Q&Q - FUNDAIA ROMN

PENTRU PROMOVAREA CALITII

- Membru fondator al Fundaiei Premiul Romn pentru Calitate <J.M.Juran > Adresa potal : str. Obcina Mare, 1/15 ; 061591 Bucureti - 66 ; ROMNIA Sediu: str. Polizu 1; corp D ; 011061 Bucureti - 12 ; ROMNIA Tel. / Fax:: (4021) 413.33.57; (4021) 310.41.31 ; GSM : 0740-611035 e-mail : nicudrag@artelecom.net, aqgarant@fx.ro; Internet : www.frpc.ro Conform standardelor internaionale ISO <calitatea unui produs/ serviciu> nu nseamn

ceea ce vrea, poate i tie s ofere agentul economic productor/ prestator, ci doar ceea ce este adecvat cerinelor clienilor acelui produs/ serviciu.

COMENTARII, OBSERVAII I RECOMANDRI - proiectul Legii privind asigurarea calitii n educaie

1. CONSIDERAII GENERALE Proiectul Legii privind asigurarea calitii n educaie este impus de necesitatea implementrii Acquis-ului comunitar n Romnia i, n perspectiv, de asigurarea liberei circulaii a persoanelor educate i instruite n Romnia, pe ansamblul statelor membre ale UE. Este evident c doar simpla transpunere a legislaiei aferente existente n UE nu va putea determina schimbrile majore ateptate la noi.Mai sunt necesare instituii adecvate, standarde i proceduri eficace, practici eficiente, chiar ghiduri de bun practic, etc. n plus, ar trebui s se in cont de faptul c exist i se manifest o redutabil rezisten la schimbare (generat de factori de ordin cultural: mentaliti, prejudeci, atitudini, comportamente contra-productive, etc) Pe planul asigurrii calitii, tranziia la economia de pia nseamn pentru agenii notri economici tranziia de la controlul de stat al calitii (implicnd o aa numit abordare pasiv-represiv a calitii) la asigurarea calitii i, n perspectiv, la managementul total al calitii (implicnd o abordare managerial consecvent proactiv). Avem actualmente n Romnia peste 3000 de ageni economici (din cei peste 400.000 nregistrai i activi) care au implementat i certificat un sistem de management al calitii, dobndind astfel o mult mai mare credibilitate pe pia. n ceea ce privete sistemul nostru naional de nvmnt, tranziia pe acest plan ar trebui s nsemne armonizarea total cu valorile, standardele, procedurile i practicile de asigurare a calitii existente n statele cu vechime n economia de pia i n primul rnd n cele membre ale UE, alturi de care ne dorim s fim. Proiectul Legii privind asigurarea calitii n educaie demonstreaz intenia autorilor de-a se adapta din mers la evoluiile necesare, dar cu minimum de perturbaii asupra sistemului existent. Consultarea prealabil a partenerilor de interese implicai n asigurarea calitii n educaie este, n sine, un fapt pozitiv ce poate conduce nu numai la ameliorarea textului de Lege ci i, ulterior, la implicarea efectiv a acestor parteneri n implementarea ei (conform spiritului standardelor seriei ISO 9000). Din pcate, chiar de la primele articole ale proiectului de Lege sunt evidente multiple neconformiti majore i critice fa de standardele romne, europene i internaionale de management al calitii (seria ISO 9000), datorate - probabil - subestimrii i/ sau ignorrii acestora dar i absenei experilor romni n managementul calitii din echipa care a

elaborat acest proiect de Lege. Absena se poate explica i prin importana foarte sczut acordat n universitile noastre pregtirii manageriale a viitorilor absolveni, n general, i pregtirii n domeniul managementul calitii, n special (spre deosebire de ceea ce se ntmpl n universitile din statele dezvoltate). Considerm c sistemul romnesc de nvmnt nu este stat n stat i ar fi trebuit s in cont de toate progresele legislative, instituionale i culturale realizate, n ultimii 14 ani, n Romnia, prin implementarea Acquis-ului comunitar, n alte domenii (industrie, construcii, comer, transporturi, etc.). Sistemul de nvmnt este de fapt un sistem de prestare de servicii care se bazeaz pe furnizori specializai de servicii educaionale i se bucur de un larg interes public, ntruct numrul beneficiarilor si este mare, iar calitatea acestui sistem determin n mod critic calitatea vieii fiecruia dintre noi. 2. CONCEPTE I TERMINOLOGIE ntruct o lege se adreseaz unui public larg, de regul puin sau deloc familiarizat cu unele concepte eseniale la care se refer legea, n scopul unei mai bune nelegeri a coninutului legii i al evitrii confuziilor, considerm c este foarte important s se precizeze definiiile avute n vedere pentru fiecare asemenea concept. 2.1. Conceptele educaie, instruire, nvmnt ntruct proiectul de Lege include n mod nedifereniat conceptele de mai sus iar n Romnia se utilizeaz i alte concepte (importate din limbile francez i englez, de exemplu formare i training), considerm c este necesar definirea lor adecvat. Conceptul "educaie" este definit ca: <fenomen social originar i fundamental de transmitere a experienei de via a generaiilor adulte, a culturii, ctre generaiile tinere, n vederea pregtirii lor multilaterale pentru integrarea n activitatea social; aciune unic i unitar cuprinznd un ansamblu de influene, msuri i tehnici stabilite tiinific i aplicate sistematic care urmrete formarea personalitii umane n integralitatea ei (); rezultatul acestei aciuni.> (conform Mic dicionar enciclopedic" ed. a III-a revzut i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti 1986, pag. 583) <ansamblu de msuri aplicate n mod sistematic n vederea formrii i dezvoltrii nsuirilor intelectuale, morale sau fizice ale copiilor i ale tineretului sau, prin extindere, ale oamenilor, ale societii etc.; rezultatul acestei activiti pedagogice: bun cretere , comportare civilizat n societate > (conform DEX, ed. a II-a, Univers Enciclopedic - Bucureti , 1998) Conceptul a educa nseamn : <a forma pe cineva prin educaie; a influena n mod intenionat, sistematic i organizat, dezvoltarea intelectual, moral i fizic a copiilor i a tineretului sau, prin extindere, ale oamenilor, ale societii> (conform DEX, ed. a II-a, Univers Enciclopedic Bucureti , 1998) Conceptul a instrui nseamn: <a oferi, a comunica sau a-i nsui cunotine; a nva> (conform Mic dicionar enciclopedic" ed. a III-a revzut i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti 1986, pag. 855) <a se pregti ntr-un domeniu; a nva, a se cultiva> (conform DEX, ed. a II-a, Univers Enciclopedic - Bucureti , 1998) Conceptul nvmnt este definit ca : <proces organizat de instruire i educare n coal> i <sistemul instituiilor colare dintr-o ar> (conform Mic dicionar enciclopedic" ed. a III-a revzut i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic - Bucureti 1986, pag. 903) 2

Pentru necesitile acestei Legi i avnd n vedere abordarea procesual specific sistemelor de management al calitii, propunem definiiile urmtoare: conceptul educaie reprezint <ansamblul proceselor prin care se transmit cunotine, se formeaz sisteme de valori i deprinderi practice, se induc atitudini i comportamente>, iar conceptul instruire reprezint <ansamblul proceselor prin care se transmit i se asimileaz cunotine i deprinderi sau ansamblul proceselor de predare i nvare>. n nici un caz nu se poate accepta confundarea acestor concepten plus, ar fi trebuit definite serviciile de educaie (corect servicii educaionale aa cum se menioneaz la art.4) din expresia furnizor de servicii de educaie 2.2. Conceptul calitate nu este deloc definit (dei la art.3 se descrie - n mod confuz i parial eronat - ceea ce neleg autorii prin nvmnt de calitate, la art.4 se afirm sentenios calitatea serviciilor educaionale oferite este o prioritate fundamental pentru orice instituie de nvmnt iar la art.7 se amintesc nite aspecte- confuze i parial eronate ale calitii). De remarcat c acest concept a avut n decursul ultimului secol numeroase definiii, fiind astfel obiectul unor confuzii cu consecine mai mult sau mai puin grave. Propunem adoptarea definiiei din standardul romn, european i internaional SR EN ISO 9000:2001 intitulat Sisteme de management al calitii Principii fundamentale i vocabular. Conform acestui standard, calitate nseamn <msura n care un ansamblu de caracteristici intrinseci ndeplinesc (anumite) cerine>. Deci calitatea este ntotdeauna relativ la nevoile, cerinele/ exigenele, ateptrile anumitor pri interesate (sau parteneri de interese: elevi, studeni, absolveni, personal, reprezentani ai agenilor economici, autoritilor naionale, comunitii locale, statului, etc.) ce ar trebui s fie definite i cunoscute complet i corect, n prealabil 2.3. Conceptul asigurarea calitii nu poate fi definit tautologic prin a asigura calitatea iar a asigura calitatea nvmntului/ cercetrii nu nseamn a asigura predarea, nvarea i cercetarea de calitate, ca n text (art.1), mai ales c exist definiii internaionale, larg (re)cunoscute i aplicate de experii n domeniu. Conform aceluiai standard internaional terminologic SR EN ISO 9000:2001, asigurarea calitii nseamn acea <parte a managementului calitii concentrat pe furnizarea ncrederii (n faptul) c cerinele referitoare la calitate vor fi ndeplinite>. Alte pri ale managementului calitii sunt planificarea calitii, controlul calitii i mbuntirea calitii. Din pcate, aceste concepte, dei foarte importante, sunt total ignorate n cadrul proiectului de Lege, ca i conceptul managementul calitii (definit de acelai standard ca fiind un ansamblu de <activiti coordonate efectuate n scopul orientrii i meninerii sub control ale unei organizaii n ceea ce privete calitatea>) Experii n managementul calitii apreciaz c nu se poate implementa i realiza asigurarea calitii, n absena managementului calitii i a unui sistem de management al calitii (un alt concept absent, din pcate, din textul proiectului de Lege) n contextul acestei Legi, ar fi trebuit scoas n eviden valoarea adugat ce este specific asigurrii calitii (pentru a se putea deosebi de acreditare i din punct de vedere al coninutului, nu numai n ceea ce privete succesiunea n timp, aa cum rezult din art.8: dup acreditare, asigurarea calitii n instituiile de nvmnt se desfoar (!) n conformitate cu prevederile prezentei legi): generarea ncrederii n calitatea serviciilor prestate de unitile i instituiile de nvmnt. Este vorba de ncrederea beneficiarilor nvmntului i de ncrederea managerilor nvmntului n calitatea serviciilor prestate de furnizorii de servicii educaionale nu de ncrederea public (?) de care se amintete, n mod imprecis, la art.4, paragraful 4. De fapt ntreaga formulare a acestui paragraf (Instituiile de nvmnt trebuie s funcioneze astfel nct, prin calitatea serviciilor, s satisfac ncrederea public i s se afirme ca bun public.) este total inadecvat (ce nseamn a satisface ncrederea public? Dar bun public? Al tuturor i al nimnui?).

2.4. Conceptul sistem de management al calitii (SMC) - denumit i sistem de asigurare a calitii (SAC) sau sistem al calitii (SC) - este absolut necesar ntr-o Lege privind asigurarea calitii n educaie. SC ar putea fi definit ca fiind <ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, reglementri, standarde, proceduri i mijloace care concur le realizarea calitii serviciilor educaionale, n toate etapele acestora> (a se vedea, de exemplu, definiia SC n construcii, conform Legii 10/1995 privind calitatea n construcii). 2.5. Conceptul standard ocupaional este absent n textul proiectului de Lege, dei standardele ocupaionale au implicaii majore n asigurarea calitii i exist n Romnia un organism (COSA) avnd misiunea elaborrii unor asemenea standarde. n concluzie, propunem introducerea n proiectul de Lege a unor concepte eseniale ca: asigurarea calitii, managementul calitii, sistem de management al calitii (SMC), planificarea calitii, controlul calitii, mbuntirea calitii, serviciu, prestare de serviciu, standard, certificare, acreditare, etc. - cu semnificaiile lor standardizate pe plan internaional i implicaiile lor asupra sistemului naional de nvmnt i asigurarea calitii acestuia. De asemenea propunem s fie precizate toate categoriile de beneficiari interni (de exemplu: elevii, studenii, personalul didactic, personalul administrativ, etc.) i de beneficiari externi ai proceselor de nvmnt (de exemplu: absolvenii, prinii sau susintorii lor legali, agenii economici, autoritile naionale, comunitatea local, statul, etc.) . 3. LIPSURI 3.1. Cum i prin ce mijloace se asigur compatibilitatea metodologiilor de asigurare a calitii n condiiile diferenierii acestora pe tipuri i nivele de nvmnt, astfel nct s asigure coerena sistemului (conform art.5, paragraf 3)? Este un aspect deosebit de important care ar fi trebuit s fie clarificat n textul LegiiNefiind clarificat, va avea toate ansele s rmn nerezolvat 3.2. Aceast Lege ar fi putut introduce un unic, simplu i relevant indicator de performan pentru activitatea oricrei uniti/ instituii de nvmnt din Romnia (indicator ce este utilizat, de muli ani, n unele state dezvoltate, ncepnd cu SUA): procentul de absolveni angajai n profesiunea/ specialitatea pentru care s-au pregtit, n termen de un an de la data absolvirii. Adoptarea unui asemenea indicator ar fi obligat furnizorii serviciilor de educaie s se orienteze spre pia i cerinele ei, ar fi compatibilizat funcionarea lor cu cerinele agenilor economici (permind realizarea unor topuri naionale pe tipuri i nivele de nvmnt), ar fi facilitat inter-comparabilitatea lor i ar fi putut reprezenta prin stabilirea unei anumite valori minime - un criteriu de acordare a finanrilor de la bugetul de stat. Colectarea datelor necesare evalurii acestui indicator este relativ simpl i reprezint o activitate de asigurare a calitii; ea ar fi putut implica asociaiile absolvenilor dar i pe cele ale angajatorilor (patronale), etc.De ce nu s-a avut n vedere un asemenea indicator? Nu se dorete, nu se poate sau nu se tie ? 3.3. Asigurarea calitii este o parte a managementului calitii i implic utilizarea conceptelor filozofiei manageriale, la nivel naional (nivel macroeconomic) sau la nivelul fiecrui agent economic implicat (nivel microeconomic): obiective (generale, specifice, etc.), politici, strategii, indicatori, valori-int, etc. (la nivel microeconomic, aceast filozofie include i concepte ca : misiune, viziune, sistem de valori, etc.). n textul Legii se amintesc politicile i strategiile de asigurare a calitii n sistemul naional de nvmnt din Romnia (art.2) dar nu se fac referiri la obiectivele i valorile-int specifice acestuia 3.4. Asigurarea calitii este o parte a managementului calitii i implic neaprat implementarea i utilizarea unui sistem de management al calitii (SMC) n cadrul fiecrui agent economic furnizor de servicii de educaie. Proiectul de lege ar fi putut mcar

sugera aceast perspectiv (fr s oblige), ar fi putut stimula i facilita implementarea i certificarea unui SMC prin sprijinirea financiar a agenilor economici implicai (conform modelului existent n industrie, cu privire la sprijinirea dezvoltrii competitivitii produselor industriale, prin HG 357/ 2004) i ar fi putut, eventual, condiiona alocarea unor resurse bugetare de existena unui SMC certificat. Considerm c Legea privind asigurarea calitii educaiei ar fi putut institui un SMC naional n nvmnt al crui management ar fi fost asigurat de Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n Educaie (instituit prin art.10). SMC-ul implementat la nivelul fiecrei uniti i instituii de nvmnt ar fi determinat mbuntiri semnificative ale culturii calitii n cadrul respectiv. De remarcat c structura i funcionalitatea oricrui SMC depind n mod esenial de politicile i obiectivele calitii la nivelul respectiv. n plus, pentru a fi credibil, un SMC implementat ar trebui s fie certificat de un organism (acreditat) de certificare. n Romnia exist deja cel puin 10 universiti care au implementat i certificat un SMC, conform standardelor internaionale din seria ISO 9000. n ultimii ani au fost chiar nfiinate de consorii universitare i n cadrul programului naional INFRAS organisme specializate ce urmeaz a fi acreditate de RENAR, n cadrul infrastructurii calitii din Romnia i n concordan cu legislaia actual aferent (Legea 608/2001 privind evaluarea conformitii, OG 38/ 1998 privind activitatea de acreditare i OG 39/1998 privind activitatea de standardizare, ambele OG-uri fiind aprobate prin legi speciale ce ar fi trebuit avute n vedere la elaborarea Legii privind asigurarea calitii n educaie). Este vorba de Organismul naional de certificare a sistemelor calitii n nvmnt (ONC-SMC) i Organismul naional de certificare a personalului n nvmntul superior (ONC-PERS) ce au dobndit personalitate juridic i au fost nregistrate ca atare n Registrul naional al ONG-urilor. Organizarea i funcionarea acestor asociaii este conform cu prevederile standardelor europene din seria EN 45000. Considerm c Legea asigurrii calitii nu poate face abstracie de aceste organizaii (n Consiliul de administraie al crora sunt reprezentate toate prile interesate, inclusiv statul i autoritile naionale). Propunem includerea lor printre instituiile cu atribuii reglementate n asigurarea calitii (art.23) i includerea unor prevederi referitoare la implementarea i certificarea SMC n unitile i instituiile de nvmnt 4. CONFUZII 4.1. Legea se refer numai la educaie (conform titlului) sau i la instruire ? n cuprinsul textului de proiect de Lege, aceste concepte sunt confundate n Romnia, se tie de muli ani c sarcina nvmntului de toate gradele este de a instrui i de-a educa, procesele respective fiind fundamentale, dar distincte. ntruct, n plus, educaia este rezultatul educrii, iar asigurarea calitii se refer direct la proces (cauz) i doar indirect la produs (efect), propunem modificarea titlului legii astfel: Lege privind asigurarea calitii proceselor de educare i instruire. Se va avea n vedere i modificarea adecvat, n tot cuprinsul Legii, a termenului educaie 4.2. Pentru a se situa n litera i spiritul standardelor europene i internaionale (incluse inadvertent n art.2, sub sintagma orientri i aciuni promovate la nivel european i mondial), definiia nvmntului de calitate (art.3) ar fi trebuit s se limiteze la punctul b (satisfac exigenele i ateptrile beneficiarilor interni i externi) i ar fi trebuit s precizeze exhaustiv care sunt categoriile de beneficiari interni i externi ce vor fi avute n vedere. A demonstra capaciti de realizare nu nseamn calitate (conform definiiei standardizate internaional a acesteia) iar a garanta realizarea standardelor i normelor de calitate nseamn de fapt asigurarea calitii, ntruct termenul garanie se utilizeaz doar n mediul industrial, cu referire la asistena post-vnzare. n plus, aspectele menionate la art.7 ca fiind avute n vedere la elaborarea standardelor, standardelor de

referin, normelor i indicatorilor de performan demonstreaz ignorarea semnificaiei standardizate internaional a conceptului calitate (a se vedea pct.2.2 mai sus) 4.3. Principiile orientative de asigurare a calitii (art.4) nu au nimic n comun cu asigurarea calitii ci reprezint un amestec de sarcini, dorine i lozinci care denatureaz conceptul asigurarea calitii, reducndu-i considerabil impactul n nvmnt. n practica agenilor economici care au implementat asigurarea calitii, se pun n eviden patru etape eseniale i distincte ale acesteia: 1. Descrie ceea ce vei face, 2. F ceea ce ai scris, 3, Demonstreaz c ai fcut ceea ce ai scris, 4. Pstreaz dovezi ale conformitii obinute. Dac s-ar fi inclus, n final, i corectarea eventualelor neconformiti constatate, aceste etape ar fi corespuns etapelor binecunoscutului ciclu managerial (denumit i ciclu Deming sau ciclu PDCA), de fapt un ciclu virtuos, opus bine cunoscutului ciclu vicios. Aceasta este de fapt, diferena esenial ntre asigurarea calitii i managementul calitii. Propunem deci refacerea integral a art. 4 (Principiile orientative de asigurare a calitii) n litera i spiritul standardelor internaionale de managementul calitii. 4.4. Afirmaia Asigurarea calitii se face n sistemul naional de nvmnt prin raportare la un set comun de standarde, standarde de referin, norme i indicatori de referin este incorect i poate genera confuzii. Propunem reformularea ei astfel : Referenialul asigurrii calitii n educaie este constituit din cu modificrile menionate mai jos 4.5. Conceptele standard / standard de referin asociate definiiilor lor n nelesul prezentei Legi (art.6) sunt de natur s genereze confuzii. Propunem utilizarea conceptelor standard minimal i, respectiv, standard optimal, cu definiiile prezentate n text. n plus, ar trebui menionat c i un standard de referin poate fi formulat ca reguli sau rezultate (reprezentnd deci rspunsuri la ntrebri de tipul cum? i ce?) 4.6. Conceptul norm aa cum este definit n proiectul de Lege (art.6), ca set de reguli utilizate n certificarea rezultatelor nvrii sau n acreditarea furnizorilor serviciilor de educaie - reprezint de fapt o procedur (un alt concept omis, dei procedura reprezint i ea un referenial, alturi de standard, n asigurarea calitii ntruct standardul ofer rspunsuri la ntrebri de tipul ce?, iar procedura ofer rspunsuri la ntrebri de tipul cum?). De menionat c, n mediul industrial romnesc, norma a fost i mai este considerat un standard cu aplicabilitate local Propunem nlocuirea conceptului norm cu conceptul procedur i meninerea actualei definiii. 4.7. Conceptul indicator de performan - aa cum este definit n proiectul de Lege (art.6), ca instrument de evaluare i msurare a gradului de realizare a unei activiti, prin raportare la standarde - este de fapt un indicator de efectivitate. n practica asigurrii calitii n statele dezvoltate se utilizeaz cu precdere indicatori de eficien (ca raport efect/ efort) i indicatori de efectivitate (ca raport realizat/ planificat), pentru ambii existnd un mare numr de formule posibile de calcul. Propunem nlocuirea conceptului indicator de performan cu conceptul indicator de efectivitate (cu meninerea actualei definiii modificate astfel instrument de evaluare a gradului de adecvare a unei activiti, prin raportare la standarde i proceduri - ntruct msurarea este inclus n evaluare). ntruct este deosebit util definirea i implementarea a cel puin unui indicator de eficien la nivelul fiecrui furnizor de servicii de educaie (dei creterea eficienei este exclusiv problema acestora), Legea ar fi putut obliga aceti furnizori s defineasc un asemenea indicator cu referire la utilizarea resurselor primite de la bugetul de stat. 4.8. Toate aspectele menionate la art. 7 cu privire la elaborarea standardelor, standardelor de referin, normelor i indicatorilor de performan prezint confuzii conceptuale majore i formulri ce eludeaz relaia cauz-efect, dup cum urmeaz: - Calitatea sistemului naional de nvmnt nu poate fi demonstrat de eficiena educaional (care const n mobilizarea de resurse interne i externe!) ntruct

calitatea (=satisfacerea cerinelor) i eficiena (=raport efect/ efort) sunt concepte total diferite. - Calitatea serviciilor furnizorilor reprezentai de uniti i instituii de nvmnt nu poate fi demonstrat de capacitatea instituional de organizare intern, de infrastructura disponibil i de, etc. ntruct calitatea nu se refer la capacitatea de-a satisface nite cerine ci chiar la satisfacerea acestor cerine ! Acumulrile cantitative (infrastructur, organizare, etc.) nu determin ntotdeauna i n mod automat salturi calitative (aa cum susine materialismul dialectic) ntruct potenialul se poate transforma n real doar n anumite condiiin cazul menionat, calitatea nu poate aprea - cu toat infrastructura existent ! - dac nu se practic managementul calitii. - Calitatea procesului de instruire i de educare a elevilor i studenilor nu poate fi demonstrat de rezultatele nvrii, pe baza aplicrii metodologiilor de dezvoltare a curriculum-ului, a metodelor de predare i nvare, a evalurii, examinrii i certificrii ntruct sistemele de examinare actuale se refer aproape exclusiv la cunotine i nu pot fi suficient de obiective. n plus, n multe universiti din alte ri, la examinare se evalueaz tot mai puin conformitatea i tot mai mult creativitatea persoanei examinateDar cu totul altfel se pune probleme atunci cnd calitatea procesului de instruire i de educare este demonstrat de un procent ridicat de absolveni care reuesc s se angajeze rapid n profesiunile/ specialitile pentru care s-au pregtit sau i continu n mod strlucit studiile (de precizat) i/ sau obin rezultate deosebite la olimpiade sau la diferite alte concursuri interne sau internaionale. 5. ERORI. 5.1. Conceptul standard de referin nu poate fi echivalentul romnesc al termenului european <benchmark> ntruct orice standard este i un referenial (deci termenul standard de referin este pleonastic !), iar conceptul benchmark nu se refer la un standard ci la un anumit etalon (considerat ca model pe baza anumitor criterii) ce este adoptat ca referenial n benchmarking (aciune denumit n limba francez etalonare concurenial). Benchmarking-ul reprezint de fapt o tehnic binecunoscut n managementul calitii prin care un agent economic se raporteaz la realizrile (inclusiv standardele, procedurile, codurile de bun practic, etc.) unui alt agent economic, de regul concurent dar considerat i acceptat ca fiind cel mai bun, deci etalon, aplicnd principiul mobilizator dac etalonul a putut, de ce s nu pot i eu ? Propunem suprimarea referirii la conceptul benchmark(de fapt inutil din momentul n care se va institui i la noi practica etalonrii concureniale) precum i includerea unor prevederi eficace pentru facilitarea realizrii acestei practici. 5.2. n practica european i internaional de generare a ncrederii n produse, servicii i furnizorii lor (reglementat unitar la nivel naional, indiferent de domeniul de funcionare a unui agent economic - i nu separat, pe domenii, aa cum se pune problema n acest proiect de Lege) este unanim acceptat faptul c un organism de certificare de ter parte - imparial prin modul de organizare i funcionare - are mult mai mare credibilitate dect un organism de prim parte (la furnizor) sau de secund parte (la client). n aceast viziune au fost concepute, structurate i nfiinate Organismul naional de certificare a sistemelor calitii n nvmnt (ONC-SMC) i Organismul naional de certificare a personalului n nvmntul superior (ONC-PERS). Din acest punct de vedere, considerm c preconizata Agenie Romn pentru Asigurarea Calitii n Educaie (ARACE, instituit prin art.10 i avnd un Consiliu de Administraie structurat conform art.14) - aflat n coordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii - este de prim parte, ca i celelalte instituii cu atribuii reglementate n asigurarea calitii (CNEEA, CNEAIP, SNEE, CNFP, CNC, CNDIPT, menionate la art.23), astfel nct va avea pe viitoarea pia european a

serviciilor educaionale o credibilitate mai redus dect dac aceste instituii ar fi fost concepute, structurate i organizate ca organisme de ter parte. De fapt, conform practicilor din UE, n cadrul organismelor ce genereaz ncredere prin certificare i acreditare, ministerele educaiei reprezint doar una din prile interesate (statul), iar instituiile de tip CNEEA/ CNEAIP/ etc. reprezint o alt parte interesat (autoritile naionale), celelalte pri interesate (beneficiari/ clieni, furnizori, comunitatea local, etc.) avnd i ei posibilitatea de a-i exprima i apra interesele, la egalitate cu celelalte. Existena unei relaii coordonat-coordonator similare - de fapt de subordonare ntre RENAR i Ministerul Economiei i Comerului (criticat pe drept cuvnt de experii UE ce au lucrat la Studiul de impact nr.6 mai sus menionat) nu poate fi considerat o justificare pentru ca situaia s se repete n relaia ce se va crea ntre ARACE i Ministerul Educaiei i Cercetrii, dac ARACE va avea i atribuii proprii de evaluare i certificare (formularea de la art.12, litera g fiind confuz). Propunem reformularea art.12, litera g i, n perspectiv, eliminarea coordonrii de ctre MEC a acelor instituii care au atribuii de generare a ncrederii prin certificare sau acreditare. 6. RECOMANDRI Proiectul de lege prezentat trebuie s fie revizuit i substanial mbuntit i completat cu participarea experilor romni n managementul calitii pentru a putea ine cont de toate observaiile de mai sus. 7. BIBLIOGRAFIE DRGULNESCU, Nicolae .a. - Managementul calitii serviciilor, Ed AGIR, 2003, 274 pag. DRGULNESCU, Nicolae .a. - Impactul transpunerii sistemului calitii din Uniunea European n anumite sectoare industriale din Romnia, Institutul European din Romnia, 2002, 186 pag.

PREEDINTE AD-INTERIM,

SECRETAR GENERAL,

Prof.dr.ing. Rodica CTUNEANU

Prof.dr.ing.Nicolae DRGULNESCU Auditor al calitii (EOQ, DGQ,TUV) Asesor EFQM (Premiul European pentru Calitate)

03 mai 2004 Bucureti