Capitolul 2. Structura i dimensionarea cheltuielilor publice 2.1.

Dimensionarea cheltuielilor
Realizarea unui buget modern implic practicarea analizei macroeconomice i a tehnicilor de prognoz, metode prin care este eviden iat influen a economic, social i politic a posibilitilor privind achiziionarea resurselor i folosirea lor cheltuielilor publice.1 Dimensionarea raional a cheltuielilor publice se realizeaz prin stabilirea volumului lor, utiliznd diverse metode clasice sau moderne. Create i puse n practic nc din prima etap a concepiei clasice n care se studiau finanele publice, cele mai cunoscute metode de dimensionare ale cheltuielilor publice sunt: metoda automat; metoda majorrii sau a diminurii; metoda evalurii directe. Metoda automat mai este numit i a penultimei. n punerea ei n practic se pleac de la deducerea mrimii globale a cheltuielilor efectuate n penultimul an (t-1) i se presupune c, teoretic, situaia va continua i n anul urmtor (t+1). Metoda are avantajul c este simpl i nu presupune calcule mari, dar apare i inconvenientul c rezultatele sale sunt neclare, din cauza fenomenelor economice, sociale i politice prezente cu doi ani mai inainte care nu se pot pstra la fel i n anul pentru care se ntocmete proiectul de buget.
Dimensionarea cheltuielilor utiliznd aceast metod poate fi redat prin relaia:

cu ajutorul

Ct +1 = Ct 1 + C

(2)

Ct-1 - cheltuieli bugetare efective n penultimul an; Ct+1 - cheltuieli bugetare prevzute pentru anul viitor;

C - evoluia cheltuielilor n anumite direcii (creterea sau micorarea mrimii cheltuielilor nregistrate n anul t-1, n funcie de anumii factori). 2

Belean P.,Risti L.,Anghelache G., Gngu A, Finanele publice ale Romniei, Ediia a III-a, Bucureti, 2007, Ed.Economic, pag. 210 2 Gh. Filip, Suport de curs, anul II, profil Economic, specializarea Finane Bnci, cursuri de zi, anul universitar 2006-2007
1

10

Metoda majorrii sau diminurii const, n genere, pe analiza cifrelor i evoluiei cheltuielilor efectuate pe o durat de minimum cinci ani, n funcie de care se precizeaz creterea sau reducerea de efectuat asupra cheltuielilor bugetare. Metoda prezint avantajul c este simpl, dar i dezavantajul c rezultatele sunt imprecise deoarece n fiecare an apar elemente noi care pot duce la modificarea bugetului pe anul urmtor. n acelai timp, sunt proiectate ntr-o perioad viitoare influenele duntoare ale unor evoluii economicofinanciare care au aprut n anii anteriori, care au stat la baza calculului. Mrimea cheltuielilor bugetare prevzute pentru anul t+1 se pot determina astfel:
n

CPt +1 = CR t +

(CR
j 1

t j +1

CR t j )

(3)

CPt+1 - cheltuieli publice bugetare prevzute; CRt - cheltuieli publice calculate pe anul curent; CRt-1 - cheltuieli bugetare efectuate pe penultimul an Metoda evalurii directe 3presupune efectuarea unor calcule bazate pe analiz pentru determinarea volumului cheltuielilor bugetare pe fiecare sursa de venit. Din aceast cauz se are la baz execuia prealabil a bugetului pe anul current i prevederile n aria economic i social pe anul care urmeaz. Stabilirea mrimii indicatorilor bugetari se realizeaz n relaie cu mrimea indicatorilor macroeconomici (produsul intern brut prevzut), n situaia unei rate aproximate a inflaiei i a cursului de schimb al monedei naionale. De aceea este esenial determinarea cheltuielilor publice la nivelul nevoilor anului bugetar. Determinarea cheltuielilor bugetare nu nseamn majorarea lor, ci mparirea acestora astfel nct deficitul bugetar prevzut s fie acceptabil (23% din PIB) n cazul n care resursele publice sunt reduse. Aceast metoda este folosit ntr-o msur mai mare deoarece este socotit ca fiind mai aproape de realitate, ns ea nu garanteaz o dimensionare exact a indicatorilor bugetari i efectuarea claculelor i previziunilor necesare implic cheltuieli semnificative. S-a remarcat c,

Belean P., Risti L., Anghelache G., Gngu A., Finanele publice ale Romniei, Ediia a III-A, Bucureti, 2007, Ed.Economic, pag.2010-211
3

11

n ciuda faptului c obine rezultate mai exacte dect metodele anterioare, aceast metod nu garanteaz mereu rezultate mulumitoare.4 Metodele moderne utilizate n strintate sunt: analiza cost-avantaje; metoda de planificare, programare, bugetizare; metoda managementului prin obiective; baza bugetar zero i metoda raionalizrii opiunilor bugetare.

2.2.

Factori care influeneaz creterea cheltuielilor publice

2.3.

Eficiena cheltuielilor publice indicatori de eficien

Belean P.,Risti L.,Anghelache G., Gngu A, Finanele publice ale Romniei, Ediia a III-a, Bucureti, 2007, Ed.Economic, pag. 211
4

12