RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

ANUL 2007-2008

CUPRINS:
I. Noiunea concurenei comerciale.....................................................................................3 II. Raportul juridic de concuren........................................................................................4 II. 1. Subiectele raportului juridic de concuren...........................................................4 II. 1. 1. Societile comerciale..............................................................................5 II. 1. 2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat..5 II. 1. 3. Regiile autonome..7 II. 1. 4. Organizaiile cooperatiste.7 II. 1. 5. Regimul juridic al accesului pe pia a agenilor economici8 II. 1. 6. Unele consideraii privind regimul juridic al accesului agenilor economici (operatorilor) n zonele libere.9 II. 1. 7. Despre autorii i victimele faptelor de concuren patologic, ca subiecte ale raportului juridic de concuren.10 II. 2. Coninutul raportului juridic de concuren11 II. 2. 1. Caracteristicile, natura i aprarea fondului de comer..11 II. 2. 2. Drepturile agenilor economici asupra atributelor de individualizare12 II. 2. 3. Drepturile agenilor economici referitoare la clientel..13 II. 3. Obiectul raportului juridic de concuren14

I. Noiunea concurenei comerciale

2

Conceptul de concuren s-a format i este folosit n orce tip de relaii sociale. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual, adugndu-i unele note disociative, spre a-l adapta particularitailor vieii economice. n sens general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse, care converg spre acelai scop. n plan social deosebim forme extrem de variate ale competiiei. O prim form este aceea de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista, de asemenea, opoziie competiional intre interesele individuale i sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.1 n contexul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti cu emulaia, fr ca intre cele dou concepte s existe similitudine. Emulaia, ca dispoziie moral, este dorina de a te ntrece pe tine ntrecnd pe altul. Dezvoltnd aceast idee, rezulta c emulaia constituie un fel de prefigurare a luptei vieii, cu deosebirea esenial c succesul propriu nu nseamn nici nfrangerea, anularea, eliminarea aceluia cu care m-am gsit n raport de emulaie. n economia de pia, forma modern de organizare a activitii economice, agenii economici acioneaz n mod liber, pe baza proprietii private i n concordan cu legea cererii i oferta. ntre agenii economici care produc acelasi tip de mrfuri sau servicii exist o lupt permanent n scopul atragerii clientelei pentru mrfurile i serviciile oferite pe pia. Deci, o component intrisec a economiei de pia o constituie libera competiie, concurena ntre agenii economici. Concurena este definit ca o confruntare ntre agetii economici pentru ctigarea i conservarea clientelei,n scopul rentabilizrii proprei activiti, ns potrivit unei caracterizri cuprinztoare, prin concuren se nelege lupta dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme capitaliste de producie, comerciale, bancare etc., n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volmului de afaceri.2 Avnd n vedere rolul pozitiv, stimulativ, pe care l are concurena n activitatea economic, dreptul trebuie s instituie cadrul juridic necesar pentru manifestarea acesteia. n acest sens, nsi Constituia Romniei prevede c statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie. n economia de pia, exercitarea concurenei constituie un drept al oricrui agent economic. Ca orice drept cunoscut i protejat de lege, dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali ageni economici i cu respectarea legii i a bunelor moravuri. Numai dac exercitarea concurenei are loc n aceste limite, concurena este licit sau loial i, deci, ea este ocrotit de lege. n cazul exercitrii abuzive a dreptului la concuren, a folosirii mijloacelor nepermise de lege pentru atragerea clientelei, concurena este ilicit i, n consecin, este interzis. ntruct o asemenea exercitare a concurenei este pgubitoare pentru agenii
1

T. Mrejeru, D. A.P. Florescu, A. Petre, Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 1 2 Idem, pag. 5

economici lezai, ca i pentru nsi desfurarea activitii comerciale n ansamblu ei, legea instituie anumite msuri menite s nlture astfel de consecine.

II. Raportul juridic de concuren

II. 1. Subiectele raportului juridic de concuren Ca orice raport juridic civil, raportul juridic de concurea are n componena sa: subiecte determinate, un coninut determinat, format din drepturi i obligaii, precum i un obiect juridic i material special. n ce privete subiectele de drept, de care ne ocupm deocamdat, acestea se particularizeaz prin caracteristici referitoare atta la coninutul notiunii respective, ct i la extensiunea ei. Elemente ale raportului juridic de concuren nu pot fi orice persoane fizice sau juridice, ci numai acelea care au o anumit abilitate profesional i anume aceea de agent economic3. n materia noastr, participanii la activitatea economic reprezint, fapt evident, numai o fraciune relativ redus din totalitatea celor care se nscriu ca subiecte n raportu de drept civil general. Din prevederile O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, rezult c n sfera agenilor economici intr orice persoan fizic sau juridic care produce, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii. Acetia pot fi organizai ca subiecte de drept individuale (comerciani persoane fizice sau liber profesioniti care acioneaz n domeniul economic), sau sub forma unor subiecte colective de drepturi (persoane juridice) de drept privat sau chiar i de drept public. Indiferent de tipul de comerciant i de forma juridic sub care i organizeaz i desfoar activitatea, relevan deosebit, din punctul de vederea al dreptului concurenei, o prezint ntreprinderea, ca structur social-economic prin care subiecii acestei ramuri de drept se concureaz pe o anumit pia4. Subiectele individuale de drept sunt comercianii persoane fizice (independente i asociaiile familiale), precum i meseriaii (liber profesionitii care acioneaz n domeniul economic) fr ca acetia s fie n toate cazurile comerciani. Din punctul de vedere al dreptului concurenei comerciale prezint, ns, relevan doar persoanele fizice comerciani n sensul legii. n acest sens, este de reinut c la ora actual dobndirea calitii de comerciant persoan fizic n dreptul romn se realizeaz, n mod licit, numai dup obinerea autorizaiei administrative urmat de nregistrarea (nmatricularea) persoanei n cauz n registrul comerului, i de exercitiul efectiv i repetat (cu titlu profesional) al uneia sau alteia din activitile economice pentru care a fost autorizat. nregistrarea n registrul comerului a comerciantului persoan fizic sau a asociaiei familiale va da natere prezumiei legale i relative c persoana respectiv este comerciant, prezumie care poate fi rsturnat prin facerea dovezii contrare i anume c persoana nu exercit, n fapt, comerul ca profesiune obinuit i n nume propriu. Subiectele colective de drept, avnd prsonalitate juridic sunt, n principal, societile comerciale organizate n oricare din formele reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat. Tipologia lor include cinci specii distincte. Forma tradiional o constituie
3 4

T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 66 Idem

societatea n nume colectiv, ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a tuturor asociailor. O alt form de oraganizare o constituie societatea pe aciuni, al crei capital este mprit n aciuni (titluri comerciale de valoare) i ale cror obligaii sunt garantate cu patrimoniul social; acionarii rspund pentru pasiv numai n limita valorii aportului lor. A treia serie o reprezint societatea cu rspundere limitat, capitalul su fiind format din pri sociale; obligaiile societii sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii rspunznd pentru pasiv numai pn la epuizarea aportului fiecruia. n fine, trebuie menionate societile n comandit simpl (asemntoare cu societatea n nume colectiv) i n comandit pe aciuni (cu capital divizat n aciuni, ca i n cazul societii pe aciuni), care include dou categorii de asociai: comandatari i comanditai. n ambele tipuri de societi n comandit, obligaiile sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor comanditai, pe cnd comanditarii rspund pentru pasivul social numai n limita aportului fiecruia. Oricare dintre societile comerciale pe care le-am trecut n revist pot fi constituite cu capital provenit din ar sau prin investiii strine, reprezentnd totalitatea sau o parte din patrimoniul social. II. 1. 1. Societile comerciale Societile comerciale nfiinate prin reorganizarea fostelor uniti economice de stat, iniial aveau capital integral de stat, apoi, ca urmare a derulrii procesului de privatizare, ponderea participrii statului la capitalul lor a nceput s scad, astfel c la sfritul procesului de privatizare a acestui tip de societi, capitalul lor va trebui s fie integral privat, sau cel putin majoritar privat. Din categoria persoanelor juridice de stat fac parte, ca ageni economici, societile i companiile naionale precum i regiile autonome. nfiinarea societilor/companiilor naionale se face n urma reorganizrii prin transformarea (dizolvarea fr lichidare) regiilor de interes naional i/sau local, prin act administrativ individual al autoritilor administrative sub puterea crora regiile n cauz funcioneaz5. II. 1. 2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat Literatura de specialitate ceva mai veche (din 1992) includea n categoria subiectelor dreptului concurenei i aa numitele monopoluri ale statului. n realitate, dup prerea noastr, din punct de vedere conceptual juridic, monopolurile statului nu trebuie calificate ca fiind subiect de drept distincte de toate celelalte ci doar ca activiti economice pe care statul i le rezerv i pe care le realizeaz prin ageni economici de stat (regiile autonome, societi/companii naionale), activiti care n anumite condiii pot fi cedate spre realizare i particularilor6. Reglementarea cadru privind monopolul statului cu privire la unele activiti economice o constituie Legea nr.31/1996 privind regimul monopolului de stat, iar din art.1 alin. 2 din aceast lege rezult c monopolul de stat este dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv productorii

5 6

T. Prescure, Registrul comerului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 167 T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 68

individuali, dup caz la activitile economice constituind monopolul de stat i condiiile de exercitare a acestora. Potrivit art. 2 din Legea nr.31/1996 constituie monopol de stat urmtoarele tipuri de activiti: a) fabricarea i comercializarea armamentului, muniiilor i explozibililor; b) producerea i comercializarea substanelor stupefiante i a medicamentelor care conin substane stupefiante; c) extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor preioase i a pietrelor preioase; d) producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale; e) fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiiile de calitate, a alcoolului i a buturilor spirtoase distilate; f) fabricarea i importul, n vederea comercializrii, n condiii de calitate, a produselor din tutun i a hrtiei pentru igarete; g) organizarea i exploatarea sistemelor de joc cu miz, directe sau disimulate; h) organizarea i exploatarea pronosticurilor sportive. Nu constituie monopol de stat fabricarea buturilor alcoolice n gospodriile personale pentru consumul propriu. Titularii licenelor au obligaia s respecte condiiile din licen referitoare la exploatarea activitii pentru care a fost acordat i la plata tarifului de licen. Prin licen se nelege acea autorizaie dat de stat pentru o perioad determinat, n baza creia o persoan fizic sau juridic poate s produc, s prelucreze ori s comercializeze, n cantitatea solicitat i de o anumit calitate, un anume produs sau serviciu, care face obiectul monopolului de stat, n schimbul unui tarif de licen. De dreptul de a obine o licen pentru exercitarea unei activiti ce constituie monopol de stat, pot beneficia doar cetenii romni i persoanele juridice de naionalitate romn, cu capital de stat sau privat. Din dreptul de a obine o licen, cu excepia situaiilor n care a intervenit reabilitarea, sunt deczute acele persoane care au fost condamnate pentru infraciuni de corupie, delapidare, escrocherie, furt, fals, infraciuni la regimul armelor i muniiilor, la regimul stupefiantelor, precum i cele condamnate pentru svrirea de infraciuni prevzute de art. 13, alin. 1, din Legea nr. 31/1996 (desfurarea fr licen a oricrei dintre activitile rezervate monopolului de stat, prevzute la art. 2, lit. a e). Aceast decdere nu este aplicat cultivatorilor de tutun7. Licena este nominal i se elibereaz pentru locurile solicitate de cei n cauz i n care se desfoar activitatea pentru care este acordat. Aceast autorizaie are un caracter strict personal. Organul emitent al licenei, n anumite condiii (de nclcare a obligaiilor legale n legtur cu exerciiul ei) o poate suspenda, pn la clarificarea cercetrilor sau o poate retrage dac se constat n mod indubitabil culpa titularului licenei. Pentru o mai eficient protecie a exercitrii n condiiile licenei a activitilor ce constituie monopol de stat, Legea nr. 31 /1996, prin art. 8, interzice agenilor economici care intermediaz, desfac sau depoziteaz produse ce fac obiectul monopolului de stat s se aprovizioneze de la ali productori sau importatori dect cei autorizai prin licen.
7

Idem, pag. 70

Tariful de licen se stabilete de ctre Guvern, pe o anumit perioad determinat sau anual, n funcie de obiectul monopolului de stat, de cantitatea i calitatea produselor fabricate sau comercializate sub licen. Controlul asupra respectrii regimului legal al activitii din domeniul monopolului de stat este exercitat de ctre organele abilitate ale Ministerului Finanelor Publice, prin specialiti agreai, comunicai acestui organ de ctre ministerele de resort i organele locale ale administraiei publice. Nerespectarea prevederilor legale ale monopolului de stat poate atrage, dup caz, rspunderea contravenional sau chiar penal a persoanelor vinovate. II. 1. 3. Regiile autonome Regia autonom este o persoana juridic ce se nfiineaz prin actul de dispoziie al organului competent (Guvern i/sau consilii locale) n ramurile strategice ale economiei naionale cum ar fi: industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pota i transporturile feroviare, precum i n unele domenii aparinnd unor ramuri stabilite de Guvern, n scopul administrrii sau exploatrii pe principii economice a unor bunuri proprietate public. Regia autonom din dreptul romnesc contemporan are ca predecesoare, aa cum remarc literatura de specialitate, regia public comercial8. Astfel, regia public comercial era caracterizat ca organizarea unui serviciu public cu caracter comercial sau industrial deci un serviciu public cu caracter economic n stabiliment public, n conformitate cu principiile de organizare i gestiune din ntreprinderile private9. Regiile autonome sunt calificate de ctre o parte din literatura de specialitate, ca fiind persoane juridice hibride, deoarece sunt situate la interfaa persoanelor juridice de drept public cu cele de drept privat, acestea fiind reprezentantele tipice ale ntreprinderilor publice. n opinia altor autori, regiile autonome care au ca obiect de activitate administrarea de bunuri publice (implicit prestarea de servicii publice legate de punerea n valoare a acestor bunuri) dobndesc calitatea de persoane juridice de drept public acionnd n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale. Regiile autonome, n raport cu natura domeniului i a activitii n care-i desfoar activitatea, pot fi de interes naional sau de interes local (se pot nfiina n domeniul transportului n comun, salubritii, energiei termice, distribuiei apei etc.) II. 1. 4. Organizaiile cooperatiste Subieci ai raporturilor juridice de concurenta pot fi i organizaiile cooperatiste, fie c sunt organizate n temeiul actelor constitutive i a statutelor proprii, fie c sunt organizate ca societi comerciale cooperatiste pe aciuni sau n comandit pe aciuni, n temeiul unor reglementri cu caracter specific ale asociaiilor naionale. Din categoria organizaiilor cooperatiste propriu-zise, fac parte: cooperativele meteugreti, inclusiv cooperativele de invalizi, cooperativele de consum i organizaiile teritoriale, precum i cooperativele de credit i organizaiile lor teritoriale. II. 1. 5. Regimul juridic al accesului pe pia a agenilor economici Libertatea de a participa ca profesionist la schimburi economice constituie, desigur, un drept al omului, consacrat de lege. Nu poate fi vorba ns despre un drept discreionar.
8 9

Ibidem, pag. 71 R.N.Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004, pag. 39

Spre a deveni subiect al raportului juridic de concuren i spre a-i conserva aceast calitate, agentul economic trebuie s se conformeze att unor condiii prealabile, ct i unora curente10. n continuare vom preceda la o succint enumerare i prezentare a principalelor cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un agent economic pentru a ptrunde pe o anumit pia, cu alte cuvinte, pentru a deveni subiect al dreptului concurenei. A. Pentru ca un agent economic s aib dreptul s accead pe pia, trebuie mai nti de nceperea comerului, s se nmatriculeze n registrul comerului potrivit sediului su social. nmatricularea n registrul comerului are n vedere, n fapt, un ansamblu de operaiuni tehnico-materiale, care n cazul societilor comerciale, spre exemplu, se finalizeaz prin eliberarea unui certificat de nmatriculare care atest, pe de o parte, deplinei personaliti juridice, iar pe de alt parte, atest ndeplinirea unei obligaii profesionale specifice tuturor comercianilor i anume aceea de a fi luat n eviden de un organism public i care i pune serviciile la dispoziiile celor interesai11. Operaiunea nmatriculrii, care confer opozabilitate fa de teri comerciantului nscris n registru, constituie momentul final al unor demersuri premergtoare, destul de diferite, n funcie de calitatea agentului economic n cauz. B. Dup nmatricularea n registrul comerului, fiecare agent economic trebuie s se nregistreze la Administraia Financiar (sau alt organ fiscal competent) competent potrivit sediului social, ndeplinindu-i n acest mod obligaia profesional, reglementat de dreptul fiscal i devenind din acel moment subiect de drept fiscal. Aceast msur este destinat s nlesneasc ulterior perceperea impozitelor i efectuarea verificrilor corespunztoare de ctre agenii fiscali. Pe baza declaraiei de nregistrare fiscal, organul fiscal competent elibereaz certificatul de nregistrare fiscal, n termen de 30 de zile de la data depunerii declaraiei. n acest certificat se va nscrie obligatoriu codul de identificare fiscal. C. Agenii economici trebuie s-i deschid conturi la bncile autorizate de Banca Naional a Romniei, conturi prin care vor efectua operaiunile curente de ncasri i pli, att n lei, ct i n valut. D. Potrivit legii contabilitii, agenii economici au obligaia de a ine evidena contabilitii n partid dubl, iar n unele cazuri, cu acordul Ministerului Finanelor Publice, n partid simpl i s in o serie de registre contabile cum ar fi Registrul Jurnal, Registrul Cartea Mare i Registrul Inventar. E. Agenii economici au datoria, potrivit legislaiei specifice privind organizarea statisticii, s furnizeze organelor locale i centrale de statistic datele i informaiile statistice pe care acestea le solicit potrivit metodologiilor specifice de lucru. Pentru ndeplinirea unei astfel de obligaii, agenii economici au datoria s-i organizeze eviden activitii pe care o desfoar, astfel nct s-i poat culege, pstra i transmite celor n drept, datele statistice sociale. F. De asemenea, agenii economici care folosesc for de munc salariat, au datoria s ia masuri de protecie a muncii, n scopul prentmpinrii accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale, n conformitate cu normele legale n vigoare12.
10

T. Mrejeru, D. A.P. Florescu, A. Petre, Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 20 11 T. Prescure, Curs de dreptul concureei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 73 12 T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 75

G. Potrivit Codului muncii i a legii privind protecia persoanelor ncadrate n munc, agenii economici au obligaia de a contribui, n condiiile i limitele stabilite, la fondurile de asigurare sociale a persoanelor ncadrate n munc (C.A.S., fond de omaj etc.). H. Pe parcursul desfurrii activitii, agenii economici sunt datori s se supun verificrii exercitate de ctre organele competente (Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, Garda Financiar, Consiliul Concurenei, Direciei Teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice etc.) i s aduc la ndeplinire la termenele stabilite msurile dispuse de aceste organe. II. 1. 6. Unele consideraii privind regimul juridic al accesului agenilor economici (operatorilor) n zonele libere Un regim aparte, sub aspectul reglementrilor, l are accesul i aciunea agenilor economici n aa-numitele zone libere n care acetia pot beneficia de faciliti deosebite dar i de unele restricii, chestiuni care pot influena modul de desfurare al concurenei. Potrivit Legii nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere, cu modificrile i completrile ulterioare, zona liber este o zon geografic a teritoriului Romniei, n care operatorii desfoar activiti, iar mrfurile, mijloacele de transport i alte bunuri se supun prevederilor Legii nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile ulterioare13. Aceste zone libere se pot nfiina prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministerelor interesate sau a autoritilor publice locale, iar prin aceeai hotrre de Guvern se stabilete i delimitarea spaial, birourile vamale i punctele politiei de frontier, regimul taxelor i tarifelor, precum i regulamentul de organizare i funcionare. Aceste zone libere fac parte din teritoriul naional i li se aplic legile romne i sunt administrate de regii autonome special constituite n acest scop i care se pot reorganiza ca societi comerciale sau companii naionale, aflate sub Autoritatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului sau sub autoritatea administraiei publice locale, dup caz. Zonele libere, se vor putea constitui n scopul promovrii schimburilor internaionale i al atragerii de capital strin pentru introducerea de noi tehnologii, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale. Este de remarcat c prin Legea nr. 244/2004 s-a acordat posibilitatea administraiilor zonelor libere i operatorilor de a se asocia cu persoane fizice sau juridice, romne sau strine, n scopul desfurrii activitii proprii. Accederea n perimetrul zonei libere se face in baza unei licene (autorizaie administrativ), care se elibereaz de administraia zonei libere n care dorete s acioneze. Sub aspectul facilitilor de care pot beneficia agenii economici care acioneaz n interiorul zonelor libere, sunt de reinut urmtoarele: pentru investiii realizate n zonele libere, operatorii, precum i administraiile zonelor libere pot primi un ajutor de dezvoltare regional n cuantum de 50% din costurile eligibile ale investiiilor realizate de ntreprinderile mari i de 65% din costurile eligibile ale investiiilor realizate de ntreprinderile mici i mijlocii.

13

Idem, pag. 76

 toate operaiunile financiare i comerciale n perimetrul zonei libere se pot face n valut convertibil, acceptat de Banca Naional a Romniei, prin excepie de la regulile instituite prin Regimul Valutar aplicabil n ara noastr. investiiile ce se efectueaz n zonele libere nu pot fi rechiziionate sau supuse altor msuri cu efecte similare, dect n condiiile legii privind exproprierea pentru cauz de utilitate public i cu plata unor despgubiri corespunztoare valorii investiiei, despgubiri ce trebuie sa fie prompte, efective i adecvate. personalul strin, stabilit prin conveniile ncheiate de agenii economici posesori de licen, poate fi angajat n posturi de conducere i specialitate, cu respectarea dispoziiilor legilor speciale. salariile persoanelor care i desfoar activitatea n zonele libere se stabilesc n lei i n valut sau numai n lei ori numai n valut, prin negocieri colective sau, dup caz, individuale14. Resursele financiare ale administraiilor zonelor libere provin din: tarife de acordare a licenelor de desfurare a activitii; venituri din eliberarea permiselor de acces; venituri din comisioane i prestri servicii; venituri din alte activiti; venituri din aplicarea tarifelor de nchiriere i concesionare; alte venituri, credite bancare i resurse atrase. II. 1. 7. Despre autorii i victimele faptelor de concuren patologic, ca subiecte ale raportului juridic de concuren Lupta de concuren se poate solda, pentru unii participani, cu pierderea parial sau total a clientelei lor i deci, n unele cazuri, inclusiv cu eliminarea lor complet de pe pia. Concuren licit, fiind una din legile de for ale economiei de pia, constituie un autentic factor de selecie economic a agenilor economici, fr ca cineva s poat fi tras la rspundere juridic pentru eecul n afaceri al unui agent economic participant la lupta de concuren. Daca concurena este abuziv sau monopolist, concurentul care folosete asemenea practici sau metode poate fi tras la rspundere administrativ, civil sau penal, dup caz. n cazul practicilor anticoncureniale, concurentul abuziv poate fi un grup de ageni economici sau o asociaie de ageni economici, mai numeros() sau mai restrns(), ntre care au intervenit convenii monopoliste n scopul mpririi ntre ei a pieelor de aprovizionare i/sau de desfacere ori de a exercita abuziv atributele poziiei dominante pe care o dein pe o anumit pia relevant, pentru un anumit produs sau serviciu. Aprarea nclcrii drepturilor specifice raportului juridic de concuren se poate realiza fie pe cale principal (cum ar fi situaia n care se svresc fapte care afecteaz fondul de comer n integralitatea sa), fie pe cale subsidiar (cum ar fi atunci cnd legea reglementeaz o cale de aprare aparinnd altei ramuri de drept). II. 2. Coninutul raportului juridic de concuren Ca i in dreptul comun, prin coninutul raportului juridic de concuren trebuie s nelegem drepturile i obligaiile pe care le genereaz un astfel tip de raport juridic. n ceea ce privete drepturile agentului economic, ca subiect al raportului juridic de concuren,
14

Idem, pag. 77-78

10

acestea deriv din structura fondului de comer pe care acesta l creeaz, organizeaz i posed. Doctrina dreptului concurenei consider c drepturile care formeaz coninutul raportului juridic de concuren se refer la: semnele distinctive ale produselor sau serviciilor oferite pe pia de ctre agenii economici aflai n competiie concurenial (mrcile de fabric, de comer, de servicii); inveniile i procedeele tehnice de gestiune (brevetele de invenie i licenele acordate n baza acestor drepturi de proprietate intelectual); clientela15. II. 2. 1. Caracteristicile, natura i aprarea fondului de comer n dreptul romnesc contemporan, fondul de comer a dobndit urmtoarea definiie legal: constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial) utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale. Din aceast definiie rezult urmtoarele caracteristici: fondul de comer este un ansamblu de bunuri diverse, ca natur i substan (mobile i imobile, corporale i necorporale); bunurile imobile prin natura lor (inclusiv terenurile), prin destinaie ori anticipaie sunt cuprinse, n mod explicit, n categoria bunurilor ce pot face parte din fondul de comer; n ceea ce privete bunurile necorporale, enumerarea celor pe care legiuitorul le include n aceasta categorie, se pare, este una limitativ i nu exemplificativ: mrci, embleme, brevete de invenii, vad comercial; n aceast enumerare nefiind cuprins n mod surprinztor i clientela; ceea ce confer o valoare economic deosebit, fa de suma valorii bunurilor care-l compun, i protecie juridic fondului de comer este mprejurarea c toate categoriile de bunuri avute n vedere de legiuitor n definiia citat, sunt reunite, i utilizate, prin voina sa, de ctre agentul economic n modul pe care-l consider cel mai potrivit, n vederea realizrii activitii sale statuare. n categoria bunurilor corporale mobile ce pot face parte din fondul de comer intr urmtoarele: mobilierul destinat comerului, ustensilele, mainile, materialele supuse prelucrrii, mrfurile din producia proprie sau achiziionate spre a fi vndute etc., ns aceste elemente sunt socotite ca elemente ale fondului de comer doar dac pot atrage clientela. n doctrin i n practica judiciar se consider c elementul cel mai important, din categoriile de bunuri ce pot fi integrate unui fond de comer, este clientela, ca obiect principal al luptei de concuren, cu toate c, n mod surprinztor, legiuitorul romn nu a inclus-o n vreuna din categoriile de bunuri enumerate. Fondul de comer poate fi transmis n integralitatea sa prin acte juridice distincte de cele care se ncheie cu privire la componenele sale. El poate fi dat n gaj fr deposedare (garanie real imobiliar), dar poate fi transmis i n uzufruct (mrfurile ce-l compun pot face doar obiect de cvasi-uzufruct, iar uzufructuarul are obligaia s le restituie n aceeai cantitate i aceeai calitate).
15

O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, pag. 151

11

mpotriva atacurlor terilor concureni ndreptate mpotriva fondului de comer se vor putea folosi mijloace reglementate de dreptul concurenei (aciunea civil n concurena neloial, plngerea penal, sesizarea organului competent s aplice amenzi contravenionale prevzute de legea concurenei neloiale, dup caz) n msura n care astfel de atacuri pot fi considerate fapte de concuren neloial. II. 2. 2. Drepturile agenilor economici asupra atributelor de individualizare Identificarea, pe multiple planuri, a unui agent economic se realizeaz n principal, prin dou elemente eseniale i anume firma (numele comercial) i emblema, aceste elemente fiind reglementate de legea privind registrul comerului. Firma este numele sau denumirea sub care un comerciant i exercit comerul i sub care semneaz. Coninutul i modul de exprimare a fiecrui tip de firm este diferit, dup cum este vorba de o firm individual sau de una social. Pentru a se evita confuzia ntre firme, legea stabilete c orice firm nou trebuie s se deosebeasc de cele existente, aplicarea acestei reguli fcnd parte din competena exclusiv a oficiului registrului comerului la care este nmatriculat o firm individual sau social, organism care este dator s realizeze o prevenire a confuziilor cu firmele nscrise n mod legal i cruia nu-i este ngduit s nregistreze o firma nou care nu are n coninutul su suficiente elemente de deosebire fa de firmele deja nmatriculate. Un alt element de individualizare a agenilor economici este emblema, element ce-l putem defini ca fiind semnul sau denumirea care deosebete un comerciant de altul de acelai gen. Obligaia legal de a asigura aprarea drepturilor asupra unicitii emblemei revine tot oficiului registrului comerului n care sunt nmatriculai comercianii. Att firma, ct i emblema ndeplinesc aceeai funcie principal i direct, adic cea de atragere a clientelei. Agenii economici nmatriculai n registrul comerului pot exercita asupra firmei i emblemei un drept de proprietate avnd ca obiect material bunuri incorporale, iar protecia juridic a acestui drept referitor la firm i emblem se poate asigura prin aciunea n concurenta neloial, n toate formele ei. Alturi de drepturile agenilor economici asupra atributelor lor de identificare (firme i embleme) n coninutul fondului de comer pot intra alte drepturi de proprietate intelectual ori, mai exact de proprietate industrial, fiecare dintre acestea beneficiind de reglementri distincte care fac parte din coninutul ramurii dreptului proprietii intelectuale16. Astfel, agenii economici vor beneficia de protecie n ceea ce privete inveniile; desenele i modelele industriale; dreptul de autor al unor creaii literare, tiinifice, artistice etc.; drepturile asupra mrcilor, de comer, industriale, de servicii i a indicaiilor geografice. Este util de tiut i de reinut c, fiecare dintre drepturile de proprietate intelectual (industrial) pe care le-am evocat, are mijloace specifice de aprare i valorificare, aa nct, din perspectiva dreptului concurenei, ca elemente componente ale fondului de comer, n principiu, nu beneficiaz de o reglementare i/sau protecie deosebit17. II. 2. 3. Drepturile agenilor economici referitoare la clientel
16 17

T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 86 Idem, pag. 87

12

Una dintre valorile economice, n legtur cu care exist mari controverse n doctrin i n practica judiciar, n ceea ce privete includerea sau neincluderea ntr-o astfel de universalitate de fapt cum este fondul de comer, este clientela. Strns legat de noiunea clientelei, prin raportarea la structura fondului de comer, ns este vadul comercial, valoare care este inclus de ctre legiuitor n fondul de comer. Noiunea de clientel a primit diferite definiii, ns sub aspectul su cel mai general putem spune ca aceasta semnific valoarea pe care o reprezint relaiile statornice ntre un fond de comer i persoanele care solicit n mod obinuit comerciantului respectiv (agentul economic individual sau societii comerciale) mrfuri, servicii sau lucrri18. Clienii unui agent comercial pot fi clasificai astfel: clieni captivi fiind acele persoane care sunt legate de un anumit agent economic prin contracte de furnizare de produse sau servicii de lung durat; clieni atrai reprezentai de acei clieni care se adreseaz agentului economic datorit ncrederii n el i satisfaciei personale pe care o ncearc referitor la produsele sau serviciile oferite; clieni ocazionali sunt reprezentai de acei consumatori care apeleaz ntmpltor la produsele sau serviciile unui agent economic, fiind atrai de obicei de un bun amplasament al fondului de comer. Indiferent de tipul ei, clientela unui agent economic are n general urmtoarele trsturi specifice: este comercial, personal i actual. Este comercial deoarece aceasta se adreseaz unui tip special de subiect de drept i anume uni comerciant, Este personal, ntruct agentul economic (comerciant) desfoar o activitate independent, n nume propriu, raportul juridic de clientel stabilindu-se nu ntre prepuii sau comiii pentru nego ai comerciantului i clieni, ci ntre comerciantul pe care-l reprezint categoriile de reprezentani enumerate i clieni. Este actual (real), ntruct relaia de clientel presupune raporturi reale, constante, de durat. Doctrina consider c clientela poate fi influenat n principiu, de dou categorii de factori i anume: de factori interni i de factori externi. Factorii interni care pot influena clientela sunt n acelai timp i elemente componente ale fondului de comer cum ar fi: firma, emblema, vadul comercial, drepturile de proprietate intelectual etc.; ns exist unii factori care nu aparin fondului de comer, cum ar fi: calitatea imobilizrilor, calitatea produselor fabricate sau a serviciilor prestate, preurile mai mici practicate pe o anumit pia, fidelitatea sau loialitatea personalului, calitatea prestaiilor efectuate, dinamismul administraiei etc. Factorii externi care pot influena clientela ar putea fi: numrul, calitatea i poziia concurenilor pe pia; segmentul de pia deinut; posibilitatea comerciantului de a-i alege furnizorii; calitatea produselor i serviciilor livrate de furnizori etc. n ceea ce privete natura juridic cu privire la clientel i posibilitatea transmiterii unor astfel de drepturi, este de reinut c dreptul la clientel, n msura n care se recunoate un astfel de drept, nu poate fi categorisit nici ca un drept de crean i nici ca unul real. Mai este de reinut c dreptul la clientel are ca fundament economic un anumit monopol al exploatrii fondului de comer de ctre titularul su i prin exerciiul su se cere
18

O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, pag. 162

13

celor n drept s sancioneze, prin mijloace de reprimire i dezdunare corespunztoare faptele de concuren neloial sau practicile monopoliste svrite de tere persoane, cu scopul de a deturna grupul de consumatori cu care ntreine relaii constante de vnzare sau prestri de servicii spre fondul de comer al competitorului agresiv19. Referindu-ne la transmiterea drepturilor referitoare la clientel, este de reinut c prin nstrinarea fondului de comer, se nstrineaz implicit i dreptul la clientel, datorit legturilor foarte strnse ntre fondul de comer i clientel. II. 3. Obiectul raportului juridic de concuren Obiectul raportului juridic de concuren const n comportamentul agenilor economici, manifestat fie prin aciuni, fie prin absteniuni n relaiile competiionale de pe pia. Dispoziiile legale, interne i internaionale, urmresc s imprime acestei conduite un nivel compatibil cu libertatea comerului i care s exclud att faptele neloiale, ct i practicile monopoliste sau dumpingul n circuitul extern al bunelor servicii. Criteriile morale care trebuie s modeleze conduita agenilor economici n lupta permanent pentru ctigarea i pstrarea clientelei, se ntemeiaz pe dou concepte fundamentale: pe de-o parte buna-credin, iar pe de alt parte, respectarea uzanelor cinstite20. A. Principiul bunei-credine n realizarea actelor de comer Acest principiu este chiar unul de ordin constituional, trebuind s fie respectat de ctre toi titularii de drepturi i obligaii cu ocazia exercitrii lor. n literatura noastr de specialitate, buna-credin a fost definit ca starea psihologic a unui subiect de drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur intelectual de ignorare sau eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la o norm de drept, s se poat declana efecte juridice. n opoziie cu buna-credin, reaua-credin poate fi neleas ca fiind sinonim cu intenia de a vtma partenerul contractual sau o ter persoan. n direct legtur cu buna-credin se afl i problema raporturilor ntre bunacredin i abuzul de drept, privit n accepiunea acestuia de depire a condiiilor prescrie de lege privind exercitarea unui drept. Autorii anteriori anului 1944 clasicii , acordnd atenia cuvenit echilibrului dintre interesul individual i cel social, subliniau cu deplin justificare c acel care i exercit dreptul n mod normal, cu bgare de seam i fr s comit imprudene sau neglijene, nu este rspunztor de pagubele ce le poate pricinui terilor prin exercitarea drepturilor (). n concepia ce propunem, exerciiul dreptului poate fi socotit ca abuziv atunci cnd va fi caracterizat prin inteniunea de a cauza o pagub altcuiva21. Esenial este c prin stabilirea nelesului noiunii de abuz de drept s nu se aduc o nepermis restrngere nelesului noiunii de bun-credin n raporturile juridice, adic s nu i se afecteze substana acesteia. O alta problem legat de buna-credin, ca principiu de aciune n materie comercial, este aceea a raporturilor dintre buna-credin i culp. Paralel cu radicalizarea abuzului de drept, doctrina a atribuit o semnificaie discutabil noiunii de
19

Idem, pag. 167 T. Mrejeru, D.A.P. Florescu, A. Petre, Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 10 21 Idem, pag. 12
20

14

culp, mpietnd i pe aceast cale, n mod negativ, asupra domeniului bunei-credine. Referindu-ne la culp, este de reinut c, n decursul timpului, aceasta a fost definit ca avnd sens diferit, deoarece referirile la ea s-au fcut folosind criterii diferite. Autorii clasici adoptaser criterii pentru definirea culpei n perfect concordan cu prevederile art. 1080 Cod civil. Textul stabilete regula de principiu, etalonul de aur n materie, potrivit cruia diligena ce trebuie s se pun n ndeplinirea unei obligaii este totdeauna aceea a unui bun proprietar. De aici doctrina veche a dedus, prin interpretare, cu deplin temei, urmtorul regim al culpei: aceasta are drept criteriu activitatea normal a unui om, n limitele prerogativelor sale obinuite. Omul este inut s observe o purtare corect, fiind destul de prevztor s nu pgubeasc pe alii. n concluzie, se cere, n regula general, un grad de diligen obinuit22. B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Agenii economici care se confrunt pe pia (ca i concureni) trebuie s respecte principiul uzanelor cinstite, adic a acelor standarde profesionale care se impun ca urmare a unor conduite repetate, constante, urmat cu convingerea necesitaii ei, specific domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor Este de tiut c agenii economici utilizeaz diverse metode sau mijloace de atragere i dezvoltare a clientelei, ns aceste metode trebuie s fie cinstite, ele fcnd obiectul de studiu al tiinei marketingului. Pentru o mai bun nelegere a expresiei de uzane cinstite este necesar i util raportarea actelor de concuren la normele legale care interzic unele manifestri ale concurenei sau le sancioneaz (norme ce reglementeaz concurena neloial, dumpingul, subveniile la export etc.). De asemenea, trebuie avut n vedere i mprejurarea c n dreptul romnesc uzanele nu sunt izvor de drept, dect atunci cnd un act normativ le confer n mod expres o astfel de funcie i c, n mod obinuit, uzanele comerciale, ca i norme de conduit, sunt apte s orienteze raporturile juridice comerciale doar n msura n care prile contractuale au neles, n mod expres, s le gseasc aplicare, ori cnd potrivit legii, aplicarea lor este subneles n anumite categorii de acte juridice23.

BIBLIOGRAFIE:
22 23

Ibidem, pag. 16 T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 97

15

1. T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004 2. R.N.Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004 3. T. Mrejeru, D. A.P. Florescu, A. Petre, Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 4. T. Prescure, Registrul comerului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 5. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992

16