O iniiativ a Uniunii Europene

O iniiativ de eliberare a potenialului tinerilor de a realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n Uniunea European

Tineretul n micare

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010 ISBN 978-92-79-18860-2 doi:10.2766/10606 Imagini: Comisia European, iStockphoto Uniunea European, 2010 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Belgium

COMISIA EUROPEAN Bruxelles, 15.9.2010

Comunicare aComisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor

Tineretul n micare
O iniiativ de eliberare apotenialului tinerilor de arealiza ocretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n Uniunea European
COM(2010) 477 final

{SEC(2010) 1047}

Cuprins
1. 1.1. 2. 3. 4. 4.1. 4.2. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. 7. 8. 9. Introducere Prioritatea iniiativei D ezvoltarea de sisteme educaionale i de formare moderne care s asigure competene-cheie i excelen P romovarea atractivitii nvmntului superior pentru economia bazat pe cunoatere S usinerea unei dezvoltri puternice a nvrii transnaionale i a mobilitii profesionale pentru tineri Promovarea mobilitii n scop educaional Promovarea mobilitii profesionale Un cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor Sprijin pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei cariere Sprijinirea tinerilor cu risc Asigurarea unei protecii sociale adecvate pentru tineri Susinerea tinerilor antreprenori i a activitilor independente E xploatarea ntregului potenial al programelor UE de finanare Modaliti de monitorizare i raportare Campania de informare Concluzie 3 4 5 8 10 11 14 15 16 18 18 18 20 23 23 23

1.

Introducere

Strategia Europa 2020 stabilete obiective ambiioase de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Tinerii vor juca un rol esenial n realizarea acestor obiective. Educaia i formarea de calitate, integrarea cu succes pe piaa forei de munc i omai bun mobilitate atinerilor stau la baza eliberrii potenialului tinerilor de arealiza obiectivele strategiei Europa 2020.
T I N E R E T U l

Prosperitatea viitoare aEuropei depinde de tinerii si. Acetia numr aproape 100 de milioane n UE, sau ocincime din populaia total aUE (1). n pofida oportunitilor fr precedent pe care le ofer Europa modern, tinerii se confrunt cu unele provocri agravate de criza economic legate de sistemele educaionale i formare i de accesul la piaa forei de munc. omajul n rndul tinerilor este inacceptabil de ridicat, situndu se la 21 % (2). n vederea atingerii obiectivului de ocupare aforei de munc de 75 % pentru populaia n vrst de 20-64de ani, tranziia tinerilor ctre piaa forei de munc trebuie mbuntit radical. Pn n 2020, se estimeaz c 35 % din locurile de munc vor necesita calificri de nivel nalt, combinate cu capacitatea de adaptare i inovare, n comparaie cu 29 % n prezent. Acest lucru nseamn cu 15 milioane mai multe locuri de munc care necesit calificri de nivel nalt (3). Un numr tot mai mare de locuri de munc necesit competene digitale, ns economia UE sufer de openurie de personal cu nalt calificare n domeniul TIC (tehnologia informaiei i comunicaiilor) (4). n UE, mai puin de opersoan din trei are studii superioare (31,1 %) (5), n comparaie cu peste 40 % n SUA i peste 50 % n Japonia. UE are oproporie mai mic de cercettori n fora de munc dect concurenii si (6). Obiectivul principal prevzut de Strategia Europa 2020 este ca, pn n 2020, cel puin 40 % din populaia n vrst de 30-40 de ani s fi absolvit nvmntul teriar sau echivalent. Prea muli tineri prsesc timpuriu coala, ceea ce duce la creterea riscului de adeveni omer sau inactiv i de atri n srcie, precum i la creterea costurilor economice i sociale. n prezent, 14,4 % din populaia UE cu vrsta ntre 18 i 24 de ani au absolvit un nivel inferior nvmntului secundar superior i nu urmeaz alte programe de educaie sau formare (7). Obiectivul UE este de areduce prsirea timpurie acolii la 10 %. De asemenea, Europa trebuie s depun eforturi n vederea alfabetizrii 24,1 % din populaia n vrst de 15 ani au obinut rezultate slabe n ceea ce privete alfabetizarea la citire/lectur, aceast proporie crescnd n ultimii ani (8).

N M I C A R E

1 2 3 4 5 6 7 8

Eurostat, 2009, grupul de vrst 15-30 de ani. Eurostat, iunie 2010, < 25 ani. Conform proieciilor Cedefop. Studiul eSkills Monitor, Comisia European, 2009. Eurostat, 2008, grupul de vrst 30-34 de ani. Studiul MORE, Comisia European, 2010. Eurostat, 2009. OCDE, PISA, 2006.

Implementarea strategiilor naionale pentru nvarea de alungul vieii rmne oprovocare pentru multe state membre, inclusiv n ceea ce privete dezvoltarea unor parcursuri de nvare flexibile care s permit cetenilor s treac de la un nivel de educaie la altul i care s atrag i alte categorii de ceteni care nu fac parte din modelul clasic de elev/student. 1.1. Prioritatea iniiativei

Tineretul n micare reprezint iniiativa emblematic aUE menit s abordeze provocrile cu care se confrunt tinerii i s i ajute pe acetia din urm s reueasc ntr oeconomie bazat pe cunoatere. Iniiativa este un program cadru care anun aciuni principale noi, consolideaz activitile existente i asigur implementarea altor activiti la nivelul UE i la nivel naional, respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii. rile candidate ar trebui, de asemenea, s poat beneficia de aceast iniiativ prin intermediul mecanismelor adecvate. Ea va valorifica sprijinul financiar din programele relevante ale UE privind educaia, tineretul i mobilitatea n scop educaional, precum i din fondurile structurale. Toate programele existente vor fi revizuite n vederea elaborrii unei abordri mai integrate de sprijinire ainiiativei Tineretul n micare n cadrul financiar urmtor. Tineretul n micare va fi implementat n strns sinergie cu iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i noi locuri de munc anunat n Europa 2020. Tineretul n micare se va concentra pe urmtoarele linii de aciune principale: ~ Creterea inteligent i favorabil incluziunii depinde de aciunile orientate pe ntreg sistemul de nvare de alungul vieii, n vederea dezvoltrii de competene cheie i aobinerii de rezultate de calitate ale nvrii, n conformitate cu nevoile pieei forei de munc. Europa trebuie s extind i s lrgeasc oportunitile de nvare ale tinerilor n general, inclusiv prin sprijinirea dobndirii de competene prin activiti educaionale non formale. Tineretul n micare va sprijini aceste aciuni, printre altele, prin propunerea unei recomandri aConsiliului de ncurajare astatelor membre s abordeze problema nivelului ridicat de prsire timpurie acolii, prin intermediul Anului european al voluntariatului 2011 i printr orecomandare aConsiliului privind validarea nvrii non formale i informale. De asemenea, Comisia promoveaz formarea vocaional de tip ucenicie i stagiile de calitate ca experiene de nvare lalocul de munc, acestea uurnd intrarea pe piaa muncii. ~ Europa trebuie s mreasc proporia tinerilor care urmeaz un program de studii superioare sau echivalent pentru aine pasul cu concurenii ntr oeconomie bazat pe cunoatere i pentru astimula inovarea. De asemenea, nvmntul superior european trebuie s devin mai atractiv i mai deschis restului lumii i provocrilor globalizrii, nspecial prin promovarea mobilitii studenilor i cercettorilor. Tineretul n micare va cuta s mbunteasc calitatea, atractivitatea i capacitatea de adaptare

anvmntului superior i s promoveze oameliorare cantitativ i calitativ amobilitii i acapacitii de inserie profesional, printre altele prin propunerea unei noi agende pentru reformarea i modernizarea nvmntului superior, care s includ oiniiativ privind evaluarea comparativ aperformanelor universitare i onou strategie internaional aUE de promovare aatractivitii nvmntului superior european i de ncurajare acooperrii academice i aschimburilor cu partenerii mondiali. ~ Sprijinul UE pentru mobilitatea n scop educaional prin programe i iniiative va fi revizuit, extins i cuplat cu resursele naionale i regionale. Dimensiunea internaional va fi consolidat. Tineretul n micare va sprijini obiectivul ca pn n 2020 toi tinerii din Europa s poat avea posibilitatea de ai petrece n strintate oparte din timpul alocat parcursului educaional, inclusiv prin formare la locul de munc. Orecomandare aConsiliului menit s reduc obstacolele din calea mobilitii va fi propus ca parte apachetului Tineretul n micare, nsoit de otabel de marcaj amobilitii pentru amsura progresul statelor membre n aceast privin. Tineretul n micare va dispune de un site internet dedicat care va oferi acces la informaii privind mobilitatea i oportunitile de nvare n UE (9), iar Comisia va propune un card Tineretul n micare pentru facilitarea mobilitii. Noua iniiativ intra UE Primul loc de munc EURES va ajuta tinerii s acceseze oportunitile de gsire aunui loc de munc i s gseasc un loc de munc n strintate i va ncuraja angajatorii s creeze noi locuri de munc pentru lucrtori tineri i mobili. Comisia va lua n considerare, de asemenea, transformarea aciunii pregtitoare Erasmus pentru tineri antreprenori ntr un program de promovare amobilitii antreprenorilor. ~ Europa trebuie s amelioreze urgent situaia privind ncadrarea n munc atinerilor. Tineretul n micare prezint un cadru de prioriti politice n vederea aciunii la nivel naional i la nivelul UE pentru areduce omajul n rndul tinerilor prin facilitarea tranziiei din sistemul educaional ctre cmpul muncii i prin reducerea segmentrii pieei muncii. Un accent deosebit este acordat rolului serviciilor publice de ocupare aforei de munc, cu ncurajarea unei garanii pentru tineret care s asigure faptul c toi tinerii au un loc de munc, urmeaz studii sau fac obiectul unui program de activare, crend astfel un observator european al posturilor vacante i sprijinind tinerii antreprenori.
T I N E R E T U l N M I C A R E

2.

Dezvoltarea de sisteme educaionale i de formare moderne care s asigure competene-cheie i excelen

Pentru aasigura calitatea educaiei i formrii, anvrii de alungul vieii i adezvoltrii competenelor, sunt necesare investiii mai mari, mai intite i durabile n educaie i formare. Comisia ncurajeaz statele membre s consolideze i, dup caz, s extind
9 V or fi prezente link uri ctre portalul PLOTEUS privind oportunitile de nvare, dejaexistent. De asemenea, Comisia apublicat pe portalul Europa ta oseciune educaie i tineret care conine informaii privind drepturile i oportunitile studenilor i tineretului n Europa.

investiiile, mpreun cu eforturi susinute de asigurare acelui mai bun randament al resurselor publice. n climatul actual de restricii bugetare, este important i diversificarea surselor de finanare. Pentru areduce prsirea timpurie acolii la 10 %, astfel cum sa convenit n Strategia Europa 2020, trebuie acionat din timp, punndu se un accent deosebit pe prevenie i viznd elevii cu risc ridicat de prsire timpurie acolii. Comisia va propune orecomandare aConsiliului de consolidare aaciunii statelor membre pentru reducerea ratei de prsire timpurie acolii. De asemenea, Comisia va nfiina un grup de experi la nivel nalt pentru aelabora recomandri privind reducerea analfabetismului i va prezenta oComunicare pentru consolidarea serviciilor de educaie i ngrijire acopiilor de vrst mic. Tinerii se confrunt cu un numr tot mai mare de oferte educaionale. Ei trebuie s poat lua decizii n cunotin de cauz. Tinerii trebuie s dispun de informaii referitoare la parcursurile educaionale i de formare, inclusiv de oimagine clar aoportunitilor de angajare, pentru aavea obaz de plecare pentru ai gestiona cariera. Trebuie dezvoltate n continuare servicii de orientare profesional i vocaional de calitate, cu participarea activ aageniilor de ocupare aforei de munc, sprijinite de aciuni de mbuntire aimaginii sectoarelor i profesiilor cu potenial de angajare.
6

nvarea i predarea de calitate ar trebui s fie promovate la toate nivelurile sistemului educaional. Competenele cheie pentru economia i societatea bazat pe cunoatere, cum ar fi anva s nvei, comunicarea n limbi strine, competenele antreprenoriale i competena de aexploata la maxim potenialul TIC, nvarea online i competenele numerice (10), au devenit din ce n ce mai importante (11). Comisia va prezenta n 2011 oComunicare privind competenele care vin n sprijinul nvrii de alungul vieii, care va include propuneri de elaborare aunui limbaj comun ntre sistemul educaional i sectorul profesional (12). Aceast cerere de calificri este n continu cretere, inclusiv n profesiile cu un nivel de calificare redus. Conform proieciilor, aproximativ 50 % din totalul locurilor de munc din 2020 vor continua s depind de calificri de nivel mediu rezultate din programe de educaie i formare profesional (EFP). Comisia asubliniat n Comunicarea sa din 2010 privind cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (13) c modernizarea acestui sector este vital. Prioritile includ asigurarea facilitrii parcursurilor i permeabilitii dintre EFP i nvmntul superior, inclusiv prin dezvoltarea unor cadre naionale de calificare i prin meninerea unor parteneriate strnse cu sectorul profesional.
10 n 2010, Comisia va constitui un grup de lucru tematic cu factori de decizie i experi din statele membre pentru aexamina cauzele performanelor sczute ale elevilor la matematic (inclusiv competenele numerice) itiine. R ecomandarea Parlamentului European i aConsiliului din 18 decembrie 2006 (JO L394, 30.12.2006). T axonomia european pentru aptitudini, competene i profesii (ESCO). COM(2010) 296.

11 12 13

Experiena timpurie la locul de munc este esenial pentru ca tinerii s i dezvolte competenele necesare pentru viaa profesional (14). nvarea la locul de munc n cadrul unui program de formare de tip ucenicie reprezint un instrument puternic de integrare treptat atinerilor pe piaa forei de munc. Oferta i calitatea programelor de formare de tip ucenicie variaz considerabil de la un stat membru la altul. Anumite ri au nceput de curnd s nfiineze astfel de programe de formare. Implicarea partenerilor sociali n proiectarea, organizarea, furnizarea i finanarea acestora prezint oimportan deosebit pentru eficiena i relevana acestora pentru piaa forei de munc. Aceste aciuni ar trebui continuate pentru acrete baza de competene din parcursurile profesionale, astfel nct pn n 2012 cel puin 5 milioane de tineri din Europa s se poat nscrie n programe de formare de tip ucenicie (n prezent numrul acestora este estimat la 4,2 milioane (15)). Acumularea primei experiene de munc prin stagii actigat importan n rndul tinerilor n ultimii ani, permindu le ajustarea la cererea de pe piaa forei de munc. Anumite state membre au nfiinat, de asemenea, scheme pentru acumularea experienei de munc ca rspuns la un numr redus de noi locuri de munc pentru tineri. Aceste scheme ar trebui s fie accesibile tuturor, s fie de ocalitate superioar i s aib obiective de nvare clare, fr anlocui locurile de munc clasice i perioadele de prob. omajul n rndul absolvenilor de diferite niveluri educaionale i de formare este din ce n ce mai mult ocauz de ngrijorare. Sistemele europene au rspuns cu ntrziere cerinelor societii bazate pe cunoatere, nereuind s i adapteze programa i programele la nevoile schimbtoare ale pieei forei de munc. Comisia va propune, n 2010, un obiectiv al UE privind capacitatea de inserie profesional, ca rspuns la solicitarea Consiliului din mai 2009. Tineretul n micare ar trebui, de asemenea, s aib ca obiectiv extinderea oportunitilor de nvare care s duc la ocarier profesional mai bun i la condiii de via mai bune pentru tinerii defavorizai i/sau ameninai de excluziunea social. n special, aceti tineri ar trebui s beneficieze de extinderea oportunitilor de nvare non formal i informal i de dispoziii consolidate privind recunoaterea i validarea acestor tipuri de nvare dectre cadrele naionale de calificare, ceea ce ar putea contribui la deschiderea de noi oportuniti de nvare. Comisia va propune orecomandare aConsiliului pentru facilitarea validrii acestui tip de nvare (16).

T I N E R E T U l N M I C A R E

14 15 16

A se vedea raportul din proprie iniiativ aParlamentului European redactat deDnaETurunen Promovarea accesului tinerilor la piaa forei de munc, consolidarea statutului stagiarilor i ucenicilor", iunie 2010. R aport al Grupului de lucru privind mobilitatea ucenicilor, februarie 2010 (ComisiaEuropean). V oluntariatul, participarea, activitile din cadrul organizaiilor de tineret i agrupurilor de tineri ofer oportuniti de nvare n afara structurilor formale. Acest lucru poate contribui la consolidarea altor activiti din cadrul aciunii Tineretul n micare i la implicarea unor tineri care altfel ar putea fi exclui. Anuleuropean al voluntariatului 2011 va oferi un nou impuls pentru dezvoltarea ncontinuare aacestor activiti.

Aciuni principale noi: ~ Propunerea unei recomandri aConsiliului privind reducerea abandonrii timpurii acolii (2010): Recomandarea va stabili un cadru de rspunsuri politice eficiente privind diferitele cauze ale ratelor ridicate de prsire timpurie acolii. Aceasta va pune accent pe msurile de prevenie i de remediere. ~ Lansarea unui Grup de experi la nivel nalt privind alfabetizarea (2010) pentru identificarea practicilor eficiente din statele membre de mbuntire aalfabetizrii la citire/ lectur n rndul elevilor i adulilor i pentru elaborarea de recomandri adecvate. ~ Creterea atractivitii, ofertei i calitii EFP ca ocontribuie important la capacitatea de inserie profesional atinerilor i la reducerea prsirii timpurii acolii. Comisia, mpreun cu statele membre i partenerii sociali, va relansa cooperarea n domeniul EFPla sfritul anului 2010 i va propune msuri la nivel naional i european. ~ Propunerea unui cadru de calitate pentru stagii, inclusiv abordarea obstacolelor juridice i administrative ale stagiilor transnaionale. Sprijinirea unui acces mai bun i aunei participri mai bune la stagii de bun calitate, inclusiv prin ncurajarea ntreprinderilor s ofere locuri pentru stagii i s devin bune ntreprinderi-gazd (de exemplu, prin etichete de calitate sau premii), precum i prin acorduri ntre parteneri sociali i ca parte apoliticii de responsabilitate social antreprinderilor (RSI). ~ Propunerea unui proiect de regulament al Consiliului privind promovarea i validarea nvrii non formale i informale (2011) pentru aaccelera aciunea statelor membre de promovare arecunoaterii competenelor ctigate prin intermediul acestor activiti de nvare.

3.

Promovarea atractivitii nvmntului superior pentru economia bazat pe cunoatere

nvmntul superior reprezint un stimulent major al competitivitii economice n economia bazat pe cunoatere, un nvmnt superior de calitate fiind esenial pentru atingerea obiectivelor economice i sociale. Ca urmare aunui numr tot mai mare de locuri de munc care necesit calificri de nivel nalt, intrarea n nvmntul superior i absolvirea acestuia de ctre tot mai muli tineri este necesar pentru ca UE s ating obiectivul Strategiei Europa 2020 de 40 % de absolveni ai nvmntului superior sau echivalent. n plus, cercetarea ar trebui s atrag i s rein mai muli tineri prin oferirea unor condiii de ncadrare n munc atractive. Realizarea acestor obiective va necesita oabordare din mai multe unghiuri, avnd ca scop modernizarea nvmntului superior, asigurarea calitii, excelenei i transparenei i stimularea parteneriatelor ntr olume globalizat. Unele universiti europene se situeaz printre cele mai bune din lume, ns nu pot s i exploateze la maximum ntregul potenial. nvmntul superior asuferit din cauza unei lungi perioade de investiii insuficiente, pe lng ocretere semnificativ anumrului de

studeni. Comisia reitereaz faptul, ntr oeconomie bazat pe un grad ridicat de cunotine, un minim de investiii totale de 2 % din PIB (fonduri publice i private combinate) este necesar pentru aavea un sistem universitar modern i performant (17). Universitile ar trebui s dispun de competena de ai diversifica veniturile i de ai asuma omai mare responsabilitate pentru viabilitatea financiar pe termen lung. Statele membre trebuie s depun eforturi mai susinute pentru modernizarea nvmntului superior (18) n domeniile programei, guvernanei i finanrii, prin implementarea prioritilor convenite n contextul procesului de la Bologna, susinnd onou agend de cooperare i reform lanivelul UE i concentrndu-se pe noi provocri n contextul Strategiei Europa 2020. Meninerea unui nivel nalt de calitate este crucial pentru atractivitatea nvmntului superior. Asigurarea calitii nvmntului superior trebuie consolidat la nivel european, prin susinerea cooperrii ntre prile interesate i instituii. Comisia va monitoriza progresul i va stabili prioriti n acest domeniu ntr un raport care urmeaz s fie adoptat n 2012 ca rspuns la Recomandarea Parlamentului European i aConsiliului (19). ntr-olume mai globalizat i mai mobil, transparena n ceea ce privete performana instituiilor de nvmnt superior poate stimula att competiia, ct i cooperarea, putnd fi un stimulent pentru continuarea mbuntirilor i amodernizrii. Cu toate acestea, clasificrile internaionale existente pot oferi oimagine incomplet aperformanelor universitilor prin acordarea unei importane prea mari cercetrii i prin excluderea altor factori eseniali care contribuie la succesul unei universiti, cum ar fi calitatea predrii, inovarea, implicarea regional i internaionalizarea. Comisia va prezenta n 2011 rezultatele unui studiu de fezabilitate pentru dezvoltarea unui sistem alternativ multi dimensional global de clasificare auniversitilor, care ine cont de diversitatea instituiilor de nvmnt superior. Capacitatea de inovare aEuropei va necesita parteneriate bazate n domeniul cunoaterii i legturi mai strnse ntre educaie, cercetare i inovare (triunghiul cunoaterii). Aceasta include exploatarea la maximum arolului Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT) i aaciunilor Marie Curie, nvnd din experiena acumulat din ambele. n acest context, Comisia va consolida i va extinde activitile platformei europene pentru dialog ntre universiti i ntreprinderi (Forumul UE pentru dialogul ntre universiti i ntreprinderi), cu scopul de aspori capacitatea de inserie profesional astudenilor i de adezvolta rolul educaiei din triunghiul cunoaterii.

T I N E R E T U l N M I C A R E

17 18 19

COM(2005) 15. COM(2006) 208. R ecomandarea Parlamentului European i aConsiliului din 15 februarie 2006 privind continuarea cooperrii europene pentru asigurarea calitii n nvmntul superior (2006/143/EC), JO L64, 4.3.2006.

nvmntul superior devine din ce n ce mai internaionalizat. O ameliorare a mobilitii, a deschiderii internaionale i atransparenei este necesar pentru aatrage cei mai buni studeni, profesori i cercettori, pentru acrea i pentru aconsolida parteneriate i cooperri la nivel academic cu universiti din alte coluri ale lumii. Aceasta va necesita punerea unui accent deosebit pe consolidarea cooperrii internaionale, aprogramelor i adialogului politic n nvmntul superior. OComunicare de stabilire aprovocrilor i aciunilor principale necesare pentru nvmntul superior din Europa n perspectiva Strategiei Europa 2020 va fi prezentat n 2011 i va include ostrategie de internaionalizare aUE (20). Aciuni principale noi: ~ Susinerea reformei i modernizrii nvmntului superior prin prezentarea unei Comunicri (2011) care va stabili onou agend consolidat pentru nvmntul superior. Aceasta se va concentra pe consolidarea capacitii de inserie profesional aabsolvenilor, cu ncurajarea mobilitii, inclusiv ntre mediul universitar i industrie, cu promovarea informaiilor transparente i de calitate privind posibilitile de studiu i de cercetare, precum i privind performanele instituiilor. De asemenea, agenda va pune accent deosebit pe deschiderea de oportuniti pentru cetenii care nu se ncadreaz n modelul clasic de elev/student i pe facilitarea accesului grupurilor dezavantajate, inclusiv prin finanri adecvate. Agenda consolidat va propune, de asemenea, ostrategie de internaionalizare aUE, cu promovarea atractivitii nvmntului superior european. ~ Compararea performanelor nvmntului superior i arezultatelor educaionale Comisia va prezenta n 2011 rezultatele unui studiu de fezabilitate pentru dezvoltarea unui sistem multi dimensional global de clasificare auniversitilor, care s in cont de diversitatea instituiilor de nvmnt superior. ~ Propunerea unei agende strategice de inovare multianual (2011), care s defineasc rolul EIT n contextul european de inovare multipolar i s stabileasc prioriti pentru nvmntul superior, cercetare, inovare i antreprenoriat pentru urmtorii apte ani.

10

4.

Susinerea unei dezvoltri puternice anvrii transnaionale i amobilitii profesionale pentru tineri

Dei mobilitatea populaiei generale aUE nu este foarte mare, posibilitatea de astudia i de amunci n strintate este deosebit de atractiv pentru tineri. Majoritatea persoanelor mobile din UE au vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani. Acest grup de vrst are tendina de acunoate mai bine limbi strine i se aavea mai puine obligaii familiale. Mobilitatea

20

C oncluziile Consiliului privind internaionalizarea nvmntului superior din 11 mai 2010.

crescut se datoreaz i faptului c graniele sunt din ce n ce mai deschise, iar sistemele educaionale sunt mai comparabile. Aceast evoluie ar trebui s fie susinut, oferind tinerilor acces la mai multe oportuniti de mbuntire acompetenelor sau de gsire aunui loc de munc. 4.1. Promovarea mobilitii n scop educaional
T I N E R E T U l

Mobilitatea n scop educaional reprezint omodalitate important prin care tinerii pot s i consolideze viitoarea capacitate de inserie profesional i s acumuleze noi competene profesionale, devenind n acelai timp ceteni mai activi. Aceasta ajut tinerii s aib acces la cunotine noi i s i dezvolte noi competene lingvistice i culturale. Europenii care, ca tineri, au dat dovad de mobilitate n cursul perioadei de formare au anse mai mari s fie mobili i mai trziu n perioada activitii profesionale. Angajatorii recunosc i apreciaz aceste avantaje. De asemenea, mobilitatea n scop educaional ajucat un rol important n deschiderea sistemelor i instituiilor de educaie i formare, n dezvoltarea dimensiunii lor europene i internaionale, precum i n ameliorarea accesibilitii i eficienei acestora (21). UE sprijin de mult timp cu succes mobilitatea n scop educaional prin diverse programe i iniiative, dintre care cel mai cunoscut este programul Erasmus (22). Aciuni viitoare, cum ar fi crearea unui Corp voluntar european de ajutor umanitar prevzut de Tratatul de la Lisabona, ar putea s contribuie, de asemenea, la acest proces. Unele state membre utilizeaz, de asemenea, fonduri structurale, n special Fondul social european, pentru nvare transnaional i mobilitate profesional. Mobilitatea i schimburile de personal din nvmntul superior i de studeni ntre universitile europene i cele din afara Europei beneficiaz de sprijin n cadrul programelor Erasmus Mundus i Tempus. Obiectivul Comisiei este de aextinde oportunitile de mobilitate n scop educaional, pn n 2020, la toi tinerii din Europa prin mobilizarea resurselor i prin eliminarea obstacolelor care ar putea sta calea urmrii unui program educaional n strintate (23). Cartea verde privind mobilitatea n scop educaional (iulie 2009) (24) alansat oconsultare public referitoare la cele mai bune modaliti de nlturare aobstacolelor n calea mobilitii i la deschiderea de noi oportuniti de nvare n strintate. Aceasta arezultat n 3 000 de rspunsuri, inclusiv din partea guvernelor naionale i regionale i alte pri interesate (25).
21 22 A se vedea COM(2009) 329 pentru trimiteri la studii i anchete. A cestea includ: nvmnt superior (Erasmus, Erasmus Mundus, Marie Curie) pentru studeni, doctoranzi i personalul din nvmnt; nvmnt superior i cercetare (Marie Curie, mobilitate n cadrul reelelor de excelen i aplatformelor tehnologice); dela nvmntul superior la ntreprinderi (stagii n cadrul programelor Erasmus i Marie Curie); educaie profesional i ucenicie (Leonardo); nvmnt secundar (Comenius), educaie pentru aduli i voluntariat pentru persoanele nvrst (Grundtvig); sfera cultural (programul Cultura); schimburile de tineri ivoluntariat (programul Tinerii n aciune); activitile de voluntariat (Serviciul european de voluntariat din cadrul programului Tinerii n aciune); societatea civil(programul Europa pentru ceteni) i aciunea cu caracter pregtitor Erasmus pentru tinerii antreprenori. http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/about/political/index_en.htm COM(2009) 329. P entru oanaliz arspunsurilor primite, ase vedea Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2010) 1047.

11

N M I C A R E

23 24 25

Acestea arat odorin general de sporire amobilitii n scop educaional n toate sectoarele sistemului educaional (nvmnt superior, coli, educaie i formare profesional), precum i n mediile de nvare non formal i informal, cum ar fi voluntariatul. n acelai timp, rspunsurile confirm faptul c nc mai rmn multe obstacole n calea mobilitii. Prin urmare, n legtur cu prezenta comunicare, Comisia propune orecomandare aConsiliului privind mobilitatea n scop educaional ca baz pentru onou campanie concertat astatelor membre de ndeprtare definitiv aobstacolelor din calea mobilitii. Monitorizarea progresului se va reflecta ntr oTabel de marcaj amobilitii, care va oferi oimagine comparativ aprogresului statelor membre n eliminarea acestor bariere. Pentru ameliorarea nelegerii dreptului studenilor de astudia n strintate, Comisia public, pe lng prezenta comunicare, un ghid privind jurisprudena relevant aCurii Europene de Justiie. Acesta trateaz probleme precum accesul la instituiile de nvmnt, recunoaterea diplomelor i transferabilitatea burselor, pentru aajuta autoritile publice, prile interesate i studenii s neleag implicaiile jurisprudenei constante.
12

Minitrii nvmntului superior de la Bologna, care au reprezentat 46 de ri, au stabilit n 2009 obiectivul ca, pn n 2020, cel puin 20 % din absolvenii Spaiului european alnvmntului superior s fi beneficiat de operioad de studiu sau de formare n strintate (26). Ca rspuns la solicitarea Consiliului din mai 2009, Comisia va propune n 2010 obiective UE privind mobilitatea n scop educaional, cu un accent deosebit pe studenii din nvmntul superior i EFP. Instrumentele europene de facilitare amobilitii, cum ar fi Sistemul european de credite transferabile (ECTS), Cadrul european al calificrilor pentru nvarea de alungul vieii (CEC) i Europass, ar trebui implementate integral pentru ca persoanele care nva n strintate s poat beneficia la maximum de acestea (27). Mobilitatea virtual, prin utilizarea TIC i anvrii online, ar trebui promovat n vederea completrii mobilitii fizice. Comisia va dezvolta elementele existente ale Europass pentru a crea un paaport european al competenelor care s amelioreze transparena i transferul competenelor acumulate n toat Uniunea European att prin nvarea formal, ct i prin nvarea non formal. nacest context, Comisia va elabora instrumente pentru identificarea i recunoaterea competenelor profesionitilor i utilizatorilor TIC, inclusiv un Cadru european pentru profesionalism TIC, n conformitate cu strategia UE privind competenele digitale (28).

26 27

28

h ttp://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/ Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqu_April_2009.pdf n special, Cadrul european al calificrilor pentru nvarea de alungul vieii (CEC), Europass, suplimentul la diplom, Sistemul european de credite transferabile (ECTS, pentru nvmntul superior), Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional (ECVET) i Youthpass. A nunat n Agenda digital COM(2010) 245; Competene digitale pentru secolul 21 COM(2007) 496.

De asemenea, Comisia va cuta s creeze un card Tineretul n micare pentru aaccelera procesul de integrare apersoanelor care nva n strintate i pentru aoferi alte avantaje dup modelul legitimaiilor naionale de student sau pentru tineret. Finanarea UE sprijin mobilitatea studenilor, acercettorilor, atinerilor i avoluntarilor prin intermediul ctorva programe, dei numrul tinerilor care pot beneficia de acestea rmne relativ mic, aproximativ 380 000 pe an. Comisia va ameliora eficiena i funcionalitatea acestor programe i va promova oabordare integrat de susinere ainiiativei Tineretul n micare n urmtorul cadru financiar. Aciuni principale noi: ~ rearea unui site internet dedicat iniiativei Tineretul n micare cu informaii priC vind oportunitile de nvare i de mobilitate din UE (2010): Acest site internet ar trebui s ofere otransparen deplin privind programele relevante din UE, oportunitile i drepturile referitoare la mobilitatea n scop educaional pentru tineri, i s fie dezvoltat progresiv, de exemplu prin stabilirea de legturi ntre aciunile UE i iniiativele naionale i regionale, prin furnizarea de informaii privind posibilitile de finanare, programele educaionale i de formare din ntreaga Europ (innd cont de activitile aflate n curs privind instrumentele transparenei i de portalul existent PLOTEUS), prin furnizarea de liste cu ntreprinderi de calitate care ofer stagii i alte activiti similare. ~ Propunerea unui proiect de recomandare aConsiliului privind promovarea mobilitii n scop educaional atinerilor (2010), care s abordeze obstacolele din calea mobilitii n scop educaional la nivel naional, European i internaional. Aceasta se bazeaz pe rspunsurile din consultarea public din 2009 privind Cartea verde Pentru promovarea mobilitii tinerilor n scop educaional. Prin monitorizare regulat, oTabel de marcaj amobilitii va compara i va msura progresul obinut la nlturarea acestor obstacole din statele membre. ~ Crearea unui card Tineretul n micare pentru afacilita mobilitatea tuturor tinerilor (i anume studeni, elevi, ucenici, stagiari, cercettori i voluntari), contribuind la ointegrare mai uoar apersoanelor care nva n strintate. ~ ublicarea unui ghid privind jurisprudena Curii Europene de Justiie referitoare P ladrepturile studenilor mobili (2010): Acesta va trata probleme cum ar fi accesul, recunoaterea i transferabilitatea burselor. ~ Propunerea unui paaport european al competenelor (2011), bazat pe elemente existente din Europass, pentru aine evidena, ntr un mod transparent i comparabil, acompetenelor acumulate de alungul ntregii viei n medii de nvare diferite, inclusiv competenele digitale i nvarea non formal i formal. Acesta ar trebui s faciliteze mobilitatea prin uurarea recunoaterii competenelor de la oar la alta.

13

T I N E R E T U l N M I C A R E

4.2.

Promovarea mobilitii profesionale

Astfel cum se subliniaz recent n raportul Monti (29), chiar i n condiiile ncetinirii creterii economice, n UE rmn locuri de munc neocupate. Acest fapt este cauzat n parte de olips de mobilitate profesional n cadrul Uniunii. Cu toate acestea, majoritatea europenilor (60 %) cred c mobilitatea persoanelor n interiorul UE este un lucru bun pentru integrarea european, 50 % cred c este un lucru bun pentru piaa forei de munc, iar 47 %cred c este un lucru bun pentru economie (30). Munca n strintate este deosebit de atrgtoare pentru tineri. Totui, exist nc multe obstacole care, n practic, mpiedic libera circulaie: acestea trebuie nlturate pentru ca tinerii lucrtori s poat circula i munci mai uor n interiorul Uniunii, acumulnd astfel noi competene. Tinerii sunt deseori dispui s lucreze n strintate, ns nu profit de oportunitile de angajare din alte ri fie pentru c nu le cunosc, fie din cauza costurilor de mutare ridicate. Consilierea i sprijinul financiar pentru acoperirea cheltuielilor de mutare atinerilor care solicit un loc de munc ntr oar strin, precum i aunor cheltuieli de integrare preluate n mod obinuit de angajator, ar putea contribui la omai bun concordan acererii i ofertei pe piaa forei de munc, oferind n acelai timp tinerilor lucrtori ocazia acumulrii de experiene i competene valoroase.
14

De multe ori tinerii ajuni de curnd pe piaa forei de munc stabilesc cu greutate legturi cu ntreprinderile, iar serviciile publice de ocupare aforei de munc nu ofer ntotdeauna servicii adecvate tinerilor i nu ncurajeaz destul ntreprinderile s recruteze tineri din ntreaga Europ. EURES i oportunitile de angajare pe care le ofer nu sunt exploatate pe deplin de serviciile publice de ocupare aforei de munc, chiar dac 12 % din europeni tiu de existena sa i 2 % lau utilizat efectiv (31). Fiind confruntat cu oviitoare insuficien aforei de munc, Europa trebuie s rein ct mai muli lucrtori cu nalt calificare cu putin i, de asemenea, s atrag lucrtori cu competene adecvate creterii preconizate acererii de pe piaa forei de munc. Eforturi speciale vor fi necesare pentru aatrage migrani cu nalt calificare n condiiile unei competiii globale pentru ctigarea talentelor. Ogam larg de aspecte care nu in de politica tradiional de ocupare aforei de munc contribuie la atractivitatea unui loc de munc. Deoarece n cazul unor profesii emigreaz prea muli europeni i exist prea puini imigrani din ri tere, politicile ar trebui s abordeze aceast problem, inclusiv prin: sensibilizarea referitoare la drepturile cetenilor la mutarea n UE, n special n domeniul coordonrii securitii sociale i liberei circulaii alucrtorilor, simplificarea procedurilor de coordonare asecuritii sociale innd cont de noile modele de mobilitate, reducerea obstacolelor din calea liberei circulaii alucrtorilor (de exemplu accesul la locuri de munc din sectorul public), informarea tinerilor cu privire la profesiile cutate, sporirea atractivitii locurilor de munc din profesiile care se confrunt cu un exod de creiere (de exemplu profesiile tiinifice i medicale) i identificarea n cadrul iniiativei Pentru noi competene
29 30 31 O nou strategie pentru piaa unic, raport redactat de M. Monti, 9 mai 2010, p. 57. Mobilitatea geografic i apieei forei de munc, Eurobarometrul special 337, iunie 2010. Eurobarometru special 337, iunie 2010.

i noi locuri de munc acele profesii cu insuficien aforei de munc pentru care ar trebui atrase tinere talente din interiorul i din afara UE. Aciuni principale noi: ~ Elaborarea unei noi iniiative: Primul loc de munc EURES, proiect pilot (sub rezerva obinerii sprijinului financiar din partea autoritii bugetare) pentru sprijinirea tinerilor pentru obinerea unui loc de munc n oricare din statele membre UE-27 i pentru mutarea n strintate. Cutarea unui loc de munc n strintate ar trebui s fie la fel de uoar ca i cutarea unui loc de munc n propria ar. Primul loc de munc EURES va oferi sprijin de consiliere, de cutare aunui loc de munc, de recrutare i sprijin financiar att tinerilor aflai n cutarea unui loc de munc, ct i ntreprinderilor (n special IMM urilor) care recruteaz tineri lucrtori europeni mobili i va oferi un program de integrare cuprinztor pentru noii sosii. Acest instrument nou al mobilitii ar trebui s fie gestionat de EURES, reeaua de servicii europene pentru ocuparea forei de munc. ~ Crearea n 2010 aunui Observator european al locurilor de munc vacante, care s informeze tinerii i consilierii din domeniul ocuprii forei de munc cu privire la locurile de munc vacante din Europa i cu privire la competenele necesare. Observatorul european al locurilor de munc vacante va ameliora transparena i informarea cu privire la locurile de munc disponibile pentru tinerii aflai n cutarea unui loc de munc prin elaborarea unui sistem de informaii privind cererea de pe piaa forei de munc i privind cererea de competene n ntreaga Europ. ~ Monitorizarea aplicrii legislaiei UE privind libertatea lucrtorilor pentru ase asigura faptul c msurile de stimulare din statele membre pentru tinerii lucrtori, inclusiv pentru formare profesional, sunt accesibile i tinerilor lucrtori mobili, i identificarea, n 2010, adomeniilor de aciune pentru promovarea mobilitii tinerilor mpreun cu statele membre n cadrul Comitetului tehnic privind libera circulaie alucrtorilor.

15

T I N E R E T U l N M I C A R E

5.

Un cadru pentru ncadrarea n munc atinerilor

Dei n toate statele membre exist politici pentru ncadrarea n munc atinerilor i multe dintre acestea au luat msuri suplimentare n timpul crizei deseori n strns colaborare cu partenerii sociali , mai rmn nc multe de fcut (32, 33). Msurile de reducere aratei ridicate aomajului n

32

33

S urse: Studiul privind ncadrarea n munc atinerilor (2008) cuprinde un inventar alprincipalelor politici existente pentru toate statele membre UE 27. Raportul Comitetului pentru ocuparea forei de munc privind ncadrarea n munc atinerilor (2010) ofer oprivire de ansamblu amsurilor recente adoptate n statele membre. S eriile OCDE de analize tematice privind ncadrarea n munc atinerilor n anumite ri membre OCDE (2008-2010).

rndul tinerilor i de cretere aratei de ncadrare n munc atinerilor n vremuri de restricii bugetare trebuie s fie eficiente pe termen scurt i durabile pe termen lung pentru aaborda cu succes problema evoluiei demografice. Acestea ar trebui s includ ntr un mod integrat succesiunea etapelor pe care ar trebui s le urmeze tinerii n cursul tranziiei din sistemul educaional ctre ncadrarea n munc i s asigure sisteme de protecie pentru tinerii care prezint un risc crescut de prsire acolii sau alocului de munc. Legislaia existent aUE privind protecia tinerilor la locul de munc trebuie pus n aplicare pe deplin i n mod adecvat (34). Exist dovezi care arat c ocoordonare solid apoliticilor la nivel european, n conformitate cu principiile comune ale flexicuritii, ar putea sprijini tinerii n mod concret. ncolaborare cu prile interesate, cum ar fi serviciile publice de ocupare aforei de munc, partenerii sociali i ONG urile, sunt necesare aciuni specifice europene i naionale. Acestea ar trebui s se bazeze pe urmtoarele aciuni prioritare de reducere aomajului n rndul tinerilor i de mbuntire aperspectivelor de angajare atinerilor. Aciunile prioritare ar trebui percepute ca ocontribuie ctre obiectivul de ocupare aforei de munc de 75 %stabilit de Strategia Europa 2020. Lipsa unor oportuniti decente de angajare pentru tineri reprezint oprovocare general aeconomiei mondiale. Creterea ratei de ncadrare n munc atinerilor n rile partenere ale UE, n special n cele din vecintatea UE, va fi avantajoas nu numai pentru aceste ri, ci va avea un impact pozitiv i n UE. ncadrarea n munc atinerilor reprezint oproblem din ce n ce mai discutat la nivelul dezbaterilor politice internaionale referitoare la criz i la redresare, ceea ce arat oconvergen aprioritilor politice, stimulnd schimburile politice. Acest lucru afost subliniat de Pactul global privind locurile de munc al OIM, de recomandrile minitrilor muncii i ocuprii forei de munc din G20, de Strategia global privind formarea aG20 i de Forumul tineretului al OECD. 5.1. Sprijin pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei cariere

16

Dup absolvirea nvmntului secundar, tinerii ar trebui fie s obin un loc de munc, fie s urmeze un program educaional n caz contrar acetia trebuie s primeasc sprijin adecvat prin intermediul msurilor active de ocupare sau al msurilor sociale, chiar dac acetia nu au dreptul la prestaii sociale. Acest lucru este important, n special n statele membre cu un numr redus de noi locuri de munc, pentru ca tinerii s nu fie exclui ntr un stadiu timpuriu. Mai nti este necesar s se

34

C omisia va prezenta n viitorul apropiat oanaliz (prin intermediul unui document de lucru al serviciilor Comisiei) privind punerea n aplicare aDirectivei 94/33/CE aConsiliului din 22 iunie 1994 privind protecia tinerilor la locul de munc.

asigure faptul c tinerii au acces mai larg i timpuriu la aceste msuri, chiar dac acetia nu sunt nregistrai ca fiind n cutarea unui loc de munc. Pentru tinerii provenind din familii de migrani sau care aparin anumitor grupuri etnice, ar putea fi necesare msuri mai adaptate pentru aspori progresul nregistrat de aceast populaie tnr, din ce n ce mai numeroas, care se confrunt cu dificulti deosebite la nceperea unei cariere. Absolvenii parcursurilor profesionale i din nvmntul superior au nevoie, de asemenea, de sprijin pentru ai gsi ct mai curnd primul lor loc de munc stabil. Instituiile de ocupare aforei de munc, n special serviciile publice de ocupare aforei de munc, dispun de competenele necesare pentru ainforma tinerii n legtur cu oportunitile de angajare i pentru ale oferi asisten la cutarea unui loc de munc ns acestea trebuie s iadapteze sprijinul nevoilor specifice ale tinerilor, n special prin parteneriate cu instituii de nvmnt i de formare, sprijin social i servicii de orientare profesional, sindicate i angajatori, care pot oferi, de asemenea, acest tip de sprijin ca parte apoliticii de responsabilitate social antreprinderilor (RSI). Cnd au de ales ntre un lucrtor cu experien i un debutant, angajatorii prefer deseori lucrtorul cu experien. Acordurile salariale i costurile nesalariale ale forei de munc pot oferi un stimulent pentru angajarea lucrtorilor debutani, ns acestea nu trebuie scontribuie la precaritate. De asemenea, negocierile colective pot juca un rol pozitiv laconvenirea unor niveluri difereniate ale salariilor pentru noii angajai. Astfel de msuri ar trebui s fie completate cu beneficii secundare i cu acces la formare pentru aajuta tinerii si pstreze locul de munc. Tinerii lucrtori sunt deseori angajai prin contract temporar, care permite ntreprinderilor testarea competenelor i productivitii lucrtorilor nainte de ale oferi un loc de munc cu durat nedeterminat. Cu toate acestea, de multe ori contractele temporare reprezint oalternativ mai ieftin dect contractele permanente, n special n rile n care diferena dintre reglementrile privind concedierile ntre cele dou tipuri de contracte este mare (i anume plata compensatorie, perioada de preaviz, posibilitatea de atac n justiie). Consecina acestei practici este opia aforei de munc segmentat, n care muli lucrtori tineri trec succesiv prin perioade n care ocup un loc de munc temporar, alternate cu perioade de omaj, acetia avnd puine anse de aobine un contract mai stabil, pe durat nedeterminat, iar contribuiile la fondurile de pensii ale acestora sunt incomplete. Riscul de aajunge n acest segment este deosebit de ridicat n cazul femeilor tinere. Utilizarea succesiva aacestor contracte ar trebui s fie limitat, deoarece aceast practic duneaz creterii economice, productivitii i competitivitii (35): ea are efecte negative de lung durat asupra acumulrii de capital uman i asupra rentabilitii, deoarece lucrtorii temporari tineri sunt relativ mai puin pltii i beneficiaz de mai puin formare. Una dintre soluiile la aceast problem ar fi introducerea de stimulente fiscale pentru ntreprinderile care utilizeaz contracte cu durat nedeterminat sau pentru convertirea contractelor temporare n contracte cu durat nedeterminat. Pentru aobine mai multe informaii n acest context, Comisia va prezenta n 2010oanaliz cuprinztoare afactorilor care influeneaz ncadrarea n munc atinerilor i ariscurilor segmentrii pieei forei de munc care afecteaz tinerii.

17

T I N E R E T U l N M I C A R E

35

A se vedea Directiva 1999/70/CE.

5.2.

Sprijinirea tinerilor cu risc

Indicatorii privind ncadrarea n munc atinerilor nu indic pe deplin faptul c nu mai puin de 15 % din europenii cu vrsta cuprins ntre 20 i 24 de ani nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare i risc s fie exclui definitiv de pe piaa forei de munc i s devin dependeni de prestaii sociale. Ca oprim prioritate, abordarea acestei probleme este esenial pentru aoferi parcursuri adecvate pentru aceti tineri care s i reintroduc ntr un program educaional sau de formare, dac este cazul, sau s i aduc n contact cu piaa forei de munc. De asemenea, trebuie depuse eforturi susinute pentru ase asigura faptul c un numr ct mai mare de tineri cu handicap sau cu probleme de sntate sunt ncadrai n munc, pentru aminimiza riscul de inactivitate sau de excluziune social. Serviciile publice de ocupare aforei de munc sunt eseniale pentru consolidarea i coordonarea acestor eforturi. Oopiune ar fi dezvoltarea de parteneriate i acorduri cu angajatorii, care vor beneficia de sprijin special pentru recrutarea tinerilor cu risc. 5.3. Asigurarea unei protecii sociale adecvate pentru tineri

18

Incluziunea activ atinerilor, cu accent deosebit pe grupurile cele mai vulnerabile, necesit ocombinaie de ajutor pentru venit adecvat, piee ale forei de munc inclusive i acces la servicii de calitate (36). Muli omeri tineri, n special dac nu au mai lucrat nainte, nu au acces la ajutoarele de omaj sau la alte ajutoare pentru venit. Pentru abordarea acestei probleme, accesul la prestaii sociale, dac este cazul, ar trebui asigurat i, dac este necesar, extins pentru aoferi osiguran material i, n acelai timp, msuri de activare efective i eficiente i condiionarea prestaiilor ar trebui s asigure faptul c ajutoarele sunt acordate numai dac tnrul n cauz se afl n cutarea activ aunui loc de munc sau ntr-un program educaional sau de formare. Aceste msuri prezint oimportan deosebit nvederea evitrii dependenei de prestaii. Modernizarea sistemelor de securitate social ar trebui s abordeze problema situaiei precare atinerilor. Un numr tot mai mare de tineri beneficiaz de indemnizaii de invaliditate (permanente). n timp ce unii dintre acetia nu au capacitatea de amunci cu norm ntreag chiar dac ar beneficia de locuri de munc adaptate, alii ar putea reveni pe piaa forei de munc cu ajutorul unor politici de activare bine concepute. 5.4. Susinerea tinerilor antreprenori i aactivitilor independente

Cu siguran un loc de munc pe via la acelai angajator nu va mai fi oregul: majoritatea lucrtorilor vor schimba angajatorul de mai multe ori, iar majoritatea locurilor de munc actuale i din viitor vor fi oferite de IMM uri i de microntreprinderi. n plus, activitile independente vor stimula antreprenoriatul i vor contribui astfel n mod semnificativ la crearea de noi locuri de munc, n special n domeniul serviciilor.
36 R ecomandarea Comisiei din 3 octombrie 2008 privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (JO L307, 18.11.2008), aprobat de Consiliu la 17decembrie 2008 i de Parlamentul European n rezoluia sa din 6 mai 2009.

Activitile independente ofer tinerilor ooportunitate preioas de ai utiliza competenele i de ai crea propriul loc de munc. Aceast opiune trebuie luat serios n considerare de cei implicai n orientarea profesional atinerilor. Interesul i potenialul tinerilor de adeveni antreprenori trebuie susinute puternic prin ncurajarea mentalitilor i atitudinilor antreprenoriale n sistemele educaionale i de formare. Acest lucru ar trebui sprijinit att de ctre sectorul public, ct i de cel privat. n acest scop, tinerii au nevoie de mai multe oportuniti de aacumula experien antreprenorial, de sprijin i consiliere privind planurile de afaceri, de acces la capital de pornire i consiliere n perioada de nceput. i n acest caz, serviciile publice de ocupare aforei de munc dein un rol important n informarea i consilierea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n legtur cu antreprenoriatul i oportunitile de activitate independent. Aciuni principale noi: Comisia: ~ Va lucra mpreun cu statele membre pentru identificarea celor mai eficiente msuri de sprijin n vederea abordrii problemei constrngerilor referitoare la cheltuielile publice, inclusiv prin servicii de plasare, programe de formare, subvenii pentru recrutare i acorduri salariale, msuri de securitate social i prestaii combinate cu activare, i va propune aciuni ulterioare adecvate. ~ Va stabili omonitorizare sistematic asituaiei tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare pe baza unor date comparabile la nivelul UE, ca sprijin pentru elaborarea politicilor i pentru nvarea reciproc n acest domeniu. ~ a stabili, cu sprijinul programului PROGRESS, un nou ProV gram de nvare reciproc pentru serviciile publice europene de ocupare aforei de munc (2010), pentru ale ajuta s atrag tinerii i s creeze servicii specializate pentru acetia. Acest program va identifica elemente eseniale pentru bunele practici ale serviciilor publice de ocupare aforei de munc i va susine transferabilitatea acestora. ~ a consolida dialogul bilateral i n cadrul politicii regionale V cu privire la ncadrarea n munc atinerilor cu partenerii strategici ai UE i n cadrul politicii europene de vecintate, precum i n forurile internaionale, n special OIM, OCDE i G20. ~ Va ncuraja omai bun utilizare aajutorului pentru tinerii antreprenori poteniali prin intermediul noului Instrument european de microfinanare Progress (37). Acest instrument sporete accesibilitatea i disponibilitatea microfinanrii pentru cei care doresc s porneasc sau s dezvolte oafacere, dar care au dificulti n

19

T I N E R E T U l N M I C A R E

37

www.ec.europa.eu/epmf

accesarea pieei convenionale de credite. n multe state membre micro antreprenorii tineri care solicit finanare prin instrumentul de microfinanare vor beneficia, de asemenea, de consiliere i asisten cu sprijinul FSE. n cadrul Strategiei Europa 2020 i al Strategiei europene privind ocuparea forei de munc, statele membre ar trebui s se concentreze pe: ~ Asigurarea faptului c toi tinerii sunt ncadrai n munc, i continu studiile sau fac parte dintr un program de activare n termen de patru luni de la absolvirea colii, ca parte aunei garanii pentru tineret. n acest scop, li se solicit statelor membre identificarea i eliminarea obstacolelor juridice i administrative care ar putea bloca accesul la aceste msuri pentru tinerii care sunt inactivi din alte motive dect n scop educaional. Aceasta va necesita de multe ori extinderea sprijinului serviciilor publice de ocupare aforei de munc prin utilizarea de instrumente adaptate nevoilor tinerilor. ~ Oferirea unui echilibru ntre dreptul la prestaii i msurile de activare intite pe baza unei obligri reciproce, pentru ase evita excluderea tinerilor din toate sistemele de protecie social, n special acelor mai vulnerabili.
20

~ n cazul pieelor forei de munc segmentate, introducerea unui contract unic cu durat nedeterminat cu operioad de prob suficient de lung i ocretere treptat adrepturilor de protecie, cu acces la formare, la nvarea de alungul vieii i la orientare profesional pentru toi angajaii. Introducerea veniturilor minime specifice pentru tineri i acosturilor nesalariale difereniate pozitiv pentru aface mai atractive contractele permanente pentru tineri i pentru aaborda problema segmentrii pieei forei de munc, n conformitate cu principiile comune de flexicuritate.

6.

Exploatarea ntregului potenial al programelor UE de finanare

Mai multe programe existente susin deja obiectivele iniiativei Tineretul n micare. Pentru educaie i formare, programele de nvare de alungul vieii (inclusiv Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius i Grundtvig), Tinerii n aciune, Erasmus Mundus, aciunile Tempus i Marie Curie abordeaz grupuri int specifice. Obiectivele acestora ar trebui consolidate, raionalizate i utilizate mai bine pentru asusine obiectivele iniiativei Tinerii n micare. Profesorii, formatorii i animatorii pentru tineret pot aciona ca multiplicatori ai mobilitii la diferite niveluri: s conving tinerii s participe la un program de mobilitate, s pregteasc participanii, s rmn n contact cu instituia, organizaia sau ntreprinderea organizatoare. n cadrul generaiei urmtoare de programe de mobilitate, Comisia va propune un accent mai puternic pe creterea mobilitii multiplicatorilor, cum ar fi profesorii i formatorii, care s acioneze ca mesageri ai mobilitii.

Comisia va examina posibilitatea de aintensifica promovarea mobilitii antreprenoriatului pentru tineri, n special prin creterea mobilitii de plasare aprogramului Erasmus, prin promovarea educaiei n spirit antreprenorial la toate nivelurile sistemului educaional i n EIT, prin consolidarea participrii ntreprinderilor la aciunile Marie Curie i prin susinerea iniiativei Erasmus pentru tineri antreprenori. Aceste programe nu vor putea acoperi singure toate nevoile. Prin urmare, exist necesitatea de acombina finanri din mai multe surse i de aobine oangajare mai extins aautoritilor publice, asocietii civile, antreprinderilor i aaltor actori pentru susinerea obiectivelor iniiativei Tinerii n micare, pentru aobine masa critic necesar. Fondul social european (FSE) ofer tinerilor un sprijin substanial. Acesta reprezint instrumentul financiar principal al UE pentru susinerea ncadrrii n munc atinerilor, antreprenoriatul i mobilitatea n scop educaional atinerilor lucrtori, pentru prevenirea prsirii timpurii acolii i pentru creterea nivelului competenelor. Otreime din cei 10 milioane de beneficiari ai FSE din fiecare an sunt tineri, iar aproximativ 60 % din totalul bugetului FSE de 75 de miliarde de euro pentru perioada 2007 2013 plus cofinanarea naional este destinat tinerilor. De asemenea, FSE susine n mod semnificativ reformele statelor membre ale sistemelor educaionale i de formare i participarea la nvarea de alungul vieii, contribuind cu 20,7 miliarde de euro. Cu toate acestea, potenialul FSE trebuie maximizat, avnd n vedere deteriorarea grav asituaiei tinerilor de la crearea programelor FSE. n acest scop, Comisia va ntocmi un bilan al msurilor actuale ale FSE i va identifica, mpreun cu statele membre, msurile principale specifice i aciunile politice care ar trebui s beneficieze de ajutor urgent din partea FSE. Acest lucru se va realiza prin raporturi privind FSE i prin supravegherea multilateral aStrategiei Europa 2020. Sensibilizarea trebuie, de asemenea, intensificat, astfel nct tinerii s poat beneficia pe deplin de avantajele oferite de FSE. Comisia va examina, mpreun cu statele membre i cu regiunile, modalitile pentru omai bun susinere ancadrrii n munc atinerilor, aoportunitilor educaionale i ainfrastructurii nvmntului superior prin alte fonduri structurale i de coeziune, n special prin Fondul european de dezvoltare regional. n plus, vor fi exploatate n continuare att programul PROGRESS i noul Instrument european de microfinanare, ct i finanrile naionale i regionale. Comisia va examina, de asemenea, posibilitatea crerii la nivelul UE, n cooperare cu Banca European de Investiii, aunui instrument de creditare pentru studeni n completarea sistemelor din statele membre. Disponibilitatea mprumuturilor pentru studii pentru tineri ar putea fi extins, aceasta contribuind la omai bun mobilitate transfrontalier n scop educaional, inclusiv prin includerea opiunii ca studenii s urmeze n strintate un program de studii complet. Trebuie asigurat complementaritatea cu programele existente ale UE privind educaia i formarea. Un studiu se afl n prezent n desfurare, rezultatele acestuia fiind preconizate pentru 2011.

21

T I N E R E T U l N M I C A R E

n comunicarea adoptat recent O agend digital pentru Europa (38), Comisa aanunat c va propune msuri n vederea unui acces uor i rapid la fondurile UE pentru cercetare n domeniul TIC, fcndu le mai atractive pentru IMM uri i pentru tinerii cercettori. O reexaminare coordonat aprogramelor educaionale i de formare existente va fi efectuat n vederea dezvoltrii unei abordri integrate de susinere astrategiei Tineretul n micare n cadrul financiar post 2013. Scopul este de asusine extinderea oportunitilor de nvare i de mobilitate pentru toi tinerii din Europa, precum i susinerea modernizrii sistemelor educaionale i de formare i dezvoltarea sectorului tineretului, n special prin proiecte i reele transnaionale i internaionale. Aceasta va include crearea unor parteneriate pentru educaie, aciuni de consolidare acapacitilor, dialoguri privind politica internaional i promovarea Europei ca odestinaie atractiv pentru studiu i cercetare. Comisia va lansa oconsultare public n septembrie 2010 care va permite tuturor prilor interesate s i exprime punctele de vedere privind programele educaionale i de formare din viitor. Comisia va prezenta propuneri n 2011. n urmtoarea perioad de programare, ajutoarele FSE trebuie cuplate i mai mult cu prioritile politice ale orientrilor integrate i cu obiectivele naionale i ale UE privind ocuparea forei de munc i educaia din Strategia Europa 2020.
22

Aciuni principale noi: ~ Avnd n vedere importana problemei, Comisia i statele membre vor examina interveniile FSE i vor face opropunere de sensibilizare i de maximizare apotenialului FSE de susinere atinerilor. ~ tatele membre ar trebui s se asigure c FSE susine fr ntrziere tinerii i atingerea S obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comisia va identifica bunele practici pentru utilizarea eficient abanilor n scopul extinderii oportunitilor de ncadrare n munc atinerilor i pentru ancuraja aplicarea acestora mai pe larg n programele statelor membre. ~ Efectuarea unei reexaminri atuturor programelor UE relevante care ncurajeaz mobilitatea n scop educaional i educaia, inclusiv prin intermediul unei consultri publice aprilor interesate, care va fi lansat n septembrie 2010, precum i propuneri, n 2011, pentru noul cadru financiar. ~ Examinarea fezabilitii crerii unui instrument de creditare pentru studeni la nivelul UE, n cooperare cu grupul BEI i alte instituii financiare, n scopul consolidrii mobilitii transnaionale astudenilor i pentru mbuntirea accesului tinerilor n nvmntul superior, n completarea sistemelor din statele membre. Rezultatele studiului de fezabilitate sunt preconizate pentru 2011.

38

COM(2010) 245.

7.

Modaliti de monitorizare i raportare

Comisia i statele membre ar trebui s coopereze n vederea monitorizrii iniiativei Tineretul n micare n contextul monitorizrii Strategiei Europa 2020, al modalitilor existente pentru cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020), Strategia european privind ocuparea forei de munc i strategia UE pentru tineret (39). Noile orientri integrate, n special orientrile privind ocuparea forei de munc, reprezint cadrul aciunilor politice coordonate, majoritatea acestora fiind responsabilitatea statelor membre. Comisia va susine statele membre n elaborarea i implementarea aciunilor prin finanare i prin metode deschise de coordonare, n special prin nvare reciproc i evaluri inter pares consolidate cu guvernele naionale i regionale, cu responsabilii politici locali i cu ali actori i profesioniti implicai, precum i prin monitorizri regulate ale programelor FSE i colaborri privind aceste programe. Aciunile anunate n prezenta Comunicare vor fi revizuite i actualizate de alungul timpului, pn n 2020.

T I N E R E T U l N M I C A R E

8.

Campania de informare

Comisia va lansa n 2010 ocampanie de informare pentru susinerea iniiativei Tineretul n micare n urmtorii zece ani. Campania va include n 2011 oaciune specific de sensibilizare i mobilizare privind ncadrarea n munc atinerilor, orientat ctre tinerii ceteni i ctre prile interesate ale pieii ocuprii forei de munc din statele membre, pentru concentrarea eforturilor naionale i ale UE de mbuntire aevoluiilor omajului n rndul tinerilor i pentru ncurajarea tinerilor s profite de oportunitile existente. Campania va implica activ autoritile naionale i regionale, ntreprinderile, n special IMM urile, i alte pri interesate principale.

23

9.

Concluzie

Iniiativa emblematic Tineretul n micare aStrategiei Europa 2020 aduce tinerii n centrul agendei UE de creare aunei economii bazate pe cunoatere, cercetare i inovare, niveluri nalte de educaie i competene n conformitate cu nevoile pieei forei de munc, adaptabilitate i creativitate, piee ale forei de munc inclusive i participare activ n societate. Toate acestea reprezint componente cheie ale prosperitii viitoare aEuropei. Este necesar oaciune urgent din partea statelor membre i, dup caz, din partea rilor candidate, att la nivel naional, ct i la nivel regional i la nivelul UE, pentru aaborda provocrile cu care se confrunt tinerii menionate n prezenta comunicare i pentru aasigura faptul c att sistemele educaionale i de formare, ct i structurile pieei muncii, sunt bine pregtite n vederea redresrii economice i pentru viitor. Avnd n vedere natura global aacestor provocri ale UE, ar trebui promovate dialogul, schimburile i cooperarea cu partenerii externi ai UE. n vederea asigurrii succesului prezentei iniiative, este necesar sprijinul altor instituii europene i participarea activ atuturor prilor interesate.
39 COM(2009) 200.

Comisia European Tineretul n micare Oiniiativ de eliberare apotenialului tinerilor de arealiza o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n Uniunea European Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2010 24 p. 25,0 17,6 cm ISBN 978-92-79-18860-2 doi:10.2766/10606

NC-31-10-602-RO-C