CAPITOLUL VII

ARMONIZAREA LEGISLAIEI DE MEDIU

7.1. Consideraii generale Datorit deosebirilor dintre constituiile statelor membre ale Uniunii Europene i a cerinelor ordinii juridice comunitare, jurisprudena Curii de Justiie a fost aceea care a stabilit principiile fundamentale ale raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, consacrnd primordialitatea normelor comunitare, precum i efectul direct a numeroase dispoziii din tratatele constitutive i din dreptul comunitar derivat. Punerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz de ctre autoritile naionale, astfel c, pe baza principiului autonomiei instituionale i n funcie de regulile constituionale, acestea stabilesc msurile legislative sau administrative necesare. Orientarea general este ca ordinea juridic comunitar s se integreze, treptat, n ordinile juridice naionale, n procesul de armonizare a legislaiei, care se refer la domenii deosebit de importante, cum sunt: domeniul vamal, domeniul bancar; societile comerciale, costurile i taxele societilor comerciale; protecia forei de munc i a locurilor de munc; securitatea social; serviciile financiare; regulile de concuren; protecia societii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor; protecia consumatorilor; impozitarea indirect; standardele i normele tehnice; proprietatea intelectual; reglementrile nucleare; mediul nconjurtor; transporturile etc. Experiena a demonstrat c armonizarea legislaiei este un proces continuu care evolueaz n msura n care se nfptuiete integrarea european148. Armonizarea presupune luarea unor msuri legislative ce au n vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale, pornindu-se de la premisa conform creia competena legislativ aparine autoritilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele comunitare, trebuie s se adopte norme juridice cu un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre149. Evoluia legislativ comunitar impune ca rile candidate s-i evalueze n permanen gradul de concordan a propriei legislaii cu acquis-ul comunitar, existnd diferite mecanisme care pot msura acest grad de convergen la un moment dat150. Pentru Romnia, armonizarea legislaiei este o obligaie juridic ce decurge din Acordul European de Asociere Romnia Uniunea European151. Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul Uniunii Europene s-a derulat, iniial, pe baza Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Acesta includea i un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, care se actualiza anual. ncepnd cu anul 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente programatice interne ale Romniei, urmrind, n special, ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia European n Raportul de ar pe anul 2002.

Dumitru Mazilu, op.,cit., p.93. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.91. 150 Augustin Fuerea, Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitole de negociere. Studii de impact II. Institutul European din Romania, 2004, p.13. 151 Legea nr.20/1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12 aprilie 1993. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, scopul final al acestuia fiind pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European.
149

148

139

Anul 2004 a nsemnat pentru Romnia anul cel mai important pentru ndeplinirea obiectivului de ncheiere a negocierilor cu Uniunea European condiie pentru semnarea Tratatului de Aderare152. Astfel, n luna ianuarie 2004, Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar pentru aderarea la Uniunea European pe semestrul al doilea al anului 2004. Acest program a vizat adoptarea actelor normative de armonizare pe urmtoarele criterii i domenii: Criteriul politic: - reforma administraiei publice (adoptarea Legii privind statutul special al funcionarului public denumit manager public; - protecia copilului (adoptarea Legii privind promovarea adopiei naionale); - drepturile omului (sprijinirea tinerilor din mediul rural). Capacitatea asumrii obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene (pe capitole de negociere): - libera circulaie a mrfurilor (sigurana alimentelor, liberalizarea comerului cu produse agricole transformate etc.); - libera circulaie a persoanelor (organizarea i finanarea rezideniatului, stagiaturii i activitii de cercetare medical); - libera circulaie a serviciilor (societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, falimentul societilor de asigurri, activitatea bancar); - libera circulaie a capitalurilor (adoptarea Legii privind cooperativele agricole); - dreptul societilor comerciale (simplificarea formalitilor la nregistrarea societilor comerciale etc.); - concurena (ajutoarele de stat, zonele defavorizate etc.); - agricultura (nfiinarea Ageniei de Pli de Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural; instituirea sistemului de garanii privind importul i exportul de produse agricole etc.); - impozitarea (modificarea i completarea Codului fiscal); - politica social i ocuparea forei de munc (informarea i consultarea salariailor, egalitatea de anse ntre brbai i femei, adoptarea Legii privind exercitarea profesiei de asistent social); - ntreprinderile mici i mijlocii (adoptarea Legii privind organizarea i funcionarea cooperaiei); - educaie, formare profesional i tineret (formarea profesional a adulilor, adoptarea Legii privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor); - politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (regimul concesiunilor, contractele de parteneriat public-privat, serviciile publice de salubrizare etc); - protecia consumatorilor (protecia la ncheierea i executarea contractelor la distan a serviciilor financiare); - Justiie i Afaceri Interne (adoptarea legilor privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare; poliiei comunitare, protecia vieii private n domeniul comunicaiilor electronice; ratificarea unor tratate n materie penal adoptate n cadrul Consiliului Europei etc); - relaii externe (ratificarea Protocolului la Acordul dintre Romnia i SUA privind ncurajarea i protejarea reciproc a investiiilor); - politica extern i de securitate comun (adoptarea Legii privind regimul sanciunilor aplicate de Uniunea European); - control financiar (modificarea Legii privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi). Procesul de armonizare legislativ se realizeaz i prin traducerea acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune revine Institutului European din Romnia coordonat de Ministerul Integrrii Europene. Ca urmare a ncheierii negocierilor de aderare n luna decembrie 2004, n aprilie 2005 s-a semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, urmnd ratificarea acestuia de: Parlamentul European, de toate parlamentele statelor membre i de Parlamentul
152

Tratatul de aderare a fost semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005.

140

Romniei153, pentru ca, n ianuarie 2007 aceasta s dobndeasc statutul de membru al Uniunii Europene. 7.2. Armonizarea legislaiei de mediu Ghidul pentru armonizarea legislaiei de mediu a Uniunii Europene din 25 august 1997 enuna principiile care urmresc s asigure o bun armonizare, utilizarea legii ca act normativ al transpunerii, posibilitatea utilizrii legilor existente pentru amendarea sau completarea acestora, transpunerea n esen i nu n detaliu a obiectivelor normei comunitare n cauz, asigurarea unei sanciuni eficiente dar echilibrate n raport cu legislaia intern din domeniu. Spre deosebire de alte domenii, armonizarea normelor de mediu prezint dificulti, deoarece, aceste norme sunt ntemeiate pe principiile preveniei i precauiei care se ndeprteaz de la rspunderea civil clasic, implicnd o abordare integrat i o tehnicitate pronunat. Romnia a deschis negocierile privind Capitolul 22 Protecia mediului n anul 2002, cnd documentul de poziie aferent a fost comunicat oficial Consiliului UE, iar negocierile au fost deschise n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare a Romniei la Uniunea European, din martie 2002. Reglementrile privind protecia mediului, aliniate la cerinele Uniunii Europene au fost adoptate n sectoare ca deeurile, apa, organismele modificate genetic, protecia naturii, protecia civil i securitate nuclear. Pn la data aderrii Romnia va aplica acquis-ul comunitar, solicitnd anumite perioade de tranziie pentru: - Directiva nr.94/63/CF privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia de la terminale la staiile service, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010; - Directiva nr.94/62/CE, privind ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care se solicit o perioad de tranziie, pn n 2010; - Directiva nr.99/31/CE, privind depozitarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 10 ani, pn n 2017; - Directiva 2000/76/CE, privind incinerarea deeurilor, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2010; - Directiva nr.91/271/CEE, privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022; - Directiva nr.98/83/CEE, privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022; - Directiva nr.76/464/CEE, privind descrcarea substanelor periculoase, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.91/676/CEE, privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai, provenii din surse agricole, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 7 ani, pn n anul 2014; - Directiva nr.96/61/CE, privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.1999/13/CE, privind limitarea emisiilor de compui organici volatili, datorate utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii (COV), pentru care se solicit o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015; - Directiva nr.88/609/CEE, privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer, prin instalaii mari de ardere, pentru care se solicit o perioad de tranziie de 5 ani, pn n anul 2012. Prioritile naionale n materie de politic de mediu elaborate n conformitate cu Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European sunt: - continuarea procesului de reform al cadrului juridic i instituional prin aprofundarea i armonizarea legislaiei i a standardelor de mediu, construirea capacitii instituionale i
153

Romnia a ratificat Tratatul de Aderare prin Legea nr.157 din 24 mai 2005.

141

formarea competenelor pentru asigurarea specialitilor necesari punerii n aplicare a politicilor i strategiilor guvernamentale la nivel naional i local ct i n contextul cooperrii internaionale; - realizarea programelor i a msurilor de reducere a polurii industriale i urbane, de reconstrucie a zonelor deteriorare i de utilizare raional a resurselor naturale pentru asigurarea unei dezvoltri economice i sociale durabile; - protecia i conservarea habitatelor naturale, conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor acesteia, dezvoltarea i buna administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu politicile i practicile puse n aplicare la nivel european i internaional; - formularea cadrului juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului dintre autoriti i societatea civil asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea socio-economic la nivel naional i local.

142