Sunteți pe pagina 1din 9

Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Comunitatea European cu privire la protecia indicaiilor geografice pentru produsele agricole i alimentare

implicaii si oportuniti pentru sectorul agroalimentar al Republicii Moldova. Structura:

1. Definiii i trsturi caracteristice

2. Succint istoric al stabilirii sistemului de protecie a IG i DO. Sistemul european de

protecie a indicaiilor geografice.

3. Istoricul stabilirii sistemului de protecie a IG i DO n Republica Moldova (inclusiv situaia la zi, cadrul legal)

4. Similitudini i diferene ntre sistemul european i moldovenesc de nregistrare i documentare.

5. Bariere i aspecte problematice existente n implementarea modelului european n

Republica Moldova i de identificare i utilizare a IG i DOP, bariere comerciale pe care le implic semnarea Acordului.

6. Concluzii i recomandri.

1. Definiii i trsturi caracteristice Indicaia geografica: numele unei regiuni, al unui loc bine determinat sau al unei ri, care servete la desemnarea unui produs originar din aceasta arie geografica i a crui calitate sau reputaie poate fi atribuit mediului geografic respectiv (inclusiv factori naturali i/sau umani) i a crui producie/ prelucrare/preparare are loc n zona geografic definit. Denumirea de origine: numele unei regiuni, al unui loc bine determinat sau al unei ari, care desemneaz un produs originar din aceast arie geografic i a crui calitate sau caracteristici eseniale sunt n mod esenial sau exclusiv datorate unui mediu geografic dat (cu factori naturali i umani inereni) i a crui producie / prelucrare / preparare are loc n zona geografic definit. IG i DO ndeplinesc un ir larg de funcii, din acestea putem meniona:

Vin s garanteze drepturile comunitilor, inclusiv asupra cunotinelor tradiionale (utilizarea IG i DO ine de o comunitate i nu de o ntreprindere particular); Sublinieze calitile deosebite ale unui produs prin definirea regiunii de origine; Odat cu recunoatere de ctre consumatori a produselor nregistrate ofer posibilitate productorilor s obin supra-pre pentru produsele sale; Contribuie la dezvoltarea rural i asigur coeziunea social.

Denumirile nregistrate sunt protejate mpotriva: utilizrii comerciale directe sau indirecte a unei denumiri nregistrate, n msura n care produsele astfel comercializate sunt comparabile cu cele nregistrate sub aceasta denumire sau n msura n care aceast utilizare permite exploatarea reputaiei denumirii nregistrate; utilizrii abuzive, imitrii sau evocrii, chiar dac originea veritabil a produsului este indicat sau dac denumirea protejat este tradus sau nsoit de expresii precum gen, tip, metoda, stil, imitaie sau alta similar; oricrei indicaii false sau neltoare privind proveniena, originea, natura sau calitile eseniale ale produsului, care figureaz pe partea interioar sau exterioar a ambalajului, n materialul publicitar sau documentele aferente produsului n cauz; mpachetrii produsului ntr-un ambalaj de natura s creeze o impresie eronata cu privire la originea acestuia;

2. Cadrul normativ internaional de protecie a IG.

Istoric, IG erau asociate mult timp doar cu Europa, aici ezistnd o tradiie de a asocia anumite produse cu o regiune determinat. La nivel internaional, prima ncercare de armonizare a diferitor abordri i standarde utilizate pentru nregistrarea IG, a fost efectuat prin intermediul Conveniei de la Paris privind mrcile comerciale (1883), urmat de prevederile mai detaliate ale Acordului de la Lisabona cu privire la protecia denumirilor de origine i nregistrarea lor (1958). n 1994 a fost semnat Acordului privind aspectele comerciale legate de drepturile de proprietate intelectuala (TRIPs), administrat de ctre OMC i care stabilete standardele minime pentru multitudinea de forme de reglementarea a proprietii intelectuale, inclusiv i ce ine de IG. 3. Cadrul normativ european de protecie a IG. Primul instrument normativ care s unifice i s stabileasc reguli similare pentru toate statele UE privind IG a fost Regulamentul Consiliului 2081 din 1992 cu privire la protecia indicaiilor geografice i denumirilor de origine pentru produsele agricole i alimentare.

Acesta a fost nlocuit n anul 2006 prin Regulamentul Consiliului 510, normele cruia au fost detailate prin Regulamentul Comisiei 1898/2006 (acestea se refer doar la produsele agricole i alimentare). Protecia IG pentru vinuri n cadrul UE este reglementat prin intermediul Regulamentului Consiliului 479/2008 cu privire la organizarea comun a pieii vinului, care traseaz regulile i standardele pentru denumirile de origine i indicaiile geografice utilizate pentru vinuri. Pot fi menionate i Regulamentul Comisiei 753/2002 de stabilire a anumitor norme de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1493/1999 al Consiliului n ceea ce privete descrierea, denumirea, prezentarea i protejarea anumitor produse vitivinicole, care stabilete unele reguli de etichetare a vinurilor; precum i Regulamentul 110/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind definirea, desemnarea, prezentarea, etichetarea i protecia indicaiilor geografice ale buturilor spirtoase 4. Istoricul stabilirii sistemului de protecie a IG i DO n Republica Moldova (inclusiv situaia la zi, cadrul legal) Dac s facem o retrospectiv, dezvoltarea sistemului naional de protecie a IG i Do poate fi divizat n cteva etape:
-

I-ma etap 1993-1996. ncepe cu aprobarea Hotrrii Guvernului nr. 456 din 26.07.1993 cu privire la protecia proprietii intelectuale n Republica Moldova, care coninea unele prevederi provizorii cu privire la IG. II-a etap 1996 (odat cu intrarea n vigoarea a Legii nr. 588 din 22.09.1995 privind mrcile i denumirile de origine ale produselor) pn n anul 2001 (la 04.05.2001, cnd Moldova a semnat Acordul de la Lisabona). Aceast perioad se caracterizeaz prin primele nregistrri ale IG pe teritoriul Republicii. Pe lng cererile parvenite din afara rii, au existat doar doua aplicaii din ar i anume Romaneti (deintor de drept de utilizare S.A. Romaneti pentru produsule sale vinurile roii) i Ciumai (deintor cu drept de utilizare S.A. Ciumai pentru produsele sale vinuri roii de desert i vinuri roii seci). III-a etap Odat cu semnarea de ctre RM a Acordului de la Lisabona. Republica Moldova i asumat obligaiile de a respecta IG nregistrate prin sistemul de la Lisabona. Totodat, ara noastr a aplicat careva excepii n respectarea Acordului, n ce ine de exporturile sale n Rusia i alte state CSI, avnd n vedere c unele denumiri protejate de acest Acord erau utilizate oficial n documentele normative din aceste state. i putem trasa cea de a IV-a etap, odat cu intrarea n vigoare la 25.10.2008 a Legii nr. 66 din 27.03.2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate (asigurndu-se astfel armonizarea cadrului legislativ autohton la cel european). Dei, Legea a rmas in-operativ n lipsa cadrului normativ de implementare cum ar fi spre exemplu Hotrrea Guvernului 610 cu privire la procedurile de depunere, examinare i nregistrare a indicaiilor geografice, a denumirilor de origine i a specialitilor tradiionale garantate din 05.07.2010, i HG

Nr. 644 din 19.07.2010 cu privire la desemnarea autoritilor competente abilitate cu atribuii i responsabiliti referitoare la produsele cu denumiri de origine i indicaii geografice i la specialitile tradiionale garantate i a autoritilor competente responsabile de controalele oficiale privind conformitatea acestor produse, aceasta a ncriptat de facto lansarea implementrii unui sistem de nregistrare i protecie a IG armonizat cu sistemul european. Astfel, semnarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Comunitatea European cu privire la protecia indicaiilor geografice pentru produsele agricole i alimentare are drept efect de baz catalizarea acestui proces. n aceeai ordine de idei, actualmente n cadrul Direciei politici de pia n sectorul vitivinicol este elaborat un regulament tehnic care urmeaz s nlocuiasc HG nr. 760 din 10.11.1995 pentru aprobarea Regulamentului de producere a vinurilor i altor produse vinicole cu denumire de origine. Prevederile noului Regulament urmeaz s acopere producerea de materie prim pentru vinuri, practicile oenologice, s dezvolte standardele de calitate pentru vinuri n conformitate cu Regulamentul Consiliului 479/2008 .a. 5. Similitudini i diferene ntre sistemul european i moldovenesc de nregistrare i documentare. Dei sistemul autohton se afla ntr-o etap incipient comparativ cu sistemul bine dezvoltat european, la moment, n baza cadrului normativ aprobat, pot fi trasate o serie de diferene de abordare n asigurarea sistemului de nregistrare i protecie a indicaiilor geografice:
-

Domeniul de aplicare al Legislaiei RM este diferit de cel al mai multor regulamente CE avnd un caracter mai extins i lipsind o definire i identificare clar a produselor care pot cdea sub incidena sistemului de protecie i nregistrare ca IG i DOP. n cazul UE, acestea sunt stabilite n mod tranant n multitudinea de acte normative n domeniu. Legea RM Nr. 66, spre deosebire de sistemul UE, nu prevede protecia ex officio (aceasta poate fi stabilit prin intermediul actelor normative de implementare pentru grupe de produse, inclusiv i pentru vinuri. Trstura definitorie va rmne dei autorizarea i controlul va fi efectuat de MAIA, certificarea dreptului de utilizare va fi efectuat de ctre AGEPI n baza Legii 66); Elementul controalelor este unul esenial pentru protecia IG n UE, Legislaia RM nu este foarte clar n ceea ce privete controalele i nu face diferena ntre verificarea conformitii i controalele oficiale; Limitele i condiiile de protecie n UE, de asemenea, sunt diferite fa de prevederile legislaiei moldoveneti. n UE protecia este oferit fr limite de timp i este condiionat de respectarea caietului de sarcini al produsului. Articolul 61 al Legii RM Nr. 66 se refer la perceperea diferitor taxe pentru aplicare, nregistrare, examinare, traducere, etc. n plus, Articolul 10 al Legii Nr. 66 conine o prevedere specific privind acordarea dreptului de utilizare a denumirii protejate pentru o perioad de 10 ani, pentru rennoirea cruia se percepe o tax suplimentar. Acest sistem este identic cu nregistrarea mrcii comerciale, singura diferen o reprezint condiiile ulterioare de

documentare, necesitatea controalelor i complexitatea general a examinrii nregistrrii. IG nu sunt recunoscute ca drept intelectual special, ca instrument dezvoltare a agriculturii i ca element de tradiie i mndrie a statului cu produsele calitate ce provin din anumite zone geografice. n plus, autoritatea competent nregistrare (AGEPI) nu este responsabil de controlul IGP, POD i STG nregistrate.

i de de de

Din acest considerent, actuala Lege a RM, care stabilete cadrul legal privind IG, nu pare echilibrat i corect i n mod evident, difer n abordarea sa de protecia oferit IG de ctre UE prin politica de calitate agricol.
6. Bariere i aspecte problematice existente n implementarea modelului

european n Republica Moldova i de identificare i utilizare a IG i DOP, bariere comerciale pe care le implic semnarea Acordului. O principal problem pe care o implic semnarea Acordului o constituie pierderea identificrii pe piaa ruseasc a unor produse alcoolice exportate din Republica Moldova. Astfel, dac n regulamentele tehnice ale Rusiei vor fi pstrate denumiri nregistrate n Uniunea European ca drept indicaii geografice, sau dac Rusia va reui s negocieze o perioad de tranziie, aceasta ar implica pierdea vizibilitii pentru o serie de produse moldoveneti pe piaa rus. n acest sens actualmente autoritile moldoveneti ncearc s negocieze cu UE un termen de tranziie pentru o serie de denumiri: Champagne, Cognac, Cahors i Port pe un termen de 5 ani. La aceast iniiativ se impun aa state ca Frana, Italia, Spania i Portugalia. n vederea nlturrii aspectelor problematice ce in de identificarea i nregistrarea indicaiilor geografice, precum i de asigurare a unui nivel adecvat de protecie un element important l constituie identificarea factorilor de constrngere. Actualmente n Republica Moldova sunt nregistrate doar dou denumiri de origine naionale Cuimai i Romneti, menionate anterior. n pofida tradiiei, a istoriei i a culturii bogate, a buctriei extraordinare i a varietii produselor de nalt calitate vinuri, fructe i legume, precum i produse de origine animal, actualmente n Moldova nu exist cereri de nregistrare a IG n baza noii Legi Nr. 66. La moment active n plan de identificare, elaborarea documentaiei necesare i nregistrare sunt n particular doar autoritile, ncercndu-se a se implica i productorii n acest proces. Astfel, n proiectul Acordului cu UE a fost solicitat recunoaterea i protecia n cadrul UE a urmtoarelor denumiri: Vinurile Moldovei, Cricova, Miletii Mici i Divin.
1. O problem major o constituie lipsa informrii i contientizrii necesitii nregistrrii

indicaiilor geografice, precum i ce ine de aspecte tehnice cu privire la determinare, nregistrare i privind mecanismele de promovare i creare a vizibilitii. Aceast problem persist nu doar n cazul productorilor mici ct i n cazul personalului responsabil n cazul multor productori mari din ar.

2. Lipsa unei clariti privind instituia i substructura responsabil pentru IG. Astfel, dac AGEPI este instituia responsabil pentru nregistrarea IG n Moldova, HG 644 din 19 iulie 2010 cu privire la desemnarea autoritilor competente abilitate cu atribuii i responsabiliti referitoare la produsele cu denumiri de origine i indicaii geografice i la specialitile tradiionale garantate i a autoritilor competente responsabile de controalele oficiale privind conformitatea acestor produse stabilete cteva Agenii i departamente responsabile de control, ntre care se menioneaz 5 Ministere: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Ministerul Mediului, Ministerul Culturii i Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale.

Astfel, nu au fost trasate rolul principal pe care n mod normal MAIA urma s l dein, i nici n cadrul MAIA nu a fost consolidat la moment un centru responsabil pentru IG, ceea ce reduce att din viteza elaborrii i implementrii normelor aferente implementrii Legii 66 nu doar cu referire la producia vinicol ct i ce ine de alte produse agroalimentare, precum i prezint o barier n identificarea, promovarea i protecia IG.

3. Deficienele n stabilirea sectorului asociativ n Republica Moldova. Practica internaional demonstreaz c n majoritatea cazurilor iniiativa privind nregistrarea IG vine dinspre structurile asociative. Totodat, avnd n vedere c sistemul IG se bazeaz pe drepturile comunitilor, sistemul ideal ar presupune identificarea i revendicarea acestui drept de ctre comuniti. Dei autoritile depun efort pentru dezvoltarea sectorului asociativ n agricultur, la moment acesta rmne nc a fi insuficient de dezvoltat. Problemele de identificare a IG sunt legate de dificultile ulterioare de obinere a nregistrrii. Este bine cunoscut faptul c procesul de obinere a nregistrrii pentru IGP, DOP i STG este mult mai complicat dect cel de obinere a unei mrci comerciale. Cu toate acestea, nu exist multe mrci comerciale nregistrate de ctre fermieri sau ntreprinderile alimentare. Pentru produse agricole aproape c nu exist mrci nregistrate, iar pentru produsele alimentare sunt foarte puine. Sigur, etichetele acestor produse conin imagini i inscripii, ns nu multe dintre ele sunt nregistrate ca proprietate intelectual deoarece sunt utilizate doar pe pieele interne. Deoarece aciunea de nregistrare necesit din partea solicitanilor aptitudini tehnice (la elaborarea caietului de sarcini al produsului), o anumit stabilitate financiar (este necesar achitarea taxei pentru cerere, a taxei pentru certificare i a celei pentru control, etc.) i resurse umane suficiente (for de munc nu doar pentru producere, ci i pentru management, promovare, etc.) doar unele asociaii puternice de productori i-ar putea asuma protecia IG fr susinerea statului. Acest fapt este ilustrat de ctre dou IG naionale n Moldova. Pentru dezvoltarea IG n sectorul privat, nu este suficient s se stabileasc doar cadrul legal, este necesar, de asemenea, susinerea financiar din partea statului.

Problema proteciei n Moldova este prezentat n comparaie cu protecia ex-officio n UE. Complexitatea nregistrrii IG, costul controalelor ce trebuie efectuate de ctre productori, vor trebui echilibrate prin protecia oferit i prin sistemul de monitorizare instituit. Pentru moment, nu exist avantaje pentru ca productorii din Moldova s-i protejeze IG n baza noului cadru legal stabilit prin Legea Nr. 66, n raport cu mrcile comerciale, deoarece, oricum, povara proteciei st pe umerii productorilor. Absena proteciei ex officio n stat face cadrul legal privind IG total artificial i neatractiv pentru utilizatori.
4. O alt problem o constituie necesitatea stabilirii unui sistem adecvat de control. Avnd

n vedere c succesul unui produs pe pia ine de capacitatea de a livra aceeai calitate nalt i trsturi definitorii recunoscute deja de ctre consumator, i in special cnd vorbim de IG i DOP care comport n sine un aspect tradiionalist, un sistem de control eficient devine definitoriu pentru a asigura durabilitatea pe pia a unui produs i trsturilor distinctive ale acestuia, n baza crora este identificat de ctre consumator, i promovarea crora necesit resurse financiare importante. n acest scop se necesit de a fi definit clar un sistem de controale. Principiile majore ale controalelor trebuie incluse ntr-un document legal, care s prevad, n special:

principalele responsabiliti ale MAIA n ceea ce privete efectuarea controalelor n sectorul alimentar; definirea clar a competenelor tuturor unitilor, a organului central de reglementare i a sistemului de control i coordonare a activitilor (cine i ce controleaz, i modul n care este organizat organul de control); responsabilitatea productorilor de hran pentru animale, a fermierilor i a operatorilor din industria alimentar (definirea clar a statutului lor). n cazul IGP, DOP i STG este necesar s se stabileasc clar responsabilitatea tuturor utilizatorilor schemelor protejate, care s fie neleas de ctre acetia din urm; este necesar s se stabileasc trasabilitatea hranei pentru animale, a produselor alimentare i a ingredientelor acestora, n caz de necesitate i dac aceasta este vizibil (adic n cazul n care absena acesteia ar putea determina lipsa siguranei alimentelor, n special a produselor de origine animal); organizarea controalelor n baza unei analize adecvate a riscurilor: a. evaluarea riscului (n baza consultaiilor tiinifice i a analizei informaiilor); b. gestionarea riscului (reglementarea i controlul) i c. comunicarea riscului, i aplicarea principiului precauiei, n caz de necesitate.

Complexitatea nregistrrii IG, costul controalelor ce trebuie efectuate de ctre productori, vor trebui echilibrate prin protecia oferit i prin sistemul de monitorizare instituit. Pentru moment, nu exist avantaje pentru ca productorii din Moldova s-i protejeze IG n baza noului cadru legal stabilit prin Legea Nr. 66, n raport cu mrcile comerciale, deoarece, oricum, povara proteciei st pe umerii productorilor. Absena proteciei ex officio n stat face cadrul legal privind IG total artificial i neatractiv pentru utilizatori.

Recent, unele ri (ntre care toate statele membre UE) au ntreprins aciuni de reorganizare a sistemelor de control alimentar i de dezvoltare a structurilor care s permit un nivel mai nalt de coordonare. Acest fapt a dus la crearea, n unele ri, a unei singure structuri administrative unificate responsabile (aa-numitul sistem unificat). Aplicarea acestei reorganizri n cazul Republicii Moldova ar ajuta att la reducerea numrului de controale necesare ct i ar permite asigurarea unei continuiti. 5. Necesitatea unei strategii i politici naionale n domeniul promovrii IG Conceptul de IG este unul relativ nou n Moldova n pofida tradiiei ndelungate a calitii i a caracteristicilor speciale datorate amplasrii geografice, a mediului i a condiiilor climaterice specifice. Este posibil ca fermierii i productorii agricoli s nu cunoasc noul act juridic i avantajele IG. Astfel, ar putea fi propus elaborarea unor proiecte pilot i promovarea educrii n domeniul IG n Moldova. Totodat o lacun important n asigurarea dezvoltrii sistemului IG o constituie lipsa unei strategii n domeniu, care s prevad o abordare integrat i holistic asupra acesteia. La moment nu este prevzut nc metoda ncadrrii IG n sistemul de msuri de promovare existent, msuri de stimulare, inclusiv i de beneficierea alturi de alte produse cu o confirmare a unor caliti distincte de beneficierea de avantaje n cazul achiziiilor publice. Aceasta ar urma s stabileasc i o strategie de comunicare cu asociaiile i productorii agricoli, s unifice demersurile i politicile de sprijin. Existena unei strategii ar ajuta la atragerea i direcionarea eficient a unor resurse financiare externe pentru susinerea sistemului de IG.
6. Concluzii i recomandri.

n concluzie pot fi identificate o serie de recomandri pentru dezvoltarea sistemului de identificare i protecie a IG i DO. n particular pot fi menionate:
1) Excluderea necesitii de rennoire a dreptului de utilizare a IG odat la zece ani (Art. 10

al Legii 66). Acest drept urmeaz a fi acordat pe un termen nelimitat, cu condiia respectrii caietului de sarcini. 2) Returnarea de ctre stat a taxelor de nregistrare achitate, n cazul IG care au trecut cu succes procedura de nregistrare.
3) Elaborarea unei strategii comprehensive privind identificarea, protecia i promovarea

IG. Aceasta urmeaz s includ i s serveasc urmtoarelor obiective:


-

Stabilirea unei strategii de comunicare cu potenialii beneficiatori i/sau aplicani pentru utilizarea IG i DO i prelevarea cunotinelor necesare pentru determinarea, nregistrarea i promovarea IG i DO. Poate fi utilizat i metoda stabilirii unor proiecte pilot. Totodat aceasta ar urma s micoreze impactul negativ al insuficienei de dezvoltare a asocierii n agricultur. Asigurarea msurilor sprijin, inclusiv i financiar din partea statului pentru grupurile asociative interesate i/sau potenial interesate n nregistrarea i utilizarea unei IG.

ncadrarea IG n sistemul de msuri de promovare i stimulare existent, inclusiv i de prevederea beneficierii att pentru IG ct i pentru alte produse cu o confirmare a unor caliti distincte de avantaje n cazul achiziiilor publice. Unificarea demersurilor i politicile de sprijin. Existena unei strategii ar ajuta la atragerea i direcionarea eficient a unor resurse financiare externe pentru susinerea sistemului de IG. Stabilirea cadrului de comunicare interinstituional pe marginea IG. Dei unele aspecte de comunicare sunt stabilite de ctre legislaia existent, i nu exist deficiene de comunicare cum ar fi ntre MAIA i AGEPI, stabilirea cadrului ar mri gradul de eficien al acesteia.

4) Stabilirea sistemelor de controale aferente IG:


-

Stabilirea responsabilitii MAIA i a organelor de control subordonate, a responsabilitii pe lanul de producere, a unui sistem de control bazat pe evaluarea riscurilor; Crearea unei autoriti unice de control. presupune amplasarea producerii n teren, astfel procedurile existente constituind o barier important n acest sens.

5) Simplificarea procedurii de schimbare a destinaiei terenurilor agricole. Sistemul IG