PLATFORM DE MODELE ONLINE PENTRU FUNDAMENTAREA POLITICILOR ECONOMICE LA NIVELUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N PERSPECTIVA APLICRII DIN 2005

A RECOMANDRII COMISIEI EUROPENE NR. 361/2003

Prof. univ. dr. Ion Smeureanu, Prof. univ. dr. Bogdan Cristian Onete, Conf. univ. dr Laureniu-Dan Anghel, Conf. univ. dr Puiu Nistoreanu, Conf. univ. dr Dana Radu Colibab, Conf. univ. dr. Constantin Duguleana, Lect. univ. drd. Raluca Brandabur

1. Conceptul de ntreprindere Mic i Mijlocie n UE i Romnia ntreprinderile mici i mijlocii au jucat dintotdeauna un rol deosebit n viaa economic i social a oricrei ri, aflndu-se la baza dezvoltrii economiei. Dinamismul, flexibilitatea, adaptabilitatea, mobilitatea, potenialul inovator reprezint cteva din caracteristicile pe care ntreprinderile mici i mijlocii le au i care sunt considerate eseniale pentru dezvoltarea armonioas a economiei oricrui stat. Se pot asigura astfel coeziunea structurii economice, creterea economica sntoas i desigur se creeaz noi locuri de munca. Pentru Uniunea Europeana, ntreprinderile reprezint un factor important de cretere economica. Pentru a construi o economie puternic, Uniunea Europeana i-a propus s ntreasc spiritul antreprenorial n Europa i s creeze condiiile necesare pentru dezvoltarea practicilor inovative care duc la nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor. Politica Uniunii Europene referitoare la ntreprinderi cuprinde trei arii de interes: ncurajarea ntreprinderilor; promovarea inovrii i schimbrii; analiza competitivitii economiei europene i corelarea cu celelalte politici ale Uniunii Europene. Fundamentul juridic al politicii privind ntreprinderile mici i mijlocii este Articolul 157 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana, care prevede ncurajarea iniierii i dezvoltrii ntreprinderilor la nivelul Comunitii punnd accentul n mod special a ntreprinderilor mici i mijlocii. Definirea IMM-urilor la nivel european este uurat mult de faptul c legislaia Uniunii Europene n materie de ntreprinderi mici i mijlocii este aceiai pentru toate statele membre. n plus o serie de ri, printre care i Romnia, au ncercat s-i armonizeze legislaia cu cea a UE dei nu sunt membre. O situaia deosebit este cea a celor 10 ri foste candidate i care au aderat la Uniune European la 1 mai 2004, ele trebuind s-i armonizeze acest punct cel trziu la 1 ianuarie 2005. Aceast dat este foarte important pentru toate rile membre ale Uniunii Europene i nu numai. Din acel moment va intra n vigoare Recomandarea Comisiei Uniunii Europene numrul 361/2003 din 6 mai 2003 care reglementeaz foarte clar ce ntreprinderi sunt IMM-uri. Criteriile principale luate n calcul pentru ncadrarea unei ntreprinderi ntr-una din cele trei categorii (micro, mic sau mijlocie) sunt: personalul angajat i cifra de afaceri. Definiia Comisiei Europene referitoare la IMM-uri definete trei categorii de ntreprinderi mici i mijlocii: Microntreprinderi; ntreprinderi cu mai puin de 10 angajai i o cifr de afaceri anual sau un capital social care nu trebuie s fie mai mare de 2 milioane Euro. ntreprinderi mici; ntreprinderi cu un numr de angajai ntre 10 i 49 precum i cu o cifr de afaceri anual sau un capital social care nu trebuie s fie mai mare de 10 milioane Euro. ntreprinderi mijlocii; ntreprinderi cu un numr de angajai ntre 50 i 249 precum i cu o cifr de afaceri anual nu mai mare de 50 milioane Euro (sau un capital social care nu trebuie s fie mai mare de 43 milioane Euro). Un alt factor important este acela c o ntreprindere ce nu este IMM nu poate deine mai mult 25% din capitalul social (sau dreptul de vot) al unei ntreprinderi considerat ntreprindere mic sau mijlocie. Dac se ntmpl acest lucru atunci acea ntreprindere nu mai este considerat ca fcnd parte din categoria IMM-urilor.

403

Actuala definire a IMM-urilor reprezint un pas nainte fa de vechea recomandare 280/96 din 3 aprilie 1996. Ea recunoate dinamica important pe care a nregistrat-o sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii n Uniunea European. Dei aceasta recomandare mai este nc n vigoare pn la sfritul anului 2004 ea poate fi deja considerat ca fiind depit de dinamica IMM-urilor (pentru mai multe amnunte vezi i tabelul 1). Evoluia definirii IMM-urilor n Uniunea European Tabelul 1 Microntreprinderi 280/1996 Numr de angajai Cifr de afaceri (mil. ) Capital (mil. ) Capital social sau drept de vot (%)
* n.d.= nu era definit

ntreprinderi mici 280/1996 10 - 49 <7 <5 25% 361/2003 10 - 49 < 10 < 10 25%

ntreprinderi mijlocii 280/1996 50 - 249 < 40 < 27 25% 361/2003 50 - 249 < 50 < 43 25%

361/2003 < 10 <2 <2 25%

< 10 n.d.* n.d. * 25%

n Romnia definirea IMM-urilor este nc diferit de cea din Uniunea European. Comparnd definiia IMMurilor din Romnia cu cea recomandat de Comisia European se poate observa c doar din punct de vedere al numrului de angajai, aceasta este identic. Din punct de vedere al cifrei de afaceri, definiia romn este mai restrictiv, nivelul maxim al acesteia fiind de 8 milioane EURO indiferent de ncadrarea ntreprinderii ntr-una din cele trei categorii (micro, mici sau mijlocii). n Romnia, nu exist restricii privind capitalul maxim al IMM-urilor, ns exist limitri cu privire la domeniul de activitate al ntreprinderilor. Nu se ncadreaz n categoria IMM-urilor societile bancare, societile de asigurare i reasigurare, societile de administrare a fondurilor financiare de investiii, societile de valori mobiliare i societile cu activitate exclusiv de comer exterior. Comparaie privind definirea IMM-urilor ntre Romnia i Uniunea European Tabelul 2. Microntreprinderi Romnia UE Numr de angajai Cifr de afaceri (mil. ) Capital (mil. ) Capital social sau drept de vot (%)
* n.d.= nu este definit

ntreprinderi mici Romnia UE 10 - 49 <8 n.d.

*

ntreprinderi mijlocii Romnia UE 50 - 249 <8 n.d.

*

< 10 < 0,1 n.d.

*

< 10 <2 <2 25%

10 - 49 < 10 < 10 25%

50 - 249 < 50 < 43 25%

25%

25%

25%

O prima reflectare a politicii europene n materie o constituie primul Program comunitar de aciune n domeniul IMM din 1983, an care a i fost declarat Anul European al ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Al doilea program comunitar n acest domeniu a fost lansat n anul 1987, iar n perioada 1997 2000 s-a desfurat al treilea program privind IMMurile. n data de 13 iunie 2000 a fost adoptata Carta Europeana a ntreprinderilor Mici de Consiliul General pentru Afaceri i acceptat de Consiliul European de la Feira (Portugalia) 19/20 iunie 2000. Ea are ca scop crearea unui mediu adecvat dezvoltrii ntreprinderilor mici i antreprenoriatului. rile candidate la Uniunea Europeana au acceptat Carta n cadrul ntlnirii de la Maribor (Slovenia) din aprilie 2002, acceptarea de ctre Romnia realizndu-se prin Hotrrea Guvernului nr. 656/2002. 2. Acquisul comunitar n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii

404

Articolul 157 al Tratatului privind instituirea Comunitii Europene conine prevederi referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru competitivitatea industriei Comunitii, n contextul unui sistem de piee deschise i concureniale. Principiile de baza pentru ndeplinirea acestor obiective sunt: accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale; ncurajarea crerii unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din ntreaga Comunitate i, mai ales, a ntreprinderilor mici i mijlocii; ncurajarea crerii unui mediu favorabil pentru cooperarea ntre ntreprinderi. Legislaia secundara conine prevederi referitoare la mbuntirea mediului de afaceri precum i pentru stimularea dezvoltrii IMM-urilor, avnd n vedere importana pe care acestea o au pentru reducerea omajului. n aprilie 2000, Comisia Europeana a propus o strategie menit s susin dezvoltarea IMM-urilor n contextul globalizrii, precum i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare. Carta Europeana pentru ntreprinderile Mici Un instrument important n configurarea politicilor Uniunii Europene cu privire la IMM-uri este Carta Europeana pentru ntreprinderi Mici, ce i propune crearea celui mai bun mediu de afaceri posibil pentru ntreprinderile mici i pentru antreprenoriat. Aciunile cuprinse de Carta sunt structurate pe urmtoarele zece domenii: 1. Educaia i instruirea antreprenorial. 2. nfiinarea mai rapida i mai ieftina de noi ntreprinderi. 3. Adoptarea de reglementari mai bune. 4. Asigurarea calificrilor necesare. 5. Extinderea accesului online la servicii. 6. Accesul efectiv la piaa interna unic. 7. Caracterul stimulativ al fiscalitii i reglementarilor financiare. 8. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici. 9. Susinerea modelelor de succes de e-business i a micilor companii de nalt performan. 10. Dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici la nivel naional i la nivelul Uniunii Europene. n cadrul capitolului 16 de negociere a Romniei cu Uniunea European, care vizeaz IMM-urile sunt abordate trei domenii de interes major: elaborarea i punerea n practica a politicii antreprenoriale / din domeniul IMM-urilor de ansamblu; mediul general de afaceri dintr-o anume ar; adoptarea i aplicarea definiiei unui IMM. Capitolul 16 al negocierilor reprezint unul dintre cele mai avansate din punct de vedere al modului n care s-au ncheiat negocierile. 3. Romnia n procesul de adoptare a legislaiei europene cu privire la IMM-uri Alinierea la acquis-ul comunitar se face inclusiv prin noul Cod Fiscal care prevede o definiie a microntreprinderilor n spiritul legislaiei europene. Astfel, art. 103 definete microntreprindere ca fiind o persoana juridic romna care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent:

a. are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i/sau comerul; b. are de la 1 pn la 9 angajai, inclusiv; c. a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 Euro; d. capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i
instituiile publice. Eforturile Romniei de aliniere la legislaia europeana n materie de ntreprinderi mici i mijlocii se circumscriu celor zece puncte prioritare identificate de Carta Europeana pentru ntreprinderi Mici. Din punct de vedere instituional aceasta aliniere este coordonata de Agenia Naionala pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC vezi i www.animmc.ro), structur formata prin transformarea Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaiei n conformitate cu OUG nr. 64/2003 i cu HG nr. 753/2003 privind organizarea i funcionarea ANIMMC. Cele mai importante direcii de aciune vizeaz cele zece domenii menionate n cadrul Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici.

405

a. Educaia i instruirea antreprenorial Unele masuri privind educaia i instruirea manageriala sunt cuprinse n Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii care prevede n Seciunea a 5-a, intitulata Pregtirea profesionala manageriala, ca Guvernul i autoritile publice locale asigura, prin sumele alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, precum i prin programele susinute de organisme internaionale sau alte surse, finanarea integral sau parial a unor programe de pregtire profesionala destinate managerilor i angajailor ntreprinderilor mici i mijlocii. Programele de pregtire vor fi realizate prin intermediul: instituiilor de nvmnt de stat i particular, autorizate i acreditate potrivit legii; organizaiilor i centrelor de asistenta i consultanta, care au drept scop sprijinirea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; programelor de formare finanate de organisme internaionale. Masuri de acest gen sunt cuprinse i n proiectul de Hotrre privind aprobarea Programului pentru dezvoltarea abilitailor antreprenoriale ale tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare START care se va derula n doua etape, astfel: a) etapa I organizarea de cursuri de pregtire antreprenorial destinate tinerilor ntre 18 35 de ani; b) etapa a II-a finanarea, n urma unei selecii, a primelor 100 de planuri de afaceri ntocmite de absolvenii cursurilor, prin acordarea de microcredite n condiii avantajoase. n scopul crerii spiritului antreprenorial la tineri, n nvmntul liceal cu profil tehnic, a fost introdusa educaia antreprenorial sub doua forme: ca pregtire teoretic, urmrindu-se tematica aprobat de ctre Ministerul Educatiei i Cercetarii (MEC) i ca pregtire practic, pe baza modelului creat de proiectul pilot ECONET, finanat de Austria n cadrul Pactului de Stabilitate. La nivelul nvmntului universitar, a fost nfiinata Agenia Naional pentru Parteneriatul Universitilor cu Mediile Economice i Sociale ce are ca scop promovarea i susinerea cooperrii ntre universiti, firme i instituii i organizaiile implicate n antreprenoriat, n domenii ca: pregtirea profesionala, transferul de tehnologie, incubatoarele de afaceri i parcurile tehnologice, sondarea pieei muncii i, nu n cele din urma, dezvoltarea laturii antreprenoriale a universitii romneti (dezvoltarea antreprenoriatului n relaie cu dezvoltarea sectorului IMM). b. nfiinarea mai rapida i mai ieftina de noi ntreprinderi Procedurile pentru nregistrarea i autorizarea de noi ntreprinderi au fost simplificate prin OUG nr. 76/2001 aprobata, completata i modificata prin Legea nr. 370/2002 i modificata prin OUG nr. 129/2002, OUG nr. 35/2003 i Legea nr. 505/2003. Organizarea i restructurarea Biroului Unic, reducerea la 5 a numrului de autorizatii/avize strict necesare funcionarii, introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru obinerea autorizatiilor/avizelor de funcionare, separarea activitii Biroului Unic de activitile de acordare de asisten la cererea clienilor i pe cheltuiala acestora, prelungirea termenului de rennoire a nregistrrii companiilor existente pn la 18 luni sunt pai importani n realizarea obiectivelor stabilite de Carta. ntreaga documentaie necesara nfiinrii unei firme poate fi procurata online de pe pagina de Internet a Oficiului Naional al Registrului Comerului: www.biroulunic.ro, iar durata maxim a procedurii este de 20 de zile de la data cnd s-a depus dosarul complet pentru nregistrarea i autorizarea funcionarii. Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede n Titlul 2, Cartea I (Transparen n administrarea i promovarea informaiilor i serviciilor publice prin mijloace electronice) nfiinarea Sistemului Electronic Naional cu scopul de a asigura accesul online al persoanelor fizice i juridice la informaii i servicii publice, inclusiv cele legate de nfiinarea i autorizarea IMM-urilor. n acelai scop, al uurrii procesului de nfiinare i autorizare de noi IMM-uri, se nscriu i masuri prevzute de OUG nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, potrivit creia autorizaia e considerata a fi acordat, respectiv rennoit dac autoritatea publica nu rspunde solicitantului n termenul stipulat de lege pentru emiterea, respectiv rennoirea ei. c. Legi i reglementari mai bune Consiliul Concurentei a elaborat un Regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul de stat pentru IMM n vederea aplicrii Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat. Regulamentul corespunde legislaiei UE n domeniu. Legea nr. 332/2001 privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie prevede unele faciliti acordate persoanelor fizice i juridice private care investesc mai mult de 1 milion USD. Acestea sunt scutite de taxe vamale la achiziia anumitor echipamente importate necesare investiiei; beneficiaz de amnare la plata TVA pe durata investiiei pentru mrfurile noi importate sau achiziionate din Romnia n scopul investiiei; beneficiaz de deducerea a 20% din valoarea noilor investiii efectuate n baza prezentei legi.

406

n ceea ce privete implicarea mediului de afaceri n procesul de luare a deciziilor care privesc n mod direct reglementarea acestui domeniu, a fost adoptata HG nr. 396/2002, care prevede masuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevanta asupra mediului de afaceri, acte care se transmit de ctre iniiator, spre consultare, asociaiilor de afaceri i organizaiilor neguvernamentale, nfiinate i organizate n condiiile legii, pe domenii specifice de activitate. De asemenea, Legea nr. 52/2003, Legea transparentei decizionale n administraia public, conine prevederi pentru asigurarea transparentei procesului de adoptare a legilor i reglementarilor autoritilor publice. Acestea sunt obligate s asigure participarea cetatenilor/asociatiilor la elaborarea actelor normative prin: posibilitatea trimiterii de comentarii scrise la proiectele de acte normative; organizarea, la cerere, de dezbateri publice cu privire la proiectele de acte normative; participarea la procesele de luare a deciziilor, n acest sens asigurnd accesul liber la edinele publice ale autoritilor. n ceea ce privete legislaia falimentului, Guvernul a adoptat OG nr. 38/2002 de modificare a Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. OG nr. 38/2002, aprobata prin Legea nr. 82/2003, are ca principal obiectiv asigurarea unui echilibru ntre protecia intereselor creditorilor i ncurajarea reorganizrii care este benefic i pentru angajai. Astfel, aria de cuprindere a condiiilor de declanare a procedurii a fost extins; raportul pe care trebuie s l ntocmeasc administratorul trebuie s cuprind i o evaluare a anselor reale de reorganizare a activitii debitorului i a elementelor care ar mpiedica reorganizarea; deschiderea procedurii a fost condiionat de existenta unor creane certe, lichide i exigibile; dup momentul deschiderii procedurii, a fost interzis ncheierea oricrui act juridic sub sanciunea nulitii, cu excepia acelor acte prevzute de lege sau autorizate de judectorul sindic n interesul procedurii; drepturile creditorilor cu garanii reale de urmrire a realizrii creanei garantate n afara procedurii a fost limitat. n anii 2002-2003 au mai fost adoptate urmtoarele acte normative, care vizeaz continuarea procesului de simplificare administrativa a nregistrrii i funcionrii comercianilor: HG nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a funcionrii comercianilor; HG nr. 1344/2002 privind aprobarea taxelor i tarifelor pentru operaiunile efectuate de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale i a tarifelor pentru operaiunile efectuate de Biroul unic din cadrul oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale; HG nr. 1346/2002 privind serviciile de asistenta prestate de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor; HG nr. 1047/2003 pentru stabilirea modelului i coninutului cererii de nregistrare i ale certificatului de nregistrare n registrul comerului. Noile reglementari fiscale (Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004) prevd, n ceea ce privete eliminarea barierelor administrative percepute c afecteaz mediul de afaceri, urmtoarele: eliminarea taxelor de autorizare i reautorizare pentru producerea i comercializarea produselor accizabile (uleiuri minerale, alcool i buturi alcoolice, igri i produse din tutun, etc.); eliminarea taxelor de reautorizare i a vizelor periodice pentru activiti economice ce presupun autorizri din partea organelor locale; simplificare, prin sistemul de antrepozite fiscale, sistemului de liceniere i autorizare a agenilor economici productori i importatori de produse supuse accizelor; introducerea principiului nediscriminrii n politica de impozitare a nerezidenilor; introducerea regulilor fiscale ale OECD pentru protejarea bazei de impozitare interna; dezvoltarea conceptului de "sediu permanent" i modul de tratare a veniturilor i cheltuielilor aferente acestuia; asigurarea unui sistem de impozitare a "reprezentanelor" cu o sum fix, n corelare cu activitatea legal a acestora.

d. Existena calificrilor necesare Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munca (ANOFM www.anofm,ro) este structura guvernamental cu reprezentare n toate judeele tarii care mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii joaca un rol important n

407

activitatea de pregtire profesionala. n concordanta cu Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munca, ANOFM ofer, la cerere, servicii de consultanta i asistenta persoanelor care doresc s nceap o afacere sau care sunt n cutarea unui loc de munca. De asemenea, Agenia ofer servicii de instruire pentru angajaii companiilor sau pentru persoanele care vor s dobndeasc noi calificri. n iunie 2002, Guvernul Romniei a adoptat Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munca (PNAOFM). PNAOFM promoveaz masuri speciale pentru tineri i aduli, conform cererii de pe piaa muncii, n vederea creterii capacitii acestora de a obine un loc de munca i de a-i prelungi durata vieii active. n privina atestrii formarii profesionale Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii prevede ca ntreprinderile mici i mijlocii, cu capacitate de formare profesionala corespunztoare la locul de munca n diverse meserii, vor putea elibera, n condiiile legii, atestate de calificare profesionala. O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesionala a adulilor, completata n 2003 cu Normele metodologice de aplicare, ofer cadrul recunoaterii formarii profesionale. e. Extinderea accesului online n 2001 a fost adoptata Strategia Guvernului privind Planul Naional de Aciune pentru Administraia Electronica, care utilizeaz metode informatice specifice pentru a moderniza administraia publica din Romnia, abordnd acele aspecte definite prin expresia administraie electronica, referitoare la utilizarea tehnologiei informatice i de comunicaii n vederea modernizrii administraiei din Romnia Au fost luate o serie de masuri pentru armonizarea legislaiei precum: OG nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice. Ordonana stabilete principiile, cadrul general i condiiile de desfurare a licitaiilor electronice pentru achiziii publice, precum i regulile de asigurare a transparentei achiziiilor publice. Sistemul funcioneaz pe Internet la adresa www.e-licitatie.ro OG nr. 24/2002 privind ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale, aprobata prin Legea 291/2002 introduce sistemul online de plata a taxelor i impozitelor; pn la data publicrii acestui material, sistemul este aplicabil n Municipiul Bucureti i n alte 54 de orae: Aiud, Alba Iulia, Alexandria, Arad, Bacu, Baia Mare, Bistria, Blaj, Botoani, Braov, Brila, Cmpulung Moldovenesc, Cmpia Turzii, Cmpina, Cluj Napoca, Constanta, Craiova, Dej, Drobeta Turnu Severin, Fgra, Galai, Gherla, Giurgiu, Hunedoara, Isaccea, Lugoj, Macin, Mangalia, Medgidia, Media, Miercurea-Ciuc, Oneti, Oradea, Ortie, Piatra Neam, Piteti, Reia, Roman, Salonta, Satu Mare, Sebes, Sibiu, Sighetul Marmatiei, Sighioara, Slobozia, Timioara, Trgovite, Trgu Jiu, Trgu Mure, Tulcea, Turda, Vaslui, Zalu. Legea nr. 161/2003 prevede nfiinarea Sistemului Electronic Naional cu scopul de a asigura accesul online al persoanelor fizice i juridice la informaii i servicii publice, inclusiv cele legate de nfiinarea i autorizarea IMM-urilor. Punerea n aplicare a sistemului se realizeaz progresiv, una din masurile deja existente fiind portalul www.e-guvernare.ro unde pot fi gsite informaii relevante pentru ntreprinztori formulare online, contacte ale diferitelor instituii publice cu inciden asupra mediului de afaceri, etc. Extinderea accesului online la informaii relevante pentru ntreprinztori se face i prin paginile Web ale diferitelor instituii publice cu inciden asupra domeniului de afaceri, cum sunt cele ale Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (www.mimmc.ro), ale Ministerului Integrrii Europene (www.mie.ro), ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca (www.anofm.ro) sau ale Ministerului Finanelor Publice (www.mfinante.ro). f. Piaa unic

Romnia se afla n procesul de pregtire n vederea integrrii n piaa unic european. Pn la sfritul anului 2004 au mai rmas de nchis trei capitole de negociere. Programul Naional Multianual 2002-2005 privind dezvoltarea exporturilor IMM-urilor i propune promovarea produselor i serviciilor ntreprinderilor mici i mijlocii pe pieele externe, stimulnd n acelai timp comunicarea i parteneriatele de afaceri pe aceste piee, instruirea antreprenorilor n domeniul tehnicilor de promovare a exporturilor, mbuntirea accesului IMM-urilor la informaii asupra pieei i facilitarea utilizrii acestor informaii pe pieele externe. g. Fiscalitatea i aspectele financiare Noul Cod Fiscal, n Titlul IV (Impozitul pe veniturile microntreprin-derilor), art. 107 (Cota de impozitare), prevede ca impozitul se calculeaz prin aplicarea unei cote de 1,5% la veniturile obinute de ctre microntreprinderi. Codul Fiscal prevede i unele facilitai pentru microntreprinderi, cum sunt deducerile din baza de impozitare a

408

urmtoarelor categorii de venituri: veniturile din variaia stocurilor; veniturile din producia de imobilizri corporale i necorporale; veniturile din exploatare, reprezentnd cota parte a subveniilor guvernamentale i a altor resurse pentru finanarea investiiilor; veniturile din provizioane; veniturile rezultate din anularea datoriilor i a majorrilor datorate bugetului statului, care nu au fost cheltuieli deductibile la calculul profitului impozabil, conform reglementarilor legale; veniturile realizate din despgubiri, de la societile de asigurare, pentru pagubele produse la activele corporale proprii (art. 108, al. 1). Alineatul 2 al aceluiai articol prevede posibilitatea deducerii valorii de achiziie a caselor de marcat. h. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici n vederea atingerii obiectivelor stabilite de Carta Europeana pentru ntreprinderile Mici, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie a elaborat Programul Naional pentru nfiinarea i dezvoltarea incubatoarelor de afaceri, n scopul stimulrii dezvoltrii afacerilor i a iniiativelor inovative, sprijinirii crerii i dezvoltrii (pe plan local) de ntreprinderi mici i mijlocii, crerii de noi locuri de munca, crerii i dezvoltrii de legaturi ntre potenialul tehnologic i cel antreprenorial, mbuntirii tehnologiilor i calificrii personalului din ntreprinderi, utilizrii resurselor din sistemul de cercetare-dezvoltare. Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) a promovat Programul Naional pentru Cercetare i Inovare (RELANSIN) cu o componenta destinata dezvoltrii IMM (RELANSIN IMM). Acest program are drept scop realizarea de noi produse, servicii i tehnologii inovatoare aplicabile de ctre companiile de mici dimensiuni n urma colaborrii cu una sau mai multe uniti de cercetare. Guvernul Romniei i aplica propria strategie de susinere a inovaiilor i transferului tehnologic prin Legea nr. 203/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie. Astfel, profiturile sau veniturile rezultate din implementarea n Romnia a brevetelor romneti sunt scutite de impozit n primii 5 ani de la prima aplicare, pe durata de valabilitate a brevetului respectiv. Acelai lucru se aplica i pentru profiturile / veniturile obinute din acordarea de licene pentru brevete. i. Susinerea modelelor de succes de e-business i a micilor societi comerciale de nalta performanta

n aceasta privina, au fost adoptate o serie de acte normative cu impact asupra comerului electronic, avnd ca scop principal armonizarea cu legislaia Uniunii Europene din domeniu. Cele mai importante reglementari sunt cele cuprinse n Legea nr. 455/2001 privind semntura electronica, mpreuna cu HG nr. 1259/2001 cuprinznd normele metodologice de aplicare a Legii nr. 455/2001, precum i Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic. Reeaua de Euro Info Centre din Romnia (EIC - www.eic.ro) a promovat o serie de aciuni pentru o mai larga difuzare a informaiilor Europene (politici, iniiative, programe ale Uniunii etc.) i pentru o susinere reala a ntreprinderilor mici din perspectiva integrrii europene. Unul dintre subiectele considerate importante de ctre comunitatea de afaceri este comerul electronic, componenta a e-business-ului. j. Dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici la nivel naional

Vizibilitatea i implicarea societii civile n elaborarea actelor normative este recunoscuta ca o necesitate pentru dezvoltarea democratica a societii romneti. n acest sens Legea nr. 356/2001, a patronatelor, ce reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor patronale, prevede ca acestea au dreptul de a fi consultate n momentul elaborrii actelor normative cu impact asupra domeniilor lor de activitate, iar Legea nr. 52/2003, Legea transparentei decizionale n administraia centrala i locala prevede ca o obligaie a autoritilor publice consultarea asociaiilor de afaceri i organizaiilor neguvernamentale nfiinate i organizate conform prevederilor legale pe domenii de activitate n procesul de elaborare a actelor normative din domeniile respective. Comisia pentru Dialog Social pentru IMM-uri care exista la nivelul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie este un organism care asigura dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici la nivel naional. nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i prefecturi este reglementata de HG nr. 314/2001, modificata ulterior prin HG nr. 569/2002. n acelai scop, al reprezentrii intereselor IMM-urilor, a fost nfiinat la 6 iulie 2003, prin Ordinul MIMMC nr. 132/2003, modificat prin Ordinul nr. 255/2003, Comitetul consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Comitetul este coordonat de ANIMMC. n cadrul acestui Comitet sunt reprezentate mai mult de 40 de organizaii neguvernamentale i instituii guvernamentale. 4. Strategia de sprijinire i dezvoltarea unui puternic sector al IMM-urilor n economia romaneasc n perioada 2004-2008

409

Simplificarea sistemului de impozitare, subvenionarea dobnzilor la creditele bancare i facilitarea accesului la utilitile publice reprezint principalele masuri incluse n proiectul strategiei Guvernului de sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru perioada 2004 - 2008. ntocmit de Agenia Naionala pentru IMM-uri, documentul prevede mbuntirea legislaiei privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului i introducerea unor instrumente alternative de redresare a ntreprinderilor care traverseaz crize financiare, reducerea costurilor de tranzacionare, simplificarea procesului de obinere de autorizaii i licene speciale, mbuntirea metodelor de control efectuate asupra ntreprinderilor. Se are n vedere simplificarea sistemului de impozitare pentru micro-ntreprinderi, prin posibilitatea acordata acestora de a alege, n primii trei ani de funcionare, intre plata impozitului pe profit i a impozitului pe cifra de afaceri. n document se amintete ca mai mult de 7.750 de IMM-uri, care au importat maini, instalaii, echipamente i know-how pentru producia proprie, au beneficiat de scutiri pentru TVA i taxe vamale (n valoare de peste 5.400 miliarde lei), ca i de reducerea impozitului pentru profitul brut reinvestit (349 milioane lei) sau de scdere a impozitului pe profit pentru crearea unor noi locuri de munca (154 miliarde lei). Generalizarea plii impozitelor prin mijloace electronice, acordarea de faciliti pentru IMM-urile cu activitate de cercetare-dezvoltare, alocarea unor fonduri nerambursabile de la bugetul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii cu capital integrat privat care i desfoar activitatea n sectoarele industriale prioritare, pentru acoperirea parial a costurilor investiionale n domeniul produciei, a serviciilor i facilitarea accesului la activele disponibile ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i la achiziii publice sunt alte masuri cuprinse n proiectul strategiei. Avnd n vedere nivelul actual ridicat al ratelor dobnzilor percepute pentru creditele bancare, se va lua n considerare posibilitatea de subvenionare a acestora, pentru anumite domenii de activitate, dar i deschiderea unor departamente speciale n cadrul bncilor destinate IMM-urilor. Strategia prevede i aplicarea unor programe speciale, n valoare de peste 500 miliarde lei, pentru susinerea nfiinrii asociaiilor locale de productori de lapte i carne de vaca (n judeele Iai i Neam) i de legume i fructe (n judeele Constana, Ialomia, Ilfov i Teleorman), precum i pentru sprijinirea IMM-urilor cu capital integrat privat care activeaz n localiti urbane cu o populaie sub 100.000 de locuitori i cu o rata a omajului care depete media pe tara. Un alt program, care se va derula pn n 2005, prevede acoperirea de la bugetul de stat, n proporie de 50%, a cheltuielilor efectuate de ntreprinderi pentru aplicarea sistemelor de management al mediului i pentru nregistrarea i protejarea mrcilor romneti, a desenelor i modelelor industriale. Principalele obiective ale strategiei sunt creterea cu 16% a numrului de angajai n IMM-uri, majorarea cu cel puin 8% a nivelului de productivitate a muncii i creterea cu 14% a ponderii serviciilor n structura ntreprinderilor mici i mijlocii. Carenele mari n informare i adaptarea la viitoarea pia european, plus costurile estimate foarte mari i dispariia facilitilor fiscale, toate acestea, combinate, ar putea fi fatale multor firme mici i mijlocii din Romnia, n momentul aderrii la Uniunea European. Studiile efectuate n rile care au aderat de curnd arat c, pentru a produce la norme europene, unele firme vor trebui s suporte costuri care pot ajunge i la 500.000 de Euro. Nici rile care tocmai s-au integrat n Uniunea European n-au fost scutite de aceste probleme. Cele mai costisitoare problme sunt procurarea tehnologiilor pentru a ndeplini standardele de calitate i mediu, precum i condiiile tehnologice n sine. Mai exist i problema costisitoare a achiziiei numai de produse certificate, la care se poate aduga costurile indirecte precum concurena acerb i creterea preurilor. n urma studiului efectuat de ANIMMC i experii de la Bruxelles, s-a ajuns la concluzia c nivelul la care se gsesc acum, ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia, din punctul de vedere al criteriilor enumerate, este complet nesatisfctor. Cu toate acestea, paradoxal, 78% dintre companiile din Romnia sunt foarte optimiste n ceea ce privete perspectivele de afaceri.

410