MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Raport privind situaia economic i bugetar pe primele ase luni ale anului 2011

Cuprins
1. 2. 3. 4. 5. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti .............................................2 Politica bugetar pe anul 2011 .........................................................................................8 Execuia bugetar pe primele ase luni ale anului..........................................................11 Finanarea deficitului bugetar i datoria public..............................................................17 Absorbia fondurilor externe nerambursabile ..................................................................19

1. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti

In trimestrul I 2011, produsul intern brut s-a majorat, n termeni reali, cu 1,7% fa de trimestrul I 2010. Fa de trimestrul IV 2010 creterea a fost de 0,7%, dup ce n trimestrul IV 2010 s-a nregistrat o cretere de 0,1% fa de trimestrul precedent, aceast evoluie evideniind tendina economiei de reluare a creterii. Cererea intern a fost n scdere fa de trimestrul I 2010 cu 0,5%, pe fondul reducerii consumului final cu 3% i a formrii brute de capital fix cu 2,2%. Semnificativ este scderea consumului final al administraiilor publice, care include consumul individual i colectiv al acestora, cu 10,5%. Exporturile de bunuri i servicii au fost superioare importurilor, contribuind la creterea PIB cu 2,2 procente. Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 10,1% a valorii adugate brute din industrie n trimestrul I 2011 faa de trimestrul I 2010, susinut de cererea pentru export. O evoluie pozitiv a avut i ramura comer, hoteluri, restaurante, transporturi i telecomunicaii a crei valoare adugat brut a crescut 1,1%. n primele cinci luni ale acestui an, producia industrial s-a majorat, n termeni reali, cu 8,9%, fa de aceeai perioad din anul anterior. Tendina de cretere a produciei industriale a fost susinut de evoluia comenzilor noi din industria prelucrtoare care lucreaz pe baz de comenzi (23,5%). Cifra de afaceri din industrie a crescut cu 20,4%, n special datorit industriei prelucrtoare (21,3%). Volumul lucrrilor de construcii a nregistrat n luna mai 2011, pentru prima dat din februarie 2009, o cretere semnificativ fa de luna corespunztoare 2010, respectiv de 3,4%; o majorare s-a mai nregistrat n februarie 2011, dar de numai 0,6%. Ca urmare a acestor evoluii, declinul conjunctural din ianuarie a fost redus semnificativ; dac n ianuarie fa de ianuarie 2010 scderea era de 11,5%, n primele 5 luni reducerea este de numai 3%. In sectorul teriar (comer i servicii pentru populaie), volumul cifrei de afaceri din comerul cu autovehicule a nregistrat n primele cinci luni din acest an o cretere de 3,7%, iar volumul cifrei de afaceri din serviciile de pia prestate populaiei a fost cu 6,7% mai mare comparativ cu aceeai perioad din anul anterior.

Conform datelor statistice publicate de INS, dac activitatea din luna iunie se menine la nivelul celei din luna mai, produsul intern brut din trimestrul II 2011 s-ar putea s fie cu 0,3% - 0,4% peste cel din trimestrul I 2011 i cu aproape 1,5% peste cel din trimestrul II 2010. Evoluia activitii economice din primele cinci luni 2011 relev continuarea creterii economice n condiii de stabilitate macroeconomic i financiar, ceea ce susine creterea produsului intern brut de 1,5% n anul 2011 fa de 2010, prognozat i avut n vedere la fundamentarea bugetului pe acest an.

Indicatori macroeconomici (modificri procentuale fa de anul precedent) Cererea intern, din care: - Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii

2009 -14,6 -6,5 -6,6 0,3 0,1 -8,1 -1,6 -9,1 -7,1 -1,4 -14,3 -13,3 -6,2

2010 -1,0 -1,4 -1,0 -0,7 -0,3 -3,4 4,0 4,3 -1,3 5,1 -0,8 -10,7 -2,3

2011 1,5 1,1 1,2 -0,2 -0,1 0,8 2,9 2,9 1,5 2,7 1,0 1,6 0,9

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic, 2011 Comisia Naional de Prognoz

n primele 5 luni 2011, exportul de bunuri a fost cu 4,4 miliarde de euro mai mare dect n primele 5 luni din 2010 (+32%), rezultnd o medie lunar de 3,6 miliarde euro fa de 2,8 miliarde euro n primele 5 luni 2010.

Decalajul dintre dinamica exportului i cea a importului (8,8 puncte procentuale) a fcut ca deficitul comercial FOB-CIF s se diminueze cu 7,5% comparativ cu perioada corespunztoare a anului trecut. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 1818 milioane euro, n scdere cu 37,7% n raport cu primele 5 luni din anul 2010, pe fondul reducerii deficitelor componentelor, dar n special, pe fondul majorrii excedentului transferurilor curente nete cu 86,2%. Este de remarcat faptul c intrrile de transferuri curente ale administraiei publice au fost mai mare dect dublul celor din aceeai perioad din 2010 (1147 mil euro fa de 531 mil. euro). Deficitul de cont curent a fost finanat n proporie de 43,9% prin investiii strine directe, care s-au situat la 799 milioane euro, n scdere cu 23,3% fa de primele 5 luni 2010. Aceast evoluie las spaiu suficient pentru ca deficitul de cont curent la nivel de an s se ncadreze n cel prognozat.

Comerul exterior i contul curent (mil. euro) Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Deficit de cont curent - % din PIB

2009 29.084 -13,8 38.953 -31,9 35.955 -6.871 -9.869 -4.915 -4,2

2010 37.294 28,2 46.802 20,1 43.199 -5.905 -9.508 -4.969 -4,1

2011 42.910 15,1 52.310 11,8 48.280 -5.370 -9.400 -5.635 -4,3

Sursa: 2009-2010: Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei; 2011: Comisia Naional de Prognoz

In luna iunie 2011, rata anual a inflaiei a ajuns la nivelul de 7,93%, ncepnd s se situeze pe un trend descendent, dup ce n luna mai a fost de 8,41%. Scderea preurilor din luna iunie fa de luna mai cu 0,3% se datoreaz n exclusivitate mrfurilor alimentare, 4

ale cror preuri s-au redus cu 1,3%, n timp ce preurile mrfurilor nealimentare i tarifele serviciilor s-au majorat cu 0,2%, respectiv 0,7%. Acest fapt a fcut ca, fa de luna decembrie 2010, creterea preurilor de consum n luna iunie 2011 s fie de 2,75%, cu 0,02 puncte procentuale sub nivelul nregistrat n primele ase luni din anul 2010. Preurile mrfurilor alimentare s-au majorat n perioada ianuarie iunie cu 3,89% fa de luna decembrie 2010 (nivel superior cu 3,18 puncte procentuale fa de perioada ianuarie iunie 2010), n timp ce preurile mrfurilor nealimentare au nregistrat o majorare cu 2,86% (nivel inferior cu 1,94 puncte procentuale fa de aceeai perioad din 2010). Tarifele la servicii au avut evoluii modeste, majorndu-se cu 0,20%, n scdere cu 1,59 puncte procentuale. In anul 2011, rata inflaiei se apreciaz c va ajunge la sfritul anului la 4,8%, nivel superior cu 1,6 puncte procentuale fa de estimarea utilizat n elaborarea bugetului pentru anul 2011, dar mai mic cu peste 3 puncte procentuale, comparativ cu cea nregistrat la sfritul anului 2010, de 7,96%. Majorarea ratei inflaiei, fa de cea estimat la elaborarea bugetului, s-a datorat creterii mai accelerate de la sfritul anului 2010 i din primele luni ale anului 2011 a preurilor mrfurilor alimentare, ns, odat cu apariia noii recolte agricole care se apreciaz a fi peste cea din 2010, se ateapt o reducere la preul acestei grupe de mrfuri. Acest fapt este demonstrat i de evoluia preului mrfurilor alimentare din luna iunie, fiind pentru prima oar cnd n luna iunie se nregistreaz reduceri de pre la aceasta categorie de mrfuri.

Evoluia inflaiei i a cursului de schimb Inflaia - % - sfritul anului - medie anual Cursul de schimb mediu - lei/euro

2009

2010

2011

4,74 5,59 4,2373

7,96 6,09 4,2099

4,8 6,5 4,18

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic, 2011 Comisia Naional de Prognoz

Moneda naional s-a apreciat uor fa de euro n anul 2010 comparativ cu anul 2009, pn la un curs mediu de 4,2099 lei/euro, nregistrndu-se o apreciere nominal de 0,65%, respectiv 6,78% n termeni reali. 5

n primul semestru din anul 2011, cursul de schimb a fost de 4,1797 lei/euro. Ca urmare, moneda naional s-a depreciat n termeni nominali fa de semestrul I 2010 cu 0,75%, n timp ce, n termeni reali s-a nregistrat o apreciere de 7,1%. Pentru anul n curs s-a meninut relativ constant aprecierea leului fa de euro, astfel nct cursul de schimb estimat pentru 2011 s-a modificat de la 4,21 lei/euro ct era prevzut n raportul la buget la 4,18 lei/euro. Prognoza a avut la baz faptul c influenele de pe pieele externe se vor menine la amplitudini sczute. Conform datelor anchetei AMIGO, n anul 2010, ocuparea s-a meninut la nivelul anului anterior, principala tendin de ordin structural care s-a manifestat fiind scderea numrului de salariai cu 2,4%, celelalte categorii de populaie ocupat majorndu-se cu 4,9%. n trimestrul I 2011 att populaia activ total ct i populaia ocupat total au crescut, cu 0,9% respectiv 1,5% fa de perioada corespunztoare din anul anterior. Rata de activitate i rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15 64 ani) au crescut, cu 0,7 puncte procentuale (de la 62,3% la 63,0%), respectiv 1,0 puncte procentuale (de la 57,0% la 58,0%). Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20 64 ani a fost de 62,5%, la o distan de 7,5 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit pentru anul 2020 n contextul Strategiei Europa 2020. n trimestrul I, numrul de salariai a crescut cu 2,0% fa de trimestrul I 2010, ajungnd la 6157 mii persoane. Numrul omerilor ,definii conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii (BIM), a sczut de la 787 mii persoane la 741 mii persoane, rata omajului fiind de 7,6%, comparativ cu 8,1% n perioada corespunztoare din 2010.
Fora de munc (conform AMIGO) Populaia activ total mii persoane - modificare procentual anual, % Populaia ocupat total - modificare procentual anual, % Numrul mediu de salariai - mii persoane - modificare procentual anual, % omeri BIM - mii persoane Rata omajului - % 2009 9924,1 -0,2 9243,5 -1,3 6213,0 -1,6 680,7 6,9 2010 9964,5 0,4 9239,4 0,0 6061,5 -2,4 725,2 7,3 2011 10005 0,4 9360 1,3 6080 0,3 645 6,4

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic, 2011 Comisia Naional de Prognoz

Efectivul de salariai la sfritul lunii mai 2011, conform datelor operative, a fost de 4155 mii persoane, mai mare cu 1,3% fa de decembrie 2010. Numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii iunie 2011 a fost de 436,0 mii persoane, cu 191 mii persoane mai mic fa de sfritul anului 2010, iar rata omajului a sczut pn la 4,78%, fa de 6,9% la sfritul anului 2010. Pe primele 5 luni 2011, ctigul salarial mediu brut a fost cu 1,2% peste cel din perioada corespunztoare din 2010, respectiv de 2007 lei. Ctigul salarial mediu net s-a majorat cu 1,0%, majorare situat mult sub nivelul inflaiei medii corespunztoare perioadei (7,87%). n sectorul concurenial, ctigul salarial mediu brut a crescut cu 7,3%, n timp ce n sectorul bugetar (administraie public, nvmnt, sntate) s-a nregistrat o reducere semnificativ respectiv de 15,8%, n special, ca efect al msurilor de reducere a cheltuielilor bugetare de personal, luate n iulie 2010.

2. Politica bugetar pe anul 2011

Obiectiv central: Construcia bugetului pe anul 2011 a avut ca obiective continuarea consolidarii fiscale i reducerea gradual a deficitului bugetar pentru a ajunge la un deficit conform Tratatului de la Maastricht de sub 3% din PIB in 2012. Ipoteze macroeconomice: n condiiile n care redresarea economiei mondiale continu, iar n zona euro se anticipeaz o revigorare a activitii economice, pe fondul meninerii unor anumite incertitudini, pentru economia romneasc s-a estimat revenirea n teritoriu pozitiv al creterii, respectiv de 1,5% pentru anul 2011, estimare care se menine n continuare.
Realizari 2010 513,6 -1,3 4,21 6,09 4,5 726 7,3 1.910 Estimri iniiale 2011 * 544,4 1,5 4,21 5,3 4,8 630 6,9 2.022 Estimri actuale 2011 ** 543,0 1,5 4,18 6,5 4,1 445 4,9 2.026

Indicatori PIB, preuri curente Rata de cretere

UM mld. lei % lei/euro % % mii pers % lei/ luna

Curs de schimb mediu Cretere medie a preurilor de consum (IPC) Deflator PIB Numr de omeri nregistrai la sfritul anului Rata omajului nregistrat

Ctigul salarial mediu brut

* Cadrul macroeconomic avut n vedere la fundamentarea bugetului pe anul 2011 ** Cadrul macroeconomic revizuit pe baza realizrilor, propus pentru actualizarea Strategiei fiscal-bugetare

Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe: - meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit, impozitul pe venit i TVA; - lrgirea sferei de aplicare a contribuiei de asigurri de sntate de 5,5% la pensiile mai mari de 740 lei/lunar cu impact asupra Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; 8

Politica de cheltuieli bugetare promovat pentru anul 2011 are ca principal provocare asigurarea continuitii ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin continuarea reformelor structurale. Cheltuielile de personal au fost limitate la o anvelopa de 39 miliarde lei, exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional, reflectnd politica de reducere a acestora fa de anii anteriori. Printre msurile punctuale se remarc neacordarea primelor de vacan i a celui de al 13-lea salariu i limitarea, n continuare, a angajrilor n sectorul public n limita a 15% din numrul de posturi vacantate n timpul anului, prelungirea i n anul 2011 a msurilor privind limitarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, precum i reducerea subveniilor. Cheltuielile de investiii sunt prevzute s dein o pondere de 6,5% n PIB i o pondere de aproximativ 17% n totalul cheltuielilor bugetare, contribuind astfel la stimularea creterii economice. Pentru creterea absorbiei fondurilor UE i prioritizarea proiectelor de investiii s-a avut n vedere: - alocarea de resurse suplimentare n primul semestru al anului 2011 pentru investiii, astfel nct s cretem absorbia fondurilor UE; - acordarea de prioritate proiectelor de investiii cofinanate din fonduri UE, atunci cnd sunt demarate noi investiii; - ierarhizarea n funcie de prioritate a portofoliului existent de proiecte finanate din fonduri naionale, pentru a ne putea concentra pe proiecte prioritare pentru care poate fi asigurat n totalitate finanarea, proiectele de prioritate redus fiind ntrerupte; - consolidarea procesului de evaluare a proiectelor, solicitnd sectorului privat s analizeze bancabilitatea proiectelor; - ncurajarea participrii sectorului privat n proiecte prin externalizare sau prin aranjamente de tip parteneriat public-privat; - asigurarea ocuprii integrale cu personal a organelor de management al programelor i remunerarea adecvat a personalului de specialitate.

Ajustarea

cheltuielilor

bugetare

va

fi

susinut

de

implementarea

urmtoarelor reforme structurale: - reforma sistemului de salarizare a personalului bugetar (legea salarizrii unitare); - reforma sistemului public de pensii; - reforma n domeniul sntii; - reforma n domeniul educaiei; - reforma politicii de asisten social.

10

3. Execuia bugetar pe primele ase luni ale anului 2011

Conform datelor provizorii, execuia bugetului general consolidat pe primele ase luni ale anului (Anexa nr. 2) s-a ncheiat cu un deficit estimat de 11,26 miliarde lei, sub limita intei de deficit, n sum de 12,6 miliarde lei, prevzut n Scrisoarea suplimentar la Aranjamentul Stand-by ncheiat cu Fondul Monetar Internaional. 1. Veniturile colectate la bugetul general consolidat au fost n sum de 85 miliarde lei, cu 9,6% superioare realizrilor perioadei corespunztoare din anul precedent. Creterile cele mai importante s-au nregistrat n cazul veniturilor din TVA, unde acestea s-au majorat cu 31,5% fa de perioada corespunztoare a anului precedent. S-au mai nregistrat creteri ale veniturilor la accize (27,1%) i la impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (taxe vamale) cu 12,5%. In cazul celorlalte venituri fiscale, majorrile au fost relativ sczute, respectiv 1,4% n cazul impozitului pe profit i 0,4% n cazul impozitului pe salarii i venit. Gradul de realizare a veniturilor bugetului general consolidat fa de estimarile pentru primul semestru al anului a fost de 97,4%; n structur, veniturile din resursele economice au reprezentat 100,4%, n timp ce veniturile din donaii i sume de la UE au nregistrat doar 45,8%. Tinnd cont de gradul de realizare a veniturilor din resursele economice si a msurilor privind combaterea evaziunii fiscale se prognozeaz o cretere a veniturilor bugetului general consolidat de aproximativ 0,3 puncte procentuale din PIB fa de estimrile iniiale.
Performanta veniturilor bugetului general consolidat

Venituri din capital

164,7%

Venituri fiscale

101,7%

Total contribuii de asigurri

99,4%

Venituri nefiscale

90,8%

Donatii si sume primite de la UE 0% 20% 40%

45,6%

60%

80%

100% 120% 140% 160% 180%

11

In graficul de mai jos este prezentat evoluia pe tipuri de venituri fiscale, din punct de vedere al gradului de realizare a veniturilor bugetului general consolidat, fa de programul semestrial aprobat.
Performanta veniturilor fiscale ale BGC

Accize TVA Taxe vamale Impozit pe profit Impozit pe venit si salarii Alte venituri fiscale 0% 30% 60% 100,6% 103,2% 100,4% 98,4% 90,1% 90%

116,5%

120%

150%

ncasrile din impozitul pe profit, pe total s-au majorat cu 1,4%, nregistrndu-se creteri ale ncasrilor de la agenii economici (+4,6%) pe fondul relansrii activitii companiilor i reduceri de la bncile comerciale (-51,2%). n ceea ce privete volumul creditelor neperformante (rata creditelor neperformante conform ultimelor date disponibile comunicate de BNR n luna aprilie 2011), acesta s-a accelerat, nregistrnd o cretere de 13,04% fa de 9,55% n aceeai perioad din 2010. La impozitul pe venit i salarii s-a nregistrat o uoar cretere ca urmare, n principal, a creterii cu 1,2% a ctigului salarial mediu brut n primele 5 luni 2011 fa de aceeai perioad din 2010. n primul semestru 2011, ncasrile din taxa pe valoarea adugat au avut o evoluie pozitiv comparativ cu anul 2010, nregistrnd 21,6 miliarde lei. n structur, ncasrile din taxa pe valoarea adugat au fost influenate de creterea ncasrilor din operaiuni interne cu 34,3% i a ncasrilor din importurile de bunuri cu 41,4% primele 6 luni 2011 fa de aceei perioad a anului 2010. Restituirile din TVA n primul semestru 2011 au nregistrat o cretere cu 45,3% fa de aceei perioad a anului 2010.

12

Creterea ncasrilor s-a datorat n principal creterii cotei1 standard de TVA de la 19% la 24% ncepnd cu semestrul II 2010. Veniturile ncadrate n resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene (taxe vamale), n primul semestru 2011, au avut o evoluie pozitiv comparativ cu aceeai perioad din anul 2010, creterea fiind de 12,5%. Aceast cretere s-a datorat, n principal, creterii importurilor extracomunitare de bunuri cu 30,3% n primele 5 luni ale anului 2011 comparativ cu aceei perioad a anului 2010. Incasrile din accize au crescut ca urmare a majorrii nivelului accizei la urmtoarele produse: motorin (3,2%), benzin far plumb (3,3%), produse intermediare (153%) i igarete (3,5%), dar i a msurilor de combatere a evaziunii fiscale. De asemenea, au fost introduse accize la bauturi fermentate linitite. Contribuiile de asigurri sociale la nivelul bugetului general consolidat s-au majorat cu 4,7% fa de aceeai perioad a anului 2010, iar pe bugete componente, Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, Bugetul asigurrilor sociale de stat au crescut cu 3,8%. Creterea contribuiilor la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate s-a datorat modificrilor legislative ce au intrat n vigoare de la nceputul anului, printre care reinerea contribuiei de asigurri de sntate pentru pensiile mai mari de 740 lei. Introducerea contribuiei de asigurri sociale de stat pentru militari i alte categorii (drepturi de autor) a condus la majorarea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat. Sumele restituite de Comisia European n contul plilor efectuate au crescut cu 274,2 milioane lei fa de aceeai perioad a anului 2010. Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 96,2 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 0,7% fa de aceeai perioad a anului precedent. S-au nregistrat reduceri puternice ale cheltuielilor de personal, respectiv cu 18,9% i ale subveniilor acordate de bugetele cuprinse n bugetul general consolidat cu 18,6% fa de aceeai perioad a anului precedent.

Conform art.I pct. 44. din O.U.G. nr. 58 / 2010, pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri financiar-fiscale, publicata in M.O. nr.431/28 iunie 2010.

13

Evolutia cheltuielilor bugetului general consolidat

%

80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80 C e ie d h ltu li e C e ie d h ltu li e p g m lo ro ra e r e ctu te in fe a B n ri i uu Dbn o zi Sb n u ve ii ch ltu li e ie C e ie h ltu li T n ru ra sfe ri cu n re te se rvicii C e ie h ltu li p rso a e nl a re te fe n T ta o l ca ita p l P ti la a ii n 0,7 -1,3 -18,9 -18,6 14,6 2,0 -9,9 29,3 62,2

29,1

Fa de programul anual, cheltuielile de personal se situeaz cu realizri de 47,7%, n condiiile n care pe bugetele componente ale bugetului general consolidat se nregistreaz variaii, cum ar fi: n cazul bugetului de stat gradul de realizare se ridic la 48,6%, iar la bugetul asigurrilor sociale de stat 51,5%. Cel mai ridicat nivel de realizare a cheltuielilor de personal se nregistreaz n cazul bugetului naional de asigurri sociale de sntate, respectiv 55,4%. Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au majorat cu 14,6% fa de aceeai perioad a anului 2010, astfel: la bugetul de stat creterea a fost de 21,9% ca urmare a reclasificrii unor cheltuieli la bunuri i servicii la Ministerul Sntii; la bugetele locale creterea a fost de 21,4% ca urmare a prelurii spitalelor de ctre unitile administrativ teritoriale; la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate creterea a fost de 14,6% ca urmare a plilor efectuate pentru servicii medicale i medicamente. Din programul anual, cheltuielile cu bunuri i servicii s-au realizat n proporie de 50,6%. Cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 29,3% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a datoriei contractate pentru finanarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i a celor curente. In comparaie cu prevederile anuale, acestea se situeaz la 49,3%. Cheltuielile aferente proiectelor cu finanare UE s-au majorat cu peste 60% fa de realizrile perioadei similare din anul 2010, reprezentnd 48,6% din prevederile anuale. 14

Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i transferuri pentru programele de dezvoltare, au fost n sum de 14,9 miliarde lei, n cretere cu 27,3% fa de perioada similar din anul precedent. n raport cu programul anual, cheltuielile de capital s-au realizat n proporie de 39,7%. La bugetul de stat se nregistreaz o utilizare n proporie de 39,4% a sumelor cu aceast destinaie conform programului anual. Fa de aceeai perioad a anului precedent, cheltuielile de capital efectuate sunt superioare cu 29,1%. O cretere semnificativ a acestora se situeaz la cheltuielile efectuate din credite externe, respectiv 133,4%. Evoluia bugetelor de asigurri sociale s-a mbuntit fa de aceeai perioad a anului precedent, n sensul diminurii soldului acestora cumulat cu peste 55%, pe fondul creterii contribuiilor sociale cu 3,7% i a majorrii semnificative a subveniilor acordate din bugetul de stat. In cazul bugetului de asigurri sociale de stat, statul a alocat 5,8 miliarde lei n primul semestru al anului 2011, fa de 4,2 miliarde lei alocate n aceeai perioad a anului trecut. Este de remarcat c bugetul asigurrilor pentru omaj prezint un excedent de conjunctur, n condiiile n care statul a acordat o subvenie de 1,6 miliarde lei.
Bugetele de Asigurri Sociale (milioane lei) Bugetul asig. sociale de stat Venituri, din care: Subvenii de la bugetul de stat Cheltuieli EXCEDENT(+) / DEFICIT(-) Bugetul asig. pentru somaj Venituri, din care: Subvenii de la bugetul de stat Cheltuieli EXCEDENT(+) / DEFICIT(-) Fondul national de asigurri sociale de sntate Venituri, din care: Subvenii de la bugetul de stat Cheltuieli EXCEDENT(+) / DEFICIT(-) 16.497,8 560,4 16.497,8 0,0 7.008,7 378,2 7.589,9 -581,2 7.500,1 157,8 8.607,2 -1.107,1 4.401,2 3.032,8 4.270,8 130,4 2.250.8 -1.554,4 696,4 2.229,0 1.584,1 1.309,1 919,9 47.892,9 13.942,7 47.639,1 253,8 20.512,6 4.237,9 21.310,7 -798,1 22.779,6 5.875,4 23.898,4 -1.119,3 Program iniial 2011 Realizri 1.01 - 30.06.2010 Realizri 1.01 - 30.06.2011

15

Plile restante au sczut la nivelul bugetului general consolidat de la 1.841,9 milioane lei din 30 iunie 2010, la 923,1 milioane lei la finele primului semestru 2011. Scderea s-a nregistrat la administraia central, cu 634 milioane lei, administraiile locale cu 194 milioane lei, precum i la asigurrile sociale cu 90,8 milioane lei, conform datelor din tabelul de mai jos. Pli restante la 30 iunie 2011
- milioane lei Bugetul de Autofinanate Autonome 30 31 iunie mar 2010 2011 733,1 84,6 Stat, i 30 iunie 2011 99,1

Bugete Locale 30 iunie 2010 1003,2 31 mar 2011 819,4 30 iunie 2011 809,2

Bugetele de asigurri sociale (fr spitale ) 30 31 30 iunie mar iunie 2010 2011 2011 105,6 36,3 14,8

TOTAL 30 iunie 2010 1841,9 31 mar 2011 940,2 30 iunie 2011 923,1

NOTA: Include arieratele conform definiiei din acordul cu FMI (plti restante de peste 90 zile)

16

4. Finanarea deficitului bugetar i datoria public

n anul 2011, Ministerul Finanelor Publice are n vedere asigurarea finanrii deficitului bugetar n proporie echilibrat din surse interne i externe. n primul semestru al anului 2011, datoria publica guvernamentala externa contractata si cea utilizata pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice a fost asigurata prin: trana a IV-a, n valoare de 1,2 mld. Euro, din mprumutul de la UE (rambursare ntr-o singur tran n aprilie 2018 i rata dobnzii de 3,25%), trana a V-a, n valoare de 0,15 mld. Euro, din mprumutul de la UE (rambursare ntr-o singur tran n octombrie 2018 i rata dobnzii de 3,125%), cel de-al doilea imprumut de la Banca Mondiala DPL2 (Imprumut pentru politici de dezvoltare) in valoare de 0,3 mld. Euro, prima emisiune de Euroobligaiuni pe pieele externe de capital din programul MTN in valoare de 1,5 mld. Euro, maturitate 5 ani, cupon 5,25 %, trageri din imprumuturile contractate de la institutiile financiare internationale in suma de 1.354,6 mil lei. Sursele interne pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice guvernamentale s-au asigurat prin emisiuni de titluri de stat in lei si valuta n valoare de 33,9 mld lei. In luna mai 2011 pe fondul lichiditatilor existente in valuta pe piata interbancara, pentru acoperirea necesitatilor de finantare , MFP a lansat o emisiune de obligatiuni in valuta pe piata interna in valoare de 600 mil EUR cu o maturitate de trei ani, cupon 4.5%, randament 4.89%, suma adjudecata fiind de 939,2 mil EURO. Prin aceasta emisiune s-a reusit extinderea maturitatii titlurilor de stat si consolidarea rezervei financiare in valuta la dispozitia MFP. Din aceste emisiuni de titluri de stat, 67,6% au reprezentat certificatele de trezorerie cu scadene la 6 i 12 luni, diferena reprezentnd obligaiuni de tip benchmark cu scadene la 3, 5 i 10 ani, indeplinindu-se astfel obiectivul de crestere a maturitatilor pe piata interna, de reducere a riscului de refinantare si de consolidare a curbei de randamente.

17

Fa de nceputul anului cnd randamentele medii ale titlurilor de stat pe termen scurt se situau la nivele de 6,76% , n luna iunie acestea au sczut , situndu-se la 6,63%. La 31 mai 2011, gradul de ndatorare public a fost de 37,0 % din PIB, din care 34,9% a reprezentat datoria public guvernamental i 2,1% datoria public local. La aceeai dat, datoria public guvernamental a fost de 189,1 mld lei, n cretere cu 6,6 mld lei fa de sfritul anului 2010, cretere datorat n principal emisiunilor de titluri de stat de pe piaa intern (in lei si valuta), tragerilor din pachetul financiar extern i emisiunii de euroobligaiuni destinate finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice, conform celor detaliate mai sus.

18

5. Absorbia fondurilor externe nerambursabile

n tabelul de mai jos este prezentat absorbia fondurilor externe nerambursabile att la 30.06.2011, ct i n cei patru ani de la aderarea Romniei la Uniunea European, aa cum se reflect n Balana fluxurilor financiare dintre Romnia i Uniunea European. Comparativ cu sumele atrase pe ntregul an 2010, pe primele ase luni ale anului 2011 ritmul de absorbie s-a accentuat uor, acestea reprezentnd 56,1%. Este de asemenea de observat c din cele 1.253,5 milioane euro utilizate, cea mai mare parte o reprezint plile directe ctre fermieri acordate n cadrul programului FEGA, respectiv 608,7 milioane euro (52,7%). Atragerea de sume din bugetul Uniunii Europene, la finele lunii iunie 2011 s-a realizat n proporie de aproape 35% din prevederile anuale.

Evoluia fluxurilor financiare dintre Romnia i Uniunea European BALANA FINANCIAR NET (milioane euro) Nr rd. 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

Denumire

Program 2011

Execuie la
30.06.2011

Realizat 2007

Realizat 2008

Realizat 2009

Realizat Realizat 2010 72007-2011

A
I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B+C) A. Fonduri de pre-aderare B. Fonduri de post-aderare, din care: a) Avansuri b) Rambursri (inclusiv FEGA) B1. Fonduri structurale si de coeziune, din care: a) b) Avansuri din Fonduri Structurale si de Coeziune Rambursri din Fonduri Structurale si de Coeziune

1
3.593,74 50,00 3.543,74 120,00 3.423,75

2
1.253,54 99,24 1.154,31 16,03 1.138,27

3
1.571,55 812,26 759,29 752,28 7,01

4
2.590,46 747,68 1.842,78 1.380,47 462,31

5
2.859,41 618,74 2.240,66 957,87 1.282,79

6
2.233,10 273,17 1.959,93 308,30 1.651,63

7=2+..+ 6
10.508,1 2.551,1 7.9567,0 3.414,96 4.542,01

1.316,95

289,62

421,38

648,45

917,84

505,42

2.782,72

0,00

0,00

421,38

648,45

777,23

278,63

2.125,69

1.316,95

289,62

0,00

0,00

140,61

657,03

B2. Fonduri pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit, din care:

2.106,14

838,95

22,02

1.040,62

1.141,86

226,80

4.467,72

19

Nr rd. 0 10 a)

Denumire A Rambursri din fonduri pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit Fondul European pentru Garantare Agricola (FEGA)

Program 2011 1

Execuie la 30.06.2011 2

Realizat 2007 3

Realizat 2008 4

Realizat 2009 5

Realizat 2010 6

Realizat 20072011 7=2+..+6

1.098,67

230,28

0,00

0,00

565,93

760,48

1.556,69

11 12 13 14 15 16 17 18

b)

1.007,47 120,65 120,00 0,66 1.420,23 1.355,90 64,33 2.183,02

608,67 25,73 16,03 9,70 687,89 652,11 35,78 565,66

6,89 315,89 315,77 0,12 1.150,89 1.129,13 21,77 426,37

461,87 153,71 153,27 0,43 1.268,93 1.246,78 22,15 1.346,26

575,93 180,96 180,64 0,33 1.364,43 1.315,49 48,94 1.513,89

663,78 30,23 29,67 0,56 1.158,91 1.109,25 49,66 1.087,36

2.317,15 706,53 695,39 11,14 5.631,05 5.452,75 178,30 4.939,53

B3. Altele (post-aderare), din care: a) Avansuri b) Rambursri II. SUME PLATITE CATRE UE (D+E) A. Contribuia Romniei la bugetul UE B. Alte contribuii III. Soldul fluxurilor = I - II

20