Sunteți pe pagina 1din 19

1.

MEMORIU JUSTIFICATIV
n lumea contemporan, finanele publice constituie o component de prim dimensiune a vieii social-economice a fiecrei naiuni, i aceasta nu ntmpltor. Finanele publice i-au cucerit aceast poziie aparte prin faptul c, n zilele noastre, n numeroase ri ale lumii, prin intermediul instrumentelor financiare, s-a ajuns s se concentreze la dispoziia autoritilor publice centrale i locale 40% 60% din produsul intern brut. Prin proporiile deosebit de mari ale transferului de putere de cumprare de la persoanele fizice i juridice ale fondurilor de resurse financiare publice i prin dirijarea acestor resurse ctre diveri beneficiari instituii i ntreprinderi publice, categorii i grupuri sociale finanele publice influeneaz puternic procesul reproduciei sociale. n funcie de modul cum se realizeaz aceast redistribuire de venituri, finanele publice influeneaz ritmul creterii economice, dimensiunile consumului public i ale celui privat, precum i proporiile formri brute de capital. Impactul finanelor publice asupra economiei este determinat nu numai de proporiile redistribuiri produsului intern brut pe care o genereaz, dar i de modul cum se realizeaz acest proces. Impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, alocaiile absolvenilor i transferurile bugetare constituie nu numai metode de prelevare i de repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente cu ajutorul crora organele de decizie caut s orienteze dezvoltarea economic i social a rii n direcia dorit de acestea. Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de stat, ca i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, repartizare i utilizare a resurselor financiare publice, sunt chemate s ndeplineasc un rol activ n fundamentarea deciziilor autoritilor publice, n raionalizarea opiunilor bugetare, n creterea eficienei care sunt folosite resursele materiale, umane,financiare i valutare de care dispun. ntr-o economie n care producia, desfacerile, importul i exportul sunt influenate de fenomene conjuncturale, o parte din populaia activ este n permanen n cutare de locuri de munc, iar puterea de cumprare a monedei naionale cunoate fenomene de

erodare mai mult sau mai puin sistematic, se apeleaz frecvent la instrumente financiare pentru corectarea ciclului economic ori pentru restabilirea echilibrului general economic. Msurile de politic fiscal, bugetar, monetar i valutar, luate de autoritile publice ale unui stat produc adesea efecte nu numai pe plan intern, naional, dar i asupra relaiilor acestuia cu celelalte state, favoriznd sau frnnd, dup caz, schimburile comerciale, cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional i relaiile de credit. Ori,ntr-o lume n care creterea dependenelor dintre economiile internaionale i mondializarea relaiilor economice se accentueaz continuu, este imperios necesar ca instrumentele financiare s fie astfel folosite nct s nu prejudicieze interesele celorlalte rii, ci s contribuie la armonizarea acestora. n ara noastr, n condiiile create de Revoluia din decembrie 1989, problemele financiare au cptat valene noi. Tranziia la economia de pia presupune adaptarea corespunztoare a sistemului financiar, a instrumentelor, a instituiilor i organelor financiare, a tehnicilor i metodelor de lucru precum i a reglementrilor juridice cu caracter financiar. Astfel, autoritile publice sunt chemate s identifice, s trieze i s ierarhizeze nevoile sociale a cror satisfacere este de competena comunitii naionale (sau colectivitilor locale); s stabileasc corect prioritile fiecrei etape i s gseasc cele mai adecvate ci de soluionare a acestora, innd seama de caracterul limitat al resurselor financiare de care dispune societatea romneasc, precum i de raionalitatea pe termen scurt, mediu i lung a cheltuielilor publice pe care le reclam. Tot autoritilor publice le revine sarcina alegerii instrumentelor prin care se efectueaz prelevrile din veniturile populaiei i din profiturile societilor comerciale impozite, taxe i contribuii n funcie de randamentul acestora i nu n ultimul rnd de efectele pe care acestea le induc. Apelul la mprumuturi de stat, n completarea veniturilor fiscale, atunci cnd aceast soluie devine indispensabil pentru finanarea cheltuielilor publice responsabil dimensionate, trebuie fcut cu discernmnt, pentru ca datoria public contractat s nu mpovreze n mod insuportabil economia pe termen scurt i nici s nu ipotecheze viitorul arii.

Modul de soluionare a problemelor complexe legate de cuantumul i structura cheltuielilor publice, de volumul i sursele veniturilor publice de echilibrul sau dezechilibrul bugetar se definete prin politica financiar a Guvernului, promovat de partidul (coaliia de formaiuni politice) aflat la putere. Profesorul francez Maurice Duverger face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele moderne privind finanele publice. El consider tiina

finanelor ca fiind o tiin economic i politic. n concepia modern finanele publice constituie: a) o ramur a tiinelor economice, deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat mai cu seam pentru a interveni n domeniul economic: regularizarea produciei i schimburilor, echilibrul preurilor, egalitate n distribuire, meninerea puterii de cumprare a monedei etc. Finanele publice sunt, aadar, integrate n mecanismele economiei i adaptate la acestea. Ele tind s devin astfel, sub un anumit aspect, o ramur a economiei politice economia financiar. b) o ramur a tiinei politice, deoarece folosete tehnicile financiare pentru a interveni nu numai n domeniul economic, ci i n domeniile social (egalizarea veniturilor), familial (ajutor pentru natalitate), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar politic (fonduri secrete). Tehnicile financiare constituie forme particulare ale autoritii publice, ale amenajrilor speciale, ale puterii de stat. (Finances publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1978, pag. 2627). n concepia modern scrie economistul francez finanele publice reprezint tiina care studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unor tehnici speciale, aa-zise financiare: cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget etc. (Op. Cit., pag. 18).

2. BUGETUL DE STAT

2.1

Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinelor finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului. Aceast definiie pune n eviden necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor bugetari. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu. Totodat, se subliniaz faptul c bugetul este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse. Bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de un an. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadrul aceluiai exerciiu bugetar. n statele democratice moderne, elaborarea, execuia i controlul bugetar sunt realizate n conformitate cu procedurile de drept bugetar i n cadrul principiilor contabilitii publice, asigurndu-se, n egal msur, un echilibru ntre puterea legislativ i cea executiv, n conformitate cu prevederile constituionale. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei perioade, ca i de interesele grupurilor care exercit puterea politic. Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului, ca i durata de timp pentru care se elaboreaz bugetul. Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. n teoria economic modern, bugetul este considerat ca o variabil esenial n determinarea produsului intern brut i a nivelului folosirii resurselor. n acest context, politica bugetar genereaz numeroase dispute, iar efectele acesteia sunt, cel mai adesea, contradictorii. Un anumit nivel al produsului intern brut i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin nivelul

indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a resurselor n viitor. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.

BUGET DE STAT
Societi comerciale Regii publice
Alte categorii de ageni economici

VENITURILE STATULUI DESTINAIA VENITURILOR STATULUI

Servicii publice generale Aprare, ordine public i siguran naional Cheltuieli socialculturale Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape

Instituii publice Populaie Strintate

Aciuni economice Alte aciuni Transferuri din bugetul de stat mprumuturi acordate

Mobilizarea i repartizarea resurselor prin buget

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt n principal relaii de repartiie a produsului intern brut n favoarea statului, prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor al prelevrilor din venituri, la care se adaug atragerile de disponibiliti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat interne. Insuficiena resurselor generat de repartiia produsului intern brut determin relaii ale statului cu strintatea, concretizate n diverse tipuri de finanri externe. Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile reprezentnd finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea funcional a cheltuielilor statului. n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de dousprezece luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. Bugetul de stat este un instrument de previziune att pe termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul unui an, ct i pe termen mediu prin elaborarea bugetelor-program, mai ales pentru cheltuielile publice de investiii. n rile cu economie de pia dezvoltat, sfera de cuprindere a noiunii de buget a fost extins. Astfel, n afar de bugetul de stat n forma sa clasic, se propune ntocmirea unui instrument mai cuprinztor denumit buget al economiei naionale (n Frana) sau buget economic (n Marea Britanie i S.U.A.). Acesta reprezint un document estimativ care reflect toate resursele societii (naiunii) i destinaia lor, cuprinznd informaii previzionale n legtur cu producia, repartiia, consumului produsului intern brut, precum i cu privire la formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat.

RESURSE

Produs intern brut Import

UTILIZRI Consum final Consum intermediar Formare brut a capitalului fix

Menaje

Administraie public

ntreprinderi

Administraie public Menaje

Variaia stocurilor Export

Bugetul economic (resurse i utilizri)

Forma n care se ntocmete acest instrument cuprinztor difer de la o ar la alta. Astfel, n S.U.A., el mbrac forma unui document care prezint cifric veniturile bneti disponibile, cheltuielile i soldul dintre venituri i cheltuieli pe principalele sectoare ale economiei naionale: ntreprinderi private, instituii publice, populaie, relaii cu strintatea. Pentru elaborarea acestui buget se folosesc informaii referitoare la produsul naional brut, venitul naional, veniturile i cheltuielile publice. n fapt, acest document nu conine previziuni, care s devin obligatorii de realizat n viitor, ci este menit doar s evidenieze modificrile ce vor surveni n economie. n Frana, bugetul economiei naionale apare sub forma unor conturi previzionale pe anul n curs care, mpreun cu conturile naiunii i cu unele ipoteze pentru viitor, nsoesc proiectul Legii finanelor, respectiv bugetul de stat. n mod sintetic, bugetul economiei naionale cuprinde, pe de o parte, resursele provenind din produsul intern brut i din import, iar pe de alt parte, utilizarea resurselor pentru: consum final (individual), consum intermediar public i privat, investiii brute ale societilor i ntreprinderilor particulare, ale populaiei, ale administraiei publice, ale administraiei private, ale instituiilor de credit, variaia stocurilor, ca i exportul de bunuri i servicii. Bugetul economiei naionale este elaborat n Frana cu ajutorul unui model economico-matematic, care permite simularea evoluiei viitoare a economiei, innd seama de diverse ipostaze. Modelul ofer informaii pe termen scurt i mijlociu (orizontul previziunii fiind de doi, trei ani) cu privire la evoluia produciei, a consumului, a investiiilor, la repartiia activelor financiare, raportul salarii-profituri etc. Bugetul economiei naionale este doar un instrument cu ajutorul cruia guvernul se informeaz asupra situaiei economico-financiare a rii. Acest instrument nu are caracter de lege, el nu se substituie bugetului de stat. Cu ajutorul bugetului economiei naionale, guvernul poate identifica efectele directe i indirecte produse n economie prin aplicarea unor msuri care vizeaz creterea economic. Astfel, de exemplu, guvernul poate afla rspunsul la o ntrebare de tipul: ct reprezint din punct de vedere valoric, creterea sau scderea cu 1% a produciei, consumului, investiiilor, exportului etc., ntr-un anumit an?. Astfel de informaii au ns un caracter relativ, deoarece ele sunt rezultatul

extrapolrii tendinei de evoluie a indicatorilor din perioada precedent. Pe de alt parte, variabilele care, mai mult sau mai puin intenionat, nu au fost incluse n modelul matematic folosit,, ar putea s aib o influen important asupra evoluiei fenomenelor n viitor. n acest sens, interpretarea rezultatelor modelului poate duce la concluzii nefundamentate i la luarea unor decizii care nu sunt cele mai corespunztoare. De asemenea, guvernul are latitudinea s ia (sau nu) n considerare, de un de stat. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile social-politice interne, precum i de conjunctura internaional. Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul unor prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse, pentru influenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat. La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat. Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele pot fi de tip unitar (ca de exemplu: Frana, Marea Britanie, Italia, Suedia, Spania, Olanda etc.) i de tip federal (cum sunt S.U.A., Canada, Elveia, Austria Germania, India, Brazilia, Australia .a.). Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De regul, veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central sau federal, n bugetele statelor membre ale federaiei i n bugetele locale fiind nscrise venituri i cheltuieli de importan mai mic. Structura veniturilor i cheltuielilor aferente fiecrei verigi a sistemului bugetar difer de la o perioad la alta, fiind influenat de sarcinile ce revin organelor centrale i respectiv celor locale. informaiile oferite astfel de instrument, pentru configurarea politicii sale economice i financiare

din perioadele viitoare. n concluzie, singurul plan financiar cu caracter de lege este bugetul

n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer. Bugetul general consolidat cumuleaz la nivel naional toate veniturile i cheltuielile publice reflectate n bugetele precizate mai sus.

Fondul Proprietii de Stat Fondul special pentru sntate

Fondul de risc i accident pentru protecia persoanelor handicapate BUGETUL DE STAT Fondul special pentru dezvoltarea i modernizarea punctelor de trecere a frontierei Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic Fondul special pentru modernizarea drumurilor publice Fondul special pentru protejarea asigurailor Creditele externe acordate ministerelor(*)

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT

Fondul pentru pensia suplimentar Fondul pentru plata ajutorului de omaj

Fondul special pentru asigurrile sociale ale agricultorilor

BUGETELE LOCALE

BUGETELE FONDURILOR SPECIALE

Creditele externe contractate de ministere sunt defalcate pe capitole de cheltuieli, utiliznd criteriul economic. n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale) i venituri din capital. n afara bugetului de stat, i ca o excepie de la principiul clasic al unitii bugetare, anual sunt aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor speciale, ce se constituie n afara bugetului de stat, i care au destinaii clar precizate prin legi speciale. Bugetul de stat este conceput i elaborat ca un buget consolidat. Caracterul de buget consolidat decurge din tehnica ntocmirii lui, n conformitate cu care se elimin transferurile dintre diferitele categorii de bugete. Bugetul consolidat reflect la nivelul unui an dimensiunea efortului financiar public i, dup caz, starea de echilibru sau dezechilibru. Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile ..de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se compar veniturile,i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale. Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. Bugetul general al statului reflect, n partea de cheltuieli a acestuia, modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar, n plus, n conformitate cu politica economic promovat la un moment dat, statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat. Cheltuielile ce decurg din astfel de aciuni sunt evideniate, de regul, n bugete anexe i n conturi speciale de trezorerie. Astfel, bugetele anexe sunt bugete specifice unor servicii publice, care se finaneaz din venituri generate de prestarea serviciilor sau provenind din vnzarea

bunurilor realizate. Existena lor ca bugete anexe se justific, fie prin caracterul industrial sau comercial al activitilor statului, fie prin scopul finanrii i natura beneficiarului resurselor, atunci cnd se acord, subvenii sau se finaneaz aciuni sociale. Conturile speciale de trezorerie vizeaz operaiuni n afara bugetului general determinate condiii specifice privind finanarea, ca i de caracterul lor provizoriu. Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Bugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut. Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra veniturilor persoanelor fizice poate s vizeze redistribuirea veniturilor ntre diferite categorii sociale. Tehnicile fiscale folosite n acest scop sunt: deducerile din venit, diferenierea impunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de impozite particulare numai pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi foarte mari, utilizarea unor impozite difereniate n raport cu originea veniturilor. Destinaia resurselor, aa cum figureaz la partea de cheltuieli a bugetului, reprezint, ntr-o anumit msur, modaliti concrete de nfptuire a redistribuirii. Subvenionnd anumite activiti, bugetul de stat asigur redistribuirea veniturilor. Subvenionarea organismelor de asigurri sociale, att prin intermediul bugetului funcional, ct i al cheltuielilor de transfer, genereaz redistribuire n scopul asigurrii proteciei sociale. Susinerea de la buget a agriculturii, a cercetrii tiinifice, a unor aciuni social-cultural;e constituie elemente de redistribuire a veniturilor. Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. Autoritile publice pot aciona, n acest scop, prin intermediul cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar. Cheltuielile publice constituie un mijloc de care dispune puterea public pentru a favoriza relansarea global sau sectorial. Sporirea prii din resursele publice care se distribuie cu titlu de cheltuieli influeneaz consumul i producia naional. Creterea masei salariale determin o cretere a cererii de bunuri i servicii i, n conformitate cu

concepia keynesist, influena asupra produciei naionale ar trebui s e benefic. Diminuarea cheltuielilor publice poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul reducerii importului i limitrii inflaiei.

2.2 Principii bugetare Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus unor reguli mai mult sau mai puin rigide. Bugetul se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acelai timp, este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer. Astfel, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la finele exerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare clasice unitatea, universalitatea, anualitatea i specializarea bugetar formulate nc din secolul al XIX- lea (caseta 19.2). Caseta 19.2 Principii bugetare clasice Universalitate Unitate Toate veniturile i Toate veniturile toate cheltuielile i cheltuielile statului trebuie s statului trebuie fie nscrise n s fie incluse buget. Se impun ntr-un dou reguli: document unic. - interdicia Evit risipa de Ofer o imagine fonduri publice i global a faciliteaz resurselor controlul publice i a parlamentar. utilizrii lor.

Anualitate Semni- Autirizarea dat prin ficaie lege privind efectuarea cheltuielilor i n-casarea veniturilor se refer la o perioad de dousprezece luni. JustiPerioada de un an ficare permite dimensionarea realist a cheltuielilor i ncadrarea lor n bugete plurianuale. Controlul parlamentar este asigurat anual. Aban cadrul anului ntocmirea Elaborarea mai teri bugetar pot interveni bugetu-lui general multor bugete

Specializare Creditele bugetare deschise nu pot fi utilizate dect pentru o categorie determinat de cheltuieli. Permite un control parlamentar eficace.

Deschiderea unor credite globale,

legile rectificative. dup principiul ntr-o perioad mai bugetelor nete sau mare de un an pot fi mixte. folosite: - bugetele program; - reportul de credite bugetare; -perioadele complementare; - cheltuieli executate cu anticipaie.

pe lng bugetul transferuri general (bugete viramente. anexe, conturi speciale de trezorerie, bugete autonome etc.)

Trebuie spus c unele dintre aceste principii i-au pierdut n bun msur semnificaia iniial, iar altele au fost adaptate cerinelor epocii contemporane. Modul de aplicare n practic a acestor principii bugetare difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta n cadrul aceluiai stat.

2.3 Anualitatea bugetului Alegerea perioadei de nregistrare contabil i de execuie a operaiunilor bugetare este esenial din punctul de vedere al gestionrii resurselor publice. Anualitatea este primul principiu bugetar aplicat n practic care s-a meninut de-a lungul timpului, dei coninutul tradiional a fost uneori reconsiderat din raiuni tehnice legate de asigurarea strii de echilibru sau din cauze economice referitoare, mai ales,la finanarea cheltuielilor de investiii care necesit alocarea resurselor pe intervale mai mari de un an. Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic. Eficiena controlului parlamentar asupra gestiuni financiare a Guvernului nu poate fi real dect n condiiile n care aprobarea cheltuielilor se realizeaz pe perioade de timp nu foarte ndelungate. n virtutea principiului anualitii, puterea legislativ a fiecrei rii trebuie s se pronune anual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor. Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent.

Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care l aduc n sprijinul teoriei bugetelor plurianuale l constituie necesit aprobri pe perioade mult mai ndelungate. Previziunile privind veniturile i cheltuielile statului reflect realitatea n msur mult mai mare atunci cnd bugetul este elaborat anual, dect n situaia n care autorizaia parlamentar se d pentru doi, trei sau mai muli ani. n cazul unor bugete plurianuale, fenomenele de instabilitate economic influeneaz negativ procesul de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament. De regul, bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 luni. Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n rii cum sunt: Austria, Argentina, Belgia, Brazilia, Frana, Filipine, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Norvegia, Olanda, Portugalia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Sunt, ns, ri n care momentul nceperii anului bugetar difer de prima zi a anului calendaristic. Astfel, exerciiul bugetar este cuprins n intervalul: aprilie 31 martie, n India, Indonezia, Israel, Japonia, Marea Britanie, Noua Zeeland i alte rii; 1iulie 30 iunie, n Australia, Camerun, Egipt, Pakistan, Suedia, Sudan, Uganda etc; 1 octombrie 30 septembrie, n S.U.A. i Thailanda. Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt diferiii. Printre acetia se numr: caracterul economiei, nivelul de dezvoltare a acesteia, regimul de lucru al Parlamentului, tradiia i alii. n ceea ce privete perioada de timp n care se execut bugetul, aceasta poate s coincid sau nu cu perioada pentru care aceasta a fost faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care

aprobat. Adesea, unele venituri se ncaseaz, iar unele cheltuieli se efectueaz dup expirarea anului bugetar. Problema veniturilor nencasate i a cheltuielilor neefectuate, la sfritul anului bugetar pentru care au fost prevzute, este soluionat diferit de la o ar la alta. Unele state practic aa-numitul sistem de gestiune, potrivit creia la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat, n contul de ncheiere a exerciiului bugetar respectiv fiind nscrise numai veniturile ncasate i cheltuielile efectuate. Veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate urmeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Sistemul de gestiune prezint dezavantajul c nu permite cunoaterea cu exactitate a veniturilor i cheltuielilor anului bugetar ncheiat. Nu toate operaiunile referitoare la veniturile i la cheltuieli sunt realizate n cadrul bugetului pentru care au fost prevzute i autorizate. Sistemul de gestiune interzice reportul creditelor bugetare de la un exerciiu la altul. Execuia bugetului este similar cu cea a unui cont de cas. Problema fundamental a trezoreriei publice este aceea de a face fa, n orice moment, cheltuielile exigibile, innd seama de neritmicitatea ncasrii veniturilor. Conturile ce evideniaz execuia bugetului pe nul n curs reflect operaiuni exigibile numai n anul considerat. n concluzie, sistemul de gestiune interzice reportul veniturilor i al cheltuielilor de la un an la altul. Veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate vor fi rediscutate cu prilejul ntocmirii bugetului pe anul urmtor celui n curs. n Romnia anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. Aadar, execuia bugetului se realizeaz conform sistemului de gestiune. Potrivit Legii privind finanele publice creditele aprobate din fondurile speciale neutilizate la finele anului bugetar se reporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale.

2.4 Universalitatea bugetului

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n bugetul n sumele lor totale, fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrieri n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. Chiar i n situaiile n care realizarea veniturilor publice presupune efectuarea unor cheltuieli prealabile. Principiul universitii nu permite nscrierea n buget numai a soldului dintre acestea. n buget veniturile trebuie s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale. Numai n acest mod i se ofer Parlamentului posibilitatea cunoaterii veniturilor totale, pe care statul urmeaz s le ncaseze n perioada considerat, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora. Bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget brut permite analiza corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri cheltuieli corespunztoare acestora, precum i cunoaterea volumului total al cheltuielilor de efectuat i al veniturilor de ncasat. n practic, cerinele universitii bugetului nu se mai respect dect parial. Astfel, n locul bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume totale, s-a trecut la elaborarea de bugete mixte n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile. Printre veniturile i cheltuielile ce se pot nscrie n buget numai cu soldul, se numr: veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea; vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile

primite de la acesta, n relaiile dintre bugetele locale i bugetul general al statului; subveniile primite n completare de unele instituii din sfera nematerial ( institute de cercetare tiinific, universiti, coli, spitale etc.) ce realizeaz unele venituri pe care la rein n vederea acoperirii unei pri din cheltuielile lor. Aplicarea strict a principiului universiti conduce i la situaia n care bugetul evideniaz un rulaj artificial al sumelor reprezentnd venituri i cheltuieli publice. Astfel, de exemplu, n cazul regiilor publice, ale cror cheltuieli se acoper integral din buget, iar eventualele venituri se vars n totalitate la buget, realizarea unor venituri proprii, chiar i

cu caracter ntmpltor, care sunt prelevate la buget, determin creterea artificial a rulajelor de ncasri i pli prin buget. Totodat, n astfel de situaii, nici mrimea subveniei nscrise la partea de cheltuieli a bugetului nu reflect realitatea. n perioada actual, bugetul de stat are caracterul unui buget mixt. n contextul respectrii principiului autonomiei financiare, orice venituri extrabugetare sunt lsate la dispoziia entitii care le obine, pentru a le folosi direct n conformitate cu nevoile proprii. Dac veniturile proprii sunt suficient de mari, finanarea de la buget se realizeaz per sold, sub forma unei subvenii de completare pn la nivelul cheltuielilor proprii. n cazul unor venituri proprii de dimensiuni modeste sau cu caracter ntmpltor, cheltuielile sunt acoperite de la buget, fr a fi influenate de aceste venituri. Exist i unele situaii speciale, reglementate prin lege, ce constituie excepii de la principiul universitii, ca de exemplu: - resursele provenind din donaii, care nu majoreaz resursele publice totale, ci au o afectaie special n conformitate cu voin celui care efectueaz donaia; - fondurile de sprijin, care reprezint resursele ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii determinate; - reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.