalitilor care ar putea altfel s fie excluse de la finanare. Aceast recomandare va fi luat n considerare pentru o implementare eficient a programului. Evalurile continue vor evidenia posibilele blocaje, iar sistemul de implementare a prevzut mecanismul de corectare. 5) Dezvoltarea turismului este considerat ca avnd un potenial important pentru mbuntirea creterii economice i a ocuprii. Pentru utilizarea acestui potenial ntr-o manier optim, se recomand dac nu exist deja s se elaboreze strategii regionale pentru dezvoltarea turismului la nceputul implementrii POR. Aceste strategii trebuie s includ prevedri pentru informare i promovare. AM POR consider c strategiile regionale pentru turism sunt importante. Pentru unele regiuni, acestea sunt deja elaborate, iar pentru altele sunt n curs de elaborare. 6) Se recomand ca n procesul de elaborare a documentelor de implementare s se acorde prioritate proiectelor care: Se coreleaz cu alte axe prioritare i/sau cu alte Programe Operaionale Sunt depuse n comun de grupuri de municipaliti/comune Care se relaioneaz clar cu punctele forte i cu cele slabe Care promoveaz dezvoltarea economico-social sustenabil Deoarece legea permite deja ca autoritile locale s se asocieze pentru proiecte comune, posibilitatea de a meniona grupuri/asocieri de autoriti locale ca beneficiari va fi luat n considerare. Un sistem tip grila de punctaj n Programul Complement va fi de asemenea luat n considerare pentru acest tip de proiecte n contextual procesului de evaluare ex-ante a fost inclus activitatea de formulare sau reformulare a indicatorilor de monitorizare de program. O serie de ntlniri, att bilaterale (ntre expertul pe indicatori i reprezentanii AM POR) ct n plen (reprezentanii AM-urilor i ali actori cheie) implicai n programare, au avut loc pentru a stabili un set de indicatori i pentru a asigura coerena i complementaritatea ntre POR i alte sisteme de indicatori ale programelor operaionale. n concluzie, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele primare, de a mbunti calitatea documentului. Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA), component principal a procesului de evaluare exante a POR, a urmat etapele procedurale n conformitate cu HG 1076/2004 (care transpune Directiva UE 2001/42/EC). Procedura SEA a nceput n septembrie 2006; au fost organizate 3 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional, nfiinat pentru a evalua efectele implementrii POR asupra mediului. Proiectul de raport SEA a fost elaborat n noiembrie 2006, cnd a fost lansat i procesul de consultare public. Au avut loc consultri publice privind raportul SEA i POR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MDLPL. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media despre oportunitatea 14
Iunie 2007
de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile. ntlnirea pentru dezbaterea public a avut loc pe 18 ianuarie 2007. Raportul SEA pentru POR identific efecte preponderant pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s previn, reduc sau s le contracareze. Aspectele de mediu au fost luate n considerare n cadrul programului. Toate efectele implementrii POR asupra mediului vor fi monitorizate printr-un set de indicatori specifici, care vor fi introdui n sistemul general de monitorizare al programului.
15
Iunie 2007
1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

1.1 ANALIZE REGIUNI COMPARATIVE I DISPARITI NTRE
Asemeni celorlalte state est-europene, Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu statele cu tradiie n economia de pia. Aceste dispariti au crescut ns rapid i n mod deosebit ntre Regiunea Bucureti Ilfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale n termeni absolui sunt relativ mici comparativ cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Ungaria i Germania.
Tabel 2
Dispariti interregionale n termeni absolui i relativi, comparativ cu celelalte SM ale UE

Regiuni cu PIB PIB pe loc. maxim PPS(EU25=100) 2 Viena 3 170,9 237,6 43,0 154,3 173,3 184,0 115,7 149,2 160,0 277,6 152,5 72,8 104,3 138,2 57,9 115,9 128,8 157,9 94,9 Regiuni cu PIB minim 4 Burgenland Hainaut Severen Tsentralen Ita-Suomi Guyane Dessau Anatoliki Makedonia Border, Midlands and Western Calabria Cornwall & Isles of Scilly Flevoland Lubelskie Norte Moravskoslezsko Nord-Est Vchodn Slovensko Extemadura Ostra Mellansverige Eszak Magyarorszag -2003Dispariti Dispariti PIB pe loc. interregionale interregionale PPS (termeni (termeni (EU25=100) absolui) relativi) 5 84,7 77,6 24,2 84,1 57,6 70,9 62,4 92,5 68,5 75,8 89,4 33,2 57,4 53,4 21,7 38,8 63,8 98,2 38,1 3-5 86,2 160,0 18,8 70,2 115,7 113,1 53,3 56,7 91,5 201,8 63,1 39,6 46,9 84,8 36,2 77,1 65,0 59,7 56,8 3:5 2,0 3,1 1,8 1,8 3,0 2,6 1,8 1,6 2,3 3,6 1,7 2,2 1,8 2,6 2,7 2,9 2,0 1,6 2,5
Nr.
ara 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Austria
Belgia Bruxelles Cap. Bulgaria Yugozapaden Finlanda Aland Frana Ile de-France Germania Hamburg Grecia Sterea Ellada Southern and Irlanda Eastern Provincia Italia Autonoma Bolzano/Bozen Marea Inner London Britanie Olanda Utrecht Polonia Mazowieckie Portugalia Lisabona Rep. Ceh Praha Romnia Bucureti Slovacia Bratislavsk kraj Comunidad de Spania Madrid Suedia Stockholm Kozep Ungaria Magyaroszag Sursa: EUROSTAT
16
Iunie 2007
Performanele economice i potenialul de cretere ale regiunilor Dimensiunea regional, NUTS II, permite doar o nelegere limitat a tendinelor de dezvoltare de-a lungul rii, acestea fiind influenate n principal de 1) dimensiunea urban, unde creterea se concentreaz ndeosebi n oraele mari, Bucureti reprezentnd cel mai vizibil exemplu al acestui fenomen; 2) accesul la pia (n special cea vestic) atragerea ISD i creterea economic fiind influenate favorabil de existena porturilor internaionale (Constana) sau accesul facil la pieele vestice. Din contr, proximitatea barierelor naturale pentru comer (fluviul Dunrea) sau a pieelor subdezvoltate din est (Ucraina i Republica Moldova), de regul au mpiedicat dezvoltarea. Conform hrii de mai jos, dac folosim Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor pentru analiz, zonele rii cu cele mai ridicate valori ale venitului pe cap de locuitor sunt judeele care au orae mari, aeroporturi internaionale sau sunt localizate n apropierea sau pe axele de transport ctre grania vestic. Din contr, unele dintre judeele care nregistreaz cele mai severe probleme de subdezvoltare, fie sunt riverane Dunrii fie sunt localizate n apropierea graniei cu Ucraina sau Republica Moldova. De asemenea, merit menionat c veniturile se concentreaz n jurul ctorva orae, de regul mari. In 2004, doar 12 judee au nregistrat un PIB pe locuitor mai mare dect media naional iar majoritatea aveau centre urbane mari. Alte 10 judee au nregistrat valori de sub 75% din media naional, ntre acestea aflndu-se judee localizate n apropierea Dunrii, Ucrainei sau Republicii Moldova. n orice caz, nici un jude nu a nregistrat valori de sub 50% din media naional a PIB pe locuitor, n timp ce Municipiul Bucureti a atins o valoare dubl fa de media naional.
Harta 2
Romania Judeele cu cel mai ridicat i cel mai sczut PIB pe locuitor n 2004
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS
Aceast situaie este rezultatul combinrii unor factori tradiional istorici cu unele tendine de dezvoltare mai recente, incluznd aici i factorii imprevizibili legai de dimensiunea geografic a procesului de privatizare. Mai precis, judeele au fost afectate diferit, de-a lungul 17
Iunie 2007
timpului, de procesul de privatizare i de restructurarea/dizolvarea sectoarelor ne-profitabile ale economiei sau ale marilor societi aflate n proprietatea statului. Dac analizm evoluia Valori Adugate Brute (VAB) pe locuitor, pentru perioada 19982003, se constat c doar 14 judee au nregistrat o rat de cretere mai mare dect media naional, ns doar jumtate dintre acestea pot fi considerate ca aparinnd unor zone ale rii tradiional dezvoltate (Bucureti, Timi, Cluj, Gorj, Sibiu, Bihor, Arge), n timp ce celelalte judee cu centre urbane mari nu au reuit s ating rate ridicate de cretere (n special Braov, Constana, Ilfov, Mure i Arad). Trei judee situate sub media naional a PIB pe locuitor, au nregistrat creteri relativ ridicate ale VAB n perioada analizat, respectiv Alba, Hunedoara i Cara Severin, n timp ce trei judee situate n treimea inferioar a ierarhiei PIB pe locuitor Tulcea, Slaj i Bistria-Nsud (ultimele dou nvecinndu-se cu judeul Cluj) au nregistrat rate de cretere mai mari dect media naional. De asemenea, judeul Iai, cu un ora mare (Iai), a crescut rapid n termeni relativi.
Harta 3
Romania VAB pe locuitor n perioada 1998-2003
De cealalt parte, decuplarea de la creterea economic evideniat de rate de cretere situate cu mult sub media naional i reflectat ntro substanial nrutire a situaiei economice s-a constatat pentru toate judeele riverane Dunrii (Teleorman, Giurgiu, Olt, Clrai), cu extindere n Ialomia i Mehedini i parial pentru cele situate la grania cu Ucraina (Maramure, dar mai puin Suceava) i Republica Moldova (Botoani), n acelai timp afectnd sever dou mari orae: Galai ca urmare a restructurrii combinatului siderurgic Sidex i Constana din cauza crizei portului industrial. De asemenea, judeele Vrancea, Bacu, Neam i Covasna au nregistrat recesiuni semnificative, n timp ce judeul Buzu, tradiional subdezvoltat, a reuit s se menin la nivelul mediei naionale a ratei de cretere. 18
Iunie 2007
Situaia nregistrat n perioada 1998-2003 poate fi rezumat astfel: Apropierea de pieele vestice a prut a fi un factor capabil, singur, s induc treptat dezvoltare n ariile nvecinate (Cara Severin, Slaj); Zonele miniere par a-i fi revenit din criz i, mai mult, par s fi beneficiat de procesul de restructurare (Gorj, Hunedoara i Alba), dei acest lucru nu s-a reflectat ntotdeauna n gradul de ocupare a populaiei (cu mai puin succes n Mure); Decuplarea de la creterea economic a afectat tot mai mult zonele de grani situate n lungul Dunrii, Ucrainei i Republicii Moldova, fiind totui oarecum limitat n nord de apariia unui pol turistic Suceava (mnstirile din nordul Moldovei) i de creterea Iaului; Apariia unui grup de judee localizate n partea estic a rii, toate nregistrnd o sever recesiune (Galai, Vrancea, Bacu, Buzu, Brila), cauzat pe de-o parte de subdezvoltarea istoric avnd la baz agricultura, iar pe de alt parte de puternica criz industrial care a afectat zona, la care s-a adugat reorientarea fluxurilor comerciale pe direcia est-vest, n perioada de tranziie care a urmat cderii blocului socialist; Apariia treptat a unui important pol industrial, determinat de investiiile strine directe, n Piteti (judeul Arge); Zonele montane carpatice (Harghita, Covasna, Neam, Vlcea) sunt afectate tot mai mult de stagnare sau recesiune; Dezvoltarea rapid a unui pol turistic n Tulcea (Delta Dunrii), n vecintatea judeului Constana cu un turism litoral tot mai puin atractiv.
n acest moment, este dificil crearea unei imagini clare asupra tendinelor curente, ntruct datele statistice oficiale sunt disponibile doar pn la nivelul anului 2003, nelund astfel n considerare consecinele fluxurilor masive de ISD de dup aceast dat i nici a privatizrilor care au fost amnate pn dup 2003. De aceea o previziune dinamic trebuie luat n calcul. Insuficiena datelor statistice disponibile la acest moment, inclusiv a celor referitoare la recentele fluxuri masive de ISD i a prezenei n ar a tot mai multor investitori noneuropeni, fac dificil schiarea unei imagini clare a tendinelor recente de dezvoltare. Un posibil indicator anticipativ poate fi obinut pe baza datelor privind contribuia fiscal a judeelor care dei este uor distorsionat de definiia diferit a veniturilor folosit n scopuri fiscale fa de cea folosit pentru calcularea statistic a PIB, precum i de problemele induse de distribuia geografic a veniturilor poate fi totui considerat un indicator rezonabil pentru anticiparea datelor statistice viitoare. Astfel, dac se folosesc datele disponibile pentru primele zece lunii ale anului 2006, pot fi sesizate cteva aspecte care schimb substanial unele dintre constatrile anterioare sau sugereaz reducerea temporar a importanei anumitor factori. Harta de mai jos compar ierarhia judeelor dup PIB pe locuitor n 2004 cu cea bazat pe contribuia fiscal a judeelor n primele zece luni ale anului 2006. Analiznd harta, se pot constata urmtoarele: Creterea exploziv a Bucuretiului pare s se extind i n ariile nconjurtoare, cuprinznd aici nu numai judeul Ilfov, ci i judeele Prahova i Giurgiu. Se poate astfel estima formarea unei conurbaii complexe n jurul capitalei cu importante fluxuri de deplasrii zilnice i efecte de difuzie geografic; Att Constana ct i Galai dau semne de revenire din criza care le-a afectat anterior, profitnd n acelai timp de creterea importanei porturilor i a antierelor navale n economia globalizat de astzi. Rmne ns de vzut msura n care aceast situaie 19
Iunie 2007
se va reflecta n creterea oportunitilor de consum ale populaiei i n atingerea unei piee critice n sectoarele serviciilor i comerului; Importana relativ a apropierii de pieele vestice pare s se reduc. Un numr de judee vestice nu pot ine pasul cu noile rate de cretere impuse de ISD, pierznd teren comparativ cu celelalte judee. Aceast situaie se ntlnete nu numai n cazul judeului Cluj (care nu va mai rspndi cretere n ariile nconjurtoare), ci i a judeului Timi; de asemenea, a determinat apariia crizei n Cara-Severin reducnd i efectele unor privatizri. Partea de la grania de nord-vest pare s fie mai puin afectat: Bihor i Arad i pstreaz poziiile n timp ce Satu Mare se contureaz ca o zon de cretere ridicat.
Harta 4
Diferene n poziia ierarhic: PIB pe locuitor 2004 vs Contribuia fiscal pe locuitor 2006
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS i Agenia Naional pentru Administrare Fiscal
Evoluia aparent pozitiv a unor zone miniere nu pare a fi durabil, judeele Hunedoara, Alba i Gorj pierznd poziii; Turismul legat de Delta Dunrii, pare a stimula n continuare creterea economic n judeul Tulcea. Dimpotriv, turismul cultural i religios din judeul Suceava nu pare a avea acelai efect; Cu excepia judeului Giurgiu, decuplarea de la creterea economic caracterizeaz n continuare judeele situate de-a lungul Dunrii i a granielor cu Ucraina i Republica Moldova. De asemenea, creterea relativ rapid a Iaului pare a fi de scurt durat; Stagnarea pare s fie caracteristica general n aria Carpailor, iar Braov continu s scad n importan ntre oraele Romniei; Exist un grup compact de vechi orae industriale situate n estul Bucuretiului pn n sudul Moldovei: Buzu, Brila, Focani, Bacu, care nu dau prea multe semne de revenire din criz, fcnd parte dintr-o veche centur industrial ce pare a fi nlocuit 20
Iunie 2007
treptat de ctre o nou centur a industriei prelucrtoare avnd la baz axa BucuretiPloieti, cu extindere n judeele Prahova i Giurgiu. Dezvoltarea la nivelul Regional NUTS II Analiza realizat mai sus, demonstreaz faptul c tendinele de dezvoltare la nivel regional (NUTS II) sunt mai curnd rezultatul combinrii unor modele de dezvoltare local cu influenele complexe a diferitor factori, dect adevrate tendine regionale.
Tabel 3
Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)

-%Regiune Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov PIB/locuitor 1998 79,8 100,1 85,8 90,0 100,9 95,5 105,9 162,2 2004 69,2 90,7 83,4 83,3 114,7 97,2 104,2 191,5 Rata omajului ISD/locuitor (ANOFM) 1998 2005 1998 2005 133,6 115,2 15,3 7,7 112,5 108,5 42,7 63,8 97,1 123,7 65,5 41,2 104,8 125,4 11,9 31,9 101,9 86,4 99,1 76,3 84,6 67,8 41,9 45,4 98,1 123,7 87,7 62,9 47,1 40,7 598,3 593,5 IMM/locuitor2 1998 71,3 101,4 77,0 85,9 91,2 106,5 101,1 194,1 2005 64,5 91,4 67,7 70,2 105,7 109,0 105,7 228,2 Populaie rural 1998 123,9 94,7 129,0 120,8 83,8 104,9 87,1 24,8 2005 125,5 98,7 129,3 116,4 80,7 104,0 88,9 21,1
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2006
Simplificnd lucrurile putem spune c Regiunea Nord-Est (cu judeele Iai i Suceava fiind ntr-o anumit msur cazuri specifice) este puternic influenat de dependena sa fa de agricultur i este afectat de localizarea n apropierea granielor cu Ucraina i Republica Moldova, precum i de caracterul montan a unei pri din teritoriului su. De asemenea, i n Regiunile Sud i Sud-Vest, agricultura este activitatea economic dominant, iar Dunrea mpiedic dezvoltarea, comportndu-se ca o barier pentru schimburile economice transfrontaliere. Profitnd de apropierea fa de pieele vest-europene i de dependena tradiional sczut fa de sectorul economic primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au reuit s atrag un numr ridicat de investitori strini, care au contribuit semnificativ la dezvoltarea lor. Regiunea Sud-Est este un caz special, combinnd judee mai puin dezvoltate cu particularitile judeelor Constana, Galai i Tulcea. Aa cum era de ateptat, disparitile ntre regiuni au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii nregistreaz o clar decuplare de la creterea economic. Principalele cauze ale acestei situaii, sunt: dependena ridicat a creterii economice fa de volumul ISD i concentrarea de pn acum a investiiilor strine n zona capitalei n afara Regiunii Bucureti-Ilfov, investiiile strine n celelalte apte regiuni de dezvoltare, n 2005, reprezentau numai 39,4 % din totalul investiiilor strine directe; lichidarea majoritii vechilor ntreprinderilor necompetitive din sectorul industriei grele, care nu au fost ntotdeauna nlocuite (n special n anumite zone din estul rii) cu IMMuri orientate ctre cerinele pieei;
2
Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai la 1000 de locuitori.
21
Iunie 2007
migrarea masiv a forei de munc, n special din zonele predominat agricole ale rii, dar i ca urmare a restructurrii industriale i a eecului nlocuirii locurilor de munc pierdute n industrie cu altele n celelalte sectoare economice, determinnd o important perturbare a structurii economice a oraelor i judeelor afectate.
Grafic 1
Investiiile strine n Romnia s-au orientat n funcie de accesibilitatea la pieele vestice 7.4% 1. Nord-Est (inclusiv existena 60.6% 2. Sud-Est 5.7% aeroporturilor 3. Sud internaionale) i de B 4. Sud-Vest 6.8% caracterul urban al 5. Vest 3.4% zonelor vizate, inclusiv 6. Nord-Vest 6.3% 7. Centru existena unui nivel 8. Bucureti-Ilfov 8.4% 1.3% adecvat de faciliti i servicii pentru expatriai. n aceste condiii nu este surprinztor c Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea ce privete investiiile strine directe atrase, nregistrnd 60,6 % (13,264 milioane euro dintr-un total de 15.040 Meuro) din totalul ISD realizate n Romnia pn n anul 2005. Constana devine, de asemenea, o locaie preferat a investiiilor strine directe din Regiunea Sud-Est.
Structura ISD pe Regiuni de Dezvoltare pn n 2005 (%)
Diferitele zone ale rii au atras pn acum diferite tipuri de investitori. Regiunile Vest i Nord-Vest au atras un numr relativ ridicat de firme cu participare strin (n special european) grupate uneori n proto-clustere, ns acestea sunt n general IMM-uri, care lucreaz adesea ca subcontractori ori pe baz de lohn sau exploateaz legturi de afaceri, tradiionale, cu Europa de Vest (vezi Anexa 1 Tabel 1). Bucureti-Ilfov, Sud i Sud-Est au atras mai multe investiii pentru iniiative green-field, n special din partea investitorilor noneuropeni (vezi Anexa 1, Tabel 2). Prezena ISD are un efect pozitiv pe piaa muncii n regiuni, prin creterea constant a cererii pentru calificarea forei de munc i prin dezvoltarea serviciilor (ex. specializarea companiilor de recrutare). Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este un important factor al localizrii investiiilor. Pe msura ce transferul activitilor productive i creative ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un volum important de investiii se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ.
Dezvoltarea antreprenorial Similar cu alte state UE, IMM-urile din economia romneasc sunt predominante, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor i au o contribuie substanial la formarea PIB-ului i la gradul de ocupare a forei de munc. Lund n considerare densitatea IMMurilor, Romnia, cu 20,38 IMM/1000 locuitori3, se situeaz mult n urma Bulgariei (27,6
Sursa: Calcule bazate pe datele din Anuarul statistic 2006, INS
22
Iunie 2007
IMM/ 1000 locuitori) sau a Cehiei, Slovaciei, Ungariei i Poloniei (cu o medie de 42,3 IMM/1000 locuitori)4.
Grafic 2
Bucureti-Ilfov cu 46,51 IMM/1000 locuitori, are de peste 3 ori mai multe IMM-uri, comparativ cu Numarul de IMM/1000 locuitori Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat regiune 50 a rii. Cele mai spectaculoase evoluii pozitive, din 40 punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au 30 caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest, Nord-Vest 20 i Centru, n timp ce situaia celorlalte Regiuni 10 (Sud-Vest, Sud i Sud-Est) prezint o uoar 0 NE SE Sud SV Vest NW Centru BI Rom revenire n perioada analizat (2003-2005). Dezvoltarea antreprenorial este, n general, negativ 2003 2004 2005 corelat cu zonele rurale predominante cu un grad sczut de pregtire a populaiei ocupate, un nivel redus de urbanizare i grad masiv de migrare n strintate. Structura IMM-lor din Romnia este comparabil cu cele din Statele Membre, care au aderat la UE n 2004. Analizele relev, c n Romnia, contribuia IMM-urilor la formarea cifrei de afaceri este peste 50%, n comparaie cu unele State Membre.
Tabel 4 Indicatori Numrul de ntreprinderi - micro 91,5 82,5 95,2 - mici 7,3 14,5 3,9 - medii 1,1 2,7 0,7 - mari 0,2 0,5 0,2 Cifra de afaceri - micro 19,4 17,6 19,4 - mici 19,3 30,5 19,9 - medii 19,2 29,6 21,6 - mari 41,9 22,4 39,1 Sursa: Eurostat Statistics in focus, Nr.24/2006 Grafic 3
Numarul microintreprinderlor/ 1000 locuitori
50 40 30 20 10 0
NE SE Sud SV Vest NV Centru BI
Numrul ntreprinderilor i a cifrei de afacere, 2003 (pondere din total) UE-25 LV CZ PL HU SK BG 96,3 2,6 0,9 0,2 25,3 14,5 22,1 38,1 94,7 4,4 0,7 0,2 21,1 19,0 18,6 41,2 73,3 20,0 5,2 1,4 12,7 15,9 19,8 51,5 90,8 7,4 1,5 0,3 25,2 21,9 19,9 32,9
RO 87,1 9,8 2,5 0,6 15,0 22,1 20,2 42,7
2003
2004
2005
Microntreprinderile sunt incluse n IMM-uri, ntreprinderi cu un numr de salariai de pn la 9 angajai i o cifr de afaceri anual net sau o valoare a activelor totale de pn la 2 milioane euro. n 2005, microntreprinderile din Romnia reprezint 87,9% din numrul total de ntreprinderi (n timp ce n Uniunea European, ele au depit 90%). Din punct de vedere al densitii microntreprinderilor (microntreprinderi la 1000 locuitori) exist o mare discrepan ntre regiunile rii, n
Sursa: Studiu de fezabilitate privind mbuntirea accesului la finanare a IMM-urilor, start-up i microntreprinderilor din Romnia, Global Parteners 2005, date din 2003
23
Iunie 2007
special ntre Regiunea Bucureti-Ilfov 41,6 microntreprinderi/1000 locuitori (net superioar mediei naionale de 18,01 microntreprinderi /1000 locuitori) i Regiunea NordEst 11,52 microntreprinderi/1000 locuitori. Numrului mediu de salariai / microntreprinderi este n jur 2 angajai; acest indicator crete n perioada 2003-2004 i, ulterior, descrete n perioada 2004-2005 n toate regiunile. Cel mai mic numr de salariai, sub 2, se regsete n regiunea Sud-Est, Regiunea Sud-Vest i Bucureti-Ilfov. n 2004, au fost create 143.411 de IMM, ceea ce reprezint 35% din total IMM existente; dintre acestea, numai 60% rmn active dup primul an de funcionare. Atractivitatea capitalei din punct de vedere al dezvoltrii mediului de afaceri, situeaz Regiunea BucuretiIlfov pe primul loc n crearea de noi IMM ( 19,5% din total IMM nou create). La polul opus se situeaz Regiunea Sud-Vest ( 7,9% din IMM nou create). n 2004, au fost create 6,6 micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici la 1000 locuitori, reprezentnd 32,4% din numrul total de IMM/1000 locuitori.
Grafic 4
Structura IMM nou create in 2004 70 60 50 40 30 20 10 0
0 salariati
0<49 salariati
Majoritatea IMM-urilor nou create din Romnia au sediul social n locuina proprietarului i au un singur domeniu de activitate. Numrul mediu de angajai variaz ntre 2,5 pentru Regiunile Nord Est, Sud-Est, Nord-Vest i 4,7 pentru Bucureti-Ilfov. IMM-urile fr nici un salariat sunt predominante. Aceste IMMuri sunt foarte sensibile la ocurile pieei, mai ales dup 2007, cnd trebuie s fac fa noilor standarde europene. Dup integrarea n Uniunea European a noilor state membre, ntre 20 i 45% din IMM-uri
Grafic 5
au falimentat (INS). Strategia Lisabona pune Structura intreprinderilor inovative - 2004 accent i pe sprijinirea ntreprinderilor inovative care NE pot contribui la cretere 13.3% SE 22.16% economic i la crearea de noi Sud locuri de munc. Conform 17.84% SV datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, n Vest 13.77% 2004, au fost create n NV 8.83% Romnia 5.171 de Ctr 13.05% 4.17% ntreprinderi inovative. La BI 6.85% nivel regional, structura acestora este difereniat de la o regiune la alta, mai ales datorit costurilor i riscurilor existente. Astfel, n Regiunea SudVest doar 4,17% din ntreprinderi sunt inovative, n timp ce n Regiunea Bucureti-Ilfov sunt doar 22,16%. Costurile medii de inovare a unei ntreprinderi variaz ntre 85.900 euro n Regiunea Nord-Vest (reprezentnd 39,23% din media naional) i 443.182 euro n Regiunea 24
Iunie 2007
Ve
BI R om
N E
SE
Su d
V N
SV
st
tr
Sud (reprezentnd 202,41% din media naional), ca o consecin a nivelului diferit la care se situeaz Cercetarea-Dezvoltarea n cadrul Regiunilor. Structurile de sprijinire a afacerilor La nivel regional, structurile de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, parcuri logistice, parcuri de afaceri) sunt nc slab dezvoltate i insuficient funcionale i un numr limitat de IMM fiind localizate n cadrul acestor structuri. n 2005, existau 36 de parcuri industriale autorizate5 (care sunt n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern 65/2001, cu modificrile i completrile ulteriore privind crearea i funcionarea parcurilor industriale), sprijinite de Guvern i care beneficiau de anumite scutiri fiscale potrivit reglementrilor emise de Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA)i anume: 9 parcuri private, 21 parcuri publice i 6 parcuri publice-private. Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este disproporionat, de la 1 parc pentru regiunea Vest, la 12 parcuri industriale n Regiunea Centru.
Tabel 5
Parcuri Industriale
Regiuni Nr. Nord-Est 2 Sud-Est 3 Sud 9 Sud-Vest 3 Vest 1 Nord-Vest 3 Centru 12 Bucureti3 126 Ilfov Romnia 36 426 Sursa: Calcule bazate pe date preluate de la MIRA Firme atrase 7 12 129 23 3 5 121 salariai 809 176 7510 540 23 154 1377 25760 13312 Total 23.3 84.9 493.3 34.4 19.3 100.2 487.1 491 1,733 Suprafee- ha reabilitate 12 7.5 140.5 8 19.3 73.9 117.2 18.9 397.6
Aceste parcuri au atras 426 de firme care au nchiriat spaii (conform MIRA). Cele mai multe dintre aceste firme se gsesc n Regiunea Sud (129), reprezentnd 30% din numrul total al de firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de Regiunea Bucureti-Ilfov (cu 126 firme). n afar de parcurile menionate mai sus, exist din 2004, n jur de 45 structuri de afaceri care nu sunt nregistrate la MIRA (conform anumitor surse private), jumtate dintre acestea fiind localizate ntre zona Bucuretiului i regiunea Sud, demonstrnd o tendin de atragere a ISD. n aceast privin, zona de vest a rii este reprezentat modest. n unele cazuri, aceste structuri sunt de fapt depozite, fiind neadecvate pentru desfurarea unor activiti de producie, din cauza unor deficiene, precum: neracordarea la sistemul de canalizare i la reeaua de gaze. ntr-un numr destul de limitat de cazuri, accesul la reeaua de cale ferat este realizat. Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt de asemenea slab reprezentate, ndesebi n anumite Regiuni.
5
criterii: acces la un drum naional i European, posibilitatea de a se conecta la infrastructura de baz, suprafaa de cel puin 10 ha.
25
Iunie 2007
Exist 21 de incubatoare de afaceri, cele mai multe fiind localizate n Regiunile Sud-Vest (24%) i Centru (19%). Aceste incubatoare gzduiesc aproximativ 11 IMM-uri, mult sub media UE de 34 de incubatoare. Multe dintre aceste incubatoare se confrunt cu lipsa resurselor i a experienei n dezvoltarea afacerilor. Totui, cteva incubatoare au reuit s devin prospere i s ofere performan. Suprafaa medie ocupata de un incubator de afaceri este de 1.630 mp, fiind utilizat n principal doar pentru producie i pentru activiti de birou, fa de 3.000 mp ct reprezint media UE-15. Majoritatea IMM-rilor din incubatoare aparin sectorului de servicii i celui industrial, neexistand o specializare distinct pentru posibilele IMM-uri asistate. Incubatoarele existente ofer servicii de consultan general cum ar fi nfiinarea unei companii sau conceperea unui plan de afaceri. Doar 10 dintre incubatoare ofer i servicii de TIC. n general, parcurile industriale de tip brownfield (ce nsumeaz o suprafa de 439,86 ha), au preluat pri din vechile platforme industriale. Vechile platforme industriale sunt tot mai mult cutate de firme pentru a-i relocaliza activitatea din zonele centrale ale oraelor. Parcurile de tip greenfield nu au cptat o mare amploare, cele mai multe dintre ele aflndu-se n construcie. Celelalte structuri de sprijinire a afacerilor (parcuri tiinifice i tehnologice, parcuri logistice, parcuri de afaceri, etc), sunt slab dezvoltate. n concordan cu Legea 50/2003 privind crearea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, unde au fost create 7 parcuri tiinifice i tehnologice (cu autorizaie provizorie/ temporar) n: Galai, Brila, Slobozia, Braov, Bucureti, Timioara i Iai, din care funcionale: Galai, Iai i Braov. Slaba dotare cu infrastructuri, inclusiv utilitile, lipsa spaiilor i a tehnologiilor de informare i comunicare, sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea structurilor de sprijinire a afacerilor. n foarte puine cazuri, parcurile industriale ofer i asisten pentru accesarea fondurilor de la instituiile bancare. n urma analizrii surselor de finanare s-a demonstrat c ponderea mprumuturilor (de la instituiile bancare i financiare), leasingului i factoringul a crescut direct proporional cu IMM-urile. Micro-ntreprinderile folosesc resurse proprii de finanare i din acest motiv se dezvolt foarte greu sau intr n faliment. Aceast situaie este, n principal cauzat de condiiile restrictive de finanare (rate ale dobnzilor mari, garanii mari, birocraie, etc).
Tabel 6
Finanarea IMM pe clase de mrime

Surse de finanare Resurse proprii mprumuturi bancare Leasing mprumuturi de la instituiile 1,74 financiare Factoring 1,12 Garanii de la Fondul Naional de 0,12 Garantare din Romnia pentru IMM Alte surse de finanare 0,37 Surse: Cartea alb a IMM-urilor din Romnia, 2006 Procente n total IMM-uri Micro Mici Medii 79,53 74,30 77,95 37,84 59,78 72,44 20,10 41,62 58,27 3,35 5,59 0,00 0,56 7,87 11,02 0,00 0,79
26
Iunie 2007
Populaia i fora de munc Populaia Populaia Romniei, n continu scdere, este afectat de fenomenul de mbtrnire, fenomen care se manifest n majoritatea Statelor Membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990 segmentul populaiei n vrsta de pn la 14 ani a intrat n declin concomitent cu expansiunea segmentului de vrst de peste 65 de ani. Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, n anul 2002 procentul populaiei n vrst (peste 60 de ani) a atins aceeai valoare nregistrat de segmentul cu vrsta de pn la 14 ani, aproximativ 18%. Numrul de nateri scade continuu, lucru care a nceput s se reflecte i n scderea populaiei din categoria de vrste cuprinse ntre 15 - 19 ani. Pe termen lung, aceste noi tendine demografice vor afecta att sistemul educaional, n sensul reducerii efectivelor de elevi i studeni, ct i expansiunea cererii pentru servicii de sntate i de protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei va exercita o influen negativ asupra ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive va dezechilibra, n sensul mpovrrii, sistemul asigurrilor sociale. Regiunile Sud i Sud Vest se confrunt cu un fenomen accentuat de mbtrnire a populaiei, nregistrnd cea mai mare pondere a populaiei n vrst de peste 65 de ani, n total populaie (16,5%, respectiv 16,2% n 2005), ateptnduse o amplificare a acestei tendine. Ponderea cea mai ridicat a segmentul populaiei tinere se nregistreaz n Regiunea Nord Est (18,3% n 2005, n uor declin fa de procentul de 20.5% din 2002), iar cea mai sczut n Regiunea Vest (14,9% n 2005 versus 17% n 2002) i n Regiunea Bucureti Ilfov (11,7%). La 1 iulie 2005, la nivel naional se nregistrau 94,6 de vrstnici la 100 de tineri. Regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov au nregistrat o rat superioar mediei naionale, iar n Sud i Bucureti-Ilfov, numrul btrnilor l depete pe cel al tinerilor.
Tabel 7
Rata de dependen, pe regiuni - 2005

Tineri/Aduli Nord-Est 27,3 Sud-Est 21,8 Sud 22,3 Sud-Vest 22,7 Vest 21,1 Nord-Vest 22,8 Centru 22,2 Bucureti-Ilfov 15,9 Romnia 22,4 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS Regiunea Btrni/Aduli 21,3 20,5 24,3 23,8 20,3 19,3 19,4 19,9 21,2 % Rata de dependen 48,6 42,4 46,7 46,5 41,4 42,1 41,6 35,8 43,6
Pe de alt parte, rata de dependen demografic a atins valoarea critic n Regiunea Nord Est (48,6 %), datorit presiunii exercitate de segmentul de vrst 0 - 14 asupra adulilor (27,2 %), n timp ce segmentul vrstnicilor a nregistrat cele mai mari presiuni n Regiunile Sud i Sud Vest, circa 23 de btrni la 100 de aduli. Referitor la Regiunea Bucureti-Ilfov, n ciuda ponderii foarte mari a vrstnicilor n totalul populaiei, situaia n termenii dependenei demografice este mai bun, cu o pondere a adulilor n regiune de 73,6 % n 2005, cea mai ridicat din Romnia. Explicaia const n atracia pe care o exercit capitala pentru locuitorii celorlalte regiuni prin oportunitile sale de angajare. 27
Iunie 2007
Grafic 6
Structura populatiei pe grupe de varsta si Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 2005
Bucuresti-Ilfov
Centru
Nord-Vest
Vest
0-14 15-64
Sud-Vest
peste 64
Sud
Sud-Est
Nord-Est 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Dependena de sectorul agricol, combinat cu rata mare de dependen demografic (populaia inactiv fa de populaie activ) i consecinele negative ale acestora asupra sistemelor sociale (sistemul de sntate, bugetului asigurrilor sociale, sistemul de protecie social), vor avea un puternic impact negativ asupra dezvoltrii economice i vor contribui la decuplarea continu de la creterea economic a anumitor zone ale rii, a cror populaie activ va avea i mai multe motive s migreze spre marile centre urbane. Migraia n ceea ce privete migraia intern, trendurile sunt destul de stabile. ncepnd cu 1995 Regiunea Nord-Est a pierdut cel mai mare numr de populaie i acest lucru a fost confirmat i n anul 2005.
Tabelul 8
Fluxurile migratorii pe regiuni, n 2005 - Numr Regiuni

ROMNIA 1. Nord-Est 2. Sud-Est 3. Sud-Muntenia 4. Sud-Vest Oltenia 5. Vest 6. Nord-Vest 7. Centru 8. Bucureti-Ilfov Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2006 Plecai 272.604 47.150 35.248 40.517 29.848 23.849 28.742 27.902 39.312 Sosii 272.604 43.430 34.408 39.333 29.168 25.638 28.426 28.093 44.108 Sold -3.720 -876 -1.184 -680 1.789 -316 191 4.796 Pondere % -54,9 -12,9 -17,5 -10,0 +26,4 -4,7 +2,8 +70,8
28
Iunie 2007
Regiunile BucuretiIlfov, Vest i Centru au atras populaie datorit standardelor de via ridicate i oportunitilor oferite. Persoanele cu o mare disponibilitate pentru a migra sunt, de obicei, tinerii, din populaia apt de munc, care migreaz spre zonele urbane, n cutarea unor slujbe mai bune i a unei viei sociale mai atractive. Este vorba, de obicei, de tinerii cu vrste cuprinse ntre 20 i 39 de ani. Este de menionat c, n acelai timp, exist i un fenomen de migraie ctre zonele rurale, specific populaiei de 40 de ani i peste, i care afecteaz ntreaga ar. n general, este cazul persoanelor care n urma restructurrilor companiilor de stat nu au reuit s se reprofileze i astfel au fost forai s se ntoarc n zonele rurale unde desfoar activiti de subzisten. n perioada 2000-2005 migraia intern a fost dominat de fluxurile urban-rural (557.091 persoane), urmate de fluxurile urban-urban (482.772 persoane) i cele rural-urban (476.319 persoane). Populaia din mediul urban este mult mai dinamic n comparaie cu cea din mediul rural: 1.039.863 persoane au prsit zonele urbane, fie ctre zonele rurale fie ctre alte orae, comparativ cu 855.966 persoane care au prsit mediul rural. Ca urmare a nrutirii condiiilor socio-economice din mediul urban i a migraiei masive a populaiei spre zonele rurale, populaia n mediu rural a crescut semnificativ n ultimii ani n majoritatea regiunilor (vezi tabelul de mai jos).
Tabel 9
Fluxurile migraiei rurale pe regiuni, n 2005

Regiuni ROMNIA 1. Nord-Est 2. Sud-Est 3. Sud-Muntenia 4. Sud-Vest Oltenia 5. Vest 6. Nord-Vest 7. Centru 8. Bucureti-Ilfov Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2006 Plecai 115.227 25.085 16.489 21.921 16.216 8.521 14.194 11.062 1.739 Sosii 135.764 28.151 19.396 24.812 16.656 12.788 15.828 14.534 3.599 Sold 20.537 3.066 2.907 2.891 440 4.267 1.634 3.472 1.860 -NumrPondere % 7,5% 1,1% 1,1% 1,1% 0,2% 1,6% 0,6% 1,3% 0.7%
n ceea ce privete migraia oficial internaional, dup 1990, Romnia s-a confruntat cu micri masive ale populaiei spre diverse locaii. Etnicii germani au prsit Romnia la nceputul anilor 1990, n numr foarte mare, de ordinul zecilor de mii pe fiecare an. Mai trziu numrul lor a sczut la sub 1000 persoane (n 2001), printre altele, datorit restriciilor impuse de Germania pentru persoanele de etnie german care nu posedau suficiente documente care s le ateste statutul etnic. Pe de alt parte fenomenul de emigrare definitiv n Canada i SUA a fost constant, de aproximativ 1500-3000 persoane pe an, n timp ce emigrarea permanent (nregistrat oficial) i temporar pentru munc a atins proporii nsemnate.
29
Iunie 2007
Imigraia n Romnia a nregistrat un trend ascendent (1.602 persoane n 1991 i 11.350 n 2001) urmat de o scdere n 2004 (2.987 persoane) ca urmare a restriciilor impuse de statul romn, n timp ce n 2005 a crescut pn la 11.024 persoane. Imigranii provin din ri din Europa, n special din Republica Moldova, pentru scopuri lucrative (51,7% n 2005). SUA Germania i Italia sunt principalele ri de origine a imigranilor n 2005. ntre 1992 i 2002, Regiunea BucuretiIlfov a fost destinaia favorit a imigranilor (41,03%), urmat de Regiunile NordEst, NordVest i Centru6. Datele statistice oficiale (emigrare i imigrare) nu ofer o imagine de ansamblu real asupra fenomenului de migraie din Romnia, pentru c nu sunt incluse date despre migraia temporar, un fenomen foarte important. Migraia temporar nu poate fi nregistrat din cauza faptului c aceste populaii, de fapt, nu i prsesc domiciliul. Migraia extern a populaiei active nenregistrat ridic probleme demografice i sociale serioase care nu pot fi surprinse n nici un studiu bazat pe date statistice oficiale. Din date neoficiale reiese c exist minim 2 milioane de romni care lucreaz temporar n strintate n ri ca Spania, Italia, Germania, Ungaria, .a. Regiunile istorice Moldova, Muntenia i Oltenia, care se suprapun regiunilor de dezvoltare Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, sunt regiunile n care migraia temporar pentru munc a fost mai intens. Rezumnd, putem afirma c: 1. Migraia intern i mobilitatea forei de munc a crescut continuu dup anul 2000 pn n anul 2004. n anul 2005 Romnia a nregistrat un flux migratoriu de 272.604 persoane sau 1,3% din populaia total a rii. 2. La nivel regional surse nete de migraie sunt regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Nord-Vest, n timp ce Regiunile Vest, Centru i Bucureti-Ilfov sunt recipieni ai acestor fluxuri. Exist o corelare cu migraia internaional, avnd n vedere c regiunile care pierd populaie sunt aceleai (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest). 3. n toate regiunile se nregistreaz o cretere a migraiei spre zonele rurale, unde se practic o agricultura de subzisten. Acesta poate fi considerat o situaie ngrijortoare pentru Romnia, innd cont c deja o mare parte din fora de munc este angajat n agricultur i productivitatea muncii n acest sector este sczut. Fora de munc Dinamica pieei muncii este rezultatul procesului de restructurare a economiei i al oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii, precum i atragerii ISD n diferitele regiuni. Conform tabelului de mai jos7, rata de ocupare a populaiei n Romnia s-a meninut la un nivel relativ constant n perioada 2002-2005 (58%), marcnd un uor trend descendent, dar situndu-se la un nivel sczut comparativ cu media ratei de ocupare n UE-27 (63,4% n 2005). Aceast scdere a populaiei ocupate se coreleaz cu diminuarea locurilor de munc disponibile, precum i cu fenomenul de migraie temporar pentru munc n strintate.
Fenomenul migraiei din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, Institutului European Romn 7 ncepnd cu anul 2002, datele nu sunt n totalitate comparabile cu datele din anii precedeni, din cauza revizuirii definiiilor folosite.
30
Iunie 2007
Tabelul 10
Rata de ocupare n Romnia

-%-
Romnia Masculin Feminin Nord-Est Masculin Feminin Sud-Est Masculin Feminin Sud Masculin Feminin Sud-Vest Masculin Feminin Vest Masculin Feminin Nord-Vest Masculin Feminin Centru Masculin Feminin Bucureti-Ilfov Masculin Feminin
2000 63,6 69,5 57,8 67,1 71,5 62,6 60,8 67,3 54,3 64,7 72,0 57,4 69,1 73,4 64,9 62,2 68,7 55,9 63,4 67,9 59,0 59,8 66,3 53,4 60,0 67,2 53,5
2001 62,9 68,5 57,3 66,4 70,2 62,5 59,9 67,9 52,0 64,0 70,9 57,2 69,5 74,3 64,8 61,2 66,9 55,7 64,0 67,7 60,3 59,6 65,1 54,2 56,7 63,5 50,5
2002 58,0 64,1 52,0 60,1 64,0 56,1 55,3 64,2 46,5 58,2 65,2 51,3 61,8 66,9 56,6 57,6 64,9 50,5 57,8 62,6 53,1 55,9 61,4 50,3 56,9 63,6 50,8
2003 57,8 64,1 51,5 59,9 63,8 56,0 55,8 63,1 48,5 58,1 66,6 49,6 62,0 66,8 57,0 57,1 64,8 49,7 57,2 62,2 52,2 55,2 62,1 48,4 56,5 63,5 50,2
2004 57,9 63,6 52,1 62,4 65,4 59,3 54,7 62,7 46,7 58,1 64,5 51,6 59,9 65,5 54,2 56,9 63,4 50,5 56,1 61,4 50,9 53,9 60,2 47,6 59,7 65,8 54,1
2005 57,7 63,9 51,5 61,5 64,0 59,0 54,7 63,2 46,2 58,1 65,9 50,2 60,1 65,8 54,3 56,6 63,9 49,5 56,0 61,0 51,1 54,2 61,7 46,6 59,4 65,9 53,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2006
La nivel regional, rate ale ocuprii peste media naional sunt nregistrate n Regiunile mai puin dezvoltate: Nord-Est, Sud i Sud-Vest, cauzate de ratele de ocupare ridicate din agricultur. Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz de asemenea rate ale ocuprii peste media naional, dar n acest caz datorit ofertei de munc mult mai ridicate i diversificate. n perioada 1990-2001, numrul salariailor a sczut de la 7,5 milioane la 4,5 milioane, n acelai timp cu creterea numrului omerilor, n special din cauza restructurrilor din economie, n urma crora a fost disponibilizat o mare parte a forei de munc. Rata omajului a crescut constant ntre 1991 i 1999 (de la 3% la 11,8%).
Grafic 7
Efectivul salariailor i rata omajului (1990-2005)

8 10.9 mil persoane 10.4 9.5 8.4 6 14 12 7.4 10 6.6 6.3 5.9 8 4 7.5 6 6.66.6 6.4 6.26.1 5.9 3.0 5.4 5.2 4.74.64.64.64.6 4.54.5 4 2 2 0 0 %
19 98 20 02 20 00 19 92 19 94 19 96 20 04
11.8 10.4 10.5 8.9 8.8 8.4
19 90
Efectivul salariailor
Rata somajului
Sursa: INS
31
Iunie 2007
Dup 2000-2001 Romnia a ntrat un proces de redresare economic, nregistrnd o perioad de cretere economic, cu toate c numrul salariailor a rmas stabil (4,5 milioane n 2005). Rata omajului a sczut pn la valoarea de 5,9% n 2005. Este totui de menionat c numrul omerilor este mult mai mare dect o arat cifrele, ntruct acestea se refer doar la omerii nregistrai. Dei anchetele ofer o imagine mai aproape de numrul real al omerilor, totui, ca fenomen, rata omajului descrete de la an la an, una din principalele cauze fiind migraia temporar n strintate pentru munc (aprox. 2 milioane de persoane). Pe sectoare ale economiei, reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur a sczut n perioada 2001-2005 n toate regiunile rii. Totui, scderea populaiei ocupate n agricultur nu poate fi considerat una real, deoarece a mare parte din populaia care muncete n agricultur, ca lucrtori pe cont propriu, nu este nregistrat ca angajat n acest sector. Aceasta poate fi uor verificat prin faptul c cea mai mare parte din lucrtorii pe cont propriu apar, n statistici, n mediul rural n toate Regiunile rii. Sectorul construciilor este unul dintre cele mai dinamice din ar, fiind singurul sector unde populaia ocupat a crescut n termeni reali n toate regiunile rii. Regiunile Bucureti-Ilfov (60,7 mii persoane) i Centru (11,5 mii persoane) sunt regiunile care au nregistrat cea mai dinamic evoluie n acest sector n ultimii cinci ani.
Grafic 8
Evoluia populaiei ocupate pe regiuni i activiti ale economiei naionale (2001-2005)
200000 150000
mii persoane
100000 50000 0 -50000 -100000 -150000 -200000
NE
SE
SV
NV
BI
agriculture
industry
constructions
services
Sursa: Statistic Teritorial , 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2006, INS
n aceeai perioad (2001-2005), sectorul serviciilor8 a nregistrat un trend asemntor sectorului construciilor, singura Regiune care a nregistrat o scdere a numrului populaiei ocupate n acest sector fiind Regiunea Sud. n particular, regiunea Bucureti-Ilfov se distaneaz de celelalte regiuni din punctul de vedere al populaiei ocupate n servicii (175,2 mii persoane), datorit creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor ndeosebi n Municipiul Bucureti - n telecomunicaii. Alte Regiuni, cum ar fi Nord-Vest, Centru i Vest, au nregistrat creteri ale populaiei ocupate n activiti precum comerul, hoteluri i restaurante, tranzacii imobiliare i alte servicii, intermedieri financiare etc.
Comer, hoteluri i restaurante, transport, depozitare i comunicaii, intermedieri financiare, tranzacii imobiliare i alte servicii, administraie public i aprare, nvmnt, sntate i asisten social i celelalte activiti ale economiei naionale.
8
32
Iunie 2007
n acelai timp cu creterea sectorului privat s-a nregistrat i scderea ponderii populaiei ocupate n sectorul public n totalul populaiei ocupate.
Tabel 11
Populaia ocupat n sectorul privat i public An

2000 2001 2002 2003 2004 Q1 2005 Sursa: INS
Sectorul Public
26,4 24,3 24,8 23,7 23,2 21,8
-%Sector Privat
67,1 70,4 69,9 72,1 73,8 75,7
n ceea ce privete calificarea forei de munc, exist dispariti evidente ntre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, regiunile preponderent rurale i anume, Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest nregistrnd ponderi mari ale populaiei ocupate cu educaie primar sau fr coal absolvit. n Regiunea Bucureti-Ilfov fora de munc nregistreaz cea mai nalt calificare comparativ cu celelalte Regiuni.
Tabel 12
Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire pe regiuni de dezvoltare n 2005

-%Regiuni Romnia Nord-Est Sud-Est Sud-Muntenia Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Superior 12,6 9,4 10,4 8,9 11,1 13,2 10,7 12,1 30,2 Postliceal de specialitate sau tehnic de maitri 4,8 3,5 4,6 4,4 6,0 4,7 4,9 5,8 5,1 Liceal 30,7 24,0 29,6 31,5 28,4 34,9 32,1 33,5 37,3 Profesional, complementar sau de ucenici 25,5 27,3 27,1 25,5 21,9 25,3 26,4 31,9 17,5 Gimnazial 18,6 24,0 19,3 19,8 21,1 18,1 20,3 12,2 8,9 Primar sau fr coal absolvit 7,8 11,8 9,0 9,9 11,5 3,8 5,6 4,5 1,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2006
omajul Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, cele mai ridicate rate ale omajului nregistrndu-se n regiunile mai slab dezvoltate, industrializate n anii 6070: Nord-Est, Sud-Est, n timp ce ratele cele mai sczute erau tradiional nregistrate n Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. n anul 2000, ca urmare a restructurrii miniere i industriale, rate mari ale omajului au nregistrat i Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru. Reducerea omajului dup 2000 poate fi explicat prin efectul cumulativ a mai multor factori, ca: amploarea pensionrilor, plecrile la munc n strintate, creterea economiei subterane, toi aceti factori descurajnd nregistrarea omerilor la oficiile forei de munc. n anul 2005, cele mai ridicate rate ale omajului se nregistrau n Regiunile Sud-Vest (7,4%), Sud i Centru (fiecare cu 7,3%), n timp ce ratele cele mai sczute nregistrau Regiunile Nord-Vest i Vest (4,2%, respectiv 5,8%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov, unde se poate spune c exist o ocupare total a forei de munc i omajul este inexistent (2,4%). 33
Iunie 2007
Rata omajului variaz n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii nregistrnd, n medie, rate mai mari ale omajului dect cele din vest (Anexa 1, tabelul 5). Nivele ridicate ale ratei omajului ntre 8,3% i 10,1% sunt nregistrate, cu precdere n partea de est a rii (judeule Vaslui i Galai), n sud de-a lungul Dunrii, cu valori cuprinse ntre 9% i 12 % (judeele Clrai, Ialomia i Teleorman), precum i n zona care reunete cteva judee din Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru, cu rate ntre 7,9% i 9,5% (Gorj, Mehedini, Cara-Severin, Hunedoara, Alba, Braov, Covasna, Harghita). Cauza principal a nivelurilor ridicate ale ratei omajului au fost, fie restructurarea industriei (extracia minereurilor Alba, Hunedoara, Cara-Severin; extracia crbunilor Hunedoara i CaraSeverin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin; siderurgia Galai i Hunedoara), fie existena unei economii rurale tradiional subdezvoltate (judeele Vaslui, Ialomia i Teleorman). Rata omajului9 dispariti intraregionale (2005)
Harta 5
Prelucrare dup Anuarul Statistic al Romniei , 2006, INS
Infrastructura de transport Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor internaionale de transport, care leag att nordul i sudul Europei, ct i vestul i estul acesteia. Reeaua de transport asigur legtura cu toate reelele de transport ale rilor vecine dar i cu cele din rile Europei i Asiei. Comparativ cu Statele Membre ale UE i cu unele ri est-europene, sistemul de transport romnesc este insuficient dezvoltat i de slab calitate, consecin a investiiilor reduse n infrastructura de transport realizate n perioada de tranziie. n acest context, gradul de accesibilitate la reeaua de transport a sczut, constituind un obstacol n dezvoltarea
omerii nregistrai la Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc.
34
Iunie 2007
economic, ceea ce poate duce la pierderea avantajelor oferite de poziia geografic a Romniei. Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport este deosebit de important pentru Romnia, ntruct poate sprijini creterea cererii de servicii de transport i poate accelera progresul economic al rii. Romnia ar putea beneficia de poziia sa pe culoarul spre Asia Central i zona Caspic, iar rile UE ar dobndi un plus de siguran n urmrirea intereselor comerciale i strategice n arealele respective. Accesul la infrastructura de transport Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intra-regionale este dat de accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional dar i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Aeroporturile care au legturi internaionale constituie un important factor de atracie pentru investiiile strine directe, conexiunile feroviare sunt un factor important n realizarea exporturilor de mrfuri iar calitatea ridicat a infrastructurii rutiere contribuie la scurtarea duratei de transport a mrfurilor i persoanelor. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat (Teiu, Sibiu, Braov, Trgu Mure), prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud cu o reea de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i rutier spre vestul Europei i prin modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la diversificarea centrelor nodale de transport. Alte regiuni sunt dezavantajate din punctul de vedere al calitii infrastructurii de transport. Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 16,8% drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice. La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii a comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre localiti foarte slab dezvoltate (de exemplu, satele din Delta Dunrii, zona subcarpatic, podiul Mehedini, Munii Apuseni), determinnd chiar izolarea unor localiti. Transportul rutier pe drumuri judeene Lungimea total a reelei de drumuri n Romnia, la finele anului 2005, era de 79.904 km, din care 36.009 km sunt drumuri judeene. Ponderea drumurilor judeene n total drumuri publice este de 45%, cu valori mai ridicate n Bucureti-Ilfov (51,4%), Sud (47,8%) i Centru (47,4%). Pe drumurile naionale i judeene se desfoar astzi peste 80% din volumul de trafic, cu tendine de sporire spectaculoas n urmtorii ani. Traficul mediu pe drumurile naionale se situeaz la sub 500 vehicule/zi i se prevede o cretere de peste 50% n perioada urmtoare. 35
Iunie 2007
Dei n perioada 1995-2005, reeaua drumurilor publice modernizate s-a extins, densitatea drumurilor publice (33,5 km/100 km2) continu s fie foarte sczut, comparativ cu media UE 25 (110,1 km/ km2). Densitatea drumurilor judeene este de 15,1 km/100 km2, valori mai ridicate fiind nregistrate n Bucureti-Ilfov (24,6 km/100 km2), Sud (16,6 km/100 km2), SudVest (16,1 km/100 km2) i Nord-Vest (15,1 km/100 km2). Lipsa resurselor financiare la nivel local, destinate reabilitrii i modernizrii drumurilor publice, a constituit una din multiplele cauze care au condus gradul sczut de accesibilitate la infrastructura de transport n multe zone ale rii; n acelai timp, acest lucru determin slaba mobilitate a forei de munc, dificulti n desfurarea de noi activiti economice, dezvoltarea redus a turismului, dar i un nivel sczut de atragere a investitorilor strini. Reeaua de drumuri este slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare comparativ cu rile din UE. Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud Vest nregistreaz cel mai ridicat procent de drumuri publice modernizate (32,4%), n timp ce regiunea Sud - Est se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete media drumurilor publice modernizate (19,5%). Pe de alt parte, acele orae care au suportat un proces de cretere economic, n special Bucuretiul, au cunoscut problemele legate de traficul congestionat, generat de incapacitatea reelei de strzi de a prelua surplusul de trafic. Se prevede c acest fenomen se va extinde i n alte zone ale rii.
Tabel 13
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n anul 2005

Drumuri publice nemodernizat e n total drumuri publice -%Drumuri judeene n total drumuri publice -%-
Regiune
Drumuri publice10total -km-
Densitatea drumurilor publice(la 100 km2)
Drumuri judeene -km-
Densitatea drumurilor judeene (la 100 km2)
Strzi oreneti -km-
Din care moderniz ate %
Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru BucuretiIlfov

Romnia
13,387 10,856 12,000 10,460 10,292 11,855 10,182 872

79,904
74.9 80.5 70.7 67.6 74.0 72.8 76.1 47.3

73.5
36.3 30.4 34.8 35.8 32.1 34.7 29.9 47.9

33.5
5563.2 4961.6 5743.1 4720.4 4427.3 5314.9 4830.2 448.8

36,009.7
41.5 45.7 47.8 45.1 43.0 44.8 47.4 51.4

45.0
15.0 13.8 16.6 16.1 13.8 15.5 14.1 24.6

15.1
3,737 2,954 3,605 2,551 3,157 3,355 3,823 2,514

25,696
52.9 68.6 58.1 61.2 62.5 57.9 59.7 43.5

58.1
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic, 2005
Resursele financiare au fost ndreptate spre reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri judeene i strzi oreneti. Din cauza fondurilor insuficiente alocate infrastructurii de drumuri, reeaua de drumuri judeene i locale nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative, acest aspect contribuind la scderea gardului de atractivitate a regiunilor de dezvoltare, dar a condus i la creterea disparitilor intra i interregionale. Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, cu urmri negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
10
Drumuri naionale, judeene i comunale
36
Iunie 2007
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional. (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini, Munii Apuseni). Cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde densitatea drumurilor publice este mare (47,9/100 km2), datorit prezenei Capitalei, reeaua de drumuri publice este distribuit ntr-un mod echilibrat n celelalte Regiuni. Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de capacitatea insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n regiunile Bucureti Ilfov, Nord - Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i marcajele realizate necorespunztor, care conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea timpului cltoriilor i consum foarte mare de combustibil. Pe de alt parte, aproape jumtate din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit exploatrii intensive a drumurilor ce fac legtura ntre oraele mici i mijlocii, ntre polii de dezvoltare din regiune, zonele de grani i celelalte regiuni. Reabilitarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice a fost i este o prioritate a politicii economice din Romnia, drumurile reprezentnd cel mai utilizat mod de transport, contribuind la creterea gradului de accesibilitate la nivel regional i local. Transportul aerian n Romnia exist 17 aeroporturi; cele mai importante aeroporturi sunt Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti (2,9 mil persoane din numrul total internaional de pasageri n 2005), Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa (380.000 pasageri), Timioara (336.000 pasageri), Constana (111.000 pasageri). In ultimii ani a sporit traficul i pe aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad; Constana rmnnd doar cu legturi internaionale charter. Din cele 17 aeroporturi, 11 sunt situate pe reeaua TEN-T, 5 sunt situate n afara acestei reele (Baia Mare, Satu Mare, Trgu Mure, Craiova i Tulcea) iar unul (Caransebe) este privat. n 2006, traficul de marf i pasageri pe aeroporturile non TEN-T nregistreaz un nivel sczut i nu justific oportunitatea unor investiii n acest tip de infrastructur. Autoritile locale sprijin i argumenteaz aceste tipuri de investiii, subliniind faptul c reducerea nivelului activitilor economice pn n 2001 precum i lipsa unor legturi aeriene i feroviare facile, calitatea sczut a infrastructurii rutiere contribuie la gradul sczut de atractivitate a regiunilor pentru potenialii investitori. Transportul pe ap Fluviul Dunrea, care strbate teritoriul Romniei pe o distan de 1.075 km, i deschiderea la Marea Neagr, cu 244 km litoral, ofer Romniei un potenial important pentru a-i dezvolta sectorul de transport pe ap. Sectorul romnesc al Dunrii include Dunrea-Maritim i Fluviul Dunrea cu 29 de porturi, dintre care 4 sunt porturi fluvial-maritime i 25 sunt porturi fluviale. Romnia are 3 porturi maritime: Constana, Mangalia i Midia. Din numrul total de porturi, 19 porturi sunt situate n afara reelei TEN-T: Mangalia, Midia, Chilia Veche, Mahmudia, Isaccea, Mcin, Smrdan, Hrova, Turnu Mgurele, Zimnicea, Corabia, Bechet, Cetate, Gruia, Orova, Drencova, Basarabi, Ovidiu, Luminia. 37
Iunie 2007
Porturile romneti totalizeaz 40.000 m de chei, dintre care 18,1% au fost construite cu 60 de ani n urm i necesit lucrri urgente de reabilitare. n aceste porturi se desfoar o activitate redus, comparativ cu activitatea desfurat n porturile din rile membre UE. Principalele activiti sunt reprezentate de activiti de operare a navelor (ncrcaredescrcare, depozitare etc), precum i de operaiuni auxiliare activitii de transport (activitile privind ntreinerea infrastructurii de transport naval, reparaii, aprovizionare nave etc). Conform datelor furnizate de ctre Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fuviale Giurgiu, n anul 2005 au fost operate pe Dunrea fluvial un numr de 2230 nave, din care 1926 nave romneti i 304 nave strine. Traficul de mrfuri nregistrat n 2005 a fost de 2.187,1 mii tone. Din reeaua de ci navigabile din Romnia face parte i o reea local de ci navigabile interioare pe care se desfoar, n principal, navigaia de agrement sau navigaia de mic trafic local, reea care cuprinde lacurile naturale (Snagov, lacurile din sistemul Bucureti, lacurile litoralului romnesc), lacurile de acumulare (Bicaz, Vidraru, Fntnele, Tarnia, Mriel etc), precum i unele ruri interioare (Prut, Bega). Investiiile n reabilitarea infrastructurii portuare sunt necesare, n vederea valorificrii potenialului lor de dezvoltare, contribuind la dezvoltarea economic a arealelor srace, n care sunt localizate aceste porturi (Dunrea inferioar, Dobrogea etc). Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen n ultimii 15 ani Romnia s-a confruntat cu un proces socio-demografic complex. Scderea natalitii, a mortalitii generale i emigrarea populaiei n vrst de munc au condus att la mbtrnirea populaiei n vrst de munc, ct i la scderea populaiei totale a rii cu 1,5 milioane locuitori n ultimii 10 ani, ajungnd la 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005. Toate aceste aspecte au condus la reducerea dimensiunii populaiei active (de la 51,5% n 1999 la 45,55% n 2005) i au impus o regndire a sistemului serviciilor de sntate i de protecie social, n vederea prelungirii vieii active a populaiei att din punct de vedere al calitii serviciilor oferite ct i al dotrilor infrastructurale. Astfel, legea pentru reform n domeniul sntii, aprobat prin Legea nr. 95/2006 are ca obiectiv reglementarea serviciilor n domeniul sntii publice, urmrind eficientizarea furnizrii acestora. Prin aceasta se promoveaz dezvoltarea unui sistem modern pentru tratament i prevenie, accesibil tuturor categoriilor de oameni, precum i a unui sistem eficient pentru situaii de urgen. n ceea ce privete tipurile de uniti sanitare, acestea sunt organizate pe baza mai multor criterii, n funcie de nivelul teritorial la care funcioneaz i de gradul de specializare. Din punct de vedere teritorial, spitalele pot fi judeene, municipale, oreneti i mai recent comunale. n funcie de specificul patologiei, spitalele se organizeaz i funcioneaz ca spitale generale, de urgen, de specialitate i pentru afeciuni cronice. Din punct de vedere al proprietii, acestea pot fi spitale publice, private, sau spitale publice n care funcioneaz i secii private.
38
Iunie 2007
Prin urmare, la nivel local (comun, municipiu, ora), funcioneaz spitale generale (care au n structur, de regul, dou dintre specialitile de baz, respectiv medicin intern, pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general). Gradul de complexitate crete n concordan cu categoria spitalului (clinic, judeean, de urgen), acestea furniznd servicii specializate unei arii teritoriale mai largi, urgenelor i cazurilor grave, care nu pot fi rezolvate la nivelul spitalelor locale. Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste uniti sanitare, precum i echipamentele care le deservesc sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei servicii la nivelul standardelor n domeniu. Cele mai multe dintre aceste uniti sunt n proprietate de stat. Cldirile sunt n patrimoniul autoritilor locale (consiliilor locale/judeene), acestea avnd obligaia de a le ntreine i reabilita, iar coordonarea resurselor materiale i umane se realizeaz la nivelul Ministerului Sntii Publice. Echipamentele sunt achiziionate din bugetul de stat, sub coordonarea Ministerului Sntii Publice. Spitalele i pot achiziiona echipamentele de care au nevoie, dar bugetul autoritilor locale este insuficient, fiind n principal alocat pentru finanarea cheltuielilor de reabilitare i ntreinere, care intr n responsabilitatea lor i, prin urmare, achiziionarea de echipamente rmne pe ultimul plan. n Romnia, conform Anuarului Statistic 2005, existau 422 spitale publice, cu 142.377 paturi i 11 spitale private cu 6504 paturi, cu o medie de 6,6 paturi la 1.000 locuitori, depind astfel media UE, de 6,1 paturi/, dar cldirile care le adpostesc necesit reabilitare, iar n ce privete calitatea serviciilor furnizate, aceasta este sub standardele UE. Pe Regiuni, Bucureti - Ilfov, cu 10,45 paturi/1000 loc, Vest, Nord -Vest i Centru au o dotare cu paturi de spital supradimensionat (7,4, 7,33 i 7,21). Privatizarea asistenei medicale primare a condus la scindarea legturii dintre asistena medical primar, secundar i teriar, ducnd la o scdere global a performanelor sistemului de sntate. Medicii de familie nu au putere financiar pentru a-i asigura dotrile minime necesare, ceea ce face ca multe cazuri care ar fi putut fi tratate ambulator, s ajung n spitale pentru investigaii de rutin. De aceea, att durata, ct i costurile de spitalizare cresc. Infrastructura spitaliceasc are o situaie precar, majoritatea spitalelor care necesit reabilitare fiind mai vechi de 50 sau 100 ani. Multe spitale funcioneaz n cldiri care nu au autorizaie de funcionare (Regiunea Sud Vest - 94%, Regiunea Nord Vest - 86% i Vest 70%), ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai. Regiunea Centru are cel mai mare numr de cldiri fr evaluare n caz de cutremur 70%. De asemenea, n fiecare regiune exist cldiri spitaliceti revendicate, cele mai multe fiind n Regiunea Vest (16%) i cele mai puine n Sud Vest (4%). Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i utilitilor depite tehnic i moral din camere de boiler, spltorii, buctrii, i din alte infrastructuri conexe care asigur funcionarea spitalului, acestea fiind mai vechi de 25 ani n majoritatea cazurilor.
39
Iunie 2007
Tabel 14
Situaia spitalelor pe regiuni de dezvoltare

Regi une Nr. de cldiri spitaliceti % spitale >100 ani % spitale >50 ani % spitale fr autorizaie de funcionare % spitale fr evaluare n caz de cutremur % spitale revendicate Estimare necesar reabilitare (mln. Euro)
NE SE S SV V NV C
136 71 101 48 106 125 221
29% 30% 18% 25% 17% 19% 33%
29% 34% 54% 46% 43% 54% 35%
61% 55% 66% 94% 70% 86% 22%
8 4 5 2 17 17 73%
6% 6% 5% 4% 16% 14% 11%
47, 215 17, 867 25 16, 330 46, 871 100 23,5
Sursa: Ministerul Sntii Publice, 2005
n acelai timp i infrastructura ambulatoriilor, fie de spital, fie de specialitate este deteriorat i nu permite furnizarea unor servicii eficiente i de calitate.
Tabel 15 Ambulatorii de spital i de specialitate Regiune NE SE S SV V NV Ambulatorii de spital 45 41 47 36 21 34 Ambulatorii de specialitate 3 1 15 4 2 4 Sursa: Ministerul Sntii Publice, 2005 C 39 8 BI 33 5 Total 296 42
Echipamentele medicale sunt vechi, cu un ridicat grad de uzur fizic, unele dintre acestea fiind depite tehnic. Ultimele achiziii sunt din 2000, durata normal de funcionare a unui echipament fiind de 8 ani. Spre exemplu, peste 700 de aparate de radiologie fr intensificator de imagine (lan TV) din spitale nu ndeplineau normele de radioprotecie a persoanelor, n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante, motiv pentru care au fost scoase din uz la nceputul lui 2006. De asemenea, aparatura compartimentelor de urgen, anestezie, terapie intensiv, chirurgie i din ambulatorii este deficitar, foarte veche i chiar periculoas, caz n care defeciunile sunt frecvente, iar posibilitile de repunere n funciune sunt reduse, din cauza scoaterii din fabricaie de ctre firmele productoare a tipurilor de aparate respective.
Tabel 16
Distribuirea echipamentelor i necesarul pe regiuni de dezvoltare n 2004

Regiune Locuitori (nr)11 3 734 546 2 846 379 3 329 762 2 306 450 1 930 458 2 737 400 2 530 486 2 208 368
21 623 849
Echipamente CT (2004) Existent Necesar 12 9 11 4 11 8 6 22

83
Echipamente RMN (2004) Existent 1 1 0 1 1 1 1 4

10
Angiografe - (2004) Existent 2 1 0 1 2 4 4 11

25
Necesar 4 3 1 1 2 1 1 7
20
Necesar 5 5 3 3 7 5 6 10
44
Echipamente radio terapie (telecobalt) Necesar 3 1
Echipamente radio terapie accelarator liniar - 2004 Existent 1 0 0 1 Necesar
NE SE S SV V NV C BI
Total
6 6 3 4 6 5 8 17
55
1 2 1 2
1 1
Sursa: Ministerul Sntii Publice, 2006
40
Iunie 2007
Lipsa echipamentelor necesare ntrzie diagnosticarea rapid i la timp a bolilor i, ca urmare, cresc numrul de mbolnviri care necesit tratament spitalicesc, cheltuielile cu spitalizarea i tratarea. Indicii mortalitii standardizate pe cauze ale bolilor n 2003/100 000 locuitori prezint o situaie ngrijortoare: 773,4 cazuri n Nord -Vest, urmat de 771,2 n Vest i cele mai puine - 641 n Nord - Est n ceea ce privete bolile sistemului circulator, comparativ cu media UE de 270,3 cazuri. Mari probleme exist de asemenea n ceea ce privete incidena bolilor sistemului respirator (n regiunea NE 82,3 fa de o medie UE de 62,9), a tumorilor, a accidentelor (72,9 n Nord Est pn la 56,1 n Bucureti - Ilfov fa de o medie UE de 10.411.6 pentru autovehicule i 22 n ceea ce privete transportul) i a mortalitii din cauza sistemului digestiv (81,8 n Sud Est fa de media UE de 33,13). Sistemul medical de urgen Lipsa investiiilor n sistemul de sntate se reflect i n situaia sistemului medical de urgen. Acesta opereaz prin intermediul spitalelor de urgen, al departamentelor de urgen din spitalele judeene, i al serviciilor de ambulan i serviciilor SMURD (Serviciul Medical de Urgen, Reanimare i Descarcerare) n cadrul sistemului naional de urgen. Sistemul medical de urgen este suprancrcat i cu cazuri care nu necesit n mod necesar tratament de urgen. Deoarece nu exist servicii de asisten primar 24 ore din 24, sistemul de ambulan i SMURD acoper urgenele, transportul pacienilor i solicitrile la domiciliu i se concentreaz cu precdere n zonele urbane (cu un timp mediu de rspuns de 15 minute), n zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute. Aceti timpi de rspuns se datoreaz i calitii proaste a infrastructurii de transport. n Romnia exist 529 ambulane de tip B i C, care includ ambulanele din dotarea Serviciului Naional de Ambulan i pe cele SMURD (Serviciu Medical de Urgen pentru Reanimare i Descarcerare). Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar (4,3 ambulane la 100 000 locuitori), n timp ce Regiunile Sud -Vest (1,77) i Nord -Est (1,26) au o acoperire foarte slab, indicatori care ne plaseaz mult sub standardele UE. La nceputul anului 2005, o nou lege a avut ca rezultat integrarea Brigzilor de Pompieri Romni i a Proteciei Civile Romne ntr-o singur instituie denumit Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Aceast instituie are sarcina de a rezolva situaiile de urgen ce apar n fiecare zi precum i incidentele i dezastrele ce au ca rezultat accidentri n mas. Sistemul de intervenii n situaii de urgen opereaz prin intermediul unitilor integrate de rspuns de la nivel naional, judeean i local, alctuite din echipaje SMURD, brigzi de pompieri i uniti de protecie civil. Evaluarea TAIEX a capacitii de rspuns a acestor servicii efectuat n 2004 evideniaz faptul c acestea nu au capacitatea necesar pentru a face fa unor incidente majore, n special din cauza lipsei echipamentelor i materialelor necesare, dar i a sistemului organizaional care necesit mbuntiri. Serviciile SMURD acioneaz n cazul operaiunilor de salvare12 i au scopul de a completa serviciile de ambulan13 i mbunti calitatea serviciilor n cazurile critice i n operaiunile de salvare speciale. Pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de
12
(de ex. accidente rutiere, operaiuni de salvare din ap, salvare de la nlime, salvare din spaii nchiser, cutri, salvare n cazul prbuirii cldirilor, salvare din puuri, etc.) 13 Evaluarea experilor TAIEX din Octombrie 2003 a evideniat lipsa capacitii de intervenie a serviciului de ambulan la nivel naional/judeean i faptul c zonele rurale i oraele mici nu sunt acoperite corespunztor.
41
Iunie 2007
dezvoltare, aceste structuri acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre serviciile de pompieri judeene, spitalele judeene i spitalele regionale, fiind cofinanate de autoritile locale. Regiunea Centru este acoperit de 10 ambulane la nivelul a dou judee, majoritatea de prim ajutor. Regiunea Nord - Est are 2 ambulane de resuscitare, iar Regiunea Vest - 5 uniti de rspuns la nivelul judeului Hunedoara. n momentul de fa, unitile de rspuns pentru situaii de urgen sunt localizate n orae, n zonele rurale funcionnd servicii voluntare pentru situaii de urgen. Calitatea echipamentelor de protecie i a utilajelor de intervenie este medie, iar vehiculele pot fi utilizate numai pentru stingerea incendiilor; vehiculele de intervenie necesare pentru intervenie n caz de catastrofe naturale sunt mult sub nivelul standardelor sau chiar inexistente. Pe Regiuni, situaia dotrii cu vehicule pentru situaii de urgen i necesarul evaluat se prezint dup cum indic tabelul de mai jos:
Tabel 17
Dotarea cu vehicule pentru situaii de urgen, pe regiuni de dezvoltare

Regiuni Tipuri de vehicule Autospeciale pentru lucrul cu ap i spum Autospecial de intervenie la accidente colective i pentru Salvri Urbane Autospeciale de cercetare N.B.C.R. (nuclear, biologic, chimic, radiologic) Autospeciale pentru descarcerri grele Autospeciale complexe de intervenie, descarcerare i acordarea asistenei medicale de urgen FRAP Ambulane de prim-ajutor Ambulane de reanimare Centre de comand i control E
14
NE N
15
SE E 117 N 102 E 175
S N 148 E
SV N 80 E
V N 91 E
NV N 116 E 110
C N 114 E 77
BI N 135
111
94
93
102
129
14
18
23
10
13
15
19
19
18
18
18
18
15
15
15
15
0 1 0
36 8 6
2 0 0
36 8 6
2 0 0
37 8 7
1 1 0
35 8 5
5 0 0
34 8 4
3 2 0
36 8 6
7 1 0
38 8 6
0 0 0
33 8 2
Sursa: Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2006
Gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%. Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie: aparatele de respirat cu aer comprimat pentru intervenii au un grad de asigurare de 51%, iar gradul de asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att in cazul pulberilor ct i n cazul spumogenului lichid. Regiunile Sud i Sud -Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea
14 15
Existent Necesar
42
Iunie 2007
fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru intervenie i salvare de la nlime. Infrastructura pentru servicii sociale Sistemul de servicii sociale este coordonat n Romnia de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Potrivit legislaiei, sistemul acoper complexul de msuri i aciuni necesare pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen, pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.16 Din totalul furnizorilor de servicii sociale, doar 8% sunt autoriti locale17, aceasta datorit fragmentrii responsabilitilor n acest domeniu, lipsei resurselor financiare i umane, unei capaciti de implementare insuficiente i lipsei planificrii. n ultimii 10 ani, furnizorii de servicii sociale s-au implicat activ la nivelul comunitilor. n prezent, 86% din totalul ONG-urilor furnizeaz servicii sociale, singure sau n parteneriat public privat cu autoritile locale, care dein marea majoritate a cldirilor. Sistemul de servicii sociale este flexibil i interacioneaz cu serviciile medicale, educaionale, de locuine i de ocupare, n funcie de situaia beneficiarilor. Serviciile sociale pot fi furnizate n comuniti, la domiciliul beneficiarului, n centre de zi i centre rezideniale. Serviciile sociale sunt furnizate de personal calificat care utilizeaz faciliti i echipamente adecvate. n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor sociale, regiunile Sud i Sud Vest sunt semnificativ rmase n urm, avnd cel mai mic numr de servicii.
Tabel 18
Repartizarea pe regiuni a tipurilor de servicii sociale Regiunea Numr servicii sociale NE 152 SE 126 S 56 SV 52 V 127 NV 128 C 153 BI 92
Sursa: MMFE, Direcia Asisten Social i Politici Familiale
Sunt, de asemenea, diferene mari ntre furnizorii de servicii sociale din mediul rural i cel urban: 482 de autoriti locale n zonele urbane, comparativ cu 167 n cele rurale i 2224 ONG -uri n mediul urban fa de 107 n mediul rural . Centrele rezideniale furnizeaz cazare pentru o perioad mai mare de 24 de ore i sunt finanate din trei surse: bugetul de stat, bugete locale i surse private. Acestea sunt foarte eficiente n ceea ce privete grija fa de persoanele n vrst dependente, contribuind la mbuntirea calitii vieii i promovarea independenei persoanelor pe piaa muncii. Centrele rezideniale furnizeaz servicii pentru copii, btrni, persoane cu dizabiliti, persoane dependente de consumul de droguri i alcool, foti deinui, familii mono-parentale, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de persoane.
16 17
Ordonana Nr. 68/2004 privind serviciile sociale Proiect Phare RO 0108.02 Construcia instituional a serviciilor sociale, 2004
43
Iunie 2007
Restructurarea instituiilor de tip rezidenial a avut loc n strns legtur cu efortul de a furniza servicii alternative de tip familial la instituiile de tip rezidenial. Au fost restructurate instituiile clasice de mare capacitate (ntre 100 i 3-400 locuri), ncercndu-se reducerea capacitii i modularea acestora, pentru a oferi mai mult spaiu pentru fiecare persoan, ntrun mediu ct mai apropiat de cel familial. ns nu toate centrele de plasament i cele rezideniale au fost transformate n acest fel; lipsa banilor i a experienei au fcut acest proces unul lent, n cteva faze, depinznd de fondurile existente sau de prioritile stabilite. Astfel, infrastructura serviciilor rezideniale pentru diverse grupuri sociale defavorizate are o situaie precar, deoarece echipamentele sunt depite, iar cldirile necesit reabilitare: Centrele rezideniale pentru persoane cu dizabiliti cuprinde 147 instituii; o analiz a necesarului de reabilitare pe regiuni indic faptul c cele mai mari investiii sunt necesare n regiunile NE, S i Centru. Structura distribuiei persoanelor cu dizabiliti pe regiuni i grupe de vrst indic existena unei mari grupe ntre 35 i 59 ani care necesit o atenie special, att n cadrul instituiilor ct i la nivelul comunitilor. Exist i uniti de asisten special pentru minori cu deficiene, numrul acestora scznd n perioada 2000 2005 de la 1204 la 362.
Tabel 20
Instituii pentru persoane cu dizabiliti pe regiuni de dezvoltare

Regiunea NE SE S SW W NW C Nr. instituii 24 14 24 18 18 18 21 Nr. persoane 3362 1837 3262 1544 1730 2175 2720 instituionalizate Sursa: Raportul de Monitorizare 2005, Autoritatea Naionala pentru Persoane cu Dizabiliti B 10 1240
Centre rezideniale pentru protecia copilului La sfritul anului 2005 existau 1.382 centre de plasament (995 centre publice - 352 apartamente, 287 csue, 126 instituii modulate i 230 instituii clasice i 387 centre de plasament private) precum i 589 servicii alternative la instituii de tip rezidenial clasic, dezvoltate de serviciile publice specializate pentru protecia copilului. Numrul copiilor protejai n centrele publice de plasament a sczut de la 57181 n 2000 la 28786 n 2005, ca urmare a transferului copiilor n alte msuri, de tip familial (plasament la asisteni maternali, familia extins sau alte familii sau persoane), ct i reintegrrii copiilor n familie, ori prsirii sistemului de ctre tinerii care mpliniser 18 ani i nu-i continuau studiile. Instituii rezideniale pentru persoane vrstnice 19 instituii pentru persoane vrstnice, cu o capacitate total de 2153 de locuri i sunt finanate din bugetele locale. n ultimii ani, sectorul ONG a nceput construcia i dezvoltarea unor noi instituii pentru persoane vrstnice, ntre care instituiile care ofer servicii rezideniale sunt cele mai des ntlnite.
Infrastructura social la nivelul comunitilor locale furnizeaz servicii de asisten social primar. Totui, problemele sociale din comuniti sunt mult mai complexe. Potrivit Strategiei serviciilor sociale, a prut un nou concept, acela de centre multifuncionale care furnizeaz servicii integrate la nivel local. Ei furnizeaz diferite categorii de servicii (medicale, de consiliere, orientare pe piaa muncii, work-shop-uri, etc.), adresndu-se grupurilor sociale defavorizate. Se estimeaz c centrele multifuncionale vor avea la baz un nucleu reprezentat de centre de zi, cantine sociale, etc.
44
Iunie 2007
Grafic 9
S-a prevzut c n centrele Grafic 13 Asistenti Comunitari pe regiuni de multifuncionale va activa o echip dezvoltare pluridisciplinar care va furniza Sursa: MS-CCSS, 2006 asisten social adecvat. Din aceast NE echip vor face parte: medici, asisteni B SE NE sociali, mediatori sanitari, asisteni 2% S 25% comunitari i persoane cu alte profesii SW NW n domeniu. Asistenii comunitari i 38% W SE desfoar activitatea n 19 judee (375 15% C C asisteni), acoperind un total de W S 8% 0% SW 10% 382.717 utilizatori, n cadrul a 494 NW B comuniti. Se estimeaz ca n 2% urmtorii ani numrul acestora va ajunge la 4000. Infrastructura disponibil este precar i nu corespunde nevoilor. Regiunea Vest (4 judee), precum i alte 23 judee nu sunt acoperite de acest tip de asisten. Asistenii comunitari sunt n momentul de fa remunerai i coordonai de Ministerul Sntii Publice, ca alternativ administrativ pentru iniierea procesului de dezvoltare de asisteni comunitari, acetia trebuind s devin parte integrant a echipelor de servicii sociale la nivel comunitar. Educaia
Grafic 10
n Romnia, natalitatea a sczut ncepnd cu anii Evoluia populaiei colare n perioada 199890, fiind urmat de o uoar revigorare la 2005 nceputul anilor 2000. Acest fenomen a afectat Prescolar ntr-o oarecare msur populaia n vrst de colarizare. . Interesului pentru coal a sczut din Primar si 200.00% gimnazial diferite motive - potrivit unor studii, rata srciei 157.98% 150.00% Liceal care limiteaz accesul i participarea la educaie, 100.00% precum i dorina tinerilor de a-i ajuta familiile, Profesional si 50.00% prin prestarea unor munci necalificate, apariia de 3.77% 24.97% tehnic 6.88% numeroase posibiliti de munc n economia 0.00% Post liceal subteran, ctiguri ocazionale etc. - populaia -50.00% -25.67% -54.63% colar s-a diminuat n perioada 1990 2005 (de la Tertiar -100.00% 5.066.031 n 1990 la 4.360.831 n 2005). Pe diferite forme de nvmnt evoluia este oscilatorie: n perioada 1990 1998 se nregistreaz scderi masive, exceptnd nivelul superior, iar din 1999 se poate observa o tendin de cretere, cu excepia nvmntului postliceal i de maitri. Graficul de alturi ilustreaz evoluia populaie colare (toate nivelurile) n perioada 1998 2005. Rata medie de participare la educaie a populaiei cu vrsta ntre 15 24 ani (nivel ISCED 16 nvmnt primar - post universitar) este de 46,1%, cea mai sczut fa de media UE (59,0%). Numrul elevilor din nvmntul primar i gimnazial a sczut relativ constant n ultimii ani. Cu toate acestea numrul unitilor de nvmnt primar i gimnazial a sczut ntr-un ritm mult mai accelerat: la nivel naional aceste uniti au sczut cu 48% fa de 2002. n plan 45
Iunie 2007
regional, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov n care numrul unitilor a sczut cu 19%, n celelalte regiuni scderea s-a situat ntre 30% (Nord Est) i 56% (Nord Vest). Prognozele prevd o cretere a numrului elevilor ceea ce va conduce la exercitarea presiunii asupra infrastructurii colare. In nvmntul liceal numrul elevilor a crescut n toate regiunile, n perioada 1998-2005, cu procente diferite (ntre 1,27% la nivelul regiunii Regiunii Bucureti Ilfov i 14,63% la nivelul Regiunii Nord Est), spre deosebire de numrul unitilor care nu a variat semnificativ. Acelai trend poate fi remarcat i n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, cele mai semnificative creteri fiind nregistrate n regiunile Sud Vest (38,5%) i Nord Est (29,27%). O explicaie a fenomenului l poate constitui faptul c la nivelul populaiei colare s-a contientizat importana nivelului educaional pe piaa muncii i necesitatea unei calificri pentru asigurarea unei retribuii superioare. La aceast cretere au contribuit i msurile luate de MECT. In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. Pentru a absolvi nvmntul obligatoriu elevii se pot nscrie n licee teoretice, licee tehnologice (component a rutei de profesionalizare direct) sau n colile de art i meserii (component a rutei de profesionalizare progresiv). n 2005/2006 rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu era de 95,8%. Acest procent este supradimensionat ca urmare a prevederii Legii educaiei din 2003care permitea nscrierea n clasa nti la vrsta de 6 ani, fat de 7 ani, care era limita minim anterioar. Aadar rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu din 2005/2006 era mai sczut dect cea nregistrat n 2002/2003, cnd era de 98%. La nivelul universitar situaia este relativ stabilizat ca urmare a creterii simultane att a infrastructurii ct i a numrului de studeni. Din 1990 numrul de studeni a crescut cu 371% (de la 192.810 n 1990 la 716.464 n anul colar 2005/2006). n dou regiuni creterile au fost semnificative n perioada 1990 2000, respectiv n regiunea Centru (numrul de studeni a crescut de patru ori) i n regiunea Sud Muntenia (numrul de studeni a crescut de ase ori). Aceste creteri mari sunt parial explicate de apariia unui numr mare de universiti private precum i de contientizarea populaiei de beneficiile unei educaii superioare. Numrul instituiilor de nvmnt superior a crescut la 107 (din care 49 sunt publice), acestea avnd n structura lor 770 faculti. Cele mai multe instituii de nvmnt superior i faculti sunt nregistrate la nivelul regiunii Bucureti Ilfov (aproximativ o treime). La nivelul regiunilor Nord Est, Vest, Nord Vest , Centru aceste instituii au o prezent relativ echilibrat ntre 12 i 15 % din total. ncepnd cu anii 2000, cu excepia regiunilor Centru i Bucureti Ilfov (42 respectiv 47%) creterea numrului de studeni s-a situat ntre 2030 procente pe an. n 2004/2005, rata medie de absolvire a unei instituii de nvmnt superior era de30,1%. n ceea ce privete absolvenii de studii superioare distribuia pe discipline pentru anul 2005 se prezint astfel 22% absolveni de tiine tehnice, 28% absolveni n economie, 10% absolveni n tiine juridice i 32% n tiine umane.
46
Iunie 2007
Infrastructura educaional Infrastructura colar are o deosebit importan pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de cunotine, acestea asigurnd condiiile adecvate pentru pregtirea i calificarea populaiei.
Grafic 11
Presiunea asupra reducerii cheltuielilor publice, sau controlul strict al acestora, precum i fiscalitatea ridicat, au sacrificat n mod constant stimularea programelor sociale. n mod special a fost afectat finanarea nvmntului, consecina inevitabil fiind deteriorarea capitalului uman i reducerea potenialului de dezvoltare economic pe termen mediu i lung.
Varsta cladirilor de invatm ant
14% 4% 25% 18% <1800 1801- 1900 1918 1919- 1945 1945-1950 1951- 1960 9% 11% 1% 3% 1% 14% 1961- 1970 1971- 1980 1981- 1996 1996<
Prin urmare, situaia instituiilor de Sursa: MEdC 2005 nvmnt din mediul preuniversitar s-a agravat, majoritatea avnd deficiene att n ceea ce privete gradul de siguran, gradul de uzur al utilitilor de baz precum i dotarea cu echipamente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt mai afectate, urmare a accesul mai dificil. Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de cutremure dar i de vechimea cldirilor. O parte din cldiri au fost construite n secolul al XVIII lea, unele concepute iniial pentru a avea alt destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur de rezisten i conformare funcional prezentnd deficiene majore. Primele norme de protecie antiseismic n construcia cldirilor au fost introduse n 1940, ceea ce nseamn c toate cldirile construite nainte de acest an prezint un potenial ridicat de avariere sau chiar drmare. nvmntul obligatoriu Evoluia ascendent a natalitii din ultimii ani, coroborat cu disponibilitatea infrastructurii de nvmnt obligatoriu, va determina, n perioada imediat urmtoare o cretere a presiunii manifestate asupra infrastructurii de nvmnt obligatoriu. Din punct de vedere tehnico-edilitar situaia cea mai precar o au colile din mediului rural, unde, mai funcioneaz, nc, 43 uniti fr curent electric i 2805 fr nici o surs de ap. Mobilierul colar din mediul rural este de asemenea ntr-o stare foarte proast, numai 28% fiind ntr-o stare adecvat. Dotarea colilor cu materiale didactice este slab, ea variaz ntre 5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional i ntre 15-20% pentru cel liceal. Peste 70% dintre unitile de nvmnt necesit lucrri de reabilitare. Investiiile cele mai mari sunt necesare n Regiunea Nord-Est (90,8% din coli) comparativ cu Regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 32,92% din coli necesit investiii pentru reabilitare. n cazul laboratoarelor de specialitate se impune i dotarea acestora cu echipamentele necesare n vederea atingerii standardelor de pregtire profesional.
47
Iunie 2007
Situaia colilor pe regiuni de dezvoltare18, pe regiuni, in 2004

Necesar mobilier clas Lipsa sistem nclzire modern Necesar echipamen te pentru ateliere Sala calcul atoare
Tabel 20 - numr -
Regiune
Total coli19
Din care:
Necesar reabilitar e
Necesar mobilier laborato r
Necesar dotare laborator
Rural Nord Est Sud Est Sud Sud Vest Vest Nord Vest Centru Bucuresti Ilfov Total 2198 1745 1934 2052 1884 2739 1551 738 14841 1769 1262 1463 1500 1285 2109 1551 198 11137
Urban 429 483 471 552 609 630 592 540 4306 1996 1383 1573 1449 1370 2228 1057 243 11299 2037 1441 1733 1764 1540 2308 1238 280 12341 1932 1259 1495 1603 1400 2253 945 357 11244 533 197 390 299 340 544 307 169 2779 753 602 607 323 485 845 517 287 4419 949 733 959 835 630 1160 626 301 6193 959 736 970 724 692 1172 634 324 6211
Sursa: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2004
Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste coli, de regul nu corespund unor standarde moderne i europene. Aceast situaie afecteaz att calitatea nvmntului, ct i sntatea elevilor i cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti. Dotrile de baz pentru dezvoltarea unui nvmnt bazat pe sistemul informatic sunt extrem de modeste: 3 calculatoare / 100 elevi de gimnaziu (39.983 calculatoare pentru 1.229.449 elevi) si 5 calculatoare / elevi de liceu (34.396 calculatoare pentru 697.919 elevi). Aproximativ 57% din unitile colare erau conectate le Internet. Accesul la Internet era de 1 calculator conectat la internet / 100 elevi gimnaziu i 3,5 calculatoare conectate la internet / 100 elevi liceu. n anul 2001 s-a lansat ca parte a strategiei Guvernului Romniei privind informatizarea si educaia asistat pe calculator programul Sistemul Educaional Informatizat (SEI). Programul s-a derulat pe etape, 3 pn n prezent, etapa a IV-a fiind prevzut a se desfura n intervalul 2005-2008. Pn n anul 2004, din punct de vedere al dotrilor privind tehnologia informaiei au fost realizate urmtoarele: au fost alocate 37.150 calculatoare, 1.510 servere i au fost create 1.510 reele informatice, totodat au fost conectate la internet 600 de coli. Se preconizeaz ca n ultima faz de implementare a SEI s se doteze 3.228 de laboratoare, ceea ce va nsemna un numr suplimentar de aproximativ 80.000 calculatoare (3228 lab x 25 staii). 55,26% din aceste calculatoare vor fi repartizate n unitile colare din mediul rural, iar restul de 44,74% n unitile colare din mediul urban. Avnd n vedere nivelul mediu de dotri cu echipamente privind tehnologia informaiei la nivel UE, 10,8 calculatoare / nvmnt secundar inferior i 12,5 calculatoare/ nvmnt secundar superior, 10 calculatoare conectate la internet /100 elevi (nvmnt primar,
18
Inspectoratele colare Judeene au transmis date privind numrul colilor n mod diferit: unele au transmis date privind toate colile, altele numai pentru cele nereabilitate sau cu alte probleme, obinndu-se o estimare pentru cca 80% din totalul colilor. Patrimoniul actual al nvmntului se ridic la cca 18000 coli. Dintre acestea un numr de 2800 de coli au fost reabilitate prin alte proiecte, iar cca 250-350 de coli sunt noi
48
Iunie 2007
secundar, vocaional) i 93% din coli conectate la internet, este necesar continuarea dotrii nvmntului pre-universitar cu echipamente privind tehnologia informaiei. Campusuri educaionale Campusuri preuniversitare In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. In acest context, elevii din mediul rural vor ntmpina dificulti n a absolvi nvmntul obligatoriu, ca urmare a existenei la nivel rural numai a colilor gimnaziale care au predare pn la nivelul clasei a opta. Pentru contracararea acestui fenomen, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a iniiat un proiect de comasare a activitilor educaionale n centre colare care s deserveasc o zon mai mare, denumite campusuri educaionale. Aceste campusuri reunesc n acelai perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti recreative, etc) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus preuniversitar include, aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea capacitilor practice, sli de sport; aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru formare continu i pot fi adaptate nevoilor locale. Scopul urmrit prin nfiinarea acestor campusuri este de a facilita accesul elevilor din zonele rurale la educaie i instruire, precum i asigurarea accesului egal la nvmnt. n momentul acordrii statutului de campus, se va ine seama de cerinele dezvoltrii economice a zonei respective, aceste uniti colare fiind nfiinate /dotate n funcie de specificul zonei respective i de cererea pieei muncii. S-a identificat necesitarea unui numr de 458 campusuri. Acestea vor fi reabilitate / construite n perioada urmtoare din diferite surse: bugetul de stat, mprumuturi externe, POR. Necesarul de campusuri colare estimat, se prezint astfel pe regiuni de dezvoltare:
Tabel 21
Necesarul estimat de campusuri colare, pe Regiune (2005)

Regiunea Nord Est Sud Est Sud Sud Vest Vest Nord Vest Centru Bucureti Ilfov Total Necesar campusuri colare Din care total urban rural 83 55 28 51 33 18 75 46 29 40 36 4 58 55 3 83 57 26 59 49 10 9 2 7 458 333 125
Sursa: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului 2005
Pentru a rspunde cerinelor de integrare pe piaa muncii, campusurile preuniversitare finanate prin POR se vor concentra pe unitile de nvmnt profesional i tehnic (IPT). 49
Iunie 2007
Capacitatea de colarizare prin IPT a crescut semnificativ de la 844 de coli n 2002/2003 (518 n mediul rural) la 1367 de uniti (din care 611 n mediul rural) n 2006/2007. Chiar dac numrul acestor uniti a crescut, nivelul lor de dotare este inadecvat pentru a funciona n condiii bune i la standarde. Un numr de 325 de uniti au beneficiat de asistena Phare pentru reabilitare, aceste uniti funcionnd la standarde. Avnd n vedere experiena acumulat pn n prezent prin programe de preaderare, i legtura direct ntre acest sector educaional i piaa muncii, precum i necesarul de reabilitare s-a considerat oportun continuarea sprijinirii acestui sector prin POR. Campusuri universitare
Grafic 12
ncepnd cu anul universitar 2004/2005 organizarea nvmntului universitar se face n baza programelor de studii pe trei cicluri, conform prevederilor conveniei de la Bologna.
Age of student accommodation units

(no.) Source: MER,2006
44
25 before 1950
1951-1970 Aa cum s-a artat mai devreme n analiz, 1971-1980 numrul instituiilor de nvmnt superior a 136 98 after 1981 crescut, dar condiiile oferite de acestea nu au nregistrat mbuntiri semnificative, afectnd aadar procesul educaional. Baza de documentare din biblioteci sau a echipamentele din laboratoare sunt insuficient dezvoltate n cele mai multe universiti. Condiiile de via i nvare ale studenilor nu sunt asigurate la un nivel adecvat de calitate.
Cele 49 de universiti de stat au n eviden un numr total de 333 cmine, din care 303 sunt cldiri n proprietatea universitilor. Standardele de locuire nu pot fi asigurate ca urmare a vechimii cldirilor, lipsa utilitilor, gradul ridicat de uzur. Majoritatea covritoare a acestor cldiri au peste 35 de ani, depind perioada normal de funcionare. Costurile de ntreinere sunt foarte mari i eficiena energetic foarte sczut. Din punct de vedere al asigurrii cu utiliti, 65% din totalul cminelor sunt dotate cu grupuri sanitare comune (bi, WC-uri, spltoare), i 40% din totalul cminelor i asigur confortul termic din puncte termice sau centrale termice de zon, crescnd aadar costurile de nclzire, i ca urmare a vechimii evilor n urma cruia se pierde energia. Avnd n vedere c dupa 1981 au fost construite dect 44 de cmine, coroborat cu creterea numrului de studeni, capacitatea de cazare a unitilor de cazare este depit, studenii fiind cazai n condiii de supraaglomerare (1-2 paturi n camer peste capacitatea normat de cazare). Datorit lipsei de spaiu i a condiiilor normale, n anul universitar 2006/2007 au fost respinse peste o treime din cererile de cazare. Bibliotecile universitare sunt componente definitorii sistemului de nvmnt. Ele trebuie s rspund cerinelor i nevoilor de studiu ale studenilor i cadrelor didactice, contribuind la dezvoltarea lor. Fondurile alocate pentru dotarea bibliotecilor sunt insuficiente, multe cri nemaifiind relevante situaiei curente.
50
Iunie 2007
Cu toate c au fost atrase fonduri pentru investiii n universiti, att de la bugetul de stat ct i din surse externe, nevoia de reabilitare nc persist. Multe instituii necesit lucrri de reabilitare, echipamente IT, cri, documentaie. Formarea profesional continu n anul 2004, n Romnia se nregistra cea mai sczut rat de participare la activitile de formare continu: 1,5% comparativ cu media UE-25 de 10,6% (raportat la populaia cu vrst cuprins ntre 25 i 64 ani). Costurile cursurilor de formare precum i numrul insuficient de oferte la nivel local sunt cteva dintre motivele acestei participri sczute. Centrele Regionale de Formare Profesional (aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc) sunt puine la numr, iar cele 1200 de uniti colare care ofer att servicii de educaie iniial i formare continu nu sunt suficient implicate n formarea adulilor. La sfritul anului 2005, reeaua ANOFM a centrelor de formare profesional a adulilor cuprindea 20 centre de pregtire profesional aflate n subordinea ageniilor judeene pentru formare profesional (n 19 judee) i 6 centre regionale de formare profesional a adulilor din subordinea ANOFM. Aceste centre i desfoar activitatea att n spaii nchiriate ct i n spaii aflate n administrare sau preluate prin contract de comodat i dispun, n totalitatea lor, de 178 sli de curs, 132 ateliere/laboratoare pentru instruire practic (dispuse pe o suprafaa totala de 28.325 mp). Centrele sunt autorizate s furnizeze servicii de formare profesional pentru 98 de meserii, care, dei sunt cele mai solicitate, n prezent, pe piaa muncii se dovedesc a fi insuficiente pentru a contribui la creterea mobilitii i (re)integrrii omerilor pe piaa forei de munc.
Tabel 22
Calificri oferite de centrele de formare profesional pentru aduli

Numr meserii pentru care este autorizat centrul 14 27 23 26 15 24 0 16 Numr meserii pentru care este autorizat centrul 9 5 2 11 12 - numr Numr meserii pentru care este autorizat centrul 20 23 6 8 25 9 2 5
Denumire centru CRFPA Braov CRFPA Clrai CRFPA Cluj CRFPA Dolj CRFPA Teleorman CRFPA Vlcea CFP Alba* CFP Arges
Denumire centru
Denumire centru CFP Neam CFP Maramure CFP Mehedini CFP Olt CFP Prahova
CFP Bistria Nsud CFP Brila CFP Buzu CFP Botoani CFP Cara Severin
CFP Dmbovia 14 CFP Suceava CFP Hunedoara -Deva 14 CFP Sibiu CFP Hunedoara 8 CFP Timi Petroani CFP Bacu 13 CFP Iai 27 *Not: n prezent, Centrul de Formare Profesional nu este funcional
Dezvoltarea insuficient a segmentului de meserii pentru care centrele proprii ale ANOFM dein autorizare este reflectat i n numrul cursanilor din anul 2005. Din totalul celor 42.996 persoane care au beneficiat de serviciile de formare profesional finanate de ANOFM n cursul anului 2005, numai 18.582 (43,2%) au participat la cursurile organizate prin centrele proprii, dup cum urmeaz: 51
Iunie 2007
- 11.514 persoane au participat la cele 614 cursuri organizate de centrele de formare profesional ale ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc (cele mai solicitate cursuri fiind cele de: lucrtor n comer, osptar, zidar, operator introducere, validare i introducere date, buctar); - 7.068 persoane au participat la cele 418 cursuri organizate de centrele regionale de formare profesional a adulilor (cele mai multe cursuri fiind cele de: zidar, operator introducere, validare i introducere date, osptar, buctar, dulgher tmplar parchetar). n prezent, infrastructura public de formare nu este suficient dezvoltat pentru a permite creterea numrului de persoane cuprinse n cursurile de formare profesional i extinderea/diversificarea categoriilor de beneficiari. Necesitatea dezvoltrii reelei de centre proprii ANOFM este susinut i de numrul sczut al furnizorilor de formare profesional autorizai. Pn n prezent au fost autorizai un numr de 1214 furnizori de formare, cu urmtoarea distribuie regional: Nord-Est: 152, Sud-Est: 143, Sud: 120, Sud-Vest: 115, Vest: 122, Nord-Vest: 157, Centru: 182 i Bucuresti-Ilfov: 202. Mai mult, furnizorii privai sunt localizai n principal n oraele mari i, prin urmare, accesul omerilor la acetia presupune cheltuieli de transport i n unele cazuri de cazare. Reeaua de centre de formare pentru aduli este n continuare subdezvoltat n ceea ce privete distribuia teritorial, infrastructur i echipamente, precum i numrul de calificri pentru care furnizeaz training. Finanarea acestui domeniu va dezvolta spaiul necesar pentru derularea de training, asigurarea echipamentelor i modernizarea centrelor existente, creterea i diversificarea abilitilor profesionale a persoanelor n cutarea unui loc de munc, formare n noi calificri, corespunztoare cerinelor pieei, corespunztor cerinelor Ordonanei de Guvern nr.129/2000, republicat, privind formarea profesional adulilor. Turism Romnia a reprezentat nainte de 1990 o destinaie turistic important pentru piaa esteuropean, promovnd, cu precdere, produsele turistice de litoral, staiunile balneare, programele culturale i mnstirile din nordul Moldovei i Bucovina. Oferta turistic romneasc nu s-a schimbat de-a lungul timpului, devenind necompetitiv n raport cu exigenele cererii turistice i ale produselor turistice similare de pe piaa internaional. Dei toate cele opt Regiuni ale rii, ndeosebi cele rmase n urm ca nivel de dezvoltare, dispun de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, n prezent (2003), contribuia turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,13%20 din PIB n 2003). Motoarele industriei turistice romneti sunt, n fapt, cteva segmente care funcioneaz bine: agroturismul, turismul balnear i montan, turismul de circuit i de eveniment. Regiunile dein un potenial turistic nsemnat din punct de vedere al cadrului natural, cultural i istoric. Diferenele de la o regiune la alta n ce privete valorificarea potenialului lor turistic sunt determinate att de condiiile istorice de dezvoltare a acestora, ct i de infrastructura general a rii, fapt care a mpiedicat, deseori, dezvoltarea unor zone de mare atractivitate, dar cu grad sczut de accesibilitate i a facilitat dezvoltarea altora. Un exemplu n aceast direcie l constituie evoluia Vii Prahovei, n comparaie cu culoarul Rucr-Bran, ct i cu Valea superioar a Buzului.
20
Comisia Naional de Prognoz
52
Iunie 2007
Romnia dispune de un potenial turistic diversificat i echilibrat distribuit, concentrat n special n zona Munilor Carpai (incluznd staiunile montane, balneare i balneoclimaterice), Marea Neagr precum i zone cu tradiii culturale vechi (Bucovina, Moldova, Transilvania, Banat, Dobrogea). O caracteristic important este dat de faptul c zonele nedezvoltate concentreaz cele mai importante obiective i atracii turistice. Aceste areale pot fi revitalizate prin valorificarea potenialului lor turistic, natural i cultural. Au fost identificate dou categorii de potenial turistic: zone cu potenial turistic complex i de mare valoare (24% din suprafaa rii), care includ Parcurile Naionale i Rezervaiile Biosferei, monumente naturale, arii naturale protejate, valori de patrimoniu cultural de interes naional, resurse balneare, muzee i case memoriale i zone cu potenial turistic ridicat (34% din suprafaa rii), care includ cel puin una din urmtoarele categorii: rezervaii i monumente ale naturii de interes naional, valori de patrimoniu cultural de interes naional, resurse balneare, muzee i case memoriale. (Sursa:Document n Lucru - Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, seciunea VI-Turism, anexa 3). n afara acestor areale, exist o serie de atracii turistice, naturale i antropice, care ofer oportuniti pentru dezvoltarea turismului, chiar dac au o densitate mai redus (Sursa: Document n Lucru - Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, seciunea VI-Turism, anexele 5 i 6). Peste o treime din apele minerale ale Europei sunt localizate n Romnia. De altfel, prin staiunea Bile Herculane, atestat documentar nc de pe vremea romanilor (secolul 2 e.n.) Romnia poate fi considerat, pe bun dreptate, una din rile fondatoare ale turismului balnear. Circa 160 de staiuni balneare - unele de talie europeana, altele de interes local reprezint tot attea posibiliti de a trata o serie de afeciuni (reumatismale, nervoase, etc.). Infrastructura turismului a cunoscut modificri majore dup 1990, dar calitatea acesteia s-a mbuntit vizibil, aspect reliefat de studiul efectuat printr-un Program Phare17 de care a beneficiat Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. n 2005, capacitatea de cazare (numr locuri) arat c aproximativ 18% din capacitatea de cazare turistic a Romniei se regsete n staiunile de pe litoralul Mrii Negre (exceptnd Constana), 29,7% n Bucureti i reedinele de jude (exceptnd Tulcea), 19,4% n staiunile balneoclimaterice, 16,6% n staiunile montane, 0,96% n Delta Dunrii (inclusiv Tulcea) i 15% n alte destinaii turistice. Capacitatea de cazare (numr de locuri) pe Regiuni evideniaz diferene semnificative ntre regiuni. Regiunea Sud-Est deine cea mai mare capacitate de cazare (47%), fiind urmat, la mare distan de Regiunea Centru (12,5%) i Regiunea de Nord-Vest (9,2%). Se poate aprecia c, n perioada urmtoare, distribuia capacitii de cazare pe regiuni de dezvoltare va fi echilibrat, datorit interesului manifestat de ctre entitile implicate n turism, dar i sprijinului acordat de autoritile locale. Cu toate acestea, este de ateptat ca i n perioada urmtoare s continue a se dezvolta turistic zona litoral a Mrii Negre i Delta Dunrii, precum i arealele carpatice i subcarpatice.
17
Studiul a fost elaborat n cadrul programului Phare RO2002/000-586.05.01.04.02.02, prin proiectul Dezvoltarea de scheme pentru Programul Operaional Regional.
53
Iunie 2007
Grafic 13
Capacitatea de cazare pe Regiuni de Dezvoltare, 2005
Nord-Vest 9%
Centru 13%
Bucuresti-Ilfov 4%
Nord-Est 7%
Vest 8% Sud-Vest 5%
Sud 8%
Sud-Est 46%
Sursa: INS - Capacitatea de cazare, 2006
Structurile turistice de primire i ndeosebi oferta de agrement sunt nvechite, necompetitive, serviciile turistice i programele turistice sunt realizate stereotip i de calitate modic iar raportul calitate-pre este neconcludent. De aceea, n ultimii 20 de ani s-a constatat o scdere continu a cererii turistice externe pentru Romnia. Astfel, sunt necesare modernizarea, relansarea i dezvoltarea turismului romnesc i crearea unor produse turistice moderne i competitive pe piaa turistic. Se impun, astfel, dezvoltarea ofertei de agrement i de animaie, de mare atractivitate, prin crearea de parcuri tematice i de divertisment, parcuri acvatice, oferte prezente n rile cu tradiie turistic din lume. Principalii indicatori de turism reflect dispariti la nivel regional, att n ceea ce privete numrul de turiti, ct i gradul de utilizare a capacitii de cazare.
Tabel 23
Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 2000 - 2005

Capacitatea Capacitatea de cazare de cazare Regiunea 2005 I/2005 (numr vs.2000 locuri) (%) Nord-Est 18.718 +5,48 Sud-Est 132.965 -0,83 Sud 22.292 -0,62 Sud-Vest 14.672 -4,07 Vest 21.291 -2,06 Nord-Vest 26.019 +1,84 Centru 35.479 +0,7 Bucureti-Ilfov 11.225 +41,56 Romnia 282.661 +0,95 Sursa: Anuare Statistice ale Romniei nnoptri 2005 (mii) 1.436 5.139 1.807 1.601 1.836 2.290 2.782 1.481 18.373 nnoptri I/2005 vs.2000 (%) -2,1 -5,7 +3,8 +0,6 -2,2 +16,8 +8,6 +48,7 +4,1 Sosiri 2005 (mii) 622 1.108 574 334 535 733 1.068 831 5.805,0 Sosiri I/2005 vs.2000 (%) +14,5 +13 +3,9 +2,1 -5,8 +31,1 +23 +59,8 +17,9
Sectorul turistic a nregistrat n 2005 o cretere att a numrului de structuri de cazare (cu 35,4%), ct i a capacitii de cazare (0,95%). Corelat cu acest aspect, numrul total al turitilor nregistrai n structurile de cazare a atins 5.805.000 (cu 17,9% mai mult dect n 2000), iar cel al nnoptrilor a fost de 18.373.000 (cu 4,1% mai mult dect n 2000). 54
Iunie 2007
Grafic 14
Evoluia numrului de turiti 2000-2006
7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total Romani Straini
Sursa: Anuare statistice, INS
Dup destinaia turistic, s-a nregistrat o cretere spectaculoas a numrului turitilor strini, astfel: cu 168,9% mai mult n staiunile de pe litoralul Mrii Negre, cu 42,5% n staiunile balneare i balneo-climaterice, cu 28,2% n staiunile montane, cu 398% n Delta Dunrii i cu 54,9% n reedinele de jude i n Bucureti. n 2005, veniturile rezultate din ncasri din turismul internaional au fost de peste 600 milioane USD, n timp ce contribuia turismului la PIB este nc redus (2,13% contribuie la PIB - dup metodologia Institutului Naional de Statistic i 4,7% contribuia la P.I.B. conform datelor furnizate de WTTC); numrul de locuri de munc n domeniul turismului este destul de semnificativ - 105 mii locuri de munca (1,2% din totalul locurilor de munc). n contextul sprijinirii sectorului turistic, prin investiii n atracii turistice, servicii i infrastructura de cazare, este de ateptat ca aceste tendine pozitive, care caracterizeaz acest domeniu, s continue i n perioada urmtoare. Aceast previziune optimist se bazeaz i pe analiza evoluiei sectorului turistic la nivel global. Conform Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i profesii Liberale (Strategia dezvoltrii turismului in Romnia, august 2006), studiile de specialitate din cadrul Organizaiei Mondiale pentru Turism (World Tourism Organization) au identificat principalele megatendine ce se nregistreaz n domeniul turismului, care se vor amplifica n perspectiva anilor 2020, n ceea ce privete cererea i oferta turistic. Printre cele mai semnificative aspecte, pot fi menionate urmtoarele: creterea numrului de turiti, creterea numrului de persoane interesate de turismul etnic (vizitarea locurilor natale), creterea cererii pentru destinaii noi, creterea frecventrii staiunilor balneoclimaterice i balneare (datorita preocuprii crescnde pentru ntreinere, nfrumuseare, gimnastic, fitness etc.), creterea numrului persoanelor de vrsta a III-a care sunt mai active i dornice de cltorii; turitii devin mai experimentai, ateptnd atracii de bun calitate, utiliti i servicii pe msur i tarife / preuri adecvate calitii n cltoriile lor; dezvoltarea ofertei pentru cltorii de afaceri sau pentru congrese, conferine, reuniuni etc; creterea numrului turitilor preocupai de conservarea i protejarea mediului natural; turismul utilizeaz ntr-o msur tot mai mare, tehnologia modern, n domenii precum serviciile de rezervare sau marketing; n ultima perioad, Internet-ul a devenit un mijloc tot mai important de informare si marketing.
55
Iunie 2007
Aceste ateptri pot indica o cerere crescnd a turismului n Romnia, cu att mai mult cu ct infrastructura de cazare i atraciile turistice se vor adapta cerinelor pieei, dobndind o calitate i o capacitate net superioar celei din prezent. n analiza competitivitii n turism, realizat pe baza indicatorilor de dezvoltare elaborai de Banca Mondial, dar i pe baza rapoartelor ONU i WTTC, 8 ri au fost considerate ri concurente Romniei n domeniul turismului: Bulgaria, Croaia, Serbia i Muntenegru, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Polonia i Ucraina. Comparativ cu aceste ri, Romnia are un indicele mediu de competitivitate n turism de 58,91, mai mic dect valorile nregistrate n Ungaria (78,44), Cehia (74,47), Bulgaria (68,57%), Croaia (68,04), Polonia (66,03) si Slovacia (62,84), fiind superior fa de Ucraina i Serbia Muntenegru. Romnia este mai competitiv n domeniul preurilor practicate, al mediului, al deschiderii internaionale fa de comer i turism precum i n domeniul serviciilor sociale. Dezvoltare urban21 n anul 2005 populaia urban a Romniei reprezenta 54,9% din populaia rii, ceea ce plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa. La nivel regional gradul de urbanizare este corelat cu nivelul general de dezvoltare. Regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest nregistreaz ponderi ale populaiei urbane sub 50% (cea mai mic fiind n Sud - 41,7% i Nord-Est - 43,4%). Cel mai ridicat procent al populaiei urbane se nregistreaz n Regiunile Bucureti-Ilfov 90,5% i Vest 63,6%. n anul 2005, reeaua urban a Romniei cuprindea, 314 orae22 cu o populaie de 11.879.897 locuitori, doar 46 de orae avnd mai mult de 50.000 de locuitori. Din numrul total al oraelor, numai 25 de orae nregistrau o populaie de peste 100.000 de locuitori nglobnd aprox. 55 % din populaia urban a Romniei, ceea ce nseamn o medie de aproximativ 3 orae mari pe regiune. Municipiul Bucureti concentreaz singur 16,2% din populaia urban a rii. Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din total orae) cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. De fapt un numr de 209 orae mici (sub 20.000 de locuitori) concentreaz doar 17.1 % din totalul populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000 de locuitori, obinnd statutul urban n ultimele decenii, multe avnd infrastructur i dotri edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente. Mai mult, restructurarea industrial din anii 90 a afectat n special aceste centre urbane monoindustriale, contribuind i mai mult la diminuarea funciilor lor urbane.
Conform metodologiei INS zonle urbane sunt reprezentate de orae, iar zonele rurale sunt reprezentate de comune. Legea 315/2001definete oraele i comunele ca structuri teritoriale administrative de baz; acestea sunt enumerate n anexele la Legea 2/1968, care sunt actualizate permanent. 22 Numrul oraelor la 1 iulie 2005
21
56
Iunie 2007
Tabelul 24
Distribuia oraelor pe categorii de mrime i Regiuni 2005 -Numr< 20.000 Romnia 207 26 Nord-Est 24 Sud-Est 32 Sud 29 Sud-Vest 30 Vest 29 Nord-Vest 37 Centru 2 Bucureti-Ilfov Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2006 20.000-99.999 82 14 6 14 8 10 9 17 2 > 100.000 25 5 5 2 3 2 4 3 1 TOTAL 314 45 35 48 40 42 42 57 5
Distribuia oraelor pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare mai numeroas a acestora n regiunile Centru (57 orae), regiune care nglobeaz o mare parte a provinciei istorice Transilvania, provincie cu o reea urban veche i bine structurat i Sud (49 orae), dar pentru c este regiunea cu cel mai mare numr de judee (7). Exist o distribuie teritorial relativ echilibrat a oraelor mari n cadrul rii. Cele mai importante centre urbane regionale, sub aspectul mrimii demografice, sunt: Iai 307.377 (Nord-Est), Constana 306.332 locuitori, Galai 298.366 locuitori, Brila 218.744 locuitori (Sud-Est), Ploieti 233.699 locuitori (Sud), Craiova 300.182 locuitori (Sud-Vest), Timioara 303.640 locuitori (Vest), Cluj-Napoca 310.194 locuitori, Oradea 206.223 locuitori (Nord-Vest), Braov 282.517 locuitori (Centru) i Bucureti 1.924.959 locuitori (Bucureti-Ilfov). Declinul economic al oraelor i deteriorarea continu a calitii vieii din mediul urban a generat un fenomen tot mai intens de migrare a populaiei urbane spre mediul rural. ncepnd cu anul 1997, ponderea fluxurilor urban-rural (26,8%) a depit ponderea fluxurilor ruralurban (22,6%) n totalul fluxurilor migratorii la nivel naional. n anul 2005, fluxurile migratorii urban rural erau nc dominante deinnd 29,6% din total fluxuri. Urmare a acestui fenomen, la care se adaug scderea natalitii i migraia n afara granielor rii, populaia urban la nivel naional a sczut de la 12,4 milioane de locuitori n 1995 la 11,8 milioane locuitori n 2005. Majoritatea oraelor care ar fi trebuit s se comporte ca motoare de cretere pentru regiunile nconjurtoare, au nregistrat scderi semnificative de populaie, diminuarea funciilor urbane i, implicit, a afectat potenialul de cretere economic. De asemenea, sistemul de transport urban nu este totdeauna propice ntriri relaiilor i contactelor dintre judee. Ca rezultat, nici azi nu se poate spune c exist o pia regional a forei de munc ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii a condus deseori la migraia forei de munc spre alte centre urbane mai dezvoltate din aceeai regiune. Oraele mari, cu o structur mai diversificat a activitilor economice, au putut amortiza mai uor ocul restructurrii industriei, utiliznd fora de munc disponibilizat din industrie n sectorul serviciilor i comerului. Analiza regional a pieei muncii n mediul urban pentru anul 2005 relev dispariti generate de oportunitile diferite de dezvoltare. omajul reprezint o problem cu care se confrunt majoritatea oraelor din toate regiunile rii, trecerea la economia de pia amplificnd decalajele dintre cererea i oferta forei de munc. Ratele mai sczute ale omajului ntlnim n oraele din partea de vest a rii, n regiunile Vest, Nord-Vest (7,0% fiecare) precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov (6,7%), 57
Iunie 2007
regiuni caracterizate prin dezvoltare economic mai ridicat. n general, ratele omajului n oraele mari i prospere sunt la un nivel relativ sczut. Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare indic valori superioare, n anul 2005, pentru Regiunile Bucureti-Ilfov (60,1 %) i Centru (55,8%), cea mai mic rata a ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Sud-Vest (46,2%). Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban evideniaz pentru anul 2004 urmtoarea configuraie: 4,0% n agricultur, 41,7% n sectorul industriei i construciilor, respectiv 54,3% n servicii, inclusiv comer. Procentul nc ridicat al populaiei urbane ocupate n agricultur, dei n scdere (a fost 6,9% n 1996) este legat de probleme de clasificare, innd cont c n ultimele decenii au fost declarate orae, aezri cu o pondere ridicat a forei de munc ocupat n agricultur. Dup 1990, ca urmare a restructurrii industriei din aceste orae noi, o mare parte a populaiei disponibilizate i-a reluat ocupaiile agricole. Pentru perioada 1996-2004 ponderea populaiei ocupate n sectorul serviciilor a crescut (54,3% n 2004 fa de 46,8% n 1996), rmnnd totui la un nivelul sczut comparativ cu media UE. Sectorul secundar (industrie i construcii), s-a meninut la un nivel ridicat ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv. Nivelul dotrilor infrastructurale i al serviciilor urbane influeneaz calitatea vieii n mediul urban. Din totalul celor 314 orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul 2005, doar 217 localiti urbane (69%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i numai 129 de orae (41%) beneficiau de energie termic. Aceste probleme sunt ntlnite la toate categoriile de orae devenind mai puin prezente n cazul oraelor cu peste 100.000 de locuitori. La nivelul anului 200223, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din totalul locuinelor nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de canalizare, 82% nu aveau termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale. n oraele cu populaie ntre 30.000 i 100.000 locuitori, 22% din locuine nu au acces la ap n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar 29% nu sunt racordate la reeaua de gaze naturale. Ceva mai bine stau oraele cu peste 100.000 locuitori, dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile urbane de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua de canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale. Este de menionat c i diferitele tipuri de dotri infrastructurale existente sunt nefuncionale i sunt afectate de reducerea drastic a investiiilor publice realizate de ctre autoritile locale pentru ntreinerea i modernizarea acestora. Un numr ridicat de orae mici i mijlocii din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice urbane de utiliti, lipsa acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea investiiilor i stimularea micilor ntreprinztori. O problem ntlnit n majoritatea oraelor din Romnia o constituie prezena blocurilor de locuine-condominii construite n perioada comunist, caracterizate printr-o stare avansat de uzur. Pierderile energetice mari ale cldirilor, costuri mari de ntreinere, nevoia de
23
Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
58
Iunie 2007
modernizare, calitate estetic sczut sunt caracteristici comune ale blocurilor de locuinecondominii din Romnia. Mai mult de o treime din populaia Romniei locuiete n cele 2.984.577 de apartamente situate n aproximativ 84.000 construcii multietajate, amplasate n cvasitotalitatea lor n zonele urbane. La momentul realizrii construciilor, proiectele, materialele i tehnologiile utilizate nu au asigurat o performan energetic satisfctoare a cldirilor. n prezent, majoritatea cldirilor rezideniale din Romnia au consumat peste jumtate din durata de via, avnd nevoie urgent de reparaii capitale: la Recensmntul din 2002 aproape 50% din totalul cldirilor rezideniale erau mai vechi de 40 de ani, iar 34% aveau o vechime cuprins ntre 20 i 40 de ani. Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora i, de asemenea, reprezint i un element de echitate social prin aceea c poate facilita accesul populaiilor din zonele dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general. Dup 1990 continua cretere a numrului autovehiculelor private a avut drept consecin creterea i congestionarea traficului, cu precdere n marile orae. Nivelul traficului a atins cote ridicate, situaia fiind critic cu deosebire n Municipiul Bucureti i marile orae. Congestionarea traficului, creterea numrului de accidente, degradarea mediului n orae sunt probleme cauzate de absena drumurilor cu capacitate sporit din interiorul oraelor sau a centurilor din jurul lor care s preia o parte din autovehiculele care strbat oraul. Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 25.696 km a strzilor oreneti la nivel naional n anul 2005, peste 40% erau nemodernizate. Sistemul de strzi nu a reuit s in pasul cu creterea rapid a numrului de autovehicule, la aceasta adugndu-se i scderea contribuiei transportului public urban la fluidizarea traficului n orae datorit diminurii numrului mijloacelor de transport, precum i a pasagerilor transportai. La nivel naional, numrul vehiculelor n inventar la toate tipurile de mijloace de transport a sczut dup 1990, cu precdere a numrului tramvaielor (numrul vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.673 n 2005. Pentru autobuze i troleibuze scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995. Numrul total al pasagerilor transportai la nivel naional a sczut de la 2,5 miliarde pasageri n 1990 la 2,1 miliarde n 2005. Dezvoltarea unui transport public urban adecvat este n acest caz o necesitate stringent pentru oraele Romniei, contribuind, pe de-o parte, la scderea polurii fonice i atmosferice, iar pe de alt parte, la decongestionarea traficului, prin oferirea de rute alternative i legturi lesnicioase ntre zonele funcionale n general, i cu precdere ntre zonele cu activiti economice (zone unde sunt concentrate locuri de munc) i cele rezideniale, precum i la scderea timpului de deplasare a utilizatorilor. Pe categorii de orae, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici, acestea din urm fiind cel mai grav afectate, nregistrnd funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. n afara disparitilor dintre orae, exist dispariti i n interiorul oraelor mari i mijlocii, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de alte zone, nu neaprat periferice. Cel mai pregnant exemplu n acest sens l reprezint diferena evident ntre preurile terenurilor. In capital, de exemplu, preurile terenurilor din zona de nord, extrem de cutat, sunt de peste 10 ori mai mari dect cele din sud i est, mai puin atractive pentru investitori, unde i investiiile sunt mult mai reduse. 59
Iunie 2007
Diferenele dintre cartiere din cadrul aceluiai ora sunt, de obicei, mai mari dect ntre oraele rii. Datele oferite de Urban Audit pentru oraele Romniei, indic faptul c n interiorul oraelor exist zone (cartiere) unde anumii indicatori socio-economici relev o situaie nrutit comparativ cu valorile medii ale acelor indicatori la nivelul oraului sau naional. De exemplu, pentru anul 2001, rata omajului n cel mai degradat cartier al Bucuretiului a fost de aproximativ 7 ori mai mare dect rata omajului nregistrat n cel mai puin afectat cartier. De obicei, valorile ridicate ale omajului sunt nsoite i de alte caracteristici negative, cum ar fi: slaba dotare infrastructural, lipsa spaiilor verzi, locuine aflate ntr-o stare avansat de degradare, nivel redus al educaiei sau oportuniti reduse de inserie pe piaa muncii, rate ridicate ale criminalitii. O alt problem important cu care se confrunt oraele o constituie excluziunea social a anumitor grupuri marginalizate i dezavantajate i integrarea lor n societate. Este cazul minoritilor etnice, n special populaia de etnie rrom, populaie caracterizat printr-o srcie acut, nivel redus de educaie i rate ridicate de abandon colar. n acelai timp, populaia tnr din zonele urbane ntmpin dificulti n inseria pe piaa muncii. n orae precum Alba-Iulia, Bacu, Craiova etc. rata omajului n rndul tinerilor (populaia sub 25 de ani) este adesea de dou ori mai mare dect cea a omajului. n Arad, n anul 2001, rata omajului n rndul tinerilor (22%) era de peste patru ori mai mare dect rata omajului (5%). Mediu Introducerea unei prioriti orizontale privind protecia mediului n cadrul Programului Operaional Regional este extrem de important, chiar dac obiectivul politicii de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013 const n promovarea creterii economice i a locurilor de munc, conform prevederilor strategiei Lisabona i a Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013. Abordarea problematicii mediului este necesar att pentru a beneficia avantajele pe care creterea bazat pe protecia mediului le poate aduce unei societi, ct i pentru a stimula promovarea dezvoltrii durabile n cadrul UE. n acest context, problematica mediului este deosebit de important pentru Programul Operaional Regional, scopul urmrit fiind acela de a reduce i minimiza efectele negative, precum i de a optimiza efectele pozitive asupra mediului prin implementarea proiectelor care vor fi finanate prin axele prioritare. Cele mai relevante caracteristici ale principalelor componente de mediu din Romnia sunt: Aer Poluarea aerului din Romania este, n mare parte, cauzat de sectorul energetic nvechit. Datorit condiiilor impuse de ctre Uniunea European i investitorii strini, companiile aflate n administrarea statului sunt restructurate sistematic dar progresul este lent. Centralele de termoficare continu s utilizeze combustibili ineficieni cu un coninut ridicat de sulf. Mai mult, calitatea sczut a aerului din asezrile urbane se datoreaz i utilizrii carbunelui de calitate inferioar n instalaiile de nclzire. Alte surse majore ale polurii aerului din mediul urban sunt transportul i activitile industriale. Majoritatea vehiculelor din Romnia sunt vechi i utilizeaz un carburant cu cel mai ridicat nivel de plumb din Europa de Est, afectnd mediul prin emisia de noxe poluante NOx. Emisiile sunt mult mai ridicate din cauza flotei de transport nvechit din Romnia (vehicule vechi i ntreinute defectuos, care funcioneaz pe baz de amestec de motorin i petrol, 60
Iunie 2007
care genereaz poluare cu substane aromatice i uleiuri grele insuficient arse). Astfel, poluarea aerului n orae a crescut dramatic n ultimii ani. Transportul public este considerat un mod de transport mai prietenos mediului, dar i acesta contribuie la poluarea aerului din orae, din cauza unor parcuri auto depite i aglomeraiei i blocajelor din trafic. O mbuntire relativ a calitii aerului a fost observat n perioada 1995-2004 datorit reducerii activitilor economice i a programelor de retehnologizare desfurate n unele uniti industriale, precum i datorit controalelor efectuate de Ageniile pentru Protecia Mediului la agenii economici, a cror activitate are un impact asupra mediului. n conformitate cu actele normative n vigoare, zonele urbane poluate din ar sunt clasificate dup cum urmeaz: - zone urbane cu poluare redus cum sunt Slobozia, Alexandria, Brila, Buzu, Tulcea, Focani, unde valorile medii anuale se situeaz n jurul valorii normei sanitare sau sub aceasta valoare; - zone urbane cu poluare medie cum sunt: Bucureti, Galai, Resia, Tg. Jiu, Turnu Mgurele, Timioara, Brasov, Craiova, unde valoarea concentraiilor medii anuale depesc limita numai la unii poluanti; - zone urbane puternic poluate cum sunt: Zlatna, Baia Mare, Copsa Mica, Ramnicu Valcea, Hunedoara i Calan unde concentraiile medii anuale depesc norma sanitar la majoritatea indicatorilor. Acestea sunt zonele critice sub aspectul polurii atmosferice: - Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb, cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic neferoas; - Hunedoara, Calan, Galai zone poluate n special cu oxizi de fier, metale feroase i pulberi sedimentabile provenie din siderurgie; - Rm. Vlcea, Oneti, Savineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n special cu acid clorhidric, clor i compusi organici volatili provenii din industria chimic i petrochimic; - Tg. Mure zona poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria de ngrsminte chimice; - Brila, Suceava, Dej, Savinesti Borzesti zone poluate in special cu dioxid de sulf, sulfura de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloza, hartie si fibre sintetice. Ap Poluarea apei reprezint o problem fundamental n Romnia. Nu numai c existe zone critice sub aspectul polurii apelor, dar Romnia a nregistrat cele mai mari deversri de deeuri n ruri. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de ap din orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei, activitilor de minerit i sectorului zootehnic. Cantitatea total a apelor uzate rezultat din staiile de tratare este estimat la 171,086 t/an. De obicei lamul este depozitat pe terenuri i constituie un pericol pentru contaminarea apelor subterane. Cele mai contaminate zone ale
61
Iunie 2007
apelor subterane au fost nregistrate n bazinele: Prut (17.1%), Some (14.9) and Vedea (13.4%)24. Calitatea precar a apei este provocat n special de aciunea uman i de poluarea difuz a surselor. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de ap din orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei, activitilor de minerit i sectorului zootehnic. Sursele difuze de poluare sunt reprezentate de activitile agricole (nitrai i sedimente solide acumulate n ultimii 20 de ani ai agriculturii intensive din vremea comunismului), consumul de materii prime n industrie i deeurile. n prezent exist 1.310 de staii de tratare a apelor uzate urbane i industriale i numai 37,6% dintre acestea funcioneaz n mod corespunztor. Apele deversate sunt tratate insuficient i conin n principal substane organice, solide n suspensie, sruri minerale i amoniu. Contaminarea apelor subterane depinde de contaminarea apelor de suprafa i de calitatea solului. Cele mai mari poluri subterane istorice se pot gsi n zonele industrializate cum ar fi rafinriile din valea Prahovei, industria otelului i a metalurilor grele din partea de nord-vest a trii, industria minier i extractiv i fabricilor de produse chimice din toate regiunile. n ultimii ani s-a observat o mbuntire a calitii apei25 n diferite bazine din cauza reducerii fermelor i nchiderii unor industrii poluante. Biodiversitate Romnia are nc cele mai mari suprafee de teren nefragmentate din Europa. Totui, fragmentarea habitatului a fost accelerat de viteza dezvoltrii infrastructurii de transport i extinderea urban din ultimul deceniu, n special n zone brownfield. Exist nevoia de a promova utilizarea siturilor de tip brownfield, mai mult dect a celor de tip Greenfield. Spaiul bio-geografic al Romniei este mprit n mod egal de trei uniti geografice cmpii, dealuri i muni fiind caracterizat de o diversitate larg i condiii hidrologice, avnd un numr de 52 de eco-regiuni cu o varietate larg de ecosisteme terestre, acvatice specifice trmurilor Mrii Negre, zonei de step, dealurilor, munilor, lacurilor, luncilor de ru i ariilor mltinoase, incluznd si pe cele specifice Deltei Dunrii. Datorit poziiei geografice, Romania are o diversitate biologic ridicat, reflectat la nivelul ecosistemelor i speciilor. Cu excepia zonelor mari agricole i a ctorva ecosisteme terestre i acvatice care sunt afectate de sursele de poluare, i care au cauzat schimbri n structura i dinamica biodiversitii, mediul nconjurtor este n conformitate cu parametrii de calitate, asigurnd condiiile necesare pentru conservarea biodiversitii specifice. Deoarece sistemele ecologice sunt sisteme operaionale, avnd n general o organizare complex, schimbrile structurale nu pot fi observate n fiecare an doar dac au loc dezastre ecologice, care trebuiesc luate n considerare pe termen scurt din cauz c mediul nconjurtor are abilitatea de a se reface dup ncetarea cauzelor.
Raportul privind starea mediului, 2004 (2005); Documentul de poziie complementar: Capitolul 22 mediu (2004); Analiza situaiei de mediu prezentate n cadrul POS Mediu, Ausra Jurkeviciute, expert de mediu. 25 n 2005, calitatea general a apelor de suprafa a fost evaluat n 781 de seciuni de supraveghere (puncte de msurtori): 12,9% au fost ncadrate n categoria I, 38,5% n categoria II, 26,1% n categoria III, 15% n categoria IV i 7,4% n categoria V de calitate a apei.
24
62
Iunie 2007
Solul Solul reprezint o resurs important n Romania. Solurile deteriorate de poluare reprezint o problem critic. Msurtorile efectuate n Baia Mare au scos la iveal diminuarea concentraiilor de metale grele din sol. Poluarea chimic a solului afecteaz circa 0,9 milioane ha, din care poluarea excesiv circa 0,2 milioane ha. Efectele agresive deosebit de puternice asupra solului produc poluarea cu metale grele (mai ales Cu, Pb, Zn, Cd) si dioxid de sulf, identificat n special n zonele Baia Mare, Zlatna, Copsa Mica. Solul din Romnia este afectat ntr-o mare msur de un sistem de management al deeurilor de o calitate insuficient sau defectuoas, care a dus la acumularea deeurilor municipale i industriale n halde ntreinute necorespunztor i gropi de gunoi ilegale de origine. Din cauza deficienelor sistemului i lipsei de stimulente pentru reducerea generrii de deeuri, pentru reciclarea i valorificarea deeurilor, n ar s-au acumulat cantiti mari de deeuri pe sol care provoac poluarea solului, apelor de suprafa i subterane i deteriorarea ecosistemelor, reprezentnd un potenial pericol pentru sntatea uman. Managementul deeurilor i n mod deosebit deeurile casnice reprezint una din cele mai mari probleme de mediu pe care autoritile trebuie sa le rezolve. Anual sunt generate milioane de tone de deeuri din cauza creterii consumului n ultimii 10 ani i a instalaiilor industriale i a tehnologiilor vechi i depite. De asemenea exist depozite mari de deeuri urbane i industriale care duneaz calitii mediului, n mod deosebit apelor subterane i de suprafa. n prezent coeficientul de colectare n zonele urbane dense este de 100% (>50.000 locuitrori). Coeficientul de colectare pentru zonele urbane (>3.000 locuitrori) este de 90%. n ceea ce privete zonele rurale, coeficientul de colectare este n proporie de 10%. Se anticipeaz o cretere de 1% pe an n 2007, i 7-8% pn n anul 2012; apoi creterea va fi de 10% pe an pn n 2017 cnd se prezum c procesul de colectare a deeurilor va fi 100%. Siturile industriale reprezint o zon de interes specific pentru Romnia, ncepnd cu perioada de dup 1999, cnd declinul masiv al activitii industriale din Romnia a condus la o nou configurare a structurii economice, dar i la apariia multor platforme industriale abandonate, avnd efecte duntoare asupra mediului i care au contribuit la diminuarea interesului investitorilor pentru zonele geografice n care aceste situri sunt localizate. Exist numeroase situri industriale n care s-au desfurat activiti miniere i industriale, avnd diverse probleme de poluare care trebuiesc rezolvate i analizate pentru a gsi soluii pentru reabilitare. Imaginea devastat pe care o prezint aceste situri industriale, n care a ncetat activitatea economic, nu este capabil s atrag investitori, fiind necesar intensificarea eforturilor pentru repararae prejudiciilor aduse mediului i pregtirea acestora pentru noi investiii. Intensificarea eforturilor este necesar pentru c locaiile fostelor industrii nu afecteaz doar mediul nconjurtor n zonele nodale ale teritoriului dar i reelele de comunicare i aezrile umane. Reabilitarea acestor structuri nu favorizeaz doar protecia mediului, dar reprezint i un avantaj pentru eficiena noilor investiii, deoarece acestea dispun de o infrastructur care trebuie doar imbuntit i nu total rennoit. Dup cum s-a demonstrat, reintegrarea zonelor nefolosite n circuitul economic reprezint un proces costisitor i de lung durat. Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementar economiei reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena 63
Iunie 2007
acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru o anumit regiune, jude, localitate. Acest tip de infrastructur vizeaz, infrastructura necesar activitilor productive ntre care se numr i reabilitarea mediului vechilor situri industriale degradate i al ntreprinderilor nchise, pentru ca potenialul infrastructural deja existent al acestora, s poat fi utilizat pentru noi tipuri de activiti. Astfel, a devenit o necesitate pentru Romnia s fie reabilitate zonele rmase n urma nchiderii unor ntreprinderi, n cazul platformelor industriale sau a terenurilor poluate, ca i consecin a unor foste activiti poluante, pentru care poluatorul nu se cunoate. Reabilitarea acestor situri este benefic att din punct de vedere al mbuntirii strii mediului, ct i al dezvoltrii economiilor locale, prin creare de condiii pentru investiii n noi activiti. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a colectat informatii cu privire la zonele care au nevoie de reabilitare. Conform datelor furnizate de consiliile judeene exist 262 de zone, avnd un nivel diferit de degradare care necesit reabilitare. Regiunile care au cel mai mare numr de zone aflate n declin sunt: Sud Vest (63), Sud Muntenia (49) and Nord-Vest (42), urmat de Vest (33), Centru (31), Sud Est (24), Nord Est (19) i Bucuresti Ilfov (1).
64
Iunie 2007
1.2.
PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE
O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical a dezvoltrii la nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile coexist zone relativ dezvoltate cu zone slab sau chiar subdezvoltate. De aceea o analiz la nivel subregional este absolut necesar pentru a putea evidenia disparitile intraregionale, respectiv la nivel de judee si a putea argumenta nu numai prin mrimea PIB pe locuitor necesitatea de a sprijini toate regiunile arii, inclusiv pe cele considerate, potrivit mrimii PIB, mai prospere. Anexa 2 include tabelele cu indicatorii de dezvoltare la nivelul regiunilor i al judeelor, iar Anexa 3 conine analizele SWOT regionale. Regiunea de Dezvoltare Nord - Est Caracteristici demo-geografice Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei, avnd o suprafa de 36.850 kmp (15,46% din suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3. Cu o populaie de 3.734.546 locuitori (17,25% din populaia Romniei) i o densitate a populaiei de 101,3 locuitori/km2, Regiunea Nord-Est ocup locul al doilea n ceea ce privete densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov). Populaia regiunii este localizat cu precdere n mediul rural (56,6%). Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului. Fora de munc i migraia Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 33,8%. O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur (42,7%), mai ales judeele Botoani (52,9%) i Vaslui (51,2%). Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (23,5 %), respectiv 19,4, judeele Botoani (15,1%) i Suceava (16,8%) avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar judeul Vaslui (30,0%) n domeniul serviciilor. De asemenea, aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a populaiei. n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate (de la 64.2% n 2000 la 33,8% n 2005). O diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani, unde, un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur. (52,9%). Numeroase persoane n vrst de munc din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti activitatea de construcii este 65
Iunie 2007
impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale. omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeul Vaslui ajungnd la 10,1%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei (confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate. Economia regional Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2004, PIB/locuitor reprezenta 69,2% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar, construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind tradiional subdezvoltat. Indicele atractvitii26 este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8). Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 292 mil. EURO n 2005, reprezentnd 1,3% din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia. De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 13,1%, numrul total al IMM-urilor fiind de 49.078, microntreprinderile reprezentnd 87,6% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%). n regiune funcioneaz 2 parcuri industriale (Bacu i Iai), 1 n proprietate privat i 1 realizat n parteneriat public-privat. Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip brownfield. Parcul industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, va asimila fora de munc disponibilizat i va dinamiza dezvoltarea acestui sector economic de vrf la nivel regional. Astfel, se preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe pe durata fazei de implementare i cca. 200 pe durata fazei operaionale. Parcul industrial Iai este destinat industriilor de nalt tehnologie ce includ companii din domeniile IT i biotehnologiei. Se are n vedere stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n aceste domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din domeniu. n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din anul 1999), un IRE (Innovation Relay Centre) n Iai i 33 de centre de consultan. De asemenea, cele trei incubatoare de
Survey, Romanian Business Digest, 2005. Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ, piaa muncii i salariile, mediul economic, sectorul privat i competiia de pia, investiii strine, comer extern, infrastructura i preul pmntului) i standardul de via (telecomunicaii, sntate, educaie, sistem bancar, utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti, folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de baz)
26
66
Iunie 2007
afaceri existente asigur incubarea pentru 118 firme, contribuind la realizarea a 270 noi locuri de munc. Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput de reviriment economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui, dei aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai mici perturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar nchiderea ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente. n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de dezvoltare, dotrile infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic, nemaiputnd s-i ndeplineasc funciile urbane. Infrastructura Transport Infrastructura de drumuri, reele de ap i canalizare ridic probleme n majoritatea judeelor, dar cele mai afectate sunt judeele Botoani, Iai, Vaslui. De asemenea aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar, un nivel redus de calificare a populaiei, precum i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap, vechile defriri, alunecrile de teren considerabile, stratul freatic adnc. Densitatea drumurilor publice este de 36,3 km/km2, superioar mediei pe ar (33,5 km/km2), fiind mai ridicat n Iai, Botoani, Vaslui i Bacu, pentru c regiunea este strbtut de o serie de coridoare europene (E85, E576, E574, E581, E583). Exist ns puine drumuri publice modernizate, ponderea acestora fiind mult inferioar mediei pe ar (25,1%), judeele Botoani i Iai avnd o pondere de 16,4%, respectiv 17,6%. Din cauza reliefului predominant muntos i judeele Neam i Suceava se confrunt cu probleme de accesibilitate. Densitatea reelei de cale ferat este de 44,3/1000km2, regiunea fiind traversat de dou din cele nou magistrale feroviare ale rii: V (Bucureti-Suceava) i VI (Bucureti-Iai). n cadrul regiunii exist trei aeroporturi (Bacu, Iai i Suceava) care deservesc curse interne i ocazional zboruri externe. Infrastructura existent n momentul de fa nu permite nici unui aeroport din cele trei efectuarea de zboruri curente externe de pasageri i de marf. Judeul Suceava dispune de 5 heliporturi, iar n judeul Iai exist o aerobaz utilitar cu o experien de 30 ani n domeniu i care are ca obiect de activitate zboruri utilitare i zboruri sanitare. Utiliti publice Att reeaua de alimentare cu ap potabil, ct i cea de canalizare sunt insuficient dezvoltate, ponderea localitilor cu reea de ap potabil fiind de 54,8%, comparativ cu media pe ar (61,0%), iar judeele Iai i Vaslui avnd o pondere a localitilor cu reea de canalizare de doar 13,3%, respectiv 12,8%.
67
Iunie 2007
De asemenea, capacitatea staiilor de epurare a apelor reziduale ct i capacitatea de depozitare a deeurilor sunt insuficiente, fa de cerinele actuale. Doar 13,8% din numrul total al localitilor regiunii sunt conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale, judeele Bacu, Iai i Neam, avnd ponderea cea mai mare. n ceea ce privete numrul localitilor conectate la reelele de distribuie a energiei termice, se constat o scdere continu a acestuia; 4,3% dintre localitile din Regiunea Nord Est sunt conectate la reeaua de distribuie a energiei termice, valori mai ridicate nregistrnd judeele Neam, Suceava i Iai. De asemenea, aceste judee se confrunt i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap (consecin a stratului freatic situat la adncime considerabil), vechile defriri, alunecrile de teren considerabile. Educaie Avnd n vedere c din cele opt regiuni de dezvoltare, Regiunea NE deine cea mai mare pondere a populaiei i a elevilor (17,2% si respectiv 17,7% ), numrul unitilor destinate procesului educaional este mic, acesta reprezentnd numai 10,19% din numrul unitilor de nvmnt pe ansamblul arii. Trei judee Bacu (23,6%), Iai (16,3%) i Suceava (14,4%) i dein aproximativ 60% din numrul total al colilor existent la nivel regional, avnd cea mai numeroas populaie colar, comparativ cu celelalte 3 judee din regiune. Ele sunt n acelai timp i centre universitare. Sntate Regiunea Nord-Est deine 164 de uniti sanitare (spitale, policlinici, dispensare medicale, sanatorii TBC), reprezentnd 12,07% din numrul total al unitilor sanitare din Romnia aflate n proprietate public. Ele se afl ntr-o stare precar, existnd riscul ca multe uniti s nu mai primeasc autorizaie de funcionare. n plus, dotrile tehnice de care dispun sunt uzate att fizic ct i moral i nu mai corespund cerinelor actuale. Necesarul de dotri tehnice pentru urmtoarea perioad este cel mai mare dintre toate regiunile. Servicii Sociale n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat cel mai mare numr de nou nscui de la nivelul ntregii ri (5,4% din total naional), dar instituiile pentru protecia copilului sunt insuficient dezvoltate. Aceast situaie nu favorizeaz reintegrarea prinilor pe piaa muncii. Judeele Iai i Suceava nu dispun de nici o instituie de asisten social. Zone problem Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii Nord-Est, att din punct de vedere al dezvoltrii economice, ct i al problemelor de mediu, evideniaz urmtoarele tipuri de zone-problem: Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat: zona rural care acoper regiunea de confluen dintre judeele Bacu, Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui; fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai; poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut. Zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul judeului Suceava 68
Iunie 2007
Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune: n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central i de sud; n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i in nordul judeului; n nordul i sudul judeul Iai; n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad; n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren, situate n partea central si de nord; n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni, Dolhasca etc. Zone afectate de inundaii sunt n bazinul rului Bistria, n lunca Jijiei i Prutului, precum i n judeul Bacu, n zona bazinelor hidrografice ale rurilor Trotu, Siret, Tazlu, Bistria, Zeletin. Potenial de dezvoltare Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele ca nivel dar i ca potenial de dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al Regiunii i estul mult rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui). ansa zonelor de est, limitrofe graniei de est a Uniunii Europene, Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca areal de servicii de tranzit pentru produsele provenite din rile fostei URSS (nmagazinare, nnobilare i pregtire prin segmentare i mpachetare etc). Pentru aceasta trebuie efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor zone cu faciliti specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei, Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii. Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor, puritii aerului, apelor, zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava, precum i a inestimabilului patrimoniu cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial turistic relativ ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice renumite din ar i din strintate. Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta ospitalitate, tradiiile populare, obiceiurile, specificul gastronomiei moldoveneti, tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile Cotnari si Hui dau culoare local pentru atragerea turitilor. Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism. Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam, Bacu) dein un potenial turistic valoros, n mare parte (exceptnd Bucovina) insuficient dezvoltat, dar care, cu msuri adecvate poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu specializarea turism religios (Putna, Neam, Sucevia, Moldovia, Vorone), Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna, Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna), turism etnografic, agro-turism, turism rural, turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, schi). Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului bucovinean ct i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru optimizarea sntii (Vatra Dornei, Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i Moldovei). Domeniu economic tradiional al regiunii, industria de prelucrare a lemnului a cunoscut o cretere semnificativ n ultimii ani (2001-2005), nu numai n ceea ce privete numrul 69
Iunie 2007
locurilor de munc (11.6% n 2004), dar mai ales privind cifra de afaceri (cu 100% mai mult dect n 2001). Creterea ponderii industriei de mobil n totalul cifrei de afaceri evideniaz orientarea spre o valorificare superioar a lemnului. De asemenea, industria textil a nregistrat o cretere spectaculoas a cifrei de afaceri n anul 2004 (cu 150% fa de anul 2001), dar productivitatea este slab datorit folosirii sistemului lohn care are o valoare adugat mic.
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, acoperind 35.762 km sau 15 % din suprafaa total a rii, regiunea este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei. Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, cmpia Brganului, podiul Dobrogei cu Munii Mcinului, iar partea de nord-vest a regiunii cuprinde o parte a Carpailor i Subcarpailor de Curbur. Totodat regiunea este strbtuta de fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre. Preponderent este ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental. n 2005, Regiunea avea o populaie de 2.846.379 locuitori, reprezentnd 13,1 % din populaia rii; densitatea de 79,6 loc/kmp este sub media pe ar (90,7 loc/kmp), cea mai mare densitate a populaiei fiind n judeul Galai (138,9 loc/kmp), dominat de centrul industrial i comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul Tulcea (29,7 loc/kmp), unde condiiile naturale i economice sunt mai puin propice. Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare. Industrializarea forat de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana. Reeaua de localiti a regiunii Sud - Est era alctuit din 35 de orae (dintre care 11 erau municipii) i 1.447 de sate (organizate n 354 de comune). Cel mai mare ora al regiunii este Constana (307.447 locuitori), urmat de Galai (298.941 locuitori), Brila (locuitori), Buzu (137.161 locuitori), Focani (101.294 locuitori) si Tulcea (92.676 locuitori). n aceast regiune exist o mare diversitate etnic, lingvistic i religioas: Populaia rrom (1,7%) Comunitatea rus (lipoveni) (0,9%) concentrat n zona Tulcea (16,350 locuitori) Comunitatea greac (0,1%) Comunitatea turc (1%) concentrat n zona Constana (27,914 locuitori) Comunitatea ttarilor concentrat n zona Constana (23,230 locuitori) Fora de munc i migraia n 2005, populaia ocupat reprezenta 36,1% din total, cea mai mare parte n servicii (44,5,%) i agricultur (32%), urmate de industrie (23,5%). Se remarc ponderea ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor n judeele Constana i Galai, datorit staiunilor turistice din lungul litoralului i prezenei porturilor Constana i Mangalia, i respectiv Galai. Spre 70
Iunie 2007
deosebire de acestea, n judeul Vrancea, aproximativ 49% din populaia ocupat lucreaz n agricultur, iar 62% din populaia judeului locuiete n mediul rural. omajul, cu o valoare de 6,4% (2005) depete media rii (5,9%). Disponibilizrile din industria metalurgic (MITTAL GROUP) au determinat ca judeul Galai s dein cea mai ridicat rat a omajului (8,3%), urmat de Buzau (7,4%) si Brila (6,8%). Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia tnr a prsit masiv localitile pentru a lucra n strintate. Economia regional Cu un PIB care reprezint 11,3% (2004) din economia rii, regiunea se situeaz pe locul 6, n timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media naional. Pn n 2004, productivitatea muncii deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai ridicate n judeul Constana. Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer, servicii, turism) i agricole. Aceast situaie este generat de specializarea intraregional. Astfel, Galai i Constana sunt caracterizate de o rat mai mare a populaiei ocupate n industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de populaie ocupate n agricultur, Constana, Galai i Tulcea n construcie i servicii. Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au dus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construcii de locuine proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat. Dei zona Brila Galai, Constana Nvodari a fost marcat de un puternic fenomen de disponibilizri, ultimii ani prezint un oarecare reviriment al activitilor industriale, respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate. Astfel, pot fi menionate att ntreprinderile (textile) care funcioneaz la Brila ct i Combinatul de la Galai precum i rafinria de la Midia Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare superioar a lemnului i sticlei, etc. Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane, oraele mici nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.). Aici nu exist investiii strine i din cauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc). Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei . 71
Iunie 2007
Infrastructura Transport Regiunea este strbtut de importante coridoare de transport care asigur legtura centrelor urbane cu capitala rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87, E70, E581). Din cei 10.856 km drumuri publice regionale, doar 19,4% sunt modernizai, regiunea nregistrnd cea mai mic pondere pe ar. Valoarea redus a indicatorului referitor la densitatea drumurilor pentru Tulcea se explic prin faptul c Delta Dunrii acoper aproape jumtate din suprafaa acestui jude. Principalele problemele ale reelei de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul deficitar de iluminare i marcare stradal, iar situaia drumurilor n mediul rural este critic, majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inundaiile din anul 2005 au artat nu numai insuficiena reelei rutiere dar i lipsa unei strategii privind msuri de protecie activ a acestora. S-a dovedit c nu exist posibiliti reale dar i economice pentru trasee de rezerv, existnd pericolul izolrii unor areale ct i ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei. Tot n aceast situaie s-a evideniat i starea precar a podurilor rutiere. Exist dou elemente eseniale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunrea i Marea Neagr. Portul maritim Constana, cel mai mare port la Marea Neagr i al patrulea din Europa, ofer servicii (faciliti) pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim, aerian), fiind utilat cu depozite i terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este situat la intersecia dintre coridoarele TEN-T IV i VII prin canalul Dunre-Marea Neagr. n anul 2005, reeaua de cale ferat avea o lungime total de 10,948 km, din care 1,750 km n Regiunea Sud-Est (doar 477 km, reprezentnd 27,2% sunt electrificai). Densitatea cii ferate este de 45,9/1000 km2. Utilitile publice Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2005, o pondere ridicat a strzilor oreneti modernizate, 69% din cei 2 954 km de strzi oreneti din regiune, fiind modernizai. Exist ns mari diferene intraregionale, judeele Buzu, Constana i Galai avnd peste 70% strzi oreneti modernizate, fa de doar 46% n judeul Vrancea. Aceast situaie se datoreaz prezenei att a unor orae mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constana, respectiv Galai) n cazul primelor trei judee n care majoritatea strzilor sunt modernizate, n timp ce n judeul Vrancea, oraului Focani i se adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) n care doar o mic parte a strzilor sunt modernizate. n privina utilitilor publice de baz, la sfritul anului 2005 Regiunea Sud-Est ocupa al doilea loc la nivel naional n privina lungimii simple a reelei de distribuie a apei potabile (17,4 % din total pe ar), iar din numrul total de localiti 80% aveau instalaii de alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n judeele Constana i Buzu apropiate de Dunre, i mai puin n Brila i Galai. ns, trebuie menionat c foarte multe din aceste instalaii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i chiar nlocuirea lor.
72
Iunie 2007
O situaie ngrijortoare exist n cazul reelei de canalizare, doar 22,1% din localitile regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La nivel intraregional, exist aceleai diferene, dac avem n vedere c 70% din localitile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei judee estice ale regiunii (Constana, Galai i Tulcea). Educaie La nivel regional, n anul colar 2005/2006, n nvmntul public existau 570 grdinie, care au trebuit s fac fa creterii numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nvmntul primar i gimnazial, existau 1.000 de coli, iar cel liceal era deservit de 176 de licee. Acestora li se adaug 9 coli profesionale i de ucenici, precum i 11 uniti postliceale, a cror bun funcionare este esenial pentru asigurarea pieei forei de munc cu persoane calificate n diferite domenii. Pentru formarea unei fore de munc nalt calificate, absolut necesar pentru asigurarea dezvoltrii regiunii, este esenial buna funcionare a celor 9 universiti cu 58 de faculti existente n regiune. Cele mai importante sunt universitile din Constana i Galai. Sntate n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate n Constana i Galai. De asemenea, n regiune i mai desfoar activitatea 13 policlinici i 41 dispensare medicale, la care se adaug alte tipuri de uniti sanitare. Serviciile medicale pentru populaia din mediul rural sunt slab dezvoltate, fiind necesar organizarea unui proces de planificare medical. Sperana de via este n medie de 71,69 ani pentru brbai, respectiv 75,56 ani pentru femei. Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de vedere al construciilor, ct i al dotrilor, este precar, fiind necesare reabilitarea cldirilor, precum i dotarea corespunztoare a acestora. Servicii Sociale Trei din cele 6 judee (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre de zi. Copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (65,7%) sau de servicii rezideniale (34.3%). La sfritul anului 2004, erau 8.818 copii cu dizabiliti, din care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare. Judeele Brila, Buzu i Galai nu au instituii rezideniale de asisten social. Zone problem n regiune au fost identificate prin PND 2000-2002 i promovate pentru a beneficia de proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i Social 2001-2002, dou zone, i anume: Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmtoarele probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-direcionate ale forei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea alunecrilor de teren. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila, Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic.Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu 73
Iunie 2007
probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn-Tepe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea). Zona rural n totalitate este caracterizat de grave probleme de dezvoltare cauzate att de procesul de migrare a populaiei tinere n marile orae sau n strintate, ct i de lipsa infrastructurii de baz. Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval Galai i a Mittal Steel Industry Galai (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate. Potenial de dezvoltare Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre acestea, cele mai importante sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii Mcinului), sarea, etc. Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este reprezentat de prezena portului Constana, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea. Legturile acestora cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri produse att n regiune, ct i n restul rii.. Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns de resursele turistice: Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti de cazare, tratament si agrement (hoteluri, moteluri, vile, campinguri) desfurate de-a lungul a 70 km de coast ntre Nvodari i Mangalia. Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un potenial turistic ridicat, n special dup includerea sa n 1990, mpreuna cu alte zone naturale adiacente, n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o veche tradiie Lacul Techirghiol, Eforie Nord (nmol curativ cu proprieti asemntoare celui de la Marea Moart). Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea agro-turismului (Brila, Galai si Tulcea) cu resurse importante pentru dezvoltarea turismului de agrement (vntoare i pescuit) n Insula Mic a Brilei, Insula Mare a Brilei, etc. Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii. Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane, greceti, bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i Constana Potenialul industrial al regiunii este foarte important i diversificat, n acelai timp. n anul 2003, valoarea adugat brut a acestui sector (incluznd sectorul de construcii) a fost de 2 mil. euro, reprezentnd 31,3% valoarea adugat brut pe regiune. Industria regional este concentrat n special n centrele urbane: Industria petrochimic este prezent n Nvodari Industria metalurgic n Galai i Tulcea Industria de echipamente n Brila, Buzu, Constana, Tecuci 74
Iunie 2007
Industria de construcie naval n Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia Industria materialelor de construcie n Medgidia Industria textil n Brila, Tulcea, Vrancea.
Principalele caracteristici ale industriei la nivel regional sunt: Este concentrat n marile orae, fiind foarte puin prezent n zonele rurale Industria de procesare deine primul loc n termeni de venituri i rat de ocupare a populaiei n aceast ramur.
Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia regional: circa 40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector, care contribuie cu 16% la PIB regional. Terenurile cultivate dein 65% din suprafaa regiunii i prezint potenial de dezvoltare n viitor. Dei exist acest potenial agricol, capacitate de procesare a produselor agricole este limitat (sczut) din cauza tehnologiilor depite. Gradul ridicat de fragmentare a terenului cultivat reprezint un alt obstacol pentru dezvoltarea agricol. Potenialul economic sczut al fermelor mici i managementul ineficient al acestora au determinat, de asemenea, subdezvoltarea sectorului de procesare a produselor agricole. n anul 2004, regiunea se ocupa primul loc la nivel naional, n ceea ce privete producia produselor specifice, i anume struguri i floarea-soarelui, i locul al doilea la producia de gru, cereale i fasole. n ceea ce privete sectorul de cretere a animalelor i cel zootehnic, regiunea se situeaz pe primul loc la producia de carne de oaie i capr, i de asemenea, de ln. Regiunea de Dezvoltare Sud Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, avnd o suprafa de 34.453 km2 (14.45 % din suprafaa Romniei), corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu Bulgaria. Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor de relief de joas altitudine: cmpii i lunci - 70,7%, dealuri - 19,8% i doar 9,5 % muni. Populaia total a celor apte judee componente era, n 2005, de 3.342.042 locuitori, reprezentnd 15,4% din populaia Romniei. Densitatea populaiei este de 96,6 loc/km2, valoare superioar mediei pe ar (90,7 loc/km2). Gradul de urbanizare este de 41,7%, sub media pe ar, explicabil prin faptul c, exceptnd judeul Prahova, majoritatea populaiei triete n mediul rural. Regiunea Sud are o reea de localiti alctuit din 48 de orae (din care 16 municipii), 517 comune i 2018 de sate. Cele mai multe orae (32) au sub 20.000 de locuitori, multe dintre acestea cu o infrastructur deficitar, apropiat de cea a zonelor rurale. Numai 2 orae au peste 100.000 de locuitori (Ploieti i Piteti). Distribuia teritorial arat o concentrare mai mare a oraelor n judeul Prahova (14) i mai redus n Giurgiu (3).
75
Iunie 2007
Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate era, n 2005, de 35,7% din populaia regiunii, sub media pe ar (38,8%), valorile cele mai ridicate nregistrndu-se n Arge (39%) i Teleorman (37,7%), n celelalte judee valorile fiind cuprinse ntre 31 i 37%. Gradul de ocupare a populaiei pe sectoare de activitate, la nivel regional, indic o pondere ridicat, dar n descretere, a populaiei ocupate n agricultur (39,7%) i o pondere relativ sczut a celei ocupate n industrie (23,7%) i servicii (36,6%). Judeele sudice ale Regiunii sunt preponderent agricole, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur: Teleorman, Giurgiu (59,4 % i 57,5%), Clrai (51,5%). Judeele Prahova i Arge se caracterizeaz printr-o pondere ridicat a populaiei ocupate n industrie i servicii. n cea ce privete rata omajului, la 31 decembrie 2005, aceasta era de 7,4% la nivelul regiunii, evideniindu-se aceeai difereniere ntre sudul i nordul regiunii, cele mai ridicate rate ale omajului nregistrndu-se n judeele Ialomia (12,1%) i Clrai (9%), iar cele mai reduse n judeele Arge (5,2%) i Giurgiu (5,6%). Lipsa locurilor de munc n zonele rurale determin o masiv plecare ctre Bucureti i migraia tinerilor ctre Europa de Vest, astfel nct satele i oraele mici se depopuleaz. Economia regional n 2004, Regiunea Sud nregistra o valoare a PIB de 2447 euro/locuitor, situat sub media pe ar (2932,8 euro/locuitor), la nivel judeean, cele mai mari valori nregistrndu-se n judeele Arge 3071 euro/locuitor i Prahova 2696,9 euro/locuitor, iar cea mai redus n Clrai 1748,2 euro/locuitor. Trstura esenial a Regiunii Sud este reprezentat de mprirea acesteia n dou sub-arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Principalele probleme cu care se confrunt acest areal sunt legate de declinul unitilor industriale, care a generat o rat ridicat a omajului. nchiderea unor uniti industriale n zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme economice i sociale, n special n zonele urbane monoindustriale: Mizil, Moreni, Plopeni, Urlai, Costeti i Cmpulung-Muscel. Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul pol fiind cel din Regiunea Nord - Est). Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei ocupate n agricultur. De altfel, suprafaa judeelor componente este reprezentat n ntregime de cmpie. n anii 70, ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial. n prezent, suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz toate reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Infrastructura Transport Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene, naionale i judeene cu o lungime de 12.000 km (15 % din totalul naional) i o reea feroviar de 1225 km (11,4% din reeaua 76
Iunie 2007
naional). Dunrea, arter fluvial european, nlesnete legturile acestei regiuni cu principalele orae din bazinul su hidrografic. n ceea ce privete transportul rutier, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i internaional, asigurat de 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), ns doar 29,2% din totalul drumurilor publice sunt modernizate. La nivel judeean, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate se nregistreaz n judeele sudice: Clrai (40%) Teleorman (39,1%). Procentele ridicate din aceste judee se datoreaz ponderii mai mari pe care le au drumurile naionale n totalul drumurilor publice, n sudul regiunii (peste 23%), comparativ cu nordul acesteia (sub 20%). Mai precis, n judeele nordice (Arge, Dmbovia i Prahova), pe lng drumurile naionale care traverseaz judeele, exist o reea mai dens de drumuri judeene i comunale (de regul mai puin modernizate dect cele naionale), comparativ cu sudul regiunii. Aceast explicaie este sprijinit de densitatea mai ridicat a drumurilor publice nregistrat n judeul Arge peste 44 km/100kmp, fa de cea din judeele sudice sub 27 km/100kmp. Regiunea dispune de o reea dezvoltat de transport feroviar, teritoriul acesteia fiind strbtut de magistralele feroviare I (Bucureti-Timioara), II, III, IV, V si VI (traseu comun pn la Ploieti), VII (Bucureti-Galai), VIII (Bucureti-Constana) i IX (Bucureti-Giurgiu). Regiunea Sud beneficiaz i de avantajul oferit de principala arter fluvial de navigaie european, Dunrea, ns puin folosit ca urmare a reducerii capacitilor industriale ale oraelor porturi i lipsei transportului naval de cltori. Utiliti publice Strzile oreneti au o lungime de 3.605 km (14,0% din totalul naional), din care 58,1% sunt modernizai, pe judee, cea mai mare pondere de strzi oreneti modernizate nregistrndu-se n judeul Arge (81,7%), iar cea mai sczut n Ialomia (37,7%). Apa potabil pentru alimentarea localitilor din regiune provine din captrile apelor de suprafa i a apelor subterane, 56,1% din numrul total de localiti din regiune beneficiind de alimentare cu ap (din care 47 orae). Pe judee, apar discrepane puternice, astfel dac n judeele Prahova i Arge peste 70% din localiti au instalaii de alimentare cu ap, n Teleorman ponderea scade sub 20%. Caracteristic reelei de alimentare cu ap n special din mediul urban, este faptul c unele conducte prezint un grad avansat de degradare i uneori de subdimensionare n comparaie cu volumul de ap solicitat n prezent. Reelele de canalizare a apelor uzate menajere sunt prezente n doar 15,9% din numrul total de localiti, printre care i n cele 45 de orae ale regiunii, ns n numeroase situaii aceste instalaii sunt slab dezvoltate, subdimensionate i n mare parte degradate. Intra regional, doar judeul Prahova (34,6%) depete media naional (21,8%), celelalte judee nregistrnd ponderi mai mici de 20%. Epurarea apelor uzate menajere constituie o alt problem major, generat de utilizarea n cele mai multe cazuri, a unor echipamente i tehnologii depite. Reeaua de gaze naturale existent n regiune asigur alimentarea doar a 22,3% din localitile regiunii i a 77% dintre orae. Distribuia teritorial a localitilor alimentate cu gaze naturale, arat diferenierea clar dintre nord i sud, cele trei judee nordice concentrnd 88,8% dintre localitile care beneficiaz de acest tip de infrastructur. 77
Iunie 2007
Distribuia energiei termice n sistem centralizat este prezent cu precdere n centrele urbane i se afl n declin n ultimii ani, datorit costurilor ridicate de producie i transport. Ca urmare, o parte tot mai nsemnat a populaiei prefer sistemele individuale de nclzire, mai mici, mai performante i mai eficiente. La nivelul anului 2005, existau sisteme publice de distribuie a energiei termice n doar 26 dintre localitile regiunii (dintre care 20 localiti urbane), concentrate n mod deosebit n judeele Arge, Prahova i Teleorman. Spaiul verde din oraele regiunii Sud are o suprafa total de 1857 ha (9,3% din totalul naional), adic 5,5 m/locuitor. Abateri importante de la aceast medie nregistreaz judeele Ialomia n sens pozitiv (10,4 m/loc.) i Giurgiu n sens negativ (doar 1,2 m/loc). Din punct de vedere al transportului urban de pasageri, regiunea dispune de 24 km linii de tramvai (n Ploieti) i de 19 km de linii de troleibuz (n Trgovite i Ploieti), ntregul parc auto deinnd n exploatare un numr de 610 de vehicule, dominat n proporie de 97,5% de autobuze. Educaie Structura educaional n Regiunea Sud-Muntenia poate asigura colarizarea la toate nivelurile, n cadrul acesteia existnd n 2005 un numr de 604 grdinie, 1092 coli primare i gimnaziale, 178 licee, 10 coli profesionale i de ucenici, 13 coli postliceale i 4 instituii de nvmnt superior. 57% dintre unitile colare sunt situate n judeele Arge, Dmbovia i Prahova. Principala problem a majoritii aceastor uniti educaionale o reprezint degradarea cldirilor i slaba lor dotare tehnic, cea ce nu permite creearea condiiilor optime pentru realizarea unui proces educaional adecvat i eficient. De asemenea, cminele de elevi sunt insuficiente pentru a prelua elevii din zonele rurale la rndul lor insuficient dotate. Sntate Sectorul public de asisten sanitar cuprindea, n anul 2005, 46 de ambulatorii de spital i de specialitate, 24 policlinici i 62 spitale. Numrul unitilor sanitare este mai ridicat n judeele Arge, Dmbovia i Prahova, unde se concentreaz peste 65% din numrul total, ca urmare a faptului c aceste judee concentreaz 60,3% din populaia regiunii. Servicii sociale Ca urmare a procesului de restructurare industrial, regiunea se confrunt cu numeroase probleme sociale: Regiunea Sud ocup locul al doilea dup regiunea Nord- Est n ceea ce privete numrul de familii monoparentale (41642); regiunea are cel mai mare procent al populaiei mbtrnite din ar. ncepnd cu 2005, 7947 copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (64.11%) sau rezideniale (35.89%). La sfritul anului 2004, existau 10443 de copii cu dizabiliti, dintre care 2403 au beneficiat de servicii de asisten social. Judeele Arge i Ialomia nu dispun de facilite pentru cantine sociale i servicii de ngrijire la domiciliu. Zone problem Restructurarea industriei din ultimii 15 ani, a determinat nchiderea unor uniti industriale din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente localitilor: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc, otnga, Costeti, Stoieneti i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. 78
Iunie 2007
Probleme economico-sociale au aprut i n localitile rurale axate pe industria extractiv, localizate n zona Subcarpailor, unele (Filipeti i Ceptura) fiind declarate n trecut zone defavorizate, pentru a ncuraja investiiile din aceste zone, prin acordarea unor avantaje fiscale. Din pcate aceste msuri au avut un impact redus asupra situaiei economico-sociale a localitilor respective, acestea necesitnd nc aciunii ample de revigorare economic i social. Pe teritoriul regiunii Sud a fost identificat zona de restructurare industrial V. Situat n nord-vestul regiunii, zona include i oraele din judeele Arge (Costeti, Colibai, Cmpulung Muscel, Curtea de Arge, Piteti i Topoloveni) i Dmbovia (Fieni, Geti, Moreni, Pucioasa, Trgovite i Titu). Potenial de dezvoltare Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de iei i gaze naturale, crbuni, sare, etc a cror prelucrare i comercializare poate crete valoarea adugat din regiune. De cealalt parte, n sudul regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi, corespunztoare condiiilor pedologice din regiune. Contribuia industriei la crearea PIB regional este de peste 30%, n special prin aportul ntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini, echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia), textile, confecii i alimentar. Oraele Ploieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli de dezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionale existente, inclusiv a investiiilor strine. Industria reprezint cea mai important ramur economic a Regiunii Sud dac se are n vedere c ntreprinderile din sectorul industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total din regiune (2003). Pe judee, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este realizat de Prahova (38,0% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii), urmat de Arge (33,3%), pe ultimul loc situndu-se Clrai (4,0%). n regiune exist 11 parcuri industriale, tiinifice i tehnologice, turistice i de agrement (o treime din numrul total de parcuri existente n Romnia), 5 dintre acestea fiind localizate n judeul Prahova. Potenialul agricol al regiunii n general i al prii sudice n special este deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile). n regiune s-au realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite. Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod adecvat i innd cont de principiile durabilitii, poate contribui esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai importante areale cu potenial turistic sunt: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Muniii Bucegi i Munii Piatra Craiului staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.), Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o alternativ la turismul montan, din nordul regiunii. 79
Iunie 2007
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud-Vest, cu o suprafa de 29.212 km2 cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest. n 2005, Regiunea Sud-Vest Oltenia avea, o populaie de 2.306.450 locuitori (10,67% din populaia total a rii), cu densitatea sub media naional (79,3 locuitori/km2 fa de 90,9 locuitori/km2 ). Structura rural-urban a populaiei este de 52,5% vs. 47,5% (Romnia 45,1% vs. 54,9%), cele mai rurale judee fiind Olt (59,4%), Vlcea (54,8%) i Gorj (53,1%). Relieful regiunii are o distribuie relativ echilibrat, cuprinznd muni, cmpii, dealuri i podiuri. n zona de nord a Olteniei, relieful este muntos i deluros (Carpaii i zona subcarpatic), predominnd pdurile i punile alpine. Zona de cmpie este specializat, n principal, n cultura de cereale. Reeaua hidrologic, alctuit n principal din Fluviul Dunrea, rurile Olt i Jiu, confer regiunii rolul energetic principal n Romnia (71,57% din totalul produciei hidroelectrice). Reeaua de localiti este constituit din 40 orae, dintre care 11 cu rang de municipiu i 408 comune ce cuprind 2066 de sate. Cele mai importante orae sunt Craiova (300.182 locuitori), Rmnicu-Vlcea (111.701 locuitori), Drobeta Turnu-Severin (109.444 locuitori), Trgu Jiu (96.318 locuitori) i Slatina (80.282 locuitori). Dintre oraele mici (sub 20.000 locuitori), numeroase nu au o structur i dezvoltare corespunztoare: Vnju Mare, Dbuleni, Scorniceti etc. Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate n total populaie nregistreaz o valoare redus fa de media rii - 37,2% . La nivel judeean, cel mai mare grad de ocupare l are judeul Vlcea (40,2%) i cel mai redus n judeul Olt (35,8%). Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel naional. Pe ramuri ale economiei, populaia ocupat civil se concentreaz astfel: agricultura i silvicultura (42,1%), industria (21,1%) i serviciile (36,8%). Analiza pe judee relev ponderi mai mari ale populaiei ocupate n agricultur n judeele Olt (49,0% din total populaie ocupat) i Mehedini (48,1%), sectorul servicii fiind mai dezvoltat n judeele Vlcea (40,4% din total populaie ocupat) i Dolj (39,9%). nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient. Rata omajului n regiune este 7,4%, valoare mai mare dect media la nivelul naional (5,9%). Judeele din nord, Mehedini (9,5%), Gorj (9,3%), Olt (7,1%) i Vlcea (6,6%) au o rat a omajului mai mare dect media regional, n timp ce in judeul Dolj (6,3%) nregistreaz o rata a omajului inferioar aceleiai medii regionale i chiar mediei naionale. Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei pentru munca 80
Iunie 2007
necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia, dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni, dar acest fenomen se intensific n condiiile n care msurile de reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete. Economia regional Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2004, un PIB de 2.443,9 euro/locuitor, (83,33% din media naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i agricultura cu 11.62%. Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i volumului sczut de investiii strine directe, regiunea atrgnd doar 745 milioane euro (reprezentnd 3,40% din totalul acestora pn la finele anului 2005), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunile rii, investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari (ALRO i ALPROM Slatina, LAFARGE Tg. Jiu, etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri (Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea). Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din agricultura sectorul predominant n economia regional. Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector. Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei. Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o revigorare a activitii n domeniu. Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat, ntreprinderile cu capital majoritar de stat au devenit necompetitive. Supradimensionarea lor ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar de absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin aproape complet dependente de un sector industrial. Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997. Judeul Olt a fost, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole.
81
Iunie 2007
Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg. Crbuneti, Rovinari, Motru, etc.) nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate. Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc datorit n special inexistenei spaiilor de locuit ieftine. Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a nregistrat, n ultimii ani un recul puternic, din cauza reducerii capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta rmne, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat redus, destinat unor piee puin exigente (rile nord-africane). Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului corespunztor. Structura de afaceri a regiunii Sud-Vest este format din dou parcuri industriale operaionale, situate n judeul Dolj (Craiova) i n judeul Gorj (Sadu) i un parc industrial greenfield, la Corabia, precum i 5 incubatoare de afaceri. Infrastructura de cercetare n regiunea Oltenia este reprezentat de 26 institute i centre de cercetare, din care 13 n agricultur i silvicultur. Craiova este singurul centru universitar de medicin din Romnia care nu are instituii/centre de cercetare. Infrastructura Transport Regiunea Sud-Vest are o infrastructur de transport relativ bine dezvoltat, teritoriul regiunii fiind traversat de trei drumuri europene: E70, E79 i E81 i dou din cele trei axe prioritare ale Reelei de transport Trans-European TEN-T ( formate din coridoarele Pan-europene) care intersecteaz Romnia, i anume axa prioritar de transport 7 (format din coridorul IV Berlin/ Nurenberg-Praga-BudapestaConstanaIstambul Salonic) i axa prioritar de transport 18 Dunrea ( format din coridorul VII). Regiunea Sud-Vest dispune de o reea rutier de 10.460 km (13,19% din totalul naional), din care 2043 km sunt drumuri naionale (13% din total drumuri naionale) i 8.437 km drumuri judeene i comunale (12,82% din totalul naional). Judeele Gorj i Olt au o infrastructur rutier relativ bine dezvoltat, judeul Olt aflndu-se pe primul loc n Romnia n ceea ce privete numrul i ponderea kilometrilor de drumuri judeene i comunale modernizate (873 km ceea ce reprezint 12,88% din totalul drumurilor publice judeene modernizate). n privina densitii drumurilor publice la 100 km2 regiunea se situeaz uor peste media naional (35,8 km/100 km2), cele mai mari densiti nregistrnd judeele Gorj (39,3 km/100km2), Mehedini i Vlcea, ambele cu 37,6 km/100km2. Densitatea liniilor ferate la 1000 km2 are cea mai sczut valoare din ar (34,4 km/1000km2), principalul nod feroviar este Craiova avnd legturi cu principalele localiti din regiune i din ar. n particular, zona de cmpie - de-a lungul Dunrii de la Drobeta Turnu Severin pn la Calafat i de la Calafat pn la Corabia - ct i regiunea deluroas dintre Trgu Crbuneti si Ocnele Mari nu beneficiaz de reele de cale ferat. Mai mult, nu exist conexiune direct pe calea ferat de la Rmnicu Vlcea la Piteti si Bucureti, traectul nceput n anii 80, nefiind finalizat. 82
Iunie 2007
Un dezavantaj major l constituie ns faptul c nu exist puncte de trecere a frontierei pe calea ferat la Drobeta Turnu Severin, spre Iugoslavia i la Calafat i Corabia, spre Bulgaria, fluxurile de marf i persoane ntre regiune i rile nvecinate fiind ngreunate. Aeroportul Craiova, care ar putea constitui un real impuls pentru dezvoltarea economic i ar contribui la sporirea activitii nu este folosit dect sporadic. Traficul pe ci navigabile este n exclusivitate realizat pe Dunre. Drumurile europene asigur legturi eficiente cu cele 5 porturi din cadrul regiunii: Drobeta Turnu-Severin, Orova, Calafat, Bechet i Corabia, acestea fiind, ns, slab dotate, cu transbordare costisitoare i insuficient manageriate. Utiliti publice n afara zonelor cu dezvoltare economic datorat unor condiii speciale (Defileul Dunrii, Subcarpaii Olteniei i Valea mijlocie a Oltului), infrastructura localitilor urbane i rurale este total insuficient. Numeroase aezri devenite recent orae nu dein nici pe departe infrastructura specific, care s justifice statutul de localitate urban, iar n altele vechimea i starea avansat de uzur afecteaz calitatea serviciilor oferite cetenilor. n ceea ce privete infrastructura de utiliti, regiunea are o slab dotare cu instalaii de ap potabil (41,29% din total localiti, racordate la un sistem de alimentare cu apa potabila, fa de nivelul naional 61,04%) i canalizare (13,16% din total localiti, fa de 21,86% la nivel naional). Analiza pe judee evideniaz slaba echipare cu utiliti a judeului Dolj (numai 12,6 % din localiti erau conectate la reeaua de ap potabil i 7,2% la cea de canalizare). Lipsa investiiilor n modernizarea instalaiile de canalizare public i cele ale apei potabile au repercusiuni asupra calitii apei furnizate cu consecine asupra sntii populaiei. De asemenea, condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale determin un grad ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi are influene negative asupra mediului nconjurtor. n momentul de fa, numai doua staii de epurare a apelor reziduale sunt n curs de realizare la Craiova i Calafat. Numai 51 de localiti erau conectate n 2005 la reeaua de gaze naturale, la nivelul ntregii regiuni. De asemenea, Mehedini este singurul jude din Romnia fr nici o localitate conectat la reeaua de gaze naturale. Din lungimea total de 2.551 kilometri de strzi oreneti ct nregistra regiunea Sud-Vest n anul 2005 un procent de 61,27% erau modernizate. n judeele Gorj i Mehedini, modernizarea strzilor oreneti s-a realizat n proporie de peste 60% din total, procent peste media naional de 58,15% strzi modernizate. Educaie Efectele tranziiei, vizibile mai ales la nivel economic, i-au pus amprenta i asupra sistemului educaional. Calitatea educaiei i a reformei educaionale sunt afectate de infrastructura insuficient i dotarea slab a celei existente, de motivaia personalului (salarii foarte mici) i de situaia material precare a populaiei. Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional (741 coli, 151 licee n anul 2005) se afl ntr-o stare destul de avansat de degradare i cu dotare majoritar insuficient. 83
Iunie 2007
Asistam la o scdere continu a numrului populaiei colare, de la 519.128 n anul colar 1990/1991 la 444.295 n anul 2005/2006. n judeul Mehedini se nregistreaz cel mai mic numr al populaiei colare (55.597 populaie colar nscris n anul 2005/2006). nvmntul superior reprezint singurul nivel la care s-au nregistrat creteri continue ale numrului de persoane nscrise, numrul de studeni crescnd de la 10.525 n anul universitar 1990/1991 la 18.682 n 1995/1996, respectiv 45.138 n 2005/2006, lucru datorat i nfiinrii instituiilor de nvmnt superior private. Creterea numrului de studeni nu a fost ns nsoit i de extinderea spaiilor de nvmnt ajungndu-se la supraaglomerare n unitile de nvmnt superior. n prezent sistemul de educaie universitar cuprinde 5 instituii de nvmnt superior i 58 de faculti. In regiunea Oltenia funcioneaz un numr de 3 universitati de stat (2 in Craiova Universitatea din Craiova si Universitatea de Medicina si Farmacie si una in Trgu Jiu Universitatea de Stat Constantin Brncui) i 3 private (2 in Craiova, 1 in Rm. Vlcea). Sntate n anul 2004, n Regiunea Sud-Vest, existau 41 de spitale, cu o medie de 4,3 consultaii/ locuitor. Locuitorii regiunii au o medie a speranei de via de 71,48 ani, respectiv 68,19 brbaii i 74,96 femeile. Conform indexului regional standardizat al mortalitii, detaliat pentru primele cinci cauze care provoac moartea , n 2003, cele mai frecvente cauze ale morii sunt: boli ale sistemului circular, tumori, boli ale aparatului respirator, accidente i boli ale sistemului digestiv. Calitatea slab a infrastructurii spitaliceti, dotarea slab, lipsa personalului specializat - cu precdere n mediul rural- precum i nivelul sczut de salarizare sunt probleme cu care se confrunt sistemul sanitar regional. Servicii sociale Problemele sociale sunt importante i diverse, dar infrastructura social a regiunii este slab dezvoltat. Exist doar 44 de servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (25 de instituii de tip familial i 26 de centre de plasament). La sfritul anului 2004, existau 8.677 copii cu dizabiliti, dintre care doar 780 au beneficiat de servicii de asisten social. Trei judee Mehedini, Olt i Valcea nu dispun de centre rezideniale de ngrijire. Zone problem Declinul industrial masiv al regiunii au condus la transformarea acesteia ntr-o zon dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zone problem. Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare. Cele mai relevanta centre mono-industrial cu o evoluie negativ sunt Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia. Exist alte zone aflate n dificultate datorit gradului ridicat de inaccesibilitate, cum este platoul Mehedini. De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate centre urbane, dei nu au infrastructur urban de baz i n consecin o structur economic stabil (ex: multe dintre ele sunt localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Babeni, Balceti, Berbeti etc). 84
Iunie 2007
Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile Govora, Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien acumulat n acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate. Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu favorizeaz legturile economice cu rile vecine. Potenial de dezvoltare Construirea celor dou axe prioritare de transport (formate din coridorul rutier IV i coridorul VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii i va impulsiona atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de munc. Nu n ultimul rnd, derularea proiectelor va implica utilizarea resurselor umane proprii regiunii. n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a lungul Dunrii, zone libere cu faciliti fiscale, dar nici una din acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului Calafat-Vidin peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile pentru a deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional rutier, feroviar i fluvial. Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul centrelor universitare i utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii pot crea condiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri. Regiunea are o suprafa agricol total (de foarte bun calitate) de peste 1,8 milioane, reprezentnd 12,3% din terenul agricol din Romnia i, de asemenea, beneficiaz de importante resurse hidroenergetice (Dunrea, Oltul, Jiul) i termoelectrice (bazinul carbonifer Jiu-Motru), Oltenia fiind cel mai important productor de energie aproximativ din totalul pe ar. Agricultura reprezint o resurs important pentru Regiunea Oltenia, cu peste 1 mil ha utilizate pentru cultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor oleaginoase (mai ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz, ceap) i fructe (mere, pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de zahr, producia vinului de bun calitate. n 2004, suprafaa agricol a Olteniei era de 1.807.794 ha reprezentnd 61.88% din totalul suprafeei (2.921.169 ha). Exist o perspectiv asupra agriculturii ecologice datorit utilizrii reduse, n ultima decad, a fertilizatorilor chimici. Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul montan i cel speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha de arii protejate), turismul religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe). Datorit poziiei sale, a reliefului variat, a monumentelor vechi i a tradiiilor culturale, potenialul turistic al Olteniei este foarte diversificat, fiind concentrat n 3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i Vlcii, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu, Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti, Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea 85
Iunie 2007
Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare, pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. De asemenea, spaiul rural ofer o ospitalitate veritabil bazat pe un mediu nepoluat, calitatea vinului, gastronomia i vestitele tradiii folclorice ale Olteniei.
Regiunea de Dezvoltare Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Vest are o suprafa de 32.034 Km2 (13,4 % din suprafaa rii) i este compus din 42 orae (din care 12 municipii) i 276 comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate n patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar. Regiunea Vest are un relief variat i armonios distribuit n zone de cmpie, deal i munte. Zonele de cmpie fac parte din Marea Cmpie de Vest i predomin n judeul Timi. Clima este continental-moderat, cu influene sub-mediteraneene, pe culoarul Dunrii i Valea Cernei, cu temperaturi medii multianuale ce oscileaz ntre 10-120C. Cderile de ap se situaz n jurul unei medii de 560-580 l/m2 anual, uor mai ridicate n zonele montane. Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin magistrale europene, stradale i feroviare. Oraele Arad i Timioara dispun de aeroporturi cu capaciti moderne de preluare a fluxului aerian. Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure - Tisa (DCMT), care implic cele patru judee ale Regiunii Vest, trei comitate din Ungaria i regiunea autonom Voivodina din Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat n 1997 pe baza unui protocol de colaborare semnat de ctre reprezentanii autoritilor locale din cadrul regiunilor componente. Populaia Regiunii Vest este caracterizat de diversitate cultural, comunitile romne coabitnd cu cele ungare, germane, rrome i srbe. n 2002, minoritile naionale reprezentau 11,7% din totalul populaiei din regiune. Din 1990, populaia regiunii a sczut constant, de la 2.201.717, la 1 930 458 locuitori n 2005 locuitori, ca urmare a unei rate negative a natalitii i emigraiei externe a populaiei din regiune. Densitatea populaiei la 1 iulie 2005 era de 61,1 loc/km2 n 2005, considerabil mai mic fa de densitatea populaiei la nivel naional (90,9 loc/km2). Regiunea se confrunt cu un proces de mbtrnire demografic, efectele sale n viaa economic i social urmnd s fie resimite dup anul 2005, cnd n populaia n vrst apt de munc vor intra generaiile, reduse numeric, nscute dup 1990. Gradul de urbanizare al Regiunii (63,6% populaie urban) este mai mare dect media naional (54,9%), iar judeul Hunedoara are cea mai ridicat rat de urbanizare din ar, dup capital, respectiv 76,9% populaie urban. 86
Iunie 2007
n ceea ce privete spaiul rural acesta se caracterizeaz din punct de vedere demografic printr-o densitate redus a populaiei, declin demografic datorat migraiei i mbtrnirii populaiei, rata mortalitii relativ ridicat i o capacitate sczut de rennoire demografic. Fora de munc i migraia Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic. n 2005, populaia ocupat reprezenta 40,8% din total, cu ponderea cea mai nsemnat n sectorul teriar (43,8%), urmat de industrie (29,5%) i de agricultur (26,6%). Ponderea populaiei ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (48,3%) i Arad (44,1%). Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 - 2003, n mod deosebit n judeele puternic industrializate - Hunedoara i Cara-Severin, n special ca urmare a disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat cu preponderen spre sectorul serviciilor. Rata omajului a cunoscut fluctuaii n intervalul 1991- 2005, de la 2,5% n 1991, la 5,1% n 2005. Cea mai ridicat valoare a ratei omajului se nregisteaz n judeul Hunedoara (9,4%), n urma disponibilizrilor din sectorul minier, iar cea mai sczut n judeul Timi (2,3%). Dup 1990, odat cu posibilitatea plecrii pentru munc n afara rii, un numr important de cadre specializate au prsit ara, urmnd vechi relaii tradiionale ctre rile germanice i Ungaria. Acestea lipsesc n prezent, cnd tot mai muli investitori de anvergur ntemeiaz ntreprinderi n aceast regiune. Economia regiunii nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii. Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest - Romnia poate fi mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare. Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaug oraul Ndrag i aria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc din sec 19, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industriei conexe, cum este industria constructoare de maini. Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un puternic declin dup 1990, iar procesul de restructurare care s-a desfurat lent i cu mari dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. In acest mare areal, o particularitate aparte o are situaia economiei bazinului carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni, Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n pofida a numeroase programe de echilibrare a situaiei.
87
Iunie 2007
Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceast subregiune cu dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, constructoare de maini, electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive n Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit populaie cu o calificare nalt, i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a accentuat acest fenomen), subzona se confrunt cu o lips tot mai accentuat de for de munc corespunztoare. Noile investiii n acest areal se lovesc de lipsa infrastructurilor corespunztoare pentru dezvoltare (alimentare cu ap si ci de comunicaii). Zona Hunedoara Deva, Valea Jiului, culoarul Haeg - Clan, Deva, zona minier din sudul judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni), precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru reintroducerea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate). Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Nou, Sasca, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Dognecea, Rusca Montan, Valea Jiului, zona Brad, Teliuc - toate sunt areale cu o semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din industria minier care trebuie absorbit de alte sectoare. Investiiile n aceste zone trebuie s includ n mod necesar ecologizarea haldelor i reabilitarea suprafeelor industriale dezafectate, ecologizarea ntregului areal, modernizarea reelei de canalizare i ap potabil. Produsul intern brut pe locuitor realizat n Regiunea de Dezvoltare Vest a crescut n mod constant din 1998 (1697 Euro), atingnd n 2004 valoarea de 3363,7 Euro, situndu-se pe locul doi n Romnia, dup Regiunea Bucureti Ilfov. Contribuia cea mai semnificativ la formarea PIB este o are sectorul serviciilor (43,8%), fiind urmat de industrie (29,5%). Productivitatea muncii n 2004 a fost de 6.979,4 Euro, regiunea situndu-se astfel la un nivel mediu fa de cel naional. n 2005, sectorul teriar concentra 78% din numrul total de firme din regiune, i realiza aproape 13,6% din cifra de afaceri total. Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu preponderen n turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale. ntreprinderile cu profil industrial din cadrul regiunii au realizat n anul 2002 peste o treime a investiiilor brute i au atras jumtate din fora de munc ocupat a regiunii. n regiune exist zcminte i exploatri nsemnate de huil (bazinul Petroani), i crbuni superiori (Anina), petrol gaze naturale i marmur. Pe categorii de industrie, putem vorbi de industrie siderurgic n Hunedoara i Reia, construcia de maini grele (Reia), echipamente mecanice (Leoni - Arad, UCM Reia, Stimal i UMT Timioara), echipamente electrice i electrotehnice (Leoni, Contor Zenner - Arad, Elba, Bega, Siemens, Electromotor, Solectron), echipamente auto (Kromberg i Schubert Timioara, i Delphi Snnicolaul Mare, Takata Arad, Eybl - Deta), mobil fin (Arad, Lugoj, Caransebe, Timioara), chimic (Continental Timioara, Mondial - Lugoj, Solventul Timioara, Linde -Timioara), materiale de construcii (ciment - Deva, marmur Simeria, lacuri i vopseluri - Timioara), textil i confecii (Lugoj, Caransebe, Timioara, Arad), pielrie, alimentar, buturi (bere, alcool, ape minerale). n anul 2005, n regiune activau 41.594 IMM-uri, (21,55/1000 locuitori), fiind concentrate cu precdere n judeul Timi. Micro-ntreprinderile au ponderea cea mai ridicat 87,09%. Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifra de afaceri total realizat n regiune, i 88
Iunie 2007
cea mai ridicat productivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri). n anul 2005, investiiile strine directe n Regiunea Vest au reprezentat 1,491 milioane Euro. n vederea stimulrii mediului de afaceri, a fost susinut dezvoltarea de parcuri industriale (Parcul Industrial Timioara i Zona Industrial Arad prin Phare CES 2001, Parcul Industrial Hunedoara prin Ordinul MDP nr.20/2003, Zona Industrial Valea erovei Reia, prin Phare CES 2004-2006), acestea oferind spaii pentru desfurarea activitilor i servicii pentru investitori. Infrastructura Transport Regiunea de Vest este traversat de dou din cele trei coridoare Pan-europene care intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV Berlin / Nurnberg Praga Budapesta, care pe teritoriul Romniei are dou ramuri, respectiv Ndlac-Arad-Calafat-Vidin i Ndlac-AradBucureti-Constana, i coridorul VII - fluviul Dunrea, de cinci drumuri europene i de trei linii internaionale de cale ferat. n 2005, Regiunea Vest avea o reea de ci ferate de 1904 km, reprezentnd 17,39% din totalul naional. Reeua de ci rutiere este bine dezvoltat i repartizat relativ echilibrat n teritoriu, cu o reea total de drumuri publice de 10.292 km (12,88% din totalul naional) din care 1.883 km sunt drumuri naionale i 8.409 km drumuri judeene i comunale. Din totalul drumurilor publice doar 26% sunt modernizate, procent sub media naional (26,5%). Densitatea drumurilor publice n regiune de 32,1 km/100 km2, este foarte apropiat de media naional (33,5 km/100 km2). Pe judeele componente, diferenele sunt semnificative ntre Hunedoara (45,4 km/100 km2) i Cara-Severin (22,8 km/100 km2). Infrastructura rutier aflat n perimetrul punctelor de frontier este doar n parte modernizat, necesitnd investiii majore. Procentul ridicat de drumuri judeene nemodernizate ngreuneaz legturile dintre centrele judeene Deva - Reia, Timioara - Reia i Timioara Deva. Lipsa autostrzilor, intensificarea traficului pe drumuri neadecvate transporturilor inter-regionale i internaionale, capacitatea portant sczut a structurii drumurilor existente cu efecte de degradare accelerat, marcarea, inscripionarea i iluminarea de slab calitate i un procent ridicat de drumuri judeene nemodernizate, conduc la restrngerea posibilitilor i a capacitii de trafic. Utiliti publice Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Vest este de 5.559 km, reprezentnd 11,6% dintr-un total naional de 47.778 km. Reelele de alimentare cu ap, n general, i cele din localitile urbane n special se confrunt cu probleme legate nu numai de extinderea capacitilor de stocare, dar i de tratare i distribuie, n condiiile asigurrii proteciei sanitare a surselor. 90 din localitile Regiunii Vest au reele de canalizare menajer. Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din Regiunea Vest este de 2.441 km, reprezentnd 13,3 % din lungimea reelei de canalizare la nivel naional (18.381 km). Acestea exist n principal n orae, fiind totodat mai extinse n cartierele de blocuri. Multe dintre reelele de canalizare menajer prezint uzuri avansate. 89
Iunie 2007
Lungimea sistemului de furnizare a gazelor naturale, de 3 004 km, reprezint 10,92% din lungimea reelelor de gaze naturale pe ansamblul rii (27 496 km). In toate localitile urbane este organizat sistemul de colectare, transport i depozitare definitiv a deeurilor de tip menajer, ns depozitarea definitiv a deeurilor urbane se realizeaz pe vechile amplasamente, care nu ndeplinesc condiiile de protecie a factorilor de mediu. Gestionarea deeurilor n mediul rural este deficitar, avnd n vedere c activitatea de colectare nu este organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se realizeaz pe amplasamente dispersate, aflate n general la marginea localitilor. n prezent, deeurile nu se colecteaz n mod selectiv. Colectarea selectiv se implementeaz experimental numai n Timioara. Educaie n anul colar 2005/2006 n Regiunea Vest instituiile educaionale au fost reprezentate de 522 grdinie, 542 coli i 14 instituii de nvmnt superior publice i private. ntre universitile publice, un rol important la nivel naional l au Universitatea Politehnic i cea de Medicin. Exist, de asemenea, i universiti private: Tibiscus (Timioara), Aurel Vlaicu (Arad), Drgan (Lugoj). Sntate Sperana de via n Regiunea Vest este n medie de 71,00 ani fa de o medie naional de 71,76 ani i de o medie european de 78,31 ani. n 2005, unitile sanitare cu capital majoritar de stat de la nivelul regiunii Vest erau reprezentate de 46 spitale, 13 clinici, 36 dispensare medicale, 2 sanatorii TBC. Dac din punct de vedere al numrului instituiilor de ngrijire a sntii situaia este relativ echilibrat n regiune, infrastructura de sntate este destul de slab dezvoltat n majoritatea cazurilor, necesitnd reabilitare, iar echipamentele trebuie fie nlocuite, fie modernizate. Servicii sociale Problemele sociale sunt relativ reduse prin comparaie cu restul regiunilor, ca urmare a dezvoltrii sectorului ONG-urilor care furnizeaz un exemplu de bune practici n domeniu. ncepnd cu martie 2005, copiii fr familii sunt protejai n instituii de tip familial (66,51%) sau rezidenial (33,49%). Numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de 753, iar numrul copiilor abanonai 298 (din care 157 n Arad i 98 n Timi). La sfritul lui 2004, erau 5.903 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.013 beneficiau de servicii de asisten. Zone problem Principalele probleme de dezvoltare se concentraz n judeele Cara-Severin i Hunedoara, cu centre mono-industriale. n judeele Hundoara i Cara-Severin au fost identificate i promovate pentru finanare n cadrul Programului Phare 2001 dou zone, i anume: Zona industrial a Podiului Mehedini, respectiv oraul Tople din judeul Cara-Severin Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani (Reia, Bora, Oelu Rou, Clan, Hundeoara), caracterizat de un grad extrem de ridicat al concentrrii tehnice a ntreprinderilor i a centrelor miniere, de pierderea pieelor de desfacere, precum i de lipsa ofertei de munc pentru populaia feminin, ceea ce a condus ctre probleme majore n procesul de restructurare economic, echilibru socio-cultural labil i mediu ecologic destabilizat. De asemenea, cele dou judee au beneficiat de finanare prin programe guvernamentale pentru zone asistate i zone defavorizate: Hunedoara, Rusca Montan, Boca, Moldova Nou, Valea Jiului (Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Uricani), i Brad, 90
Iunie 2007
care, prin valorificarea potenialului local i prin programele de investiii i pot mbunti problemele economico-sociale i de mediu. Potenial de dezvoltare Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat sunt cercetareadezvoltarea-inovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i turismul, acestea din urm cptnd o importan din ce n ce mai mare la nivelul regiunii. Cercetarea (centre de cercetare i universiti) din domeniile medical, industrie constructoare de maini, minier, chimie, agricultur, se concentreaz n principal n judeul Timi (18), centre de cercetare existnd i n judeele Hunedoara (6), Cara-Severin (4) i Arad (2). De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic variat. Condiii speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul Cara-Severin, n Munii Apuseni (n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale fostei capitale ale regatului Daciei din perioada preroman). Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie rutier internaional NdlagDeva i TimioaraHerculane). Turismul urban poate fi, de asemenea, dezvoltat, n regiune existnd 42 de orae, ce conserv un valoros patrimoniu arhitectural, muzee n diverse domenii: istorie, arheologie, art, tiinele naturii, mineralogie, etnografie, tehnice, unele dintre acestea fiind i n aer liber. Pentru valorificarea potenialului turistic al regiunii, n 2005 funcionau 365 uniti de cazare. Distribuirea acestora n cadrul regiunii este relativ echilibrat, variind ntre 23,3% n judeul Arad i 27,9% n judeul Cara-Severin.. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Nord-Vest are o suprafa de 34.159 km reprezentnd 14,3% din suprafaa total a rii. Este alctuit din 6 judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Populaia Regiunii Nord-Vest era n anul 2005 de 2.737.400 locuitori (12,6% din populaia total a rii) i are o densitate medie de 80,1 locuitori/kmp. Dinamica populaiei regiunii este caracterizat de un spor natural de 1,7 n 2004, cea mai redus valoare nregistrndu-se n Slaj (-3,0), iar cea mai ridicat n Bistria-Nsud (0,0), singurul jude din regiune care nu a nregistrat un spor natural negativ . Gradul de urbanizare al regiunii, la nivelul anului 2005, era de 53,1%, dar la nivel intraregional, existau diferenierii mari, acesta variind de la 36,2% (jud. Bistria-Nsud) pn la 67,0% (judeul Cluj). Din punct de vedere fizico-geografic, 28% din suprafaa regiunii este ocupat de uniti muntoase, 30% de uniti deluroase, iar 42% de uniti de cmpie i largi culoare depresionare. Reeaua de localiti a Regiunii Nord-Vest cuprinde 42 de orae i 1.802 de sate grupate n 402 de comune. Dintre orae, 4 au o populaie de peste 100.000 locuitori (Cluj-Napoca 91
Iunie 2007
310,194 locuitori, Oradea 206.223, Baia Mare 140,937 i Satu Mare 115,197), 9 ntre 20-100.000 locuitori i 29 de sub 20.000 de locuitori. Teritorial, oraele sunt concentrate n special n judeele Maramure (13), Bihor (10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4 orae. Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2004 de 41,8%. Diferenele intra-regionale sunt strns legate de gradul de industrializare, judeele mai puternic i mai timpuriu industrializate Cluj i Bihor avnd o pondere mai mare a populaiei ocupate (44,5%, respectiv 45,7%), n timp ce judeele mai puin i mai trziu industrializate Satu Mare i Bistria-Nsud au ponderi mai reduse (39,6% i 38,0%). Analiza populaiei ocupate, pe sectoare ale economiei, evideniaz pondere ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i ocuparea ridicat n agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale regiunii. n toate judeele Regiunii Nord-Vest o pondere important a populaiei active este ocupat nc n ntreprinderi de stat. De aceea este previzibil o cretere a ratei omajului n judeele Slaj, Satu-Mare i Maramure cauzat de restructurarea iminent a ntreprinderilor de stat cu pierderi. Aceast situaie necesit luarea din timp a unor msuri active de ocupare a populaiei ce va fi disponibilizat, ntre care msuri de re-orientare profesional a populaiei, corespunztor cerinelor locale ale pieei muncii, trebuie s reprezinte o prioritate. De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, din cauza restructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Slaj i Maramure nregistrnd cele mai ridicate rate ale omajului 6,1%, respectiv 4,5%. omajul redus din judeele vestice (Bihor i Satu Mare sub 4%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate, care au atenuat parial efectele restructurrii industriei. O consecin direct a procesului de restructurare industrial i a creterii omajului o reprezint apariia unui fenomen unic n Europa, constnd n migraia populaiei din zonele urbane n zonele rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeele regiunii. n prezent exist 3 judee n care populaia este preponderent rural (Bistria-Nsud - 63,8%, Slaj - 59,2% i Satu Mare 54,0%). Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l constituie i procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul creia se manifesat un adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i SatuMare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper prin construciile finanate din banii trimii de ctre acetia, din strintate. Economia regional Regiunea Nord-Vest participa, n anul 2004, cu o pondere de 12,3 % la formarea PIB-ului naional, situndu-se, din acest punct de vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei (dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 19,5 % i Sud cu 12,8 %). Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-ului regional, indic o pondere de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar, nregistrndu-se o cretere a ponderii serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii. Stagnarea relativ a ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului c disponibilizrile din 92
Iunie 2007
industrie au fost compensate, parial, de evoluia construciilor domeniu care a cunoscut o dinamic extraordinar n ultima perioad. In interiorul regiunii, se manifest dispariti evidente de dezvoltare msurate prin gradul de participare al judeelor la formarea PIB regional: judeului Cluj 32,3 %, judeul Bihor 24,3 %, judeul Maramure - 14,9 %, judeul Satu Mare 12,1 %, judeul Bistria Nsud 9,1% i judeul Slaj - 7,2%. n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale a multor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate, polii srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud. Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud. Acestea dein totui resurse importante, dintre care menionm: minereuri complexe i auroargentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj), lemn (Maramure). Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei neferoase este ameninat n Baia-Mare de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz oraul. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n infrastructur ct i n echipamentele de exploatare a resurselor. Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii, defririle insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent de rempduriri i construcii de drumuri forestiere ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele calitative au determinat ca numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la parametri redui. Infrastructura Transport Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, mediu i energetic este mai bine dezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele tipuri de infrastructur ntr-o situaie precar. Aezat la intersecia axelor de comunicare nord-sud i est-vest, regiunea dispune de o reea de drumuri destul de dens (34,7 km/100 km2). Corelat cu nivelul general de dezvoltare economic, judeele Maramure (25,0 km/100 km2), Bistria-Nsud (28,1 km/100 km2), au cele mai reduse reele de drumuri publice prin raportare la suprafa. Utiliti publice La nivelul Regiunii Nord-Vest se remarc discrepane ntre judee n ceea ce privete situaia alimentrii cu energie electric. Mai exist nc sate, ctune sau gospodrii izolate neelectrificate, concentrate mai ales n zona Munilor Apuseni i n zona montan din nord. Grave disfuncionaliti n alimentarea cu energie electric se nregistreaz n jud. 93
Iunie 2007
Maramure, att n mediul rural ct i n mediul urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini, Trgu Lpu i Vieul de Sus), precum i n jud. Bistria Nsud i ntr-o anumit msur chiar i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad, etc.). Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil. Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea straturilor freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale sau unde instalaiile de tratare sunt insuficiente sau vechi. n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt reduse i nepotabile din cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat. Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul negativ al unor activiti economice. Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele Cluj i Slaj; amoniac n judeele Bistria-Nsud, Maramure, Slaj; dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i compui ai acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb. La sfritul anului 2005 numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din regiune a fost de 330, lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.245 km. O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap potabil - dintr-un total de 1.802 de localiti, sunt racordate la reeaua de ap potabil doar 40%. Sistemele centralizate de canalizare public sunt o problem la nivelul ntregii regiuni. Numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era la sfritul anului 2005 de 99 (cu 4 mai multe fa de 1995), lungimea total simpl a reelei de canalizare avea 2571 km (extins cu 621 km. fa de 1995). Cele mai multe staii de epurare oreneti au fost realizate n urm cu peste 25 de ani; ele se afl ntr-un avansat grad de uzur fizic i moral, avnd totodat capacitatea de epurare insuficient pentru apa uzat. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4% din total, un procent care plaseaz regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul populaiei la infrastructuri edilitare pe ultimele locuri din ar. Educaie Infrastructura educaional este reprezentat de 819 de coli, 209 licee i 12 coli profesionale i de ucenici, caracterizate de necesitatea accenturii procesului de reconversie i adaptare a acestora la cerinele actuale ale pieei forei de munc, n condiiile n care existena unei fore de munc calificate constituie o condiie de baz pentru atragerea investiiilor i n special a celor strine. Sntate n Regiunea Nord-Vest exist 61 de spitale, iar numrul mediu de consultri medicale pe locuitor era n 2004 de 4,8. Cel mai bine situate sunt judee Cluj, Bihor i Maramure, cu 23, 15 respectiv 9 spitale. Sperana de via la natere este de 71 de ani, cea mai frecvent cauz a mortalitii fiind bolile sistemului circulator 773,4 decese la 100.000 de locuitori (2004).
94
Iunie 2007
Pentru ca aceste infrastructuri s asigure o asisten medical performant este necesar asigurarea acestora cu cadre specializate, dar i ntreinerea edilitar i dotarea tehnicoedilitar adecvat a acestora. Servicii sociale Trei din cele 6 judee ale regiunii (Bihor, Slaj i Cluj) nu au instituii de ngrijire la domiciliu. Au fost identificate mai multe cldiri care necesit reabilitare i modernizare pentru diferite tipuri de beneficiari. Copii sunt protejai n instituii de tip familial (63,51%) sau rezidenial (36,49%). La sfritul anului 2004, erau 8.298 de copii cu dizabiliti, dintre care doar 355 beneficiau de servicii de asisten social. Zone problem n cadrul Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, au fost identificate o serie de zone problem, caracterizate de condiii economico-sociale precare, dar diferite n funcie de specificul local al fiecrei zone: Zona Codrului, situat la interfaa judeelor Maramure, Satu Mare i Slaj, caracterizat prin: numr ridicat de gospodrii neelectrificate, dotri sociale precare, economie de subzisten generalizat, capt de drumuri, .a. Bazinul carbonifer al Barcului, incluznd localitile Ip, Srmag, Chied sau Popeti, unde a avut loc restructurarea profilului economic al aezrilor, datorit nchiderii unor mine sau a reducerii activitii altora. Zona montan a judeului Cluj (Mguri-Mriel, Beli, Valea Ierii), care se confrunt cu degradarea continu a infrastructurii tehnice, mbtrnirea populaiei, creterea analfabetismului sau exploatarea haotic a resurselor locale. ara Beiuului (arealul Nucet-Vacu-tei-Beiu) afectat de restructurarea industriei degradarea mediului ca urmare a exploatrilor de uraniu de la Bia Bihor. Zona Turda - Cmpia Turzii cu disponibilizri masive i probleme de mediu datorit industriei lianilor. Acestor zone, se adaug alte areale cu probleme asemntoare, dar care prin valorificarea potenialului local i pot mbuntii condiiile economico-sociale i de mediu. Potenial de dezvoltare Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat teritorial. Astfel, de la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc), pn la cele mai izolate zone, pot fi identificate resurse locale pe baza crora s se poat realiza dezvoltarea durabil a acestora. Dac n marile centre urbane exist o multitudine de resurse i oportuniti de dezvoltare, n zonele izolate, pe lng efectele negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv, reprezentat de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic. De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, de agrement i odihn. Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Prin apropierea de Europa Central, relief de mare originalitate (peteri, defilee, etc.), clim favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii Apuseni au ansa de a deveni o atracie pentru turismul de drumeie, ai crui practicani caut condiii de cazare simple n medii ct mai naturale. 95
Iunie 2007
La nivelul anului 2005 valorificarea acestui potenial turistic al regiunii se realiza n principal prin intermediul celor 480 de structuri de primire turistic, nsumnd 11,3 % din capacitate de cazare la nivel naional. Legat de distribuia la nivel regional a capacitii de cazare, aceasta se concentreaz n judeele Bihor, Maramures i Cluj, care dein 78,73% din totalul regiunii. Aceste judee dat fiind potenialul turistic pe care l au concentreaz i cea mai mare pondere a cererii nregistrnd mpreun 80,2% din sosirile totale n regiune, precum i 80,8% din numrul total de nnoptri din regiune.
Regiunea de Dezvoltare Centru Caracteristici demo-geografice Regiunea de dezvoltare Centru, cu o suprafa total de 34,100 km2 (14,31% din Romnia), cuprinde judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu. Zon cu forme de relief specifice podiului, vi direcionate est-vest, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan, minereuri auro-argentifere i colorate, nemetalifere, sare, izvoare minerale i terapeutice, iar peste o treime din suprafa este ocupat de pduri. Arealul deine nsemnate resurse hidrografice i comparativ cu alte regiuni o reea de transport dezvoltat (mai puin n direcia nord-sud), dar cea mai nsemnat bogie o reprezint capitalul uman. Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de mbtrnire demografic, dar a reuit s integreze armonios imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular i activitile economice sunt foarte diversificate. Cu o populaie de 2.530,486 locuitori, n regiune se concentreaz 11,7% din populaia Romniei. Media regional de 74,2 loc/ km2 este inferioar celei naionale, cea mai mare densitate a populaiei fiind n judeul Braov (111,4 loc/ km2), iar sub media regional sunt judeele Alba (60,7 loc/ km2), Covasna (60,3 loc/ km2), Harghita (49,2 loc/ km2). Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n cultura plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit. Dezvoltarea activitilor de producie a fost favorizat de o poziie favorabil schimburilor de mrfuri, iar activitatea de comer are tradiie. 59,9% din populaie se concentreaz n mediul urban cuprins n reeaua de 57 de orae ale regiunii. Un grad ridicat de urbanizare dein Braov (74,7%) i Sibiu (67,6%), n timp ce n Harghita are o populaie predominat rural (55,9%). Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre oraele mici i mijlocii au structuri urbane mature i bine dezvoltate. Cele mai mari orae cu peste 100 mii locuitori sunt variat dezvoltate i corespund unor puncte de interes comerciale i productive pe vechi trasee de schimb economic.
96
Iunie 2007
Economia regional n 2004, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 3.056,9 euro (4% peste media naional). Judeele Sibiu i Braov nregistreaz valori mai mari dect media regional i naional, cu valori de 3198,7 respectiv 3.515,9 euro/locuitor. Celelalte trei judee nregistreaz valori ale PIB/locuitor aflate att sub media regional ct i sub cea naional. Industria i serviciile contribuie la formarea PIB, cu respectiv 33,8% i 47,4%. Sectorul agricol contribuie n proporie de 13,3%, iar sectorul de construcii cu 5,4%. Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 1.610 mil euro pentru anul 2005 (7,35% din totalul ISD din Romnia). n planul dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu se distaneaz de celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se datoreaz infrastructurii de transport i utiliti foarte slab dezvoltat (densitate mic a cilor de comunicaie, stare nesatisfctoare a drumurilor publice). n perioada 1999-2005 numrul ntreprinderilor mici a crescut cu aproximativ 33% ca urmare a dezvoltrii microntreprinderilor i a oportunitilor de finanare oferite prin intermediul diferitelor programe. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut n special datorit restructurrilor marilor ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i desfoar activitatea n domeniul serviciilor i a industrie, fapt reflectat i prin contribuia acestor sectoare la formarea PIB. Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar. ina central cuprinde aezrile numeroase niruite pe Vile Trnavelor, cu industrie variat i structuri urbane bine conturate i atractive arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri economice mai specializate, unde domin industria constructoare de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar. Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i personal calificat recunoscut. Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure, Trnveni), farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure), uleiuri auto Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic, - Independena Sibiu, aeronautic, IAR Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (Schweighofer- Sebe), sau fabrici de mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux (Sfntu Gheorghe, Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere - Blaj, dulciuri Braov) Distribuia teritorial a celor 54.539 IMMuri ale regiunii (2005), arat o concentrare a acestora n judeele Braov, Mure, Sibiu i o slab prezen n judeul Covasna . In regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt n proprietate public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat public-privat. Suprafaa total a acestor parcuri este de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield. Mai funcioneaz, de asemenea, 4 incubatoare dintr-un total de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilor de munc create fiind de peste 250. La nivelul acestei regiuni, funcioneaz 10% din totalul centrelor de consultan, conform datelor disponibile din 2004.
97
Iunie 2007
Fora de munc i migraia Populaia activ reprezint 42,5% din total (sub media pe ar 45,5%). Gradul de ocupare este de 39,8%, un procent de 39,3% din populaie fiind ocupat n sectorul serviciilor i 29,3% n industrie. n judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial predominant. n Harghita i Mure distribuia populaiei pe sectoare este relativ echilibrata, n jur de o treime pe fiecare sector. Cu toate aceste ocuparea n agricultur este mai mare dect media naional (peste 30%). In prezent, judeul Braov, n special n municipiul Braov se confrunt cu probleme de ocupare ca urmare a restructurrii uzinele constructoare de maini Roman i Tractorul i alte companii industriale de aprare i a disponibilizrii masive a personalului. In judeele Covasna, Harghita i Alba sunt n curs de definitivare a proceselor de restructurare a zonelor miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni. Acelai proces este parcurs i de oraele cu structuri productive monoindustriale n domeniile metalurgiei, chimiei i industrie constructoare: Aiud, Zlatna, Fgra, Victoria, Copa Mica, Dumbrveni, Ocna Mure, Trnveni, Ludu, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului. Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre alte ramuri de activitate n timp ce n perioada imediat dup 1990 a marcat o plecare masiv spre ri ale Europei Occidentale, n special Germania. Cu excepia judeelor Sibiu i Mure care nregistreaz o rat a omajului sub media regional (7,3%) i naional (4,6%), n celelalte judee valoare este in jur de 8,5%, cea mai mare fiind n Covasna. Regiunea, prin structura sa economic complex, deinea un capital nsemnat de recunoatere profesional, n special n domeniul tehnic. Reducerea activitii industriale a determinat migrarea specialitilor ctre alte ramuri de activitate sau n exterior, acestea au urmri ntr-o viitoare revigorare a economiei tradiionale. Infrastructura Transport La nivelul Regiunii Centru, drumurile naionale sunt n cea mai mare parte modernizate (94,06 %), dar drumurile judeene i comunale sunt modernizate doar n proporie de doar 4,22%. Densitatea medie a drumurilor publice de 29,9% este sub media pe ar (33,5%), doar judeul Alba cu 42,1% drumuri modernizate depete aceste valori. Cu 41,6 km de cale ferat la 1000 km2, Regiunea Centru se gsete sub media pe ar (45,9 km/1000 km2). Cu o densitate a liniilor de cale ferat sub media pe ar se situeaz judeele Alba, Covasna, Harghita i Sibiu (36,8 ; 31,3 ; 31,5 ; 36,3 km/1000 km2) iar peste media naional se plaseaz judeele Braov (67,7 km/1000 km2) i Mure (45,4 km/1000 km2), datorit prezenei unor noduri feroviare importante n unele localiti din aceste judee. Utiliti publice Reeaua de distribuie a apei potabile, n lungime total de 5.799 km (12,13 % din lungimea pe ar) era repartizat n proporie de peste 50% Din punct de vedere al racordrii la reeaua de ap potabil se poate constata c 63,2% din localitile din regiunea Centru sunt conectate. 98
Iunie 2007
Singurele judee cu valori inferioare att mediei regionale ct i celei naionale sunt Covasna i Sibiu. n Regiunea Centru sunt conectate la reeaua de canalizare 117 localiti n anul 2005, 56 de orae din regiune dispunnd de reea de canalizare. Lungimea simpl a conductelor de canalizare era la sfritul anului 2005 de 2.428 km. n judeul Mure sunt cele mai multe localiti conectarea la infrastructura de canalizare. Din totalul de 742 localiti conectate la reeaua de distribuie a gazului, n regiunea Centru se regsesc 227 de localiti (30,6% din total) cu o lungime a conductelor de 7.596 km (27,6% din total). Educaie In regiunea Centru funcioneaz 2.040 uniti colare (17,2% din total ar). Populaia colar nregistreaz o tendin de scdere, principalele cauze fiind scderea populaiei de vrsta colar i creterea ratei abandonului colar. Caracterul multietnic al populaiei regiunii ofer oportuniti pentru educaia n limba matern a minoritilor. nvmntul superior este bine reprezentat n regiune activnd 13 centre universitare i 102 faculti. Sntate n regiune funcioneaz 2.248 uniti sanitare n proprietate majoritar de stat (13,38% din total - la nivelul anului 2004). Starea de funcionare a acestor uniti nu corespunde standardelor, att cldirile ct i echipamentele fiind uzate moral. n regiune funcioneaz 51 de spitale, din care cele mai multe sunt concentrate n Braov (14), Alba (10) i Sibiu (10), 58 policlinici, 23 dispensare, 10 centre de sntate, 1.345 cabinete medicale individuale de familie, 1035 cabinete stomatologice, 686 farmacii i puncte farmaceutice. Fa de anul 2003, reeaua de uniti sanitare private se menine cam n aceleai proporii, la sfritul anului 2004, aflndu-se n proprietate privat 61,26% din cabinetele stomatologice, 90,47% din policlinici, 89,38% din farmacii i toate laboratoarele de tehnic dentar i depozitele farmaceutice. Servicii sociale Aceast regiune are cel mai mare numr al instituiilor de ngrijire regidenial pentru btrni (5). ncepnd din martie 2005, 10.371 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (62.52%) sau rezidenial (37.48%). La sfritul lunii septembrie 2005, numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de 1.231. La sfritul lui 2004, erau 10.290 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.649 beneficiau de servicii de asisten. Zone problem n regiunea Centru au fost finanate prin programe guvernamentale zone care erau afectate de restructurarea n domeniul minier care au condus la creterea omajului i la nrutirea situaiei socio-economice. Aceste programe s-au concentrat n judeele Harghita, Covasna, Alba i Sibiu. Pentru a respecta principiul concentrrii fondurilor europene, investiiile realizate din Phare 2003 au fost orientate spre zonele de restructurare industrial identificate prin PND 20022005. n regiunea Centru se aflau dou astfel de zone, respectiv: zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni, care cuprinde judeul Alba, i alte dou judee din Regiunea Nord Vest, precum i zona de industrie complex a Transilvaniei centrale, care cuprindea celelalte judee 99
Iunie 2007
ale regiunii. Problemele cu care se confrunt regiunea erau legate de restructurarea industriei miniere, metalurgice, construciilor de maini, armament, etc. Potenial de dezvoltare Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate. Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a trei institute de cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou institute care cerceteaz istoricul regiunii. Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de 17, unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru sunt baze importante de tratament, 4 staiuni sunt declarate staiuni de interes naional (Covasna-judeul Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita, Sovatajudeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local27. Aceste staiuni dispun de excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate. A nceput s se dezvolte agroturismul, beneficiind de potenialul reprezentat de gospodriile populaiei din mediul rural (sunt omologate de Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale 237 de pensiuni agroturistice) Un interes aparte pentru turismul cultural l reprezint satele din Regiune, dintre care unele, datorit izolrii i n consecin slabei infrastructuri, au pstrat nc vie cultura tradiional cu arhitectura i tehnica popular (construciile de case, pori, edificii religioase), materialele folosite, instalaii tehnice (mori, pive) sau a tehnicilor utilizate n prelucrarea lemnului28. n ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i bisericile fortificate sunt foarte bine conservate29, iar unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO. Baza materiala a Regiunii Centru cuprindea n 2005, 933 uniti de cazare (23,9% din totalul capacitii din ar), i un numr de locuri de cazare de 35.479 (12,55% din total). Reeaua unitilor de primire turistic este neuniform rspndit, concentrarea cea mai mare nregistrndu-se n judeul Braov (403 uniti, 43,2 5% din totalul pe regiune i 10,3% din totalul pe ar al unitilor turistice), urmat de judeul Harghita (301 19,7%) i Sibiu (111 11,9%); la polul opus se situeaz judeul Alba cu doar 27 uniti (2,9% din totalul pe Regiune i 0.7% din totalul naional). Potenialul de dezvoltare al infrastructurii de afaceri este considerabil n Regiunea Centru i se datoreaz existenei locaiilor industriale nevalorificate, rezultate n urma restructurrii
27 Balvanyos- judeul Covasna, Bazna- judeul Sibiu, Bile Homorod, Borsec, Harghita- Bi, Izvorul Mureului, Lacu Rou i Praid din judeul Harghita, Pltinis- judeul Sibiu, Prul Rece i Timiu de Sus din judeul Braov 28 Cele mai importante zone etnografice sunt n Muntii Apuseni, Zona Oltului Superior, Valea Sebesului, Zona Odorhei, Zona Casinului, Zona Secuimii, Zona Covasna, Zona Podisul Tarnavelor, Zona Marginimii Sibiului, Tara Fagarasului, Tara Barsei 29 cetile sseti, oraele medievale cele mai importante (Sighioara, Sibiu, Braov, Media, Fgra i Trgu Secuiesc), biserici fortificate (aflate pe lista UNESCO): Calnic, Biertan, Valea Viilor, Saschiz, Bunesti, Viscri, Prejmer, Darjiu
100
Iunie 2007
industriale. Multe din aceste locaii au fost amenajate i transformate n parcuri industriale pentru a gzdui investiii. Principalele domenii agricole care prezint potenial de dezvoltare i reprezint o surs de locuri de munc i venituri pentru zona rural a Regiunii sunt creterea animalelor, n special n zonele montane ale regiunii (care reprezint aprox. 47% din teritoriul Regiunii), viticultura, cultivarea plantelor textile, a cartoful i sfeclei de zahr. Ca rezultat al multiculturalismului de care se bucur aceast regiune, datorat convieuirii de sute de ani a trei naionaliti preponderente: romni, germani i maghiari, s-a conturat i un profil al populaiei din aceste zone, populaie cu tradiii, educate n spiritul muncii i disciplinei. Aceste caracteristici se regsesc i n seriozitatea cu care i pstreaz tradiiile i meteugurile conservate de-a lungul istoriei. In regiunea Centru exista o pondere ridicat a populaiei ocupate cu studii de nivel profesional sau de ucenici, respectiv cu nivel mediu de instruire (cumulnd nivelurile liceal / postliceal / profesional sau de ucenici) si de asemenea detine locul 3 pe ar privind ponderea persoanelor ocupate cu studii superioare. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov Caracteristici demo-geografice Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Suprafaa total a Regiunii Bucureti-Ilfov este de 1.821 km2, din care 13,1% reprezint teritoriul administrativ al Municipiului Bucureti i 86,9% al judeului Ilfov. Cele dou entiti care alctuiesc regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial administrative ale Romniei din punct de vedere al ntinderii. Populaia regiunii, de 2.208.368 locuitori n anul 2005, este distribuit invers proporional cu dimensiunea celor dou entiti administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare aglomerare urban din Romnia, populaia sa fiind de 1.924.959 locuitori reprezentnd circa 87% populaia regiunii, peste 16% din populaia urban a rii, respectiv circa 9% din populaia total a Romniei i avnd o densitate de aproximativ 8.100 locuitori/km2. Populaia judeului Ilfov de 283.409 locuitori reprezint numai 13% din totalul regiunii, acesta fiind situat n categoria judeelor mici ale rii cu o densitate de aproximativ 180 locuitori/km2. Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei Romne, regiunea are un cadru natural relativ monoton, n care predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz regiunea, numeroase lacuri naturale i artificiale. Reeaua de localiti a Regiunii Bucureti-Ilfov era constituit n anul 2005 din 9 orae, 32 comune i 91 sate. Dintre cele 9 orae doar unul singur avea rang de municipiu (Bucureti). Ca numr de locuitori se detaeaz Bucuretiul, capitala rii, cu 1.924.959 locuitori, urmat de Buftea (circa 20.000) i Otopeni (circa 10.000). Existena oportunitilor face ns ca numrul real al populaiei care locuiete n regiune s fie mai ridicat dect cel nregistrat oficial.
101
Iunie 2007
Fora de munc i migraia n Regiunea Bucureti-Ilfov, rata de ocupare a forei de munc a fost n anul 2005 de 59,4% (media naional a fost 57,7%). Pe sexe, rata de ocupare a forei de munc feminine a fost de 53,4% (media naional 51,5%). Pentru perioada 1999-2005 evoluia ratei de ocupare n Regiunea Bucureti-Ilfov a suferit o scdere, de la 62,0% n 1999 pn la 56,5 n 2003, marcnd apoi o uoar cretere pn la valoarea de 59,40% n 2005. Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru regiunea Bucureti-Ilfov, astfel nct, corelat cu oportunitile oferite de capital nivelul de via citadin, ct i prestigiul populaia ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel mai ridicat de instruire i calificare. Rata omajului n anul 2005 este sczut (2,4%, media naional fiind de 5,9%) i posibilitatea de a gsi un loc de munc este real. omajul de lung durat este foarte intens, iar cel al tinerilor (sub 25 de ani) are o pondere ridicat 21,2%, valoare apropiat de media naional de 21,0%, iar munca la negru (n special n sectorul teriar) este rspndit (date din 2004). Majoritatea omerilor nregistrai se caracterizeaz prin nivele sczute de educaie, ceea ce nseamn c Regiunea Bucureti-Ilfov se confrunt cu o cerere de for de munc calificat. Pe cele dou uniti administrative componente rata omajului are valori de 2,0% n judeul Ilfov i 2,4% n Municipiul Bucureti. n ceea ce privete migraia intern, ncepnd cu 2001 balana sporului migratoriu a devenit pozitiv pentru capital, avnd o medie anual de aproximativ 5.000 uniti. Economia regional Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei, populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea aici. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc, iar nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre sectorul teriar. Ponderea populaiei ocupate n servicii a crescut de la 53.1% n 1995 la 75,4% n anul 2005. Comerul, activitile de depozitare, distribuie, administraie gospodrie comunal, construcii au avut o evoluie rapid, astfel nct regiunea se distaneaz ca nivel de dezvoltare de celelalte regiuni, n ciuda poziiei geografice nefavorabile. Una dintre cele mai izbitoare trsturi ale creterii economice din Romnia n ultimii ani a fost creterea importanei dezvoltrii Regiunii Bucureti-Ilfov i n special a Municipiului Bucureti. Aceasta se aliniaz tendinei care afecteaz toate economiile de tranziie, dar n Romnia este mult mai evident datorit dimensiunilor mari ale rii att ca populaie ct i ca teritoriu. Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic superioare celorlalte regiuni, un nivel superior al PIB-ului i o structur social i profesional de un standard mai ridicat.
102
Iunie 2007
Cu o cretere susinut n ultimii apte ani (1998-2004), PIB-ul pentru Regiunea BucuretiIlfov (5.616,7 euro/locuitor n anul 2004) a fost de aproximativ dou ori mai mare dect media la nivel naional (2.932,9 euro/locuitor). n consecin i productivitatea muncii, calculat ca raport ntre valoarea adugat brut regional (VABR) i populaia ocupat, evideniaz faptul c Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cel mai nalt nivel ntre celelalte regiuni ale rii (11.451euro/persoan ocupat fa de media naional de 6.194,8 euro/persoan angajat). Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionale existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n alte regiuni ale rii. Cu 13.264 milioane de euro Investiii Strine Directe atrase pn n anul 2005, ceea ce reprezint 60,6% din totalul investiiilor strine directe la nivel naional, Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz clar fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund fiind Regiunea Sud-Est cu doar 8,4% din totalul Investiiilor Strine Directe. De asemenea, densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) nregistreaz n Regiunea Bucureti-Ilfov cea mai mare valoare din ar, n anul 2005 existnd 23,3% din totalul IMMurilor la nivel naional, cu 31,9% mai mult dect n anul 1998. Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu: agricultura are o prezen dominant n economia judeului Ilfov (29,1% populaie ocupat n 2005), iar economia capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii (79,3%) i industrie (19,6%). Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete telecomunicaiile, intermedierile financiare, educaia i cercetarea, transportul i depozitarea, turismul i serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusiv software) i comerul. Avnd n vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul, administraia public concentreaz, de asemenea, un numr important de angajai. n anul 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov erau active 2 parcuri industriale din totalul celor 34 nregistrate la nivel naional. Dup forma de proprietate ambele parcuri industriale sunt private, acoperind o suprafa de 33,07 ha. Accesul ntreprinderilor la societatea informaional este nc sczut. Doar 12,2% din ntreprinderile din Regiunea Bucureti-Ilfov sunt conectate la internet, existnd 13,6 computere la 100 de angajai. 60,1% din computerele ntreprinderilor sunt conectate la internet. Accesul dificil la finanare, lipsa dotrilor infrastructurale (utiliti, construcii, TIC) sunt probleme majore cu care se confrunt marea majoritate a infrastructurilor de sprijinire a afacerilor. Infrastructura Transport Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod de transport rutier-feroviar-aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale europene: Axa Prioritar European nr. 7 (Ndlac-Constana) i Axa Prioritar European Giurgiu-Albia planificate a
Date la nivelul anului 2004
103
Iunie 2007
fi construite n perioada imediat urmtoare, precum i n proximitatea Dunrii (Axa Prioritar European Nr. 18). Densitatea drumurilor publice/100 km2 n Regiunea Bucureti-Ilfov atingea n anul 2005 valoarea de 47,9km/100 km2, mai ridicat n judeul Ilfov (49,4km/100 km2) dect n Bucureti (37,8km/100 km2), existnd ns un numr mare de drumuri publice nemodernizate n judeul Ilfov (52,8%). Pentru Municipiul Bucureti procentul de strzi oreneti nemodernizate (53,2% n anul 2005) este foarte mare pentru o capital european i afecteaz desfurarea n bune condiii a traficului rutier. Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cea mai mare densitate de ci ferate la 1.000 km2 de teritoriu (165,3 km/1000 km2), ceea ce nseamn de aproape 4 ori media naional (45,9 km/1000 km2). Aceast cifr se ridic la 504,2 km/1000 km2 pentru municipiul Bucureti, ceea ce nseamn de 10 ori media naional, municipiul Bucureti fiind punctul de plecare al celor 8 magistrale feroviare ce fac legtura cu celelalte regiuni ale rii. Accesibilitatea aerian i multi-modal este asigurat de dou aeroporturi internaionale: Henri Coand (Otopeni) cel mai mare aeroport internaional din Romnia (70% din transportul total aerian de pasageri din Romnia) i Aurel Vlaicu (Bneasa). n anul 2005, infrastructura de distribuie a apei potabile n regiunea Bucureti-Ilfov nsuma 2.408 km (221 km in judeul Ilfov la care erau conectate toate cele 8 orae, precum i alte 11 localiti). De asemenea, aceste aezri sunt conectate i la reele de canalizare (n 2005, reelele de canalizare public a regiunii nsumau, 2.127 km de conduct, din care 277 de km n judeul Ilfov). Educaie Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cel mai important centru educaional din Romnia. n 2005 dispunea de 252 grdinie, 370 uniti colare din nvmntul pre-universitar i 34 instituii de nvmnt superior. Totui, un numr nsemnat din unitile colare i precolare de la periferie i judeul Ilfov nu ndeplinesc condiiile pentru acordarea autorizaiei de funcionare, neavnd ap curent i canalizare. Prin cele 34 instituii de nvmnt superior, Regiunea Bucureti-Ilfov are cel mai dezvoltat mediu universitar din Romnia i concentreaz cel mai mare numr de studeni nregistrai n sistemul de nvmnt superior dintre regiunile Romniei: 253.247 dintr-un total de 716.464, reprezentnd 35,3% din numrul total al studenilor. Accesul redus al populaiei rurale i a grupurilor dezavantajate la educaie, n general i la studii superioare, n particular, dotarea insuficient a instituiilor de nvmnt superior i coli TVET constituie nc puncte slabe ale sistemului de educaie din Regiunea BucuretiIlfov. Sntate n ultimii ani scderea activitilor sanitare a fost evident, nregistrnd regrese att din punct de vedere al cheltuielilor alocate ct i al calitii serviciilor furnizate. Infrastructura sanitar a Regiunii Bucureti-Ilfov se afl n mare parte ntr-o stare de degradare avansat i cu o lips acut de echipamente moderne generate de resursele financiare insuficiente alocate sistemului de sntate. Sperana de via este cea mai ridicat din ar 73,84 ani, principala cauza a mortalitii fiind tumorile 217,5 decedai/100.000 locuitori (2003). 104
Iunie 2007
n acest context, infrastructura de sntate este inegal distribuit n Bucureti i judeul Ilfov. n anul 2005 erau 52 spitale n Bucureti (2,7 spitale la 100.000 locuitori pe o suprafa de 238 ha), n timp ce judeul Ilfov avea 6 spitale (2,1 spitale la 100.000 locuitori, la o suprafa de 158.300 ha). Numrul i gradul de satisfacere a populaiei cu personal sanitar a fost n scdere n ultimii ani. n anul 2005, asistena medical era asigurat de 11.522 medici (1 medic la 192 persoane), 2.267 stomatologi (1 stomatolog la 974 persoane) i 19.030 personal mediu sanitar. n acelai timp, n 2004, media consultrilor medicale a fost de 4,4 consultri/locuitor. Servicii sociale Una dintre cele mai importante probleme este cea privind facilitile de ngrijire ale copiilor atunci cnd prinii sunt la serviciu. Numrul nou-nscuilor este mare, dar numrul centrelor de ngrijire zilnic sau al creelor este limitat, iar cele private sunt foarte costisitoare. 5.583 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (49,61%) sau rezidenial (50,39%). La sfritul anului 2004, erau 5.650 de copii cu disabiliti, dintre care 846 beneficiau de servicii de asisten social. Mediul urban Concentrarea populaiei n cartierele periferice, extinderea zonei rezideniale prin construcii monofamiliale (vile) fac s se manifeste tot mai acut insuficiena i lipsa investiiilor n modernizarea reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire i n general n toate tipurile de servicii urbane. n anul 2005, lungimea strzilor oreneti, la nivelul celor 9 orae ale Regiunii BucuretiIlfov era de 2.514 km, dintre acestea fiind modernizate numai 1.095 km, ceea ce reprezint 43,6% din total, procent ce situeaz regiunea pe ultimul loc n ar. n ceea ce privete dotarea oraelor cu utiliti publice, n anul 2005 doar 2 orae erau conectate la reelele de energie termic, toate cele 9 orae la gaze naturale i ap potabil, multe instalaii fiind ns uzate i n stare precar de funcionare. Problemele reabilitrii reelei stradale, a nlocuirii i modernizrii instalaiilor de utiliti publice sunt extrem de grave, iar lipsa unei concepii unitare n aceast direcie face ca perspectiva transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional i eficient s devin tot mai periclitat. Numrul mare de strzi oreneti nemodernizate (n Bucureti 53,2%), la care se adaug nefinalizarea oselei de centur, precum i creterea nentrerupt a numrului de maini nregistrate n Bucureti (387 maini/1000 locuitori n 2003) determin aglomerarea traficului n zona urban cu consecine nedorite asupra calitii vieii urbane. Scderea considerabil a suprafeei spaiilor verzi n Bucureti (s-a estimat c suprafaa spaiilor verzi s-a njumtit n ultimii cinci ani, consecin a extinderii construciilor necontrolate) se repercuteaz, de asemenea, asupra calitii vieii n ora. Suprafaa spaiilor verzi este n prezent de aproximativ 2,5 m2/locuitor, fa de recomandrile UE de circa 12m2/locuitor. Transportul public de pasageri are o reea extins i complex realizndu-se cu autobuze (46,2% din numrul total al mijloacelor de transport), tramvaie (20,3%), troleibuze (10,5%), metrou (22,9%). El asigur mobilitatea foarte ridicat a forei de munc parial din zona metropolitan, autobuzele i tramvaiele transportnd cel mai mare numr de pasageri. 105
Iunie 2007
Problema transportului de pasageri o constituie calitatea sczut a mijloacelor de transport i dificultatea de asigurare a transportului periurban pe ntreaga arie necesar. Afluxul de populaie ctre Bucureti, n cutarea unui loc de munc genereaz o cretere supradimensionat a utilizrii nepltite a serviciilor i a facilitilor comunale. Creterea cantitii de deeuri menajere de aproximativ 3,4 ori n ultimii patru ani reprezint o alt problem acut a regiunii, cu precdere pentru Municipiul Bucureti. Nerezolvarea sau rezolvarea lipsit de perspectiv poate crea mari disfuncionaliti zonei metropolitane n perspectiv. Potenial de dezvoltare Prezena capitalei rii n centrul Regiunii este copleitoare datorit mrimii populaiei, a forei economice i a concentrrii activitilor umane, a echiprii fizice i instituionale. Puterea de polarizare a capitalei iradiaz mult dincolo de graniele administrative ale sale. Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul Europei. Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale capitalei rii, n timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea competitivitii i potenialului de dezvoltare. Oportunitile cheie sunt oferite de posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii, inovrii i afacerilor pentru mbuntirea inovrii n activitile economice, folosind resursele umane calificate i bine pregtite. Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a capitalei a condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere rezideniale, activiti comerciale, etc, astfel nct graniele geografice i administrative ale oraului au devenit necorespunztoare . Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist de facto, rspunde unor necesiti sau oportuniti determinate de evoluiile istorice, economice, sociale i teritoriale, care au condus la dezvoltarea legturilor economice i demografice ntre Bucureti i localitilor din jur aflate n zona sa de influen. Identificarea unor proiecte comune de dezvoltare i cooperare a aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare instituional i de administraie va ntri capacitatea acestora de a face fa concurenei. Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat a teritoriului la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre capitala Bucureti i aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul structurii demografice, sociale si economice, n ceea ce privete transportul n comun, dotarea infrastructural, etc. nlturarea sau diminuarea unor astfel de dezechilibre va conduce la o mbuntire a calitii vieii populaiei. Cele mai importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n comun, alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte investiionale. Regiunea Bucureti-Ilfov deine un potenial turistic specific, reprezentat de capacitatea de atracie exercitat de centrul urban Bucureti, la care se adaug valorile culturale i de mediu ale zonelor adiacente capitalei, situate pe teritoriul judeului Ilfov. Capacitatea de cazare a Regiunii Bucureti-Ilfov era n anul 2005 de 11.225 locuri de cazare, ceea ce reprezenta 4% din total ar.. n ceea ce privete numrul de nnoptri i sosiri, n perioada 2000-2005, acestea au crescut cu valori de 48,7%, respectiv 59,8%. 106
Iunie 2007
1.3 EXPERIENE ACUMULATE DIN EXERCIIILE DE PLANIFICARE I PROGRAMARE DIN PERIOADA DE PREADERARE I DIN IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR FINANATE PRIN PHARE CES I FONDURI NAIONALE N PERIOADA 2000-2006 1.3.1. DOMENII DE INTERVEIE FINANATE DIN FONDURI PHARE COMPARATIV CU DOMENII DE INTERVENIE FINANATE DIN FONDURI STRUCTURALE Direcia de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (care a funcionat de la sfritul anului 1998 pn n 2003 n cadrul Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional, respectiv Ministerul Dezvoltrii i Prognozei) a avut rol de Agenie de Implementare pentru Programul Phare Coeziune Economic i Social, cu un buget total de 1286 mil euro, pentru perioada 2000-2006 (fonduri Phare i co-finanare naional). Principalele prioriti de dezvoltare, care acoper ntreaga perioad de pre-aderare, au fost orientate spre dezvoltarea tuturor tipurilor de infrastructur i mbuntirea mediului de afaceri (inclusiv sprijinirea structurilor de afaceri parcuri industriale, centre de afaceri, precum i sprijinirea crerii i dezvoltrii IMM-urilor). Mai exact, programele Phare CES au acoperit: mbuntirea infrastructurii regionale pentru sprijinirea dezvoltrii economice; Dezvoltarea resurselor umane; Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMM-urilor; Protejarea mediului la nivel regional; Construcie instituional pentru sprijinirea rilor candidate pentru a dezvolta structura necesar, precum i resursele pentru a armoniza legislaia naional cu aquisul comunitar i pentru a se pregti, n acelai timp , pentru gestionarea eficient a Fondurilor Structurale. Primele patru prioriti de dezvoltare au finanat n special programe de investiii, n timp ce a patra prioritate s-a concetrat pe dezvoltarea capacitii Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare (aa cum au fost desemnate prin HG 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Instrumentelor Structurale, i modificrile ulterioare) Legtura ntre prioritile Phare CES i axele prioritare POR: Prioritatea Phare CES privind mbuntirea infrastructurii regionale pentru sprijinirea dezvoltrii economice a sprijinit investiii publice pentru mbuntirea infrastructurii de transport, afaceri, turism, reabilitarea site-urilor industriale, cu scopul de a atinge standardele calitative europene i de a mbuntii mediul general de afaceri n regiuni. Beneficiarii investiiilor acestei prioriti au fost autoritile locale i antreprenorii. n mod similar cu programul Phare, POR urmrete, prin diferite prioriti, dezvoltarea infrastructurii locale i regionale de transport i turism, reabilitarea site-urilor industriale, crearea i dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor. Beneficiarii sunt aceeai ca cei din Phare CES, respectiv autoritile locale i antreprenorii. 107
Iunie 2007
Programul Phare CES a finanat, de asemenea, proiecte n domeniul infrastructurii gestionrii deeurilor, apei i a proteciei naturii pentru sprijinire investiiilor publice i private pentru mbunirea gestionrii deeurilor i a proteciei mediului. Beneficiarii au fost autoritile locale i companii care opereaz n sectorul proteciei mediului. n urmtoarea perioad de programare, aceste tipuri de activiti vor fi n principal sprijinite prin Programul Operaional de Mediu. n POR, aspectele de mediu vor fi abordate ca o prioritate orizontal, toate investiiile POR urmrind sprijinirea dezvoltrii echilibrate. Dup prima etap a Evalurii Strategice de Mediu au fost identificate mai multe prioriti care au impact asupra mediului, n special pozitiv: Prioritatea Phare CES Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMMurilor a urmrit: sprijinirea investiiilor pentru finanarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea micro-ntreprinderilor existente, creterea capacitii manageriale, oferirea de acces la informaii i piee specifice pentru diversificarea i mbuntirea calitii i cantitii de bunuri i servicii i crearea de noi locuri de munc. IMM-urile au fost finanate att prin scheme de grant i ct i prin linii de credit. POR urmrete crearea unui mediu antreprenorial favorabil n cadrul comunitilor locale, facilitarea crerii de noi afaceri i dezvoltarea celor existente. Creterea capacitii instituionale a rilor Candidate pentru dezvoltarea structurilor, resurselor necesare pentru a armoniza legislaia naional cu aquisul comunitar i pentru a pregti n acelai timp gestionarea eficient a Fondurilor Structurale a UE. Aceast prioritate orizontal s-a concentrat pe sprijinirea instituiilor responsabile cu gestionarea fondurilor Phare CES pentru a-i desfura n mod eficient activitile, inclusiv training pentru autoritile de management30 i beneficiari, i sprijinirea ntririi capacitii administrative. n perioada de programare 2004-2006 prioritatea de Cretere a capacitii instituionale s-a concentrat pe sprijinirea pregtirii programelor finanate din Fonduri Structurale i gestionarea acestora, att la nivel naional ct i la nivel regional, prin activiti de training, schimburi de experien sau training la locul de munc (on the job), cu scopul acumulrii experienei i capacitii necesare unui management eficient. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n calitate de AM pentru POR i Ageniile pentru Dezvoltare Regional, n calitate de organisme Intermediare pentru POR au fost sprijinite pentru a-i derula n mod eficient responsabilitile de monitorizare i raportare i pentru a-i mbunti capacitatea administrativ. Calitatea constructiei instituionale, precum i stabilirea structurii adecvate pentru implementarea Fondurilor Structurale au fost evaluate i acreditate EDIS, acest proces fiind n ultima faz de evaluare. 1.3.2. LECII NVATE / EXPERIENE ACUMULATE Gestionarea i implementarea fondurilor naionale i Phare au contribuit la acumularea unor experiene pozitive pentru gestionarea viitoarelor Fonduri Structurale. Capacitatea de implementare a fost ntrit la nivel naional, regional i local iar capacitatea de monitorizare
cu excepia PO sectorial Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit al carui AM este Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care este pregtit prin programul SAPARD
30
108
Iunie 2007
a fost dezvoltat la toate nivelurile ca urmare a faptului c toi actorii implicai au trebui s urmreasc foarte atent implementarea proiectelor / programelor. Aadar programarea multianual Phare 2004-2006 a sprijinit realizarea unei planificri eficiente i corelarea activitilor de lansare, contractare i implementare a proiectelor, precum i planificarea eficient a resurselor, fiind un exerciiu foarte util n gestionarea Fondurilor Structurale. Experiena acumulat n procesul de pregtire pentru acreditarea EDIS a avut o contribuie semnificativ pentru stabilirea unui mecanism adecvat i eficient de control financiar al Fondurilor Structurale, n special pentru nfiinarea unui sistem adecvat de supervizare a sarcinilor delegate de ctre Ageniile de Implementare (MLDPL) Autoritilor de Implementare (n special ADR-uri). Pregtirea pentru EDIS a oferit instituiilor implicate n gestionarea programelor Phare o baz pentru evaluarea deficienelor, prin indicarea ariilor n care erau necesare activiti de mbuntire, inclusiv estimarea resurselor necesare pentru desfurarea atribuiilor n mod adecvat. Aadar, ADR-urile, au acumulat experiena necesar pentru a putea juca, n viitorul apropiat, rolul de organisme intermediare n implementarea POR. n acest context trebuie menionat c experienele anterioare Phare CES s-au dovedit a fi utile pentru estimarea resurselor necesare pentru finanarea activitilor delegate organismelor intermediare de ctre Autoriti de Management. Mai mult, experiena MDLPL i a ADR-urilor n gestionarea a aproximativ o treime a din bugetul total alocat pentru Phare CES n perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare CES pentru perioada 2000 2006) a dus la stabilirea unor cerine minime pentru o implementare eficient a interveniilor la nivel regional: ntrirea capacitii administrative a instituiilor implicate, inclusiv ntrirea cooperrii ntre nivelul naional i local, guvernamental i academic, partenerii sociali. Beneficiarii au nvat s identifice surse financiare nerambursabile i s dezvolte proiecte, fiind contieni de disponibilitatea unor importante resurse financiare, contribuind aadar la dezvoltarea economic i social. Acest lucru a fost identificat att n implementarea proiectelor cu finanare naional ct i a proiectelor cu finanare Phare. Investiiile prin scheme de grant n infrastructura mic au demonstrat capacitatea autoritilor locale de a elabora termeni de referin i documente de licitaie adecvate, precum i capacitatea acestora de a aciona ntr-o perioad scurt de timp. n acelai timp aceste scheme de grant au oferit autoritilor locale oportunitatea de a-i evalua nevoile de instruire n domeniul achiziiilor publice i pentru pregtirea documentelor de licitaie, prin programe finanate din bugetul de stat, ca perioad de tranziie. Cu toate acestea, au fost identificate i puncte slabe n implementarea proiectelor finanate att din fonduri Phare, ct i din programele naionale. Acestea se refer n principal la estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de achiziie, asigurarea co-finanrii, corelarea investiiilor prevzute prin proiect i identificarea diferenelor dintre regulile Phare i legislaia naional. Problemele aprute s-au referit cu precdere la implementarea proiectelor finanate prin Phare CES i se datorau slabei caliti a proiectelor tehnice i a diferenelor existente ntre legislaia romneasc privind construciile construcii civile, regulile FIDIC i Phare, dar i datorit capacitii de co-finanare a beneficiarilor.
109
Iunie 2007
Aspectele menionate mai devreme au fost analizate i luate n considerare n perioada de programare 2007-2013, dup cum urmeaz: Introducerea etapei de evaluare tehnic a proiectelor n etapa de evaluare i selecie, lucru ce va fi realizat de ctre evaluatori independeni specializai; Sprijinirea beneficiarilor n implementarea proiectelor prin mecanismul de prefinanare; Amendarea legislaiei naionale n domeniul construciilor construcii civile; Organizarea de sesiuni de pregtire a beneficiarilor pentru a dezvolta proiecte mature i viabile. Avnd n vedere implicarea redus a mediului academic, a mediului de afaceri, a partenerilor sociali n programarea i implementarea asistenei financiare Phare precum i necesitatea de a ntri parteneriatele ca baz n asigurarea capacitii de absorbie n implementarea POR, este prevzut nfiinarea unui mecanism de coordonare a interveniilor la nivel local. Acest mecanism va include corelarea evalurii strategice a proiectelor propuse de ctre un comitet de evaluare strategic, care va fi stabilit de asemenea pe baza principiilor parteneriale.
110
Iunie 2007
TABEL COMPARATIV AL INVESTIIILOR PROPUSE PRIN POR I CELE FINANATE PRIN PROGRAME PHARE CES I PROGRAME NAIONALE
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 4.473 mil. euro (FEDR+cofin) Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere Planuri integrate de dezvoltare urban
PHARE CES 2000-200631 1286 mil. euro (Phare+cofin) 161,840 mil. euro
PROGRAME NAIONALE 2000-2005 79,962 mil. euro
POS Mediu
Infrastructur pentru gestionarea deeurilor i a apelor uzate SAMTID (destinate asociaiilor de orae i comune sau sate din aceeai zon) 161.840 mil. euro Dezvoltarea infrastructurii regionale i locale 468,971 mil. euro Infrastructur local i regional (infrastructura de drumuri) 468,971 mil. euro Infrastructur social (sntate, educaie, servicii sociale) 340,410 mil. euro Infrastructura pentru formare profesional iniial (TVET) 195,563 mil. euro - program multianual 2001-2003 de modernizare a 100 coli si 11 centre resurse din 11 zone prioritare; - program multianual 2004-2006 de modernizare a 150 coli din orae mici si mijlocii si mediul rural. Cele dou programe au constat in renovare scoli, reabilitare ateliere coal, dotare cu echipamente de specialitate i echipamente IT. -
Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
31
Infrastructura social 15,790 mil. euro Investiii n servicii sociale (aprobat prin HG 93/2003) 13,029 Meuro
Valoarea pentru 2006 este indicativ deoarece nu a fost nc semnat Memorandumul de Finanare cu Comisia European.
111
Iunie 2007
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
PHARE CES 2000-200631 Sprijinirea investiiilor n centre sociale, centre de reabilitare, dotarea i reabilitarea centrelor pentru persoane n vrst i a centrelor de urgen
PROGRAME NAIONALE 2000-2005 Dezvoltarea capacitii sistemului asisten social
de
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
Msuri active pentru ocuparea forei de munc i formare profesional 89,510 mil. euro Aceste scheme de finanare urmresc realizarea de investiii n calificarea i recalificarea forei de munc, ntrirea msurilor active de ocupare a forei de munc, ca instrument pentru creterea ratei de ocupare. Combaterea excluderii sociale si sprijinirea servicii sociale 39,547 mil. euro Urmrete promovarea incluziunii sociale pentru categoriile dezavantajate; dezvoltarea capacitii sistemului de asisten social, ntrirea capacitii administraiilor locale n vederea constituirii de parteneriate n domeniul serviciilor sociale
Subprogramul s-a adresat primriilor, consiliilor locale i judeene n cooperare cu organisme non-guvernamentale locale i alte instituii publice, pe baz de parteneriate. -
Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor
Infrastructura local i regional de afaceri 104,411 mil. euro Infrastructur regional i local de afaceri (parcuri industriale, centre de afaceri) 71,579 mil. euro Reabilitarea site-urilor industriale Sprijin pentru IMM 32,832 mil. euro - investiii pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor existente - creterea capacitii manageriale - accesul la informaii i piee specifice, n scopul diversificrii i Programul dezvoltarea afacerilor (aprobat prin HG 520/2000) 1,750 mil euro Obiectivul programului viza stimularea crerii de noi locuri de munc sau alternative de ocupare
112
Iunie 2007
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
PHARE CES 2000-200631 mbuntirii calitii i cantitii produselor i serviciilor - crearea de noi locuri de munc.
PROGRAME NAIONALE 2000-2005 Programul sprijirea investiiilor, (aprobat prin HG 521/2000, cu modificrile ulterioare) 5,228 mil euro obiectivul principal al acestui program a fost crearea de noi locuri de munc sau alternative de ocupare Dezvoltarea oraelor prin stimularea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii, ( aprobat prin HG nr. 322/2003) 7,738 mil euro sprijinirea IMM-urilor pentru implementarea planurilor lor de afaceri, inclusiv achiziionarea de echipamente sau pentru activiti de servicii. Dezvoltarea regiunii Nord Est, dezvoltarea judeelor Hunedoara/ Alba / Tulcea / Giurgiu / Cara Severin scheme de grant (aprobate prin HG 1116/2001) 21,883 Meuro sprijinirea iniiativelor de afaceri ale societilor comerciale cu capital privat, integral romnesc, pentru demararea sau dezvoltarea unor activiti productive n zonele menionate. Programul a vizat atingerea unor obiective privind crearea de noi locuri de munc; crearea de bunuri i servicii; creterea volumului investiiilor private.
Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
Reabilitarea infrastructurii turistice Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii turistice, inclusiv - faciliti de agrement - infrastructura istoric / cultural Investiii n turism (aprobat prin HG nr. 1307/2004) 7,556 Meuro
113
Iunie 2007
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Axa prioritar 6: Asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POR Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR Sprijinirea activitilor de publicitate i informare din POR
PHARE CES 2000-200631 - Infrastructura de transport ctre obiectivele turistice - creterea atractivitii zonelor cu potenial balnear natural.
PROGRAME NAIONALE 2000-2005 Au fost sprijinite IMM-uri in cele 76 de staiuni turistice de interes naional i local pentru implementarea planurilor de afaceri, inclusiv achiziionarea de bunuri, reabilitarea infrastructurii turistice /balneare /tratament /agrement.
168,819 mil. euro Pregtire proiecte de infrastructura regionala pentru POR 19,000 mil. euro Dezvoltare instituional 149,819 mil. euro Pregtire de proiecte pentru POR prin HG 811/2006 22,778 Meuro 89 proiecte din lista de rezerv Phare (care nu au putut fi finanate deoarece limitrilor bugetare) vor fi pregtite prin AT pentru POR
Perioada 2000-2004 include sprijin pentru pregtirea proiectelor de infrastructura regionala Phare si a portofoliului pentru POS mediu, transporturi, resurse umane. Informare, selectie proiecte i supervizare lucrri de infrastructura
114
Iunie 2007
2. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI Nivel relativ ridicat de educaie, ndeosebi n Regiunile cu vechi centre universitare de tradiie (V, BI, NV, C) Reea urban dens, n special n Regiunile Centru (51 orae) i Sud (43 orae) Proximitatea pieelor vest-europene, factor stimulator pentru cretere n partea de vest a rii Concentrarea investiiilor strine directe n jurul oraului Bucureti (regiunile BI, SE), cu efecte de difuzare a creterii n zonele nvecinate Resurse turistice diversificate n toate regiunile, incluznd orae culturale, spa, turism itinerant sporturi de iarn i extreme n toate regiunile Reea de drumuri publice relativ uniform distribuit pe regiuni de dezvoltare PUNCTE SLABE Rate reduse de activitate n anumite zone ale rii Grad ridicat de dependen de agricultur n toate regiunile, i n special n NE, S i SV Semnale clare de cretere a disparitilor socio-economice n zone tradiional subdezvoltate ale rii Infrastructur public social deteriorat sau nemodernizat (sntate, infrastructura serviciilor sociale, educaie) Migraie temporar masiv n afara rii, din zone aflate n declin industrial i cu un nivel ridicat de dependen de agricultur Accesibilitate redus la reeaua naional / european de transport pentru majoritatea regiunilor din cauza lipsei de ntreinere a drumurilor judeene Pierderea funciilor urbane pentru numeroase orae mici i mijlocii Infrastructur de afaceri subdezvoltat i distribuit inegal pe teritoriul rii Sector de microntreprinderi subdezvoltat n anumite zone ale rii Sectoare de servicii i comer subdezvoltate din cauza lipsei cererii n multe areale urbane Orae mari care se confrunt cu amplificarea fenomenului de aglomerare Lipsa infrastructurii urbane moderne (ap, canalizare, drumuri modernizate, iluminare public), care afecteaz negativ interesul investitorilor strini RISCURI mbtrnirea i scderea populaiei Riscul depopulrii n anumite areale urbane Capacitate de planificare insuficient dezvoltat a autoritilor locale Incapacitatea autoritilor locale n atragerea fondurilor necesare pentru asigurarea cofinanrii pentru proiectele 115
Iunie 2007
OPORTUNITI Fluxuri importante de investiii strine directe Nivel sczut de salarizare a forei de munc, comparativ cu cel al forei de munc din rile UE Tranziia ctre o economie bazat pe servicii Importante resurse turistice neexploatate
n toate regiunile Statutul Romniei de stat membru al UE creeaz premizele pentru o pia comun de-a lungul Dunrii Expertiza n domeniul managementului i abilitile tehnice ale emigranilor romni care revin n oraele natale Valorificarea adecvat a poziiei geografice ca punct de tranzit n reeaua European de transport
mari de infrastructur Inconsistena mecanismelor fiscale cu procesul de descentralizare a responsabilitilor administrative ctre autoritile locale Convergena salariilor Speculaia excesiv pe piaa locuinelor diminueaz resursele pentru investiii productive Cele mai srace regiuni ale Romniei sunt localizate la graniele externe ale Uniunii Europene
116
Iunie 2007
3. STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007 2013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului program. Strategia POR respect prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin, contribuind la atingerea obiectivului global i a celor specifice, privind diminiuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul Operaional Regional abordeaz cele 5 prioriti ale CNSR, avnd legtur cu majoritatea problemelor de dezvoltare pe care aceasta le cuprinde. n comparaie cu UE 27 regiunile Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate i vor fi necesari muli ani i resurse semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte state membre. Pornind de la ceea ce s-a realizat pn n prezent prin Programele investiionale din perioada preaderrii, POR i propune s impulsioneze dezvoltarea regiunilor Romniei spre realizarea obiectivului convergenei. Fundamentare Strategia Programului Operaional Regional decurge din problemele-cheie regionale/ locale i punctele slabe identificate n analizele socio-economice naional regionale i cele opt analize specific regionale, i anume: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe n jurul Bucuretiului i ca urmare creterea disparitilor dintre Regiunea Bucureti Ilfov i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului capital; Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a Regiunilor; Pierderea funciilor urbane a multor orae mici i mijlocii, n special a celor monoindustriale, fenomen generat de restructurarea industrial; pierderea funciilor urbane este frecvent asociat cu probleme sociale; Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i jumtatea de vest a rii, din cauza reorientrii fluxurilor comerciale i accesului la pieele vestice, precum i dificultilor pe care partea vestic a rii pare s le aib n a se conecta la pieele globalizate din afara Europei; Proces de decuplare economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i de-a lungul Dunrii; 117
Iunie 2007
Existena unor ntinse zone ale rii, a cror perspectiv de dezvoltare este marcat de lipsa forei de munc i de un fenomen masiv de migraie temporar; Importana cheie a accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local; mbtrnirea i scderea populaie, precum i o rat ridicat de dependen demografic, ce necesit o cerere crescut pentru serviciile sociale i de sntate; Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n domeniul turismului, cu productivitate a muncii sczut, lipsa investiiilor de capital, lipsa capacitaii manageriale, gradul sczut de utilizare a technologiilor moderne; Calitate sczut a infrastructurii publice (drumuri, sntate, infrastructur social i de educaie), utiliti publice urbane degradate, precum i eecul conservrii bunurilor istorice i culturale; Experiena limitat a autoritilor romne locale n managementul de programelor de dezvoltare regional/local; Este evident c soluia acestor probleme depinde n mare msur de factori care se afl n afara influenei pe care o poate exercita POR cum ar fi: productivitatea n sectorul primar, competitivitatea industrial, competitivitatea activitilor productive, existena unor coridoare de transport naionale funcionale, resurse umane bine calificate i capacitatea administrativ adecvat. Ceea ce i propune POR este s creeze condiii adecvate, astfel nct, politicile menionate mai sus s poat avea cel mai nalt impact la nivel local, ceea ce necesit o abordare flexibil, ntruct problemele de dezvoltare difer substanial i n interiorul regiunilor, cu impact asupra disparitilor economice i sociale intraregionale. n anumite cazuri, aceste dispariti sunt extrem de fluide i cu posibiliti de redresare, ntruct nu sunt cronicizate de mult timp, aa cum s-a ntmplat n vechile economii de pia. Aderarea la Uniunea Europen, precum i procesul de stabilizare politic i de aderare a fostei Iugoslavii ofer Romniei posibilitatea istoric de a nu mai considera Dunrea ca o grani care mpiedic comerul ci dimpotriv, ca o cale navigabil ce creeaz oportuniti pentru comer i favorizeaz mobilitatea populaiei; aceasta deoarece fluviul poate fi folosit nu numai pentru a lega Romnia de Serbia i Europa de Vest, ci i ca o cale de legtur cu Marea Neagr, dnd posibilitatea valorificrii oportunitilor oferite att de piaa intern ct i de procesul de globalizare i prin aceasta oferind o deschidere pentru economiile acelor judee riverane care sufer de subdezvoltare economic istoric, generat de localizarea lor de-a lungul Dunrii. Ca efecte negative, unele pri ale rii vor deveni grani exern a Uniunii Europene i se vor confrunta cu o localizare periferic, ceea ce va necesita creterea ajutorului specific precum i aplicarea instrumentelor UE de cooperare teritorial i a strategiilor de vecintate pentru a evita adncirea decalajelor de dezvoltare. Creterea mobilitii forei de munc care va fi un rezultat inevitabil al aderrii i convergena salariilor va accentua i mai mult rolul jucat de existena i calitatea infrastructurii (inclusiv infrastructura social) ca factor cheie care condiioneaz atragerea investiiilor strine directe. Numeroase zone din Romnia vor trebui s fac fa consecinelor subfinanrii serviciilor publice, dac doresc s aib o ans n competiia crescnd a pieele internaionale tot mai mobile. Nevoia de a stopa migraia temporar i oportunitile oferite de posibilitatea rectigrii forei de munc calificate i micii ntreprinztori care i-au dezvoltat propriile activiti reprezint o opiune strategic cheie a rii care trebuie s nlocuiasc dependena de investiii strine directe cu o triad indigen constnd din: crearea antreprenoriatului, formarea de capital i investiii private locale. 118
Iunie 2007
Pentru soluionarea problemelor cheie i a punctelor slabe identificate Programul Operaional Regional va valorifica punctele tari i oprotunitile identificate n analiz, i anume: Zone urbane de cretere cu un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi mici i mijlocii i creterea investiiilor private, inclusiv investiii strine; accesul la reelele trans-europene i coridoarele naionale; centre universitare cu potenial de cretere pentru activiti de cercetare dezvoltare; potenial mare pentru dezvoltarea turismului naional i internaional, n toate regiunile; for de munc bine pregtit, relativ ieftin, flexibil, n curs de dezvoltare Viziunea strategic a POR privind dezvoltarea teritorial echilibrat se bazeaz n consecin pe urmtoarele elemente: recunoaterea importanei cheie a dimensiunii urbane, n special a sistemului policentric urban pentru o dezvoltare teritorial echilibrat a Regiunilor; promovarea funciilor urbane superioare ca o modalitate de a crea o mas critic suficient care s genereze cerere de servicii i s stimuleze, tot mai mult, activitile postindustriale; abordare de jos n sus adecvat i cu respectarea nevoilor de dezvoltare local, nu numai la nivel regional, dar, i mai important la nivel subregional unde se manifest tendinele de dezvoltare; concentrare asupra precondiiilor creterii n termeni de infrastructur local/ regional; prioritate acordat accesibilitii, inclusiv spre zonele montane i, acolo unde este relevant spre zone urbane congestionate; accent pe nevoia de a atrage napoi n regiuni romnii care au plecat, considerat ca un instrument de a induce cretere, prin aceasta redresnd tendina din ultimii ani de pierdere a forei de munc calificate i evitnd decuplarea economic a regiunilor rmase n urm; valorificarea oportunitii istorice de dezvoltare teritorial oferite de aderarea la Uniunea Europen i aciuni de contracarare a potenialelor efecte negative colaterale; valorificarea deplin a resurselor locale n scopul creterii economice, inclusive a potenialului turistic. Strategia POR este de a mobiliza resursele i de a activa potenialul local care pot avea cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale, prin: Dezvoltarea polilor de cretere urbani regionali/locali prin adoptarea unei abordri de dezvoltare regional policentric i mbuntirea legturilor dintre zonele rurale i cele urbane; Creterea accesibilitii n interiorul Regiunilor, n special a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor acestora cu zonele nconjurtoare; Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii sociale i economice pe baze nevoilor regionale, facilitnd realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate; mbuntirea mediului de afaceri i a competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri; Valorificarea potenialului turistic al Regiunilor; Strategia reprezint un rspuns coerent i efectiv la punctele sclabe identificate, pe baza potenialului regional i local, pentru atingerea att a prioritilor Uniunii Europene, ct i a celor PND i CNSR. 119
Iunie 2007
Concentrare Investiiile necesare sunt mult mai mari dect resursele alocate POR n perioada 2007-2013. De aceea, interveniile poteniale prin POR, trebuie prioritizate cu mare grij pentru a maximiza contribuia lor la dezvoltarea pe termen lung a regiunilor Romniei. Aceasta se va realiza n concordan cu urmtoarele principii: Concordana proiectelor cu Planurile de Dezvoltare Regional; Prioritizarea proiectelor dup consultarea regiunilor asupra celor mai relevante elemente ale strategiilor naional sectoriale de dezvoltare; Prioritizarea proiectelor pentru stabilirea polilor de cretere regionali/locali localizai n special n regiuni i judee cu un nivel de dezvolare sczut; Prioritizarea bazat pe compararea arealelor subregionale cu alte areale; Prioritizarea bazat pe compararea strii facilitii/unitii sau care necesit mbuntire cu alte facilitii/uniti; Capacitatea de a asigura sustenabilitatea proiectelor i acolo unde este cazul mentenana; Sinergia posibil ntre o intervenie i alte intervenii prin POR de exemplu: (sinergia dintre dezvoltarea unei universiti i a unui parc industrial sau dezvoltarea unui spital n acelai areal); Sinergia posibil dintre intervenia prin POR i interveniile prin alte programe operaionale sectoriale (rezultatul unei scheme de dezvoltare urban poate fi sporit prin mbuntirea unui drum naional care mbuntete accesul spre acel ora); Msura n care intervenia prin POR valorific oportunitile de dezvoltare economic oferite de regiune (acestea pot fi pentru dezvoltarea turismului de un anumit tip sau dezvoltarea unui anumit sector economic legat de avantaje naturale sau de localizare n acea zon).
3.1 OBIECTIVE
Obiectivul strategic Obiectivul general al POR a fost definit n concordan cu analizele economice i sociale, analiza SWOT i strategia schiat mai sus. Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. Coordonarea va fi atins la nivel de program printr-o definire clar a ariilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, prin utilizarea criteriilor de selecie i a unui proces coordonat de luare a deciziilor.
120
Iunie 2007
Strategia regional va acorda prioritate Regiunilor rmase n urm i zonelor care sufer cel mai mult de serioase deficite infrastructurale i care au nevoie de sprijin public special pentru a face fa consecinelor negative ale tendinelor de dezvoltare. n acelai timp se va acorda o atenie deosebit sprijinirii polilor urbani de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. Programul Operaional Regional va fi implementat pe baza unei abordri integrate de management coordonat central, n vederea atingerea obiectivelor strategice ale POR privind dezvoltarea regiunilor precum i a zonelor din judee rmase n urm, astfel nct s se diminueze creterea disparitilor interregionale. La nivel de program, aa cum se prezint n evaluarea ex-ante, nu este uor s se defineasc impactul acestui obiectiv strategic n termeni cantitativi att pentru program ca ntreg dar i pentru regiuni, n particular. Dei POR va urmri n mod direct creterea economic prin mbuntirea mediului de afaceri, conducnd astfel la crearea de locuri de munc durabile, sunt necesare multe activiti pentru remedierea anilor de investiii insuficiente i declin al infrastructurii economice. Evaluarea ex-ante evideniaz c, pe baza analizei realizate asupra efectelor aderrii la Uniunea European folosind modelul Multi-regional I-O n 2005 s-a stabilit c, lund n considerare pachetul financiar pentru perioada 2007-2009, aderarea Romniei la Uniunea European va conduce la efecte pozitive mari care vor varia semnificativ de la o regiune la alta n funcie de distribuia resurselor disponibile. De aceea, obiectivul strategic al POR este orientat spre: Crearea a 15.000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/ locuitor, n perioada 2007-2013. Obiective specifice Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a Regiunilor; mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare; Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor; Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor
Se ateapt ca implementarea acestui program s creeze condiii mai bune pentru dezvoltarea economic i social teritorial echilibrat a tuturor Regiunilor Romniei i pentru polii urbani de cretere capabili s iradieze dezvoltare. Scopul POR este de a atinge obiectivul strategic i obiectivele specifice prin completarea interveniilor naional sectoriale cu aciuni cu specific regional i subregional, n vederea sprijinirii i promovrii creterii economice durabile. Printr-o mai bun coordonare se va realiza complementaritatea aciunilor regionale cu cele sectoriale i se va realiza un efect sinergic. 121
Iunie 2007
POR va susine promovarea aciunilor care vor contribui la imbuntirea standardelor de siguran, reducerea efectelor negative asupra mediului, diminuarea schimbrilor climatice, protecia infrastructurii de transport fa de calamitile naturale, precum i eliminarea punctelor periculoase de trafic. Spre deosebire de aciunile individuale (mbuntirea drumurilor) care provoac creterea cantitii gazelor ce produc efect de ser, alte intervenii (imbuntirea transportului public, modernizarea facilitilor de producie, eliminarea blocajelor din trafic) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul POR va fi de a reduce consumul de energie i emisia de gaze ce provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune metode existente.
3.2. AXE PRIORITARE

Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale mbuntirea infrastructurii sociale Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Asisten tehnic
3.2.1 Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere Obiectiv Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj. Fundamentare Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca noduri de transport justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea mediului antreprenorial, a calitii mediului i a serviciilor sociale n zonele urbane.
122
Iunie 2007
De aceea, este esenial sprijinirea oraelor poli locali de cretere pentru ca acestea s-i ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor orae polarizatoare, care au legturi intense cu arealele nconjurtoare, a cror dezvoltare este dependent de aceste orae. n acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere urban. Ca urmare, revitalizarea anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu periclita sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit. Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat, ntre altele, ntr-un proces de restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor economice din oraele afectate i, n consecin, la disponibilizarea unui numr important de salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea veniturilor populaiei, reducerea investiiilor publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale din centrele urbane. Toate acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban. Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n care declinul ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar tendine de ruralizare. n cazul oraelor mari sau cu structur economic mai diversificat, nchiderea unei ntreprinderi a determinat creterea disparitilor (din punct de vedere socioeconomic) dintre arealul n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului. Acest areal s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de degradare fizic, economic i social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i avnd consecine negative asupra atractivitii i competitivitii acestora. Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie cheltuite, dup cum urmeaz: 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mediul de afaceri. n acest context, planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la atingerea obiectivului specific al POR, anume creterea rolului economic i social al oraelor, prin aplicarea unei abordri policentrice pentru o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor, n concordan cu obiectivele Strategiei Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile Strategice Comunitare pentru actuala perioad de programare 2007-2013. Domenii majore de intervenie Planuri integrate de dezvoltare urban Planuri integrate de dezvoltare urban Experienele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale i de mediu din zonele urbane degradate, a fost o metod de succes pentru rezolvarea acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile. Aceast abordare a constat n sprijinirea simultan a activitilor de renovare fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrarea grupurilor etnice n condiiile protejrii mediului. 123
Iunie 2007
Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de probleme ntre care exist relaii de interdependen i care afecteaz att zona urban ct i arealele adiacente. Din acest motiv, n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Implementarea acestor planuri integrate va avea impact att asupra dezvoltrii de ansamblu a oraului, ct i a zonei nconjurtoare. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale. Autoritile administraiei publice locale mpreun cu toi actorii implicai i interesai de dezvoltarea urban trebuie s colaboreze pentru elaborarea unor planuri coerente, participative, integrate i durabile care s conduc la rezolvarea problemelor sociale, economice si de mediu, tot mai numeroase n oraele i municipiile rii, i n acelai timp la creterea atractivitii oraelor i mbuntirea calitii vieii n mediul urban. Implicarea cetenilor i a principalilor actori locali n elaborarea planurilor de dezvoltare urban constituie o precondiie pentru asigurarea sustenabilitii acestor planuri integrate. Planurile integrate de dezvoltare urban vor trebui implementate prin proiecte care se refer urmtoarele tipuri de activiti: Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban ar putea implica diferite tipuri de instrumente de inginerie financiar (JESSICA). Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban Reabilitarea fizic a oraelor i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea calitii vieii locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice. Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei. Aceast situaie se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea activitilor economice n arealele respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de mare valoare istoric, cultural i artistic sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De asemenea, aceste zone nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt deteriorat, iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de recreere, etc.
124
Iunie 2007
Pentru regenerarea fizic a arealelor urbane cu probleme vor fi sprijinite activiti de finalizare i/sau renovare a cldirilor abandonate (i pregtirea lor pentru noi tipuri de activiti economice i sociale), reabilitarea patrimoniului istoric i cultural, demolare a cldirilor i/sau structurilor aflate ntr-o stare avansat de degradare, care nu aparin patrimoniului naional cultural. Alte tipuri de activiti necesare regenerrii arealelor urbane degradate sunt dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii i utilitilor publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor oreneti, inclusiv a infrastructurii aferente i refacerea spaiilor publice i a diferitelor tipuri de infrastructurii urbane (zone pentru pietoni, trotuare, iluminat public etc.). Prin proiectelor integrate de dezvoltare urban se vor reabilita situri poluate neutilizate (situri industriale abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosine care vor conduce la creterea calitii vieii locuitorilor din arealele urbane cu probleme. Din cauza creterii traficului n oraele i municipiile rii, este important a finana investiii n transportul public urban, precum i promovarea unor forme alternative de transport cum ar fi mersul pe biciclet, mersul pe jos, etc. Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri Pentru a asigura sustenabilitate planurilor integrate de regenerare urban, se va sprijini dezvoltarea mediului antreprenorial pentru impulsionarea activitilor economice i crearea de noi locuri de munc, cu impact asupra creterii competitivitii arealelor urbane degradate, avnd n vedere c autoritile urbane, ca beneficiari ai proiectului, cunosc cel mai bine (pe baza cooperrii cu actorii locali) tipurile de activiti economice necesare i adecvate pentru valorificarea resurselor locale. Asigurarea sustenabilitii regenerrii zonelor urbane implic susinerea activitilor antreprenoriale prin dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale n anii 70 i 80, pentru a satisface cererea mare pentru locuine, n majoritatea oraelor s-au construit cartiere de locuine multi-familiale. Lipsa investiiilor ulterioare a determinat un proces continuu de degradare a acestora astfel nct n prezent se caracterizeaz printr-o stare avansat de uzur, inclusiv pierderi energetice mari, cu consecine negative asupra sntii populaiei. n acest sens, activitile sprijinite vor fi n concordan cu aciunile incluse n art. 47 al Regulamentului Consiliului Nr. 1828/2006. Satisfacerea nevoilor sociale specifice revine sectorului public, fiind o atribuie fundamental a acestuia. Satisfacerea acestor nevoi s-a dovedit a fi o important surs de cretere a gradului de ocupare i a calitii vieii locuitorilor, precum i un real sprijin n ncercarea de a asigura egalitatea de anse ntre brbai i femei, prin oferirea de servicii care i ajut s-i satisfac att ndatoririle lor profesionale ct i cerinele familiale. Activitile sprijinite pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor sociale vor viza reabilitarea infrastructurii sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret etc) i achiziionarea de 125
Iunie 2007
echipamente necesare pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere etc.). Obiective cuantificabile Indicatori
Indicatori U.M. Nivel de baz Anul de baz Sursa Obiectiv final (2015) 30
Output Planuri integrate de dezvoltare urban implementate Proiecte care asigur sustenabilitatea i mbuntirea infrastructurii publice urbane n cadrul planurilor integrate, din bugetul total alocat Proiecte care promoveaz dezvoltarea mediului de afaceri i antreprenoriatului n cadrul planurilor integrate, din bugetul total alocat Proiecte care asigur servicii care promoveaz egalitatea de anse i incluziunea social n cadrul planurilor integrate, din bugetul total alocat Locuitori care beneficiaz de implementarea planurilor integrate de dezvoltare urban Rezultat Companii stabilite n zonele de aciune urban Nr. Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS 400 Nr. Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS Rapoarte de Monitorizare POR - SMIS
60
15
25
Nr.
400.000
Locuri de munc create/salvate n zonele de aciune urban
Nr.
1.500
3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Obiectiv Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile. Fundamentare Schimbarea survenit n structura economiei romneti, procesul de integrare european a acesteia i implicit accesul la pieele vest europene, au modificat radical direcia fluxurilor de mrfuri i de cltori, determinnd o cretere constant a volumului acestora. n acelai timp, au crescut i standardele europene privind calitatea reelei de transport, n condiiile introducerii unor reglementri mai stricte privind protecia mediului. 126
Iunie 2007
Domeniile acoperite de aceast ax prioritar joac un rol foarte important n economia regiunilor, ntruct acestea constituie condiiile de baz pentru dezvoltarea judeelor i a regiunilor. Existena infrastructurii de transport constituie o precondiie esenial pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i a gradului de ocupare a populaiei. Reeaua de transport reprezint un factor vital n localizarea companiilor, dezvoltarea mediului de afaceri i turismului, fiind determinant pentru realizarea coeziunii teritoriale n Europa. Investiiile n infrastructura de transport vor facilita mobilitatea populaiei i a bunurilor, reducerea costurilor de transport de mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele regionale, creterea eficienei activitilor economice, economisirea de energie i timp, crend condiii pentru extinderea schimburilor comerciale i implicit a investiiilor productive. Dezvoltarea reelelor de transport va facilita, de asemenea, cooperarea interregional i va contribui semnificativ la creterea competitivitii ntreprinderilor/firmelor i a mobilitii forei de munc, i, prin urmare, la o dezvoltare mai rapid a Romniei pe ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Dezvoltarea reelei de transport urban va ine cont de structura existent a transportului public pentru a asigura, acolo unde este posibil, imbuntirea infrastructurii de drumuri, ceea ce va contribui la utilizarea intr-un mod mai eficient a transportului public. Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul de dezvoltare al Regiunilor, cu o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv, necorespunztoare cerinelor pieei Uniunii Europene, dar i a stadiului actual al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea adugat a investiiilor n infrastructur s fie ridicat. Acest domeniu de intervenie contribuie, astfel, la realizarea obiectivelor identificate n Strategia Naional de Dezvoltare Regional din Cadrul Naional Strategic de Referin i este n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare ale Politicii de Coeziune care prevd necesitatea mbuntirii accesibilitii i atractivitii regiunilor. Domeniu major de intervenie Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a se realiza prin POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul economic zone cu o dezvoltare structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor concentra ndeosebi n acele zone unde dificultile cadrului natural, evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de transport. Aceste reele de drumuri vor contribui, pe termen mediu, la creterea fluxurilor de capital, a mobilitii forei de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii determinnd o dezvoltare durabil a acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de munc, inclusiv n zonele rurale.
127
Iunie 2007
Avnd n vedere creterea blocajelor n trafic, este absolut necesar reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane, pentru evitarea concentrrilor excesive de trafic, scurtarea distanelor de parcurs ntre zonele funcionale ale oraului, precum i eliminarea blocajelor n punctele de acces ctre ora, prin sprijinirea proiectelor de reabilitare / modernizare a strzilor care conecteaz magistralele oreneti cu drumul naional ce traverseaz oraul (strzi de categoria I), zonele funcionale de cele rezideniale (strzi de categoria a II-a) precum i zonele funcionale i rezideniale de strzile de legtur sau magistrale (strzi de categoria a III-a). Reabilitarea i modernizarea strzilor urbane, precum i construirea, reabilitarea i modernizarea a oselelor de centur (cu statut de drum judeean) vor contribui la fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea localitilor n condiii de siguran. Creterea numrului persoanelor rnite i decedate n accidente rutiere (peste 4.500 accidente de circulaie, soldate cu aproape 1650 mori i 3800 rnii n 2005) este cauzat att de expansiunea rapid n ultimii ani a utilizrii automobilelor, ct i de calitatea drumurilor consecin a fondurilor limitate destinate lucrrilor de ntreinere - de insuficiena zonelor de siguran a drumurilor publice i a sistemelor de control i monitorizare a traficului rutier. O alt cauz o constituie absena sau calitatea sczut a zonelor pietonale i a pistelor pentru biciclete, situaie care oblig pietonii i biciclitii s utilizeze partea carosabil a drumurilor publice, destinat deplasrii autovehiculelor. Operaiuni orientative: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane; Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;
Obiective cuantificabile - Indicatori

Indicatori OUTPUT Lungimea drumurilor judeene reabilitate/modernizate Lungimea strzilor oreneti reabilitate/modernizate Lungimea oselelor de centur reabilitate/modernizate/construite REZULTAT Creterea traficului de marf i pasageri pe drumurile reabilitate, modernizate, construite Unitate de msur Km Km Km Nivelul de Baza An de baz Surs Obiectiv (2015)
Rapoarte Monitorizare POR - SMIS Rapoarte Monitorizare POR -SMIS Rapoarte Monitorizare POR -SMIS Sondaje / Anchete de teren
877 411 219
10
128
Iunie 2007
3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Obiectiv Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen. Fundamentare Dezvoltarea economic a Regiunilor este influenat i depinde de calitatea serviciilor de sntate, educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen acordate populaiei. De aceea, investiiile realizate prin Programul Operaional Regional au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor. Strategiile naionale ale Romniei, n domeniile sntii, serviciilor sociale, interveniilor n situaii de urgen, educaiei, sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013, care prevd necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la servicii de sntate i servicii sociale la nivel regional, precum i necesitatea unor activiti concrete pentru creterea calitii i eficacitii sistemului educaional i de training. n acelai timp, existena acestor tipuri de infrastructuri, care s funcioneze conform standardelor de calitate minimale n domeniu, constituie o precondiie pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i gradul de ocupare a populaiei. Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali, culturali i de mediu care influeneaz contextul economic n care o ar evolueaz. n Romnia, ratele ridicate de srcie i subocupare, precum i fenomenul de excluziune social, au condus la o medie a speranei de via cu ase ani sub media european. Accesul la serviciile de sntate i sociale a fost i continu s fie dificil, calitatea acestora situndu-se n multe cazuri sub standardele n domeniu. Infrastructura spitaliceasc precar i o repartizare neechilibrat a echipamentelor la nivel teritorial oblig populaia s parcurg distane mari pentru consultaii /asisten ntre localiti. Serviciile de sntate pltite n afara sistemului de asigurri sociale au cunoscut o cretere continu n timp ce calitatea serviciilor medicale pltite prin sistemul de asigurri sociale a sczut. Toate acestea mpiedic accesul la servicii de sntate public de calitate. n acest context, Legea pentru reform n domeniul sntii i propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenei medicale de sntate n vederea asigurrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor, pentru a mbunti participarea pe piaa muncii. De aceea, este necesar mbuntirea condiiilor infrastructurale ale cldirilor n care se acord servicii de sntate, precum i nlocuirea echipamentelor medicale uzate cu unele care s se alinieze standardelor n domeniu. De asemenea, serviciile sociale sunt furnizate i de ctre organizaii ale economiei sociale. 129
Iunie 2007
Sistemul de servicii sociale insuficient dezvoltat n Romnia i dotrile infrastructurale de slab calitate au condus la o degradare a nivelului de performan a asistenei pentru servicii sociale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Serviciile sociale la nivel local trebuie s rspund nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate, nivelul local fiind actorul principal n rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile de o manier integrat la nivel comunitar. Strategia naional pentru servicii sociale (elaborat n 2004) propune reorganizarea sistemului de la acordarea asistenei n urma producerii efectelor de excludere social la intervenii pro-active, de contientizare i de prevenire la nivelul populaiei i al potenialelor grupuri dezavantajate. Pentru a atinge acest obiectiv, organisme ale economiei sociale, inclusiv furnizorii de servicii sociale, necesit investiii n infrastructur i echipamente, pentru ca acestea s fie n conformitate cu standardele n domeniu. Trebuie menionat i faptul c aceast arie de intervenie va lua n considerare principiul deinstituionalizrii promovat de politicile europene i naionale n domeniul social. Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen, inclusiv pentru intervenii prespitaliceti nu este dotat cu echipamente suficiente i, prin urmare, nu poate face fa cerinelor n timp util. Astfel, n cazul accidentelor grave, capacitatea de rspuns nu este garantat, riscul fiind crescut n cazul accidentelor de mas, unde este nevoie de un numr mare de personal i echipamente pentru intervenii medicale de urgen - n strict corelare cu operaiunile tehnice de salvare. Toate aceste date evideniaz faptul c populaia este vulnerabil n faa unor dezastre/accidente, ca urmare a insuficienei dotrilor pentru intervenii eficiente i rapide, crescnd aadar pericolul pierderilor umane si materiale. Strategia naional n domeniu prevede eficientizarea activitii astfel nct timpul de rspuns n situaii de urgen s fie aliniat standardelor n domeniul interveniilor de urgen, ceea ce impune achiziionarea echipamentelor necesare. Fora de munc flexibil i pregtit constituie o pre-condiie n ndeplinirea prevederilor strategiei Lisabona, astfel nct s poat utiliza n mod eficient know-how-ul i noile tehnologii. Educaia reprezint un element de baz n dezvoltarea unui individ i a unei societi pe ansamblu, fora de munc pregtit, calificat, contribuind la dezvoltarea economic. Studiile arat c educaia i formarea continu reprezint principalul contributor la dezvoltare economic i progres. De asemenea, studiile au demonstrat c rata rentabilitii investiiilor n educaie i formare s-a dovedit a fi ridicat i creterea participrii le educaie a forei de munc se traduce prin cretere economic. n acelai timp, calitatea serviciilor educaionale este influenat de condiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea infrastructurii. Perioada lung de subfinanare precum i catastrofele naturale din ultimii ani a condus la creterea nevoii de reabilitare, depind fondurile disponibile. Ca urmare a extinderii nvmntului obligatoriu de la opt la zece ani a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii liceelor i a colilor tehnice i profesionale. Strategia naional n domeniul educaiei a identificat dezvoltarea campusurilor educaionale (campusuri pentru educaie i instruire tehnic i profesional/ formare continu VET) ca o soluie pentru rezolvarea acestei probleme. Creterea constant a numrului de studeni din nvmntul superior exercit o presiune crescut asupra infrastructurii universitare. Au fost efectuate modernizri ale slilor de curs i a echipamentelor din surse de la bugetul de stat i din resursele proprii ale universitilor, dar au fost nesemnificative, in comparaie cu necesarul real. Cele mai afectate sunt spaiile de cazare pentru studeni, cele mai multe funcionnd n condiii improprii. Cele mai multe cmine sunt vechi i n ultimii ani nu s-au construit cmine noi. Aproximativ o treime din cererile de cazare au fost respinse ca urmare a lipsei de spaiu. 130
Iunie 2007
Datorit strii precare n care se afl, multe coli au devenit mai puin atrgtoare pentru copii, fiind etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz i profesorii calificai. Educaia contribuie aadar, n mod surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n loc s favorizeze diminuarea lor. De aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea / modernizarea i dotarea corespunztoare a infrastructurii colare astfel nct copiii s beneficieze de condiii adecvate. For de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea economic. Programul Operaional Regional susine dezvoltarea capitalului uman prin investiii n infrastructura Centrelor de Formare Profesional Continu din proprietate public. Mai mult dect att, se pot organiza activiti de formare profesional n cadrul colilor sau campusurilor reabilitate. Dotarea colilor i campusurilor cu echipamente IT este deosebit de important n contextul dezvoltrii competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la educaie, i mbuntirii posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Nivelul dotrilor cu echipamente IT fiind redus, sunt necesare investiii importante n acest domeniu. Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt: Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate; Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale; mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen; Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu. Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate. Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare modern, performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui sistem eficient de servicii de urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub standardele europene, iar lipsa unui management adecvat i a investiiilor a condus la un proces continuu de deteriorare. Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin secundar, afectate de evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are dezvoltarea serviciilor ambulatorii (infrastructur de scar mic, aflate n spitale sau n afara acestora), acestea asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, mai ales pentru acei pacieni, aflai n zone dezavantajate, expui riscului de a nu beneficia de servicii medicale (de ex. cei aflai la distane mari de spitalele judeene). 131
Iunie 2007
Este de ateptat ca reabilitarea i dotarea ambulatoriilor cu aparatur modern de investigaii, recuperare i fizioterapie i chiar de tratament, s mute centrul de greutate al tratamentului din spitale, unde costurile sunt mari, astfel nct majoritatea cazurilor s fie rezolvate n ambulatorii, iar internrile s se fac numai pentru cazurile grave, chirurgicale i pe ct posibil ct mai aproape de ziua interveniei, durata spitalizrii reducndu-se la jumtate. n acelai timp, localizarea ambulatoriilor n spitale sau n aproprierea acestora va contribui la furnizarea tratamentelor de calitate cu costuri reduse, datorit echipamentului i a personalului calificat din spitale, dar n acelai timp se va asigura securitatea serviciului medical. Totodat, existena ambulatoriilor n zone mai puin accesibile, care nu dispun de spitale, pot contribui la furnizarea unor servicii medicale calificate pentru comunitatea respectiv, astfel nct pacienii s nu se deplaseze pentru consultaii i tratament. Astfel, vor putea beneficia de aceste servicii i pacienii, din zone dezavantajate, respectiv cei aflai la distane mari de spitale. Pentru a eficientiza sistemul de sntate din Romnia, astfel nct acesta s poat trata la standarde nalte cazurile urgente i dificile, strategia naional n domeniul sntii prevede mbuntirea infrastructurii spitaliceti, respectiv a cldirilor i echipamentelor. Lund n considerare faptul c cea mai mare parte a infrastructurii spitaliceti este veche (majoritatea spitalelor avnd peste 50 sau 100 de ani vechime), o evaluare a Ministerului Sntii Publice asupra situaiei spitalelor din Romnia a identificat un numr de spitale judeene a cror structur de rezisten permite efectuarea unor lucrri de reabilitare i echipare. Spitalele identificate spre reabilitare prin POR acoper 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare (cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov) i furnizeaz o gam larg de servicii (medicin intern, pediatrie, chirurgie, obstetricginecologie, ortopedie, terapie intensiv, oftalmologie, rinolaringologie, etc. i, foarte important, servicii de urgen). Totui, sunt mult mai multe spitale care necesit reabilitare i modernizare, dar studiile indic, n acest caz, costuri mult mai ridicate dect pentru construirea unor spitale noi. Programul Operaional Regional sprijin prin urmare implementarea strategiei naionale care vizeaz eficientizarea serviciilor de sntate, prin modernizarea i echiparea ambulatoriilor, precum i prin reabilitarea i prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii spitaliceti. Identificarea, la nivel regional, a ambulatoriilor i a spitalelor care necesit reabilitri, modernizri i dotri cu echipamente se va realiza n concordan cu prioritile stabilite de Strategia Naional de Sntate Public, Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, precum i n conformitate cu reglementrile Legii pentru reform n domeniul sntii. Operaiuni orientative: Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene; Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de specialitate)
132
Iunie 2007
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii. Analizele POR au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i necesitatea realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar acestea. Totodat, necesitatea investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele rezideniale. n multe situaii, calitatea slab a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig persoanele aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte zone, ndeprtate de domiciliu. n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n condiii normale a activitilor de pe piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza faptului c nu se acord asisten calificat i suficient persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, care ar putea fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt parte persoanele active care au n familie membri dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar insuficient i necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie membri cu diferite disabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori. mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i rezideniale poate contribui la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni. Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale, medicale). n acelai timp, organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de via independente i a competenelor profesionale, precum i furnizarea activitilor de sprijinire pentru persoanele din grupuri dezavantajate va avea o contribuie direct la dezvoltarea activitilor economiei sociale i, astfel, la descreterea excluziunii sociale i, n paralel, la creterea accesibilitii pe piaa forei de munc. Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate. O atenie special va fi acordat populaiei de etnie Rroma. Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din punct de vedere umanitar, ct i din punct de vedere al reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate. Pentru facilitarea accesului grupurilor defavorizate din interiorul comunitilor la servicii sociale, va fi respectat principiul porilor deschise. Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a infrastructurii centrelor sociale i rezideniale se va realiza n concordan cu prioritile stabilite prin Strategia Naional privind Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate 133
Iunie 2007
prin strategiile judeene de incluziune social i strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor. Operaiuni orientative: Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale multifuncionale; Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale rezideniale. mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenie pentru acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de urgen. Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen, de acordare a asistenei medicale de urgen i a primului ajutor calificat prevede mbuntirea capacitii i calitii sistemului siguranei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea vor fi localizate la nivel regional, n judeul cu cea mai mult experien n acest domeniu, de unde vor fi coordonate intervenii integrate n caz de dezastre majore. Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n achiziionarea de echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale care vor nlesni intervenii integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene existente, n funcie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii). Este de ateptat ca dezvoltarea acestui sistem organizatoric, concomitent cu mbuntirea dotrilor cu echipamente, s conduc la creterea gradului de siguran a populaiei i la primirea ajutorului de urgen calificat n timpul cel mai scurt. Operaiuni orientative: Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i judeene, pentru intervenii n situaii de urgen Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Obiectivul specific al acestei intervenii l constituie mbuntirea calitii infrastructurii educaionale, a dotrii colilor, a structurilor de cazare pentru studeni i a centrelor pentru formare profesional pentru asigurarea unui proces educaional la standarde europene i a creterii participrii populaiei colare i a adulilor la procesul educaional. Creterea participrii la procesul educaional, ce va avea ca rezultat un nivel crescut al competenelor profesionale n relaie cu piaa muncii de la nivel local, va ajuta, i ea, la rezolvarea problemei omajului n rndul tinerilor. 134
Iunie 2007
Starea general a echipamentelor i a cldirilor, precum i a facilitilor, este precar, ceea ce indic o evident subfinanare a sectorului. Dei au fost atrase importante fonduri prin programe cu finanare extern, pentru investiii n coli, nu a fost acoperit necesarul de reabilitare al infrastructurii educaionale din Romnia. Dup cum s-a mai menionat, calamitile naturale din ultimii zece ani au crescut necesarul de reabilitate al infrastructurii colare. Multe coli necesit lucrri de reabilitare i dotare cu echipamente educaionale IT, cri, documentaii, etc. Dotarea cu echipamente TIC este sczut i nivelul de dotare TIC / elev pe diferite niveluri de educaie indic un grad mai bun de dotri al nivelului superior Se estimeaz c diferena va scdea ca urmare o concentrrii investiiilor n nvmntul preuniversitar. n Romnia (2003), nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a mrit populaia n vrst de colarizare i a fcut s creasc presiunea asupra infrastructurii existente. Accesul la educaie al copiilor din localiti cu economii n declin, n special din mediul rural, i medii sociale vulnerabile (n special rromi) este dificil din cauza infrastructurii colare proaste, a distanelor mari pn la cele mai apropiate coli, lipsei mijloacelor de transport, a unor spaii colare de cazare n apropierea colilor. Prin urmare, strategia naional n domeniu i-a asumat ca prioritate crearea i dezvoltarea de campusuri educaionale preuniversitare . Aceste campusuri preuniversitare sunt gndite s integreze n acelai perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti recreative, etc.) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus include, aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea capacitilor practice, sli de sport;Aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru formarea continu i pot fi adaptate nevoilor locale. Pe baza analizelor reiese necesitatea de a dezvolta un numr de aproximativ 480 campusuri. Prin POR se prevede sprijinirea acelor campusuri preuniversitare care se concentreaz pe nvmntul profesional i tehnic, continund astfel experiena de preaderare. Nucleele pe baza crora se vor dezvolta aceste campusuri vor fi colile de art i meserii care calific populaia colar n meserii cerute de piaa local/regional a muncii i pot asigura, n perspectiv, infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n zone rurale i zone dezavantajate. De asemenea, se poate asigura infrastructura centrelor care pot fi folosite de ONG-uri care se adreseaz omerilor tineri. Unele componente ale campusului (ex. coli i faciliti de ucenicie) pot fi folosite nu doar pentru formare iniial, dar i pentru activiti de formare continu sau formarea adulilor. De asemenea, sunt eligibile spre finanare centre de formare continu pentru aduli. Aceste campusuri i centrele de formare sunt complementare cu aciunile implementate prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane. Dup cum reiese i din analiz, n Romnia exist universiti cu potenialul de a contribui la dezvoltarea rii i la atingerea obiectivelor agendei Lisabona. Prin facilitile de predare i cercetare, aceste universiti pot sprijini atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale a Romniei privind sntatea, practicile de management, inovarea afacerilor. Cu toate acestea, cretea recent a numrului de studeni a fost mai mare dect gradul de extindere a infrastructurii universitare. Prin urmare, sunt necesare investiii pentru modernizarea cldirilor facultilor i a facilitilor pentru studeni, ceea ce va permite universitilor s-i 135
Iunie 2007
ndeplineasc rolul n dezvoltarea regional i naional. Maximizarea capacitii universitilor i creterea atractivitii acestora vor contribui de asemenea la reducerea pierderii absolvenilor care emigreaz . Operaiuni orientative: reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare reabilitarea, modernizarea, echiparea centrelor de formare profesional continu.
Nivelul de Baza Nr Nr Nr 2006 2006 An de baza 2006 2006 2006 2006 2006 int (2015) 50 270 510 130 30 35 15

Indicatori OUTPUT Uniti medicale reabilitate /echipate (total / pe categorii) Uniti servicii sociale reabilitate/echipate (total / pe categorii) Uniti mobile echipate pentru intervenii de urgen Uniti colare, aparinnd nvmntului obligatoriu, reabilitate/echipate Campusuri pre-universitare reabilitate / echipate Centre pentru formare profesional continu reabilitate/ echipate Campusuri universitare reabilitate / echipate REZULTAT Acces crescut la unitile de sntate reabilitate/ dotate Acces crescut la centrele de servicii sociale reabilitate/ dotate Unitate Nr Nr Nr Nr. Surs Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Rapoarte Monitorizare POR SMIS Sondaje /Anchete de teren Sondaje /Anchete de teren Pn la 30 45 n mediul rural Pn la 20 n zone urbane Nr de PC/100 elevi % % 2006 2006 2006 2006 10 Pn la 12 n mediul rural Pn la 8 n mediul urban 10
% %
2006
10
Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile (minute)
2005
Sondaje
Min. %
Creterea accesului grupurilor dezavantajate (copii din mediul rural, copii romi, etc.) la educaia obligatorie Creterea numrului de coli cu echipamente IT Creterea participanilor la cursurile de educaie profesional continu Creterea numrului de studeni n campusuri universitare reabilitate/ echipate Iunie 2007
2006
Ministerul Educaiei,Cercetrii i Tineretului / Sondaje Ministerul EducaieiCercetrii i Tinetetului / Sondaje Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului / Sondaje Ministerul Educaiei,Cercetrii i Tineretului/ Sondaje
15 15 10
136
3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local Obiective Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil. Fundamentare Decalajele n dezvoltarea antreprenorial/ industrial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Regiunea Bucureti-Ilfov are de 3 ori mai multe ntreprinderi comparativ cu Regiunea Nord-Est, aceasta din urm avnd cea mai slab dezvoltare. Mai mult, n Romnia exist de 2,5 mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, comparativ cu rile UE-15, avnd o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Motivul const n faptul c premisele pentru afaceri sunt insuficient dezvoltate n majoritatea regiunilor, n timp ce IMM-urile, n special microntreprinderile au dificulti n accesarea fondurilor, n special n regiunile slab dezvoltate i n localitile monoindustriale aflate n declin sever dup 1990, cnd ara a intrat ntr-un proces complex de restructurare. Aceast situaie necesit o abordare specific la nivel local i regional prin intermediul POR, n special, datorit soluiilor specifice i promovrii proiectelor adecvate ce pot fi identificate la nivel local i deoarece acesta reprezint cel mai adecvat nivel de guvernare n conformitate cu principiul subsidiaritii, contribuind n acest fel la consolidarea mediului de afaceri local. n acest sens, exist dou argumente i anume experiena acumulat de ctre ADR-uri, ca organisme de implementare a proiectelor privind IMM-urile finanate din Phare-CES i localizarea acestora lng beneficiari, ceea ce poate asigura o implementare de succes a proiectelor de afaceri. POR se va concentra pe dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate i aflate n declin economic (ex. parcuri industriale, parcuri de afaceri i parcuri logistice, etc) cu scopul de a atrage investitori care i vor localiza afacerile n aceste zone i de a crea noi locuri de munc. POR va sprijini, de asemenea, reabilitarea siturilor, deoarece suprafeele de teren reabilitate vor constitui un factor economic important pentru dezvoltarea local/regional. De asemenea, este necesar, ca n contextul Strategiei revizuite de la Lisabona, s se investeasc n modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, prin sprijinirea antreprenoriatului i prin facilitarea dezvoltrii microntreprinderilor. Microntreprinderile vor juca un rol important n dezvoltarea economic local i regional i n crearea de noi locuri de munc. Din aceast cauz, este extrem de important ca POR s sprijine un climat antreprenorial n cadrul comunitilor locale prin facilitarea crerii de noi afaceri i dezvoltarea celor existente. Mai mult, activitile cheie pentru asigurarea prosperitii locale i regionale constau n sprijinirea transferurilor tehnologice pentru microntreprinderi, conform Strategiilor de 137
Iunie 2007
Inovare Regional (SIR). Fiecare regiune de dezvoltare elaboreaz SIR, cu sprijinul Uniunii Europene. POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta structuri de afaceri operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special IMM, care vor contribui la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de munc disponibil n zon. POR se concentreaz pe zonele afectate de restructurarea industrial, cu potenial de dezvoltare. Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate n largi parteneriate la nivel regional, vor juca un rol important n identificarea zonelor care vor putea beneficia de sprijinul acordat prin POR. Domenii majore de intervenie Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei. Activitile POR vor sprijini autoritile locale i societile comerciale (societile administrator) pentru a crea i dezvolta propriile structuri regionale de sprijinire a afacerilor, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor. Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale, i un instrument cheie pentru impulsionarea mediului de afaceri regional i local. Mai mult, structurile de sprijinire a afacerilor vor contribui la creterea gradului de competitivitate al Romnie n contextul Uniunii Europene lrgite, i vor constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei naionale n economia european. Aceast concluzie s-a bazat pe faptul c proiectele privind parcurile industriale finanate din PHARE CES 2000, 2004-2006, au avut un impact pozitiv att asupra dezvoltrii economice la nivel local ct i asupra crerii noi locuri de munc. n consecin, mediul de afaceri local a fost consolidat i IMM-urile au fost ncurajate s desfoare activiti economice n beneficiul comunitilor locale.
138
Iunie 2007
Structurile de sprijinire a afacerilor au ca scop dezvoltarea activitilor economice, oferind condiii adecvate pentru localizarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor productive i a serviciilor de sprijinire a acestora. Ele contribuie la crearea de noi locuri de munc, diversificarea activitilor economice din zon i prin urmare la creterea PIB regional. Structurile de sprijinire a afacerilor, n special, cele care au ca scop dezvoltarea i crearea microntreprinderilor, sunt eseniale pentru a asigura durabilitatea noilor afaceri. Structurile moderne de sprijinire a afacerilor permit regiunilor s beneficieze de avantaje competitive prin utilizarea resurselor lor specifice, neutilizate sau subutilizate pn n prezent i mobilizarea ntregului potenial productiv, n special pentru regiunile rmase n urm, care vor contribui astfel la convergena regiunilor. Structurile de sprijinire a afacerilor vor fi dezvoltate, n principal, n zonele n care exist o cerere real pentru locaii de afaceri, prevzute n Planurile de Dezvoltare Regional. Numrul structurilor de sprijinire a afacerilor este insuficient, datorit lipsei logisticii, echipamentelor, utilitilor i spaiului necesar pentru desfurarea activitilor economice. n acelai timp, unele nu funcioneaz la capacitate maxim i necesit asisten pentru mbuntirea serviciilor oferite IMM-urilor. Din aceast cauz se va sprijini dezvoltarea i crearea noilor locaii, furnizarea echipamentelor precum i a utilitilor pentru structurile de sprijinire a afacerilor. Scopul principal const n atragerea IMM-urilor inovative, care vor desfura sau beneficia de activiti de cercetare. Operaiuni orientative: Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor: Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii; Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; Crearea/reabilitarea/modernizarea/extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare) Cablare, reele de internet broadband, etc.; Demolare cldiri; Activiti de promovare; Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor, curtare); Alte activiti adiacente necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri.
Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti O preocupare important a POR este i reabilitarea siturilor industriale. Locaiile fostelor platforme industriale au un impact negativ asupra mediului n zonele nodale, multe regiuni industriale fiind situate in cele mai favorabile zone geografice.
139
Iunie 2007
Reabilitarea acestor areale industriale sprijin mbuntirea mediului nconjurtor i ofer condiii mai bune pentru investiii noi datorit infrastructurii existente, care trebuie doar mbuntit, i nu rennoit complet. Siturile industriale n care nu se mai desfoar activiti economice sunt prezente n toate regiunile, oferind investitorilor o imagine negativ. Totui, acestea sunt situate, de obicei, n cele mai favorabile zone geografice, n apropierea reelelor de transport i a oraelor (servicii i alte faciliti) i dein reele de utiliti nefolosite (ap, gaz, sisteme de canalizare, etc) care pot fi reabilitate, mbuntite i dezvoltate. Motivul pentru reabilitarea siturilor industriale este revigorarea zonelor respective, introducerea acestora n circuitul economic, modernizarea lor nct s devin atractive pentru investitori, i adecvate pentru dezvoltarea mediului de afaceri i de asemenea, nfiinarea de noi structuri pentru sprijinirea afacerilor. POR ncurajeaz reutilizarea situri-lor industriale reabilitate pentru a menine calitatea solului nepoluat, i a preveni impactul negativ al siturilor industriale asupra sntii umane, faunei, florei i mediului nconjurtor. Reabilitarea site-urilor industriale va avea un impact pozitiv asupra ecologiei, prin curarea zonelor poluate; economiei, prin ncurajarea investitorilor de a se localiza n zonele respective datorit costurilor reduse pentru dezvoltare; i din punct de vedere social, prin corelarea proiectelor pentru revitalizarea zonelor nefolosite i poluate, promovarea ocuprii forei de munc i a msurilor de instruire. Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementare economiei reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru o anumit regiune, jude, localitate. Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate rezultate n urma nchiderii uneia sau mai multor ntreprinderi din cadrul platformelor industriale sau siturilor poluate reprezint o problem fundamental pentru Romnia din cauza activitilor poluante desfurate n trecut i a necunoaterii poluatorului. Reabilitarea acestor situri va avea ca rezultat curarea mediului nconjurtor i va favoriza economiile locale prin crearea condiiilor pentru noi investiii pentru desfurarea de noi activiti productive. Problema site-urilor industriale a preocupat autoritile centrale i locale din Romnia deoarece primul PND 2000-2002 a fost elaborat n conformitate cu Planurile de Dezvoltare Regional. mbuntirea infrastructurii economice a permis finanarea proiectelor de reabilitare a site-urilor industriale din fonduri de la bugetul naional i PHARE CES. Finanarea proiectelor pentru reabilitarea site-urilor industriale a fost prevzut n PND 20042006 i n strategia naional regional pentru PND 2007-2013. Includerea acestei activiti n Programul Operaional Regional 2007-2013 pentru a fi finanat din FEDR, este susinut prin toate analizele economice i sociale la nivel regional i este prevzut n toate strategiile regionale. Pentru a implementa ct mai eficient aceast masur, este nevoie de asisten autorizat pentru efectuarea unei expertize necesare att la nivel central ct i local, n vederea implementrii prin ROP a reabilitrii siturilor industriale poluate i neutilizate.
140
Iunie 2007
Operaiuni orientative: Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti: Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea terenurilor; Demolarea cldirilor i planarea terenului; Reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activitai de producie i prestri servicii Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utiliti publice (reele de alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de canalizare); Cablare, reele internet broadband Alte activiti adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale i pregtirea pentru noi activiti economice.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Sprijinul acordat micro-ntreprinderilor de interes local/regional vizeaz restructurarea zonelor nedezvoltate, cu potenial de cretere economic, n special a oraelor mici i mijlocii, avnd ca rezultat crearea de noi locuri de munc, pentru c acestea dispun de flexibilitatea necesar adaptrii la cerinele unei economii de pia dinamice. Programul Operaional Regional sprijin nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor productive i a celor prestatoare de servicii care folosesc potenialul endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane, etc). Mai mult, micro-ntreprinderile vor fi ncurajate s utilizeze noi tehnologii i inovaii, echipamente IT i servicii, avnd un rol primordial n creterea competitivitii, productivitii i a calitii serviciilor. Iniiativele antreprenoriale au fost sprijinite i prin Programul Phare 2000 - Coeziune Economic i Social, prin care s-au derulat dou scheme: o schem de granturi pentru ntreprinderile noi, microntreprinderi i finanarea startup-urilor, precum i o schem de consultan i instruire pentru IMM-uri. Finanarea microntreprinderilor va nerambursabil/rambursabil (JEREMIE). Operaiuni orientative: Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor Achiziionarea de echipamente i tehnologii productive moderne, servicii, construcii; Achiziionarea sistemelor IT (software i echipamente); Utilizarea de noi tehnologii n activitile curente ale microntreprinderii; Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri; Construcia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spaiilor de producie a microntreprinderilor; Activiti specifice de dezvoltare. 141
Iunie 2007
conine
tipuri
diferite
de
asisten
Avantajele competitive regionale i disparitile constituie un factor pentru stabilirea nivelului investiiilor majore. Vor avea prioritate sectoarele economice, care dispun de avantaje competitive, identificate n Planurile de Dezvoltare Regional. Obiective cuantificate - Indicatori
Indicatori OUTPUT Sprijinirea structurilor de afaceri asistate Unitate de msur Nr. Nivelul de Baza An de baz Surs Rapoarte de monitorizare POR SMIS Rapoarte de monitorizare POR SMIS Rapoarte de monitorizare POR SMIS Sondaje Sondaje Sondaje Obiectiv (2015)
15
Reabilitate site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Microntreprinderi sprijinite
Ha
500
Nr. REZULTAT Rata de ocupare n structuri de afaceri (dup doi ani de la finalizarea proiectului) Crearea de noi locuri de munc n structuri de afaceri Crearea de noi locuri de munc n microntreprinderi sprijinite
1500
% Nr. De pers Nr. De pers
50 4000 3000
3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Obiective Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc. Fundamentare Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regional i Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare, dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinul financiar acordat reabilitrii infrastructurii zonelor turistice i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor. Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului de atractivitate a regiunilor i la crearea de noi locuri de munc. 142
Iunie 2007
Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine. Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare economice (comer, construcii, transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte, industria mic i de artizanat). Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Creterea numrului de turiti va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice. n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de calitatea infrastructurii de mediu, a serviciilor, n general, i a serviciilor de cazare i agrement, n special, toate acestea constituind obstacole n dezvoltarea turismului. Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a serviciilor de cazare i agrement, s determine creterea calitativ, la standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european. Romnia are de promovat un potenial turistic de o mare diversitate, care ofer posibilitatea practicrii ntregii game de forme de turism i pe toat durata anului. Privatizarea sectorului turistic a contribuit la realizarea de investiii pentru modernizarea infrastructurii turistice i n consecin a calitii i diversitii serviciilor turistice oferite. Apar i se dezvolt noi produse turistice i noi forme de turism de ni, cum este turismul rural/agro i turismul de aventur. Se dezvolt turismul de afaceri generat de congrese, simpozioane i expoziii, aciuni cu caracter diplomatic, evenimente cultural tiinifice, extinderea afacerilor unor companii multinaionale n Romnia (produse turistice de tip MICE).
143
Iunie 2007
Pe de alt parte cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de promovare internaional a economiei Romniei i de dezvoltare a pieei naionale. n acest context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint o prioritate, lund n considerare att efectul sau asupra atragerii de investiii strine ct i asupra dezvoltrii turismului intern cu rezultate benefice asupra economiei. Romnia nu are o imagine bine conturat ca destinaie turistic, iar promovarea intern este insuficient i subdimensionat fa de cerere. n prezent, nici turitii strini, nici cei romni, nu au la dispoziie centre specializate de promovare i de informare, pentru obinerea de informaii privind atraciile turistice, evenimente culturale sau de afaceri, speciale, situri arheologice, informaii privind locurile de cazare, unde pot s ia masa, ce posibiliti de agrement au, etc. n acelai context, operatorii de turism strini au nevoie de aceste informaii pe care s le acceseze prin Internet i web, site-uri pentru realizarea programelor turistice in Romania. Activitile de promovare cu scopul de a dezvolta turismul ca un sector economic transversal contribuie la obiectivul general al competitivitii prin efectul spill-over al activitilor turistice recunoscut, privind sectoarele de servicii i producie. Principalele domenii de intervenie: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse turistice: culturale i resursele naturale. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Turismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att naintea pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat c turitii care practic turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a sejurului cu 34% mai lung dect turitii care practic forme tradiionale de turism32. Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale
32
US tourist figures 2001
144
Iunie 2007
oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice medievale. POR va finana obiectivele cu potenial turistic (att n mediul rural, ct i n urban), care sunt incluse n patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional precum i patrimoniul cultural local din mediul urban, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Operaiuni orientative: Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial (Bisericile cu picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici fortificate din Transilvania, Cetile dacice fortificate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii) i modernizarea infrastructurii conexe Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional33 i modernizarea infrastructurii conexe, cu potenial turistic important (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee, parcri, drumuri, etc.) n vederea introducerii lor n circuite turistice. Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban34 Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c 30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de ni. Exploatarea turistic durabil a ariilor protejate se poate realiza prin practicarea unui turism controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). n plus, acest deziderat va fi realizat prin implementarea unui sistem eficient de rezervri on-line, care permite att cunoaterea ct mai real a numrului de turiti care doresc s viziteze o arie protejat ct i monitorizarea permanent a presiunii asupra mediului, activiti desfurate n concordan cu planurile de management pentru reeaua NATURA 2000. n prezent, Romnia dispune de un numr suficient de spaii de cazare, care are, ns, un grad naintat de uzur, corelat cu un nivel sczut al gradului de modernizare, situaie ntlnit ndeosebi n cazul structurilor de cazare de dou i trei stele, construite n perioada 19751980.
grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal, n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004) 34 grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004)
33
145
Iunie 2007
De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar creterea standardelor de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus, aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber. Operaiuni orientative: Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, chei, peteri, lacuri glaciare, etc) Valorificarea potenialului turistic montan prin construcia infrastructurii necesare: reabilitarea i amenajarea cilor de acces ctre principalele obiective turistice naturale, refugii alpine, marcarea traseelor turistice, panouri informative, platforme de campare, posturi Salvamont etc. Dezvoltarea turismului balnear mbuntirea, modernizarea i dotarea bazelor de tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea reelelor de captare i transport a izvoarelor minerale i saline etc. Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor aferente. (Sunt eligibile spre finanare urmtoarele tipuri de structuri de cazare: hoteluri, moteluri i campinguri, pensiuni, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane). Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente (ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele de deal i de munte etc.)
POR va finana proiecte de valorificare durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i proiecte de reabilitare, modernizare i extindere structurilor de cazare i a infrastructurii de agrement, precum i a utilitilor aferente implementate n mediul urban; n cazul staiunilor balneare i balneo-climaterice, proiectele pot fi localizate att n mediul urban, ct i n mediul rural. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic. Acest domeniu de intervenie vizeaz activiti menite s fac Romnia o destinaie atractiv pentru turism i afaceri, mpreun cu dezvoltarea durabil a produselor turistice i creterea utilizrii internetului n serviciile de rezervare i promovare turistic (E-turism). Mai mult, vor fi sprijinite infrastructura turistic de informare i promovare n tar i furnizarea de informaii turistice ctre i de la turisti i tour operatori. Principalul scop al acestui domeniu de intervenie este de a construi o reea la nivel naional de centre de informare i promovare turistic (CNIPT) n zonele selectate cu potenial turistic ridicat (aa cum au fost identificate n seciunea turism a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional), care nu se suprapun cu regiunile dezvoltate. Alegerea locaiilor indicative pentru centre se bazeaz pe dou criterii: zone cu potenial turistic ridicat i reeaua trans-european (a se vedea anexele 7 i 8).
146
Iunie 2007
Operaiuni orientative Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional, atragerea investitorilor i a altor parteneri strategici, n vederea dezvoltrii industriei turistice i creterii atractivitii sale; introducerea de noi metode de promovare i diversificarea materialelor promoionale pentru crearea unei imagini turistice complexe i reale; Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii turistice a produselor turistice specifice i a activitilor de marketing specifice. Scopul este de a dezvolta conceptul de recreere turistic n Romnia, de a crete numrul de vacane n Romnia prin promovarea produselor turistice specifice; nvestiii pentru infiinarea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) - activiti de construcii, achiziionri de echipamente, IT i software, n vederea realizrii unui sistem unitar de informare turistic i statistic turistic, cu acces public on-line. Aceasta operaiune va fi complementar cu sprijinul centrelor de informare turistic local din zonele rurale din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala; Implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice; Realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on-line, pentru colectarea i distribuirea de informaii turistice.

Indicator OUTPUT Numr proiecte implementate n domeniul infrastructurii de turism / cazare Firme sprijinite direct i indirect n domeniul turismului Campanii de promovare a brandului turistic la nivel national si international Centre Naionale de Informare si Promovare Turistica REZULTAT Creterea numrului de turiti Creterea numrului de nnoptri Numr de locuri de munc nou create / meninute la finalul implementrii proiectului Turiti care viziteaz Centrele de Informare si Promovare Turistica Vizitatori web site U.M. Nr. Nr. Nivelul de baz Anul de baz Sursa Rapoarte Monitorizare POR -SMIS Rapoarte Monitorizare POR -SMIS Sistem de monitorizare POR SMIS Sistem de monitorizare POR SMIS Anchete/ Sondaje de teren Anchete/ Sondaje de teren Anchete/ Sondaje de teren Obiectiv (2015) 400 350
Nr. Nr. % % No.
10 10 +15 +5 1.000
Nr. Nr.
SMIS / MIMMCTPL SMIS / MIMMCTPL
1 mil. 1.5 mil.
147
Iunie 2007
3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic Obiectiv Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional. Fundamentare Pentru ca Programul Operaional Regional s fie implementat n cele mai bune condiii i s se asigure calitatea i gradul de coeren al aciunilor, precum i utilizarea eficient a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei tehnice. Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 46 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 privind dispoziiile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: pentru fiecare program operaional, fondurile pot finana activiti de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, precum i activitile pentru ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor Structurale Conform Hotrrii Guvernului Nr 497/2004, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a fost desemnat Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, prin intermediul Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional, iar conform Hotrrii Guvernului Nr. 361/2007 s-a constituit Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional. Organismele intermediare pentru implementarea domeniilor de intervenie ale Programului Operaional Regional sunt cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional; exceptnd domeniul de intervenie Promovarea potenialului turistic i stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie turistic, pentru care organismul intermediar va fi Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale. Contractele de servicii privind delegarea de atribuii vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Contractele vor include condiii referitoare la: Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor; Pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat i monitorizarea programelor de instruire Mentenana reelelor informatice Atingerea unui standard recunoscut de management Principalele domenii de intervenie Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR 148
Iunie 2007
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional Implementarea eficient a Fondurilor Structurale, n special n prima perioad de programare, necesit implicarea activ a organismelor desemnate s gestioneze Programul Operaional Regional. Prin intermediul acestui domeniu de intervenie vor fi sprijinite pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea activitilor realizate pentru implementarea POR, precum i pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea proiectelor. Att Autoritatea de Management ct i Organismele Intermediare trebuie s se preocupe de mbuntirea calificrii personalului i organizarea cursurilor de pregtire pentru a face fa cerinelor impuse de managementul Programului Operaional Regional. Prin intermediul acestei domeniu de intervenie se vor finana programe de pregtire i dac este necesar, schimburi de experien cu alte ri membre ale Uniunii Europene. Acest domeniu de intervenie vizeaz pregtirea i salarizarea personalului contractual, precum i a experilor n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR. De asemenea, achiziia i instalarea echipamentului necesar pentru implementarea POR va avea o importan deosebit. Prin intermediul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi achiziionate calculatoarele necesare n cadrul Autoritii de Management i a organismelor intermediare pentru punerea n funciune a SMIS. Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului. Operaiuni orientative: Sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri de personal) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit Achiziia i instalarea echipamentelor IT (altele dect cele achiziionate prin SMIS) i birotice necesare pentru managementul i implementarea programului Sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor Comitete implicate n implementarea programului Evaluarea POR, inclusiv evalurile pentru proiectele implementate Elaborarea de studii pentru fundamentarea POR Cheltuieli salariale ale personalului i experilor implicai n pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea, controlul i auditul programului Organizarea de seminarii i cursuri de training n vederea mbuntirii cunotinelor personalului din cadrul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare Sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare
149
Iunie 2007
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilete c Autoritatea de Management este responsabil pentru aciunile de informare privind Programul Operaional Regional, n special pentru informarea potenialilor beneficiari, corpuri profesionale, parteneri socioeconomici, organizaii ce promoveaz egalitatea dintre brbai i femei, organizaii nonguvernamentale i a publicului larg despre oportunitile oferite de asistena acordat de Comunitatea European. Obiectivul l reprezint mbuntirea cunotinelor privind impactul interveniilor POR i analizarea aspectelor specifice interveniilor ROP la nivel regional i naional. Operaiile acestei axe prioritare vor fi implementate prin intermediul Planului de Comunicare al Programului Operaional Regional. Operaiuni orientative: crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesai de coninutul POR realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare (documente oficiale privind POR, ghiduri ale aplicanilor, buletine informative, brouri, postere, obiecte inscripionate cu logo POR, etc ) organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, traininguri pentru beneficiari, etc Obiective cuantificabile - Indicatori
Indicator OUTPUT Evaluri i alte studii efectuate Participani la cursurile de training organizate (OI,AM, beneficiari) Activiti publicitare i de informare conform planului de comunicare REZULTAT Creterea nivelului de contientizare a publicului i a potenialilor beneficiari privind oportunitile de finanare prin POR Nr. Nr. % Rapoarte Monitorizare POR/ Rapoarte evaluare Rapoarte Monitorizare POR/ Rapoarte evaluare Rapoarte Monitorizare POR/ Rapoarte evaluare 40 2000 100% U.M. Nivelul de Baz Anul de baz Sursa Obiectiv final (2015)
Rapoarte evaluare
20%
150
Iunie 2007
3.3.
COERENA CU COMUNITARE
POLITICILE
NAIONALE
n Articolul 9 din Regulamentul 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale ale FEDR, FSE i FC este prevzut faptul c Fondurile Structurale trebuie s ofere asisten care s vin n complementaritatea msurilor prevzute la nivel naional, regional sau local, care s fie integrate n prioritile Comunitare; interveniile finanate din Fondurile Structurale trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile, prioritile Comunitare. Programul Operaional Regional respect prevederile Articolului 9 i este n concordan cu prevederile politicii i aciunile UE. Coerena este ilustrat n tabelul de mai jos. 3.3.1 Coerena cu politici comunitare
Politicile UE i principalele prevederi Orientrile Comuniater pentru politica de Coeziune 2007 2013 Principalele axe prioritare urmrite sunt: -Creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor prin mbuntirea accesibilitii, asigurnd un nivel de adecvat pentru oferta de servicii i de o calitate corespunztoare, asigurnd n acelai timp protecia mediului -ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i extinderea economiei cunoaterii -Crearea mai multor de locuri de munc, mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor i creterea investiiilor n capitalul uman Politicile UE reflectate n aciunile propuse Prin msurile propuse n cadrul POR sunt atinse toate prioritile UE prevzute n acest document. A doua ax prioritar a POR vizeaz asigurarea unei conectiviti mai bune, a accesibilitii regiunilor prin realizarea investiiilor n infrastructura regional i local de transport. Investiiile n infrastructura de sntate, educaie i formare a adulilor, realizate prin a treia ax prioritar vor asigura permisele pentru a avea for de munc bine calificat i sntoas. Modernizarea i dotarea ambulatoriilor urmresc eficientizarea sistemului medical, aceste asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, pe termen lung avnd efecte pozitive asupra sntii forei de munc. Investiiile pentru infrastructura educaional urmresc creterea calitii i atractivitii nvmntului profesional i tehnic. A patra ax prioritar a POR, respectiv consolidarea mediului de afaceri regional i local este n concordan cu a doua prioritate din orientrile pentru politica de coeziune, deoarece vizeaz ncurajarea microntreprinderilor, IMM-urilor i a activitilor inovative. POR complementeaz prevederile acestei Carte i este n concordan cu acestea avnd n vedere ca investiiile realizate prin acest program vin n sprijinul dezvoltrii /modernizrii reelei de drumuri judeene i, de asemenea, vizeaz ncurajarea investiiilor n modernizarea i mbuntirea transportului urban prin intermediul planurilor integrate de dezvoltare urban. Axa prioritar 1 Dezvoltarea durabil a oraelorpoteniali poli de cretere finaneaz proiecte integrate de dezvoltare urban, programul fiind aadar n concordan cu prevederile documentului European, prin reabilitarea strzilor i modernizarea transportului urban, prin sprijinirea dezvoltrii structurilor de afaceri i a mediului antreprenoriale prin furnizarea ajutorului financiar i a serviciilor de consiliere pentru IMM-uri, crearea infrastructuri necesare afacerilor si prin reabilitarea infrastructurii
Carta Alb Politica European n materie de Transport - subliniaz importana reabilitrii infrastructurii rutiere i importana unui transport urban sigur i ecologic
Politica de coeziune i oraele: contribuia oraelor la creterea economic i crearea de locuri de munc n regiuni urmrete s completeze i s dezvolte Orientrile strategice comunitare 2007-2013 prin ntrirea dimensiunii urbane. Documentul conine o serie de sugestii adresate Statelor Membre pentru pregtirea programele finanate din Fondurile Structurale n perioada 2007-2013.
151
Iunie 2007
Carta European pentru IMM-uri solicit statelor membre s ntreprind aciuni privind: educarea i formarea n domeniul antreprenoriatului, sprijinirea nfiinrii de start-up-uri prin proceduri rapide i puin costisitoare, legislaie i regulamente mai bune, existena competenelor specifice necesare, mbuntirea accesului on line, valorificarea avantajelor oferite de piaa unic, reglementarea aspectelor privind domeniul financiar i al taxelor, ntrirea capacitilor tehnologice, valorificarea modelelor de e-business i dezvoltarea sprijinului de afaceri de nalt clas, dezvoltarea unei reprezentri mai puternice a intereselor micilor ntreprinztori. Memorandumul Comun de Incluziune prevede o serie de prevederi pe care autoritile romne ar trebui s le aib n vedere n domeniul incluziunii sociale: dezvoltarea unui sistem de servicii sociale de ngrijire la domiciliu i creterea calitii serviciilor oferite n instituiile rezidenial, reducerea discrepanelor ntre zonele urbane i cele rurale n acest domeniu, creterea capacitii sistemului rezidenial de ngrijire pentru vrstnici, promovarea unei politici coerente n domeniul familiei, dezvoltarea de msuri integrate pentru protecia copilului, incluziune social pentru persoanele cu dizabiliti i populaie rom
sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret, etc.) i achiziionarea de echipamente necesare pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere, etc.). A patra ax prioritar a POR sprijin activiti de consolidare a mediului de afaceri regional i local, prin finanarea structurilor de sprijinirii afacerilor i a micro ntreperinderilor.
Aciunile propuse prin axele prioritare 1 i 3sunt n concordan cu angajamentele asumate de Romnia in JIM prin sprijinirea infrastructurii de sntate, servicii sociale, educaie.
Conform Capitolului IV Principii al Regulamentului 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, Autoritatea de Management pentru POR trebuie s se asigure c operaiunile finanate prin Fondurile Structurale sunt conforme cu regulamentele naionale i comunitare n vigoare pe ntreaga lor perioad de implementare. Regulamentele Comunitare includ regulamentele privind concurena i achiziiile publice, protecia i mbuntirea mediului i eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Toate ariile de aciune ce vor fi implementate prin POR respect reglementrile Comunitare i prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabil i egalitatea de anse).
Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil este urmrit n toate aciunile prevzute n POR pentru c protejarea mediului nconjurtor reprezint o problem fundamental. Aciunile prevzute a fi implementate prin POR au o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. n primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelai efect de reducere a polurii din orae. Prin sprijinirea retehnologizrii liniilor de producie a micro152
Iunie 2007
intreprinderilor i start-up-urilor, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor nepoluante ce vor duce pe termen lung la reducerea emisiilor de noxe. Aciunile din cadrul axei de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i estetice, reabilitarea de zone abandonate reduce riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor. De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu, realizat prin evaluarea ex-ante a programului. Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei energetice i utilizarea durabil a energiei. Toate operaiunile care se adreseaz reabilitrii cldirilor vor lua n considerare eficiena energetic i, acolo unde este posibil, utilizarea energiei durabile va fi utilizat ca un criteriu pentru selecia proiectelor. Egalitatea de anse ntre brbai i femei i nediscriminarea Legislaia romn, n concordan cu legislaia european n domeniu, garanteaz cetenilor drepturi egale de a participa, fr discriminare, la viaa economic i social. n conformitate cu art. 16 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, principiul egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii fondurilor structurale i de coeziune, att n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale. Programul Operaional Regional, prin toate axele prioritare de dezvoltare, respect principiul egalitii de anse i al nediscriminrii. Astfel, Autoritatea de Management pentru POR, prin Fiele detaliate pe domenii de intervenie i prin Sistemul de Implementare al POR ia msurile necesare pentru a asigura accesibilitatea beneficiarilor, fr discriminare pe criteriu de sex, ras, origine etnic, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, AM POR urmrete, pe baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai : Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional ncurajarea femeilor antreprenori Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor n procesul decizional. De asemenea, AMPOR are n vedere, la stabilirea componenei Comitetului de Monitorizare i a Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic, o participare echilibrat a femeilor i brbailor, precum i implicarea instituiilor guvernamentale i a ONG-urilor de profil n aceste comisii. POR acord o atenie special grupurilor sociale defavorizate (de ex. populaia de etnie rom) prin includerea, n cadrul axei prioritare mbuntirea infrastructurii sociale, a unor msuri de reabilitare i modernizare a centrelor sociale i a celor rezideniale; se creeaz faciliti de acces la infrastructura creat pentru persoanele cu dizabiliti, precum i dotri cu echipamente specifice. De asemenea, POR acord atenie problemelor de omaj din rndul tinerilor i se adreseaz nevoilor specifice ale acestui grup prin imbuntirea infrastructurii 153
Iunie 2007
preuniversitare i pentru educaie continu pentru a favoriza obinerea unor rezultate educaionale mai bune. Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele propuse nu contravin acestui principiu. Concurena i Ajutorul de Stat Programul Operaional Regional a fost elaborat innd cont de prevederile Ghidului Comisiei privind regulile pentru ajutorul de stat. Prevederile din articolele 87 i 88 din Tratat n ceea ce privete concurena i ajutorul de stat sunt respectate. Orice sprijin public trebuie s respecte regulile procedurale i materiale in vigoare aplicabile ajutorului de stat, aplicabile la data acordrii ajutorului. Acionnd n conformitate cu competenele stabilite prin legislaia naional, Consiliul Concurenei, (autoritatea35 naional pentru ajutorul de stat), a sprijinit Autoritatea de Management pentru POR i Organismele Intermediare n ceea ce privete regulile de aplicare a ajutorul de stat i ofer n continuare consiliere operaional, inclusiv n procesul de elaborare normativ i administrativ a domeniilor la aplicabilitate pentru ajutorul de stat. Consiliul Concurenei, care ndeplinete rolul de Punct de Contact n problematici privind ajutorul de stat ntre Comisia European i autoritile romne pe de-o parte, i ntre autoritile de stat furnizoare de ajutor de stat i beneficiar pe de alt parte, va asigura respectarea strict a cerinelor de notificare. Pentru operaiunile care ntr sub incidena reglementrilor privind exceptarea n bloc se vor furniza toate informaiile necesare solicitate. Notificarea msurilor de ajutor de stat, respectiv informaiile privind operaiunile ce intr sub incidena exceptrilor n bloc vor fi transmise Consiliului Concurenei spre consultare. n acelai timp, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri / informaii Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei la Uniunea European. Autoritile, furnizorii de ajutor de stat, precum i beneficiarii de ajutor de stat sunt obligai s pun la dispoziia Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate n vederea transmiterii lor la Comisia European. n cazul operaiunilor pentru care finanarea public se constituie n ajutor dar nu intr sub incidena categoriilor menionate anterior (ex. de minimis) autoritile relevante vor asigura conformitatea cu regulile i procedurile privind ajutorul de stat. n perioada de programare, schemele elaborate de instituiile furnizoare de ajutor de stat vor fi transmise Comisiei Europene, ori de cte ori regulile CE solicit o aprobare ex-ante a Comisiei. Obligaiile specifice privind notificarea individual a schemelor de ajutor de stat vor fi respectate. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiari i le ofer sprijin n scopul implementrii adecvate a acquis-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea deplina responsabilitate n a asigura conformitatea cu reglementrile privind ajutorul de stat. Implementarea efectiv a Fondurilor Structurale este n responsabilitatea Autoritii de Management. Clarificrile cerute solicitanilor, sprijinul acordat, precum i prevederile contractelor de finanare vor asigura faptul c solicitanii
35
Legea Nr. 21/1996, privind concurena, republicat i Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat,
154
Iunie 2007
neleg limitrile asistenei acordate i vor avea suficiente informaii care s evidenieze problemele care pot aprea precum i obligaii ce decurg din acest fapt. Procedurile elaborate vor asigura c regulamentele n domeniul ajutorului de stat vor fi respectate n procesul de certificare i verificare al cererilor de plat i la efectuarea verificrilor ad hoc. Rapoartele Anuale de Implementare ale Programului Operaional vor detalia msurile luate pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu reglementrile n domeniul ajutorului de stat n ceea ce privete excluderilor n bloc (referitoare la: IMM-uri, ocupare, training SGEI i investiii regionale transparente de ajutor de stat), regulile de minimis, sau alte tipuri de ajutor de stat n conformitate cu obligaiile de notificare (ca de exemplu: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare / inovare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutorul pentru mediu). n plus, informaiile solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a Comerului privind schemele de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale sau de minimis vor fi furnizate in concordan cu regulile aplicabile. Achiziii publice - MFP Achiziiile publice din toate contractele finanate prin Fonduri Structurale i de Coeziune, precum i din co-finanarea naional aferent se vor realiza n conformitate cu legislaia UE, cea naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. A fost adoptat, de asemenea, i legislaia secundar. Aceast legislaie ia n considerare prevederile Comunicrii Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29 aprilie 2000 i a celei privind legea comunitar n domeniul contractelor care se supun prevederilor directivei din domeniul achiziiilor publice din data de 1 august 2006. Pentru a ntri prevederile legale, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Acest organism are rol n elaborarea strategiei de achiziii publice, asigurarea unui cadru coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar, monitorizarea, analizarea, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru acordarea contractelor de achiziii publice, consilierea metodologic dezvoltrii capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de achiziii publice. ANRMAP a creat cadrul pentru metodologiile de achiziii publice i oferirea de consiliere i sprijin. Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt: nediscriminarea, tratament egal, recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, utilizare eficient a fondurilor i asumarea rspunderii. Procedura pentru a atribuirea unui contract de achiziii publice poate fi licitaie deschis i/sau restrns. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul de achiziii dinamice pot fi utilizate n atribuirea unui contract de achiziii publice n conformitate cu prevederile legale, doar ca excepie. Inspectoratul General pentru Comunicare i Tehnologia Informaie este operatorul pentru sistemul electronic pentru achiziii publice (ESPP). 155
Iunie 2007
Contractele sunt publicate n ESPP, in presa central i, n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, in cazul n care este relevant, si n conformitate cu directivele comunitare. Criteriile de eligibilitate i selecie fac referire la situaia personal, abilitatea de a exercita activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea profesional i / sau tehnic, asigurarea calitii, standarde de mediu. Criteriile de atribuire sunt: cea mai profitabil ofert economic sau, n mod exclusiv, preul cel mai mic. ANRMAP ofer training, cursuri i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central i local, inclusiv instituiilor implicate n gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune i a beneficiarilor. Mecanismul de control ex-ante a sistemului de achiziii publice a devenit funcional prin OUG 30/2006 i Decizia guvernamental 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG 30/2006. In acest sens, unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor a fost desemnat organismul responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv celor derulate prin programe finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune UCVAP lucreaz mpreuna cu ANRMAP, Autoritile de Management i cu alte instituii publice cu activitate n domeniul achiziiilor publice. n vederea mbuntirii calitii sistemului de achiziii publice i asigurarea corelrii cu legislaia naional n domeniu, MEF, prin structurile specializate de la nivel central i teritorial, verific procesul de atribuire a contractelor, pe baza analizelor de risc i pe baza selectiv. Pentru a ndeplini activitatea de verificare UCVAP va desemna observatori n toate stadiile procedurii de achiziii publice. Observatorii vor ntocmi rapoarte de activitate i in cazul in care sunt constatate nereguli n aplicarea procedurii vor emite o opinie consultativ. Opinia va fi trimis ANRMAP precum i autoritilor ierarhice superioare autoritii contractante. In cazul proiectelor finanate din Fonduri Structurale i de Coeziune opinia i rapoartele de activitate sunt transmise autoritii de management n cauz. Autoritatea contractant are responsabilitatea deciziilor luate n timpul procesului de atribuire a contractului de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt transmise ANRMAP i UCVAP. Mecanismul stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de gestionare a Fondurilor Structurale i de Coeziune asigur eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor prin garantarea conformitii cu procedurile de achiziii publice cu legislaia naional i directivele europene. 3.3.2 Coerena cu politicile naionale
Politicile naionale i principalele prevederi Legea 203 / 2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european stipuleaz c dezvoltarea i modernizarea reelei de transport reprezint o prioritate naional i Politicile naionale reflectate n aciunile propuse Axa prioritar 2 a POR vine n complementaritate cu prevederile acestei legi i este n concordan cu acestea deoarece sprijin dezvoltarea /modernizarea reelei de drumuri judeene i implicit asigur o
156
Iunie 2007
evideniaz necesitatea asigurrii accesului la reeaua european i naional pe baze nedescriminatorii. Legea nvmntului 84/1995 republicat n Decembrie 1999 Stipuleaz c procesul educaional trebuie s se desfoare cu tehnici moderne de nvmnt Hotrrea 875/ 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt si mediu pentru formare profesionala continua, 2005 2010 Aceast strategie consider ca nvaarea pe tot parcursul vieii ar trebui abordat ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere. Strategia urmrete dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, transparent i flexibil, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s raspund nevoilor pentru o for de munc calificat. Decizia 1088/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind serviciile de sntate i a Planului de aciune pentru reforma sectorului de sntate urmrete creterea accesului populaiei la serviciile medicale de calitate i eficientizarea modului de furnizare a serviciile medicale spitaliceti. Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii enun obiectivele i principiile care stau la baza asistenei de sntate public care au ca scop ameliorarea calitii serviciilor medicale. Prin Decizia 1280/2004 privind Strategia guvernamental pentru sprijinirea IMM-urilor 20042008 se recunoate importana IMM-urilor ca baz pentru dezvoltarea unei economii moderne, dinamice i bazat pe cunoatere. Vor fi susinute investiiile pentru mbuntirea capacitii productive a IMMurilor, a calitii produselor, precum i msuri orientate ctre ncurajarea accesului IMM-urilor la tehnologii inovative, cooperare cu institute de cercetare regionale; sprijinirea parcurilor industriale; sprijinirea apariiei IMM-urilor n toate regiunile Legea 175/2006 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor ncurajeaz sprijinirea IMMurilor n cteva domenii: acces la finanare, acces la inovare; acces la servicii de consultan, etc. Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune;
accesibilitate i o conectivitate mai bun ntre reelele de transport regional, naional i european. n axa prioritar 3 educaia este sprijinit prin investiii n dotrile fizice ale colilor pentru a le putea permite s desfoare actul educaional n condiii bune, asigurndu-se pe de alt parte accesul la educaie a tuturor categoriilor sociale. POR va finana infrastructura public pentru formare continu care furnizeaz servicii n special pentru persoane n cutarea unui loc de munc.
Activitile prevzute n POR vor asigura cadrul de implementare al strategiei ntruct sprijin investiiile n infrastructura medical i dotarea cu echipamente medicale.
POR urmrete sprijinirea micro-intreprinderilor la nivel regional prin ncurajarea accesului la inovare; sprijinirea investiiilor n infrastructura de afaceri.
Aciunile prevzute a fi realizate prin POR sunt n concordan cu prevederile Legii 350 ntruct analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i ine seama de acestea n aplicare. Pe de alt parte POR a fost elaborat ntr-un larg cadru partenerial, prin implicarea i consultarea tuturor actorilor relevani de la nivel local i regional
157
Iunie 2007
prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului. Legea 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare a turismului montan Superski n Carpai Legea 47/2006 pentru aprobarea Sistemului Naional de Asisten Social HG 1826/2005 Strategia Naional pentru Dezvoltarea Serviciilor Sociale prevede crearea unui sistem comprehensiv i eficient de servicii sociale la nivel naional, capabil s asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile i creterea calitii vieii. Strategia Naional pentru dezvoltarea asistenei sociale pentru persoane vrstnice (HG 541/2005) Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap (HG 1175/2005) Strategia naional de prevenirea violenei n familie (HG 686/2005) Strategia de dezvoltare durabil a Romniei, 1999
A cincea prioritate a POR va sprijini valorificarea potenialului turistic i natural al regiunilor. Aciunile prevzute n POR vor sprijini investiiile n reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente moderne i mobilier a infrastructurii pentru asisten social (adaptat nevoilor speciale ale persoanelor cu dizabiliti i a celor n vrst).
Aciunile prevzute prin POR vor sprijini investiiile care sunt n concordan cu obiectivele dezvoltrii durabile.
3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP) Programul Operaional Regional acoper domenii de interes pentru dezvoltarea regiunilor. Astfel, POR-ul este complementar cu toate celelalte Programe Operaionale Sectoriale, contribuind la dezvoltarea regiunilor, dar i a rii. Tabelul prezint ariile complementare ale POR-ului cu celelalte programe operaionale. Programul Operaional Regional Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere Celelalte Programe Operaionale
Aciunile sprijinite n cadrul acestei axe prioritare sunt complementare cu activitile finanate prin celelalte axe prioritare ale POR, precum i cu cele sprijinite sub POS Mediu, POS Resurse Umane, POS Competitivitate avnd n vedere c activitile din cadrul dezvoltrii urbane sunt eligibile doar n cadrul unor planuri integrate de regenerare a ariilor urbane degradate i nu ca activiti
158
Iunie 2007
individuale. Planurile de Dezvoltare Urban vor fi elaborate innd cont, de asemenea, de proiectele implementate prin alte POS-uri, n zonele de aciune urban. Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Programul Operaional Regional este complementar cu Programul Operaional pentru Transport, care finaneaz drumuri de importan naional i european, deoarece contribuie la o mai bun dezvoltare a infrastructurii de transport regional i local, crend premisele unei mobiliti a populaiei i a forei de munc. Dezvoltarea reelei de transport (drumuri) este un element important al activitii economice i al coeziunii, i astfel un element cheie al Strategiei Lisabona. Aceste drumuri finanate prin POR faciliteaz legturile dintre orae i centre de interes local i regional, fiind importante pentru atragerea investitorilor, a turitilor i asigurarea legturilor i accesului la celelalte tipuri de infrastructur (de afaceri, social, etc.). De asemenea, favorizeaz accesul la infrastructura naional i european contribuind la creterea mobilitii regionale. Strzi urbane Interveniile POR sunt complementare, de asemenea, i investiiilor realizate prin Programul Naional pentru Dezvoltare Rural prin intermediul cruia se reabiliteaz reeaua de drumuri comunale. Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale Prin finanarea investiiilor n infrastructura de sntate, educaie, servicii sociale i situaii de urgen, interveniile POR sunt complementare cu investiiile realizate: - n proiecte e-sntate finanate n cadrul Programului Operaional Competitivitate prin care se introduc sisteme performante de informaii i comunicare n domeniul sntii. - - n proiecte e-educaie, prin care se urmrete creterea performanelor din domeniul educaiei prin introducerea sistemelor informatice i de comunicare. - Prin Programul Operaional de Dezvoltarea Resurselor Umane: cursuri de formare profesional pentru medici i alte categorii profesionale din domeniul asistenei medicale i serviciilor sociale; cursuri de formare n domeniul pregtirii tehnice i profesionale i a nvmntului continuu, contribuind astfel la creterea calificrilor i a cunotinelor capitalului uman. Campusurile preuniversitare vin n complementaritate cu activitile de dezvoltarea a resurselor umane din POSDRU prin crearea infrastructurii necesare desfurrii activitilor de educaie i training. Centrele de formare ale ANOFM si AJOFM vor primi finanare prin POSDRU pentru dezvoltarea serviciului public de ocupare, training. De asemenea, investiiile prin POR sunt complementare Programului Operaional pentru Dezvoltare Rural finanat prin FEADR prin faptul c i locuitorii zonelor rurale vor beneficia de serviciile oferite de infrastructura reabilitat din domeniul asistenei medicale, serviciilor
159
Iunie 2007
Axa prioritar 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local
sociale i de siguran public. n ceea ce privete infrastructura de nvmnt aceasta va fi reabilitat prin POR i n mediul rural. Investiiile din domeniul infrastructurii sociale finanate prin POR vizeaz reabilitarea i modernizarea centrelor multifuncionale i rezideniale n concordan cu strategia naional din domeniul serviciilor sociale; prin intermediul PNDR se vor finana investiii n scopul crerii de faciliti pentru copii i persoane n vrst. Prin finanarea structurilor de sprijinire a afacerilor de importan local/ regional Programul Operaional Regional este complementar cu Programul Operaional Competitivitate care finaneaz structuri de sprijinire a afacerilor de importan naional/ internaional. Un alt aspect al complementaritii este dat de finanarea prin POR a investiiilor productive pentru micro ntreprinderi, n timp ce POS Competitivitate finaneaz microntreprinderi high-tech, spin-off, precum i activiti de consultan. POR este de asemenea complementar cu Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, care va susine microintreprinderile localizate n mediul rural, precum i pe cele localizate n mediul urban dar care i desfoar activitatea n domeniul prelucrrii primare i secundare a produselor agricole, in timp ce POR finaneaz exclusiv microntreprinderi n zone urbane, cu excepia celor menionate mai devreme. POR este complementar i cu POS Mediu, n ceea ce privete reabilitarea situri-lor industriale., POR va finana reabilitarea siturilor industriale poluate sau neutilizate aparinnd autoritilor locale i pregtirea lorpentru activiti economice; POS Mediu va finana nchiderea/ reabilitarea ecologic a siturilor industriale poluate istoric. POR este complementar cu Programul Naional de Dezvoltare Rural, n urmtoarele domenii: - patrimonu cultural POR va finana activiti privind restaurarea/ conservarea patrimoniului modial UNESCO localizat att n zone urbane, ct i rurale, patrimoniului cultural naional grupa A36 localizat att n zone urbane, ct i rurale i patrimoniu cultural local grupa B37 localizat n zone urbane; PNDR va finana patrimoniul cultural local grupa B37 localizat n zone rurale. - resurse turistice naturale, structuri de cazare i infrastructur turistic de agrement POR va finana proiecte privind staiunile din mediul urban i pe cele care depesc 1.500.000 euro localizate n staiuni rurale, precum staiunilor balneare i balneoclimaterice, localizate att n mediul urban, ct i n mediul rural. PNDR va finana proiecte care nu depesc 1.500.000 euro i sunt localizate n staiuni rurale, cu
Axa prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
36
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004)
160
Iunie 2007
excepia staiunilor balneare. - IMM-uri POR va finaa toate categoriile de IMM-uri din domeniul turismului, cu excepia microntreprinderilor care implementeaz proiecte ce nu depesc 1.500.000 euro localizate n staiuni din mediul rural, cu excepia celor situate n staiuni balneare i balneo-climaterice. Acestea se vor finana prin intermediul PNDR. Activitile de dezvoltare a turismului din POR se vor implementa innd cont de principiile dezvoltrii durabile pentru a reduce i a minimaliza impactul asupra mediului, n complementaritate cu activitile din Programul Operaional Mediu. Axa prioritar 6 Asisten tehnic Axa prioritar Asisten tehnic este complementar Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT). n cadrul axei prioritare Asisten Tehnic au fost prevzute aciuni de comunicare i cursuri de pregtire n domenii de interes pentru beneficiarii POR, personalul AM i OI. La nivelul Programului Operaional Asisten Tehnic se va realiza un plan de comunicare ce va include aciuni publicitare pentru toate programele operaionale. De asemenea, activitatea de pregtire prevzut n cadrul POAT va avea o arie mai mare a tematicilor ntruct se adreseaz tuturor AM i OI. Prioritatea de Asisten tehnic din POR este de asemenea complementar cu aciunile prevzute a fi finanate prin PO Creterea Capacitii Administrative care sunt destinate administraiei publice pentru a crete capacitatea lor le implementare a reformelor n administraie. POR va furniza autoritilor locale trening specific i informri specifice domeniilor de intervenie POR.
161
Iunie 2007
4. PLANUL FINANCIAR AL POR

n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora se afl sub 75% din media PIB a UE. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR). Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale (657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro). Planul Financiar al POR Alocarea anual a fiecrui fond n programul operaional Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finanare, n Euro:
Fonduri Structurale (ERDF) (1) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 330.168.339 404.126.047 441.135.485 523.721.833 556.767.943 663.832.914 806.269.201 Fondul de Coeziune Total
(2) -
(3) = (1)+(2) 330.168.339 404.126.047 441.135.485 523.721.833 556.767.943 663.832.914 806.269.201
Total General 2007-2013 3.726.021.762 3.726.021.762 Not: Toate fondurile sunt pentru regiuni fr sprijin n perioada de tranziie ntre obiective
Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR, cofinanarea public naional va fi de 15%. O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi finanare sub un alt instrument financiar Comunitar. n situaiile care presupun finanarea proiectelor generatoare de venituri37, cheltuiala public va fi calculat pe baza valorii curente a costului de investiie, din care se scade valoarea actual a veniturilor nete obinute, din investiia respectiv, de-a lungul perioadei de referin
Un proiect generator de venituri este orice proiect care implic o infrastructur a crei folosire presupune aducerea de ctiguri directe beneficiarului i orice operaiune rezultat din vnzarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri.
37
162
Iunie 2007
specifice. Calculul va ine cont de perioada de referin potrivit categoriei de investiii avut n vedere, tipul de proiect, profitabilitatea normal ateptat n cadrul categoriei de investiii n care se ncadreaz i de aplicarea principiului poluatorul pltete, iar n cazurile n care este necesar, de principiul echitii, corelat cu prosperitatea relativ a rii. n cazul n care operaiunea implic generarea de venituri sau obinerea de profit, aceste venituri vor fi deduse din baza luat n considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de Management o declar Comisiei. Planul Financiar al POR - suma total a alocrii financiare pentru fiecare fond, contribuia naional i rata de cofinanare, pe axe prioritare, pentru ntreaga perioad de programare Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finanare, n Euro:
Finanarea Comunitar (a) Contribuia naional (b) = (c) + (d) mprirea indicativ a contribuiei naionale Finanare public naional (c) Finanare privat naional (d) Total finanare (e) = (a)+(b) Rata de cofinanare* (f) = (a)/(e)*100 (%) Pentru informare Contribuia BEI 0 0 0 0 0 0 0 Alte finanri
Axa Prioritar 1 FEDR Axa Prioritar 2 FEDR Axa Prioritar 3 FEDR Axa Prioritar 4 FEDR Axa Prioritar 5 FEDR Axa Prioritar 6 FEDR Total
*
1.117.806.529 273.365.256 758.355.021 118.355.985 558.903.260 633.423.700 558.903.264 98.629.988 98.629.992 76.471.117 57.862.924 32.876.662
273.365.256 118.355.985 98.629.992 76.471.117 57.862.924 32.876.662 657.561.936
1.391.171.785 876.711.006 657.533.252 709.894.817 616.766.188 131.506.650 4.383.583.698
80.35 86.50 85.00 89.23 90.62 75.00 85.00
0 0 0 0 0 0 0
3.726.021.762 657.561.936
Rata de co-finanare pentru toate Axele Prioritate este calculat pe baza costului total (public i privat).
Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu reprezentanii regiunilor. Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante (30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur. Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele 163
Iunie 2007
pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare. Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesitnd investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social. Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i local va primi o alocare important din fondurile POR, n vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale. Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o alocare financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului. Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti publicitare i de informare privind POR. Alocarea fondurilor pe regiuni are un rol orientativ i se va face pe baza indicatorului Produsul Intern Brut pe cap de locuitor, ajustat cu un coeficient al densitii populaiei specifice fiecrei regiuni. Utilizarea PIB/ locuitor, este justificat de faptul c acesta reprezint cel mai eficient i cel mai folosit indice n UE de exprimare a nivelului de dezvoltare a unei regiuni. ntruct Programul Operaional Regional urmrete dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor Romniei, regiunile cu un nivel sczut al PIB /locuitor vor beneficia, conform calculelor, de o pondere mai mare din fondurile totale ale programului. Ajustarea indicatorului cu densitatea populaiei se realizeaz n scopul compensrii situaiei regiunilor mai prospere, care atrag fluxuri mari de populaie definitive sau temporare. Aceste alocri vor fi urmrite n mod regulat de ctre Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional i, dac este necesar, vor fi revizuite n conformitate cu necesitile identificate la nivelul regiunilor i a capacitii acestora de a absorbi n mod efectiv fondurile primite. Categorizare Programul Operaional Regional conine distribuirea orientativ a fondurilor alocate pe categorii (Anexa 5 a POR), n conformitate cu prevederilor Articolului 37, paragraful 1, litera (d) din Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante referitoare la modul n care fondurile alocate prin POR se vor cheltui, potrivit codurilor din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, respectiv: 1 (Tema prioritar), 2 (Forma de finanare) i 3 (Tipul de teritoriu). Aceast informaie va ajuta Autoritatea de Management n monitorizarea implementrii programului pe categorii de investiii i s pun la dispoziia Comisiei informaii uniforme privind utilizarea planificat a fondurilor prin raportul de implementare anual i final (informare ex-post), n conformitate cu prevederile Articolului 67 din Regulamentul Comisiei nr. 1083/2006. 164
Iunie 2007
Aa cum a fost prevzut n Cadrul Naional Strategic de Referin, Romnia s-a angajat s contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona i a principiului earmarking deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel naional i comunitar, a performanei obinute prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune privind domeniile de intervenie ale Strategiei Lisabona. Nivelul orientativ al cheltuielilor referitoare la Strategia Lisabona ce se vor efectua prin POR se estimeaz a fi de aproximativ 15,60% din alocarea total a fondurilor UE fiind n conformitate cu categoriile enumerate n Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritile romne consider c Programul Operaional Regional are o contribuie mult mai important la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona dect cea reflectat prin codurile earmarking, aa dup cum a fost explicat n capitolele anterioare.
165
Iunie 2007
5. IMPLEMENTAREA POR 5.1. MANAGEMENTUL POR

5.1.1. General Managementul i implementarea Programului Operaional Regional (POR) reprezint responsabilitatea Autoritii de Management desemnate pentru acest program. Autoritatea de Management este responsabil pentru gestionarea i implementarea programului operaional conform Regulamentelor CE, a legislaiei naionale relevante i a principiilor unui management financiar riguros. Prin Hotrrea de Guvern nr. 361/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 285/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional este constituit n cadrul structurilor Ministerului. 5.1.2. Sistemul de Management Urmtoarele instituii vor forma sistemul de implementare al Programului Operational Regional:
Organizaia Instituia Autoritatea de Management (AM Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor POR) 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile Organismele Intermediare (OI) ADR) Autoritatea Naional pentru Turism Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Unitatea de Plat POR Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi Autoritatea de Audit
La sfritul acestei seciuni este prezentat o schem a sistemului de implementare a POR i funciile principalelor organisme implicate. 5.1.3 Autoritatea de Management - Funcii i responsabiliti: Funciile Autoritii de Management n ceea ce privete managementul i monitorizarea operaiunilor finanate de Uniunea European printr-un program operaional sunt definite n cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE, i sunt detaliate prin HG Nr. 128/ 2006, publicat n Monitorul Oficial Nr. 90/31.01.2006, ce modific HG 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale. AM POR va delega anumite sarcini Organismelor Intermediare, n baza unui Acord scris i semnat. Autoritatea de Management va efectua astfel monitorizarea permanent a ndeplinirii atribuiilor delegate pentru a se asigura c Organismele Intermediare desfoar aceste activiti ntr-un mod satisfctor pentru AM. Acest lucru reflect faptul c Autoritatea de Management rmne responsabil pentru implementarea programul operaional n conformitate cu prevederile Regulamentelor Fondurilor Structurale. 166
Iunie 2007
Responsabilitile i funciile Autoritii de Management: Responsabilitile i funciile Autoritii de Management sunt prezentate n Regulamentele Fondurilor Structurale, n special n Regulamentul Consiliului nr.1083/2006, i Regulamentul Comisiei Europene (CE) nr. 1828/2006. AM POR va avea urmtoarele responsabiliti principale: S constituie Comitetul de Monitorizare pentru POR (CM POR), n decurs de 3 luni de la data notificrii de ctre Comisia European a deciziei de aprobare a POR; s agreeze, mpreun cu CM POR, regulamentului su de organizare i funcionare, n concordan cu cadrul instituional, juridic i financiar din Romnia; S elaboreze proceduri privind organizarea i funcionarea CM POR S asigurare secretariatul CM POR S elaboreze criteriile de selecie i s le transmit spre aprobare, Comitetului de Monitorizare POR S elaboreze i semneze acorduri de delegare de atribuii cu Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional S stabileasc calendarul de lansare a procesului de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru proiecte S raporteze Comitetului de Monitorizare cu privire la progresul implementrii POR i modul n care acordurile cu Organismele Intermediare sunt respectate S coordoneze elaborarea rapoartelor de evaluare a POR, a Raportului Anual de Implementare i a Raportului Final de Implementare S elaboreze i s actualizeze procedurile de implementare ale POR/ghidurile, n funcie de nevoile programului S coopereze cu Ministere, i alte organisme ale sectorului public, precum i cu ali parteneri socio-economici pentru a coordona implementarea POR cu alte programe operaionale S elaboreze i s implementeze Planul de Comunicare al POR S ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare i s trimit aceast decizie ctre Organismele Intermediare S desfoare evalurile permanente i ad-hoc ale POR S fac verificri la faa locului a proiectelor finanate prin POR S autorizeze cheltuielile eligibile pe baza verificrii rapoartelor de progres i a altor documente relevante primite de la Organismele Intermediare S ia msurile necesare n vederea corectrii neregulilor S efectueze controlul fondurilor UE/naionale alocate prin POR, n concordan cu legislaia UE/naional S se asigure c exist piste de audit adecvate ale operaiunilor
5.1.4. Organismele Intermediare Organismele Intermediare ale POR, ce funcioneaz conform unui acord semnat cu AM POR, sunt constituite n cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale. ADR-ul, este organismul neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale;ADR-ul se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii 26/2005 privind aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile i a Legii 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. 167
Iunie 2007
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberal este organism intermediar pentru domeniul de intervenie Promovarea potenialului turistic i stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie turistic. OI POR va avea urmtoarele atribuii principale: Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor, respectnd principiul separrii funciilor Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru proiecte, n funcie de calendarul stabilit de AM POR Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR, conform procedurii relevante Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare, n conformitate cu criteriile stabilite de AM POR Organizeaz sesiunile de evaluare tehnic i financiar, cu sprijinul evaluatorilor independeni Organizeaz evaluarea strategic i asigur secretariatul Comitetului Regional de Evaluare Strategic (CRES) Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul procesului de evaluare Notific solicitanii cu privire la stadiul procesului de evaluare a cererilor lor de finanare ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de a finana proiectele propuse Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate, prezint AM POR rapoarte tehnice de progres Primesc cererile de plat de la Beneficiari i verific exactitatea i corectitudinea cheltuielilor efectuate, le aprob i nmneaz raportul AM POR mpreun cu avizarea conform a plilor Se asigur de existena toate documentele i procedurile necesare stabilirii pistelor de audit, n conformitate cu procedurile relevante Contribuie la rapoartele de evaluare ale POR, Raportul Anual de Implementare si Raportul Final de Implementare ntreprind msurile necesare n caz de fraud, iregulariti i corecii financiare, conform celor stabilite cu Autoritatea de Management ntreprind msurile necesare recuperrii de fonduri i trimit AM POR rapoarte prind sumele care trebuie recuperate Contribuie la implementarea Planului de Comunicare POR la nivel regional, inclusiv prin realizarea publicitii, organizarea i desfurarea de evenimente de informare i instruire Actualizeaz datele financiare i statistice la nivelul proiectelor folosind Sistemul Unic de Management al Informaiilor
5.1.5. Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se vor constitui opt Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare. Ele au rolul de a evalua din punct de vedere strategic propunerile de proiecte, adic de a evalua modul n care proiectele propuse sunt corelate cu obiectivele 168
Iunie 2007
Programului Operaional Regional i cu strategia de dezvoltare a regiunii respective. De asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare vor examina la nivel regional modul n care se realizeaz corelarea proiectelor finanate de POR cu proiectele finanate de Programele Operaionale Sectoriale i a Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, corelarea cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene, precum i coerena cu proiectelor cu politicile comunitare relevante. CRESC va fi format din reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale reprezentnd n mod egal judeele constituente ale regiunii i reprezentani ai mediului academic, societii civile i mediului de afaceri, reprezentative la nivel regional. n urma evalurii realizate de ctre CRESC va rezulta o list care va cuprinde toate proiectele recomandate pentru finanare precum i proiectele care nu sunt recomandate, nsoit de o justificare adecvat. Fiecare Organism Intermediar va asigura secretariatul CRESC. Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare vor asigura transparena procesului i vor respecta principiul parteneriatului promovat prin intermediul axelor prioritare ale POR.
169
Iunie 2007
Schema sistemului de implementare a POR i atribuii principale ale organismelor implicate

Autoritatea de Management POR - Stabilete calendarul de lansare al cererilor de finanare - Elaboreaz criteriile de selecie a proiectelor i le nainteaz Comitetului de Monitorizare spre aprobare - Elaboreaz i semneaz acorduri de delegare de atribuii cu Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional - Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare - Elaboreaz implementeaz Planul de Comunicare al POR - Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare i trimite aceast decizie ctre Organismele Intermediare - Desfoar evalurile POR - Face verificri la faa locului a proiectelor finanate prin POR - Autorizeaz cheltuielile eligibile pe baza verificrii raportelor de progres i a altor documente relevante primite de la Organismele Intermediare - Efectueaz controlul fondurilor UE/naionale alocate prin POR
Comitetul de Monitorizare POR

- examineaz i aprob criteriile de selecie i evaluare a operaiunilor finanate n cadrul POR - aprob revizuirea i modificarea criteriilor de selecie n concordan cu nevoile de programare
Organismele Intermediare
- Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte - Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor, respectnd principiul separrii funciilor - Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru proiecte - Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR - Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare - Organizeaz evaluarea strategic i asigur secretariatul CRES - ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de a finana proiectele propuse - Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor - Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul procesului de evaluare - Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) (8)

- Evalueaz din punct de vedere strategic cererile de finanare - Examineaz la nivel regional modul n care se realizeaz corelarea proiectelor finanate de POR cu proiectele finanate de Programele Operaionale Sectoriale i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, precum i corelarea cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene
Iunie 2007
Solicitanii de finanare (Beneficiari)

Depun cererile pentru finanare/proiecte Implementeaz proiectele
170
5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA

5.2.1 Rolurile i responsabilitile principale ale Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CM POR) n conformitate cu Articolul 63 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 , n termen de trei luni de la data notificrii deciziei Comisiei Europeane de aprobare a Programului Operaional Regional se va nfiina un Comitet de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CM POR). Rolul CM POR este s asigure eficacitatea i calitatea implementrii Programului Operaional, desfurnd sarcini stabilite conform Articolului 65 al Regulamentului Consiliului nr.1083/2006 i prevederilor relevante din Articolul 66. Autoritatea de Management a POR i Comitetul de Monitorizare vor asigura calitatea implementrii Programului Operaional Regional. CM POR va fi prezidat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor iar AM POR va asigura secretariatul. Vicepreedintele CM POR va fi reprezentantul MEF ACIS (Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale). Componena Comitetului va fi determinat conform urmtorului principiu: 1. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai autoritilor regionale i locale: - Preedinii Consiliilor pentru Dezvoltare Regional 2. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai autoritilor naionale relevante: - Ministerele n ale cror structuri s-au constituit autoriti de management 3. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai partenerilor socio-economici de la nivel regional: Patronate i sindicate Organisme i Organizaii care sunt reprezentative pentru tematica orizontal (egalitate de anse, protecia mediului, etc) Asociaii relevante, inclusiv reprezentnd autoritile locale Organizaii care sunt reprezentative pentru mediul academic i sunt relevante pentru POR
Membrii Comitetului de Monitorizare vor fi nominalizai de fiecare dintre instituiile/structurile/asociaiile/organizatiile menionate mai sus. n procesul de numire al membrilor Comitetului de Monitorizare al POR se va promova o participare egal a brbailor i femeilor. La edinele CM POR pot participa de asemenea ca i observatori reprezentani ai unor organizaii ca: - Alte ministere relevante pentru POR, Ageniile de Dezvoltare Regional, Consiliul Concurenei, Autoritatea de Certificare i Plat, Reprezentani ai 171
Iunie 2007
societii civile organizate n structuri reprezentative la nivel naional, i al cror obiect de activitate este relevant pentru Programul Operaional Regional Un reprezentant al Comisiei Europene va participa la lucrrile comitetului la invitaia Preedintelui CM POR sau din proprie iniiativ. Rolul su este consultativ. De asemenea, la edinele Comitetului de Monitorizare POR pot participa cu rol consultativ reprezentani ai Bncii Europene de Investiii, precum i ai Fondului European de Investiii. 5.2.2. Sistemul de monitorizare i raportare Monitorizarea este un proces continuu i are un rol important n managementul programului operaional, n confirmarea progresului acestuia, n determinarea faptului c programul i atinge sau nu obiectivele stabilite iniial i identificarea problemelor poteniale astfel nct s fie luate aciuni corective. Sistemul de monitorizare al PO ia n considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori i diferite nivele de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt factori interesai care au domenii proprii de responsabilitate i, de aceea, un necesar informaional diferit, dup cum urmeaz: Beneficiari, Organisme intermediare, Autoriti de Management, Comitete de Monitorizare, Guvernul Romniei, Comisia European, Evaluatori externi, ONG-uri de mediu, publicul larg. Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic a contextului, resurselor, output-urilor i rezultatelor programului i interveniilor. Este compus dintr-un mecanism de informaii coerente, ce cuprinde ntlniri de evaluare a progresului i rapoarte de progres care furnizeaz periodic rezumate, ce ncorporeaz informaii cheie cu privire la indicatorii fizici i financiari. Scopul rapoartelor este de a furniza date cu privire la realizrile fcute comparativ cu indicatorii i etapele cheie i vor fi scrise ntr-un format standard ce va permite comparaia rapoartelor n timp. Informaiile cheie ce vor fi furnizate n rapoarte se refer la indicatorii care pot releva progresul interveniilor fa de obiectivele stabilite n perioada de programare. n acest sens, s-a elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO sub coordonarea ACIS. Dei adaptat fiecrui PO, sistemul de indicatori urmeaz uniformitatea informaiilor cheie permind agregarea de jos n sus la diferite nivele de intervenie (proiecte, domenii majore de intervenie, axe prioritare, PO, CSNR), teme, sectoare. Sistemul va fi detaliat cu elemente de ghidare ce furnizeaz o nelegere comun pentru toi factorii interesai, cum ar fi lista detaliat a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiia fiecrui indicator, responsabilitile, periodicitatea i modalitile de colectare i procesare a datelor, precum i tabele de indicatori care vor fi generai de SMIS furniznd o imagine clar a progresului i contextului interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi distribuii pe diferite criterii (teritoriu, sex, grup int, mrime). 172
Iunie 2007
Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori ca parte a sistemului de monitorizare este o sarcin continu n timpul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management va verifica periodic veridicitatea informaiilor colectate i va coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluri i verificri de calitate ale sistemului de monitorizare cu privire la aria de acoperire, echilibru i management. Indicatorii individuali vor fi evaluai n termeni de relevan, senzitivitate, disponibilitate i costuri. Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la nceputul perioadei de implementare, precum i pe ntreaga durat de programare pentru a verifica dac: sistemul de indicatori ca ntreg a fost stabilit n mod corespunztor informaiile sunt suficiente pentru activitatea sa. Dei sistemul de monitorizare va fi responsabil pentru generarea datelor de ieire, anumite date de ieire i cele mai multe date de rezultat vor necesita eforturi suplimentare (de ex. chestionare, activiti pe teren, colectare de informaii de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz indicatori de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice pentru informaii complementare i activitile de planificare necesare vor fi incluse n Planurile de evaluare ale PO-urilor i CSNR, descrise n seciunea de evaluare a acestui document. 5.2.3. Regiuni pentru Schimbare Economic AM POR va susine, acolo unde este posibil, planurile Comisiei Europene de a stimula inovaia prin reunirea regiunilor europene ntr-un parteneriat puternic i de a le ajuta s beneficieze din experiena i bunele practici. AM POR se angajeaz s: S ia msurile necesare pentru a include n procesul principal de programare operaiuni inovative legate de rezultatele reelelor n care sunt implicate regiunile b) S ncurajeze Comitetul de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare s primeasc actualizri regulate de la reelele n care sunt implicate regiunile c) S prevad un punct pe agenda de lucru a CM POR cel puin o dat pe an, pentru a lua not cu privire la activitile reelei i pentru a discuta sugestii relevante pentru programul principal respectiv d) S informeze prin Raportul Anual de Implementare asupra aciunilor implementate la nivel regional care au fost incluse n iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic. 5.2.4 Raportul Anual de Implementare i Raportul Final Conform Articolul 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional va nmna un Raport Anual de Implementare Comisiei Europene, prima dat n anul 2008 i pn la data de 30 Iunie in fiecare an. Acest raport va fi examinat i aprobat de Comitetul de Monitorizare POR. 173
Iunie 2007
a)
Un Raport Final va fi depus la Comisie pn la data 31 Martie 2017. Raportul Final va acoperi toate informaiile pentru ntreaga perioad de implementare, din 2007 pn n 2015. Examinarea anual a programelor. n conformitate cu Articolul 68 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, n vederea mbuntirii implementrii programului, n fiecare an, dup ce se depune Raportul Anual de Implementare, Comisia European va analiza mpreun cu Autoritatea de Management pentru POR principalele rezultatele ale anului precedent. Toate aspectele privind operarea sistemului de management i control care apar n raportul anual de control pot fi de asemenea examinate. Dup aceast analiz, Comisia European poate face comentarii ctre Autoritatea de Management pentru POR i ctre Guvernul Romniei. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la aceste comentarii. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la msurile luate pentru a rspunde acestor comentarii. 5.2.5 Evaluarea Cadrul de reglementare Ca instrument de evaluare a relevanei i a eficienei asistenei financiare implicate, precum i a impactului i durabilitii rezultatelor obinute, evaluarea Programelor Operaionale reprezint o activitate care nu poate fi separat de managementul global al unui program i de sistemele de implementare. Obligaia de a desfura activiti sistematice de evaluare ale Programului Operaional Regional, precum i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute de Regulamentul General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care stabilete dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (Articolele 36, 47-49). Conform Articolelor 47-48 din Regulamentul General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, vor fi desfurate trei tipuri de evaluri pentru POR: Evaluarea ex-ante Evaluarea continu (pe parcursul perioadei de implementare a POR) Evaluarea ex-post
Evaluarea ex-ante: Pentru perioada de programare 2007 2013, evaluarea ex-ante a fost realizat pentru toate programele operaionale de un evaluator extern (contractor unic). Evaluarea ex-ante a inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n conformitate cu cerinele prevzute prin Directiva 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. Managementul evalurii ex-ante a fost asigurat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, prin intermediul Unitii Centrale de Evaluare i n strns cooperare cu Autoritile de Management i ali actori relevani. Evalurile permanente se vor realiza n timpul perioadei de implementare a POR i vor fi de trei tipuri: - a) intermediar, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontal dup cum urmeaz: 174
Iunie 2007
a) Evaluarea intermediar - va avea ca scop mbuntirea calitii, eficienei i consistenei strategiei i implementrii programelor operaionale. Evalurile intermediare vor sprijini procesul de management al Programului Operaional Regional prin analizarea problemelor care pot aprea n timpul implementrii, i vor propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Se vor organiza dou evaluri intermediare ale POR: o prim evaluare intermediar va fi desfurat la sfritul anului 2009, iar o alt evaluare, n anul 2012. Prima evaluare intermediar va examina progresul la zi al procesului de implementare al POR, analiznd n mod special aspectele legate de managementul programului, n timp ce cea de-a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult pe axele prioritare, abordnd n acelai timp perioada de programare urmtoare. b) Evalurile ad-hoc se vor desfura atunci cnd monitorizarea programului identific o deviaie semnificativ de la obiectivele acestuia propuse iniial sau, atunci cnd exist propuneri de revizuire a POR. Evalurile ad-hoc pot s se adreseze fie implementrii sau aspectelor de management ale unei prioriti individuale sau domeniu cheie de intervenie, fie unor evaluri tematice. Evalurile intermediare i ad-hoc vor fi administrate de Autoritatea de Management pentru POR i pot fi realizate extern de ctre evaluatori independeni. c) Evalurile tematicilor orizontale vor fi realizate fie acolo unde evaluarea se desfoar pe tematici orizontale care se regsesc i care implic mai multe programe operaionale. Aceste evaluri pot examina evoluia tuturor sau a unui grup de Programe Operaionale n raport cu prioritile comunitare i naionale. De asemenea, mai pot examina aspecte particulare de management pentru toate programele operaionale. Evaluarea tematicilor orizontale i transversale (cross-cutting) va fi realizat de consultani externi, angajai de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Pentru fiecare evaluare orizontal/ transversal (cross-cutting) care se va desfura se vor defini separat obiectivele specifice, chestionarele de evaluare, sarcinile i rezultatele anticipate. Separat de aceste evaluri, un evaluator extern permanent poate fi desemnat de AM POR s asiste la lucrrile Comitetului de Monitorizare, s se asigure c monitorizarea permanent a programului este adecvat i s ofere o surs independent de informaie, analiz i consiliere. Rolul principal al evaluatorului extern este acela de a oferi un punct de vedere fundamentat Comitetului de Monitorizare, Autoritii de Management i organismelor intermediare, n ceea ce privete aspectele de monitorizare i implementare referitoare la considerente economice, operaionale, legale i procedurale. Va fi evitat orice potenial conflict de interese. Evaluarea ex-post va fi realizat de ctre Comisie, n strns cooperare cu Statul Membru i Autoritile de Management n conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3 a Regulamentului CE nr. 1083/2006.
175
Iunie 2007
Comisia poate de asemenea desfura evaluri strategice sau evaluri referitoare la monitorizarea programelor operaionale, n conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3 a Regulamentului CE nr. 1083/2006. Cadrul instituional pentru evaluare Cadrul instituional naional pentru evaluare are 2 niveluri: Un nivel global de coordonare, asigurat de ctre Unitatea Central de Evaluare constituit n structura Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Un nivel funcional, care cuprinde unitile de evaluare din cadrul fiecrei Autoriti de Management.
Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare va fi urmtorul: Va asigura evalurile tematicilor orizontale i transversale Va asigura dezvoltarea capacitii operaionale a Unitilor de Evaluare din cadrul Autoritilor de Management prin activiti de ntrire a capacitii instituionale Va asigura la nivel global calitatea tuturor evalurilor.
Unitatea de Evaluare constituit n structura Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional, va fi responsabil pentru managementul evalurilor permanente, intermediare i ad-hoc. Unitatea de Evaluare din cadrul Autoritii de Management POR va aciona n cooperare cu Comitetul de Monitorizare i va colabora cu Unitatea Central de Evaluare. Planurile de evaluare Unitatea de Evaluare a Autoritii de Management pentru POR va elabora un Plan de Evaluare care va cuprinde activitile indicative de evaluare pe care aceasta intenioneaz s le efectueze n diferitele faze ale implementrii programului, numrul indicativ de resurse umane i financiare alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile care vor avea ca scop dezvoltarea capacitii de evaluare, precum i responsabilitile pe care activitatea de evaluare le presupune. Aceast planificare va fi fcut n concordan cu noile Regulamente privind Instrumentele Structurale, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia European, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Unitatea Central de Evaluare. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale va realiza n anul 2008 o evaluare extern ad-hoc dedicat att aspectelor de implementare a programelor operaionale, ct i coerenei externe a acestora cu politicile naionale. Sistemele de operare Pentru fiecare evaluare se va constitui un Comitet Director specific pentru fiecare exerciiu de evaluare. Un Comitet Director pentru Evaluare Strategic va fi stabilit la nivelul CNSR pentru evalurile tematicilor orizontale. Acest Comitet Director va avea de ndeplinit 176
Iunie 2007
urmtoarele tipuri de sarcini: s elaboreze termenii de referin pentru evalurile individuale, s faciliteze accesul evaluatorilor la informaiile necesare desfurrii activitilor, s acorde sprijinul necesar desfurrii evalurilor, n special din punctul de vedere al suportului metodologic i s se asigure c termenii de referin sunt respectai, s verifice calitatea evalurilor efectuate. n cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, realizat sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, va fi elaborat un mecanism de monitorizare a recomandrilor din rapoartele de evaluare care va fi aplicat de AM POR n ceea ce privete disponibilitatea rapoartelor de evaluare pentru public, sumarul rapoartelor de evaluare va fi dat publicitii prin mijloace de comunicare accesibile publicului larg.
5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR

Ministerul Economie i Finanelor reprezint instituia desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, cu responsabiliti privind certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte ca acestea s fie trimise Comisiei, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Organismul competent pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia European pentru toate Programele Operaionale prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este Unitatea de plat din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Ca Autoritate de Audit, pentru toate Programele Operaionale, a fost desemnat un organism asociat de pe lng Curtea Romn de Conturi, conform prevederilor Articolului 59 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management, precum i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil, n mod special, pentru: 1) Certificarea cheltuielilor, respectiv elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n format electronic. Se vor certifica urmtoarele: Declaraia de cheltuieli este corect, rezult din sisteme de contabilitate sigure i se bazeaz pe documente justificative verificabile; Cheltuielile declarate sunt conforme cu regulamentele comunitare i naionale aplicabile, s-au realizat pentru operaiunile selectate spre finanare conform criteriilor aplicabile programului. 177
Iunie 2007
n acest scop, sarcina Autoritii de Certificare este de a se asigura c informaiile primite referitoare la procedurile i activitile de verificare efectuate, n ceea ce privete cheltuielile incluse n declaraiile de cheltuieli, asigur o baz adecvat pentru certificare. Aceasta presupune: verificarea concordanei sumelor solicitate pentru plat cu baza de date; verificarea corectitudinii calculrii totalului cheltuielilor eligibile luarea n considerare a rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de ctre sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/ a Unitii de Audit Intern sau a Comisiei Europene; pstrarea nregistrrilor contabile, n format electronic, a cheltuielilor declarate ctre Comisie; inerea unui registru al debitorilor. 2) Primirea plilor din partea Comisiei, presupune: primirea de la Comisia European a sumelor din resursele FEDR, FSE i FC, cu titlu de pre-finanare, pli intermediare i finale; elaborarea i transmiterea anual ctre Comisia European a estimrilor privind cererile de plat pentru anul financiar curent i pentru cel urmtor; returnarea ctre Comisia European a cheltuielilor neeligibile, a sumeler recuperate urmare a unei neregulariti, sau a acelor fonduri care nu au fost utilizate, inclusiv a dobnzilor datorate pentru ntrzierea plilor. 3) Efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu i POS Transport i transferul fondurilor UE ctre unitile de plat pentru celelalte Programe Operaionale efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR, FC i din sumele reprezentnd co-finanarea, pentru POS Mediu i POS Transport; transferul sumelor din FEDR i FSE ctre unitile de plat, pentru celelalte Programe Operaionale. Unitatea de plat POR din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor are urmtoarele responsabiliti principale: primirea transferurilor reprezentnd contribuia Comunitar pentru POR din partea Autoritii de Certificare i Plat; efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR i din sumele reprezentnd co-finanarea. Autoritatea de Management a POR este responsabil pentru gestionarea i implementarea Programului Operaional Regional n mod eficient, eficace i corect, n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Management a POR va lucra n strns colaborare cu Autoritatea de Certificare i Plat pentru ndeplinirea responsabilitilor de management i control financiar, n vederea asigurrii c: finanrile sunt utilizate efectiv n scopul realizrii obiectivelor prevzute prin POR; Statul Membru rspunde public fa de Uniunea European privind utilizarea resurselor financiare; controlul bugetar este eficace, astfel nct angajrile financiare din cadrul POR sunt sustenabile iar planificrile financiare corespund acestor angajri; contractrile sunt n concordan cu bugetul alocat; achiziiile de bunuri i servicii prin proiectele finanate: 178
Iunie 2007
o sunt efectuate; o corespund regulamentelor din Uniunea European i naionale; o sunt eficiente; declaraiile financiare transmise Comisiei Europene i altor organisme sunt corecte, complete i reale: o corecte fondurile sunt accesate corect; o reale declaraiile nu conin erori; o complete toate elementele relevante au fost incluse; plile ctre beneficiari sunt fcute periodic, fr ntrzieri sau deduceri nejustificate; sursele de co-finanare sunt asigurate conform planificrii; plile sunt contabilizate adecvat; iregularitile sunt notificate conform regulamentelor Uniunii Europene; sumele pltite n mod eronat sunt recuperate integral i rapid; sumele neutilizate sau recuperate sunt reutilizate n cadrul Programului Operaional Regional; dezangajarea financiar este evitat, n special n legtur cu regula N +2 i N+ 3; nchiderea Programului operaional se face la timp i n condiii normale nainte de a transmite cererea de rambursare, Beneficiarii trebuie s verifice corectitudinea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor, n conformitate cu legislaia naional n ceea ce privete controlul intern. n scopul transmiterii certificrilor cheltuielilor ctre Comisia European, verificrile se realizeaz pe trei niveluri: o verificarea cheltuielilor la nivelul Organismului Intermediar; o verificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Management; o certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare. Verificrile realizate la nivelul Organismelor Intermediare reprezint atribuii delegate de ctre Autoritatea de Management a POR, pe baza propriei evaluri a capacitii administrative ale acestor organisme. Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional va rmne responsabil pentru atribuiile delegate ctre Organismele Intermediare. Atribuiile exercitate n acest scop nu vor duplica verificrile realizate la nivelul fiecrui Organism Intermediar.
179
Iunie 2007
Fluxul financiar al POR

Autoritatea de Audit - Audit de sistem Verificri pe baza eantioanelor
Declaraie de validitate (winding up)
Comisia European Transfer pre-finanarea Aprob transferurile plilor intremediare ctre ACP Transfer plata final ctre ACP dup aprobarea documentelor specifice de suport
Nivelul 3 al certificrii cheltuielilor
Autoritatea de Certificare i Plat Verific existena unor proceduri de control adecvate la nivelul AM-OI Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la niveluri inferioare nainteaz CE cererea intermediar de plat i certificarea acestora, de cel putin 3 ori pe an; nainteaz CE cererea final de plat Transfer CE sumele nefolosite + sumele recuperate din nereguli Transfer fonduri ctre uniti de plat
Nivelul 2 al verificrii cheltuielilor
Nivelul 1 al verificrii cheltuielilor
Autoritatea de Management / Organismele Intermediare -Confirm c cererile de plat includ numai cheltuieli: - care au fost efectuate - care au fost efectuate n operaiuni selectate spre finanare n concordan cu criteriile i procedurile de selecie - rezultate din operaiuni pentru care ajutorul de stat a fost aprobat de ctre CE -Efectueaz vizite la faa locului la niveluri inferioare pa baza analizelor de risc -Se asigur c se efectueaz un control adecvat la niveluri inferioare -Transmite cererea de plat + o confirm pentru ACP
Unitatea de Plat (MDLPL) Efectueaz plile ctre beneficiari
Control Intern
Beneficiarul Verific acurateea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante)

Transmite cererea de rambursare ctre AM/OI i documentele neceesare
Fluxul documentelor Fluxul financiar
Contractor Emite facturi ctre beneficiar
180
Iunie 2007
5.4 IDENTIFICAREA I RAPORTAREA IREGULARITILOR

Baza legal a acestor activiti l reprezint Regulamentul Comisiei Nr. 1681/94 privind iregularitile i recuperarea sumelor eronat pltite n legtur cu finanrile din politicile structurale, Regulamentul Consiliului Nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene, precum i Ordonana Guvernului Nr. 79/2003 care stabilete metodele de control i recuperare a sumelor rezultate din asistena financiar nerambursabil a Uniunii Europene. Aceast seciune descrie modul de identificare i raportare a fraudelor sau a altor iregulariti. De asemenea, evideniaz importana msurilor corective imediate n implementare (incluznd sanciuni, urmriri civile sau penale), luate ca urmare a investigaiilor privind iregularitile. Conform prevederilor Regulamentului Comisiei (EC) Nr. 1828/2006, iregularitile care se refer la pierderea unor fondurilor UE mai mici de 10.000 Euro nu trebuie raportate Comisiei, dac aceasta nu o solicit. Iregularitile de peste 10.000 Euro, precum i toate iregularitile comise n mod intenionat se raporteaz Comisiei. Aceste rapoarte se strng i se verific de ctre Autoritatea de Certificare/Autoritatea de Plat i apoi se transmit Serviciului de Coordonare Antifraud, pentru a fi naintate la OLAF pe baz trimestrial. Autoritatea de Certificare/Autoritatea de Plat primete rapoarte de la Autoritatea de Management i nregistreaz orice astfel de raport n cadrul propriei instituii/uniti. n scopul desfurrii unui proces adecvat de prevenire, detectare i raportare a iregularitilor la nivelul Autoritii de Management, al Organismelor Intermediare i al beneficiarilor, se nominalizeaz un ofier de iregulariti n acest sens. Ofierul de iregulariti de la nivelul beneficiarului elaboreaz rapoarte ad-hoc i trimestriale i le transmite Organismului Intermediar. Ofierul de iregulariti nominalizat la nivelul Organismului Intermediar elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le nainteaz Autoritii de Management. Ofierul de iregulariti din cadrul Autoritii de Management, elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le transmite Autoritii de Certificare/Organismului Competent pentru Pli. Ofierul de iregulariti se sesizeaz att din proprie iniiativ, ct i pe baza reclamaiilor primite. El i desfoar activitile pe baza unui Manual de Iregulariti care este elaborat la nivelul fiecrei structuri implicate (AM, IB i Beneficiar). Orice persoan implicat n implementarea POR poate raporta un caz suspect de fraud ofierului de iregulariti al Autoritii de Certificare, AM-ului sau OI-ului, sau unitilor de audit intern ale Autoritii de Certificare i Pli, Am-ului, OI-ului, fie n mod formal sau anonim. Persoana care raporteaz cazul suspectat nu va fi implicat mai departe n procesul de iregulariti din motive de securitate personal. Iregularitile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente, iar rspunsul va fi transmis potrivit procedurilor interne ale autoritii competente i ale prevederilor legale. Ofierul de iregulariti poate aciona din iniiativ proprie i pe baza sesizrilor primite. 181
Iunie 2007
Ofierul de iregulariti i desfoar activitatea pe baza Manualului de Iregulariti care va fi elaborat la nivelul fiecrei structuri implicate (AM, OI).
5.5. AUDITUL INTERN

La nivelul fiecrui minister implicat n implementarea Programelor Operaionale, au fost constituite Uniti de Audit Intern care sunt independente de structurile care ndeplinesc atribuiile de Autoritate de Management (sau de Organisme Intermediare) i care sunt direct subordonate efului respectivei instituii. Coordonarea metodologic a acestor Uniti de Audit Intern este asigurat de o unitate special, constituit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, respectiv de Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI). Atribuiile UCAAPI sunt urmtoarele : dezvoltarea i implementarea unor proceduri i metodologii uniforme, bazate pe standardele internaionale acceptate de Uniunea European, inclusiv privind manualele de audit intern i pista de audit elaborarea metodologiilor privind managementul riscului elaborarea Codului Etic al auditorilor Interni avizarea normelor metodologice ale Auditului Public Intern, specific diferitelor domenii de activitate ale auditului intern elaborarea sistemului de raportare a rezultatelor activitilor de audit intern i elaborarea raportului anual de audit/control verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului Etic de ctre Unitatea de Audit Intern din cadrul instituiilor publice, i iniierea de msuri de corectare, n cooperare cu eful respectivei instituii publice coordonarea sistemului de recrutare i instruire n domeniul auditului public intern
Atribuiile Unitii de Audit Public Intern din Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Unitatea de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor are manuale specifice pentru auditul fondurilor europene. Conform legii, atribuiile Unitii de Audit Intern sunt urmtoarele: desfurarea activitilor de audit intern n vederea evalurii transparenei i a concordanei cu normele juridice, de regularitate, eficien i efectivitate ale sistemelor de management i control n cadrul instituiei publice informarea UCAAPI privind recomandrile care nu au fost urmate de ctre eful entitii publice auditate, precum i asupra consecinelor raportarea periodic a constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din misiunile de audit pregtirea raportului anual al activitilor de audit desfurate raportarea imediat la eful instituiei publice auditate, precum i la unitatea de inspecie n cazul detectrii unor cazuri serioase de iregulariti sau fraud.
182
Iunie 2007
Autoritatea de Audit Prin Legea nr. 200/200, n Romnia a fost nfiinat Autoritatea de Audit pentru toate programele operaionale, care va ndeplini funciile prevzute de articolul 62 al Regulamentului Consiliului nr 1083/2006. autoritatea de Audit este un organism asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi, de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de sistem, verificarea prin eantionare i auditul final verificri i auditul extern pentru fondurile structurale verificrile anuale ale sistemelor de management i control verificrile declaraiilor de cheltuieli, pe baza eantioanelor corespunztoare desfurarea verificrilor corespunztoare pentru emiterea declaraiilor de nchidere la finalizarea programelor operaionale verificarea existenei i a utilizrii corecte a co-finanrii naionale.
Evaluarea conformitii sistemelor de management i control n conformitate cu Art. 71 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POR vor fi naintate Comisiei naintea depunerii primei cereri intermediare de plat sau cel mai trziu n doisprezece luni de la aprobarea Programului Operaional.
5.6 INFORMARE I PUBLICITATE

Autoritatea de Management pentru POR se va asigura c implementarea programului este n conformitate cu cerinele de informare i publicitate pentru program, aa cum se stipuleaz prin Articolul 69 al Regulamentului 1083/2006 i Seciunea 1, Informare i comunicare din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.1828/2006. Autoritatea de Management va elabora un Plan de Comunicare pentru Programul Operaional Regional n conformitate cu Planului Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale din Romnia. Organismele Intermediare ale POR vor avea responsabilitatea implementrii activitilor de informare i a publicitii specifice regiunii lor. Tipurile de aciuni prevd realizarea unei pagini speciale web cu informaii complete despre Programul Operaional Regional, care va fi lansat pe web-site-ul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Autoritatea de Management va informa, de asemenea, publicul larg despre rolul Comunitii Europene n ceea ce privete furnizarea de asisten financiar prin POR. Rezultatele finale ale proiectelor implementate prin POR vor fi fcute publice. Sigla Uniunii Europene va fi amplasat pe toate materialele promoionale, pe mijloacele fixe POR, i va fi afiat pe proiectele finanate prin program.
183
Iunie 2007
5.7 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI

Conceptul Sistemului Unic de Management al Informaiei Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) este un sistem de informaii naional prin internet care sprijin toate instituiile din Romnia care implementeaz Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i Programele Operaionale (PO). Sistemul se adreseaz cerinelor care se regsesc la toate nivelurile de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare, etc) i la toate fazele ciclului unui program (programare, cereri de oferte, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a SMIS este c ofer utilizatorilor si un mecanism unic pentru a i sprijini n ndeplinirea sarcinilor de zi cu zi. Ca instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii privind stadiul implementrii, att la nivel de proiect ct i de program, permind ca rapoartele de monitorizare s fie generate automat. Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) a fost elaborat sub coordonarea ACIS n strns colaborare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul Fondurilor Structurale. Pe parcursul implementrii, SMIS va fi gestionat i dezvoltat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Design-ul i funciile SMIS Design-ul SMIS urmeaz trei principii fundamentale : disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile direct ca urmare a unei cereri din partea unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate exclusiv utilizatorilor autorizai pentru accesarea unei anumite informaii specifice); integritatea datelor (procesarea datelor trebuie s fie realizat doar de utilizatorii autorizai prin mijloace autorizate). Pentru a implementa cele trei principii de mai sus sistemul suport mai muli utilizatori clasificai ntr-un numr de grupuri de utilizatori/ roluri. n acest fel accesul utilizatorilor este uor de organizat i gestionat iar accesul la informaie poate fi auditat n ntregime i accesat ntr-un mod flexibil. Pentru a oferi un instrument eficient de management, modelul funcional al SMIS se bazeaz pe un set de sub-sisteme, care mpreun reflect gama larg de funcionaliti pe care Sistemul este proiectat s le desfoare, dup cum urmeaz : Programarea, care permite nregistrarea i modificarea principalelor informaii din CSNR defalcat la nivelurile inferioare pe PO-uri, axe prioritare, domeniile cheie de intervenie i operare; Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii despre proiecte, inclusiv a contractelor38) ; Monitorizarea, care permite evaluarea progreselor nregistrate n implementarea Fondurilor Structurale i Coeziune, respectiv fa de target (in cazul n care este aplicabil). De asemenea permite agregarea automat de jos n sus a valorii reale ale datelor principale care sunt nregistrate la nivelurile inferioare ale Sistemului
38 Contractul este un angajament juridic ncheiat ntre Beneficiar i Finanator sau Furnizorul de Servicii, lucrri sau bunuri, necesar pentru a implementa o parte a unui proiect sau ntregul proiect.
184
Iunie 2007
Audit i control, care va nregistra rezultatele verificrilor i ale misiunilor de audit i va genera rapoartele de audit Managementul Fluxului de Fonduri, care va nregistra estimrile privind cererile de plat, cu intrrile de fonduri, veniturile din proiecte, suspendrile i recuperrile de fonduri.
Datele vor fi introduse n SMIS la nivelul adecvat, pe baza drepturilor acordate tipului de utilizator car definit. Accesul la sistem se va acorda pe baza unui username / parola, obinut de ACIS ca urmare a parcurgerii unei proceduri specifice n care sunt implicai directorii instituiilor cu rol n gestionarea Instrumentelor Structurale. Reeaua de coordonatori SMIS La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit au fost desemnai coordonatori SMIS, responsabili cu colectarea i ierarhizarea nevoilor la nivelul instituiilor privind imbuntirea sistemului i meninerea integritii i uniformitii procedurilor utilizate n implementarea Instrumentelor Structurale. Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate: Acioneaz ca o interfa, n domeniul SMIS, ntre AM PO i ACIS, i ntre AM PO i OI; Colecteaz i disemineaz informaii din i ntre instituiile pe care le reprezint; Au rolul principal n funcionarea help desk-ului; Ofer training utilizatorilor, inclusiv noilor angajai. Schimbul electronic de date cu Comisia European conform Art. 40-42 din Regulamentul Comisiei nr.1828/2006, se va realiza printr-o interfa ntre SMIS i Sistemul pentru Managementul Fondurilor n Comunitatea European (SFC2007).
185
Iunie 2007
6. PARTENERIATUL n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional (POR) parteneriatul a avut un rol esenial, att n ceea ce privete stabilirea domeniilor de intervenie i a axelor prioritare ct i n identificarea potenialilor beneficiari i a proiectelor eligibile. Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 2004 si va continua pn la aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European. Consultrile la nivel naional s-au realizat n principal cu participarea ADR-urilor, ministerelor de linie, organizaiilor i asociaiilor relevante la nivel naional (Federaia Autoritilor Locale din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Comitetul Economic i Social, Camere de Comer, Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia, Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia, Agenia pentru Egalitatea de anse, CPISC, Asociaia Pro Democratia, Fundaia Estuar, Les Amis de la France, Motivation Romania, universiti, etc), dar i cu participarea altor actori regionali (ANTREC, FRDS, Terra Milenium III, etc.). Acest proces are loc sub coordonarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, cu sprijinul proiectului de twinning naional i al asistenei tehnice. Consultrile la nivel regional s-au realizat sub coordonarea ADR-urilor, cu sprijinul proiectelor de twinning regional i a asistenei tehnice, la care au participat reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional dar i reprezentani ai MDLPL i ai altor ministere. Procesul de consultri parteneriale - rezumat n cursul anului 2004 Direcia Politici Regionale i Programare a Direciei Generale de Politici Regionale a iniiat o serie de consultri parteneriale pentru elaborarea unei prime versiuni a Programului Operaional Regional. n acest sens a fost creat Grupul de Lucru Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier pentru elaborarea strategiei Regionale a PND 2007-2013 i a POR. Grupul a fost constituit din reprezentani ai Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, ai ministerelor - Autoriti de Management pentru celelalte programe operaionale, ai Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai partenerilor economici i sociali. Obiectivul acestui grup a fost de a susine Direcia Politici Regionale i Coordonare n elaborarea strategiilor de dezvoltare. n prima etap, martie-aprilie 2004, s-au realizat analize i metodologii alternative pentru POR, pentru identificarea nevoilor existente la nivel regional i local, precum i a prioritilor de dezvoltare. Informaiile obinute au fost utilizate de membrii grupului de lucru pentru discutarea posibilelor axe prioritare i domenii de intervenie. n cea de-a doua etap, septembrie-decembrie 2004, a fost elaborat o metodologie pentru realizarea planurilor de dezvoltare regional. n noiembrie 2004, la nivel regional au fost 186
Iunie 2007
stabilite grupuri de lucru ca forum de discuie pentru evaluarea rolului partenerilor regionali i locali n implementarea POR. Cea de-a treia etap (ianuarie mai 2005) s-a concentrat pe finalizarea axelor prioritare ale POR i continuarea dialogului cu celelalte ministere i reprezentani ai programelor operaionale. De asemenea, au fost consultate ADR-urile pentru a se asigura coerena Planurilor de Dezvoltare Regional cu POR. n perioada mai-iuie 2005 au fost stabilite grupuri parteneriale locale pentru fiecare dintre axele prioritare ale POR. n cadrul grupurilor de lucru s-a realizat identificarea domeniilor de intervenie i a proiectelor care ar putea fi implementate prin intermediul POR. A patra etap n elaborarea POR a constat n organizarea de ntlniri bilaterale cu reprezentanii ministerelor de linie i ai ADR-urilor pentru o mai bun delimitare ntre msurile propuse spre finanare n celelalte programe operaionale i domeniile de intervenie ale POR. De asemenea, au fost organizate forumuri consultative cu participarea potenialilor beneficiari pentru activitile eligibile ale POR. Cea de-a cincea etap s-a concentrat pe extinderea i consolidarea parteneriatelor pentru fundamentarea axelor prioritare i domeniilor de intervenie ale POR, prin implicarea n acest proces a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR). Totodat, au fost finalizate domeniile de intervenie ale POR, astfel nct versiunea final a documentului s poat fi transmis Comisiei Europene pentru procesul de negociere. Comentarii ale participanilor la procesul consultativ Cele mai importante opinii exprimate de participani n cadrul ntlnirilor parteneriale: introducerea unei axe prioritare dedicat infrastructurii sociale pentru asigurarea unei mai bune vizibiliti a aciunilor sociale; nevoia de a reabilita i de a echipa nu numai unitile sanitare de importan naional, dar i pe cele de la nivel local, care au o situaie precar; construcia, pe baza unei analize cost-beneficiu, de noi spitale; extinderea spitalelor existente, dotarea cu echipamente medicale specifice conform noilor technologii, n special pentru situaii de urgen, reabilitarea infrastructurii sociale: centre de zi pentru persoanele n vrst, centrele pentru copiii abandonai, precum i centre pentru femei abuzate; corelarea proiectelor propuse cu strategiile naionale; includerea n cadrul prioritii infrastructur de transport, pe lng activitile dedicate drumurilor locale/ judeene i pe cele pentru porturilor i aeroporturilor de interes regional, care vor contribui la reducerea timpului de deplasare i creterea atractivitii regiunilor pentru investitori; necesitatea de a avea o ax prioritar pentru dezvoltarea turismului, ntruct toate regiunile Romniei au potenial turistic, care poate fi valorificat, nu numai prin conservarea patrimoniului cultural, natural i istoric, dar i prin mbuntirea calitii spaiilor de cazare i a infrastructurii pentru agrement; necesitatea de a sprijinii oraele mici pentru mbuntirea infrastructurii urbane i a serviciilor, i ca urmare, ntrirea funciilor urbane dezvoltarea urban ar trebui s se bazeze pe o abordare integrat i realizarea planurilor de dezvoltare, n concordan cu reglementrile legislaiei n vigoare; 187
Iunie 2007
necesitatea de a avea alocri financiare diferite ntre regiuni, n concordan cu nivelul lor de dezvoltare; abordarea folosit pentru stabilirea alocrii financiare a POR pe axe prioritare i regiuni; alocarea financiar a POR a fost stabilit printr-o abordare de sus n jos, iar Regiunile au fost de acord s foloseasc aceleai procente ale alocrii naionale; de asemenea, regiunea Bucureti-Ilfov a fost de acord cu aceast abordare, ntruct n cadrul Regiunii exist zone mai puin dezvoltate, de exemplu zonele mrginae i judeul Ilfov; prioritizarea nevoilor pentru rezolvarea celor stringente; necesitatea de a implementa numai acele proiecte care i vor demonstra impactul teritorial; proiectele trebuie s fie dezvoltate n largi parteneriate; necesitatea continurii activitilor de diseminare i informare privind procesul de implementare; Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a organizat evenimente de informare privind coninutul axelor prioritare i etapele de implementare.
Concluzii Pentru elaborarea POR a fost realizat un larg proces de consultri parteneriale. n cadrul forumurilor i al seminariilor desfurate au fost formulate multe opinii, majoritatea fiind luate n considerare. Versiunea final a POR reflect punctele de vedere comune ale participanilor din cadrul grupurilor de lucru.
188
Iunie 2007
ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIO-ECONOMICE

Tabel 1 Structura investiiilor strine directe realizate pn n anul 2005 (ISD) pe regiuni de dezvoltare Valoare % Regiune de dezvoltare (mil.euro) n total 1. Nord-Est 292 1,3 2. Sud-Est 1.838 8,4 1.388 6,3 3. Sud 4. Sud-Vest 745 3,4 5. Vest 1.491 6,8 6. Nord-Vest 1.257 5,8 7. Centru 1.610 7,4 8. Bucureti-Ilfov 13.264 60,6 Romnia 21.885 100,0 Sursa: BNR i INS Cercetare statistic asupra Investiiilor Strine Directe n Romnia, 2004
Tabel 2 Societile comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, pe regiuni de dezvoltare, n perioada 1991- 2002 Regiune de dezvoltare Nr. soc. com. cu participare strin la capital Nr. % Ierarhie 6 5 7 8 2 3 4 1 Valoarea capitalului social subscris Total (mii Euro) 7.990.673 279.402 952.742 784.820 250.130 606.871 501.987 408.251 4.206.469 % 100,0 3,5 11,9 9,8 3,1 7,6 6,3 5,1 52,6 Ierarhie 7 2 3 8 4 5 6 1 Tabel 3
Total Romnia 90.711 100,0 Nord-Est 3.513 3,9 Sud-Est 5.139 5,7 Sud-Muntenia 3.362 3,7 Sud-Vest Oltenia 2.142 2,4 Vest 9.138 10,1 Nord-Vest 8.775 9,7 Centru 7.673 8,5 Bucureti-Ilfov 50.969 56,2 Sursa: Oficiul Naional al Registrul Comerului
Densitatea IMM, inclusiv a microntreprinderilor

IMM/1000 loc 2003 2004 2005 Nord-Est 10.84 12.1 13.14 Sud-Est 15.43 17.31 18.63 Sud 11.53 12.85 13.8 Sud-Vest 12.07 13.42 14.3 Vest 16.68 19.37 21.55 Nord-Vest 18.16 20.2 22.22 Centru 17.18 19.71 21.55 Bucureti-Ilfov 35.59 41.37 46.51 16.38 18.59 20.38 Romnia Surs: INS 2006, Anuarul Statistic, 2003, 2004, 2005 Regiune 2003 9.35 13.6 10.06 10.74 14.17 15.82 14.75 31.11 14.26 Micro/1000 loc 2004 10.59 15.37 11.33 12.06 16.76 17.74 17.12 36.81 16.39 2005 11.52 16.51 12.16 12.82 18.76 19.59 18.79 41.6 18.01
189
Iunie 2007
Tabel 4
Numrul de angajai a IMM, inclusiv al microntreprinderilor

IMM/1000 loc 2003 2004 2005 Nord-Est 10.84 12.1 13.14 Sud-Est 15.43 17.31 18.63 Sud 11.53 12.85 13.8 Sud-Vest 12.07 13.42 14.3 Vest 16.68 19.37 21.55 Nord-Vest 18.16 20.2 22.22 Centru 17.18 19.71 21.55 Bucureti-Ilfov 35.59 41.37 46.51 16.38 18.59 20.38 Romnia Surs: INS 2006, Anuarul Statistic, 2003, 2004, 2005 Regiune 2003 9.35 13.6 10.06 10.74 14.17 15.82 14.75 31.11 14.26 Micro/1000 loc 2004 10.59 15.37 11.33 12.06 16.76 17.74 17.12 36.81 16.39 2005 11.52 16.51 12.16 12.82 18.76 19.59 18.79 41.6 18.01
Tabel 5
IMM nou create

IMM nou create Structura IMM nou create 2002 2003 2004 2002 2003 2004 Nord-Est 11886 17553 18620 12.8 14.3 13.0 Sud-Est 13519 14896 16501 14.6 12.1 11.5 Sud 9662 14076 15944 10.4 11.4 11.1 Sud-Vest 7331 10800 11269 7.9 8.8 7.9 Vest 8431 11010 14467 9.1 8.9 10.1 Nord-Vest 13761 17302 21977 14.8 14.0 15.3 Centru 11314 15610 16627 12.2 12.7 11.6 Bucureti-Ilfov 16691 21931 28006 18.2 17.8 19.5 92595 123178 143411 100 100 100 Romnia Surs: INS 2006, ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia Regiune
Tabel 6
Evoluia ratei omajului pe regiuni i ani -%Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest 2,5 7,5 10,4 6,6 7,0 5,8 5.1 Nord-Vest 3,2 8,6 8,5 6,8 5,4 4,2 4.0 Centru 1,8 9,1 10,3 9,0 8,3 7,8 7.3 Bucureti-Ilfov 1,4 5,1 5,8 3,3 2,8 2,8 2.4 4,5 4,0 2,7 3,4 1991 13,7 10,6 9,0 9,9 1995 13,2 11,4 10,4 11,6 2000 10,8 10,0 9,2 9,4 2002 9,0 8,1 8,3 9,1 2003 7,8 6,9 7,4 7,5 2004 2005 6.8 6.4 7.3 7.4 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS
190
Iunie 2007
Tabel 7
Reeaua operaional de ci ferate, pe regiuni

Densitatea ci ferate / 1000 km2 pe teritoriu la sfritul anului 2005 2004 1498 1355 1703 990 2007 1641 1516 343 11053 2005 1634 1750 1255 1006 1904 1678 1420 301 10948 44.3 48.9 36.4 34.4 59.4 49.1 41.6 165.3 45.9
Regiunea
Suprafaa regiunii (km2) 1998 1999 1507 1327 1699 1001 2010 1645 1470 322 10981 36850 35762 34453 29212 32034 34159 34100 1821 238391 1505 1326 1671 983 2010 1659 1534 322 11010
Lungimea cilor ferate total (km)
2000 1506 1329 1699 1001 2011 1645 1470 354 11015
2001 1506 1329 1699 1001 2011 1645 1470 354 11015
2002 1506 1329 1699 1001 2011 1645 1457 354 11002
2003 1506 1362 1713 997 2009 1638 1509 343 11077
Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru BucuretiIlfov
Romnia
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Tabel 8
Reeaua de ci ferate din Romnia, n perioada 1997-2005

Lungimea reelei de ci ferate (km) Lungimea reelei de ci ferate electrificate (km) 1997 11.380 3.943 1998 11.010 3.929 1999 10.981 3.942 2000 11.015 3.950 2001 11.015 3.950 2002 11.002 3.950 2003 11.077 3.965 2004 11.053 3.965
2005 10.948 3.999
Sursa: Institutul Naional de Statistic
191
Iunie 2007
ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE REGIUNEA NORD-EST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005Romnia Regiu Judeele1 INDICATORI VS ne BC BT IS NT SV
I. Populaie, ocupare, omaj2 I.1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%) Sold migrator I. 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) Industrie (%) Servicii(%) I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro II. 3. Investiii strine directe (mil.euro) II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifr absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: 13,1 49.078 15,1 5,7 78,9 20,4 440.714 13,2 7,0 80,0 2029,3 2441,1 1453,7 2307,3 1974,9 1811,9 292 2 1 1 2027,1 1530,6 2932,8 6194,8 21.885 36 6,8 5,2 63,3 6,3 4,9 55,6 6,2 4,3 65,3 7,2 5,4 72,5 5,6 4,6 62,3 6,0 5,2 60,7 10,1 7,1 59,2 5,9 5,2 58,8 42,7 19,4 37,9 32,6 26,2 41,2 52,9 15,1 32,0 34,6 18,8 46,5 45,1 19,4 35,4 48,1 16,8 35,1 51,2 18,7 30,0 32,0 23,5 44,5 47,9 33,8 31,1 33,3 36,4 35,2 34,5 31,9 45,5 38,8 3734546 723518 459900 813943 570682 705752 460751 21623849 43,4 56,6 -4783 46,2 53,8 -730 41,8 58,2 -576 46,2 53,8 -1128 38,6 61,4 -987 43,3 56,7 -484 41,6 58,4 -1328 54,9 45,1 -7234
1 2
BC (Bacu), BT (Botoani), IS (Iai), NT (Neam), SV (Suceava), VS (Vaslui) Valoarea datelor nregistrate la 1 iulie 2004
192
Iunie 2007
Micro (%) Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100kmp) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%)
40
87,7 10,9 2,3
88,3 9,4 2,3
19,7
36,3 25,1
37,1 25,8
42,5 16,4
43,0 17,6
30,6 25,3
29,0 37,0
40,8 26,8
33,5 26,5
54,8 12,3 24,3 5,4
72,0 13,4 54,8 10,2
64,1 14,8 19,2 4,5
48,9 11,3 13,3 3,1
54,2 12,9 16,9 4,0
38,9 11,1 26,5 8,4
55,8 10,6 12,8 2,4
61,0 21,8
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt *) 1.664 392 271 362 231 240 168 11.865
III. 4 Sntate
Numr spitale 66 10 11 20 7 11 7 433**)
III. 5 Servicii sociale Numrul instituiilor care furnizeaz servicii sociale

III. 6 Turism Uniti de cazare (nr.) Capacitate cazare existent (locuri)
916
640
75
19
18
14
150
13,747
402
41
11 756
68 3.428
94 4.045
179 6.526
9 562
4.226 282.661
18.718 3.401
Capacitate cazare n funciune (mii locuri 284 718 1.165 1.933 209 5.285 976 54.979 zile) *) toate unitile de nvmnt preuniversitar: grdinie, coli primare/gimnaziale, licee, coli profesionale, coli post/liceale i universitar, att publice ct i private. * *) inclusiv sectorul privat
REGIUNEA SUD EST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI I, Populaie, ocupare, omaj42 I,1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%)
40 1
Regiune
Judeele1
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
Romnia
2846379 370428 494052 55,5 44,5 65,3 34,7 41,4 58,6
715148 620500 252485 393766 21623849 70,9 29,1 56,9 43,1 49,1 50,9 37,8 62,2 54,9 45,1
Romanian Business Digest, 2005 DJ (Dolj), GJ (Gorj), MH (Mehedini), OT (Olt), VL (Vlcea) 42 valoarea datelor inregistrata la 1 iulie 2004
193
Iunie 2007
Sold migrator I, 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) Industrie (%) Servicii (%) I,3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II, Dezvoltare economica II, 1, PIB / locuitor (2004) euro II, 2, Productivitatea muncii (2003) - euro II, 3, Investiii strine directe (mil, euro) II, 4, Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) II, 5, IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr,) IMM total (cifra absolut) din care: (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: Industrie prelucrtoare
-1803
-499
-379
675
-1095
-590
-142
-7234
43,7 36,1 34 36,5 40,1 33,0 34,7 36,2
45,5 38,8
35,3 21,5 43,2
33,8 27,5 38,7
44,9 22,4 32,7
24,5 17,8 57,7
31,9 23,3 44,8
40,0 23,2 36,8
48,4 19,5 32,1
32,0 23,5 44,5
6,4 5,9 63
6,8 4,8 65,2
7,4 6,4 62,3
5,6 6,8 54,7
8,3 7,7 72,6
6 4,8 54,4
4 2,9 65,4
5,9 5,2 58,8
2661,35 2363,48 2198,69 3640,82 2542,81 2454,97 2070,22 2932,86 5864,1 1838 3 1 2 6194,8 21885 34
18,63 53021 11,43 5,71 82,57
20,38 440714 13,19 6,9 79,53
Micro (%)
Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate
43
88,62 9,16 2,22 22,5
88,34 9,41 2,25 -
III, Infrastructura
III, 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III, 2 Utiliti publice
43
30,4 19,4
24,9 23,5
43,4 12,6
32,9 22,5
32,8 19,5
15,5 25,7
39,5,1 18
33,5 26,4
Romanian Business Digest 2005
194
Iunie 2007
Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%)
80 22,11
80 13,64
71,2 11,49
98,5 45,71
60 25
96 25,49
80 12,33
61,0 21,86
III, 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 1772 138 725 300 259 157 193 11865
III, 4 Sntate
Numr spitale 47 5 6 13 11 4 8 433
III, 5 Servicii sociale Numrul instituiilor furnizoare de servicii sociale

III, 6 Turism Uniti de cazare (Nr) Capacitate cazare existent (locuri) 1228 132965 23 2005 565 49 2382 679 958 121067 10939 21 1449 331 128 4019 564 49 2043 530 4226 282661 54979 841 21 15 212 14 215 364 13.747
Capacitate cazare n funciune (mii 13608 locuri zile)
REGIUNEA SUD Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI Regiune Judeele1
AG
646.320
CL
317.652
DB
537.090
GR
286.208
IL
292.666
PH
827.512
TR
Romnia
I, Populaie, ocupare, omaj45 I,1 Populaie total (cifre 3.329.762 absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%) Sold migrator I, 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) Agricultura (%) Industrie (%) Servicii (%) I,3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
1
422.314 21.623.849
41,7 58,3 -1.494
48,2 51,8 -35
39,1 60,9 -72
31,3 68,7 -198
31,1 68,9 354
45,6 54,4 -400
50,9 49,1 -137
33,6 66,4 -1.006
54,9 45,1 -7.234
46,7 35,7 39 31,9 37 30,8 32,9 35,2 37,7
45,5 38,8
Populaia ocupat pe sectoare economice:
39,7 23,7 36,6
30,6 30,6 38,8
51,5 16,9 31,6
38,6 24,7 36,7
57,5 10,8 31,7
50,7 14,9 34,4
24,5 30,8 44,7
59,4 15,3 25,3
32,0 23,5 44,5
7,3
5,2
9,0
7,4
5,6
12,1
6,3
8,9
5,9
45
DJ (Dolj), GJ (Gorj), MH (Mehedini), OT (Olt), VL (Vlcea) valoarea datelor inregistrata la 1 iulie 2004
195
Iunie 2007
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II, Dezvoltare economica II, 1, PIB / locuitor (2004) euro II, 2, Productivitatea muncii (2003) - euro II, 3, Investiii strine directe (mil, euro) II, 4, Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) II, 5, IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr,) IMM total (cifra absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime:
6,4 60,1
5,0 46,7
6,9 72,1
6,6 60,3
4,6 55,4
10,5 71,7
5,9 44,9
6,8 75,0
5,2 58,9
2.447 5153,4 1.388 11
3.071
2.043 2.173,7 1.748,1 2.641,3 2.696,9 1.999,9
2.932,8 6.194,8 21.885
34
13,8 45.964 13,4 6,9 79,1
20,3 440.714 13,1 6,9 79,5
Micro (%)
Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate
46
88,1 9,4 2,4 20,5
88,3 9,4 2,3
III. Infrastructura
III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%)
34,8 29,2
44,1 20,6
25,3 40,0
43,4 27,2
30,8 35,1
25,7 34,9
46,4 23,8
26,3 39,1
33,5 26,4
56,1 15,9
73,5 18,6
62,9 11,1
56,1 11,2
33,3 7,4
69,2 7,6
75,0 34,6
17,5 10,3
61,0 21,8
III. 3 Educaie
Numr nvmnt uniti de
1.901
353
137
254
107
118
685
247
11.865
III. 4 Sntate
Numr spitale
62
17
15
433
46
196
Iunie 2007
III, 5 Servicii sociale Numrul instituiilor furnizoare de servicii sociale

III, 6 Turism Uniti de cazare (Nr) Capacitate cazare existent (locuri) Capacitate cazare n funciune (mii locuri zile)
466
11
121
17
300
13.747
409 22,292 6.439
115 4,710 1275
7 546 196
37 2,261 798
15 986 202
19 2,630 550
203 10,289 3223
13 870 195
4.226 282.661 54.979
REGIUNEA SUD VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI I. Populaie, ocupare, omaj48 I.1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%) Sold migrator I. 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) Industrie (%) Servicii (%) I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II. Dezvoltare economica II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 2.443,9 4.932,6 2365,9 3112,7 2263,5 1986,3 2627,5 2.932,8 6.194,8 7,4 6,3 60,9 6,3 5,0 56,7 9,3 8,6 52,2 9,5 7,5 77,0 7,1 5,5 66,2 6,6 6,5 55,7 5,9 5,2 58,8 42,1 21,1 36,8 44,1 18,2 37,7 31,1 29,0 39,9 48,1 19,1 32,8 49,0 19,7 31,3 37,5 22,1 40,4 32,0 23,5 44,5 48,4 37,2 37,1 36,0 36,9 35,8 40,2 45,5 38,0 2.306.450 718.874 384.852 303.869 483.674 415.181 47,5 52,5 -1.055 53,4 46,6 172 46,9 53,1 -236 48,6 51,4 -289 40,6 59,4 -591 45,2 54,8 -111 21.623.849 54,9 45,1 -7.234 Regiune Judeele1 DJ GJ MH OT VL Romnia
48
DJ (Dolj), GJ (Gorj), MH (Mehedini), OT (Olt), VL (Vlcea) valoarea datelor inregistrata la 1 iulie 2004
197
Iunie 2007
II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifra absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime:
745 2 1 1 0 0 0
21.885 34
14,3 32.981 11,9 5,4 82,3 89,6 8,4 2,0 21
20,38 440.714 13,2 7,0 79,5 88,3 9,4 2,3
Micro (%)
Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate49
III. Infrastructura
III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%) 41,3 13,2 12,6 7,2 64,9 18,6 62,1 18,2 40,2 8,9 50,6 18,0 61,0 21,8 35,8 32,4 29,6 22,7 39,3 32,3 37,6 21,9 37,1 55,6 37,6 29,3 33,5 26,5
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 1.321 279 198 123 485 236 11.865
III. 4 Sntate
Numr spitale 42 14 8 6 6 8 433
III. 5 Servicii sociale Numrul instituiilor furnizoare de servicii sociale

III. 6 Turism Uniti de cazare (Nr) Capacitate cazare existent (locuri) Capacitate cazare n funciune (mii locuri zile) 227 14.672 3.950 19 1.140 406 36 1.320 339 15 1.164 404 10 668 153 147 10.380 2648 4226 282.661 54.979
104
60
15
10
13
13.747
49
198
Iunie 2007
REGIUNEA VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI

I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%) Sold migrator I. 2 Ocupare Populaia activa in total populaie (%) Populaia ocupata n total populaie (%) Populaia economice: ocupata pe sectoare
Regiune
Judee AR 459,286 55.5 44.5 690 CS 331,876 56.5 43.5 74
50
Romania HD TM 658,837 63.0 37.0 1557 21,623,849 54.9 45.1 -7,234
1,930,458 63.6 36.4 663
480,459 76.9 23.1 -1,658
43.7 40.8 44.1 36.06 40.3 48.3
45.5 38.8
Agricultura (%) Industrie (%) Servicii(%) I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II. Dezvoltare economica II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro II. 3. Investiii strine directe II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice autorizate) II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifr absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: Micro (%) Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate
26.6 29.5 43.8
25.8 31.6 42.3
37.8 24.06 34.0
23.5 33.2 37.9
24.9 28.01 41.4
32,00 23,5 44,5
5.1 4.9 50.02 3,363.7 6,979.4 1,491 1 21.55 41,594 14.15 7.48 78.00 87.09 10.32 2.59 35.8
3.6 3.1 58.5 3,465.4
7.9 7.1 44.4 2,644.5
9.4 9.4 47.2 2,801.9
2.3 2.3 47.4 4,066.5
5,9 5.2 58.8 2,932.8 6,194.8 21,885
34 20.38 440,714 13.2 7.00 79.5 88.34 9.41 2.25
III. Infrastructura
50
Ar (Arad), CS (Caras-Severin), HD (Hunedoara), TM (Timis)
199
Iunie 2007
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%) III. 3 Educaie Numr coli III. 4 Sntate Numr spitale III. 6 Turism Uniti de cazare Capacitate cazare existent Capacitate cazare n funciune (mii locuri zile)
32.1 26 65.5 28.2 1,242 46 365 21,291 5,286
28.9 22.8 84.6 37.2 257 11 85 4,850 952
22.8 39.6 44.1 22.07 186 8 102 7,113 1,674
45.4 21.7 52.2 32.9 209 11 87 3,918 904
33.4 24.01 76.8 18.9 590 16 91 5,410 1,756
33.5 26.4 61.04 21.8 11,865 433 4,226 282,661 54,979
REGIUNEA NORD-VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaia total (cifre absolute) Populaia urban (%) Populaia rural (%) Sold migrator I. 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) Industrie (%) Servicii(%) I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
51
Regiune
Judee BH BN CJ
51
Romnia SM SJ
MM
2737400 595685 317254 694511 515610 368702 53,1 46,9 -1633 50,4 49,6 5 36,2 63,8 -284 67,0 33,0 282 58,8 41,2 -620 46,0 54,0 -877
245638 40,8 59,2 -139
21623849 54,9 45,1 -7234
43,3 41,8 45,7 38,1 44,5 38,8 39,6 39,4
45,5 38,8
35,0 25,05 39,9
34,7 27,2 38,0
39,7 23,1 37,2
25,7 24,5 49,7
40,1 24,1 35,8
41,6 25,3 33,1
39,1 24,6 36,3
32,0 23,5 44,5
4,0 3,6 57,5
2,7 2,1 64,0
4,3 4,0 40,5
4,4 4,5 61,8
4,5 4,0 59,3
3,4 2,7 58,5
6,1 5,0 51,3
5,9 5,2 58,9
BH (Bihor), BN (Bistria-Nsud), CJ (Cluj), MM (Maramure), SM (Satu Mare), SJ (Slaj)
200
Iunie 2007
II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro II. 3. Investiii strine directe (2005) mil. euro II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale) II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifr absolut) din care: (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: Micro (%) Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 km2) Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice Localiti cu reea de ap potabil n total localiti (%) Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) Industrie prelucrtoare
2850,7 6239,0 1257 2
3180,0 2245,3 3678,5 2249,2 2535,9
2267,8
2932,8 6194,8 21885
34
22,2 60.829 15,4 8,2 76,0
20,3 440.714 13,1 6,9 79,5
88,1 9,7 2,1 39,8
88,3 9,4 2,2
34,7 27,2
39,2 22,0
28,1 23,3
39,5 22,7
25,0 34,1
36,3 48,6
40,9 19,5
33,5 26,4
74,32 5,4
71,0 4,8
54,8 4,2
96,3 7,0
82,9 10,6
65,6 3,9
68,8 1,8
61,0 21,8
III. 3 Educaie
Numr coli
1301
341
100
269
289
149
153
11.865
III. 4 Sntate
Numr spitale III. 5 Servicii sociale Numr de instituii furnizoare de servicii sociale
61
15
23
433
519
15
19
18
24
434
13747
III. 6 Turism
Uniti de cazare Capacitate cazare existent Capacitate cazare n funciune - mii
480 26.019 7.104
85 10.455 2577
24 2.660 839
181 6.669 2.032
112 2.873 977
61 2.304 411
17 1.058 268
4226 282.661 54.979
201
Iunie 2007
REGIUNEA CENTRU Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urbana (%) Populaia rurala (%) Sold migrator I. 2 Ocupare Populaia activa in total populaie (%) Populaia ocupata n total populaie (%) Populaia ocupata pe sectoare economice: Agricultura (%) Industrie (%) Servicii(%) I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2005(%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II. Dezvoltare economica II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro II. 3. Investiii strine directe II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice autorizate) II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifr absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: Micro (%) Mici (%) 87,19 10,3 88,34 9,41 21,55 54539 16,70 7,51 75,41 20,38 440714 13,19 6,9 79,53 3056,9 2883,8 3515,9 2825,2 2468,5 3018,7 7071,8 1610 11 2 6 1 3198,7 2 2932,8 6194,8 21885 36 7,3 6,7 50,2 8,3 7,7 34,2 8,7 8,9 59,7 8,8 7,0 61,2 8,5 7,2 37,4 4,6 4,3 52,9 6,0 5,4 56,3 5,9 5,2 58,8 26,7 29,3 39,3 32,2 27,5 36,7 15,3 31,2 46,6 30,9 29,5 36,7 36,5 26,6 33,9 32,5 27,8 35,4 18,4 32,7 42,9 32,1 24,8 43,1 42,5 39,8 48,7 44,8 43,0 38,1 42,2 38,1 40,5 38,6 42,0 40,4 41,9 39,1 45,5 38,8 2530486 379189 595211 223886 326558 583383 422259 59,9 40,1 -1734 58,0 42,0 -365 74,7 25,3 -239 50,4 4 49,6 -299 44,1 55,9 -589 52,8 47,2 7 67,6 32,4 -247 21623849 54,9 45,1 -7234 Regiune Judeele AB BV CV
1
Romnia MS SB
HR
AB (Alba), BV (Braov), CV (Covasna), HR (Harghita), MS (Mure), SB (Sibiu)
202
Iunie 2007
Medii (%) Grad de atractivitate III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%) Drumuri publice drumurilor publice (%) III. 2 Utiliti publice modernizate n totalul
2,5 32,7
2,25 -
29,9 23,8
42,1 15,2
27,8 28,8
22,6 35,1
24,8 29,6
29,4 21,6
29,4 23,9
33,5 26,4
Localitilor cu reea de ap potabil n total 63,2 localiti (%) Localitilor cu reea de canalizare n total 28,32 localiti (%) III. 3 Educaie Numr coli III. 4 Sntate Numr spitale 51 2040
66,2 66,23
77,6 77,58
51,1 51,11
71,6 71,64
61,6 61,76
48,4 48,43
61,0 21,8
491
384
119
160
698
188
11865
10
14
10
433
III. 5 Servicii sociale Numr de instituii furnizoare de servicii sociale

III. 6 Turism Uniti de cazare Capacitate cazare existent Capacitate cazare n funciune (mii locuri zile) 933 35479 9422 27 1179 362 403 12037 4219 47 3664
977
6779
235
419
467
4305
788
565
13747
301 7644
1131
104 6201 1570
111 4754 1163
3900 282661 54979
REGIUNEA BUCURETI-ILFOV Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2005INDICATORI
Regiune
2.208.368 90,5 9,5 5.053
Judeele1 IF 283.409 26,1 73,9 3.559 B 1.924.959 100,0 1494
Romnia
21.623.849 54,9 45,1 -7.234
I. Populaie, ocupare, omaj

I.1 Populaie total (cifre absolute) Populaia urban (%) Populaia rural (%) Sold migrator
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%) Populaia ocupat n total populaie (%) 46,8 48,1 45,9 48,8 45,5 38,8
IF (Ilfov), B (Bucureti)
203
Iunie 2007
Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultur (%) Industrie (%) Servicii (%) 4,5 20,1 75,4 29,1 23,6 47,3 1,1 19,6 79,3 32,0 23,5 44,5
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%) Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%) Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%) II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2004) euro II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 5616,7 11.451 13.264 2 4013,9 5849,5 2.932,9 6194,8 21.885 2,4 2,9 65,5 2,0 2,0 58,0 2,4 3,0 66,3 5,9 5,2 58,8
34
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.) IMM total (cifr absolut) din care: Industrie prelucrtoare (%) Construcii (%) Servicii (%) Structura IMM dup mrime: Micro (%) Mici (%) Medii (%) Grad de atractivitate54 III. Infrastructur 89,4 8,2 2,0 87,2 88,3 9,4 2,3 46,5 102.708 10,0 7,5 82,4 20,4 440.714 13,2 7,0 79,5
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100 km2) Drumuri publice modernizate n drumurilor publice (%) totalul 47,9 52,6 49,4 47,2 37,8 100,0 33,5 26,4
III. 2 Utiliti publice

Localiti cu reea de ap potabil n total localiti (%) 48,8 43,9 47,5 42,5 100,0 100,0 61,0 21,8
Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) III. 3 Educaie

Numr uniti de nvmnt
662
206
559
11.865
54
204
Iunie 2007
III. 4 Sntate
Numr spitale 58 6 52 433
III. 5 Servicii sociale Numr de instituii furnizoare de servicii sociale III. 6 Turism
Uniti de cazare (numr) Capacitate cazare existent (locuri) Capacitate (locuri zile) cazare n funciune 122 11.225 3.885.000 32 1.577 430.000 90 9.648 3.455.000 4.226 282.661 54.979.000
405
399
13747
205
Iunie 2007
ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE Analiza SWOT - Regiunea Nord Est
PUNCTE TARI Drumul european E85 (strbate regiunea pe direcia nord-sud), coridorul paneuropean IX; trei aeroporturi internaionale Iai, Suceava i Bacu; Trei centre universitare cu infrastructur de baz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii n Iai, Suceava, Bacu Centre culturale (Iai, Suceava), mnstiri (Agapia, Vratec, Vorone, Iai, Moldovia, Sucevia, etc), monumente istorice (Cetatea Neamului, Cetatea de Scaun a Sucevei, Hanul Domnesc din Suceava, Biblioteca Central Universitar din Iai, Biserica Trei Ierarhi - Iai, etc.), de importan naional i internaional (patrimoniul UNESCO); Bucovina: zon tradiional mai dezvoltat (sectorul serviciilor) cu influen asupra arealelor limitrofe Ofert turistic diversificat, cu specific n eco i agroturism; Infrastructura de telecomunicaii bine dezvoltat i cu un grad ridicat de acoperire; Numr ridicat de IMM-uri de mrime mic i mijlocie ale localnicilor rentori din strintate (doar n Bucovina); Specific meteugresc (lemn, olrit, textile) i culinar bine conturate; Resurse de sol (pduri de rinoase, soluri fertile), subsol (sare, hidrocarburi), resurse hidroenergetice For de munc calificat n industria chimic, petrochimic, metalurgic, textil, lemn i prelucrarea acestuia PUNCT SLABE Cea mai sczut valoare a indicatorului PIB regional/locuitor dintre toate regiunile (71,7% din media naional - 2002) Cea mai ridicata rat a srciei dintre toate regiunile 40.7% n 2001 (calculat conform metodologiei CAPSIS, pe baza indicatorul agregat al veniturilor i beneficiilor sociale). Cea mai mare rat de mortalitate infantil dintre toate regiunile (20.1 decese/1000 nscui vii - judeul Vaslui- 23.5 decese/1000 nscui vi), superioar mediei naionale (16.7 decese/1000 nscui vii); Productivitatea muncii inferioar celei naionale; Cel mai redus numr de IMM-uri dintre toate regiunile rii; Productivitate slab n agricultur ( numai 21% din PIB regional); Nivel sczut al infrastructurii rutiere modernizate, precum i legturi aeriane deficitare; Grad sczut de ocupare turistic n raport cu potenialul turistic existent; Grad sczut de atractivitate a majoritii oraelor mici i mijlocii neavnd un profil economic bine conturat (cel mai redus procent de ISD, grad sczut de ocupare turistic); Grad sczut al populaiei ocupate n domeniul serviciilor, inclusiv n construcii; Ponderea ridicat a populaiei concentrate n mediul rural (59.23%); Rat ridicat a omajului n regiune (12.3% in judeul Vaslui); Numeroase ntreprinderi puin viabile cu capacitate redus de adaptare technologic i managerial Vulnerabilitate la fenomene naturale (inundaii, alunecri masive de teren), datorit lucrrilor civile insuficiente i tierilor masive de pduri Relaii de transport dificile spre Vestul Europei, n special n perioada de iarn (trectori carpatice des blocate: Tihua i cheile Bicaz ) Vulnerabilitatea structural a populaiei datorit plecrii masive a brbailor la munc n stintate, agravat de tendina de limitare a ofertelor pentru femei (preconizat criz a industriei uoare) Resurse de subsol (hidrocarburi) limitate i tieri masive a pdurilor
206
Iunie 2007
OPORTUNITI Posibilitatea dezvoltrii schimburilor comerciale datorit amplasrii regiunii pe viitoarea grani de est a Uniunii Europene: zone de concentrare pentru logistica produselor destinate comerului cu Estul Europei; ncurajarea practicrii unor noi forme de turism i valorificarea motenirii istorice, culturale spirituale i de tradiie; Posibilitatea dezvoltrii mediului de afaceri ca rezultat al construciei parcurilor industriale, tiinifice i a incubatoarelor de afaceri; Materii prime: materiale de construcii, lemn capabile s atrag investitorii strini;
AMENINRI Lipsa de coeziune a msurilor de dezvoltare economic i social pe fondul accenturii lipsei de ncredere a populaiei n redresarea economic a rii; Slaba competitivitate a firmelor de profil din regiune cu cele din statele membre dup accederea Romniei n U.E.; Continuarea exodului materiei cenuii i, n general, a forei de munc, ctre alte regiuni ale rii i n strintate; Creterea n continuare a gradului de srcie a populaiei n regiune;
Modernizarea aeroporturilor din regiune pot susine mediul de afaceri regional i pot Extinderea zonelor afectate de dezastre naturale (alunecri de teren, inundaii); devini puncte de plecare pentru itinerariile turistice regionale; Experien profesional i infuzie de capital provenind de la persoanele care lucreaz Mrirea discrepanei ntre zona Bucovinei, mai dezvoltat i restul regiunii n strintate
Analiza SWOT - Regiunea Sud-Est

PUNCTE TARI Poziia strategic a regiunii cu deschidere ctre piee est-europene i asiatice Coridoarele de transport pan-europene Porturi maritime (Constana important port maritim i cel mai mare de la Marea Neagr, Mangalia i Midia petrolier) i fluvio-maritime (Brila, Galai, Tulcea i Sulina) i aeroporturi (Constana - M. Koglniceanu, i parial Tulcea i Buzu) Producie de energie electric nuclear ieftin (centrala Cernavod) Producie i zcminte de hidrocarburi i gaze n zona maritim a continental, roci de construcie (Dobrogea) PUNCTE SLABE Numeroase orae mici cu structuri urbane insuficiente (Mcin, Isacea) Nivel redus de eficien i siguran a traficului pe reelele de transport Izolarea localitilor din zona Deltei Dunrii, cu nivel ridicat de srcie a populaiei Legturi de transport instabile a zonei de nord a Dobrogei cu malul stng al Dunrii
platoului
Suprafee agricole mari i soluri fertile cu condiii favorabile pentru o agricultur ecologic. Potenial economic extrem de valoros n Delta Dunrii: una dintre marile rezervaii naturale ale lumii. Sector de turism relativ bine dezvoltat (litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii, staiuni balneo-climaterice: Lacu Srat, Techirghiol, Srata Monteoru, unele pensiuni agroturistice n zonele montane i n Delta Dunrii, mnstirile din nordul Dobrogei i din Munii Buzului i Vrancei) Iunie 2007
Cheltuieli de cercetare, dezvoltare i inovare foarte mici (numai 3,4 % din total) Resurse naturale limitate (excepie hidrocarburi). Vulnerabilitate mare a zonei subcarpatice datorat izolrii satelor, insuficiena lucrrilor hidrotehnice, drumurilor de acces i micrilor tectonice. Caracter sezonier al turismului pe litoral Absena unor politici i programe coerente de dezvoltare i nivel ridicat al preurilor n turism
207
Capacitate ridicat de cazare (circa 40% din capacitatea de cazare turistic estival a Romniei) Sectorul de IMM mai bine dezvoltat n comparaie cu alte regiuni (12,4% din nivelul naional, locul III din cele 8 regiuni) Industrie diversificat, cu valoare adugat ridicat a produciei (petrochimie Nvodari, metalurgie Galai i Tulcea, constructoare de maini - Buzu), construcii navale - (Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia) For de munc flexibil i calificat (nivel de instruire ridicat 9,9% persoane cu studii superioare, locul IV)
Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit: discrepan mare ntre vechile i noile faciliti Numr redus al investiiilor i repartizare neuniform pe teritoriul regiunii Nivel redus de dezvoltare a sectorului IMM (excepie Constana) Dezvoltare insuficient a infrastructurilor de servicii publice, utiliti n orae i management necorespunztor al deeurilor Rata omajului ridicat. Veniturile mici ale populaiei din regiune. Emigraie puternic a forei de munc n ultimul deceniu. Dotare medico-sanitar insuficient i cu acoperire redus a spaiului rural i a Deltei Rata de penetrare redus a telefoniei fixe (2003 20% fa de 57% n UE 15) Fragmentarea terenurilor agricole conduce la diminuarea mecanizrii i productivitate redus n agricultur AMENINRI Concurena zonelor turistice din strintate cu o oferta turistic de calitate superioar i preuri competitive Accentuarea procesului de dezindustrializare; capacitate redus de susinere financiar a modernizrii i management defectuos al pieelor de desfacere Riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre urban i creterea omajului dup integrarea Romniei la UE, datorit incapacitii gospodriilor rneti dar i a fermelor de a concura cu produsele agricole comunitare. Riscul emigrrii restului de populaie, determinat de pierderea locului de munc dup integrare. Riscul deprofesionalizrii categoriilor de populaie cu calificri superioare din cauza lipsei locurilor de munc. Riscul relocalizrii unor sectoare industriale ctre exterior (Republica Moldova i Ucraina), din cauza costurilor mai reduse (n special n industria uoar) Riscul nerealizrii reformei administrative pentru descentralizarea financiar i administrativ; Globalizarea i fluctuaiile valutare pot marginaliza anumite sectoare ale economiei i chiar s duc la dispariia acestora (textile, ind uoar, construcii de maini, conserve) Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren, erodarea zonei costiere, grip aviar).
OPORTUNITI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului n domeniul ecologic, religios, cultural, balneoclimateric Interes internaional ridicat pentru conservarea biodiversitii i promovarea turismului (Delta Dunrii) Determinat de situarea strategic a Mrii Negre, investiiile strine pot determina o cretere a competitivitii prin transfer tehnologic, piee noi i management modern, att pentru societatea din UE, pentru export, ct i cele extracomunitare care penetreaz spaiul european. Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stimulnd astfel mbuntirea ofertei acestora i specializarea n condiii naturale prielnice Posibilitatea elaborarii de proiecte cu finantare din fonduri structurale pentru susinerea dezvoltrii/ inovrii, cercetrii i transferului de tehnologie Pol al produciei de energie electric ieftin cu posibiliti de export (extinderea centralei Cernavod) Construirea reelei de autostrzi i modernizri. Transportul feroviar favorizeaz apariia de centre logistice pentru mrfuri cu destinaie i provenien central european Apariia de zone industriale n lungul canalului Dunre-Marea Neagr pentru prelucrarea primar a produselor n vrac importate din rile central-europene
208
Iunie 2007
Analiza SWOT - Regiunea Sud

PUNCTE TARI Prezena coridoarelor de transport pan-europene: 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), fluviul Dunrea Existena n cadrul regiunii a aeroporturilor Bucureti-Otopeni i Bucureti-Bneasa Profil economic diversificat al regiunii: partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare (Prahova deine locul 1 pe ar n producia industrial); partea sudic are un potenialul agricol deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile). Varietatea resurselor naturale (petrol, gaze naturale, crbune, sare, ape minerale, terenuri arabile, pduri) Resurse turistice diversificate: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii Piatra Craiului, staiunile balneoclimaterice din Subcarpai Existena unor societi private reprezentative, cu capital strin sau mixt. n regiune sau realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite. For de munc flexibil, ieftin, calificat n domenii ca petrochimia, construcii de maini, industrie prelucrtoare. Reea de aezri dezvoltat echilibrat: 43 de orae (din care 16 municipii), 488 de comune i 2030 de sate. Existena a numeroase parcuri industriale: (25% din numrul parcurilor industriale din Romnia). Pondere mare a IMM-urilor din domeniul serviciilor (75,8%) OPORTUNITI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului, datorit resurselor naturale i culturale bogate, precum i datorit creterii cererii n domeniul turismului montan, ecologic, cultural i balneoclimateric. Creterea numrului de investiii strine Dezvoltarea antreprenoriatului Extinderea / modernizarea reelei rutiere de transport Dezvoltarea cooperrii cu rile riverane Dunrii Iunie 2007 PUNCTE SLABE Condiii tehnice precare a drumurilor locale, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate nregistreaz-se n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu peste 33%. Grad sczut de utilizare a amenajrilor portuare de pe Dunre, scderea traficului genernd declinul activitilor de profil. Declinul industriei tradiionale, care suport, n prezent, impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative Pondere sczut a tehnologiilor moderne utilizate n industrie i agricultur Infrastructur de turism nvechit, majoritatea structurilor de cazare de dou i trei stele precum i a structurilor de agrement fiind construite n perioada anilor 1980. Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Scderea populaiei active i ocupate. Populaia activ reprezint 38,2% din populaia regiunii, n timp ce populaia ocupat reprezint 35,4%. Pe domenii de activitate, 39,4% e ocupat n agricultur, 29,5% n industrie i 31,1% n servicii. Utiliti publice degradate: grad avansat de degradare / subdimensionare a conductelor de ap, densitate sczut a reelei de alimentare cu gaze Creterea ratei emigraiei, ndeosebi n rndul populaiei tinere Proces accentuat de mbtrnire a populaiei AMENINRI Localizarea investitorilor n anumite areale, concomitent cu neglijarea altora. Adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate din nord i zonele nedezvoltate din sud. Lipsa capitalului de susinere a investiiilor n economie Adncirea dezechilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii Mijloace financiare insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii Trend demografic negativ
209
Dezvoltarea infrastructurii de sprijin pentru activitile economice mbuntirea calitii serviciilor turistice
Migrarea forei de munc de nalt calificare Adncirea dezechilibrului ntre comunitile rurale i cele urbane Relocalizarea anumitor ramuri industriale datorit creterilor salariale i aprecierii monedei naionale Impactul UE asupra unor ramuri industriale (ndeosebi asupra industriei alimentare)
Analiza SWOT - Regiunea Sud-Vest

PUNCTE TARI Regiune de tranzit cheie ntre Banat i Muntenia (Bucureti) situat la confluena coridoarelor de transport paneuropene IV i VII; PUNCTE SLABE Infrastructura de transport insuficient dezvoltat: Inexistena unei autostrzi n regiune i lipsa unei jonciuni corespunztoare; Cea mai mic densitatea a cilor ferate din ar. Legturi feroviare transfrontaliere inexistente cu Iugoslavia i Bulgaria, Porturi dunrene slab echipate fr posibilitatea de transbordare Ro-Ro i containere, Infrastructura aeroportuar existent neutilizat (Craiova). Infrastructura de utiliti i mediu slab dezvoltat (ap, canalizare, epurare, gaze, managementul deeurilor, comunicaii) n mediul rural, dar i n multe orae; n general, cea mai redus densitate a facilitilor dintre toate regiunile Dunrea a acionat de-a lungul timpului ca o barier natural, regiunea nu are dect rol limitat n tranzitul de marf cu vecinii Capacitate sczut de atragere a investiiilor strine directe, (3,5 % din volumul rii), reea de sprijinire a afacerilor slab dezvoltat, capacitate slab de consultan.; Cu 28.256 IMM (2003) active regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe ultimul loc Structura de sprijinire a afacerilor n stadiu incipient de dezvoltare - trei parcuri industriale (Olt, Gorj, Dolj) i 5 incubatoare de afaceri. Insuficiena i standardul sczut al infrastructurii turistice i de agrement, calitatea slab a serviciilor din turism Zone monoindustriale (bazinele miniere Motru i Rovinari -zone defavorizate) sau neindustrializate (Podiul Mehedini) Densitatea populaiei se afl sub media pe ar cu un numr relativ mare de sate i localiti mici.
Cel mai mare productor de hidrocentralele de la Porile de Fier i Lotru-Olt) cca din total i termoenergie (bazinele carbonifere Jiu-Motru: Rovinari i Turceni i Ialnia Craiova) cca din totalul naional; Regiunea este bogat n resurse de subsol (crbune, gaze, petrol, izvoare minerale i termale, roci de construcie, sare) i sol (zonele muntoase i subcarpaii Olteniei dispun de resurse forestiere (fag)); Fluviul Dunrea, o resurs important pentru industrie, turism, pescuit, etc; Craiova este unul din cele mai importante centre universitare din ar (cca 30.000 studeni); Regiunea dispune de un potenial turistic diversificat, incluznd: turismul montan i speologic (Mehedini, Gorj i Vlcea), balnear (izvoare termale, n judeul Vlcea (Govora, Bile Olneti, Climneti-Cciulata), eco-turismul, parcuri naturale (peste 200.000 hectare de zone protejate), religios (peste 60 mnstiri i schituri ortodoxe). Regiunea dispune de o suprafaa agricol total de peste 1.8 mil ha, reprezentnd 12,3% din totalul rii Zone de concentrare a industriei moderne: Slatina- aluminiu, cu numeroase investiii de capital internaional, Rm Vlcea (chimie), Turnu Severin i Craiova (construcii de maini)
210
Iunie 2007
OPORTUNITI Potenial de exploatare a Dunrii ca un coridor de transport cu cost redus (coridorul VII); Construcia podului Calafat-Vidin (acces la osea i cale ferat) ctre Bulgaria, Grecia, Turcia, Orientul Mijlociu (coridorul IV); Potenial crescut pentru turismul montan, rural, balnear, dunrean, religios etc; Dezvoltarea sectorului serviciilor va oferi oportuniti pentru crearea de noi locuri de munc; UE aloc fonduri substaniale pentru protecia mediului i resurse umane ; Potenial crescut pentru agricultur ecologic i agroturism, n special n partea de nord a regiunii; Interes pentru nfiinarea parcurilor tehnologice i industriale; Disponibilitatea forei de munc pentru recalificare i dezvoltarea abilitailor; Resurse hidroenergetic ieftine i de hidrocarburi lichide
Pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur i rentabilitate sczut a activitilor agricole; (54,7% din populaia regiunii triete n mediul rural i contribuie cu 11,62% la formarea PIB regional). Probleme serioase cu srcia din mediul rural i servicii sociale precare; Acute probleme de mediu afectnd apa, aerul, solul i subsolul (n zona exploatrilor de lignit din nord, n jurul Craiovei). Calitatea sczut a infrastructurii de sntate, nu numai n mediul rural, dar chiar i n orae Discrepana evident ntre meseriile oferite de sistemul educaional i cerinele pieei muncii (calitatea educaiei n mediul rural este afectat de infrastructura de educaie slab dezvoltat) Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional se afl ntr-o stare destul de avansat de degradare i cu o slab dotare, Infrastructura de cercetare inovare slab dezvoltat i grad redus de punere n practic a rezultatelor cercetrii inovrii. Dificulti legate de integrarea unei numeroase minoriti de rromi (5-6% din populaia total a regiunii); AMENINRI Creterea disparitilor inter- i intraregionale Creterea ratei omajului n urma privatizrii ntreprinderilor mari i a restructurrii industriale Problemele acumulate n industria extractiv a crbunelui nc greu de rezolvat Lrgirea UE va duce la creterea competiiei pentru produsele agricole, putnd defavoriza unele sectoare tradiionale, Migraia masiv a tineretului datorit lipsei locurilor de munc Decalificarea specialitilor din industria constructoare de maini (Craiova, Bal, TurnuSeverin) ntrzierea foarte mare a privatizrii marilor obiective industriale (Electroputere) sau eecul acestora (Daewoo)
211
Iunie 2007
Analiza SWOT- Regiunea VEST

PUNCTE TARI Situarea regiunii la extremitatea vestic a Romniei pe principalele trasee rutiere i ferate de intrare dinspre rile UE spre Romnia; Diversitatea domeniilor de activitate a firmelor cu brand bine conturat din judeele Arad i Timi (comer, industrie prelucrtoare, servicii, construcii); Dezvoltarea puternic a sectorului privat n comer i servicii (acestea contribuie cu aproximativ 50% la valoarea adugat produs); Gam variat de materii prime necesare industriei (hidrocarburi lichide i gazoase, minereuri metalifere i auroargentifer, zcminte de crbuni; materiale de construcii, pduri); For de munc bine calificat i instruit (tradiie regional), cu renume n rile Europei Centrale; Centre de nvmnt superior cu tradiie (universiti i institute concentrate n Timioara i Arad) i specializare recunoscut (mine- Petroani); Experien ndelungat n cercetare a personalului din institute i universiti (electrotehnic, cibernetic, medicin); Reea dezvoltat de distribuie a energiei electrice; Reea de transport dezvoltat n Arad, Timioara i Deva; Regiunea dispune de patru aeroporturi, dou dintre ele fiind internaionale (Arad i Timioara); Regiunea deine o pondere ridicat din piaa turismului de afaceri i de tranzit (pe culoarele de circulaie internaional Ndlag-Deva i Timioara Herculane); Zone alpine ideale pentru turismul sportiv de var i de iarn (Straja, Semenic, Muntele Mic, Munii Parng); Staiuni balneo-climaterice de tradiie (Bile Herculane, Geoagiu-Bi, Moneasa, Lipova, Buzia); Rezervaii i zone protejate recunoscute (parcuri naionale Cheile Nerei-Beunia, Cheile Caraului-Semenic, domogled-Valea Cernei, Retezat, Zarand, parcuri naturale Porile de Fier, Munii Ortiei - Cetile Dacice, parcuri dendrologice Simeria, Gurahon. Existena centrelor urbane dezvoltate Arad i Timioara; Grad ridicat de urbanizare (63,7% populaie urban n regiune cu 76,9% n Hunedoara); Numr mare de investitori strini care opereaz n Regiune (11,3% din societile comerciale cu capital strin din Romnia, pe al doilea loc dup Bucureti-Ilfov); Iunie 2007 PUNCTE SLABE Existena de zone mono-industriale, n curs de restructurare i care se confrunt cu acute probleme sociale (n bazinul Petroani i n sudul regiunii); Existena unor industrii poluante, mari consumatoare de energie (Sidermat, Clan etc.); Ponderea mic a industriei cu tehnologie de vrf, n afara nodului industrial TimiArad; Puternice dispariti de dezvoltare ntre cele patru judee ale regiunii, precum i ntre mediul rural i urban, judeul Timi avnd rol de promovare a dezvoltrii ; Numr redus de IMM-uri n zonele defavorizate (n judeul Cara-Severin se regsesc doar 13,07% din ntreprinderile din regiune, iar spiritul antreprenorial n mediul rural este slab dezvoltat); Infrastructura de susinere a afacerilor este necorespunztoare i neuniform repartizat n regiune, n special n zonele cu mari probleme de reconversie; Declinul industriei miniere i siderurgice (principal ramur generatoare de omaj); omaj ridicat n judeele Cara-Severin i Hunedoara; Investiii sczute n resursele umane ale IMM-urilor; Densitatea drumurilor modernizate este foarte mic n anumite zone ale Regiunii (n special n sud); Inexistena unei autostrzi i a oselelor ocolitoare, provoac mari ntrzieri n circulaia prin Arad, Timioara, Lugoj, etc.; Insuficiente incubatoare de afaceri i slaba performan a celor existente (rata medie a incubrii firmelor este 7, de 4 ori mai mic dect media european); Puini tineri n cercetare, ei prefernd alte locuri de munc mai bine remunerate (vrsta medie a personaluluidin cercetare se apropie de 50 ani); Slaba colaborare ntre autoritile administrative, structurile CDI i industrie; Dotarea tehnic depit n institutele de cercetare; Infrastructur de acces necorespunztoare ctre obiectivele turistice; Numr redus de organizaii de promovare a turismului;
212
Localizarea n regiune a unor importante firme multinaionale din domeniile IT i automotive (Timioara, Arad). Zon logistic important pentru activiti de import-export
OPORTUNITI Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii; Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele defavorizate; IMM-urile sunt generatoare de noi locuri de munc, n special n servicii i deservirea marilor investiii; Implicarea marilor investitori strini n activiti de inovare tehnologic sau chiar de nfiinare a centrelor de inovare n cadrul unitilor economice din regiune; Macrostabilizarea economic i scderea inflaiei n limite acceptabile poate crete apetitul pentru credite i investiii n producie i servicii; Specializarea parcurilor industriale pe domenii de activitate n funcie de specificul i potenialul zonei, precum i valorificarea zonei libere Arad Curtici; Construirea autostrzilor Ndlac-Arad-Timioara-Deva-Sibiu i Timioara-Belgrad; Dezvoltarea aeroportului Timioara ca centru intermodal (aerian, feroviar i rutier), dar i a celui de la Arad pentru decongestionare; Imediata vecintate cu UE; Atragerea marilor operatori internaionali de turism n regiune i integrarea Regiunii Vest n circuitele turistice internaionale Crearea i promovarea produselor turistice cu specific regional; Dezvoltarea de circuite turistice tematice la nivel de regiune; Dezvoltarea turismului montan n zonele alpine izolate ; Creterea competitivitii ntreprinderilor prin investiii n proiecte de cercetaredezvoltare-inovare. Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii;
Zone alpine cu utilizare minim (Zrand, Poiana Rusc, Godeanu-Cernei, Metaliferi, Parng, Masivul Gina etc.); Lipsa sau slaba calitate a marcajelor turistice; Oferta de servicii turistice este de slab calitate (calitate slab a produselor turistice oferite, slab calificare a personalului, lips reele); AMENINRI Posibilitatea neadaptrii ntreprinderilor la condiiile de calitate impuse de UE Invadarea pieei cu produse din import; Specializarea ngust din zonele monoindustriale i lipsa unor programe de reorientare profesional coerente reduce atractivitatea acestor zone pentru investitori; Neadaptarea infrastructurii de transport la cererea existent; ntrzierea nfiinrii de parcuri industriale; Migrarea forei de munc calificate i mai ales nalt calificate ctre rile membre ale UE; Investiii sczute n domeniul turismului; Ofertele de produse turistice ale regiunii nu sunt competitive internaional; Administraia public nu este receptiv n legtur cu importana dezvoltrii turismului n regiune; Migrarea cercettorilor din instituiile de cercetare ctre mediul de afaceri din ar sau strintate; Degradarea dotrilor unor instituii de educaie; Probleme sociale datorate restructurrii sectorului minier (bazinul Petroani, Moldova Nou etc.); Balan negativ natalitate - mortalitate; Degradarea infrastructurii de sntate i servicii sociale Slaba corelare ntre programele sectoriale i regionale.
213
Iunie 2007
Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele defavorizate.
Aglomerarea excesiv a zonelor urbane (Timioara, Arad), conduce la degradarea vieii citadine;
Analiza SWOT - Regiunea Nord-Vest

PUNCTE TARI Buna accesibilitate pe calea aerului (aeroporturile din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare); densitate mare a reelei rutiere i feroviare (peste media naional) Investiii importante n infrastructura de afaceri i formarea de clustere ale ntreprinderilor cu mrci si tradiie n construcia de maini i echipamente, mobil i textil Resurse de subsol (minereuri complexe, bauxit, gaz metan) Ponderea sectorului IT n crearea valorii adugate brute este n cretere; sectorul IT&C n expansiune datorit firmelor private Capacitate antreprenorial n cretere Disponibilitatea serviciilor de baza n zonele urbane Centre urbane de tradiie cu relaii transfrontaliere bine structurate (Satu Mare, Oradea, Carei, Sighetu Marmaiei, Salonta, Baia Mare) Resurse turistice naturale i antropice de mare valoare la nivel naional i internaional, valorificate printr-un numr ridicat de structuri turistice Prezena unui centru universitar cu veche tradiie (Cluj-Napoca), a altor dou centre universitare n plin dezvoltare n ultimii 15 ani (Oradea, Baia Mare) i a altor poli cu potenial de dezvoltare a mediului universitar (Satu Mare) Infrastructur de nvmnt complet i echilibrat repartizat n teritoriu Tradiie n domeniul serviciilor de sntate performante (centrul universitar ClujNapopca, cu tradiie n nvmntul sanitar superior) OPORTUNITI Folosirea fondurilor europene pentru construcia/reabilitarea infrastructurii de acces (rutier, feroviar, aerian) Existena multor nie de pia pentru produse industriale, servicii i mobil Reorientarea bncilor n vederea sprijinirii, nfiinrii i dezvoltrii sectorului IMM Iunie 2007 PUNCTE SLABE Lipsa investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i aeroporturilor n regiune Numr redus de firme n regiune care au certificri n domeniul managementului calitii i al mediului (ISO 9001; ISO 14001); Nivel redus de productivitate, n special n industrie Investiii sczute n cercetare-dezvoltare; participare sczut a firmelor la societatea informaional Foarte puine servicii i produse cu valoare adugat ridicat Capacitate insuficient i degradarea sistemului de canalizare i epurare a apei Numeroase centre urbane afectate de serioase probleme sociale (grad mare de srcie) i degradare fizic a infrastructurii Slaba diversificare a infrastructurii de cazare pentru turismul rural i cel practicat de tineri; nivel sczut de specializare a forei de munc din turism, lipsa de produse turistice i a suportului pentru dezvoltarea de mrci locale/regionale Infrastructura pentru cercetare este insuficient dezvoltat
Grad ridicat de rigiditate/lipsa de flexibilitate a sistemului de nvmnt (nu ofer instrumente pentru nvare continu) Numrul sczut al personalului medico-sanitar, n special n mediul rural, precum i starea edilitar neadecvat i dotarea tehnico-material insuficient a unitilor medicale AMENINRI Dei regiunea este traversata de 7 drumuri europene, exist riscul ca teritoriul regional s fie ocolit de ctre coridoarele europene majore (TEN - rutiere, dar i feroviare) Transferarea capacitilor de producie ale firmelor strine spre Moldova i Ucraina, odat cu creterea costurilor salariale ca urmare a integrrii n UE Integrarea UE va prinde nepregtite majoritatea IMM-urilor n raport cu problemele de
214
prin diversificarea serviciilor Posibilitatea accesrii fondurilor europene post-aderare destinate coeziunii economice i sociale a UE Accentul pus n UE pe dezvoltarea regiunilor transfrontaliere; intensificarea relaiilor economico-sociale cu Ungaria i Ucraina Interes internaional sporit n turismul din parcuri naturale i turismul cultural Interes pentru dezvoltarea zonelor metropolitane Creterea investiiilor publice i private n educaie
mediu, calitate, comunicare, practici manageriale Competitivitate sczut a ntreprinderilor din regiune pe piaa UE Nivel nalt de emigrare, n special a forei de munc nalt calificate Neglijarea patrimoniului cultural Slaba calitate a utilitilor publice reduce atractivitatea regiunii Desfiinarea colilor din satele mici, cu puini elevi, favorizeaz apariia analfabetismului
Analiza SWOT - Regiunea Centru

PUNCTE TARI Poziionat n zona central a Romniei, are legturi directe cu 6 din celelalte regiuni de dezvoltare Principal zon de legtur cu partea estic a rii (Est i Sud-Est) Populaie cu nivel ridicat al civilizaiei, educat n spiritul hrniciei i al ordinii; Diversitate etnic Grad ridicat de urbanizare - Regiunea cu cele mai multe localiti urbane: 57 de localiti urbane dintre care 3 orae cu peste 100.000 de locuitori Reea echilibrat rspndit n teritoriu de centre urbane mici i mijlocii (~60% din totalul localitilor urbane) Numeroase localiti cu importan istoric i cultural a patrimoniului construit Existena a dou aeroporturi internaionale (Trgu Mure, Sibiu) ; Reea de baz a infrastructurii feroviare satisfctoare cu dou importante intersecii (Braov, Teiu) ; Reea bine reprezentat de drumuri publice traversata de principalele osele europene (E81, E68, E60) i de culoarul IV European Existena infrastructurii sociale i educaionale de baz n orae Existena unor reele de pregtire profesional ; Centre universitare specializate i centre de cercetare (Brasov, Trgu Mure, Sibiu) Potenial turistic ridicat utilizabil pe tot parcursul anului datorat peisajului montan, tradiiilor, monumentelor arhitecturale i istorice PUNCTE SLABE Datorit configuraiei specifice a reliefului, accesul rutier i feroviar se realizeaz doar pe anumite culoare de trecere Amplificarea migraiei , n special a populaiei tinerei a celei de origine german; Sporul natural negativ i procesul de mbtrnire a populaiei; Peste 50% din oraele Regiunii au o structur economic monoindustrial Reducerea funciilor urbane a localitilor mici Mediu construit degradat (inclusiv a numeroaselor obiective istorice i culturale urbane) Infrastructur edilitar nvechit Lipsa amenajrilor urbane sau necorespunztoare Lipsa condiiilor de acces n instituii publice pentru persoane cu handicap Infrastructura de transport local necorespunztoare, n special n zonele montane din nord-vestul regiunii (inclusiv reea de transport public deficitar, n special n marile centru urbane); Pondere redus a drumurilor judeene i comunale modernizate Densitate redus a drumurilor publice Infrastructur feroviar veche cu viteze de circulae foarte reduse, incompatibil cu cerinele Uniunii Europene.
215
Iunie 2007
Existena numeroaselor staiuni turistice i centre balneoclimaterice (parial modernizate - Poiana Braov, Predeal, Pltini, Sovata, Bile Tunad etc.) Numeroase arii protejate-parcuri naionale, parcuri naturale, monumente ale naturii i rezervaii; Capacitate turistic ridicat Deine o treime din parcurile industriale din Romnia Sector industrial diversificat; Orientarea industriei spre prelucrarea resurselor i produselor existente n regiune ; Existena unei infrastructuri de producie disponibil; Tendina de cretere a numrului IMM-urilor i a start -up -urilor ; Resurse de munc calificate n numeroase domenii de activitate (tradiii n agricultur i industrie) Un mare potenial de utilizare a suprafeelor industriale ce dispun de o infrastructur de baz (reutilizarea fostelor zone industriale) ;
Infrastructura educaional i sanitar deficitar n unele sate montane izolate; Lipsa sau uzura moral ridicat a dotrilor n sistemul educaional (n special n nvmntul profesional) i sanitar, cu preponderen n mediul rural Probleme educaionale la grupele de populaie sarace, n special rromi: creterea numrului copiilor institutionalizai; Necorelarea ofertei educaionale cu nevoile de pe piaa muncii ; Subvalorificarea resurselor turistice din Regiune Reelele turistice tematice la nivel regional sunt slab dezvoltate sau inexistente; Protecia necorespunzatoare a turitilor care efectueaz drumeii montane la mare altitudine sau n anotimpul de iarn Calitatea scazut a serviciilor i a informaiilor turistice; Lipsa programelor i a resurselor financiare necesare protejrii patrimoniului; Durat redus a ederii turitilor Reducerea aportului turismului n PIB-ul regional fa de anii anteriori Utiliti turistice nemodernizate i dotare tehnic necorespunztoare. Indicele de utilizare a capacittlor turistice aflate n funciune este sczut Existena unor uniti de cazare la standarde calitative necorespunztoare Investiii reduse n tehnologii de protecie a mediului Distribuire neechilibrat a parcurilor industriale pe teritoriul Regiunii (6 din 11 sunt n judeul Braov) Dispariti ntre numrul de IMM-uri nfiinate n zonele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, ntre mediul urban i cel rural ; Serviciile de consultan n domeniul afacerilor sunt slab dezvoltate. Sectorul cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare n declin, numr redus de personal; Relaiile de colaborare dintre cercetarea universitar i secorul economic slab dezvoltate pentru nivelul actual al relaiilor economice internaionale Serviciile de cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare din cadrul ntreprinderilor economice sunt slab dezvoltate sau inexistente; AMENINRI Creterea gradului de mbtrnire a populaiei Gradul de srcie i izolare a unor zone genereaz fenomene de depopulare creaz premisele dispariiei unor localiti (n special n zone montane cu accesibilitate
OPORTUNITATI Poziie avantajoas a regiunii n raport cu proiectele europene care vizeaz infrastructura de transport Crearea de parteneriate pentru dezvoltarea urban integrat a localitilor
216
Iunie 2007
Elaborarea de planuri de dezvoltare inter-oreneti, metropolitane (zona Braov, Sibiu) Dezvoltarea parteneriatelor sat-ora Programele europene care vizeaz sprijinirea afacerilor, pregtire profesional i reconversie pe piaa forei de munc Programe europene pentru reabilitarea / modernizarea de diverse infrastructuri (de afaceri, sociale, educaie); Procesul de globalizare va determina creterea competitivitii Potenial de dezvoltare a cercetrii n domeniile productive, Crearea unor centre tehnologice i de cercetare orientate ctre valorificarea potenialului regional Existena Planurilor Regionale de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic; Armonizarea politicilor sociale naionale cu cele europene Creterea cererii pe plan internaional pentru turismul cultural, eco-turism i turism balnear; Creterea interesului UE pentru noile state membre
redus); Nerespectarea reglementrilor urbanistice n dezvoltarea oraelor Creterea disparitilor ntre centrele urbane care beneficiaz de finanri i oraele mici i mijlocii (monoindustriale, cu funcii urbane diminuate, etc) care nu au acces la finanare Degradarea mediului natural pe axele noi de transport (n cazul nelurii de msuri corespunztoare) Politicile protecioniste ale UE vor determina scderea importanei produselor autohtone fa de cele ale rilor membre Libera circulaie a forei de munc, n special a celei nalt calificate, va afecta calitatea i cantitatea resurselor umane de pe piaa muncii Capacitatea lent de adaptare a ntreprinderilor la modificrile care apar n structura pieelor; Lipsa unor programe adecvate de sprijin ar putea duce la enclavizarea unor grupuri de populaie dezavantajate Lipsa unor strategii de investiii care s ia n considerare evoluiile demografice Pericolul degradrii florei i faunei n zonele protejate datorit turismului necontrolat.
Analiza SWOT - Regiunea Bucureti-Ilfov

PUNCTE TARI Bucureti-Ilfov un pol naional al creterii economice i crerii de locuri de munc Cel mai mare volum al investiiilor strine directe din Romnia (56% din total n anul 2004) O structur economic n care domin sectorul servicii (63,4%), precum i un important sector al industriei prelucrtoare Cel mai mare numr de IMM la nivel naional Regiunea este lider naional n ceea ce privete capacitatea de inovare Nivel ridicat de calificare a forei de munc i cel mai ridicat nivel de salarizare din PUNCTE SLABE Niveluri sczute de participare la activitatea economic, ctiguri i venituri relativ sczute, precum i productivitatea muncii sczut Niveluri relativ ridicate ale omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani) 21,2% Trenduri demografice negative (rat de dependen demografic ridicat, ponderea sczut a populaiei n vrst de 0-20 ani n total populaie) Grad de modernizare sczut al drumurilor publice (52,4%), trafic intens n zona urban (circa 1.500.000 maini circul zilnic n Municipiul Bucureti) care determin blocarea arterelor principale oseaua de centur din jurul Bucuretiului nefinalizat Majoritatea infrastructurii de sntate i educaie necesit reabilitri/mbuntiri
217
Iunie 2007
ar Cel mai important nod de transport din Romnia, aflat n inima a dou coridoare de transport pan-europene (coridoarele multi-modale IV i IX) Concentrare mare de ntreprinderi active n sectorul telecomunicaiilor Pondere mare a persoanelor cu studii superioare, precum i a facilitilor de cercetare Existena unei oferte turistice (n special de afaceri, dar i culturale, recreaionale i sportive)
Investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare tehnologic Pondere mare a populaiei rurale n judeul Ilfov cu acces sczut la serviciile de baz Degradare social i excluziune, mai ales n zonele urbane afectate de o masiv restructurare economic Cartiere mrginae cu condiii precare de locuit Infrastructur de mediu inadecvat, care nu sprijin dezvoltarea economic i social
OPORTUNITI Investiiile private concentrate n domeniul afacerilor imobiliare (cldiri de birouri, spaii de depozitare) Dezvoltarea industriilor indigene, mai ales n sectoarele cu nalt valoare adugat i nie de pia Dezvoltarea sectorului IMM o potenial surs de cretere economic i creare de locuri de munc Noi calificri, produse i procese derivate din cooperarea dintre universiti, institutele de cercetare i mediul de afaceri Noi activiti bazate pe tehnologia informaional Creterea alocrilor financiare UE pentru infrastructura de transport i mediu Servicii mai bune pentru populaie i ageni economici Reintroducerea Romniei n circuitul turistic internaional
Degradarea patrimoniului cultural-turistic AMENINRI Migrarea forei de munc calificate/educate Creterea costurilor serviciilor publice pentru populaie i ageni economici Abandonarea activitilor agricole din cauza veniturilor sczute i excluziunii sociale din mediul rural Riscul nchiderii multor ntreprinderi din cauza intrrii n UE Incapacitatea de a dezvolta, printr-o planificare spaial adecvat, infrastructura fizic i social necesar, pentru a facilita dezvoltarea regional Creterea numrului problemelor medicale ca urmare a procesului de mbtrnire a populaiei i condiiilor precare de mediu
218
Iunie 2007
ANEXA 4 ANALIZA DE MEDIU PE REGIUNI DE DEZVOLTARE Regiunea Nord-Est Poluarea aerului n zonele urbane este cauzat de intensificarea traficului, mijloacele de transport uzate i dezvoltarea IMM-urilor, fiind strns legat de snatatea uman i protecia mediului. n Regiunea de Dezvoltare Nord Est exist patru zone critice din punct de vedere al polurii aerului: platforma industrial Bacu Sud, platforma petrochimic Oneti Borzeti (fenoli, clor, acid clorhidric), Iai i Suceava (mercaptani). n general, concentraiile de dioxid de sulf i dioxid de azot au valori mici (cu excepia judeului Vaslui, unde s-au constatat depiri a valorii maxime admise a mediei anuale. n 2004 s-au semnalat creteri de plumb fa de anul precedent, ca urmare a intensificrii traficului rutier i a utilizrii combustibililor aditivai cu plumb. n judeul Iai industria prelucrtoare determin un nivel ridicat de poluare cu cadmiu i mercur, comparativ cu valorile nregistrate n celelalte judee. Conform datelor centralizate n 2004, n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat depiri la pulberi n suspensie n judeul Neam, localitile Taca i Hamzoaia, aflate n zona de impact a fabricii de ciment SC Moldocim SA Bicaz i n municipiul Piatra Neam i Roman datorit traficului rutier. La indicatorul pulberi sedimentabile s-au nregistrat depiri ale concentraiei maxime admise (17 g/m2/lun conform STAS 12574/1987) n localitile Suceava, Rdui, Bacu, Botoani, Iai, Piatra Neam, Roman si Vaslui, din cauza traficului auto intens, densitii ridicate a populaiei i strii necorespunztoare de salubritate a arterelor rutiere i pietonale. Deeuri Dintre toate localitile regiunii doar n Piatra Neam, managementul deeurilor urbane se realizeaz la standardele europene, deeurile fiind colectate n mod selectiv de ctre agenii de salubritate i transportate la depozitele de deeuri existente. Majoritatea depozitelor nu sunt n conformitate cu legislaia n vigoare, cu excepia celui aflat n Piatra Neam. n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate, acoperind n 2003 numai 83,41% din totalul generatorilor de deeuri municipale din mediul urban i 1,81,% n mediul rural. n vederea dezvoltrii sistemului de colectare selectiv, n unele orae s-au amplasat containere pentru colectarea deeurilor de ambalaje din PET i hrtie. n mediul rural nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Privind compozitia deseurilor municipale, in 2003 ponderea majoritar era reprezentat de deeurile biodegradabile (57,6%), urmate de deeuri inerte (10,3%), sticla (7,4%) hartie sicarton (6,9%). n Regiunea Nord-Est exist un incinerator autorizat (SC Mondeco SRL Suceava) care preia deeurile spitaliceti de la diverse uniti sanitare. Transportul acestor deeuri este realizat de diverse firme autorizate, inclusiv de ctre Ministerul Sntii. Cea mai mare parte din nmolurile de epurare provin din staiile de epurare oreneti. Cu excepia judeului Vaslui, n fiecare jude din regiune exist depozite de deeuri periculoase, n spe de pesticide 219
Iunie 2007
(Bacau, Botosani, Iasi, Neamt si Suceava), lamuri cromice (Iasi), cianuril i condensatoare (Neamt) si acetoncianhidrina (Suceava). Sol In urma investigatiilor efectuate la SC Sofert SA, SC Chimcomplex SA, SC Avicola SA ( jud. Bacu ), SC CET Holboca SA, SC Fortus SA ( jud. Iai ), SC Petrotub SA, Platforma chimic Svineti, SC Agroindustriala SA Dumbrava Tg.Neam ( jud. Neam ) s-a evideniat c solurile din zonele limitrofe sunt poluate cu metale grele i microbiologic, cu insecticide. La nivelul ntregului judeului Vaslui se nregistreaz o suprafa de 71 650 ha de terenuri degradate, reprezentnd 13,7 % din suprafata total a regiunii. Degradarea din cauze naturale a solului este favorizat de potenialul geomorfologic ridicat al unor zone din judeul Vaslui. Caracterul solurilor favorizeaz procesul de eroziune de suprafaa a solului 26 447 ha (reprezentat prin iroiri i rigole). Se mai adaug torenialitatea apelor, zonele cu torenialitatea cea mai mare situndu-se pe versanii dealurilor cu eroziune de adncime 3 860 ha (reprezentat prin ogae i ravene). Alunecrile (7 922 ha) se manifest n aceleai zone n care se manifest i fenomenele de eroziune. Mai mult, n judeul Vaslui sunt monitorizate 46, dintre care 16 nregistreaz depiri la indicatorul nitrai. Calitatea apelor subterane este influenat de poluarea apelor de suprafa, condiiile i procesele hidrogeochimice naturale care favorizeaz trecerea n soluie a diferiilor anioni i cationi, prezena n sol a pesticidelor, azotului i fosforului, efectele conservrii fostelor complexe zootehnice, i mineralizarea materiei organice din sol datorit irigaiilor. Zonele critice identificate sunt: Zona de agrement Parcul Mgura din oraul Tg. Ocna - dizolvri necontrolabile ale zcmntului de sare de ctre izvoarele din zon; Activitatea S.C. Petrom S.A. - Sucursala Moineti i S.C. Conpet S.A. - Sucursala Moineti - zone critice datorit unor accidentri pe conductele de iei; Vechea carier de argil din zona Trestiana, municipiul Dorohoi - prezint zone ntinse de alunecri de teren; Zona fostei exploatri miniere Climani - activitatea de exploatare a fost oprit n anul 1997; n timp s-a produs o extindere a arealului afectat, ploile abundente conducnd la antrenarea de sulf tehnic degradat de pe platforma industrial uzina de preparare pe versanii naturali i ai haldelor de steril, destabilizarea treptelor din carier i antrenarea de ctre apele meteorice de material din haldele de steril pe solul din exteriorul suprafeei lor iniiale de influen i n cursurile de ap; Iazul de decantare Trnicioara - inactiv din anul 2002; Iazurile de decantare ale fostei Uzine de preparare a minereurilor neferoase Fundu Moldovei (iazul de decantare a sterilului uzinal Dealu Negru - activitatea este oprit din anul 2001); Iazul de decantare Prul Cailor - n cursul anului 2002 s-a remarcat apariia unor izvoare cu ncrcare mare de fier care degradeaz calitatea apei prul Cailor care subtraverseaz depozitul de steril; Cariera de barit Ostra - ntruct halda de steril din decopertri i cel provenit din exploatarea n carier a baritei necesit lucrri de stabilizare; Zona haldelor de nmol ale SC Ambro SA Suceava - zon poluat istoric cu substane organice, substane alcaline, sulfuri, sulfai, calciu fiind afectate solul i pnza freatic; 220
Iunie 2007
S.C. Rafo S.A. Oneti pe raza zonei de activitate a societii, ct i n zona de influen extrauzinal pnza freatic este afectat cu produs petrolier sub forma dizolvat i sub forma pelicular, gradul de poluare determinnd migrarea produsului petrolier spre raul Trotu; S.C. Chimcomplex S.A. Borzeti apar afectri ale pnzei freatice att n incinta societii ct i n afar, pe direcia de migrare spre raul Trotu la indicatorii cloruri, amoniu i substane organice; S.C. Carom S.A. Oneti afectri ale pnzei freatice apar att in incinta societii ct si extrauzinal pe traseul conductelor de transport spre staia de epurare Jevreni, la sustane organice i anorganice; S.C. Sofert S.A. Bacau afectarea cu fosfai, amoniu, azotii, CCOMn a pnzei freatice din perimetrul incintei ar putea conduce la afectarea calitii pnzei freatice care are direcia de curgere spre r. Bistria; CET II aparinnd SC CET Iai s-au nregistrat valori mari pentru metalele nichel i fier total. Depozitul de deeuri industriale n amestec de la Ciurea ctun Zanea contamineaz freaticul cu urmtorii poluani : metale grele (Pb, Ni), cianuri, fenoli, substane organice. Din monitorizarea post nchidere la depozitul de deeuri industriale de la Holboca (Copcioaia) dezafectat n martie 2002 s-a observat meninerea ridicat a concentraiilor substanelor organice (CCOCr = 212 mg/l n amonte depozit), amoniu i fosfor total. Cauza probabil pentru poluarea freaticului cu azot i fosfor poate fi dezvoltarea intensiv a agriculturii prin utilizarea excesiv a ngrmintelor. Monitorizarea depozitului de deeuri de la Tomesti confirm poluarea zonei cu metale grele, cianuri, fenoli, detergeni, sulfuri; Platforma industrial Bacu Sud pentru rul Siret: R.A.G.C. Bacau deverseaz ape uzate cu specific menajer; S.C. Letea S.A. agent economic cu profil de fabricare a celulozei si hrtiei si S.C. Sofert S.A. agent economic profilat pe fabricarea ngramintelor chimice; Platforma industrial Borzeti Oneti pentru rul Trotu: S.C.Carom S.A. Oneti profil de activitate fabricarea cauciucului i derivai ale produselor petroliere; S.C. Rafo S.A. Oneti profil de rafinare petrol; S.C. Chimcomplex S.A. Oneti profil fabricare pesticide si S.C. Ap Canal S.A. Oneti deverseaz ape uzate cu specific menajer; SC Petrom SA Sucursala Moineti extracie i transport produse petroliere; Regiunea Sud Est Ape uzate n Regiunea Sud Est, s-a urmrit calitatea apelor subterane din straturile acvifere amplasate n 9 bazine hidrografice (Prut, Brlad, Dunarea, Litoral, Siret, Putna, Milcov, Ramna, Rmnicu Sarat). Majoritatea hidrostructurilor au suferit procese de contaminare cu azotai datorit naturii solului din aceast zon a arii. Poluarea se resimte difereniat, existnd zone n care acvierul este puternic poluat. Datorit fondului natural, resursele acvifere freatice prezint un risc ridicat de poluare, att pe termen lung, ct i pe termen scurt. Din aceste considerente, ele nu pot constitui surse de alimentare cu ap pentru populaie. In general, poluarea freaticului este un fenomen ireversibil i ca atare, depoluarea acestui tip de ap este anevoioas, dac nu chiar imposibil. Sursele de impurificare provin din impurificri cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau foraje; impurificri 221
Iunie 2007
produse de infiltraiile de la suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc i impurificarea dispersat a surselor de suprafa; impurificri produse n seciune de captare a apelor datorita nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie. Poluarea cu azotai (NO3): splarea solului de ctre precipitaiile contaminate cu oxizi de azot (NO2); ape de suprafa n care s-au evacuat ape uzate ncrcate cu azotai; aplicarea ngrmintelor chimice pe diverse categorii de terenuri agricole. Prezena n apa a azotailor este un indicator al unei poluri mai vechi. Prezena simultan n apa a azotailor i a amoniului este un indicator al unei poluri continue. n ceea ce privete apele uzate 75 de staii de epurare municipale si industriale (Brila 16, Buzu 23; Constanta 12, Galai 10, Tulcea 7, Vrancea 7). La acestea s-a realizat recepia parial, urmnd a se finaliza lucrrile in cursul anul 2007. Reeaua de canalizare are o lungime de 2262,94 km la nivelul ntregii regiuni, iar populaia racordat la sistemul de canalizare este 1.257.074 locuitori . Gestionarea deeurilor Deeuri municipale i asimilabile reprezint totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodarii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti. La nivelul anului 2005, n Regiunea Sud Est, conform datelor furnizate de cele 6 agenii locale de protecia mediului, au fost generate 1.183.109 tone deeuri. La nivel de regiune exista un numr de 30 de operatori de salubritate (din sectorul privat si public), care deservesc aproximativ 51% din populaia totala. Conform anchetei statistice pentru anul 2004, cantitile de deeuri municipale colectate au crescut de la 795.100 tone la 885.414 tone. Cu toate acestea se poate observa c exist n continuare o mare cantitate de deeuri necolectate aprox.19% din total deeuri generate in 2005, acestea provenind mai ales din mediul rural, unde colectarea i depozitarea lor se face necontrolat. n regiunea noastr nu se realizeaz o colectare selectiva a deeurilor biodegradabile i nu exista instalaii de compostare. Tocmai de aceea s-a propus construirea unui numr de 41 staii de compostare n regiune, in Planul Regional de Gestiune a Deeurilor pentru Regiunea Sud-est. n regiunea Sud Est nu exist staii de tratare mecano biologic i staii de compostare. Cu excepia compactrii realizate n utilajele moderne de transport (gunoiere, autocompactoare) deeurile municipale nu sunt supuse nici unui proces de tratare prealabil naintea eliminrii finale. Conform datelor existente la nivelul regiunii au fost identificate un numr de 21 de depozite industriale neconforme, din care 14 sunt pentru deeuri nepericuloase i 7 sunt depozite pentru deeuri periculoase. O alta categorie de deeuri sunt deeurile de producie metalice si neferoase, de hrtie i carton si deeurile din materiale plastice colectate din judeul Constanta (deeurile de steril provenite din activitatea de exploatarea minereurilor nemetalifere), Tulcea (lam rou, piatra de var, zgura si praf) i Galai (fier vechi prin prelucrarea cantitii de zgura negranulat). La nivelul regiunii 75-80% din deeurile medicale generate sunt deeuri nepericuloase asimilabile celor menajere, iar 20-25% sunt deeuri periculoase. Din datele furnizate de ageniile judeene, n anul 2005 au fost generate la nivel de regiune aproximativ 900 tone deeuri medicale periculoase, care au fost eliminate prin incinerare n crematoriile din dotarea spitalelor sau prin intermediul unor ageni economici autorizai. Deeurile medicale asimilabile celor menajere sunt colectate de ctre societile de salubritate i depozitate la 222
Iunie 2007
depozitele zonale. Transportul deeurilor periculoase pn la locul de eliminare final se face cu respectarea strict a normelor de igien i securitate n scopul protejrii personalului i populaiei generale. Transportul deeurilor periculoase n incinta unitii sanitare se face pe un circuit separat de cel al pacienilor i vizitatorilor. Deeurile sunt transportate cu ajutorul unor crucioare speciale sau cu ajutorul containerelor mobile. Crucioarele i containerele mobile se spal i se dezinfecteaz dup fiecare utilizare, n locul unde sunt descrcate. La nivelul regiuni s-au nchis deja 24 de instalaii de incinerare din totalul de 44. Pn la sfritul anului 2006 se vor mai nchide nc 4 instalaii. La nivelul regiunii au fost generate aproximativ 633565 tone nmol umed i 16050 tone nmol uscat. Nmolurile provenite de la epurarea apelor uzate oreneti se deshidrateaz pe paturi de uscare i apoi se elimin prin depozitare la platformele de deeuri sau n incinta productorului. n judeul Buzu, o parte din nmolurile generate au fost folosite pentru acoperirea depozitelor de deeuri menajere, pentru consolidarea digurilor din cadrul staiilor de epurare i pentru aducerea la cot a terenurilor accidentate n zona aferent staiilor. n anul 2005 au fost identificai un numr de 77 ageni economici care dein staii de epurare a apelor uzate industriale i care au generat 46360,3 tone nmol. Acest nmol a fost depozitat n depozitele de deeuri industriale. Pn la aceast dat, n regiunea noastr nu au fost eliberate permise de mprtiere a nmolului n agricultur. Poluarea aerului La nivelul Regiunii Sud-Est exist 21 staii automate de monitorizare a calitii aerului aflate n diferite stadii de funcionare (5 staii la Brila, 1 staie la Buzu, 7 staii la Constanta, 5 staii la Galati, 2 staii la Tulcea si 1 staie la Vrancea, situate in urban si rural). Calitatea atmosferei este determinata de factori dintre care cei mai importani sunt: urbanismul, industrializarea, motorizarea, chimizarea, densitatea demografica. S-au efectuat msurtori privind emisiile de gaze cu efect acidifiant (aciditate) in 2004. Concentraia medie anuala a fost de 0,208 g/m3, mai mica dect valoarea limita indicativa de 0,5 g/m3. Din punct de vedere al poluanilor gazoi monitorizarea se realizeaz la nivelul tuturor judeelor (,SO2, NO2, NH3, fenoli, etc.) Nu s-au semnalat depiri ale valorilor limita stipulate n Ord. 592/2002, respectiv STAS 12574/87. Valorile medii ale pH-ului indica lipsa ploilor acide n regiune (valorile nregistrate la acest indicator sunt, n general, superioare valorii de 5,6, valoare considerata normala pentru precipitaiile din zonele neafectate de poluare). La indicatorul pH, valori mai mici decat 5.6 pH au fost nregistrate la Buzau, respectiv una la Tulcea. Conductivitatea, care da informaii asupra coninutului total de sruri, se caracterizeaz prin coninut ionic total ,,mare, in toate punctele de monitorizare din regiune. Sursele de poluare cu pulberi n suspensie PM 10 specifice Regiunii Sud Est sunt industriile metalurgica i siderurgica, la care se adaug centralele termice pe combustibili solizi i transportul rutier. Pentru anul 2004 limitele intre care au variat concentraiile medii anuale au fost de 0,070mg/mc pentru Brila si 0,0328 mg/mc pentru Buzu. Nivelul de poluare al atmosferei cu pulberi sedimentabile n Regiunea Sud Est pe anul 2004 a fost mai sczut dect n anul precedent. Sursele de poluare sunt n general aceleai ca n cazul pulberilor n 223
Iunie 2007
suspensie, la acestea adugndu-se construciile de drumuri, industria materialelor de construcie, eroziunea solului etc. Nu s-au nregistrat depiri ale concentraiei maxime admisibile de 17 g/m2/luna conform STAS 12574/1987-Aer din zonele protejate, decat n judeul Constana punct de prelevare Constana unde valoarea medie pentru anul 2004 a fost de 36,79 (g/m2/luna). Sol
In Regiunea Sud-Est calitatea solului se realizeaz prin expertizarea solului ce se recolteaz i se analizeaz din 51 zone de interes, n general zone de depozite de deeuri menajere zone agricole i platforme industriale. Zonele critice din punct de vedere al deteriorrii solului se gsesc n
toate judetele regiunii, astfel: arealele largi cu restriciile de ordin climatic (soluri cu exces de apa, soluri cu procese de saraturare, soluri afectate de compactare, soluri afectate de eroziune eoliana, seceta atmosferica i pedologica); degradarea strii fizice i chimice a solurilor (soluri acide i saraturate); eroziunea solului, alunecrile de teren din zonele de deal i de munte, colmatarea zonelor de terasa i lunci; poluarea de impact de diferite tipuri (ex: zonele miniere); poluare din activitatea de exploatarea si transportul petrolului. ntreaga suprafa a Dobrogei este inclusa n zona supusa deertificrii (determinri efectuate de cercettori de la I.C.P.A. Bucureti i Universitatea Ovidius Constana). Pe ntreg teritoriul judeului Constana se remarca prin vulnerabilitate climatica la deertificare impunnd masuri speciale n exploatarea terenurilor agricole i protecia mediului nconjurtor. La nivelul Regiunii Sud- Est au fost identificate situri afectate de activiti poluatoare, din care: 5 zone situate in judeele Brila, Buzu si Constanta, zone n care tipul de activiti poluatoare sunt: distribuie carburani, depozitare produse petroliere, pierderi accidentale din rezervoare sau conducte, natura poluanilor fiind produsele petroliere. Poluarea a fost constatata n urma analizelor cuprinse n bilanurile de mediu; zone situate in judeele Brila si Buzu pentru care tipul de activitate poluatoare este depozitarea reziduurilor de maculatura i a nmolurilor industriale rezultate de la fabricarea hrtiei; zone situate n judeele Brila, Galai i Constanta, constituind zone pentru depozitarea provizorie a lamurilor i solurilor contaminate rezultate din activitatea de exploatare petrolier, poluanii fiind iei i derivatele sale n diverse stadii de degradare, apa de zcmnt cu componentele sale, cloruri, sulfai; 6 zone situate in judeele Constanta, Tulcea, Galai afectate de activiti specifice industriei chimice, miniere i industriei metalurgice, respectiv: depozitare deeuri nepericuloase, exploatare minier, iazuri de decantare, pierderi accidentale de ape acide, pierderi accidentale de steril, depozitare zgura i steril. Poluanii sunt de urmtoarele tipuri: lam alcalin, metale grele, ape acide de mina; 379 spaii care constituie depozite de deeuri municipale sau depozite de deeuri menajere i dejecii animaliere. Dintre acestea, 4 sunt depozite n exploatare; 7 depozite sunt n procedura de obinere sau deja au obinut avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu la ncetarea activitii, iar restul, constituind depozite de deeuri menajere i dejecii animaliere vor fi reabilitate conform 224
Iunie 2007
prevederilor HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor. n acest caz, substana poluatoare este de tip azotai. Biodiversitate Poziia geografic a Regiunii Sud-Est releva o varietate relativa a factorilor de relief si a climatului. De-a lungul timpului, pdurea care ocupa suprafee considerabile (de 60 80% din teritoriu) i-a diminuat progresiv arealul, ajungnd n zilele noastre s acopere circa 10% din suprafaa regiunii. La aceasta reducere a contribuit n primul rnd aciunea antropic, prin defriri masive, n interesul de a cstiga suprafee pentru agricultura. Se remarca, o scdere a masei lemnoase pus n circuitul economic n anul 2005 comparativ cu anii 2003 si 2004 uoara n anul 2004 fata de 2003 (excepie fcnd judeele Constanta si Buzau, unde se nregistreaz o cretere), scderi mai importante nregistrndu-se n judeele Buzau si Vrancea. Cu toate acestea, n 2005 au fost regenerate 3328 ha pdure si mpdurite 4357 ha pdure, la nivel regional. Suprafaa zonelor protejate pe jude este prezentat dup cum urmeaz: Galai 9582,71 ha; Brila 20405,38 ha; Buzu 2922,043 ha; Constanta 13322,43 ha; Tulcea 20832,55; Vrancea 43343,7 ha; Rezervaia Biosferei DELTA DUNARII este unica delta din lume, declarata rezervaie a biosferei cu o suprafa de 580 000 ha - 2,5 % din suprafaa Romniei (locul 22 intre deltele lumii si locul 3 in Europa, dup Volga si Kuban), una dintre cele mai mari zone umede din lume ca habitat al psrilor de apa, cea mai ntinsa zona compacta de stufarisuri de pe planeta, un muzeu viu al biodiversitii cu 30 tipuri de ecosisteme. Pn n prezent s-au inventariat un numr de 5.137 specii, din care 1.689 specii de flora si 3.448 specii de fauna. Parcul Naional Munii Macinului se ntinde pe o suprafa de 11.321 ha, din care 3.651 ha reprezint zonele strict protejate, zonele tampon totaliznd 7.670 ha. Dobrogea este singura regiune din Romnia n care se mai pstreaz pe suprafee importante vegetaia stepic, reprezentata aici prin stepa pontico-balcanica (Ciocarlan, 2000). Astfel, Munii Macinului reprezint unicul parc naional din tara ce protejeaz acest tip de vegetaie foarte rar ntlnita la nivel european si unde sunt protejate asociaii floristice endemice pentru aceti muni. n aceasta zon se remarc elementelor euroasiatice i europene, urmate de un procent ridicat de specii mediteraneene. n aceti muni sunt ntlnite 6 din cele 8 grupe de ecosisteme existente n Europa: pduri, tufarisuri i pajiti, ruri, mlatini, stncrii si grohotiuri, situri arheologice (Europes Envirorment 1995). Parcul Natural Balta Mica a Brilei este situat n lunca cu regim natural de inundaie a fluviului Dunarea, ntre Vadu Oii si municipiul Brila cu o suprafa de 21.074 ha (inclusiv braele Dunrii). Aceasta zon este bine cunoscuta pentru importana ei ornitologic, deoarece se situeaz pe cel mai important culoar de migraie a psrilor din bazinul inferior al Dunrii de Jos, aici observndu-se un mare numr de psri, dintre care 169 specii protejate pe plan internaional. Parcul integreaz toate cele 10 ostroave situate ntre braele Dunrii: Vrstura, Popa, Cracanel (Chiciul), Orbul, Calia (Lupului), Fundu Mare, Arapu, precum i braele adiacente ale Dunrii. Se poate spune ca este o delta interioara pe traseul inferior al Dunarii de Jos. Parcul natural Lunca Joasa a Prutului Inferior este situat in partea de Est a judeului Galai i are o suprafa de 8247 ha. 225
Iunie 2007
Parcul natural Putna Vrancea este privit ca un element restrictiv pentru activitile de exploatare si prelucrare a lemnului. Fauna este reprezentat de carnivore mari. Regiunea Sud Muntenia Ape uzate Existena zonelor critice la nivelul Regiunii Sud Muntenia din punct de vedere al polurii apelor de suprafa i subterane este datorat, n principal, evacurilor de ape uzate insuficient epurate din staiile de epurare oreneti i industriale, a activitilor de exploatare prelucrare produse petroliere i a polurilor accidentale i istorice. n Regiunea Sud Muntenia, aproximativ 47% din lungimea total a rurilor supravegheate se ncadreaz n clasele de calitate III-IV (1912 km). n clasa de calitate V (ruri degradate) se ncadreaz aproximativ 8,7 % (350 km) din lungimea total a rurilor supravegheate n regiune (4028 km). Este necesar elaborarea, promovarea i continuarea proiectelor de retehnologizare a staiilor de epurare oreneti i industriale, corelate cu msuri de reducere a cantitilor, precum i scderea concentraiilor de poluani din apele uzate industriale provenite de la ageni economici. n Regiunea Sud Muntenia exist sisteme de alimentare cu ap, canalizare i staii de epurare n majoritatea localitilor urbane. Acestea nsa nu asigur cantitatea i calitatea corespunztoare a apei prelevate i evacuate. n cea mai mare parte a localitilor din mediul rural i n unele localiti din mediul urban nu exist sisteme de canalizare i staii de epurare. Gestionarea deeurilor Poluarea solului i a apelor subterane este generat n special de depozitarea necontrolat. De asemenea, poluarea solului i a apelor subterane se datoreaz traficului rutier (poluare cu metale grele) i activitilor de extracie a petrolului (poluarea cu produse petroliere). n aceast regiune nu exist instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale. Poluarea este cauzat i de utilizarea inadecvat a ngrmintelor n special poluarea cu azotai, azotii i fosfai. Activitatea de colectare, transport i eliminare a acestor deeuri nu a fost efectuat n mod corespunztor i din acest motiv calitatea factorilor de mediu este precar i prezint riscuri pentru populatie. Activitile de colectare, transport i eliminare a acestor deeuri nu au fost efectuate nu a primit, de-a lungul timpului, atenia cuvenit, astfel nct att calitatea factorilor de mediu cit i impactul asupra populaiei prezint riscuri ridicate. Colectarea deeurilor menajere din aglomerrile urbane (blocuri, cartiere de locuine) se face n sistemul de ghene deschise, care prezint factori de risc pentru sntatea populaiei; rampele de gunoi ale oraelor nu ntrunesc condiiile normelor n vigoare, n ceea ce privete amplasarea i amenajarea; n mediul rural, depozitarea deeurilor se face n locuri improprii; marea majoritate a serviciilor de salubritate dispun de mijloace de transport nvechite i depite, care nu asigur un transport igienic, iar ridicarea gunoiului de la populaie nu se face conform normelor sanitare. Cantitatea total de deeuri menajere generat i colectat n regiunea Sud Muntenia pentru anul 2005, este de 748 082,731 tone. Depozitarea necontrolat i amenajarea necorespunztoare a spaiilor de 226
Iunie 2007
depozitare a deeurilor menajere au ca rezultat poluarea factorilor de mediu: sol, ap freatic, atmosfer i ape de suprafa. Impactul asupra mediului const n infiltrarea n sol i apa subteran a poluanilor din zonele depozitelor de deeuri neamenajate ceea ce conduce att la poluarea solului i pnzei freatice, ct i la modificri ale ecosistemelor. De asemenea aceste depozite neamenajate de deeuri menajere sunt surse majore de poluare a atmosferei. n regiune aceast problem se datoreaz diminurii rolului de protecie al pdurilor ca urmare a activitilor antropice, afectrii tuturor habitatelor naturale prin activitti antropice, practicrii turismului neorganizat i neecologic, precum i lipsei de administrare a ariilor protejate. La nivelul regiunii principalele aspecte legate de aceast problem se refer la terenuri afectate de fenomenul de eroziune, zone cu alunecri de teren, zone ce pot fi afectate de inundaii precum i lipsa fondurilor pentru ntreinerea lucrrilor care au fost efectuate n scopul diminurii aspectelor anterioare. Poluarea aerului n zonele urbane este cauzat de intensificarea traficului, mijloacele de transport uzate i dezvoltarea IMM-urilor fiind strns legat de snatatea uman i protecia mediului. Starea calitii aerului este influenat de trafic, n special cel rutier, industrie i surse de nclzire rezideniale. Acest lucru a fost pus n eviden n special n municipiile Piteti, Trgovite, Ploieti, Slobozia, Clrai, Giurgiu, Alexandria, precum i pentru alte localiti din Regiunea Sud - Muntenia. Principalele surse de poluare industriale care afecteaz calitatea aerului n localiti din perimetrul Regiunii Sud Muntenia sunt urmtoarele: industria chimic i petrochimic, industria materialelor de construcii (ciment), centralele termice, metalurgia feroas, industria energetic, depozitrile de deeuri. n general calitatea aerului este n conformitate cu limitele impuse de legislaia n vigoare, pe parcursul anului 2005 fiind nregistrate uoare depiri ale valorilor limit, cu o frecven foarte mic. Se impune amplasarea i instalarea de staii automate de monitorizare a calitii aerului la nivelul intregii regiuni, n scopul de a rspunde astfel cerinelor Directivelor Uniunii Europene.
Regiunea Sud-Vest Principalele probleme care afecteaz mediul nconjurtor n judeele Olteniei sunt: eroziunea solului i pericolul deertificrii n judeele Dolj i Olt, calitatea solului datorit activitilor miniere n judeele Gorj i Mehedini i agenilor chimici n judeul Vlcea. Calitatea aerului n judeul Olt este sczut i exist pericolul alunecrilor de teren n judetul Vlcea. Condiiile precare ale reelei de colectare a apelor uzate genereaz un nivel ridicat de poluare a cursurilor rurilor, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi au o influen negativ asupra mediului. Ape uzate Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Oltenia este de 3.969 km (8,8 % din totalul reelei naionale de 44.987 km). Regiunea Oltenia are n total cel mai mic numr de localiti alimentate cu ap din Romnia. Lungimea reelei de canalizare regional este de 1.352 km (8,14% din lungimea reelei de canalizare la nivel national), regiunea Oltenia aflndu-se pe ultimul loc din acest punct de vedere. De asemenea, Doljul se numr printre judeele care au cel mai mic numr de localiti cu reea de canalizare din ar. Staiile de epurare se afl ntr227
Iunie 2007
un grad avansat de uzur fizic i moral, avnd o capacitate de epurare insuficient, pentru debitele de ap uzat. Cele mai multe staii de epurare nu realizeaz parametrii calitativi reglementai, deversnd n cursurile de ap receptoare, debite de ape insuficient epurate. O problem major o constituie evacurile directe de ape neepurate datorit lipsei staiilor de epurare. Cauzele funcionrii necorespunztoare ale instalaiilor de epurare constau n subdimensionarea acestora, uzura fizic a instalaiilor i a exploatrii necorespunztoare. Gestionarea deeurilor Ponderea populaiei care beneficiaz de servicii de salubritate n Regiunea Sud-Vest Oltenia este de 36%. Din totalul populaiei la nivel de regiune, ponderea populatiei deservit n mediul urban este 98,75%, iar n mediul rural 1,25%. n anul 1999 s-au nregistrat cele mai mari cantiti de deeuri industriale n judeele Vlcea i Mehedini. Deeurile periculoase care afecteaz cea mai mare suprafa de teren din Romnia sunt datorate pulberilor de decantare rezultate n urma lucrrilor de la Fabrica de Soda Govora (168 ha). Este de asemenea important s mentionm zona afectat de pulberile de decantare provenite de la Doljchim Craiova (15,8 ha). O alt problem o reprezint lipsa serviciilor pentru gestionarea deeurilor menajere i animaliere n mediul rural, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Colectarea deseurilor menajere de la populatie se efectueaz neselectiv; ele ajung pe depozite ca atare, amestecate, astfel pierzndu-se o mare parte a potentialului lor util (hrtie, sticla, metale, materiale plastice). n consecin, depozitele de deseuri menajere prin caracterul lor neorganizat genereaz fenomene destul de grave n arealul de amplasare: infiltraiile de ape uzate spre freatic i degradarea apelor subterane din zon, antrenarea de catre vnt a materialelor uoare (hrtie, poliester, praf, etc) dinspre zonele de depozitare spre terenurile cultivate ori localiti i generarea de mirosuri neplcute datorate att deeurilor ca atare ct i proceselor de degradare. Impactul generat de deeurile produse i depozitate necontrolat const n afectarea calitii factorilor de mediu, i anume: aer: datorit antrenarilor eoliene apar spulberri de cenu (un numr de 20-30 /an) care reprezint principalele efecte negative ale haldelor de zgur i cenu i care se rasfrng asupra perimetrului i zonelor limitrofe haldelor. apa de suprafa: apele de suprafa sunt poluate prin scurgerile directe de ape limpezite cu continut ridicat de sruri, sodiu, potasiu i pH. ape subterane: n haldele de cenu se dreneaz spre freatic cantiti imense de sruri, alcalinitate, ion amoniu, halda mal drept facnd practic apele nepotabile; solul i subsolul - Afectarea solului i subsolului prin infiltrarea levigatului. De asemenea aportul de substane organice i minerale poluante provenite din descompunerea deeurilor modific caracteristicile chimice ale solului (respectiv concentraiile de azotai, azotii, metale grele i substante organice nedegradabile) n judetul Dolj se nregistreaz un proces ingrijortor de desertificare, 65% din fondul arboricol fiind afectat, cel mai ridicat grad de afectare din Romania. n ceea ce privete biodiversitatea, la nivel judeean s-au nregistrat prejudicii n zonele forestiere din judeele: Dolj (64,8% din arbori) cel mai afectat din Romnia, Mehedini (39,1%), Gorj (36,4%) aflate pe locurile 4 i 5 ca procent ntre judeele rii. Astfel, trei din judeele din Oltenia sunt situate pe primele locuri n ar ca judee cu un grad nalt de deteriorare a fondului forestier (locurile 1, 4 i 5). 228
Iunie 2007
Poluarea aerului Sectoarele n care s-au estimat emisiile de gaze cu efect de ser sunt: sectorul energetic, procesele industriale, deeuri, utilizarea solvenilor, agricultur, respiraia enterica. Activitaile antropice cu ponderea cea mai important n generarea gazelor cu efect de ser sunt procesele de combustie. La nivelul regiunii, Oltenia funcioneaz complexele energetice de mare putere: C.E. Turceni si C.E. Rovinari, C.E. Isalnita, C.E. Craiova II, CET Govora, CET Calafat, Romagprod- Tr. Severin. Alte surse de emisii pentru gaze cu efect de ser sunt: SC Oltchim Rm. Valcea, U.M. Govora, Doljchim, SC Alro, SA Slatina. Nivelul de poluare cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile se menine n continuare ridicat n regiune, n multe din localitile monitorizate nregistrndu-se depiri ale CMA (n timp de 24 de ore i anuale). Regiunea Vest Ape uzate Activitile economice care afecteaz calitatea apei subterane i care produc concentraii ridicate de amoniu sunt: gospodriile rurale, industria minier, metalurgic, energetic, chimic, mobilei, produselor lemnoase, alimentar. Cu toate c uzinele industriale i gospodriile rurale dein staii de curare/purificare, apele industriale uzate sunt deversate n apele curgtoare. Evaluarea situaiei regionale a surselor de ape uzate are n vedere urmtoarele elemente caracteristice: randament de epurare, cantiti de substane poluante evacuate, toxicitatea poluanilor. Din acest punct de vedere se evideniaz: Staii de epurare oreneti ineficiente care necesit modernizare, retehnologizare; Inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale; Staii de preepurare ineficiente pentru activitile industriale; Poluarea acviferului freatic din unele zone; Degradrile strii de calitate a apei din stratul freatic sunt produse de: Evacuri de ape uzate neepurate sau insuficient epurate ct i de gradul sczut de echipare cu reea de canalizare menajer; Dejecii evacuate de la complexele de cretere a animalelor i psrilor; Depozite de nmoluri i gunoi menajer pe suprafee neamenajate; ngrminte chimice i pesticide administrate incorect pe terenurile agricole. n bazinul hidrografic Dunre, calitatea apei subterane este influenat de activitatea minier din zon (flotaie) ct i de calitatea apei din fluviul Dunre. Gestionarea deeurilor Cantitile de deeuri municipale nregistrate n Regiunea Vest cuprind: deeuri menajere provenite de la populaie, deeuri menajere de la agenii economici i deeuri rezultate din alte servicii municipale (stradale, din piee, din grdini i spaii verzi).
229
Iunie 2007
ncepand din anul 2000, evoluia cantitilor de deeuri generate este descendent. n anul 2003 cele mai mari cantiti de deeuri de tip municipal au fost generate n judeul Hunedoara. Ponderea cea mai mare o n cadrul deeurilor municipale o reprezint deeurile menajere i asimilabile din sectorul economic. n ceea ce privete aria de acoperire a serviciilor de salubritate, doar 58,5% din populaia regiunii beneficiaz de servicii de colectare a deeurilor menajere, preponderent n mediul urban. Cele mai mari cantiti de deeuri generate au fost deeurile rezultate din activitatea minier, cenua i zgura de termocentral, deeurile feroase din prelucrri mecanice i dezmembrri de utilaje i echipamente, deeurile de la prelucrarea lemnului. Conform cercetrii statistice privind gestiunea deeurilor, cantitatea de deeuri periculoase generat la nivelul anului 2004 n Regiunea Vest a fost de 6893 t, reprezentnd 1% din cantitatea total de deeuri de producie generat la nivelul regiunii. Depozitele de deeuri oreneti din jude sunt depozite mixte, acceptndu-se pentru depozitare att deeuri de tip municipal cat i deeuri de producie, de obicei nepericuloase. Aceste depozite sunt neamenajate i nu ntrunesc condiiile impuse pentru protecia factorilor de mediu. n Regiunea Vest sunt n funciune un numr de 35 depozite de deeuri municipale, dintre care un singur depozit ecologic n funciune, Depozitul ASA Arad Servicii Ecologice SA, construit n anul 2003 i dat n funciune n anul 2004. Sol Aproximativ 1630.29 ha din suprafaa total a teritoriului este poluat din cauza deeurilor industriale i menajere, aceast zon necesitnd msuri de monitorizare detaliate, i n unele cazuri programe pentru reabilitarea solului. n regiunea Nord-Vest, fostele platforme industriale (degradate sau nchise) sunt abandonate i au nevoie de investiii majore pentru regenerare urban i pentru a fi incluse n circuitul economic (de ex: platformele industriale din judeele Cluj, Bistrita-Nasaud). Utilizarea durabil a solului implic urmtoarele msuri: Dezvoltarea habitatelor verticale pentru a menine o zon mai larg pentru agricultur i zone de pdure; Dezvoltarea produselor ecologice agricole; Valorificarea zonelor agricole i a resurselor naturale; Dezvoltarea agroturismului i creterea animalelor; Constrolul pestei i monitorizarea dezasterelor. Poluarea aerului n Regiunea Vest nu exist reele de monitorizare a calitii aerului. Analizoare automate se gsesc n judeele Arad, Cara Severin i Timi. n Regiune exist o staie de supraveghere a polurii de fond, amplasat n zona montan Semenic, judeul Cara Severin. Se poate considera c celelalte staii de supraveghere a calitii aerului, care se afl pe teritoriul Regiunii Vest sunt pentru evaluarea polurii de impact, poluare care este rezultatul direct al surselor de poluare. Principalele surse de poluare a atmosferei cu aceti poluani sunt: traficul rutier n toate judeele Regiunii Vest; industria siderurgic i metalurgic judeele Cara Severin i Hunedoara; centralele termice care folosesc combustibili solizi n toat regiunea; industria cimentului judeul Hunedoara; deponeurile de deeuri menajere n toat regiunea. 230
Iunie 2007
Printre factorii poluatori identificai n Protocolul de la Kyoto, Romnia monitorizeaz emisiile urmtoarele gaze cu efect de ser: dioxid de carbon (CO2), nitrogen protoxid (N2O) i metan (CH4). Activitile identificate ca surse de emisii pentru aceste gaze sunt: arderea combustibilului n industriile energetice, procesele de producie, folosirea solvenilor i altor produse, agricultura, tratarea i depozitarea deeurilor. Principala surs de poluare privind metatele grele este cauzat de diferitele procese industriale i n privinta Pb, este cauzat de motoarele cu combustie intern. Cantitile de emisii Hg, Cd, Pb n regiunea Nord-Vest n 2004 au fost calculate n concordan cu programul CORINAIR i au fost urmtoarele: Cd 147.688 kg, pentru Hg 79.276 kg, pentru Pb 16.750.955 kg. Ponderea emisiilor pe judee este prezentat, dup cum urmeaz: 89% din totalul emisiilor Cd sunt cauzate de activiti desfurate n industria prelucrtoare, n Judetul Maramure; emisiile Hg sunt n proporie de 50% n judeul Cluj i 25% n Maramure, fiind rezultatul activitilor grupei 09 (depozitarea i tratarea deeurilor) i grupei 03 (procesele de ardere din industria prelucrtoare i metalurgie, producerea Cu) emisiile Pb sunt cauzate n proporie de 55% de judeul Maramure, urmat de Bistria Nsud cu 14% i judeul Satu Mare cu 13%
Regiunea Centru Ape uzate n urma evalurii situaiei apelor uzate din Regiunea Centru s-a constatat poluarea receptorilor naturali de ctre urmtoarele obiective: staiile de epurare oreneti care evacueaz apele uzate insuficient epurate n receptorii naturali; inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale; lipsa reelelor de racordare la sistemul centralizat de canalizare; staii de preepurare ineficiente pentru activiti industriale. Principalele surse de poluare identificate n perimetrul regional sunt: Filiala Roiamin S.A. Roia Montana, S.C. Bega Upsom S.A. Ocna Mure, S.C. Transavia S.A Alba Iulia, Compania Apa Braov, Apa Serv Fagara, Servicii comunale Codlea, S.C. Suinprod Let, S. C. Amylum Trgu Secuiesc, S.C. STC S.A. Sovata,Comunale S.A Trnveni, S.C. Gecsat SA Trnveni, Ragcltup Reghin, S.C. Ap-Canal S.A. Sibiu, S.C. Urbis S.A Agnita, S.C. Gospodarire Oreneasc S.A. Avrig. Regiunea Centru dispune de o bogat reea de ape care asigur necesitile cu ap potabil si industrial. Reeaua hidrografic a judeelor Braov, Covasna, Mure i Sibiu are o lungime total de 11.191,95 km i principalele cursuri de ap din judeul Alba au o lungime de 576 km. n anul 2005, n Regiunea 7 Centru au fost identificate tronsoane de ruri care se ncadreaz n clasa a V-a de calitate reprezentnd 5% din total km de ru supravegheai i clasa a IV-a reprezentnd 14 % din km de ru supravegheai. Valorile limit corespunztoare acestor clase de calitate pe indicatori sunt 2-5 ori mai mari dect cele corespunztoare condiiilor naturale de referin i reflect ponderea influenei antropice. Putem considera aceste tronsoane de ru ca zone critice sub aspectul polurii 231
Iunie 2007
apelor de suprafa. Calitatea apelor subterane a suferit modificri prin contaminarea acviferului cu substane organice, amoniu, nitrii, nitrai i contaminarea bacterian n majoritatea localitilor rurale datorat lipsei de dotri cu instalaii edilitare, depozitrii necorespunztoare a deeurilor animaliere i menajere precum i practicilor agricole necorespunztoare i nu n ultimul rnd poluarea pnzei freatice cu substane poluante rezultate din activitile industriale. Gestionarea deeurilor De remarcat este tendina creterii ponderii deeurilor municipale n totalul deeurilor generate, datorit evoluiei economico - social, a creterii nivelului de trai i a posibilitilor de consum ale populaiei. Deeurile municipale generate n fiecare jude sunt corelate cu numrul de locuitori. Cea mai mare cantitate de deeuri municipale, peste 279 mii tone a fost nregistrat n judeul Braov, mai populat i mai dezvoltat din punct de vedere industrial. n anul 2005, aproape trei sferturi (74 %) din populaia regiunii beneficiaz de servicii de salubritate, cu 91 % n mediul urban si 48 % n mediul rural. n Regiunea Centru sunt nregistrai 78 ageni de salubrizare care asigur colectarea i transportul deeurilor municipale, administrnd n acelai timp i depozitele de deeuri menajere. Din punct de vedere al depozitrii deeurilor n Regiunea CENTRU exist 3 depozite conforme: n judeul Mure - depozitul Sighioara, n judeul Sibiu - depozitul Cristian i n judeul Braov depozitul Braov. Cele 49 depozite de deeuri de tip B - nepericuloase neconforme i cele 1049 locuri de depozitare temporar din mediul rural neconforme urmeaz s i sisteze activitatea conform legislaiei n vigoare. n Regiunea CENTRU, deeurile industriale provenite din activitile de minerit, metalurgie neferoas, prelucrare a lemnului, industrie chimica, agricultur, au o pondere de peste 85% din totalul deeurilor generate i depozitate n cele 6 judee ale regiunii. Poluarea aerului O contribuie important la rspndirea poluanilor atmosferici o au factorii meteorologici specifici pentru zona noastr printre care menionm: direcia i viteza vntului, calmul atmosferic, inversiunile termice i ceaa ca fenomen meteorologic. n urma monitorizrii poluanilor n imisie s-a concluzionat c o pondere a polurii este datorat traficului rutier intern din regiune i de tranzit. Principalele surse poluatoare din industrie sunt reprezentate de: industriile metalurgice i siderurgice, responsabile de eliberarea n atmosfer, prin couri de emisie, a unor cantiti nsemnate de SO2 i pulberi ncrcate cu oxizi de metale grele (S .C. Sometra S.A. Copa Mic ), deoarece unitile nu sunt dotate cu instalaii de neutralizare a gazelor, iar sistemele de purificare a pulberilor, existente, sunt insuficiente; industria extractiv: S.C. Cuprumin S.A Abrud-filiala Ariemin; industria chimic: S.C. Upson Ocna Mure, S.C. Azomure S.A. Tg-Mure, S.C.Viromet S.A. Oraul Victoria, S.C. Nitrofertilizer S.A i Nitroexploziv S.A. Fgra; 232
Iunie 2007
industria lemnului: S.C. Stratusmob S.A.-Blaj, S.C. Kronospan Sebe S.A, i Kronopan Sepal S.A; industria srii: Salina Ocna Mure; industria sticlei S.C.Geromed S.A. Media Sol Degradarea solului este cauzat de: Fenomene naturale care contribuie la degradarea solului n Regiunea Centru: eroziuni, alunecri, exces de umiditate, surpri, srturri, aciditate. siturile industriale - o poluare semnificativ a solului se remarc n zonele Copa Mic, Media ale judeul Sibiu. n aceast zon procesele industriale de prelucrare a sulfurilor polimetalice degaj n atmosfera pulberi ncrcate cu metale grele (Pb, Zn, Cd, Cu), care depuse pe sol i vegetaie produc o cretere a concentraiei acestora la niveluri toxice i au drept rezultat o degradare a suprafeelor de teren cca. 3.400 ha terenuri agricole sunt puternic poluate i cca. 7.600 ha mediu poluate; n zona Zlatna datorit polurii progresive s-a intensificat degradarea solurilor forestiere i agricole prin acumularea poluanilor (metale grele) i datorit emanaiei gazelor cu SO2 precum i a ploilor acide . Emisiile acide, precipitaiile puternic acide din zon, asociate cu emisiile de pulberi cu metale toxice au avut efecte negative asupra nsuirilor fizice, chimice i biologice ale solului, prin acumularea poluanilor n sol se produce acidificarea complexului trofic, slbirea activitii microbiologice i srcirea fondului de substane minerale. Dezvoltarea sectorului turistic are implicatii asupra mediului, n special asupra habitatelor, asupra facilitatilor de transport, asupra terenurilor, asupra resurselor de apa si energie, asupra facilitatilor de alimentare cu apa si de epurare a apelor uzate, mai ales n perioadele cu cerere maxima (n sezon). Este cazul a cel puin dou situri industriale abandonate: Zlatna i Copa Mic. Dei fa de anii anteriori situaia zonelor verzi s-a mbuntit n regiune, n 2005 unui locuitor i reveneau 5,4 mp de spaiu verde (situaia pe judee este diferit, variind ntre 3,1 mp/locuitor n jud. Mure la 10,3 mp/loc n Covasna) suntem nc departe de recomandarea Naiunilor Unite de a asigura cca 16mp spaiu verde/locuitor. Suprafaa zonelor de agreement i a parcurilor a sczut (2,9 mp de parcuri i teren amenajat pentru agreement/locuitor). Regiunea Bucureti Ilfov Cunoscut ca Micul Paris n perioada interbelic, Bucuretiul dispune de o motenire istoric i cultural, care a supravieuit politicii urbane destructive din anii 80, cnd aproximative 450 ha din ora au fost drmate. Capitala Romniei reprezint cel mai important centru istoric i cultural al rii, avnd aproximativ 270 de biserici, 74 fiind declarate monumente istorice, cea mai veche datnd din sec. XV-XVI. Bucurestiul are un sfert din bunurile culturale, aproximativ 4 milioane bunuri (la nivel naional exist 17 milioane). Bucuretiul ofer o gam larg de obiective culturale, avnd 50 de muzee, 8 teatre de stat i 6 private, circul naional i un numr impresionant de cinematografe. 233
Iunie 2007
Ape uzate n Bucureti, 23.4% din drumuri (peste 1000 km.) nu sunt dotate cu evi de canalizare i ap. Consumul de ap rece de 200 lt./locuitor/zi este mult mai ridicat dect standardele UE de 120 litri pe cap de locuitor, fapt valabil i n cazul consumului de ap cald de 210 litri/locuitor/zi (media UE 150 lt/locuitor/zi). Ineficiena sistemului explic parial cifrele de mai sus: n Bucureti pierderile din cauza reelei de distribuie sunt estimate la 20% din consumul total, 35% din evile reelei de distribuie fiind mai vechi de 40 de ani. n Judeul Ilfov, doar 31.42% din locuitori sunt conectai la evile de ap. n Bucureti, consumul de ap este destinat n proporie de 69.7% pentru populaie i uz public, restul fiind destinat industriei (n Ilfov cifrele sunt 80.86% i respectiv 19.14%). Calitatea apei potabile este inadecvat chimic i bacteriologic, avnd un nivel ridicat de Cl. Reeaua evilor de ape reziduale este incomplet att n Bucureti (20% strzi oreneti nu sunt dotate cu evi pentru ape reziduale, deficitul fiind de 636 km.) ct i n Ilfov, unde evile de ape reziduale acoper doar 8% din nevoile actuale i unde sunt necesari ali 1150 km de evi. Bucuretiul nu are nc un sistem de purificare a apei. n consecin, 200,000 mc de ape reziduale sunt deversate zilnic n rurile Dmbovia i Colentina, care primesc anual 120.006,77 tone de materiale organice (exprimate prin CCO-Cr) (78.840,99 tone/an, n 2004), 11.011,105 tone de azot (7.233,98 tone/an, n 2004), 1.970,709 tone de fosfai, 390,25 tone de detergeni (256,38 tone/an, n 2004), 42,069 tone de fenoli (27,64 tone/an), 139,067 tone de metale (91,367 tone/an, n 2004) (cupru, crom, zinc, plumb, cadmiu, nichel). Impactul negativ asupra mediului va necesita ani de recuperare, i sntatea populaiei este profund afectat. Primria Municipiului Bucureti a concesionat gestionarea apelor n Bucureti ntreprinderii cu capital public-private ApaNova (ai crui acionari sunt investitori privai strini firma francez Vivendi i Primria Municipiului Bucureti ca acionar minoritar). Compania face investiii n sistemul de gestionare a apei din Bucureti (nu n Ilfov), inclusiv construirea unei staii mari de tratare a apei reziduale n Glina (Ilfov), ale crei costuri sunt estimate la aproximativ 230 milioane Euro. In Ilfov sunt 8 staii de tratare a apei la Buftea, Otopeni, Magurele, 1 decembrie, Branesti, Bragadiru (deservind i Cornetu), Snagov (deservind i Gruiu), Balotesti. Staiile existente necesit modernizare i redimensionare. Dou orae mici i 27 de comune nu au staii de tratare apei. n plus, expansiunea rapid a mprejurimilor Bucuretiului, n special n Otopeni, Voluntari, Pantelimon, Popesti-Leordeni, Dobroesti, Domneti, ale cror ape reziduale nu mai pot fi deversate prin sistemul de canalizare al Bucuretiului, reprezint o problem n plus. Gestionarea deeurilor Gestionarea deeurilor este un proces cheie pentru protejarea mediului i conservarea resurselor. Un studiu recent a estimat faptul c msurile de gestionare a deeurilor n Bucureti ar putea contribui cu pn la 5,5% la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GHG) . 234
Iunie 2007
Aproape 80% din toate deeurile solide din mediul urban al Bucureti-Ilfov sunt colectate n principal n zonele urbane, reprezentnd 98.24% din totalul deeurilor n Bucureti i doar 1.76% n Ilfov (2003). Nu este realizat nici o selecie la surs a deeurilor. Toate deeurile sunt ngropate fr a fi tratate n prealabil. Doar ntreprinderile private colecteaz i transport deeurile solide ale oraului. Gropile de gunoi sunt organizate pentru a depozita att deeuri urbane solide ct i deeuri industriale ne-periculoase (n celule separate). In 2000, deeurile municipiului s-au ridicat la 180 kg./locuitor/an, dar volumul acestora a crescut de 3.4 ori n patru ani, ajungnd la 620 kg./locuitor/an n 2004. n 1999-2003, deeurile municipiului au fost de 570 kg./locuitor/an, 500 n Budapesta, 410 n Varovia i 640 n Viena. Aproape jumtate din volumul total este ngropat la depozitul din Glina (47% n 2004), restul n celelalte dou depozite de la Vidra i Rudeni-Chitila. Se estimeaz c aceste gropi de gunoi au suficient capacitate pentru urmtorii 10-15 ani dar ar trebui conformate cu standardele UE pn n 1.1.2007. Doar 0.62% din totalul deeurilor colectate este reciclat, n principal deeurile industriale. Numai cteva din platformele industriale din Bucureti au un profil mono-sectorial, de exemplu Platforma Pipera, specializat n industria electronic, IMGB n construcia de maini, Rocar n mijloace de transport. n prezent, starea fostelor platforme industriale este deplorabil: de o parte a cldirilor industriale srac renovate, reamenajate ca depozite de mrfuri, se gsesc fabrici abandonate. Unele dintre locuri sunt foarte poluate datorit ngroprii, pe parcursul unei perioade lungi de timp, a unor cantiti mari de deeuri industriale periculoase. S-a estimat c toate fostele platforme industriale reprezint 13% din suprafaa total a municipiului Bucureti. Aceste zone constituie o important rezerv de suprafa pentru noile funcii urbane. Autoritile publice trebuie s gestioneze procesul de regenerare urban impunnd standarde stricte de mediu i, eventual, oferind stimulente firmelor i proprietarilor de terenuri pentru reamplasarea n afara zonelor urbane i/sau renovarea zonelor pentru utilizarea post-industrial/vnzarea lor persoanelor care dezvolt terenurile. Poluarea aerului n aproape tot Bucuretiul i localitile nvecinate din Ilfov, poluarea aerului este peste nivelele admise. Centralele Termice sunt sursa a 74.21% din emisiile de NO2, traficul rutier este responsabil de 8% din totalul emisiilor de NO2. In 2004, nivelul mediu anual de NO2 nregistrat n Bucureti a fost de 47,5 /m3 (Amsterdam 14 /m3, Frankfurt 16 /m3, Paris 20 /m3, Viena 30 /m3). Activitile industriale i traficul rutier genereaz un nivel ridicat de pulberi n suspensie, media anual n Bucureti fiind de 57,5 g/m3, n 2004 (Londra 20 /m3 Paris 36 /m3 Viena 40 /m3 Madrid 45 /m3). Nivelul polurii fonice este foarte ridicat, n special din cauza traficului rutier intens, platformelor industriale, zonelor rezideniale i zonelor comerciale. In 2003, nivelul fonic a fost nregistrat n 30 de locaii din Bucureti, avnd valori ntre 65-75 dB (nivelul max. admis 70 dB). Numrul mainilor nregistrate n Bucureti a crescut de la 465.000 n 1992 la 780.000 n 2004 (sursa: web site Poliia Romn). Conform unui studiu recent, numrul mainilor care circul zilnic n Bucureti este de 1.500.000 (Eco-Europa, 2005). n ciuda densitii mari a drumurilor publice/100 m2 la nivelul rii (Bucureti 49,3%, Ilfov 29,4%, Romnia 33,1%), 235
Iunie 2007
raportul dintre lungimea drumurilor/numrul de locuitori (1821 km/1.929.615 locuitori) este sub 1 m/locuitor, chiar mai mic dac se ia n considerare fluxul navetitilor. Sol Solul Municipiului Bucureti a fost modificat foarte mult de activitile umane, n special n ceea ce privete concentraia mare de Pb, cel mai mult datorit emisiilor autovehiculelor. n privina solului din Ilfov, 92,1% din terenurile agricole din Bucureti-Ilfov sunt incluse n categoria solurilor de bun i foarte bun calitate, avnd 71,4% soluri argiloase, astfel nct solurile din Ilfov nu sunt n special vulnerabile la agenii poluani, datorit capacitii lor ridicate de absorbie. Activitile industriale au generat o serie de soluri i zone contaminate, de exemplu: aprox. 100 ha de teren poluat cu metale grele i SO2 au fost identificate n zonele din apropierea fabricilor Neferal i Acumulator (Pantelimon, Ilfov, precum i n zonele nvecinate - Cernica i Brneti); 20 ha afectate de distrugerea solului, au fost identificate n zona Arge Canal (din cauza excavrilor); de asemenea, alte 140 ha de soluri poluate, din cauza depozitrii defectuoase a deeurilor (mprejurimile localitii Glina) i materiale de construcii (2004). Unii dintre agenii poluani industriali, n special cianurile, au contaminat apa potabil prin reelele de evi de ap; solurile, produsele agricole i vegetaia sunt supuse agenilor poluani, n special plumb i carbon . Activitile agricole i de cretere a animalelor sunt i acestea o surs de poluare pentru solurile Judeului Ilfov.
236
Iunie 2007
ANEXA 5 DEFALCAREA INDICATIV A CONTRIBUIEI COMUNITARE PE CATEGORII N CADRUL POR Numrul acordat de Comisia European: 2007RO161PO001 Titlul Programului: Programul Operaional Regional Data ultimei decizii a Comisiei privind Programul Operaional Regional: __/__/__ (n euro) .
Dimensiunea 1 Tema prioritar Cod Sum * ** 06 63.342.370 08 09 10 11 15 23 25 50 53 55 56 57 58 61 65 75 76 78 79 85 86 Total 323.344.169 10.004.368 21.666.817 10.004.368 30.013.105 758.355.021 111.780.653 175.048.503 84.580.694 63.901.273 115.506.675 179.407.948 200.087.369 894.245.223 24.219.141 217.972.270 147.550.460 111.780.653 84.580.694 73.972.491 24.657.497 3.726.021.762 Total 3.726.021.762 Total 3.726.021.762 Dimensiunea 2 Forma de finanare Cod Sum * ** 3.726.021.762 Dimensiunea 3 Teritoriu Cod * 01 05 Sum ** 3.032.826.098 693.195.664
(n euro)
(n euro)
01
* Codurile sunt cele stabilite prin clasidicaia standard.
** Sumele estimate din contribuia comunitar pentru fiecare cod.
237
Iunie 2007
ANEXA 6 PROCESUL PARTENERIAL A) Consultri parteneriale la nivel naional cu participare regional Direcia General de Politic Regional, respectiv Direcia Politici Regionale i Programare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai ADR-urilor n calitatea lor de viitoare Organisme Intermediare pentru implementarea POR, ai ministerelor de linie viitoare Autoriti de Management a POS-urilor, ai altor instituii cu rol de Organisme Intermediare, ai partenerilor economici i sociali pentru analiza, dezbaterea i n final obinerea consensului tuturor partenerilor implicai n dezvoltarea regional, asupra domeniilor de intervenie prin POR. n acest sens a fost creat Grupul de Lucru Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier pentru elaborarea strategiei Regionale a PND 2007-2013 i a POR alctuit din reprezentani ai MIE n calitate de Autoritate de Management (AM) pentru POR, ai ministerelor - Autoriti de Management pentru POS, ai Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai partenerilor economici i sociali. Scopul ntlnirilor n cadrul acestui grup l-a constituit att informarea partenerilor ct i implicarea lor efectiv n procesul de elaborare a POR, proces care s-a dorit s fie ct mai transparent posibil. Intr-o prim etap, martie august 2004, Direcia Politici Regionale a transmis ADRurilor o not metodologic pentru a le sprijini n colaborarea lor cu partenerii regionali, n procesul de identificare a elementelor necesare elaborrii Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI), care s ofere elemente importante de fundamentare a Programului Operaional Regional (POR). Pentru a nlesni i omogeniza modul de lucru la toate regiunile, precum i pentru a ajuta totodat regiunile s se concentreze doar pe probleme eseniale, documentul a fost structurat sub forma unui chestionar. Informaiile obinute prin acest chestionar au fost prezentate i comentate n cadrul unui seminar care a avut loc la nceputul lunii august (3 august 2004). Concluziile seminarului au evideniat necesitatea continurii ntlnirilor parteneriale la nivel regional pentru a fi mai bine reflectate n Documentele Regionale de Programare i Implementare, prioritile de dezvoltare pentru care exist interes i condiii pentru a fi implementate n regiuni. Detalii: In luna martie a fost organizat prima ntlnire a Grupului de Lucru alctuit n vederea elaborrii Programului Operaional Regional. Au fost analizate alternative metodologice pentru elaborarea Programului Operaional Regional i s-a luat decizia elaborrii unui chestionar pe care ADR-urile s-l transmit actorilor locali din regiuni, astfel nct s se poat cunoate mai bine nevoile existente la nivel regional/local i s se identifice prioritile de dezvoltare pentru fundamentarea Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), pentru ca o parte a prioritilor s devin eligibile prin POR. In luna august 2004 n cadrul ntlnirii acestui Grup de Lucru au fost prezentate, analizate i dezbtute prioritile i msurile propuse de partenerii regionali pentru POR, n urma crora s-a hotrt ca numrul acestora s se reduc, avndu-se n vedere c o parte vor fi finanate prin strategiile sectoriale ale Programelor Operaionale Sectoriale.
238
Iunie 2007
In cea de a doua etap, septembrie decembrie 2004 s-a elaborat o metodologie mai detaliat pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare. Aceast metodologie, apropiat practic de metodologia pentru elaborarea unui Program Complement, a fost discutat cu ADR-urile (reprezentani ai compartimentelor de planificare i programare) n cadrul unui seminar (octombrie 2004), ocazie cu care s-a exemplificat utilizarea metodologiei pe cazuri concrete. Fiind un document complex, nu toate ADR-urile au reuit s finalizeze aceste documente, iar altele au realizat parial acest document. Dialogul permanent cu reprezentanii ADR-urilor i a celorlalte instituii participante la grupul de lucru a evideniat necesitatea cunoaterii experienei Statelor Membre. Ca urmare s-au organizat mai multe ntlniri n cadrul crora a fost fcut cunoscut experiena Statelor Membre n elaborarea POR i modul de abordare a unor domenii de intervenie, cum ar fi dezvoltarea urban. Detalii: n cursul lunii octombrie 2004 s-a organizat, n cadrul proiectului de Twinning Naional, seminarul cu tema Pregtirea n parteneriat a Programului Operaional Regional 20072013, cu participarea reprezentanilor ADR-urilor, a consilierilor de preaderare. Temele analizate au vizat stadiul planificrii i programrii regionale i rolul Documentelor Regionale de Programare i Implementare n fundamentarea POR. Ca rspuns la solicitarea ADR-urilor de a exista o implicare ct mai mare a partenerilor regionali n perioada 15-25 Noiembrie 2004 au fost organizate n fiecare regiune, n cadrul proiectului de Twinning naional, ateliere de lucru privind capacitatea de absorbie regional a fondurilor structurale europene, dup aderare. Acest seminar a oferit participanilor un forum de discuie privind rolul parteneriatelor locale i regionale n elaborarea i implementarea POR (organizaii guvernamentale i non-guvernamentale din regiuni). In luna Decembrie 2004 Grupul de lucru a analizat gradul de integrare a msurilor de dezvoltare coninute de strategiile regionale, n Strategia Naional de Dezvoltare Regional a PND 2007-2013 i s-a agreat o prim delimitare ntre axele prioritare incluse n POR de cele cuprinse n Programele Operaionale Sectoriale. A treia etap a urmrit finalizarea axelor prioritare POR i continuarea procesului de negociere a coninutului POR cu Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, prin delimitarea de coninutul Programelor Operaionale Sectoriale (n principal POS Competitivitate, POS Agricultura, POS Mediu). n acest scop ADR-urile au fost solicitate ca n cadrul parteneriatelor regionale s analizeze i s agreeze din numeroasele domenii de intervenie identificate, acele msuri pe care parteneriatele regionale le consider absolut necesare pentru dezvoltarea regiunii, pentru care i pot asuma responsabilitatea implementrii prin POR 2007-2013, ca organisme intermediare. S-a solicitat de asemenea descrierea pe scurt a acestor domenii de intevenei (ntr-un format standardizat), care s conin informaii privind justificarea economic, tipurile de activiti/proiecte, posibili beneficiari finali. Pe 31 Martie, s-au discutat mpreun cu reprezentanii unitilor de planificare i programere din cadrul ADR-urilor stadiul elaborrii DRPI i problemele cu care ADR-urile se confrunt n acest proces de alaborare.
239
Iunie 2007
Detalii: n februarie 2005 s-a organizat n cadrul proiectului de Twinning naional o ntlnire ce a avut ca scop analiza stadiului de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND 2007-2013, msura n care aceasta este reprezentativ la nivel regional pentru politicile orizontale care trebuie s fie respectate n POR. n martie 2005 Grupul de Lucru a analizat stadiul elaborrii Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI). De asemenea, s-au dezbtut axele prioritare POR i msurile orizontale care s-au conturat, lundu-se n considerare propunerea financiar a Ministerului Economiei i Finanelor pentru POR i o prim alocare financiar pe regiuni. Cu ocazia altor ntlniri, constatndu-se dificultile pe care le au ADR n elaborarea DRPI sa revenit asupra unor clarificri metodologice i a etapelor procesului de pregtire de ctre ADR, a Documentelor Regionale de Programare i Implementare, pentru fundamentarea POR integrat. n aprilie 2005 Grupul de Lucru pentru elaborarea POR, cu sprijinul echipei de asisten tehnic a organizat un seminar n cadrul cruia, pornind de la prioritile de dezvoltare regional agreate n procesul partenerial i informaiile disponibile privind prioritile sectoriale, s-au analizat etapele de parcurs pn la elaborarea unei prime schie a Programului Operaional Regional. La aceast ntlnire au participat reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional, precum i cei ai Autoritilor de Management din ministerele de resort responsabile cu elaborarea programelor sectoriale operaionale. n 25 aprilie 2005, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a organizat n cadrul asistenei tehnice Forumul Promovarea i Sprijinirea Antreprenoriatului n Romnia, prin care s-a urmrit consultarea reprezentanilor mediului de afaceri nu numai pentru identificarea nevoilor acestora, dar i a modalitilor de susinere financiar naional i european.ntr-o faz mai avansat a elaborrii POR, mai iunie 2005, dup stabilirea n parteneriat pe baza PDR i a DRPI a principalelor prioriti, s-au constituit cu sprijinul echipei de asisten tehnic, Grupuri de Lucru Consultative (GLC) pe fiecare din cele 5 prioriti ale POR, respectiv: Grupul 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Grupul 2: Dezvoltarea economiilor regionale i locale Grupul 3: Dezvoltarea turismului regional i local Grupul 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane Grupul 5: Asisten Tehnic pentru Dezvoltarea Capacitii Autoritilor Locale de Programare i Management
La aceste GLC uri au participat reprezentani ai ministerelor responsabili cu elaborarea POS, ai organizaiilor neguvernamentale, ai diferitelor asociaii cu activitate relevant pentru dezvoltarea regional, etc . Rolul acestor GLC-uri a constat n identificarea, n cadrul prioritilor POR, a domeniilor de intervenie i a proiectelor eligibile, aflate n stadiu avansat de elaborare. A patra etap de elaborare a POR, a constat n organizarea att a unor ntlniri consultative bilaterale cu ministerele de linie i Ageniile de Dezvoltare Regional, ct i a unui Forum consultativ, cu participarea potenialilor beneficiari de programe eligibile sub POR, care a 240
Iunie 2007
marcat o nou etap n procesul de identificare a cerinelor de dezvoltare ale regiunilor i domeniilor de intervenie prin POR. Detalii: Forum consultativ 28 iunie: la acest forum au participat toi partenerii implicai n dezvoltarea regional (reprezentani ai ADR-urilor, ai altor ONG-uri, ai ministerelor viitoare Autoriti de Management ale Programelor Operaionale Sectoriale, ai altor ministere cu activitate relevant pentru dezvoltare regional, ai autoritilor publice locale, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali). Forumul a supus spre dezbatere posibile msuri de finanat n cadrul axelor prioritare POR deja identificate. A cincea etap n elaborarea Programului Operaional Regional (august - septembrie) a constat n extinderea i consolidarea relaiilor parteneriale pentru o mai solid fundamentare a axelor prioritare i a domeniilor de intervenie POR, cu implicarea n acest proces a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR). In aceast perioad au avut loc ntlniri cu membri CDR i CNDR, n cadrul crora s-au prezentat i s-au discutat ca documente de lucru Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Programul Operaional Regional 2007- 2013. De menionat c n pregtirea programrii financiare a POR s-a iniiat procesul de programare financiar a prioritii de dezvoltare regional a PND, sub coordonarea MEF Direcia Analiza i Programare. Au fost iniiate discuii i asupra modalitilor de alocare pe regiuni a resurselor financiare destinate dezvoltrii regionale, pe baza unei propuneri fcute de MDLPL. Propunerea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a avut n vedere discuiile cu CDR-urile i ADR-urile care au susinut n marea lor majoritate utilizarea pentru perioada 2007-2013 a aceleai metode de alocare pe regiuni a resurselor financiare destinate dezvoltrii regionale, utilizat n PND 2004-2006 i respectiv Documentul de Programare PHARE. Aceasta const intr-o alocare invers proporional cu nivelul de dezvoltare al regiunilor, msurat prin PIB/ locuitor. Detalii: Forumul consultativ - 11 august a.c. n cadrul acestuia, partenerilor naionali, regionali ct i socio-economici, li s-au prezentat, ca documente de lucru, strategia de dezvoltare regional i domeniile de intervenie finanabile ale Programului Operaional Regional. Au fost organizate grupuri de lucru pentru axele prioritare ale POR n cadrul crora participanii au dezbtut activitile eligibile pentru finanare. Pe data de 8 septembrie 2005, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional n cadrul creia s-au analizat rezultatele consultrilor bilaterale dintre ministere i ADR-uri, materializate ntr-un set de domenii de intervenie n cadrul crora vor fi finanate proiectele eligibile prin POR. Pentru o mai bun fundamentare a Programului Operaional Regional au fost elaborate dou studii, n domeniul mediului de afaceri, respectiv turism, cu o mare implicare a partenerilor regionali. Pe data de 29 septembrie a.c., beneficiind de o larg participare, au avut loc seminariile de prezentare a celor dou studii. Primul draft al POR 2007-2013 a fost finalizat n cursul lunii octombrie 2005 i a fost transmis partenerilor implicai n elaborarea documentului (membrii diferitelor grupuri 241
Iunie 2007
consultative pentru POR) pentru a fi completat. Rezultatul a fost prezentat pe data de 1 noiembrie 2005 n cadrul celui de-al treilea Forum consultativ ministerelor de linie, Ageniilor de Dezvoltare Regional, reprezentanilor Delegaiei Comisiei Europene, precum i parteneri socio-economici. Abordarea regional a programului a fost apreciat de participani. Totui s-a considerat c alocarea financiar acordat Programului Operaional Regional nu este suficient pentru acoperirea tuturor nevoilor de finanare. De asemenea, participanii au prezentat idei de proiecte, fiind interesai de modul n care pot obine finanare. n cursul lunilor noiembrie, decembrie i ianuarie au continuat consultrile cu partenerii regionali n scopul detalierii Programului Operaional Regional i identificrii de proiecte pe axele prioritare i domenile de intervenie stabilite n acest program. De asemenea, la sfritul lunii februarie a.c. a avut loc o ntlnire de lucru cu reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional pentru finalizarea Programului Operaional Regional. n cadrul ntlnirii a fost dezbtut fiecare ax prioritar, lundu-se decizia final asupra operaiunilor care vor fi finanate. Totodat, n privina alocrilor financiare toate regiunile au recunoscut c sunt mici n comparaie cu nevoile de finanare. Pentru o mai bun reflectare a situaiei economice Regiunea Nord-Est a propus ca alocarea pe Regiuni s se fac lund n calcul valoarea PIB-ului pe ultimii trei ani O alt propunere a fost ca alocarea procentual pe axe prioritare s fie aplicat i la nivelul fiecrei regiuni. Continuarea discuiilor privind stabilirea definitiv a axelor prioritare s-a realizat n cadrul ntlnirii din data de 7 martie la care au participat reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai ministerelor coordonatoare ale celorlalte Programe Operaionale Autoriti de Management, precum i reprezentanii Ministerului Economiei i Finanelor. S-au stabilit operaiunile care vor fi finanate prin intermediul POR, asigurndu-se evitarea suprapunerilor de finanare cu celelalte Programe Operaionale. De asemenea, s-au definitivat domeniile majore de intervenie ale POR, astfel nct documentul s poat fi transmis ntr-o form final Comisiei Europeane pentru nceperea negocierilor. n luna Aprilie 2006 a avut loc ntlnirea cu reprezentanii Consiliilor de Dezvoltare Regional, Ageniilor de Dezvoltare Regional, precum i celelalte Autoriti de Management pentru a fi prezentat ultima versiune a POR i a dezbate stadiul de pregtire al portofoliului de proiecte. Primul draft al Fiselor detaliate pe domenii de intervenie ale POR (un document de tip Program Complement) a fost analizat si dezbatut la sfritul lunii iunie 2006, n cadrul ntlnirii cu partenerii regionali. Documentul a fost mbuntit ca urmare a schimbului permanent de informaii care a avut loc. La nivelul Autoritii de Management (AM) a fost elaborat primul draft al Acordului de Implementare, prin care sunt specificate atribuiile delegate de la AM la organismele intermediare, precum i responsabilitile OI n procesul de implementare al Programului Operaional Regional. Acordul a fost discutat cu partenerii regionali n cadrul ntlnirii din data de 29 iunie 2006. Documentul a fost, de asemenea, dezbtut n cadrul ntlnirilor organizate n perioada august-octombrie 2006 n vederea definitivrii competenelor delegate, precum i responsabilitile fiecrei pri.
242
Iunie 2007
Direcia de Politic Regional i Coordonare Program, prin reprezentanii si, a fost prezent la grupurile de lucru organizate de Ministerul Economiei i Finanelor cu Autoritile de Management ale Programelor Operaionale Sectoriale n vederea discutrii suprapunerilor existente ntre programele operaionale. Trebuie menionat faptul c Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor joac rolul unui minister de linie n cadrul dialogului cu Direcia Analiz i Programare din Ministerul Economiei i Finanelor, responsabil cu elaborarea PND i coordonarea elaborrii PO, avnd rolul de a reprezenta ADR-urile n cadrul acestui dialog i de a mbunti permanent relaiile parteneriale i colaborarea cu structurile regionale, care implementeaz politica de dezvoltare regional. B) Consultri parteneriale la nivel regional cu participare naional La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional: ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional. Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR-urilor, avnd rol consultativ n formularea de recomandri i propuneri privind coninutul PDR-urilor. CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de a prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale Regiunilor, coninute n PDR uri, ci de a participa direct i efectiv la analiza i dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de realizare a consensului, ntre partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n PND. Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz componenta regional a PND, respectiv, analizele socio-economice i strategia naional de dezvoltare regional. ADR-urile au iniiat grupuri de lucru pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI), ca fundament pentru POR, prin care sunt identificate nevoilor regionale i locale iar pe baza lor sunt formulate axele prioritare i domeniile de intervenie ce vor fi implementate prin POR.
243
Iunie 2007
ANEXA 7 ZONE CU POTENIAL TURISTIC
244
Iunie 2007
ANEXA 8 CENTRE NAIONALE DE INFORMARE I PROMOVARE TURISTIC
Centre naionale de informare i promovare turistic (locaii indicative)
R adauti P rut DARAB ANI 29A George Enescu Manoleasa 29 DOROHOI 29C S apinta S NI AVE S T IRE Ungureni R alos 19 Vicovu S IGHE U T S tanca Varful 29B P etea de S us RADAU I MARMAT I IE T 18 Cimpului S tefanesti BOT ANI OS 1C Feresti Vama OAS Dorolf S ucevita Marginea 2 29D 29C S eini 18 29A VIS U DE S E US Mara S U MARE AT UrziceniE671 1C BAIA MARE 17A Moisei 29 Rutani Vatra E58 BAIA S IE PR Ilisesti Borsa Moldovitei Ardud S acel E5 I 19 CARE S UCEAVA 8 Vama Nicolae Balcescu 19A Cirlibaba 1F S atulung 28B E85 R omuli E671 17D GURA HUMORUL UI E81 Valea lui Mihai 18 6 S omcul Mare UNG 57 CIMPUL F T AL ICENI S upuru de jos E MOLDOVE C HIR LAU T NAD US R odna NES 17C Iacobeni 1C S CULENI Chiril P raxia R astoci Cosbuc S INGE Z OR -BAI 17B E583/E58 S armasag A 19B MARGHIT NAS AUD VAT RA 1H 58 S acueni Motoc Ruginoasa E E58 S IMLE 1F U P odu Iloaiei DORNE I 15C Brosteni JIBOU 19 S upiacu E583 28A S VANIEI IL Vinatori S urduc Gilgau 1H 17D 28 de Bacau P CANI AS 1C T IRGU 17C Nusfalau 15B IRGU FRUMOS T ihau S trunga T Borca Cracaoani NE AMT ZALAU Biharia IAS I E60 P rundu Birgaului Miclauseni 1 1H P oiana BUCIUM E8 BIS R A T IT DE J BORS 28 ORADEA L argului R omanasi 1 Dobreni S GHER LA abaoani S inmihaiu Almasului 15 24 28 D Baile Felix ALES E60 15C BORS C E Deda L es 15D E576 ROMAN Zimbar 15 76 Dragesti E581 PIAT NEAMT RA BICAZ 1 15D 1G 5A 15 Inana T LIT OP A R ascruci 1 arcau 12C T 12 A E79 E671 NE ES I Vulturesti ALBIT GR T 1F 24B Apahida Camarasu Ditrau HUE DIN 15 15D 16 S ALONT A L acu Rosu RE GHIN Copaceni 16 CLUJ NAPOCA Dimbu Joseni GHEOR P ocola GHIENI HUS I VAS LUI 2F 79 BUHUS I E60 BE IUS 24B 13B 12 S ecuieniDragomiresti 15 VAR AND S Ghimes-Faget S OVAT A S indominic BACAU Crasna T IRGU CIMPIA T ZII UR 12A T URDA 79A CHIS U-CRIS INE corteni raid 2GS MUR ES 13A P Buru S irbi 24A MOINE T SI Arieseni Nadab 79A VAS CAU NUCET Corund S anduleni E81 60 Albac E INE U 15 COMANE T SI 13A 75 Iernut E85 S ingeorgiu L upsa 76 Balauseri E581 E574 Darmanesti VLAHIT A L upeni Falciu MIE RCU REA CIUC T IRGU Miraslau E671 Zorleni 13 T IRNAVENI BIR LAD CIMPENI OCNA 79A 24A S inmartin Virfurile AIUD ODORHE IU ONES I T T urnu ABRUD 14A S IGHIS OARA P odu T urcu E68 S LANIC 12B S ECUIE C S Murgeni Gurahont 11A Cozmeni NADLAC MOLDOVA 74 Bucium 26 Blajel E79 Oituz 11A 7 14 DUMB RAVE NI T eius 14B BR AD Buces BAILE T NAD US Cenad P aulis 11B 11 ADJUD ALBA IULIA ARAD 1 MEDIAS E68 BLAJ S INNICOLAU 14B Capruta COP A MICA S Criscior E581 69 74 Bretcu LIPOVA 6 ZLAT NA MARE RUP EA E85 T IRGU Vinga Axente S ever L ovrin S ECUIE C S Gara B erheci L epsa Oancea S avirsin 76 Hoghiz 12 2D Ortisoara 59C 7 14 Vidra MARAS T 24 ILIA ES I S U FINT 7 13 S oimus Biled E574 GHEOR GHE T ECUCI E671 Faget S ES E81 EB F AGAR S AS ercaia JIMBOLIA E68 E673 S RIA IME Carpinis R eci Voila 2D DE VA 11 57C 1 Foltesti Cosava E ORAS IE T 70 68A 59A S IBIU 68B Chichis 68 E E68 S inca rejmer INT AT A 26 T OARA IMIS 1 ORS UR S ugag CODLEA P FOCS ANI Veche 1/7 Hanu Conachi HUNEDOAR A Avrig Cirtisoara CALAN BUZ UI AUL BR OV 10 AS 73A LU GOJ T almaciu 25 T ulucesti 66 59B S ACEL E 59 VE T S EM Bilea L ac RIS NOV E81 HAT G E GALAT I 58A 2B Independenta S iriu 2 73A Cirnesti OT LU ROS E U E79 P Voiteg ui PR EDEAL Cheia 73 Bran 68 S armisegetuza Nehoiu DE A T S endreni 1A Berzovia 58B 66 RIMNICU S ARAT Garvan Rucar CARANS ES EB 2B E60 58 22 Balta Alba BR Voineasa AILA ManeciuS mirdan 22 PE ROS T ANI 7A 7 Obirsia L otrului S INAIA S aceni E574 Ungureni acu Movila L IS ACCEA P oienari MACIN URICANI 66A BOCS A E70 CIMPUL UNG arat Ciuta 10 7A 71 Miresii S MORAVIT A Malaia RE IT SA COMARNIC Cimpu Cislau T raian E87 BR EZOI 7C Domnesti lui Neag T ULCEA E79 Moroeni 73C 67A VALE NII Carasova Ianca RIMNICU 22D Vernesti BUZ S chitu AU 2B CernaNalbant Cataloi DE MUNT E 21 Golesti NOVACIP F AURE I VILCEA CURT EA FIENI olovraci 66 57 CIMPINA 73C DE ARGES Horia E70 72A 64 Gradinari 58 2B Cilibia HORE ZU Bumbesti22 Jiu 67 Budau Runcu 22D 22A 1B Costesti 6 E574 BengestiMaldaresti BAILE OCNELE ANINA E577 57B 2C PL OIES I T 1 E87 MIZIL GOVORA MARI 7C Cimpu Mare 67 Ciucurova ORAVIT 57B A E81 T IRGOVIS E T Albesti 73 P ogoanele Insuratei 67D T opolog 67D S coarta Babeni 22D BABADAG 72 T IRGU CARBU T NES I BAIA DE ARAMA 67 T IRGU JIU Dragomiresti I.L .Caragiale Iablanita P ieptani R ohman Naidas Bozovici PIT S I ET ROVINAR I Caugagia 67B 22A 1D GIURGE NI 65C S ocol 57 BAILE HER CULANE 64 1A 72 71 Gradistea P esteana-Jiu 7 E85 21A HIR OVA S Dobroteasa Grivita 57A P T opleta 67B Vedea E60 ojejana S craiu 9 RU Cerbu Mihai URZ NI ICE Floresti MOT Hurezani67B E7 Viteazu Cringasi GAE T SI 2C COS E T E70 T SI T ANDARE I Brosteni Giulesti MOLDOVA NOUA ORS OVA 67 E60 E7 3B 65A E60 66 E60 TU IT Amara 67A 0 E87 DRAGAS ANI E574 Malu 2A DROB A ET 1 Facaeni 2 Berzeasca R edea BUFT EA T URNU S VER E IN S OBOZIA L 2A E771 OT NI OPE Bildana7 T intareni E85 Balcesti S imian 6 22 21 57 P asarea 3 L ehliu S RE T HAIA 65 Ungheni Dragalina Branesti Fundulea FET T ES I A1 3A Mihail A2 L ehliu 3A Crevedia Mare Drajna 56B FILIAS I 65C Kogalnicea nu Gara LAT Ganeasa S INA 22B Capul Midia BUCUREST I S tefan Voda CERNAVODA E70 VINJU MAR E NAVODARI Vlad T epes 21 22C E79 BALS Clejani 3 Cuza Brincoveni Ovidiu CONS ANT 4 AdunatiiVoda T A Budesti 6 65A Basa rabi Copaceni 61 3B CRAIOVA Minastirea Agigea 31 56A 64 Ghimpati CALARAS I Corvin Calugareni P ietreni 3 EFORIE NOR D Daneasa T A Greaca OL ENIT Cobadin 39 ROS IORII Draganesti Vlasca 5B E70 L eu CARACAL Ostrov Baneasa EFORIE S UD E70 DE VE DE E675 6 41 odovan S toenesti 56 R COS INES I T T 5 Amzacea Cetate E79 6 6 NE UN Daia E87 JU PT 38 PIT ER ALEXANDRIA 55 E85 Negru voda VE NUS Maglavit 54 S UR AT N 65A GIURGIU MANGALIA S mirdioasa E79 CALAFAT 52 R ast 55A COR ABIA T Vama Veche URNU MAGUREL E Dabuleni 5C 51 Bechet 54A E87 54 E70 51A ZIMNICE A
Reeaua indicativ a centrelor naionale de promovare i informare turistic

E81/E58
1 E8
T arna Mare HALMEU 1C Livada
E85
BAIA MARE
E576
SUCEAVA
E58
17
17
E58
ORADEA
17
CLUJ NAPOCA
17
ARAD
RMNICU VLCEA
E6 0
SIGHIOARA
E70
TULCEA
BUCURETI
CONSTANA
E85
245
Iunie 2007

POR August 07

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POR August 07

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013

BUCURETI - Iunie 2007 -

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR) CUPRINS LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR.................................................. 3 INTRODUCERE...................................................................................................... 5

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.... 16

1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE ................................................................65

2. ANALIZA SWOT ............................................................................................ 115 3. STRATEGIA .................................................................................................... 117

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic .......................................................................148

4. PLANUL FINANCIAR AL POR ................................................................... 162 5. IMPLEMENTAREA POR.............................................................................. 166

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Regiunile de Dezvoltare ale Romniei

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Nivel corespunztor NUTS I II III

Unitate Romnia Regiuni Judee i Municipalitatea Bucureti

Nr. de uniti (iunie 2004) 1 8 42

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

Dispariti interregionale n termeni absolui i relativi, comparativ cu celelalte SM ale UE

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romania VAB pe locuitor n perioada 1998-2003

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor