Universitatea din Craiova Facultatea de tiine Sociale Specializarea Sociologie

Reforma politicilor sociale n Romnia

Crjaliu Andra Sorina 02.05.2011

Politica social definete setul de politici publice ce urmresc realizarea proteciei sociale i a bunstrii. Politica social studiaz fenomene ce transcend aciunile i politicile guvernamentale: dincolo de serviciile sociale politica social studiaz o gam larg de fenomene sociale i economice legate de bunstarea la nivel individual, familial sau la nivelul colectivitii. Astfel, ariile de interes n studiul politicii sociale cuprind: practici administrative i politici n domeniul serviciilor sociale, incluznd servicii medicale, asigurri sociale, educaie, angajare i formare profesional, servicii comunitare, locuire; probleme sociale, incluznd criminalitate, handicap, omaj, sntate mintal, btrnee; discriminare i dezavantaje: ras, etnie, gen, srcie i inegalitate economic. Ministerul cu cele mai multe atribuii n domeniul politicii sociale este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Activitatea Ministerului Sntii, a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii i aMinisterului Dezvoltrii Regionale i Locuinei are de asemenea un impact direct asupra politicii sociale, n special n privina accesului echitabil la servicii publice. Procesul de reform n domeniul social are numeroase restricii. n primul rnd, cele de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale. n al doilea rnd, cele de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca i n economie. n al treilea rnd, exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest ultim aspect, s-a dovedit c oamenii, n mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de interese este astfel o restricie n remodelarea politicilor sociale. Problema clasic a politicii sociale n rile dezvoltate, cu tradiii n economia de pia, a fost i a rmas tranzacia ntre echitate i eficien. Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o alt configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre un set de obiective care s asigure concomitent: a) egalitatea anselor tuturor cetenilor, de a se integra n cerinele pieei, de a face fa cerinelor ei. Ea se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind fundamentale: sntate, instruire, locuin etc. Realizarea unui astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i s fac fa exigenelor i riscurilor pieei; b) compatibilitatea

instrumentelor politicii sociale (este vorba despre instrumentele cu caracter preponderent economic) cu principiile de funcionare eficient a pieei. Resursele pe care le absoarbe realizarea programelor sociale nu trebuie s restricioneze procesul dezvoltrii economice singura surs i premisa hotrtoare a progresului social , s constituie un factor stimulator al dezvoltrii. Articularea principiului mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale. Un al doilea grup de probleme principale este legat de raportul dintre partenerii sociali. Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor (instituiilor) i statului, ca i a limitelor interveniei statului. Structura acestor responsabiliti trebuie realizat pe trei paliere. Primul palier este cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici deriv importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din aceast surs. Cel de al doilea este cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat; opiunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii (cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor revine statului. Cel de al treilea palier este cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru toi cetenii, a unui nivel de trai decent. Cea de a treia grup de principii ar putea consta n: a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social; b) punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial de tip paternalist trstur caracteristic poporului romn. n fine, o ultim grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale. Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din societatea romneasc. n primii ani ai tranziiei s-a nregistrat o degradare a condiiilor de via a populaiei. S-a produs o stratificare puternic a populaiei dup resursele de trai, n sensul c cea mai mare parte a acesteia suport consecinele crizei aceasta n condiiile n care Romnia se situeaz, dup indicatorii nivelului de trai, ntre ultimele locuri

din Europa. Principala preocupare, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie meninerea standardului actual. Acest modest obiectiv nu este uor de realizat, avnd n vedere, de pe o parte, faptul c, dei au aprut unele semne, stoparea scderii produciei, stabilizarea economic i relansarea creterii sunt fenomene fragile i, pe de alt parte, efectele previzibile pe care le induc restructurarea (n special n industrie), msurile legate de eliminarea subveniilor, liberalizarea adaosului comercial i introducerea taxei pe valoarea adugat, devalorizarea continu a monedei naionale etc. O alt preocupare ar fi n legtur cu ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune, n toate dimensiunile lor: juridice, instituionale, financiare, administrative. Unele corecturi s-au realizat, dar ele sunt nc departe de a se ncadra n ceea ce este desemnat prin termenul reforma politicii sociale. O reform a politicii sociale ar implica mai multe direcii: Politica referitoare la ocupare ar trebui radical schimbat. Accentul trebuie mutat spre ocupare. n prezent politica se concentreaz mai mult pe aspectele legate de protecia social a omerilor. n cadrul negocierilor tripartite (sindicate, patronate, stat), statul ar trebui s se retrag treptat, astfel nct probleme ca: durata sptmnii de lucru, condiiile de munc, nivelul salariului etc., s fie (dincolo de limitele obligatorii) rodul negocierilor patronat-sindicate; Politica salarial trebuie regndit, avnd n vedere discrepanele create, n timp, n ceea ce privete salariile din unele sectoare publice (nvmnt, sntate, tiin etc.) i din alte sectoare publice (energie electric, transporturi etc.) n care salariaii pot constitui grupuri de presiune; n domeniul sntii s-au fcut progrese mici n ceea ce privete reforma. Funcionarea vechiului sistem de ocrotire a sntii, n care se manifest dezinteresul fa de pacient, calitatea slab a actului medical, impune grbirea introducerii asigurrii publice de sntate, ca sistem efectiv de finanare i funcionare. Soluia ar putea consta n transferarea unei pri din cota de impozit pltit de populaie i vrsat la bugetul statului, la un fond de asigurare de sntate care s coordoneze finanarea cererii i ofertei de servicii medicale. Utilizarea mai eficient a fondurilor alocate i creterea calitii actului medical ar putea constitui obiectivul de urmrit n perioada urmtoare; Schimbrile n domeniul nvmntului s-au produs, n mare parte, spontan, nu ntotdeauna ntr-o direcie care s conduc la rezultate mai bune n planul educaiei

colare i al pregtirii profesionale a absolvenilor, n concordan cu cerinele competitivitii. S-a dezvoltat mult nvmntul superior particular. ncepnd cu 1992, s-a produs o centralizare a finanrii nvmntului public, invers practicilor din economiile dezvoltate; Politica locuinelor, care era un punct forte al politicii sociale a vechiului regim, a fost complet abandonat. Se ridic ntrebarea dac problema locuinei trebuie lsat s fie rezolvat complet de pia. Aceast problem comport o discuie atent, fiind posibile dou direcii principale de aciune. Pe de o parte, o politic a statului de impulsionare a activitii de construcii de locuine prin faciliti acordate societilor de construcii de locuine, n special cele private, pentru formarea unei piee reale a locuinelor. Pe de alt parte, promovarea unor programe de construcii a unor locuine sociale i meninerea unor subvenii pentru familiile cele mai srace care locuiesc n apartamente ce aparin fondului locativ de stat; n procesul de perfecionare a sistemului securitii sociale, n special a prestaiilor bneti principalul instrument de redistribuire a veniturilor ar putea fi luate n considerare urmtoarele: majoritatea prestaiilor bneti din vechiul sistem trebuie meninute. Trebuie ns mbuntite condiiile de acces la prestaii. De exemplu, limita de vrst pentru pensionare trebuie modificat. Creterea n urmtorii ani a presiunii factorului demografic, ce se adaug la presiunile financiare interne ale sistemelor de asigurare, pune n discuie problemele legate de stabilirea vrstei de pensionare; o alt direcie de mbuntire legat de prestaiile bneti vizeaz formulele de calcul al prestaiilor i respectiv de actualizare a acestora. Este vorba de o corelare a nivelului prestaiilor de securitate social cu nivelul salariilor i durata perioadei de cotizare. De asemenea, de o corelaie ntre diferitele prestaii la nivel minim; o problem de principiu care apare este legat de opiunea ntre un sistem de securitate social care s pun accent pe garantarea unor venituri de baz, n care opereaz criteriul selectivitii, sau un sistem fundamentat pe conceptul de universalizare a prestaiilor. Aceast problem necesit o discuie mai larg. Avnd n vedere problematica deosebit pe care o ridic fenomenul de srcie, slaba dezvoltare a serviciilor i prestaiilor de asisten social,

constrngerile de natur economic n perioada urmtoare, accentul n aceast etap ar trebui s cad spre asigurarea unor venituri de baz minime. Cel mai important capitol al prestaiilor bneti de securitate social sunt pensiile. O reform n domeniul pensiilor ar putea avea n vedere universalizarea dreptului pensiei de btrnee, respectiv o pensie minim de baz, garantat de stat i calculat n raport cu minimul de trai sau pragul de srcie. Urmtoarea component ar fi cea legat de asigurarea obligatorie pe principii ocupaionale a tuturor cetenilor. Nivelul acestei componente a pensiei ar putea fi funcie de contribuia pltit, nivelul salariului i numrul anilor de munc. Al treilea nivel l poate constitui asigurarea suplimentar pltit de patronat pentru locurile de munc ce prezint riscuri pentru sntatea salariailor.

Bibliografie :

Poenaru, M. - Politica social i indicatori sociali, Bucureti, All, 1998 Mrginean, I. - Politica social i economia de pia n Romnia, Bucureti, CIDE, 1994 Marian Preda - Politica sociala romaneasca intre saracie si globalizare, Bucureti, Polirom, 2002 http://ro.wikipedia.org

http:// www.scribd.com