33.

Transferuri: esenta si tipuri (mecanismul de calculare a transferurilor) O alt form de susinere a finanelor publice locale sunt transferurile financiare. Scopul principal al transferurilor financiare este acoperirea deficitului de resurse n UAT, deoarece bugetele unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi adoptate cu deficit. transferuri - mijloace financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu sau de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce snt n competena autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale; Articolul 9. Transferurile Pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal Bli se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri: a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora; b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern. Articolul 10. Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale (1) Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din: a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat; b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. (2) Se stabilete urmtoarea modalitate de calculare a transferurilor: a) n conformitate cu prevederile art.8 alin.(2), alin.(4), alin.(5) i alin.(6) din prezenta lege, pentru fiecare grup de cheltuieli aparte se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale (marcate ca c). Cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual pentru fiecare grup de cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul bugetar urmtor; b) pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor (f); c) n baza prevederilor art.5 din prezenta lege, cu excepia taxelor locale, aplicate n condiiile legii de ctre consiliile locale, mijloacelor speciale i transferurilor de la alte bugete, se prognozeaz baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale; d) n baza prognozei bazei fiscale, se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un locuitor din fiecare teritoriu (v); e) diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate administrative teritorial (suma c) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv constituie suma transferurilor ce revin unui locuitor (t): t = suma cf-v; f) nmulind suma transferurilor ce revin unui locuitor la numrul total de locuitori din teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru fiecare unitate administrativ-teritoriala (T): T = tn.

(3) Unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20% (v cu 20%> suma cf) transfer n fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile minime de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective. (4) Sistemul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale, specificate la alin.(2) i alin.(3) din prezentul articol, se aplic i la stabilirea sumei transferurilor de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli la bugetele locale. Articolul 11. Transferuri cu destinaie special (1) Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de: a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale; b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc. (2) Transferurile cu destinaie special, stipulate la alin.(1) din prezentul articol, utilizate contrar destinaiei se vireaz, pn la sfritul anului bugetar, n mrimea sumei respective n bugetul de la care au fost primite. n cazul n care suma corespunztoare nu este virat de bugetul respectiv, Ministerul Finanelor, n baza drii de seam anuale, este n drept s restabileasc forat la bugetul de stat sumele transferurilor utilizate contrar destinaiei prin intermediul relaiilor interbugetare. (3) Asupra transferurilor cu destinaie special efectuate n conformitate cu art.8 alin.(3) din prezenta lege de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli, utilizate contrar destinaiei, se extind prevederile alin.(2) din prezentul articol. Restabilirea sumelor transferurilor utilizate contrar destinaiei se efectueaz de ctre direcia finane. 34. Relatii interbugetare si formele lor de realizare La formarea bazei de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale un rol important i revine i bugetului de stat. Combinarea acestor forme cu un anumit nivel de fiscalitate local poate confirma, ntr-o anumit msur, principiul autonomiei locale. Din cele menionate mai sus, putem concluziona c transferurile sunt utilizate pentru nivelarea bugetar. Deci, la calcularea i determinarea cuantumului necesar de transferuri este oportun participarea fiecrui teritoriu. Deci, relaiile interbugetare reprezint mecanismul de realizare a funciilor principale ale finanelor publice: funcia de alocare a resurselor financiare publice; funcia de distribuire a resurselor financiare publice; funcia de stabilizare (sau meninerea stabilitii financiare). Funcia de alocare a resurselor financiare este ndeplinit n favoarea descentralizrii serviciilor publice, prestarea i finanarea acestora la nivelul comunitii. Intervenia Guvernului prin transferuri poate garanta un nivel minim al serviciilor publice. Delimitarea atributiilor intre central si local in domeniul administratiei publice este punctata periodic de mutatii in repartitia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectindu-se in structura veniturilor si cheltuielilor publice. - O prima legatura financiara intre cele 2 categorii de bugete o reprezinta transferurile de fondurin de la bugetul central catre bugetele locale, cuprinse in veniturile totale ale bugetelor locale. - O a doua legatura, de dimensiuni mai mici, o reprezinta alocatiile de la bugetul de stat pentru constituirea sau majorarea fondurilor de tezaur ale raioanelor, municipiilor. - O a treia legatura de sens invers , o reprezinta preluarea la sfirsitul anului a disponibilitatii banesti din conturile administrative-teritoriale la bugetul de stat, in limita transferurilor acordate.(poate si sa nu fie preluare)

O a patra legatura se realizeaza prin impartirea veniturilor cuvenite din unele impozite intre bugetele locale si bugetul central, punind la dispozitia autoritatilor locale o sursa de venituri previzibile. O ultima legatura, ca actiune directa, o reprezinta contractarea de imprumuturi de catrea admnistratiile locale pentru finantarea cheltuielilor de capital, datoria fiind la un anumit procent din veniturile locale.

35. Delimitarea competentelor in efectuarea cheltuielilor publice Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale (1) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv. (2) Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile. Aceast prevedere nu are efect n cazul angajrii mprumuturilor prevzute la art.14 din prezenta lege. (3) Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate). (4) Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective. Articolul 8. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice (1) Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia public local. (2) De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de: 1) amenajarea teritoriului i urbanistic; 2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale; 3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere; 4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; 5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective; 6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare); 7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor; 8) cultura fizic i sport; 9) aprarea mpotriva incendiilor; 10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;

11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform legislaiei; 12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 13) activitatea autoritii executive; 14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti. (3) Cheltuielile pentru retribuirea muncii, contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii la bugetul asigurrilor sociale de stat i primele de asigurare obligatorie de asisten medical pentru angajaii instituiilor specificate la alin.(2) pct.5), cu excepia instituiilor complementare (extracolare), specificate la alin.(2) pct.6) i pct.7) din prezentul articol, cu excepia muzeelor, se efectueaz din contul transferurilor cu destinaie special ctre bugetele locale de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. (4) De la bugetele raionale snt finanate cheltuielile ce in de: 1) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional; 2) construcia obiectivelor publice de interes raional; 3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal care deservesc populaia din una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti, cu acordul autoritilor administraiei publice locale respective, de ntreinerea instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, de activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii; 4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale; 5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret; 6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; 7) asigurarea ordinii publice; 8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional respectiv; 11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice ale raioanelor. (5) De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special snt finanate cheltuielile ce in de: 1) construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; 2) construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; 3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativteritoriale respective; 4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale;

5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret; 6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; 7) asigurarea ordinii publice; 8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii reprezentative i deliberative respective; 11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. (6) De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu snt finanate cheltuielile ce in de: 1) amenajarea teritoriului i urbanistic; 2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor; 3) construcia obiectivelor publice de interes municipal; 4) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii; 5) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; 6) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea fondului locativ municipal; 7) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativteritoriale respective; 8) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare); 9) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor; 10) cultura fizic i sport; 11) aprarea mpotriva incendiilor; 12) ntreinerea cimitirelor; 13) ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice; 14) asigurarea ordinii publice; 15) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 16) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 17) activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor reprezentative i deliberative respective; 18) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice ale municipiilor. 36. Executarea bugetelor UAT

Articolul 28. Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale (1) Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte: a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare; b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite. (2) Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile este reprezentat prin Trezoreria de Stat i trezoreriile teritoriale. (3) Ministerul Finanelor, n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele bneti datorate bugetului de stat. (4) Trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii: a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat; b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli; c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza de activitate a trezoreriei teritoriale. (5) Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective. (6) Metodologia de execuie a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial se elaboreaz i se aprob de ctre Ministerul Finanelor n conformitate cu actele normative n vigoare. (7) Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale unitilor administrativteritoriale de nivelul nti mijloacele bneti datorate bugetului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. 37. Trezoreria , esenta, functiile trezoreriei Trezoreria de Stat reprezint o subdiviziune structural a Ministerului Finanelor (cu statut de direcie general), constituit din 4 direcii: 1) Centrul de Decontri 2) Direcia administrarea conturilor 3) Direcia dezvoltarea sistemului trezorerial i metodologia evidenei contabile n sistemul bugetar 4) Direcia rapoarte i dri de seam a bugetului public naional Trezoreria de Stat este abilitat cu dreptul de coordonare i asigurare a procesului de executare de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asistent medical, de ntocmire a rapoartelor privind executarea bugetului public naional, elaborare a metodologiei evidenei contabile i a rapoartelor financiare n sistemul bugetar.

4. Misiunea Trezoreriei de Stat const n implementarea politicii statului n domeniul gestionrii finanelor publice. 5. Funciile de baz ale Trezoreriei de Stat snt: 1) Organizarea i asigurarea executrii prin sistemul trezorerial a bugetului de stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical; 2) Organizarea i asigurarea reflectrii exacte, transparente i n termen n evidena contabil a operaiunilor efectuate prin sistemul trezorerial; 3) Elaborarea prognozelor operative periodice privind gestionarea fluxului de numerar al bugetului public naional; 4) ntocmirea rapoartelor privind executarea bugetului de stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; 5) Asigurarea i coordonarea procesului de dezvoltare i reglementare a funcionrii sistemului trezorerial; 6) Asigurarea respectrii n procesul executrii de cas a bugetului public naional a legislaiei privind sistemul i procesul bugetar.