1

CUPRINS 1. Generaliti.3 1.1. Noiuni generale despre nfiinarea Uniunii Europene..3 2. Sistemul comunitar European 4 2.1. Drept comunitar European.4 2.2. Instituiile comunitilor europene.6 3. Concluzii.11 4. Bibliografie.12

1. Generaliti 1.1. Noiuni generale despre nfiinarea Uniunii Europene Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952. O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. n 1957, se semneaz cele dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. O dat cu constituirea Uniunii Europene, se pot face urmatorele precizri conceptuale: - CECO, CEE i CEEA = organizaii internaionale interguvernamentale avnd caracter regional, economic; - CE = Comunitatea European - noul nume al CEE, consacrat prin Tratatul de la Maastricht (1993)1, denumire care reflect realitatea conform creia Tratatul constituind CEE nu mai reglementa numai aspecte pur economice, colaborarea dintre statele membre extinzndu-se i la domenii ce exced acestei sfere;
1

Art. G, lit. A, pct. 1.

- UE = NU este organizaie internaional, neavnd (deocamdat) personalitate juridic; conceptul este introdus prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene; este alctuit din 3 piloni2, i anume: - pilonul comunitar, alctuit, n prezent, din cele 2 Comuniti Europene (CE i CEEA); - pilonul PESC (politica extern i de securitate comun); - pilonul CPJMP (cooperarea poliiei i a justiiei n materie penal), denumit, pn n anul 1999, JAI (justiie i afaceri interne). 2. Sistemul comunitar European 2.1. Drept comunitar European Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prin intermediul unui act cu valoare de Constituie. De aceea, a revenit CJCE singura instituie n msur s ofere o interpretare corect, uniform i obligatorie surselor dreptului comunitar sarcina de a preciza ierarhia actelor comunitare, prin intermediul jurisprudenei sale. Precizare terminologic: denumirea de tratate constitutive/ institutive = numai pentru a desemna cele 3 Tratate care au nfiinat, fiecare, cte o Comunitate (CECO, CEE/CE, CEEA/ EURATOM). Celelalte tratate care au adus modificri de-a lungul timpului sunt denumite tratate modificatoare/ subsecvente. n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene. n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea juridic a Comunitilor europene este dat de 2 categorii principale de norme, i anume: 1) norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: - tratatele institutive i modificatoare. 2) norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor: - izvoare derivate; - izvoare complementare. 1) Dreptul primar comunitar european este constituit din cele 3 Tratate constitutive ale Comunitilor3 , tratate care au fost permanent modificate, completate

2 3

Pilliers n francez, pillars n englez. n prezent, numai dou sunt n vigoare.

i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori comune celor trei. 2) Dreptul derivat, secundar comunitar european este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor. Dreptul derivat comunitar european cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. 3) Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic comunitar. Astfel, ntlnim: - acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale; - actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor; - unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. 4) Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate ele poart denumirea de drept complementar i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: - convenia comunitar; - deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului; - declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt adoptate de comun acord cu statele membre. 5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului comunitar. Exercitarea de ctre Curtea de justiie a unei activiti normative se caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de drept. Aplicabilitatea dreptului comunitar european n dreptul intern al statelor member defimit prin urmatoarele: a. Aplicabilitatea imediat = dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrrii sale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formul special de introducere n ordinea juridic naional 4, pstrndu-i calitatea de drept comunitar. b. Aplicabilitatea direct = actul comunitar, pentru a fi aplicabil n dreptul intern, nu necesit msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate5 actele comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la caz la caz i efect direct).

4 5

Ratificare Exist o singur excepie : directiva, care are, totui, un efect direct, dar circumstaniat.

Efectul direct = dreptul particularilor6 de a invoca direct n faa autoritilor naionale i comunitare prevederi ale dreptului comunitar, precum i ntre ei nii. c. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norm comunitar i una intern, prima are totdeauna prioritate, indiferent de fora juridic i de momentul adoptrii normei interne. 2.2. Instituiile comunitilor europene Instituiile comunitare formeaz structura de baz i sunt n numr de 5: Consiliul de Minitri (Consiliul UE), Comisia, Parlamentul, Curtea de justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca instituie asociat Curii de Justiie. Instituiile comunitare fundamentale prezint urmtoarele caracteristici: a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: - Consiliul reprezint interesele statelor membre; - Comisia apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; - Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre; - Curtea de justiie, ca i TPI, asigur respectarea regulilor de drept; - Curtea de Conturi instituit din anul 1993 (TUE), asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. b) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie. c) Funciile ntre instituiile comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta Comisia, dar Comisia este executivul; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental7. d) Instituiile comunitare particip direct la decizia comunitar. e) Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. f) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti8, acestea exercitndu-i atribuiile pe baza celor trei tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii europene. Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe comunitare.

6 7

Prin particulari se nelege persoanele fizice i persoanele juridice din statele membre ale UE. I.P.Pilipescu, A.Fuerea, op.cit., p.93. 8 n prezent, numai 2 (CE i EURATOM).

Unele dintre aceste organe comunitare sunt prevzute de tratate, altele sunt nfiinate de instituiile Comunitilor europene, iar altele nu sunt prevzute nicieri, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de instituiile CE, acestea nu particip direct la decizia comunitar, ci ele doar pregtesc decizia comunitar. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele principii: - principiul autonomiei de voin; - principiul atribuirii de competene; - principiul echilibrului instituional. Principiul echilibrului instituional reunete 2 componente eseniale, i anume: - separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; - colaborarea, cooperarea ntre instituiile CE. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n ai ndeplini propriile atribuii. n acest caz, i gsete reflectarea principiului reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea ntre instituiile comunitare n materia normativ; n mod concret, se observ c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. Astfel, Comisia european centralizeaz propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii. Aceste propuneri sunt transmise, sub forma unui anteproiect de buget elaborat de Comisie, Consiliului de Minitri. Consiliul de Minitri elaboreaz proiectul de buget, pe care-l transmite spre aprobare Parlamentului european. Acesta din urm are rolul de a adopta bugetul sau poate s-l resping. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan judec litigiile care apar n legtur cu bugetul comunitar. Curtea de Conturi controleaz conturile. Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu ministru lor de externe, cu preedintele Comisiei i un vicepreedinte al acesteia. Consiliul european nu trebuie confundat cu Consiliul de Minitri. Criteriile de separare a celor 2 instituii comunitare sunt: - Consiliul european este o instituie cu caracter politic; - Consiliul de Minitri este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor europene.
7

Consiliul european, ca entitate a Comunitii europene, nu trebuie confundat cu Consiliul Europei organizaie internaional, regional de sine stttoare. ntr-o manier general, Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun. Articolul 207, TCE9 n redactarea sa stabilit de Tratatul de la Amsterdam, evoc situaiile n care Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Rolul Consiliului este esenial n cadrul PESC. Organizarea i funcionarea Comisiei sunt reglementate de regulile stabilite prin Tratatele constitutive i regulamentul interior prevzut de alineatul 2 al articolului 21810. Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Art. 219 TCE prevede c Deliberrile Comisiei sunt obinute cu majoritatea numrului membrilor prevzut la articolul 157. Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri fixat n regulamentul su interior este prezent. Serviciile Comisiei sunt repartizate n Directorate Generale i servicii asimilate (subdivizate n direcii, diviziuni i uniti). n prezent, Directoratele Generale sunt n numr de 25. Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. n sintez, rolul Comisiei se rezum la11: - asigurarea respectrii prevederilor tratatelor comunitare; - iniiativ legislativ, sub forma propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; - chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. n textul original al Tratatelor constitutive, instituia democratic era denumit Adunare. Aceast Adunare a primit titlul de Parlament european nc din anul 1962. Denumirea a fost oficializat prin articolul 3 din Actul unic european. Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. Parlamentul european cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii; - grupuri politice parlamentare. Parlamentul european exercit, n mod tradiional, un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare i nu are, deci, putere legislativ n sistemul comunitar.
9

Fostul art. 151. Fostul art. 162. 11 I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., p. 114.
10

De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin votarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost creat prin Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) din 1952 (care astzi nu mai este n vigoare), sediul su fiind la Luxemburg. De asemenea, este prevzut i n Tratatul instituind Comunitatea European (CE, 1958) i n Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM/CEEA, 1958). Tribunalul de Prim Instan a fost creat mai trziu, n anul 1988, ca instituie jurisdicional asociat Curii. Sistemul jurisdicional comunitar este unic pentru cele dou tratate comunitare care au mai rmas n vigoare (TCE i TEURATOM/TCEEA) i se compune din: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI) (acesta din urm are i o camer specializat - Tribunalul Funciei Publice (TFP)). Sarcina principal a CJCE este de a veghea ca dreptul comunitar s fie interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre. De asemenea, ea asigur respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre i de instituiile Uniunii Europene. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza proceduri orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 7 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul comunitar nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale12. n ceea ce privete competena CJCE, aceasta se difereniaz fa de instanele naionale, prin aceea c rolul ei principal este de a interpreta i aplica uniform dreptul comunitar. Pornind de la acest rol, CEJ a elaborat o serie de principii de drept, care au dezvoltat (sau chiar creat ntr-o bun msur) dreptul comunitar. Dintre principiile dezvoltate de Curte, printre cele mai importante trebuie amintite urmtoarele: principiul supremaiei dreptului comunitar asupra dreptului intern, principiul efectul direct al unor dispoziii comunitare (conform cruia particularii pot invoca, n anumite condiii, dispoziii ale dreptului comunitar direct n faa instanelor naionale), principiul rspunderii statelor (statele membre rspund pentru prejudiciile cauzate resortisanilor acestora ca urmare a neaplicrii sau aplicrii greite a dreptului comunitar).

12

I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., p. 132.

Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie13 care instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Comuniti i agenii si, n virtutea art. 236 din Tratatul instituind CE i a art. 152 din Tratatul instituind CEEA, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului european a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. Banca Central European este o instituie ce are rolul de a emite i administra moneda unic: Euro. Noua moned a fost introdus de la 1 ianuarie 1999 ca moned de cont i din 2002 bancnotele naionale ale 12 state membre UE care au acceptat i au ndeplinit condiiile (criteriile de convergen) s participe la zona Euro au fost nlocuite cu Euro; la cele 12 s-a alturat recent i Slovenia. Organe comunitare 1. Comitetul economic i social (CES) Este compus din reprezentani ai diferitelor categorii de membrii ai structurilor economice i sociale, ndeosebi: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, meteugari, liber profesioniti etc. Comitetul asigur consultan Consiliului i Comisiei, implicndu-se activ n procesul decizional. 2. Comitetul regiunilor Are un caracter consultativ i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. 3. Banca European de Investiii (BEI) A fost nfiinat n anul 1958, prin Tratatul de la Roma, cu scopul de a finana investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii.

13

Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.

10

3. Concluzii Prin urmare, Uniunea European este rezultatul procesului de cooperare si integrare care a inceput in anul 1951, intre cele sase ri europene fondatoare. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre si intre popoarele acestora, intr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea. Trebuie s reinem c Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceast se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept i situeaz persoan n centru aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local i caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur liber circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. Actul Unic nseamn efortul de a suprima ultimele obstacole din calea liberei circulaii, lrgirea cmpului de intervenii comunitare, cu deosebire in domeniul social, n cel al mediului, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. n intenia de a uura adoptarea propunerilor Comisiei, Actul Unic a extins votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului. Actul Unic European, prin Titlul III, reprezint un acord de drept internaional, o codificare a cooperrii n politica extern. El a permis integrarea n tratate a unor evoluii instituionale i politici n vederea consolidrii procesului comunitar. n concluzie, Actul Unic a marcat ntoarcerea la votul cu majoritate calificat, a consolidat puterile Parlamentului, Comisiei i Consiliului, a extins competenele Curii de Justiie, a oficializat Consiliul European, a deschis noi domenii de activitate n cercetare, economie, finane, politic social, mediu. Proiectul de Uniune European nu era un proiect abstract deoarece Uniunea se sprijinea pe comuniti i pe cooperare politic, avea un caracter dinamic pentru c privea o trecere progresiv de la metoda interguvernamental la sistemul comunitar; era democratic pentru c asigura separarea puterilor i pentru c acorda un rol central Parlamentului; era de inspiraie federal.

11

Bibliografie: Augustin Fuerea, Ion Filipescu, Drept institutional comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucuresti, 2001 Augustin Fuerea, Institutiile Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucuresti, 2001 Prof. Univ. Dr. Irina Moroianu Zltescu Dr. Radu C. Demetrescu-Drept instituional comunitar i drepturile omului-Institutul Roman Pentru Drepturile Omului, Bucuresti, 2005 www.europa.eu

12