coala Naional de Studii Politice i Administrative Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare European

INTERVENIA MINURSO N SAHARA OCCIDENTAL

Proiect realizat n cadrul cursul Mari Teme ale Politicii Mondiale

erbnic Alexandru Giuroiu Emil

Bucureti

- 2012-

Titlu: Intervenia MINURSO n Shara Occidental Cuvinte cheie: mediul internaional de securitate, meninerea pcii, autodeterminare, interese, conceptul de putere, teorie critic n Relaiile Internaionale. Scopul Proiectului Proiectul i propune s prezinte ntr-un cadru teoretic intervenia MINURSO n Sahara Occidental i modul n care interesul puterilor occidentale afecteaz mediul internaional de securitate. O perspectiv teoretic n soluionarea conflictului ar putea fi intervenia unei tere pri n conflictele asimetrice, ca i cel din Sahara Occidental (asupritor topdog, versus asupri -underdog), unde cea de a treia parte trebuie s-i uneasc forele cu cel asuprit, cu scopul de a permite transformarea relaiilor de putere, i n special, o transformare a acelor structuri care susin violena i opresiunea. In sprijinul eleborrii acestui proiect, vom evidenia prin teoria critic, potenialul analitic de utilizare a conceptului de putere a lui Michel Foucault n soluionarea conflictului. Motivaia Am ales aceast tem datorit faptului c teoreticienii relaiilor internaionale au acordat prea puin atenie asupra modului n care operaiunile de meninere a pcii aferente misiunilor umanitare de ajutorare sunt semnificative n susinerea unei reprezentri particulare a normelor de guvernare la nivel mondial. O alt motivaie a alegerii acestei teme este reprezentat de impactul misiunilor de meninere a pcii asupra suveranitii de stat1. In sprijinul acestei motivaii, John Galtung susine c zonele periferice ale economiei mondiale, unde dezvoltarea economic a intrat n colaps, prbuindu-se ntr-o competiie brutal ntre faciunile aflate n conflict, nu mai corespund modelului de stat suveran Westfalian. Unii cercettori au subliniat influena teoriei conflictului, privind adoptarea principiilor de meninere a pcii, Galtung asociind practica de meninere a pcii cu promovarea pcii negative,

Ramesh,Thakur and Carlyle A. Thayer (eds.), A Crisis of Expectations: UN Peacekeeping in the 1990s, Boulder,

CO: Westview Press, 1995, pp.26380.

ori absena violenei fizice.2 Pe de alt parte, John Burton a asociat meninerea pcii cu mecanismele de represiune prin care statele i protezeaz interesele la nivel internaional. Aspecte de ordin conceptual i metodologic In privina aspectelor de ordin conceptual i metodologic, principalul punct de sprijin n redactarea acestui proiect ne-a fost oferit de lucrrile celor mai reprezentani specialiti n soluionarea conflictelor i meninerea pcii: Galtung (1976, 1990), Duffield (1997), Burton (1990), Ramsbotham, Woodhouse (1996). In urma analizei acestor lucrri am fost n msur s rspundem la ntrebarea ce face obiectul acestui proiect: Cum afecteaz interesul puterilor occidentale mediul internaional de securitate i implicit cile de soluionare ale conflictului din Sahara Occidental? Prin urmare, n ncercarea de a da un rspuns ct mai clar la aceast ntrebare am identificat o serie de metode de abordare privind practica de meninere a pcii. In timpul Rzboiului Rece, misiunile de meninere a pcii au fost conduse de ctre marile puteri pentru a stabiliza conflictele alimentate de cele doua superputeri i pentru a proteja interesele vestice n occident. Dezescaladarea Rzboiului Rece a oferit ocazia modelului de soluionare a problemelor s fie aplicat n numeroase conflicte prelungite de-a lungul a cinci continente. Cu toate acestea, n unele operaiuni de meninere a pcii, influena puterii politice a rmas semnificativ i interesele marilor puteri au mpiedicat iniiativele de soluionare a conflictelor. Pentru a susine aceaste afirmaii, putem da exemplul Statelor Unite care n contextul rzboiului mpotriva terorismului, mpreun cu puterile occidentale au conceput misiunea de meninere a pcii mai degrab ca o for de stabilizare, dect un instrument de soluionare a conflictelor.

Argumentarea problematicii propuse In continuare vom privi operaiunea MINURSO ca pe o proiecie de putere / cunoatere a occidentului pornind de la analiza lui Foucault cu privire la relaia dintre sistemele de putere i
2

Johan Galtung, Peace by Peaceful Means, Peace and Conflict, Development and Civilization, International Peace Research Institute, Oslo 1996.

adevr. Principalul argument este acela c MINURSO nu numai c a euat n soluionarea conflictului, dimpotriv a contribuit la susinerea unei balane inegale de putere, fapt ce a dus la declanarea luptei violente. Astfel misiunea a fost prtinitoare n favoarea Marocului, n principal din cauza faptului c producia ONU a puterii / cunoaterii a fost constrns de dinamica puterii n cadrul sistemului internaional. Raportndu-ne la modul n care producia de putere / cunoatere poate funciona independent de mecanismele coercitive, putem afirma c acest lucru este relevant n zonele de rzboi, n cazul n care prile folosesc violena mpotriva acelora care contest regimul lor de adevr. In particular, misiunea a raportat numai acele nclcri ale drepturilor omului care nu implic asumarea rspunderilor de ctre Maroc. MINURSO s-a concentrate pe raportarea acelor aciuni care au legtur cu violenele mpotriva regimului marocan (de exemplu, situaia prizonierilor de rzboi marocani n taberele Polisario). In plus, au omis sau au declarat n mod eronat faptele care au mpiedicat planul de pace i nclcri ale drepturilor omului svrite de ctre Maroc. In acest context, operaiunea poate fi vzut din doua perspective: ca o modalitate de promovare a status-quo ului trecere n legitimitate a aceleiai ordini n relaiile de putere, ordine care a stat de fapt la baza conflictului. MINURSO nu a ncercat s schimbe raionamentul opresori vs. oprimai, ci mai degrab scopul misiunii era de a conserva conflictul i de a promova Pax Americana ntr-o zon perceput ca fiind foarte instabil. In acest caz se poate argumenta c asupritorul- topdog (Maroc), a preluat controlul deplin asupra operaiunii. Obiectivul acestei strategii a fost asigurarea c planul pentru referendum nu va fi pus n practic. Astfel intervenia celei de a treia pri nu a ncurajat o transformare a relaiilor de putere, ci mai degrab cea de a treia parte a fost manipulat de ctre Maroc, i a servit scopurilor top-dog de meninere a status- quo-ului. n continuare se vor aduce argumente edificatoare cu privire la interesele occidentale n Sahara de Vest, iar n acest sens ne vom raporta la politicile duse de ctre Statele Unite, Frana, i nu n

ultimul rnd, Spania i acordurile acestora cu Maroc n privina chestiunii sahariene; fapte ce au afectat Sahara Occidental i au dus mai trziu la amplificarea conflictului. La prima vedere, lipsa de cooperare a Marocului cu MINURSO pare s susin argumentele transmise de ctre unii autori, cum ar fi S. Huntington, care a susinut c timpurile noastre ar fi o ciocnire a civilizaiilor ntre Occident i proiecia acestuia a valorilor de factur occidental i civilizaiile non-occidentale, cum ar fi societile islamice3. Cu toate acestea, opoziia aceasta dintre Occident i restul simplific rolul jucat de ctre ONU n perioada post-Rzboi Rece. Potrivit Departamentului de Stat American, MINURSO s-a dovedit a fi o plas de siguran eficient pentru stabilitatea actualelor regimuri politice din Africa de Nord. Aceste poltici de opoziie fa de radicalismul islamic au determinat Occidentul s-i doreasc aliane cu elitele conservatoare din lumea arab. Autoritarismul, nclcarea drepturilor omului, nivelul ridicat de corupie sunt caracteristici comune ale elitelor statelor arabe. La rndul lor, aceste elite protejeaz interese economice occidentale. Cu unele dintre cele mai mari depozite de fosfat din lume (locul secund dup Maroc), asta fr a meniona abundena de pete din apele sale de coast, Sahara Spaniol s-a dovedit a fi mai mult dect un deert. Maroc i Mauritania deopotriv au simit c e nedrept pentru o regiune mic, cu o populaie mic s dein controlul unor astfel de bogii, susinnd c un Kuweit n lumea arab a fost de ajuns. O politic de neutralitate a fost urmat de ctre SUA din necesitate, dup cum Maroc i-a fost cel mai apropiat aliat politic, iar Algeria cel mai puternic partener n Africa de Nord. Totui, n practic, America s-a simit mai aproape de Maroc dect de Algeria ntr-adevr, Marocului i-au fost furnizate, ntre 1975 i 1988, arme n valoare de 1 miliard de dolari, i 1,3 miliarde de dolari n programe de securitate i asisten economic. Preedintele Jimmy Carter a redus drastic vnzrile de arme pn la valoarea de 10 milioane dolari n 1978, i a prevzut c armele nu pot fi folosite n Sahara Occidental. Cderea de la putere a lui Somoza n Nicaragua i plecarea ahului din Iran au forat admisitraia SUA s acorde mai mult atenie aliailor si din lumea a treia.
3

Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, 2007

Mai trziu, aceast prevedere avea s fie abandonat de ctre preedintele Ronald Reagan, din cauza temerilor sale fa de ameninarea sovietic i convingerea sa c Polisario ar fi avut o orientare marxist-leninist. La dou zile dup preluarea mandatului, n noiembrie 1981, Reagan a anunat suplimentarea vnzrii de arme ctre Maroc, precum i furnizarea unor mrfuri blocate de predecesorul su.4 Din cauz c Washington nu a adoptat o politic i o atitudine serioas fa de Sahara Occidental, chiar permind disputa (prin furnizarea de arme), aceast non-intervenie a servit doar pentru a alimenta conflictul. De asemnea, Frana a trebuit s pstreze relaii de prietenie cu fostele sale colonii francofone (n special Maroc i Algeria), din cauza resurselor lor naturale, n principal petrol, gaz, uraniu, fosfai, minereu de fier i metale preioase. Implicarea n Africa de Nord ofer, de asemenea, Franei o influen politic semnificativ n cadrul forurilor internaionale. De asemnea, Frana a furnizat 55% din toate armele importate de Maroc spre sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80. S-au ajuns la acorduri cu privire la vnzarea de aeronave franceze Mirage 2000; astfel relaiile cordiale au devenit mai mult dect evidente nc din 1983, cnd Marocul a fost vizitat de ctre F. Mitterrand, care i-a numit pe saharieni o populaie n loc de un popor, n ncercarea sa de a liniti Rabatul.5 Din pricina conflictelor de interese, a fost dificil pentru francezi s ncerce o soluionare a disputei din Sahara Occidental. Dilema Spaniei s-a ntemeiat pe dorina sa de a nu ofensa Marocul, pentru a-i menine prezena n Ceuta i Melilla, dou exclave spaniole din Africa de Nord, i conservarea ncrederii lor fa de alte ri exportatoare de petrol, Algeria fiind un furnizor major. Relaiile bune cu Algeria au fost vitale din motive comerciale. Spania a vndut arme ctre Maroc de-a lungul anilor, le-a furnizat fregate, le-a acordat asisten tehnic i ntreinere.

4 5

Tony Hodges, Western Sahara: The roots of a desert war (Westport) Paul Balta, French Policy in North Africa, The Middle East Journal (Washington)

Rezultate ateptate Operaiunile de meninere a pcii au fost dintotdeauna evaluate n raport cu dou variabile: capacitatea de a limita un conflict armat, aceasta este capacitatea operaiunii de a obine pacea negativ; promovarea soluionrii conflictului, acest lucru fiind capacitatea operaiunii de a obine pacea pozitiv. Rezultate MINURSO de pn acum au urmat acest model. Succesul a fost, la fel ca n cele mai multe operaiuni de meninere a pcii, stoparea interaciunii violente ntre prile aflate n conflict; misiunea nereuind s pun n aplicare numeroase aspecte, cum ar fi: schimbul de prizonieri de rzboi, eliberarea deinuilor politici; msuri de consolidare a ncrederii, organizarea att a campaniei pentru referendum ct i referendumul propriu-zis. Misiunea nu a fost n msur s ofere spaiul pentru soluionarea conflictelor, deoarece eforturile de meninere a pcii ale ONU au fost constrnse n mare parte de ctre Maroc. n acest sens, misiunea nu a reuit s dezvolte o abordare diplomatic multitrack6, i anume, implicarea circumscripiilor locale n deciziile politice luate de ctre liderii partidelor i diplomai cu privire la procesele de restabilire, meninere i consolidare a pcii.

Concluzii Acceptarea de ctre Frana i SUA a politicilor Marocului n ceea ce privete chestiunea saharian, au mpiedicat eforturile depuse de organizaiile internaionale (ONU i OAU) pentru a soluiona conflictul din Sahara Occidental.

Pentru mai multe detalii se poate consulta The Institute for Multitrack Diplomacy http://www.imtd.org/

SUA, Frana, Spania i-au meninut relaiile cu ambele pri n conflictul saharian, n primul rnd datorit comunitii internaionale care nu a fost niciodat foarte ngrijorat n privina soluionrii conflictului: diferendul nu amenin stabilitatea n regiune. Ar fi dificil de demonstrat faptul c marile puteri au utilizat rzboiul din Sahara Occidental cu scopul de a-i promova propriile lor industrii de armament, totui, de pe urma intensitii conflictului au beneficiat fabricanii lor. Iar prin politica de neutralitate de fapt, realpolitik s-a regionalizat i susinut conflictul din cauza furnizrii de arme, ca s nu menionm comerul i acordurile de ajutorare. Succesul misiunii n ndeplinirea sarcinilor de meninere a pcii a fost ntr-o anumit msur, parial. MINURSO s-a concentrat n special asupra efectelor violenei instituionalizate, i anume prin meninerea ncetrii focului ntre prile aflate n conflict. Pe de o parte, acest lucru a limitat cu succes pierderile de viei omeneti. Cu toate acestea, pe de alt parte, misiunea nu a reuit s adopte o poziie activ mpotriva violenei politice: prevenirea nclcrii drepturilor omului, promovarea statului de drept, asigurarea eliberrii tuturor prizonierilor de rzboi. Impasul n procesul de pace, la rndul su a agravat situaia umanitar a refugiailor. n plus, MINURSO nu dispune de mecanismele necesare pentru a institui o agend complet cu privire la consolidarea pcii, astfel nct s sprijine persoanele ale cror drepturi nu sunt suficient de promovate n contextul politic actual. Misiunea din Sahara Occidental a fost n msur s funcioneze doar ca i o operaiune stabilizatoare de conflict, deoarece disputa n sine a fost funcia sa principal, iar politica de putere a mpiedicat rolul transformativ al MINURSO.

Bibliografie:
1. Ramesh,Thakur and Carlyle A. Thayer (eds.), A Crisis of Expectations: UN Peacekeeping in the 1990s,

Boulder, CO: Westview Press, 1995;

2. Galtung,

J. (1976) Three Approaches to Peace: Peacekeeping, Peacemaking, and

Peacebuilding. n J. Galtung, Peace, War, and Defense: Essays in Peace Research Vol. II. Copenhagen: Christian Ejlers.

3. Duffield, M. (1997) Evaluating Conflict Resolution-contexts, Models and Methodology. In G.

M. Sorbo, L. Macrae and L. Wohlegemuth, NGOs in Conflict - an Evaluation of Internation Alert. Chr. Michelsen Institute, Development Studies and Human Rights
4. Ramsbotham, O. and Woodhouse, T. (1996) Humanitarian Intervention in Contemporary

Conflict.Cambridge: Polity Press.

5. Johan Galtung, Peace by Peaceful Means, Peace and Conflict, Development and Civilization,

International Peace Research Institute, Oslo 1996;

6. Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, 2007; 7. Tony Hodges, Western Sahara: The roots of a desert war (Westport); 8. Paul Balta, French Policy in North Africa, The Middle East Journal (Washington).

Anexe:
The Institute for Multitrack Diplomacy http://www.imtd.org/ Amnesty International Morocco/Western Sahara Report (2003).