UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE

DECIZIONALE

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea

funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul
ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu
human dynamics n anul 2003.Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici
Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME:
BEI
BCE

Banca European de Investiii

Banca Central European

CEA

Comunitatea European de Aprare

CEC

Curtea European de Conturi

CECO

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEE

Comunitatea Economic European

CEJ

Curtea European de Justiie

CES

Comitetul Economic i Social

CR

Comitetul Regiunilor

CIG

Conferina Interguvcrnamental

EURATOM

Comunitatea European pentru Energie Atomic

JAI

Justiie i Afaceri Interne

NATO

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

OCEE

Organizaia pentru Cooperare Economic European

PE

Parlamentul European

PESC

Politica Extern i de Securitate Comun

SM

State Membre

UE

Uniunea European

UEO

Uniunea Europei Occidentale

CUPRINS:
I. Procesul de integrare european .............................................................................................. 4
1.1. Extinderea integrrii europene ......................................................................................... 6
1.2. Adncirea integrrii europene .......................................................................................... 7
II. Cadrul instituional i procesul de decizie............................................................................ 18
II. 1. Parlamentul European .................................................................................................. 18
11.2. .............................................................................................................................. C
onsiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) ................................................................ 21
11.3. .............................................................................................................................. C
omisia European.................................................................................................................. 23
11.4. .............................................................................................................................. C
urtea European de Justiie ................................................................................................... 24
11.5. .............................................................................................................................. C
urtea European de Conturi .................................................................................................. 25
11.6. .............................................................................................................................. C
onsiliul European .................................................................................................................. 26
11.7. ...................................................................................Ombudsmanul European .......
.......................................................................................... 27
11.8. .............................................................................................................................. C
omitetul Economic i Social ................................................................................................. 27
11.9. .............................................................................................................................. C
omitetul Regiunilor ............................................................................................................... 28
11.10.............................................................................................................................. B
anca European de Investiii ................................................................................................. 29
II. 11. Banca Central European ......................................................................................... 30
III. Viitorul UE i procesul de decizie ...................................................................................... 31

I. Procesul de integrare european

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali
deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat
forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia
pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO) 2 , Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei
solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei
uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale.
nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice,
care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd
ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state
europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente
la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o
organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea
produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise
participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost
primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare
economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea
Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele
strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.
n 1951, negocierile desfauarate ntre ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda - au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale
existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al
acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate3)
responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM).

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC

North Atlantic Treaty Organisation - NATO
3
High Authority"
2

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare
(CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 - nu a
fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.
0 relansare n for a iniativei europene" a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la
Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei
uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia
atomic. O comisie de experi condus de Paul-Henry Spaak, ministrul belgian al afacerilor
externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la
Roma - cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul
Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie
supranaional - adic o oranizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la
Comunitate". n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii
fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune - a puterii de decizie asupra unor
aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. In acest scop au fost
create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea
intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor
cetenilor europeni.
Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la
1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune" i de abordarea progresiv a
politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a
unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM.
Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea
liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice5 (uniunea vamal); piaa

4
5

European Defence Community - EDC

n englez, "common custom tariff'.