Sunteți pe pagina 1din 234

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DE DREPTUL MUNCII

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 349.3 (043.3)

ODINOKAIA INA

LOCUL I ROLUL DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA

SPECIALITATEA:12.00.03 DREPT PRIVAT (DREPTUL PROTECIEI SOCIALE) Tez de doctor n drept

Coordonator tiinific:

_________________

Nicolae Romanda, doctor n drept, confereniar universitar

Autorul:

__________________

CHIINU, 2010

Odinokaia Ina, 2010

CUPRINS ADNOTRI ...................................................................................................................................5 LISTA ABREVIERILOR .............................................................................................................8 INTRODUCERE ...........................................................................................................................9 1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII ..........................................14 1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile proteciei sociale...................................................................................................................14 1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept ..................................................................................25 1.3. Concluzii la capitolul 1 .................................................................................................34

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII .............38 2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social ........................................................38 2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial ...........................38 2.1.2. Formarea sistemului de protecie social n Moldova ......................................55 2.2.Conceptul i funciile proteciei sociale .........................................................................64 2.2.1. Conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social ...............64 2.2.2. Funciile proteciei sociale ................................................................................74 2.3. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social .........................................80 2.4. Elementele constitutive ale sistemului de protecie social ..........................................84 2.5. Concluzii la capitolul 2 .................................................................................................95

3. CRITERIILE DE STRUCTURARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................98 3.1. Sistemul dreptului: concept, coninut, esen. ............................................................... 98 3.1.1. Conceptul sistemului dreptului .........................................................................98 3.1.2. Diviziunile generale ale dreptului ...................................................................104 3.1.3. Componentele sistemului dreptului ................................................................ 112 3.2. Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale ..............................................120 3.3. Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale ...............................................133

3.4. Principiile dreptului proteciei sociale ........................................................................140 3.5. Concluzii la capitolul 3 ............................................................................................... 150

4. LOCUL I PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE ...................................................................................................................................153 4.1. Locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc ........................153 4.1.1. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept .........................153 4.1.2. Poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public drept privat ................................................................................................................158 4.2. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod de securitate social ....................................162 4.3. Dreptul proteciei sociale - indicator al politicii sociale a statului .............................. 166 4.4. Concluzii la capitolul 4 ............................................................................................... 175

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................177 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................182 ANEXE .......................................................................................................................................199 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................231 CURRICULUM VITAE ...........................................................................................................232

ADNOTARE Odinokaia Ina, Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova tez de doctor n drept, Chiinu, 2010. Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii, bibliografia din 276 titluri, 7 anexe, numrul de publicaii la tema tezei constituind 10 lucrri tiinifice. Cuvintele cheie: protecie social, securitate social, asisten social, asigurare social, risc social, dreptul proteciei sociale, dreptul securitii sociale, obiectul de reglementare a dreptului securitii sociale, metoda de reglementare a dreptului securitii sociale, principiile dreptului securitii sociale. Domeniul de studiu al prezentei lucrri trebuie privit sub aspect bidimensional: n primul rnd, caracterizarea criteriilor de structurare a dreptului proteciei (securitii) sociale pentru a evidenia locul acestuia n cadrul sistemului dreptului; n al doilea rnd, reliefarea importanei practice a dreptului proteciei (securitii) sociale. Acest deziderat a fost realizat printr-un ir de obiective: situarea dreptului proteciei (securitii) sociale n cadrul sistemului dreptului i corelaia acestuia cu alte ramuri de drept; profilarea particularitilor obiectului i metodei de reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale; definirea i elucidarea principiilor dreptului proteciei (securitii) sociale; argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. Noutatea i originalitatea lucrrii rezid n faptul c pentru prima dat n literatura de specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o ncercare de a realiza o cercetare teoretic a conceptelor de protecie social i securitate social i argumentat necesitatea redenumirii ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii sociale. Au fost propuse definiii proprii conceptelor de risc social, protecie social, securitate social, dreptul securitii sociale etc.; au fost realizate clasificri personale ale riscurilor sociale; a fost demonstrat oportunitatea sistematizrii legislaiei n domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Semnificaia epistemologic a lucrrii rezid n cercetarea tiinific a criteriilor de structurare a dreptului securitii sociale n cadrul sistemului dreptului, iar cea praxiologic n abordarea aspectelor practice ale funciilor i principiilor dreptului securitii sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele legiferrii i aplicrii dreptului. Implementarea rezultatelor tiinifice. Concluziile i propunerile de lege ferenda pot fi de un real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Teza constituie o contribuie modest, dar considerm temeinic la mbogirea literaturii naionale n domeniul dreptului proteciei sociale i poate fi utilizat n procesul didactic la facultile de drept ale instituiilor superioare de nvmnt, cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor.
5

, , , , 2010. : , , , 276 , 7 , 10 . : , , , , , , , , , . . : ; , ; ... , , , , ; ; . , , . . . , , . . , , , .

ANNOTATION Odinokaia Ina, The Place and Role of the Right of Social Protection in the System of Law of the Republic of Moldova, Doctoral thesis in law, Chisinau, 2010 The structure of the thesis: It consists of an introduction, 4 chapters, conclusions, bibliography numbering 276 titles, 7 appendices. Nine scientific articles have been published on the thesis subject. Key words: social protection, social security, social assistance, social insurance, social risk, the right of social protection, the right of social security, the subject of regulating the right of social security, the technique of regulating the right of social security, the principles of the right of social security. The field of investigation of the present work should be regarded as bidimensional: firstly, the characterization of the structural criteria of the right of social protection (security) in order to underline its place in the system of law; secondly, the emphasis on the practical importance of the right of social protection (security). This desideratum was achieved with the help of some objectives: the positioning of the right of social protection (security) in the system of law and its correlation with other branches of law; making evident the specific features of the subject and technique of regulating the right of social security; the defining and explanation of the principles of the right of social security; the reasoning of the relevance to elaborate and adopt a code of social security. The novelty and originality of the work lies in the fact that for the first time in the scientific literature of the Republic of Moldova it was made an attempt to realize a theoretical investigation of the concepts of social protection and social security and to prove the necessity of renaming the branch of the right of social protection in the right of the social security. There were also suggested definitions of the concepts of social risk, social protection, social security, the right of the social security, etc.; there were made some classifications of the social risks; it was demonstrated the relevance to systematize the legislation in the field by adopting a Code of social security. The theoretical significance and applied value of the work. The epistemological significance of the work consists in the scientific investigation of the structural criteria of the right of social security in the system of law but that of the theoretic-practical one resides in utilizing the approach of practical aspects of the functions and principles of the right of social security to emphasize their implication in the process of proclamation and application of the law. Implementing of scientific research. The conclusions and suggestions of lege ferenda may be of great importance when elaborating acts, modifying and amending the legislation in force of the Republic of Moldova. The thesis contributes to the enrichment of the national literature on the subject and it is intended for theorists, students, master students, trainers for a doctors degree, practitioners.

LISTA ABREVIERILOR

ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc art. articol BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat BSN Biroul Naional de Statistic cap. capitol CEMV Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii CNAS - Casa Naional de Asigurri Sociale etc. etcetera nr. numr OIM - Organizaia Internaional a Muncii ONU Organizaia Naiunilor Unite p. pagina pct. punct PIB - Produsul Intern Brut REVIND - Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale .a. - i alii UE Uniunea European . (pagina)

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Tendina european de socializare a statului, transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional, inclusiv cea social, reprezint obiectivele prioritare ale politicii sociale moldoveneti prevzute n Strategia naional de dezvoltare pentru anii 2008-2011. n acest sens, normelor dreptului proteciei sociale le revine o misiune deosebit, de a fi indicatori ai politicii sociale a statului moldovenesc, n dificila perioad a reformelor socioeconomice, care au demarat dup proclamarea independenei Republicii Moldova. Studiul pe care l prezentm constituie o analiz teoretic a dreptului proteciei sociale n calitate de ramur independent a sistemului de drept al Republicii Moldova, necesitatea cruia este condiionat de existena anumitor imprecizii terminologice, de unele discuii doctrinare privind autonomia i poziionarea ramurii n cadrul sistemului dreptului, precum i de oportunitatea codificrii. Dei problema autonomizrii dreptului proteciei sociale pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I.Tome, V. Vergainer, exist i astzi doctrinari care vorbesc cu scepticism despre autonomia acestei ramuri de drept. Unii susin c ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n Republica Moldova de dreptul proteciei sociale, constituie o instituie a dreptului muncii, alii opineaz c ar fi o instituie a dreptului social. Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea, se considera ca raporturile cu privire la securitatea material a cetenilor btrni sau incapabili de munc sunt reglementate de normele dreptului muncii, colhoznic, administrativ. Asemeni dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept, dei i astzi exist raporturile juridice de protecie sociale conexe celor de munc. Indiferent de aceasta, evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale i-a acordat specificiti proprii, care i confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare. Un alt subiect controversat prezentat n literatura de specialitate este cel cu privire la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat. Prima categorie de doctrinari (X. Pretot, J.-J. Dupeyroux, B. Puc, I. Apostu, S. Ghimpu, A. iclea , C. Tufan .a.) susin c aceast ramur de drept aparine dreptului public, argumentndu-i poziia prin faptul c dreptul proteciei sociale este dominat de interesul general, iar n raporturile juridice

reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a persoanelor particulare. A doua categorie de teoreticieni (M Gheorghe., L. Dogaru, M. Lunikov, A. Lunikova .a.) calific dreptul proteciei sociale - drept o ramur de drept mixt, indicnd c att prin norme de drept privat, ct i prin norme de drept public sunt reglementate raporturile de protecie social. Exist teoreticieni ai dreptului care consider c dihotomia clasic a dreptului public i privat, trebuie completat cu dreptul social. Anume n categoria dreptului social, alturi de dreptul muncii, poziioneaz dreptului proteciei sociale savanii M. Filipova, M. Lepihov, N. Valticos, G. Lyon-Caen, C. Wantiez, O. inca, V. Nistor .a., menionnd c frontiera dintre ele este att de greu de stabilit, nct este preferabil mai degrab de a opta pentru fuziunea acestora, dect pentru sciziunea lor. Din perspectiva celor enunate, actualitatea temei pare a fi evident i, prin urmare, o tratare detaliat a unui asemenea subiect sub forma unei teze de doctorat este binevenit i oportun. Vom ncerca prin prisma teoriei generale a dreptului s vorbim despre trsturile definitorii ale obiectului i metodei de reglementare; s caracterizm principiile dreptului proteciei sociale pentru a argumenta poziia ramurii n cadrul sistemului dreptului i corelaia sa cu alte elemente ale sistemului. De asemenea tindem s demonstrm necesitatea codificrii ramurii de drept. Citndu-l pe Ralph Waldo Emerson conform cruia tiina reprezint suma gndurilor i experienelor a nenumrate mini, menionm c lucrarea nu are menirea s emit ipoteze noi, revoluionare, ci s prezinte o sintez de opinii purtate n doctrina de orientare francez, romn, moldoveneasc, rus, n scopul mbogirii doctrinei naionale n materia dreptului proteciei sociale. Scopul i obiectivele tezei. Argumentele invocate n favoarea actualitii i importanei obiectului cercetrilor ne determin s formulm finalitile studiului. Atingerea scopului major al cercetrilor - ordonarea i cizelarea, din dubl perspectiv teoretico-practic, a domeniul incert i controversat al dreptului proteciei sociale, intenionm s-l realizm prin intermediul urmtoarelor obiective: - desfurarea unei retrospective istorice privind evoluia sistemelor contemporane de protecie social (pe plan internaional i n Moldova), n scopul evidenierii etapelor de constituire a sistemelor de asisten i asigurare social; - realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate social, dreptul proteciei sociale; - reliefarea funciilor proteciei sociale;
10

- definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale; - conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten social; - realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului i componentele sistemului dreptului; - situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor de structurare a ramurilor de drept; - profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale; - definirea i clasificarea raporturilor de protecie social; - conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale; - definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale dreptului proteciei sociale; - stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept; - argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. Noutatea tiinific a lucrrii. Elementul novator constituie pivotul oricrei cercetri tiinifice, fiind indispensabil i prezentei lucrri. Reieind din cele specificate mai sus vizavi de insuficiena tratrilor doctrinare naionale, privind principiile, obiectul i metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale, considerm c nsi ncercarea de a prospecta tiinific acest trm poate fi calificat drept novatoare. n acest sens, noutatea tiinific a lucrrii const n faptul c pentru prima dat n literatura de specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o ncercare de a realiza o cercetare teoretic att de minuioas a conceptelor de protecie social securitate social, n scopul evidenierii legturii ntreg parte ntre aceste noiuni i de a argumenta necesitatea redenumirii ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii sociale. Realizarea unei periodizri a evoluiei sistemului de asigurare social moldovenesc; propunerea definiiilor proprii conceptelor risc social, protecie social, securitate social, dreptul securitii sociale etc.; prezentarea detaliat a coninutului i definirea funciilor proteciei sociale; realizarea unei clasificri personale a riscurilor sociale etc. constituie ncercri novatoare n domeniu. Mai mult dect att, lucrarea apare nsoit periodic de critici asupra unor prevederi legale i exprim ideile personalizate ale autorului, privind oportunitatea sistematizrii legislaiei n domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social.

11

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Relevm semnificaia bidimensional a tezei. Semnificaia epistemologic a lucrrii rezid n abordarea i cercetarea tiinific a criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului moldovenesc. Semnificaia praxiologic a tezei rezult din abordarea aspectelor practice ale funciilor i principiilor dreptului proteciei sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele legiferrii i aplicrii dreptului de ctre organele competente. Concluziile i propunerile de lege ferenda pot fi de un real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Studiul n domeniul proteciei sociale nu este consumat, de aceea consideraiile concluzive pot fi dezvoltate cu succes de doctrina juridic. Teza constituie o contribuie modest la mbogirea literaturii naionale de specialitate, cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor. Aprobarea rezultatelor obinute. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Dreptul Muncii a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova, unde a fost discutat i recomandat spre susinere. De asemenea, rezultatele investigaiilor tiinifice au fost expuse i aprobate n cadrul edinelor Catedrelor Drept Public i Privat a Facultii de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii i recomandri ale investigaiilor i-au gsit reflectare 12 publicaii tiinifice, publicate n materialele conferinelor (naionale i internaionale) i n reviste de specialitate. Sumarul compartimentelot tezei. Teza este structurat n patru capitole, succedate logic i organic; introducerea ca iniiere n studiu; ncheierea ce insereaz concluzii i recomandri; anexele n funcie de suport explicativ-ilustrativ al prevederilor principale ale tezei; bibliografia n funcie de suport documentar i doctrinar al lucrrii; adnotarea; cuvintele-cheie ale lucrrii i lista abrevierilor utilizate. n Introducere se argumenteaz actualitatea temei i gradul de investigare a acesteia, se enun scopurile i obiectivele tezei, se stabilete noutatea tiinific a rezultatelor obinute, se elucideaz semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, se face referire la aprobarea rezultatelor obinute. Capitolul 1 intitulat Problematica autonomiei i siturii dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului: analize i opinii constituie o sintez a doctrinei de specialitate naionale i internaionale, n care este investigat gradul de cercetare a temei.

12

n acest capitol, a fost efectuat o analiz comparativ a articolelor, monografiilor, manualelor etc., publicate la tema tezei, n ar i peste hotare (Frana, Romnia, Federaia Rus, Ucraina), care au permis s conturm problema de cercetare i direciile de soluionare a ei; s formulm scopul i obiectivele tezei. n capitolul 2. Protecia social: evoluie, concept, coninut i funcii este prezentat evoluia istoric a sistemelor de protecie social la nivel universal i naional; sunt realizate unele precizri terminologice privind conceptele de protecie social i securitate social; sunt clasificate i caracterizate funciile proteciei sociale i riscurile sociale; sunt analizate sistemele de asigurri sociale i asisten social. Capitolul 3. Criteriile de structurare a dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova este dedicat individualizrii criteriilor de structurare a dreptului proteciei (securitii) sociale, pentru a demonstra c aceasta reprezint o ramur autonom de drept i pentru a-l poziiona n cadrul sistemului de drept. Capitolul 4 intitulat Locul i perspectivele de dezvoltare a dreptului proteciei sociale prezint opiniile doctrinare referitoare la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat; reflect opiniile personalizate ale autoarei referitoare la necesitatea elaborrii i adoptrii unui Cod de Securitate Social etc. n compartimentul Concluziile generale i recomandri sunt expuse rezultatele obinute n urma cercetrii; sunt prezentate avantajele i valoarea elaborrilor propuse; este evideniat impactul rezultatelor obinute pentru dezvoltarea tiinei dreptului proteciei (securitii) sociale etc.

13

1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII 1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile proteciei sociale

Sinteza studiilor cu privire la autonomia i poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului necesit a fi realizat prin prisma cercetrilor naionale i internaionale. Referindu-ne la doctrina din Republica Moldova, putem afirma cu certitudine c acest subiect n literatura de specialitate autohton, i fundamenteaz n mare parte realizrile pe motenirea tiinei juridice sovietice i nu s-a bucurat de o atenie deosebit, gsindu-i tratare tangenial n lucrarea autorului N. Romanda, Dreptul proteciei sociale, [149, p.11-32] cruia i revine pionieratul n cercetarea tiinific a domeniului destul de complex i controversat al dreptului proteciei sociale naional. Merit apreciere studiile la acest subiect, prezente n doctrina de specialitate din alte state, dintre care menionm lucrrile savanilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs universitar [158, p.17-45]; S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, Dreptul securitii sociale [61, p.16-36]; Gh. Filip, D. Mantale, S. Panti, R. Budnaru, Dreptul muncii i securitii sociale [59, p.23-35]; .. , . . , (Dreptul securitii sociale n Rusia) [193, p.1-181]; .. , .. , (Curs de dreptul securitii sociale) [207, p.425-544]; .. , . (Dreptul securitii sociale. Perspective de dezvoltare) [211, p.23-67] etc., care au reprezentat un valoros material bibliografic pentru realizarea tezei. Un imbold pentru cercetarea acestui subiect au servit articolele doctrinarilor Gh. Brehoi Dreptul securitii sociale, ramur autonom de drept, publicat n revista Dreptul nr. 7/1994 [18, p.17-20] i . , (Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept) [224, p.59-61]. Analiza acestor articole ne-a motivat s dezvoltm aceast tem prin caracterizarea criteriilor de conturare a ramurilor de drept, pentru a scoate n relief particularitile i individualitatea dreptului proteciei sociale. De asemenea, ne-a cointeresat faptul c doctrina de specialitate autohton nu a formulat un rspuns la ntrebarea De ce ramura de drept denumit n Republica Moldova - dreptul

14

proteciei sociale, este denumit n Romnia - dreptul securitii sociale, n Frana - droit de la securit sociale, n Federaia Rus - etc.? Un alt motiv care ne-a determinat s alegem pentru cercetare anume acest subiect este faptul c tendinele contemporane de dezvoltare ale dreptului proteciei sociale se rsfrng asupra naturii ramurii, justificnd expansiunea acesteia din domeniul dreptului public n cea a dreptului privat. Am observat c, dei dreptul proteciei sociale face parte din categoria ramurilor de drept tinere, a reuit, datorit dinamicitii normelor sale, s se deplaseze din sfera dreptului public spre cea a dreptului privat. Dac la origini nimeni nu punea la ndoial ncadrarea dreptului proteciei sociale n dreptul public, atunci odat cu evoluia instituiilor sale lucrurile au suportat o serie de mutaii. Intenionm pe paginile acestei lucrri s analizm i s dezvoltm acest aspect, n scopul conturrii i argumentrii unei opinii personalizate. Axndu-ne pe motivaiile redactate anterior, considerm aceast tez drept o premier pentru doctrina naional, deoarece pn n prezent cercetri speciale i att de complexe la acest subiect nu exist, ntlnindu-se doar careva studii cu caracter tangenial. Cele enunate, ne permit s formulm problema de cercetare a prezentei lucrri din dubl perspectiv: primo - analiza dreptului proteciei sociale n calitate de ramur autonom din cadrul sistemului de drept; secundo - examinarea dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale. Scopul prezentului studiu const n investigarea teoretico-practic, a domeniului incert i controversat al dreptului proteciei sociale. Intenionm s v prezentm n aceast lucrare, n dependen de obiectivele conturate anterior, o analiz detaliat a evoluiei istorice a conceptelor de protecie social i dreptul proteciei sociale, s scoatem n eviden raportul ntre noiunile protecie social i securitate social, s argumentm independena i locul dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept etc. n vederea atingerii finalitilor enunate, planificm s redactm o serie de concluzii de ordin teoretic i practic; s naintm n urma cercetrilor efectuate propuneri de lege ferenda, care ar contribui la mbogirea doctrinei de specialitate i ar indica lacunele legislative existente, luarea n considerare a crora ar facilita perfecionarea legislaiei i ar duce la armonizarea acesteia. n mod indiscutabil, n lipsa unor contribuii doctrinare riguroase elaborate anterior, realizarea acestui studiu ar fi fost destul de dificil. n acest context, n lumina obiectivelor
15

conturate, care au stat la baza ntocmirii planului lucrrii, vom ncerca s sintetizm publicaiile tiinifice n domeniu. Faptul c dreptul proteciei sociale n calitate de ramur autonom s-a conturat n anii '60 ai sec al XX-lea, ne-a determinat s iniiem pentru nceput o incursiune istoric, care ne-ar scoate n relief premisele apariiei i evoluiei acestei ramuri. Acest obiectiv am ncercat s-l realizm din dubl perspectiv: a.) prin prisma evoluiei sistemelor de protecie social i b.) dezvoltrii ramurii de drept dreptul proteciei sociale. Prezentarea evoluiei sistemelor de asisten social i asigurare social n diferite state ale lumii ne-a permis s reflectm asupra metamorfozelor pe care le-au suportat aceste sisteme de la apariia primelor elemente asisteniale n Roma Antic pn n zilele noastre, trecnd prin indiferena statelor i ajungnd la perioada cnd organizarea i funcionarea acestor sisteme constituie o direcie prioritar a politicii statelor. Am analizat evoluia reglementrilor n domeniul - asistenei sociale (ncepnd cu Legea srciei, emis n anul 1536 de ctre Henric al VIII-lea) i asigurrilor sociale (odat cu apariia n timpul lui Bismark a primelor acte normative privind asigurarea obligatorie de stat n caz de boal n caz de accident de munc; n caz de btrnee i invaliditate) i n ce mod aceste aspecte i-au gsit implementare ulterior n legislaiile altor state i n Moldova. n opinia noastr, cele mai reuite tratri ale evoluiei istorice a asistenei i asigurrilor sociale au realizat-o teoreticienii A. iclea Dreptul securitii sociale [158, p.20-22;]; Gh. Neamu, Tratat de asisten social [119, p.120-133] ; C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de asisten social [14, p.59-64]; D. Buzducea Aspecte contemporane n asistena social [24, p.44-55]. n aceste lucrri autorii au reuit s scoat n relief particularitile devenirii sistemului de asisten social din antichitate pn n prezent; au conturat factorii ce au determinat statele s transforme asistena social din activitate realizat prin intermediul instituiilor bisericeti, n direcie a politicii statului; au fost examinate premisele i etapele instituirii sistemelor de asigurare social i asisten social; au analizat motivele care au determinat statele s resimt necesitatea elaborrii i adoptrii primelor reglementri internaionale n domeniu etc. Axndu-ne pe evoluia istoric a proteciei sociale n Moldova, lucrrile M. Bulgaru, M. Dilion, Concepte fundamentale ale asistenei sociale [21, p.30-60]; L. Proca, Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale [138, p.46-47]; N. Romanda, Dreptul proteciei sociale[149, p.11-15]; . (Protecia social n Moldova) [177, p.2-47] etc. au constituit, cu siguran, contribuii inestimabile pentru tratarea acestui subiect.
16

Apreciem munca depus de aceti savani, deoarece realizarea acestei retrospective istorice s-a dovedit a fi destul de dificil, fiindc s-a impus exigena delimitrii spaiilor istorice: perioada dominaiei Imperiului Rus; perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i dezvolt sistemul de protecie social n componena Romniei); perioada regimului comunist (dup 1940); perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991). Pe lng sursele doctrinare nominalizate, am examinat i un ir de acte normative, care neau permis s reflectm asupra particularitilor evoluiei reglementrilor din domeniul asigurrilor i asistenei sociale moldoveneti, ncepnd cu sec. XIX i pn n sec. XXI. Printre aceste documente putem meniona: Legea regional din Basarabia privind ngrijirea social (1834); Decretul cu privire la subsidiile pentru familiile refugiate (1875); Decretul cu privire la formarea comitetelor pentru acordarea locurilor de munc veteranilor de rzboi (1874);1 Legea (romn) privind organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoreti (1912), denumit Legea Neniescu2; Legea (romn) nr.164 din 1932 privind modificarea Legii asigurrilor sociale din 1912; Legea (romn) i regulamentul pentru nfrnarea vagabondajului (1921); Legea (romn) cu privire la ocrotirea minorilor i femeilor (1921); Legea (romn) privind protecia copilului (1921); Legea (romn) pentru unificarea asigurrilor sociale (1933), denumit Legea Ioaniescu; Legea asigurrilor sociale (romn) din 1938, denumit Legea Ralea; Ordonana Sovietului Minitrilor R.S.S.M. (1955); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile de stat (1956); Legea nr.100 cu privire la aprobarea Regulamentului Societii orbilor din R.S.S.M. (1962); Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Societii surzilor din R.S.S.M. (1962); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor colhozurilor (1964); Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Asistenei Sociale al RSSM (1972); Decretul Prezidiumului Sovietului Suprem cu privire la mrirea pensiilor invalizilor i familiilor ce au pierdut ntreintorul (1973); Constituia U.R.S.S. (1977); Legea cu privire la asigurarea cu pensii de stat (1990); Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit de producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase (1992); Hotrrea cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului i ocrotirii sntii (1992); Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat (1998); Decizia nr. 27/1 cu privire la ,,Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente vulnerabile dezavantajate i
1 2

Emise n perioada dominaiei Imperiului Rus. Unul din obiectivele Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale (romn) era de a lua msuri de aplicare a Legii Neniescu i n Basarabia. n acest scop, n Basarabia au fost constituite Case de asigurare, care au nlocuit corporaiile i ndeplineau urmtoarele funcii: colectau contribuiile datorate pentru rente i pensii pentru accidente de munc de patronii basarabeni, care erau ncasate i calculate de Casa Central a Asigurrilor Sociale (cu sediul la Bucureti) n baza tabelelor de clasificare a riscurilor.

17

de combatere a srciei(1998); Legea privind sistemul public de asigurri (1999); Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale (2000); Legea asistenei sociale (2003); Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social (2005) etc.3 Raportndu-ne la al doilea aspect al acestui obiectiv, dezvoltarea dreptul proteciei sociale n calitate de ramur independent a sistemului de drept, reamintim c acesta se desprinde de disciplina mam - dreptul muncii - n anii '60 ai sec. XX, ca rezultat al Simpozionului de la Praga din 1966, unde juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, au argumentat tiinific necesitatea delimitrii raporturilor de protecie social ntr-o ramur autonom de drept. Concepiile expuse au fost dezvoltate de savantul sovietic V. Andreev, numit posterior - printele dreptului proteciei sociale sovietic, care, n lucrarea : (Dreptul securitii sociale n URSS: aspecte juridice) a demonstrat c obiectul dreptului proteciei (securitii) sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie (securitate) social i a propus ca ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n Republica Moldova de dreptul proteciei sociale. Ulterior aceast lucrare a fost supus numeroaselor critici, iar astzi multe dintre ipotezele expuse de V. Andreev i-au pierdut din actualitate, dar lui i revine meritul de a fi deschiztor de drumuri pentru doctrina sovietic n domeniu. De asemenea, executarea acestei retrospective istorice ar fi fost imposibil n lipsa tratrii acestui subiect n lucrrile de specialitate franceze, romne, ruse i moldoveneti, realizate de celebrii doctrinari J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, A. iclea, C. Tufan, S. Ghimpu, A. Athanasiu, Gh. Neamu, C. Bocancea, F. Mnoiu, V. Epureanu, D. Buzducea, M. Bulgaru, M. Dilion, N. Sali, N. Romanda, M. Zaharov, . Tucikova, M. Lunikova, A. Lunikov .a. Alt obiectiv formulat constituie realizarea unor precizri terminologice referitoare la conceptele protecie social i securitate social. Faptul c n majoritatea statelor sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut sub denumirea generic de securitate social i nu de protecie social, a condiionat necesitatea realizrii unor precizri terminologice, pentru a evita confuziile cu care se confrunt aceste concepte, att n doctrin, ct i n legislaie.

Adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova.

18

Pentru atingerea acestui obiectiv am examinat definiia proteciei sociale i a securitii sociale n diferite dicionare i enciclopedii. n conformitate cu Dictionnaire suisse de politique sociale (Dicionarului suedez de politic social) al lui P.Y. Greber i Enciclopedia liber Wikipedia, conceptul de protecie social trebuie examinat stricto i lato sensu. Protecia social utilizat stricto sensu este sinonim cu noiunea de securitate social, cuprinznd n sine asigurrile i asistena social, iar n lato sensu nglobnd i protecia muncii. n dicionarele i enciclopediile prezentate (S. Tma, Dicionar politic; D. op, Dicionar de dreptul securitii sociale; C. Zamfir, L. Vlsceanu, Dicionar de sociologie; Cambridge Advanced Learnens Dictionary; Compact Oxford English Dictionary; Dicionar Rubinian; Enciclopaedia Britannica; Merriam-Webster's Online Dictionary; The American Heritage. Dictionary of the English Language; ; -; ; ; ) se pledeaz pentru sinonimia proteciei sociale i securitii sociale. n urma analizei definiiilor prezentate considerm c protecia (securitatea) social constituie ansamblul msurilor de ordin legislativ, adoptate n scopul susinerii persoanei i meninerii venitului acestuia n situaiile cnd veniturile sau diminuat sau cheltuielile s-au majorat n legtur cu survenirea unui risc social. Analiza acestui subiect n literatura de specialitate ne permite s clasificm doctrinarii n dou grupe: a.) n prima grup ar intra doctrinarii (D. op, Dicionar de dreptul securitii sociale; C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de asisten social; .. , .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic) [161, p.101; 14, p. 176; 140, p.4-5; ], care n lucrrile sale pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre noiunile de protecie social i securitate social. b.) n grupa a dou vom reuni adepii sinonimiei acestor noiuni - S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, Dreptul securitii sociale; .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , : (Teoria dreptului securitii sociale: analiz juridic) [61, p.347; 173, p.7; 254, p.66] .a. Analiza studiilor doctrinare enumerate ne permite s conturm urmtoarele particulariti distinctive ale sistemelor de protecie social: a.) caracterul statal al raporturilor juridico-organizaionale de distribuire a fondurilor sociale;

19

b.) condiiile de acordare a asigurrii sau asistenei sociale - sunt acele situaii de risc social, care apar expres prevzute n legislaie i de care legiuitorul leag naterea raporturilor de protecie social; c.) beneficiarii proteciei sunt doar acele categorii de persoane care sunt enumerate expres n lege sau n contracte; d.) stabilirea, pe cale legislativ, a standardelor minime i condiiilor de acordare a asigurrii i asistenei sociale; [193, p.29] e.) scopul stabilirii garaniilor sociale. Statul, acordnd cetenilor o form de asigurare sau asisten social urmrete anumite scopuri, care pot fi clasificate n: primare (imediate), intermediare, finale. Deseori mprejurrile condiioneaz ceteanul s suporte cheltuieli materiale sau s depun anumite eforturi fizice, psihice sau morale n comparaie cu ali membri ai societii, [176, p.5] de aceea scopul primar al proteciei sociale const n atribuirea ajutorului material acestor categorii de ceteni. Un alt obiectiv pe care ni l-am propus a fost de a elucida ce reprezint funciile proteciei sociale, pentru a sublinia spectrul problemelor sociale cu care se confrunt i mijloacele prin care ncearc s le soluioneze. Studiul realizat ne ndreptete s susinem c prin prisma funciilor trebuie analizat oportunitatea codificrii legislaiei din domeniul securitii sociale; iar unitatea i corelaia lor trebuie s constituie baza ideatic a tuturor strategiilor de reformare a sistemului de protecie social. ntru realizarea cercetrii subiectului de fa, vom apela la literatura de specialitate moldoveneasc i rus, ntruct funciile proteciei sociale nu sunt examinate n doctrina de orientare romneasc i francez. Un rol considerabil la realizarea acestui paragraf l-au jucat urmtoarele lucrri: .. , : y (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , .. ; .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , . . . . . . (Dreptul securitii sociale: manual pentru studenii instituiilor de nvmnt medii de specialitate); .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: ntrebri i rspunsuri); .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , : (Dreptul securitii sociale: note de curs); .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. ; .. , (Dreptul securitii sociale n Rusia);
20

.. , .. , (Curs de dreptul securitii sociale); .. , .. , . + (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic i lucrri practice; .. , .. , . (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic pentru instituii); .. , : (Dreptul securitii sociale: manual pentru instituii). Cercetarea acestor surse doctrinare ne permite s susinem c majoritatea doctrinarilor, cu mici excepii, definesc prin funciile proteciei sociale direciile principale de reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor nevoiae. De asemenea, ei mprtesc viziuni asemntoare privind clasificarea funciilor proteciei sociale (principale: economic; social; politic; demografic i auxiliare: de producie, de munc; protectoare; organizatoric; informativ; moral-ideologic [246, p.24; 253, p.66; 180, p.22-23]), dar au opinii diferite, referitoare la denumirea i numrul acestora. De aceea, n studiul pe care l prezentm, ne propunem s scoatem n eviden particularitile funciilor proteciei sociale, ncercnd s analizm diferite concepii i s realizm clasificri proprii. Citndu-l pe J. H. Richardson care specific n Economic and financial aspects of social security (Aspectele economice i financiare ale securitii sociale) c scopul esenial al securitii sociale este acela de a garanta sprijin comunitar sau colectiv persoanelor aflate n circumstane din cauza crora sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz, am considerat util cercetarea riscurilor sociale, pentru a reliefa rolul comunitii n anihilarea urmrilor survenirii acestora. n acest context, merit a fi accentuate opiniile expuse de doctrinarii francezi J. Doublet i J. Lavau, care n lucrarea Securit sociale (Securitatea social), menioneaz c securitatea social constituie unul dintre obiectivele societii, care n acest scop asociaz tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. Aceast idee este dezvoltat i n articolul (Riscul social n calitate de temei obiectiv al securitii sociale) elaborat de autoarea rus E. Maciuliskaia [245, p.23-30]. Lund n consideraie faptul c conceptul protecie (securitate) social este indisolubil legat de cel de risc social, am realizat o analiz tiinific a acestuia, pentru ca ulterior s conturm o
21

definiie proprie, s evideniem particularitilor distinctive i diviziunile acestora. Pentru realizarea acestui obiectiv am gsit important analiza riscurilor sociale din dou perspective: a.) reglementarea normativ; b.) studierea n doctrina de specialitate. Prima reglementare, pe plan internaional, a riscurilor sociale o ntlnim n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime) [202, p.1055-1086], care, n prevederile sale, enumer evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale: -boala; -maternitatea; -accidentul de munc; -boala profesional; -invaliditatea; -omajul; -btrneea; -decesul (protecia urmailor); -sarcinile familiale. [158, p.17] A. Otting n articolul Les normes internationale du travail, ossature de la securit sociale (Normele internaionale ale muncii - fundament al securitii sociale), publicat n nr. 2/1993 din Revue international du Travail (Revista internaional a muncii) [269] consider c adoptarea acestei convenii a marcat o nou etap n legislaia internaional a securitii sociale; ea a introdus obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate rile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economic. Convenia respectiv este exhaustiv pentru c reunete ntrun instrument unic toate ramurile securitii sociale, anterior dispersate n texte distincte; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Ea definete cele nou ramuri ale securitii sociale acoperind diferitele eventualiti care mpiedic salariaii s-i subvenioneze necesitile familiilor, sau care i oblig s fac cheltuieli suplimentare: ngrijirile medicale, incapacitatea de munc sau boal profesional, ntreinerea copiilor, maternitatea, invaliditatea, decesul susintorului de familie. [158, p.23] Pe plan naional, riscurile sociale sunt reglementate n art.1 al Legii asistenei sociale [89] i Legii privind sistemul public de asigurri sociale [107], prin care legiuitorul desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social, la al crui survenire organele de asigurare/ asisten social se oblig s acorde prestaiile sociale sau s presteze serviciile sociale corespunztoare.
22

Un interes deosebit l-a acordat riscurilor sociale William Beveridge, care n noiembrie 1942 a prezentat Parlamentului englez raportul Asigurare social i servicii aliate, susinnd c statul este obligat s-i protejeze cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia societii n care acetia triesc. Studiul doctrinar al riscurilor sociale intenionm s-l realizm prin contrapunerea colilor franceze, romne i ruse de dreptul securitii sociale. n acest sens, au fost examinate lucrrile tiinifice ale doctrinarilor francezi J.J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, Droit de la securit sociale - Dreptul securitii sociale[261, p.5-7]; X. Pretot, J.J. Dupeyroux, Droit de la securit sociale - Dreptul securitii sociale[270, p.15-30], care, n studiile prezentate, definesc riscul social n dependen de cauza survenirii i efectele produse; iar L.C. Viossat n articolele tiinifice La scurit sociale [274, p.54-67] i Protection sociale et institutions sociales [275, p.51-56] ne atenioneaz asupra caracterului evolutiv al riscurilor sociale. Referindu-ne la coala romneasc, putem meniona cu o deosebit consideraiune studiile de Dreptul securitii sociale ale celebrilor savani A. iclea, S. Ghimpu, C. Tufan, lucrrile crora au constituit o valoroas contribuie tiinific pentru elaborarea seciunii referitoare la riscurile sociale. Opiniile expuse de aceti teoreticieni ne-au permis s remarcm c, la analiza acestora, relevante sunt anume efectele i nu cauza producerii, trstur ce influeneaz att asupra caracterului, ct i asupra clasificrii lor. Importante sunt i ideile expuse n articolul Conceptul de securitate social de ctre C. Glc referitoare la individualitatea, personalitatea i natura economic a riscurilor. n viziunea noastr, cele mai valoroase studii ale riscurilor sociale n doctrina rus le aparin teoreticienilor E. Maciuliskaia, C. Dobromislov, M. Lunikov, A. Lunikova, care au reuit s scoat n eviden particularitile distinctive ale riscurilor sociale i au realizat o clasificare complex. Cercetrile efectuate i generalizrile materialului analizat ne-au determinat s definim prin riscurile sociale - evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. Un alt subiect care ne-a interesat a fost studierea, din dubl perspectiv, a conceptelor de asisten social i asigurare social: a.) n calitate de elemente constitutive ale sistemului de protecie (securitate) social; i

23

b.) n calitate de instituii ale dreptului proteciei sociale, prezentnd definiiile acestora, evideniind particularitilor acestora i reliefnd avantajele i dezavantajele sistemelor actuale de asigurare i asisten social. Realizarea studiului privind asigurrile sociale, ar fi fost imposibil fr lucrrile teoreticienilor sus menionai, precum i a operelor savanilor notorii H. Groutel, C. Berr, Droit des assurances; A. Casian, E. Bumachiu, Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica Moldova; Gh. Bistriceanu, Sistemul asigurrilor sociale din Romnia; V. Stegroiu, Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n structurile europene, C. Cace, Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine, [263, p.12-35; 29, p.3-6; 10, p.65-67; 153, p.20-25] n care a fost studiat evoluia n timp i spaiu, conceptul i trsturile asigurrilor sociale, strategia de reformare a acestui sistem, precum i evideniate punctele pozitive i negative ale reformei naionale n domeniu. Referindu-ne la lucrrile n domeniul asistenei sociale, evideniem lucrrile redutabililor savani M. Borgetto, R. Lafore, Droit de laide et de laction sociale (Dreptul ajutorului i aciunii sociale); M. Bulgaru, (coord.) Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale; M. Bulgaru, N. Sali, T. Gribincea, Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova [258, p.12-81; 22, p.41-57; 19, p.21-34], care au constituit un suport inestimabil pentru abordarea evoluiei istorice, caracterizrii principiilor i particularitilor sistemului de asisten social. Axndu-ne pe lucrri cu caracter juridic, menionm c asistena social a constituit obiect de studiu sub forma unei teze de doctor pentru doctrinarii autohtoni: E. Donos, Sisteme de asisten social n Romnia i Republica Moldova. Puncte de interferen; A. Chisari, Reglementri juridice privind asistena social a copilului i a familiei cu copii n Republica Moldova; L. Proca, Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituional-administrativ). n cadrul acestor lucrri, autorii au supus analizei locul asistenei sociale n sistemul dreptului securitii sociale, s-au referit la reglementrile internaionale n domeniu; la dezvoltarea asistenei sociale n Romnia i Republica Moldova; a fost abordat problematica asistenei sociale acordat pe baza verificrii mijloacelor, organizarea instituional a asistenei sociale, autorii identificnd propuneri de armonizare a sistemelor de asisten social a Romniei i Republicii Moldova; a fost determinat procedura de stabilire i de acordare a acestor prestaii bneti etc.

24

1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept Pentru a demonstra autonomia dreptului proteciei sociale i pentru a-l situa n cadrul sistemului dreptului, am considerat util individualizarea criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale. n acest sens, am apelat la opiniile specialitilor de teoria general a dreptului, pentru a clarifica diferena dintre noiunile sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul dreptului. Atingerea acestui obiectiv ar fi fost imposibil, n lipsa lucrrilor de teoria general a dreptului i filosofia dreptului a reputailor autori M. Djuvara, A. Vllimrescu, R. Motica, I. Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe, B. Negru, Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. del Vecchio .a. O atenie deosebit i-am dedicat sistemul dreptului, fiindc obiectivul principal al acestei cercetri este situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept. Referindu-ne la sistemul dreptului putem deduce c el reprezint o formaiune logic structurat, care ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme, instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci reprezint o fuziune organic a acestor elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. n viziunea doctrinarilor enumerai, sistemul dreptului constituie: a. un sistem integrativ - subsistem al sistemului social prin unitatea uniformal a componentelor sale, prin unitatea metodic de realizare, prin scopul i voina unice interesul general i voina autoritii legiuitoare; [115, p.56] b. un ansamblu imanent structurat, avnd o coeren organic i un echilibru dinamic, ansamblu care se prezint ca un invariant calitativ, n funcie de care orice norm se definete prin raportare la ntreg; [85, p.102] c.ansamblul normelor juridice ce cuprinde relaii fundamentale, structurale, de principiu pentru normativitatea juridic, are o coeren intern care i asigur funcionalitatea, aplicabilitatea, exprim interdependene ntre normele juridice, formeaz un tot care nu se reduce la prile sale componente; [30, p.76] d. un sistem complex i deschis care interacioneaz att cu mediul su exterior (social), ct i cu fiecare dintre elementele sale constitutive, [136, p.213] etc. Pentru a putea stabili locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului, pentru nceput am analizat, prin intermediul studiilor de teoria general a dreptului, care sunt criteriile de individualizare a ramurilor de drept.

25

Problema care se pune este crui criteriu trebuie s-i dm prioritate. Majoritatea autorilor dau prioritate criteriului obiectului reglementrii juridice, considerndu-l principal, deoarece este obiectiv. Am observat ns c Gh. Bobo ne exemplific i situaia cnd obiectul de reglementare obine i caracteristici subiective. Pentru a soluiona aceast dilem, vom porni de la individualizarea fiecrui criteriu n parte, pentru a putea lua o anumit poziie. Prin obiectul reglementrii juridice desemnm un ansamblu, o totalitate de relaii sociale calitativ omogene reglementate de norme juridice ce se refer la o ramur de drept sau alta, [4, p.322] i care cpt n contiina juridic a legislatorului form de motivaie juridic. Structura obiectului de reglementare nregistreaz urmtoarele elemente: a) subiectele, care pot fi individuale i colective; b) comportamentul lor, diferite aciuni sau inaciuni; c) obiectele lumii nconjurtoare (diferite bunuri sau fenomene) n legtur cu care oamenii ntr n diferite raporturi unii cu alii i fa de care i manifest interesul lor; d) faptele sociale (evenimente, mprejurri), care apar n calitate de cauze nemijlocite pentru apariia sau stingerea relaiilor corespunztoare. Analiznd definiile doctrinare ale metodei de reglementare juridic, putem deduce c aceasta contituie: a. un ansamblu de posibiliti juridice cu ajutorul crora puterea de stat influeneaz asupra relaiilor sociale cu scopul de a le da o dezvoltare dorit; [133, p.132] b. cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care stabilesc sau determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor; [4, p.322] c. o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept [149, p.28] etc. Referindu-ne la principiile dreptului, putem conchide c acestea reprezint: a. esena i fundamentul oricrui sistem de drept; [115, p.123; 244, p.219] b. idei de baz, reglementri i determinri care constituie fundamentul moral i organizaional al apariiei, dezvoltrii i funcionrii dreptului; [172, p.191-192] c. idei de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv. [17, p.15; 116, p.33-34] n viziunea noastr, anume aceste trei criterii necesit de a fi utilizate n delimitarea ramurilor de drept, dei exist opinii, precum cea a lui Gh. Beleiu, care n lucrarea Dreptul civil romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil. propune de a folosi alturi de obiectul i metoda de reglementare n calitate de criterii principale, nc patru auxiliare:

26

principiile, calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor, prin care el consider c se definitiveaz particularizarea ramurilor. [9, p.33] Analiznd doctrina de specialitate, am depistat c aceast idee nu i-a gsit muli prtai i majoritatea autorilor, n ncercarea de a situa ramurile n sistemul de drept, se conduc dup urmtoarele criterii: obiectul i metoda de reglementare juridic i principii, fiindc celelalte trei criterii propuse de Gh. Beleiu - calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor deriv din primele dou. Reiternd, susinem c la baza arhitectonicii sistemului dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului, prin prisma crora, n seciunile urmtoare, am reliefat particularitile dreptului proteciei (securitii) sociale. Cercetarea doctrinei, ne scoate n eviden faptul c criteriile de structurare a dreptului proteciei sociale i-au gsit reflectare n lucrrile de Dreptul proteciei sociale elaborate de majoritatea autorilor enumerai anterior, dar i-au gsit dezvoltare i au constitui obiect de studiu n operele celebrilor teoreticieni: .. , (Viziuni contemporane referitoare la obiectul dreptului securitii sociale) [214, p.47-55]; .. , (Obiectul i metoda dreptului securitii sociale sovietic) [196, p.35-90]; .. , (Obiectul i sistemul dreptului securitii sociale sovietic) [253, p.3-60]; .. , (Raporturile juridice procedurale de securitate social) [253]; .. , (Problemele teoretice ale prii generale a dreptului securitii sociale) [225, p.3-27]; .. , (Metoda dreptului securitii sociale) [227, p.3-26]; .. , : (Metoda de reglementare a dreptului securitii sociale: probleme teoretice) [233]; .. , (Despre rolul metodei de reglementare n structurarea i dezvoltarea dreptului pozitiv) [208, p.214-215]. Investigarea detaliat a lucrrilor prezentate ne scoate n eviden faptul c majoritatea au fost elaborate n perioada sovietic, de aceea opiniile privind obiectul i metoda de reglementare evideniaz particularitile acestora n perioada n care au fost elaborate, iar dreptul proteciei sociale constituie una dintre cele mai dinamice ramuri de drept, fapt ce se rsfrnge, n primul rnd, asupra criteriilor de delimitare a ramurilor de drept. Din aceste considerente, obiectivul

27

principal pe care l-am conturat este scoaterea n relief a caracteristicelor actuale ale obiectului i metodei de reglementare. Explorarea unui vast material bibliografic, ne ndreptete s menionm c obiectul de reglementare constituie criteriul primar de individualizare a ramurilor de drept i s susinem viziunile majoritii savanilor, care opineaz c acesta include raporturile reglementate de normele dreptului proteciei sociale, nscute n domeniul asigurrii i asistenei sociale ntre organele de stat i persoanele n etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit protecie social. Sintetizarea viziunilor din literatura de specialitate ne ndreptete s evideniem urmtoarele particulariti distinctive ale raporturilor de protecie social: a)natura economic a raporturilor rezult din distribuirea fondurilor sociale, n dependen de necesitile cetenilor sau familiilor; b)specificul subiectelor; c)caracterul patrimonial al obiectului raporturilor; d)fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de protecie social sunt enunate n legislaie, fiind numite riscuri sociale; e)cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie i nu poate fi majorat sau micorat de subieci; f)modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale. Criteriul secund de conturare a ramurilor de drept este metoda de reglementare, care la rndul su, de asemenea, provoac aprige dispute doctrinare, referitoare la existena metodei unice sau metodelor ramurale de reglementare a ramurilor de drept. n urma analizei realizate, aderm la opinia doctrinarilor S. Alekseev, A. Proevskii, V. Iakovlev, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov .a. ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie la dreptul proteciei sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, meninnd ponderea primelor i propunem s fie acceptat denumirea metoda coordonrii. Plus la aceasta, au fost investigate particularitile distinctive ale metodei dreptului proteciei sociale: a)caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de securitate social; b)manifestarea expres a voinei titularului dreptului; c)mbinarea nivelurilor central, local i individual de reglementare a relaiilor sociale;
28

d)modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii obligaiilor. [8, p.172-186; 261, p.114-129] Reiternd afirmaiile savantului R. Livi conform cruia principiile constituie sedimentul uscat, scheletul i coninutul materiei juridice, care este lipsit de concretizri i particularizri, ne-am propus executarea unui studiu referitor la principiile dreptului proteciei sociale, n scopul definirii, clasificrii i caracterizrii acestora. Studiul efectuat ne determin s susinem c importana principiilor dreptului proteciei sociale rezult din urmtoarele: a)exprim esena legislaiei, exterioriznd corelaia ei cu economia i morala; b)determin strategia i tendinele de dezvoltare a sistemului proteciei sociale i componentelor sale; c)ajut la realizarea normelor dreptului proteciei sociale i la soluionarea problemelor, care nu i-au gsit reglementare n ele; d)asigur unitatea normelor dreptului proteciei sociale.[46, p.24-25; 30, p.30-32; 5, p.9] Pentru realizarea acestui obiectiv am consultat un vast material bibliografic, printre care putem meniona lucrrile doctrinarilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs universitar; N. Romanda Dreptul proteciei sociale; .. , .. , . . (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic i legislaie) [234, p.12-20] .a. care n lucrrile enunate definesc i caracterizeaz principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale. Discuiile teoretice referitoare la principiile ramurile ale dreptului securitii sociale ne-au inspirat s prezentm o clasificare proprie, care ar rezulta din: a)principiul egalitii; b)principiul universalitii; c)principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; d)principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social. Analiznd principiile intraramurale ale dreptului proteciei sociale am apelat la Legea privind sistemul public de asigurri sociale, care n art.3 enumer principiile care guverneaz sistemul public de asigurri sociale: a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;

29

b.) egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c.) solidaritii sociale, inter- i intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; e.) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f.) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz. [97] Analiznd Legea asistenei sociale, observm c n art. 3, leguitorul stabilete principiile conform crora trebuie s se dezvolte sistemul asistenei sociale. Principiile specifice asistenei sociale sunt: a.) principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii demnitii umane; b.) universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social; c.) diversitatea formelor i tipurilor de asisten social; d.) acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie; e.) congruena prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu salariile. [89] Analizarea i evidenierea particularitilor acestor principii a fost realizat de L. Proca, N. Romanda n articolul Trsturile i principiile conceptului asistenei sociale ca politic social a statului [150, p.41-48]. Particularitile criteriilor prezentate, precum i evoluia dispoziiilor legale din domeniul dreptului proteciei (securitii) sociale, i-au acordat acestei ramuri de drept tipicitate proprie i o importan deosebit. Elucidarea apartenenei dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat, sau poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat investigat n tez. n acest scop, au fost conturate dou obiective: primo - determinarea corelaiei normelor dreptului proteciei sociale cu celelalte ramuri de drept. Pentru atingerea acestui obiectiv au fost analizate n paralel dreptul proteciei sociale i
30

dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul familiei, dreptul penal, dreptul internaional. Pentru a remarca asemnrile i deosebirile existente ntre aceste ramuri au fost consultate numeroase acte normative, lucrrile savanilor N. Romanda, E. Boiteanu, M. Filipova .a., care au fost caracterizate anterior i unde au fost reflectate acele particulariti care i confer fiecreia dintre ramurile de drept enumerate individualitate i specificitate. secundo poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public sau privat. Referindu-ne la acest subiect, am apelat pe lng lucrrile de specialitate a reputailor doctrinari enumerai anterior i la studiile savanilor F. Kessler, Droit de la protection sociale (Dreptul proteciei sociale) [264]; J.J. Koehl, Droit du travail et droit social (Dreptul muncii i dreptul social) [265]; N. Valticos, Droit international du travail (Dreptul internaional al muncii) [273]; C. Wantiez, Introduction au droit social (Introducere n dreptul social) [276]; V. Nistor, Drept social european (Drept social european) [121]; O. inca, Drept social comunitar (Dreptul social comunitar); . , (Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept) [224, p.59-61]; . , : (Dreptul muncii i social al Federaiei Ruse: auxiliar didactic pentru studenii instituiilor superioare de nvmnt) [241]; . , : (Instituiile principale ale dreptului muncii i social al statelor strine [248]; . , . - (Diviziunea dreptului n public i privat: accente constituionale i juridice) [189]; . , (Dreptul public i dreptul privat ca ramuri de drept) [226]. Ne-a intrigat faptul c doctrina mprtete viziuni contradictorii nu numai cu referire la apartenena acestei ramuri dreptului public sau dreptului privat, dar i n ceea ce privete completarea acestei dihotomii cu dreptul social, precum i argumentrile privind imposibilitatea delimitrii normelor de dreptul proteciei sociale de cele de dreptul muncii. Anume pentru a clarifica care este poziia cea mai argumentat n literatura de specialitate i pentru a contura o proprie atitudine referitoare la aceasta problem s-a explorat o bibliografie destul de vast. Un alt subiect asupra cruia ne-am axat atenia n tez este cel referitor la necesitatea elaborrii unui cod de securitate social. Adoptarea unui cod, pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului proteciei sociale, reprezint expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice.
31

ntr-adevr, dac n anii '60-70 ai sec. al XX-lea muli savani considerau absurd susinerea tezei existenei unui drept al securitii sociale ca nou disciplin de studiu i ramur de drept de sine stttoare, astzi, ntrebarea care se impune este: Ce-i de fcut pentru dezvoltarea coninutului, rigurozitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale? Exigena unui cod se impune datorit instabilitii legislative, inflaiei de reglementri, necesitii sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul proteciei sociale, precum i eficientizrii aplicrii acesteia. Problema adoptrii unui Cod n domeniul securitii sociale nu este doar una de nivel naional, ci una specific majoritii statelor europene i celor din spaiul ex-sovietic. Cea mai mare dificultate n acest domeniu o reprezint dinamicitatea reglementrilor n domeniu, precum i reformarea sistemului de protecie social. Aceste argumente le putem deduce din coninutul urmtoarelor articole tiinifice: . , (Reformarea securitii sociale i problemele de codificare a legislaiei) [212, p.201-206] i (Reformarea securitii sociale i necesitatea codificrii legislaiei) [213, p.3-18]; . , . , - (Elaborarea codului social al FR - etap a codificrii legislaiei ruseti) [249]; . , (Premisele i necisitatea codificrii legislaiei cu privire la pensii) [252, p.24-28]. innd cont de tema supus cercetrii i, n vederea realizrii unui studiu complex, nu am putut s nu scoatem n eviden faptul c, dreptul proteciei sociale, prin excelena sa, constituie fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul dintre pilonii devenirii Republicii Moldova ca stat social. Normele dreptului proteciei sociale exprim logica intern a tuturor proceselor socio-economice existente n stat i anume lor le revine sarcina de a direciona politica social a statului, de aceea codificarea ramurii ar putea simplifica i eficientiza aceste procese. Studiul realizat ne permite s reamintim cuvintele savantului Al. Atanasiu c protecia social reprezint nu doar un sistem de instituii ale dreptului pozitiv, ci i o opiune politic modern, consfinit n texte constituionale, iar fiecare stat modern nnobilnd frontispiciul politicii sale prin nscrierea acestui drept ntre prioritile aciunilor sale. [3, p.28-29] Din aceste considerente, ultimul obiectiv, care considerm c merit atenie este analiza dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale.

32

Pentru realizarea acestui obiectiv am apelat la Rapoartele sociale anuale pentru anii 20012008 elaborate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care trec n revist caracteristicile generale ale politicilor sistemului proteciei sociale n ansamblu i oglindesc realizrile obinute pe parcursul acestor ani, precum i problemele identificate i posibilele soluii n depirea acestora. De asemenea au fost examinate Strategia de unificare a sistemului de pensii [154, p.1-20]; Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale; Proiectul strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2009- 2012) [142] etc. Au fost consultate pentru elaborarea acestei seciuni un ir de studii realizate de Centrul Analitic Independent Expert Grup, Centrul Independent Actuarial Informaional - Analitic, printre care enumerm: Studiul Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova elaborat de V. Baskakov, E. Baskakova, E. Ivanova, E. Ballaeva, n care sunt examinate aspectele gender ale reformrii sistemului de asigurare cu pensii al Republicii Moldova; sunt studiate detaliat asimetria agender existent n asigurarea cu pensii a rii, factorii principali ai formrii acesteia i perspectivele de dezvoltare; este prezentat analiza consecinelor majorrii posibile a vrstei de ieire la pensie n aspect gender. n acest scop autorii au realizat expertiza legislaiei Republicii Moldova n domeniul de pensionare i de munc; s-a efectuat analiza statistic a contextului demografic n crearea sistemului nou de pensionare; a fost evaluat influena situaiei inegale a brbailor i femeilor n domeniul ocuprii forei de munc i pe piaa muncii, inclusiv n remunerarea muncii i folosirea ntreruperilor social-utile n ocupare, asupra mrimii viitoare a pensiilor etc. [7, p.3-94] Lucrarea Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: expertiza actuarial realizat de V. Baskakov, E. Kirilova, A. Selivanova, este consacrat expertizei actuariale a sistemului de pensionare i analizei rezultatelor reformei de pensionare, ce se efectueaz n prezent n Republica Moldova. n studiul dat sunt prezentate prognozele de lung durat a indicatorilor principali financiari i social-economici ai sistemului de pensionare, efectuate cu utilizarea setului de modele imitative ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova; sunt prezentate recomandrile privind perfecionarea acestuia, asigurarea viabilitii i stabilitii. [8, p.3-96] Fezabilitatea implementrii sistemului de pensii private n Republica Moldova, un alt studiu elaborat de analiticul A. Lupuor, n care se argumenteaz necesitatea implementrii unui sistem multi-pilon de pensii, analizndu-se riscurile i prognozele evoluiei sistemului redistributiv de pensii, care este la moment n ar i prezentnd un set de propuneri n vederea eficientizrii sistemului de pensii naional. [111, p.1-17]

33

1.3. Concluzii la capitolul 1 Reiternd judecile prezentate n lucrrile savanilor menionai, putem susine c sistemul dreptului poate fi privit ca formaiune logic structurat, deoarece ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea, care au la baza arhitectonicii sale obiectul de reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului. Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei, trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemul juridic este fenomenul juridic, al sistemul dreptului norma juridic, al sistemul legislaiei actul normativ. Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social ncorporeaz sistemul dreptului i sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme. Raportnd sistemul dreptului la sistemul legislaiei constatm c el constituie expresia extern a sistemului dreptului, prin care obiectiveaz coninutul i structura lui intern. Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii idealului juridic al societii. Din definia prezentat putem deduce c sistemul dreptului este: a.) un ansamblu organizat i logic, ce implic relaia ,,ntreg parte i care concretizeaz idealul juridic al societii; [120, p.380] b.) o unitate n diversitate care organizeaz structura dreptului dintr-un stat. Din aceste particulariti rezult importana teoretic a integrrii normelor juridice n cadrul sistemului dreptului: a.) constituie un important ghid la ndemna autoritilor publice n procesul elaborrii i perfecionrii dreptului, care evideniaz lacunele dreptului, elimin normele czute n desuetitudine, contribuie la organizarea i asigurarea concordanei normelor juridice, restrnge spaiul ficiunilor i echilibreaz hotrrile judectoreti; b.) permite o mai eficient nelegere a materialului normativ, o interpretare a dreptului la justa sa valoare; [115, p.57; 120, p.380] c.) st la baza sistematizrii legislaiei i clasificrii tiinelor juridice, contribuind la cercetarea juridic. [266, p.113] Realizarea studiului privind sistemul dreptului i a criteriilor de individualizare a ramurilor de drept, a fost determinat de exigena delimitrii acestora, care constituie o necesitate, izvort att din raiuni practice, ct i teoretice. ntr-adevr, n practic se pune problema apartenenei unui raport juridic concret la o ramur sau alta de drept, constituind o problem de calificare

34

juridic a unui anumit raport de drept. Corecta calificare a unui raport concret este de maxim importan practic, deoarece numai o astfel de calificare asigur o aplicare corect a legii. Cnd judectorul este investit cu soluionarea unui litigiu, prima ntrebare creia trebuie s i se dea rspuns este: crei ramuri de drept aparine raportul juridic din spe? Numai dup ce se rspunde corect la aceast ntrebare se poate determina care sunt normele aplicabile acelui caz: normele dreptului proteciei sociale ori normele altei ramuri de drept. Teoretic, problema delimitrii dreptului proteciei sociale fa de celelalte ramuri de drept este impus de faptul c exist multe asemnri (i nu numai deosebiri) ntre raporturile reglementate de ramuri diferite de drept. n operaia structurrii ramurilor de drept se utilizeaz diferite criterii, care se folosesc att la constituirea ramurilor de drept, ct i la delimitarea lor. n baza acestor criterii, ramura de drept stabilete forme specifice de legtur ntre normele juridice care o compun, legturi ce determin trsturile de trinicie i unitate a ramurii, asigurndu-i durabilitate n timp. Nu oricror relaii sociale le corespunde o ramur de drept. Suportul teoretico-tiinific al investigaiilor a fost determinat de realizrile doctrinare din ar i de peste hotare. n mod special, evideniem doctrina juridic din Romnia, Frana, Federaia Rus, Republica Moldova n materia dreptului proteciei sociale. Cu o deosebit consideraie pentru opiniile cercettorilor M. Djuvara, A. Vllimrescu, R. Motica, I. Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe, B. Negru, Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. Del Vecchio .a., operele de teoria general a dreptului i filosofia dreptului ale crora au constituit un real i nepreuit aport la elaborarea paragrafului referitor la sistemul dreptului. Cercetrile n domeniul proteciei sociale au fost realizate n baza lucrrilor urmtorilor autori: N. Romanda, M. Bulgaru, M. Dilion, A. Chisari, L.Proca, S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, A. Athanasiu, G. Bistriceanu, D. op, C. Glc, V. Nistor, O. inc, E. Zamfir, C. Zamfir, C. Bocancea, G. Neamu, . Pretot, J. J. Dupeyrou, L.-C. Viossat, M. Lunikov, A. Lunikova, E. aciuliskaia, R. Ivanova, E. Zaharov, . ucikova, M. Buianova, S.Kobzeva, Z. Kondratieva .a. n vederea elucidrii specificul dreptului proteciei sociale, au fost examinate o serie de articole de specialitate publicate n revistele Dreptul, Revista naional de drept, Legea i viaa, Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Revista de economie teoretic i aplicat, Administrarea public, , , , .a. Pentru realizarea cercetrilor a fost utilizat, de asemenea, legislaia naional i cea internaional, drept punct de reper servind Declaraia universal a drepturilor omului; Pactul
35

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Carta Social European (revizuit); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.102 cu privire la securitatea social (standarde minime); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; Constituia Republicii Moldova; Codul Muncii; Legea asistenei sociale; Legea privind sistemul public de asigurri sociale; Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat; Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010; Legea cu privire la ajutorul social; Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011; Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale etc. Concluzionnd, putem releva c, n rezultatul analizei celor mai importante lucrri tiinifice din literatura de specialitate francez, moldoveneasc, romn, rus etc. publicate strict la tema noastr de doctorat, am observat c att independena, ct i denumirea ramurii de drept dreptul proteciei sociale nu totdeauna sunt interpretate univoc. Din aceste considerente, studiul pe care pretindem s-l realizm se va axa pe compararea diferitor opinii doctrinare cu privire la protecia social i dreptul proteciei sociale, precum i la particularitile de individualizare a ramurii n cadrul sistemului de drept. n acest sens, pe paginile lucrrii dorim s v prezentm o analiza detaliat a studiilor de teoria general a dreptului, filosofia dreptului i tiina dreptului proteciei sociale, n baza crora am structurat direciile principale de cercetare, am determinat scopul i obiectivele tezei. Pentru elaborarea acestei lucrri s-a identificat o ampl bibliografie, n special literatur de specialitate strin, dar i moldoveneasc, legislaia n domeniu i, bineneles, s-a avut n vedere i fructificarea experienei proprii. Raportndu-ne la studiile de dreptul proteciei sociale, putem meniona c dei exist numeroase titluri n domeniu, majoritatea lucrrilor urmresc clarificarea sau analiza conceptului de protecie social ntr-o manier condiionat de contextul istoric sau caracteristicile societii la momentul respectiv. Iar literatura de specialitate, care ncadreaz strict domeniul cercetat este relativ restrns, att pe plan internaional, ct i la nivel naional. Scopul lucrrii const n realizarea unei analize tiinifice comparative, teoretico-practice, a independenei dreptului proteciei sociale n calitate de ramur a sistemului de drept, precum i a importanei acesteia n calitate de indicator al politicii statului. Studiul pe care dorim s-l realizm se va axa pe urmtoarele obiective:

36

a)analiza evoluiei istorice (pe plan internaional i naional) a sistemelor contemporane de protecie social, n scopul evidenierii etapelor de constituire a sistemelor de asisten i asigurare social; b)realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate social, dreptul proteciei sociale; reliefarea funciilor proteciei sociale; c)definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale; d)conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten social; e)realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului i componentele sistemului dreptului; f)situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor de structurare a ramurilor de drept; g)profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale; h)definirea i clasificarea raporturilor de protecie social; i)conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementarea a dreptului proteciei sociale; j)definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale dreptului proteciei sociale; k)stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept; l)argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate anterior, am selectat metodele adecvate de cercetare tiinific. n acest sens, baza metodologic a investigaiilor se compune din: metoda logic (analiza deductiv, inductiv, generalizarea, specificarea, diviziunea, clasificarea, definirea etc.), utilizat constant pe tot parcursul tezei; metoda istoric, folosit pentru realizarea unei retrospective istorice, privind evoluia sistemelor de protecie social; metoda sistematic, indispensabil pentru cercetarea sistemului dreptului proteciei sociale, actelor normative n domeniu etc.; metoda comparativ, folosit cu inciden maximal n vederea stabilirii conexiunilor dintre conceptele protecie social, securitate social, asigurare social, asisten social etc.; metoda observaiei, pertinent n vederea evidenierii locului i rolului dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova.

37

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII 2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social 2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial Necesitatea proteciei sociale este o realitate la fel de veche ca i istoria umanitii, aprut odat cu constituirea societii umane din urmtoarele motive: n primul rnd, toate colectivitile umane au avut ntotdeauna n componena lor indivizi care, din cauze genetice, naturale sau sociale, nu-i puteau asigura existena. Acestui calificativ i corespund copii care nc i btrnii care deja sunt incapabili de munc, precum i persoanele afectate de riscurile sociale cu caracter economic (omaj, inflaie, srcie). n al doilea rnd, nici o civilizaie nu a lipsit total de protecie membrii aflai n dificultate. [119, p.120] Dreptul la securitate social, fiind un drept de generaia a doua, reprezint consecina logic: a transfiguraiilor suportate de riscurile sociale prin care sunt reflectate particularitile formaiunilor social - economice n care s-au profilat, [195, p.7] precum i a concepiilor ideologice i doctrinare dezvoltate de colile dreptului natural i dreptului pozitiv. [207, p.567] Vreme de aproape dou milenii, ocrotirea persoanelor, grupurilor i comunitilor aflate n situaii sociale problematice a constituit o preocupare exclusiv a Bisericii, statele implicndu-se n domeniul social numai pentru meninerea statu-quo-ului social-politic. Asistena social practicat de instituiile i ordinele religioase a fost principalul punct de sprijin pentru persoanele defavorizate, ncepnd cu apariia cretinismului i pn n secolul al XIX-lea. Dei au existat unele iniiative asisteniale, n perioada Evului Mediu i n perioada avntului capitalist, predestinate asistrii persoanelor srace, avndu-i ca promotori pe bogaii ataai de valorile cretine a caritii [119, p.120] i industriaii convini c unul din factorii eficienei economice durabile este mbuntirea condiiilor de trai ale salariailor. Pn la nfiinarea Bisericii, n condiiile comunei primitive, ntreinerea persoanelor n etate i incapabile de munc se realiza n baza obiceiului. [193, p.1] Membrii bolnavi i incapabili de munc erau lsai s moar, deoarece omul i dobndea hrana cu greutate, iar ntreinerea acestora de ctre comun era costisitoare. Privilegii aveau femeile nsrcinate i copiii, fapt explicat de savani prin dezvoltarea instinctului de prelungire a neamului. Odat cu apariia focului, oamenilor n etate, li se ncredineaz pstrarea acestuia; ajutarea femeilor la prepararea hranei i ngrijirea copiilor n schimbul proteciei din partea comunei. n comuna sclavagist ntreinerea copiilor, femeilor i btrnilor se realiza de ctre familii. Copiii mai mari erau obligai s-i ntrein prinii, iar acetia trebuiau s aib grij de copiii mai mici.

38

Omenirea a ncercat de-a lungul istoriei s soluioneze problemele sociale, fapt despre care ne mrturisesc urmtoarele evenimente: n anul 1750 .Hr. n Codul regelui Hammurabi este specificat cerina fa de popor de a-i ajuta pe cei suferinzi; n 1200 .Hr. n Israel, poporul evreu propag ideea c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei sraci i suferinzi, idee dezvoltat ulterior prin propovduirile lui Isus (aproximativ a.30 d. Hr.) axate pe dragostea fa de oameni; 500 .Hr. n Grecia apare filantropia4 (dragoste de oameni), manifestat prin apariia primelor cantine i bi publice, finanate n baza donaiilor; n 300 .Hr. n China prin Analectele lui Confucius oamenii au fost declarai fiine sociale, care pot spera la o form de simpatie, drept expresie a ajutorrii celor nevoiai. [20, p.30] n Roma Antic (sec. I .e.n.) i gsesc sorgintea primele elemente ale asistenei sociale, manifestate prin adjutorium collegium create n scopul asistrii pturilor mijlocii i srace ale cetenilor liberi ai Romei. Din contul acestor colegii era finanat asistarea persoanelor bolnave, btrne i celor care au cptat o traum n urma unui accident. Mijloacele financiare ale acestor colegii erau acumulate din nsi contul asistailor. Proprietarii de robi nu participau la plata contribuiilor, iar robii nu beneficiau de protecie social n caz de btrnee sau imposibilitate de munc. Specific acestei epoci este asistarea social a soldailor btrni i mutilai, vduvelor acestora i copiilor orfani, care erau scutii de impozite i taxe comerciale. Soldaii n Grecia Antic erau premiai cu pensii, iar n Roma Antic cu loturi de pmnt. Caracteristic perioadei comunei primitive i sclavagiste este faptul c prototipurile proteciei sociale nu i-au gsit reglementare juridic. Oficializarea n anul 313, de ctre mpratul roman Constantin cel Mare, a cretinismului, drept religie de stat, constituie imboldul implicrii comunitii n misiuni sociale. Datorit acestui fapt, sub ocrotirea mprailor romani (de la Constantin cel Mare (306-337) i pn la Iustinian (527-565)), se nfiineaz primele instituii asisteniale ca: brefotrofiile (leagnele pentru copiii abandonai, n vrst de pn la 7 ani); orfanotrofiile (orfelinatele) nfiinate pe lng biserici n Cezareea Capadochiei, aproximativ n anul 400, de ctre Sf. Vasile cel Mare; partenocomiile (case de adpost pentru tinerele fete provenite din familii srace sau din orfelinate); ghirocomiile (aziluri pentru vduvele btrne i fr sprijin); societatea religioas a Parabolanilor (grupuri de voluntari cretini care ndeplineau servicii sanitare n folosul celor afectai de diferite maladii.) [113, p.1-4] Evoluia proteciei sociale n perioada feudal a fost marcat de aciunile asisteniale ale Bisericii axate pe concepia pozitiv despre srcie, care ...nu era considerat o problem, ci,

Filantropie, provenit de la cuvintele greceti filos acte de dragoste, omenie; antropos fa de oameni.

39

dimpotriv, era idealizat.... [14, p.59] Considernd societatea o ordine creat de Dumnezeu, lumea feudal, motiva existena bogiei i srciei prin urmtoarele argumente: a) A te nate i a tri n srcie reprezint o ans pentru dobndirea vieii venice dup moarte, [119, p.121] apreciere rezultat din scrierile biblice. b) Srcia oferea posibiliti bogailor de a practica milostenia i caritatea, fenomene care generau sperana acestora cu privire la salvarea sufletelor. Propagarea acestor concepii justifica ordinea social existent i absolvea statul de responsabiliti fa de supuii si sraci, iar grija fa de persoanele bolnave i incapabile devine obligaia familiilor care munceau n gospodriile rneti. Singura excepie era asistena senioral prezentat sub forma unor raporturi contractuale ntre seniori i erbi, conform crora primii trebuiau s se ngrijeasc de condiiile de trai a erbilor n anii cnd condiiile climaterice nu permiteau obinerea unei recolte bune. Asistena senioral constituia un prilej de practicare a milei cretine i o modalitate de aprare a intereselor sale economice, prin protejarea forei de munc. n epoca feudal, pentru prima dat, sunt stabilite pensii de stat episcopilor, prefecilor i persoanelor care dovedeau merite deosebite n faa monarhului, care reprezentau premii i nu constituiau form a asigurrii sociale. Apariia relaiilor capitaliste a generat naterea unei categorii noi de sraci, deposedaii5, care completeaz rndurile srcimii oreneti. Asistarea acestei categorii de sraci este pus de ctre puterea regal (stat) n sarcina Bisericii. Mnstirile, bisericile, spitalele i alte instituii ntreinute de ctre Biseric deveniser reeaua naional de asisten a sracilor, responsabilitatea crora era de natur moral. [119, p.121] Dei la nceputul epocii moderne srcia nu era nc considerat o problem social, dar una moral-religioas, statul deja intuiete necesitatea schimbrii opticii interpretrii cretine a pozitivismului mistic al srciei. E contientizat faptul c creterea numrului populaiei srace, aflate n cutarea unui loc de munc, constituie un pericol pentru ordinea social i statul s-a simit dator s reacioneze. De la pozitivismul srciei propagat n Evul Mediu s-a ajuns la reprimarea srciei, drept rezultat al leneviei i incriminarea acesteia n urma reformelor lui Luther i Calvin. n sec. XIV -XVII apar primele legiferri menite s incrimineze vagabondajul i ceretoria, drept factori de instabilitate social. Observm c statul i-a asumat numai asistarea represiv, necesar pentru meninerea pcii i statu-quo-ului, asistarea social propriu-zis rmnnd n sarcina Bisericii. Primele ncercri de legiferare n domeniul asistenial apar n Anglia n sec. al XVI-lea, care ulterior au fost reunite n Elisabethan Act (1601), prin care comunitile au fost obligate s5

Oameni din mediul rural lipsii de pmnt sau de alte mijloace materiale, care cautau n orae slujb pentru a-i asigura subexistena.

40

i asiste sracii. n anul 1536 Henric al VIII-lea emite Legea srciei, care stabilete sistemul de clasificare a oamenilor (n sraci i bogai) i instituie procedura de colectare a donaiilor i distribuirea lor sracilor. Primele forme de asisten social instituite n Anglia au fost: 1) Workhouse (atelierele publice), aprute la Bristol n 1697, statutul crora ulterior a fost reglementat printr-o lege din 1722. Scopul atelierelor publice era de a permite sracilor, indiferent de vrst i sex, de a presta o munc n schimbul unui venit. Munca prestat n atelierele publice urbane era foarte grea i ru remunerat, rolul lor fiind de a-i descuraja pe sraci s vin la orae. [14, p.61-63] Persoanelor care munceau n case pentru copii, pentru invalizi ori n aziluri pentru btrni li se asigura minimul de existen, procedeu rspndit iniial n Anglia, apoi i n Europa. 2) Sistemul Roundsman care presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii cu posibiliti materiale ai parohiei din care acetia fceau parte. 3) Sistemul Speenhamland consta n acordarea compensaiilor cetenilor cu venituri mici, calculate n dependen de numrul copiilor acestora din banii publici ai parohiei. Acest sistem era preferat de bogai, deoarece protecia social cdea n sarcina ntregii comuniti. Dei sistemul asistenei comunale convenea unor ntreprinztori, el limita posibilitatea creterii salariilor i sporea cheltuielile publice, contravenind principiului economiei liberale i individualismului. Astfel, n anul 1834 prin Poor Law Act s-au reintrodus workhouses, care fiind dure i disuasive constituiau singura soluie real n problema srciei. [119, p.123] 4) Liga Consumatorilor, nfiinat n Anglia (1890) cu scopul de a crea condiii mai avantajoase de munc. n condiiile dezvoltrii relaiilor capitaliste mijloacele de existen sunt obinute prin munc pentru angajator, care cumpra ieftin fora de munc fr a asigura salariatul n caz de survenire a riscului social. Doctrina predominant n aceast perioad const n faptul c cea mai mare valoare a capitalismului este posibilitatea formrii societii liberalismului economic, n care, la baza antreprenoriatului va sta iniiativa, munca i protecia fiecruia. Societatea posibilitilor egale stimuleaz rspunderea personal a fiecruia pentru viitorul su i a copiilor si, n legtur cu care statul nu trebuie s se amestece n treburile individului i n nivelul su de trai. Fora de munc, care devenise marf, era foarte ieftin preuit i salariul mizer nu-i putea garanta btrneea. Odat cu formarea clasei muncitoare problema asigurrii acestora n situaii de risc social devine tot mai stringent. Astfel, se constituie case de ajutor social mijloacele crora se acumulau din contribuiile salariailor i angajatorilor. Dreptul de proprietate asupra mijloacelor acestor case i monopolul de gestionare le aparinea angajatorilor, care puteau
41

mri sau micora cuantumul contribuiilor, pensiilor sau alocaiilor i puteau utiliza mijloacele caselor n interes propriu. Pensiile achitate erau foarte mici constituind doar 1/20 din cuantumul salariului. Dei cuantumul plilor sociale era foarte mic, totui statul susinea aceste case, asigurndu-le garanii juridice, deoarece funcionarea lor scutea statul i clasa muncitoare de rspundere pentru inexistena formelor de protecie social a clasei muncitoare. ncepnd cu sec. al XVI-lea, teologii protestani contest demnitatea moral a srciei acordat de cretinismul clasic, argumentnd prin faptul c srcia nu anun o glorie viitoare, dup cum practicarea milosteniei, nu este un gest de curtoazie fa de Dumnezeu; n fapt, justificarea omului n faa lui Dumnezeu nu are loc prin milostenie i caritate, ci n mod gratuit, prin credin. Observm c starea social a individului i actele sale sunt privite nu dintr-un orizont religios, ci dintr-o dimensiune civil. Realiznd c asistarea particular este insuficient i neeficient, iar formele de asisten ntrein starea de mizerie, care favorizeaz viciul i imoralitatea, Biserica i statul, percep srcia ca o problem social i o ameninare a ordinii sociale. n aceste condiii, apar primele instituii specializate (spitalul public i azilul) antrenate n supravegherea celor mai sraci i vicioi indivizi. Reaciile sociale din Frana secolului al XVIII-lea au condiionat consfinirea dreptului la securitate social n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789 i reconfirmarea acestuia n anul 1793. Constatm c statul este impus sub impulsul maselor revoluionare s se preocupe de protecia social a cetenilor si, iar contradiciile dintre fora de munc i capital aprute n a doua jumtate a sec. al XIX-lea, care ameninau cu o nou explozie social, n-a permis statului capitalist s ocupe mult timp poziia neamestecului n libertatea individului. [158, p.22] Liberalismul economic a dus la crearea industriei moderne cu multitudinea de fenomene politice i sociale care nsoesc dezvoltarea produciei, de exemplu, apariia clasei muncitoare. Dezvoltarea industriei constructoare de maini a dus la mrirea accidentelor de munc i ca rezultat a numrului invalizilor, a condiionat adoptarea legilor cu privire la rspunderea angajatorului pentru accidente de munc. Saint-Simon (1760-1825) ctre sfritul sec. al XVIII-lea mpreun cu discipolii si sunt primii care i ndreapt activitatea spre cercetarea mizeriei omeneti, i mai ales a muncitorilor. Robert Owen (1771-1858), ajuns director al fabricii New Zanork, a elaborat un plan filantropic de ameliorare a condiiilor de trai ale salariailor. Dei nvtura lui Owen purta un caracter utopic, ea a avut o mare importan n procesul de luminare a maselor muncitoare. Mai trziu, n jumtatea a doua a sec. al XIX-lea, patronii din unele domenii industriale fac unele ncercri cu scopul de a asigura lucrtorii mpotriva unor riscuri care i amenin n exercitarea
42

muncii. ns aceste tentative aveau multe neajunsuri: lipsa normelor ntemeiate tiinific; rolul lor limitat; ajutorul acordat incorect. [149, p.11] Prima schem de asigurri sociale, totui, a fost nfiinat de Germania, n 1883, al crui principiu, se baza pe experiena i rezultatele a trei precedente. ntiul precedent a fost cel al vechiului sistem axat pe colectarea taxelor, n cadrul unei bresle, ntr-un fond pe care fiecare membru al acelei activiti, era obligat s contribuie la anumite intervale de timp; fonduri ce erau colectate cu scopul asigurrii pentru plata spitalizrii, pentru hran, pentru vrstnici i pentru unele cheltuieli de nmormntare. A doua etap ce a precedat constituirea sistemului de asigurri sociale a reprezentat-o introducerea n anul 1810 n Prusia a asigurrii obligatorii a meteugarilor n vederea beneficierii de ngrijiri medicale n caz de mbolnvire. n sfrit, ultima etap a reprezentat-o obligativitatea impus prin lege, a celor ce angajau, pentru plata unor despgubiri pentru accidente din cauza neglijenei acestora. [25, p.24] Implicarea statului n crearea sistemului de asigurri sociale se realizeaz pentru prima dat n Germania n perioada conducerii lui Bismark, unde apare prima legiferare a asigurrilor sociale ca instituie de stat (Legea cu privire la asigurarea obligatorie de stat n caz de boal 1883; Legea cu privire la asigurare n caz de accident de munc - 1883); Legea cu privire la asigurarea obligatorie de stat n caz de btrnee i invaliditate - 1889), [193, p.5] acte reunite ulterior prin Codul asigurrilor sociale (1911). [261, p.27] Modelul german a fost preluat de statele europene: Austria (1888), Norvegia (1894), Anglia (1897), Frana (1898), Rusia (1903), Romnia (1912) etc., [165, p.81] care elaboreaz i aprob legi prin care consacr drepturi de securitate social. Principiul sistemului german de asigurri sociale dezvoltat de aceste state prevedea acordarea de beneficii muncitorilor pe perioada pierderii capacitii de munc i plata tratamentului medical pentru unitatea spitaliceasc de o anumit contribuie a fiecrui membru, denumit i plat per capita. [153, p.12] Specificul asigurrilor sociale n Marea Britanie de la nceputul secolului al XX-lea const n asigurarea persoanelor de peste 70 de ani cu un venit minim, sub form de pensie bazat pe un sistem noncontributiv i testarea mijloacelor. Aparent aceste obiective erau ndreptate spre ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor, ale cror drepturi sociale nu erau mbuntite, deoarece beneficierea de drepturile economice erau condiionate de unele obligaii concis stipulate de legislaie, printre care obligativitatea indivizilor de a participa pe piaa muncii i de a contribui la fondurile de asigurri sociale. Introducerea i adaptarea principiilor asigurrilor sociale oriunde, au fost precedate de o serie ntreag de dezbateri pro i contra ntre cei ce preferau sistemul voluntar de asigurare i cei
43

care susineau un sistem public obligatoriu. Din aceste considerente, Marea Britanie a adoptat (1911) o schem obligatorie de asigurri pentru sntate, dezvoltnd-o treptat pn spre sfritul anilor 50 ai secolului trecut. Practic dup anul 1920, asigurrile sociale obligatorii au fost rapid asimilate n rile europene. Ca un impuls al valului mare al industrializrii, schemele publice de asigurri sociale s-au extins cu repeziciune, din acest punct de vedere, nu numai n Europa, ci asistm la o dezvoltare rapid i n rile de pe continentul american i n special n America Latin, a unor planuri de asigurri sociale complet adaptate propriilor principii ce erau canalizate n special pe acordarea unor alocaii de tip familial. n SUA, pentru prima dat, a fost utilizat termenul de securitate social, ca titlu al unei legi votate de Congres Social Security Act din 14 august 1935, prin care s-a introdus un program naional de asigurri sociale aflat n responsabilitatea guvernamental central i local. Astfel, programele federale de asigurri sociale dezvoltate dup acest an au fost n numr de trei: beneficiile n caz de retragere de pe piaa muncii i pentru urmai; ngrijire medical pentru persoanele n vrst i asigurarea mpotriva handicapului. Dei termenul de securitate social a aprut pentru prima dat ntr-o lege american, ideea de securitate social este contemporan cu naterea drepturilor omului. n opinia lui W. Beveridge noua lege american de securitate social din 1935, era considerat un efort n lupta pentru nfruntarea n bloc a nevoii de societate i de a-i asigura un concurs de soluii coordonate. [261, p.189] Aprut n anii puternicii recesiuni, aceast lege, nu a furnizat doar sprijin financiar din partea guvernului sau asisten pentru vrstnici i persoane cu probleme de dizabilitate, ci introducea scheme federale pentru asigurri de pensie sau omaj, precum i alocaii financiare din partea statului pentru cei care au pierdut locurile de munc din domeniul public i care erau inclui n schemele de asigurri pentru omaj. Ideea eliminrii statului de provenien, apare, totui, pentru prima dat n Noua Zeeland n 1938, prin introducerea pensiei universale, fr existena testrii mijloacelor, care se adresa persoanelor care au mplinit 65 de ani, nefiind condiionat de origine, ci de reziden, fiind deschis oricrei persoane care a contribuit cu o parte din venitul propriu drept contribuie la sistemul de securitate. [153, p.13] Schimbarea opticii n analiza problemelor societii industriale i nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (1919) au dat un nou impuls dreptului la munc i securitate social. Iar Marea criz economic din America i Europa (1929-1933) a accentuat nc odat necesitatea interveniei comunitii internaionale n mecanismul economiei liberale i influenei asupra consumului prin sistemul de impozite, prin fixarea ratei de dobnzi i prin sporirea cheltuielilor de stat, mai ales n domenii neproductive, [165, p.131] cum ar fi lucrrile publice i securitatea social. Astfel, s-a conturat concepia conform creia problemele de munc i sociale nu sunt
44

subiecte de interes exclusiv naional, dar global. n primii ani de activitate, OIM a adoptat un ir de convenii n materie: Convenia nr.3/1919 asupra protecia maternitii; Convenia nr.12/1921 privind acordarea ajutoarelor n caz de accidente de munc agricultorilor; Convenia nr.17/1925 privind acordarea ajutoarelor n caz de accidente de munc persoanelor ce activeaz n domeniul industrial; Convenia nr.18/1925 privind ajutoarele n caz de boal profesional persoanelor ce activeaz n domeniul industrial; Convenia nr.35/1933 privind asigurrile de btrnee n domeniul industrial; Convenia nr.36/1933 privind asigurrile de btrnee n agricultur; Convenia nr.37/1933 privind asigurrile de invaliditate n domeniul industrial; Convenia nr.38/1933 privind asigurrile de invaliditate n agricultur; Convenia nr.39/1933 privind asigurarea persoanelor care i-au pierdut ntreintorul ce activa n domeniul industrial; Convenia nr.40/1933 privind asigurarea persoanelor care i-au pierdut ntreintorul ce activa n domeniul industrial; Convenia nr.44/1934 referitoare la omaj etc., astfel fiind create primele standarde minime n acest domeniu. Anii 30 nregistreaz reformarea doctrinei liberale clasice a laissez-faire-ului i afirmarea curentului neoliberalism, susinut n Europa de John Maynard Keynes, iar n SUA de politica New Deal a preedintelui Roosevelt, care constituie fundamentul teoretic al statului bunstrii (Welfare State) i utilizeaz pentru prima n Social Security Act termenul - securitate social. Paralel cu evoluia sistemelor de protecie social occidentale ctre statul providen s-au dezvoltat i sistemele comuniste de protecie social, caracterizate prin urmtoarele particulariti: principala surs de venit constituia salariul, veniturile provenite din activiti proprii i pe baza proprietii erau nesemnificative; uniformizarea economic a cetenilor rezulta din raportul dintre salariul minim i maxim; inexistena omajului (mai exact, existena omajului mascat) fcea inutil asigurarea de omaj; generalizarea sistemului de pensii i alocaii; educaie i ngrijire medical gratuit pentru toat populaia. Drept rezultat al acestui mod quasi-universal de protecie social i de realizare pe diferite ci a unei egaliti sociale, nevoia de securitate social fondat pe testarea mijloacelor individuale era foarte redus, conturndu-se preferina ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale. [165, p. 46-47] Spre deosebire de statele socialiste, statele bunstrii fondate pe economie de pia pun accentul pe colectarea prin diferite activiti a resurselor necesare pentru asigurarea populaiei n situaii de risc social. Aceste activiti se mpart n dou mari categorii: a) gestionarea bunurilor indivizibile i serviciilor generale n: mod indirect (protejarea mediului ambiant, investiii de utilitate public etc.) i nemijlocit (servicii de sntate, nvmnt gratuit etc.); b) transferurile

45

sociale, adic redistribuirea unor venituri din bugetele naionale n folosul persoanelor aflate n situaii de risc social prin sistemele de asigurri sociale sau asisten social. Criza economic a anilor 70 a condus la privatizarea statului social [119, p.123] prin care au fost concesionate unele servicii publice ctre firme private, ncurajarea asigurrilor private etc. Aceasta a generat naterea n SUA a unui curent nou de gndire social, reprezentat de John Naisbitt, care punea accent pe microeconomia autoajutorrii i scoaterea individului de sub tutela statului. Faptul cum se va contura dreptul la securitate social n urma crizei actuale globale, ne-o va arta timpul. Creionat iniial prin legiferri naionale, apoi prin Carta Atlanticului6, Declaraia de la Philadelphia7, Carta Naiunilor Unite8, dreptul la securitate social, a devenit prin consacrarea n art.22 din Declaraia Universal a Dreptului Omului un standard recomandabil de realizat pe plan intern. Crearea obligaiilor pozitive n sarcina statelor membre ale ONU, privind implementarea standardelor minime n domeniul securitii sociale, s-a realizat prin adoptarea Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale [130] care n art.9 recunoate dreptul pe care l are orice persoan la securitate social, inclusiv asigurri sociale; Conveniei O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime), [202] ce definete securitatea social drept protecia pe care societatea o asigur membrilor si printr-o serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natur economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substanial a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii. Biroul Internaional al Muncii caracterizeaz securitatea social drept protecie pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii, [61, p.2] iar n raportul n secolul al XXI-lea: Dezvoltarea securitii sociale aceasta este prezentat drept rspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia.

Semnat de Roosvelt i Churchill la 12.08.1941, care n pct.5 prevede necesitatea stabilirii colaborrii ntre toate naiunile n domeniul economic, cu scopul de a asigura cele mai bune condiii de munc, o situaie economic mai favorabil i securitatea social. 7 Adoptat la 10 mai 1944 la a 28-a Conferin Internaional a Muncii. 8 Semnat la Conferina de la San Francisco din 26 iunie 1945 i care prin art. 55 prescrie misiunea Naiunilor Unite de a asigura progresul economic i social prin rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, al sntii i al altor probleme conexe.

46

Pe plan european, dreptul la securitate social i gsise exprimare prin Carta Social European (revizuit),[28] Codul european de securitate social i Protocolul su adiional, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. [27] Evoluia asistenei sociale n Romnia. Experiena diferitor ri privind constituirea statului bunstrii a servit drept model pentru evoluia proteciei sociale n Romnia. Prototipurile asistenei sociale n Romnia s-au dezvoltat sub forma unor aciuni caritabile i filantropice, cu un caracter profund religios, practicate de mnstiri. [113, p.4-6] Primele instituii asisteniale au fost aa-zisele bolnie aprute n secolul al XIII-lea pe lng mnstiri i care constituiau aziluri pentru bolnavii sraci i pentru invalizi. n secolul al XIV-lea, Radu Basarab, a fondat ospiciul de mizeri de la Mul de Jos de lng Cmpulung, pentru adpostirea orbilor, chiopilor, ologilor i altor mizeri. Negru Vod, n secolul al XVI-lea, la Bucureti, n mlatina Dmboviei, sub dealul Mitropoliei, nfiineaz cele mai cunoscute aezri de asisten social sub denumirea de calicii, unde asistaii primeau ajutoare de la Domnie, din ncasrile vamale, din taxele de divor i din cutia milelor. n anul 1704, prin intermediul Fondaiei Clocea, Mihai Cantacuzino i clucerul Colea construiesc o mnstire i primul spital din ara Romneasc, cu o capacitate de 24 de paturi. n 1775, Alexandru Ipsilante nfiineaz un azil spital pentru copii Orfanotrofion, veniturile pentru ntreinerea lui surveneau din drile bisericeti i unele cote benevole de participare a populaiei, menite pentru ajutorarea copiilor sraci. n perioada 1780-1785, Alexandru Mavrocordat nfiineaz n Moldova instituia cu caracter umanitar Casa Milei, iar Mihai uu, n Muntenia, Cutia Milelor, care depindea de Obteasca Epitropie, ocupndu-se de acordarea serviciilor medicale i de orfanoterapie [24, p.44], iar n 1793 este instituit postul de medic-ef al oraului, care avea ca principal preocupaie ngrijirea gratuit a bolnavilor sraci. [165, p. 238-246] Pn la Regulamentul Organic din 1831 msurile de ordin general pe linie de asisten social au constat n aplicarea celor ctorva precepte coninute n pravile. Nu exista nici o organizaie de asisten social de stat. Chiar protecia mamei i a copilului ncepe prin organizaiile religioase. n capitolul 8 al Regulamentului Organic al Valahiei se stabilete o reglementare a unitilor de asistena social existente la acea dat: Institutul copiilor srmani, Casa de ajutorare a sracilor, sprijinite de Biseric prin logoftul bisericesc. Abia n 1881 n cadrul Primriei Capitalei a fost nfiinat un serviciu de asisten social. n 1862, Doamna Elena Cuza, mpreun cu instituiile bisericeti, contribuie la zidirea unui aezmnt de fete orfane, Azilul Elena Doamna, situat lng Palatul Cotroceni din Bucureti
47

(de la 100 de locuri capacitatea crete la 400 locuri). n acest azil exista o coal primar i mai multe ateliere colare n care se instruiau fetele asistate i care la vrsta de 16-18 ani erau repartizate s lucreze n anumite uniti sau familii cu posibiliti materiale bune. [27, p.44] n anul 1864, generalul Kiseleff nfiineaz Eforia caselor fctoare de bine i folos obtesc, aflat n subordinea Departamentului bisericesc. Sub egida Eforiei funciona Casa copiilor srmani, unde copiii se creteau cu doici i personal medical de specialitate. [20, p.37] Treptat, activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii specializate. Intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu crearea n 1920 a Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale, unde funciona Direcia Asistenei Sociale [20, p.39] (Direcia Ocrotirilor Sociale), [61, p.349] n subordinea creia activau trei servicii (Serviciul ocrotirii familiei, Serviciul ocrotirii mamei i copilului i Serviciul asistenei sociale), sarcina crora era coordonarea naional, metodologic i profesional a ntregii activiti de asisten. Un alt moment important pentru evoluia asistenei sociale a fost nfiinarea n 1941 a Comitetului Municipal Bucureti, n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale, principala sarcin a cruia era asistarea familiilor. [61, p.349] ncepnd cu anul 1923 n Romnia apar legi ce reglementeaz sistemul de asisten social. n aceste sens, reamintim Legea sanitar i de ocrotire social (1930), Legea serviciului social (1930) etc. n opinia teoreticianului Buzducea D., perioada anilor 1945-1989 este o perioad critic pentru asistena social din Romnia, deoarece regimul comunist pornind de la premise false susinea c statul comunist nu se confrunt cu probleme sociale. [27, p.45-46] Aceast perioad a fost marcat de elaborarea a numeroase acte normative ce reglementau un spectru restrns de prestaii i condiionau acordarea acestora n dependen de calitatea de pensionar sau, n general, de asigurat n sistemul asigurrilor sociale de stat. Observm c obiectivele acesteia se bazau pe valori care promovau dependena individului fa de stat i acordau prioritate dezvoltrii forei de munc, precum i sprijinirea politicii statului de cretere a natalitii. Pentru a caracteriza perioada pe care o analizm, este necesar s menionm c n anul 1947 se nfiineaz dou ministere, care pn atunci funcionau mpreun, i anume Ministerul Sntii i Ministerul Muncii. Prin Decretul nr. 149/1948, problemele de munc i asisten social se organizeaz de Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale.

48

Apoi, prin Decretul nr. 75/1951, o serie de probleme ce vizau asistena social au fost trecute de la Ministerul Muncii la alte ministere. Astfel, casele de copii i colile elementare de deficieni au trecut la Ministerul nvmntului, problemele reeducrii copiilor cu tulburri de comportament au trecut la Ministerul de Interne, iar problema ucenicilor i a forelor de munc a trecut la Direcia General a Rezervelor de Munc. De asemenea, problemele de asisten social au fost trecute de la Ministerul Sntii la Ministerul Muncii n baza H.C.M. nr. 226/1968. Astfel c acest din urm minister n domeniul asistenei sociale avea urmtoarele atribuii: coordonarea i controlul activitii de asisten social; nfiinarea i organizarea unitilor de asisten social; coordonarea nvmntului special; ndrumarea i coordonarea activitii privind stabilirea i plata alocaiei de stat pentru copii i acordarea de ajutoare; sprijinirea asociaiilor de invalizi i a caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor. [61, p.350-351] Doctrinarii Zamfir E. i Zamfir C. menioneaz c asistena social romneasc n timpul regimului comunist avea o pondere; extrem de redus, avnd un caracter pasiv i birocratic, iar asistena social calitativ personalizat, orientat spre rezolvarea problemelor urgente, a fost practic desfiinat. Se consider totodat c asistena social propriu-zis viza doar ajutorul instituionalizat pentru btrni, persoane cu dizabiliti, bolnavi cronici somatici sau neuropsihici, copii n situaii speciale. Foarte adesea ns, aceste instituii nu reueau s asigure standardele minime de via. [165, p.103-104] n viziunea lui Athanasiu A., asistena social n aceast perioad se referea la urmtoarele obiective: creterea natalitii; asigurarea unui minim de ngrijire n instituii de asisten social pentru btrnii pensionari i nepensionari; acordarea unui ajutor bnesc sau n natur persoanelor incapabile de munc, fr venituri proprii i susintori legali; ngrijirea n instituii de ocrotire sau n familii substitutive a minorilor aflai n situaii deosebite, prevzute de lege. [3, p.183] Specialiti din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale al Romniei consider c specific acestei perioade era asistena social centralizat, acordat n special btrnilor, persoanelor cu dizabiliti i minorilor aflai n situaii deosebite prin instituionalizarea acestora n centre nchise i izolate, cu condiii de trai modeste. Principala prestaie social pentru aceste categorii de persoane inapte de munc se limita la ajutor ocazional n bani, n cuantum mult redus fa de nevoi, iar pentru susinerea natalitii, mamele cu mai muli copii beneficiau de un ajutor lunar n bani pe toat viaa. [61, p.350-351] ncepnd cu anul 1990, obiectivele programelor de asisten social din Romnia au fost centrate pe nlturarea msurilor restrictive din legislaie i practic, astfel nct s fie reflectate valorile unei societi democratice.
49

n acest sens, au fost modificate prin Decretul-Lege nr. 70/1990 unele prevederi inechitabile privind acordarea alocaiei de stat pentru copii, a protezelor, a ajutoarelor bneti pentru persoanele incapabile de munc, a contribuiilor de ntreinere n unele uniti de asisten social, i s-a asigurat creterea cuantumului alocaiei de ntreinere pentru minorii ocrotii prin plasament familial i ncredinare. Aceast perioad este marcat prin reformarea cadrului juridic i administrativ; privind dezvoltarea i diversificarea serviciilor acordate prin cantinele de ajutor social; prin adoptarea actelor normative ce reglementau situaia persoanelor cu dizabiliti; prin dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu organizaiile neguvernamentale i cu organismele internaionale. [148, p.33] Printre cele mai importante realizri din aceast perioad sunt: aderarea la Convenia Internaional privind drepturile copilului (1990); iniierea i dezvoltarea n colaborare cu organizaiile: Asociaia pentru Orfelinate din Romnia, Red Barnet - Danemarca, Hoit International, Salvai Copiii a programelor de plasament familial al minorilor aflai n situaii deosebite, n judeele Braov, Arad, Timi i Prahova, Dolj, Vrancea, municipiul Bucureti, Constana; n colaborare cu Asociaia Francez Equilibre i Organizaia Romn Salvai Copiii, nfiinarea Centrului Social pentru minori n subordinea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, ca instituie pilot pentru readaptarea social a minorilor aflai n situaii deosebite; n colaborare cu experii Bncii Mondiale, s-a trecut la organizarea a patru oficii de asisten social pilot (Hunedoara, Bucureti, Clrai i Botoani); elaborarea a trei proiecte pentru nfiinarea de cmine pentru pensionari, cu funcionalitate multipl i modern, n judeele Alba, Hunedoara i Braov; colaborarea permanent cu organizaiile i asociaiile internaionale sau autohtone n vederea diversificrii i modernizrii serviciilor de ocrotire i asisten social a copiilor, familiilor i vrstnicilor aflai n situaii de risc socio-economic. [61, p.352] n primii ani de dup 1989, asistena social a continuat s se realizeze centralizat, fr suficient eficien i n condiii de marginalizare social a persoanelor i familiilor social vulnerabile. Totui, n acest interval s-au fcut primii pai n direcia reformrii sistemului de asisten social. Au fost renfiinate colegiile de asisten social. Dup anul 1991 au fost create patru colegii. A fost nfiinat Centrul Social de Primire Minori din Bucureti. Anul 1993 aduce o orientare nou n politica social, de natur s asigure sprijin persoanelor singure i familiilor care ntmpin condiii de trai dificile i pe care nu le pot depi prin propriile mijloace. S-a asigurat universalizarea dreptului la alocaia de stat pentru copii, prin acordarea, ncepnd cu luna octombrie 1993, a unei alocaii lunare n bani, indexabil, de acest drept beneficiind circa cinci milioane de copii.

50

Un loc important l deine politica de susinere material a familiilor lipsite de venituri, sau cu venituri mici. n acest sens, de la 1 august 1995 se aplic Legea nr. 67/1995, privind ajutorul social, potrivit creia toate familiile care realizeaz venituri lunare mai mici dect veniturile stabilite prin lege, primesc sprijin material. [61, p.352] Evoluia asigurrilor sociale n Romnia. Momentul de nceput n istoricul asigurrilor sociale din Romnia const n organizarea, n cea de a doua jumtate a secolului al XIX-lea, a primelor asociaii de ntrajutorare, care au aprut n diferite centre muncitoreti. Tot n aceast perioad iau fiin primele asociaii i cluburi muncitoreti, ca de exemplu Asociaia general a tuturor lucrtorilor din Romnia, organizat n anul 1872. Alte organizaii nfiinate ulterior prevedeau n statutele lor forme de asigurare material n caz de boal, infirmiti corporale, deces, lips de lucru pentru asociai i urmaii acestora. Ideea instituionalizrii asigurrilor sociale i a organizrii lor n baza unor prevederi legale i pe cale de consecin, a garantrii lor de ctre stat, i-a fcut loc treptat, concretizndu-se, n cele din urm, prin adoptarea unei legi cu acest obiect. Primele acte n domeniu sunt Legea pentru pensii (1868) promulgat sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza, care prevedea pensionarea funcionarilor de stat, civililor, militarilor sau ecleziasticilor n baza retribuiei din ultimii 5 ani i se acordau de la 1 ianuarie a anului urmtor, fiindc pensia era nscris n bugetul statului; Legea pentru pensiunile funcionarilor civili i ecleziastici (1890); Legea minelor (1985), care a prevzut nfiinarea unei Case de ajutor i a unei Case de pensii, cu fonduri constituite, n dou pri egale, din cotizaiile muncitorilor i din contribuia patronilor. Calitatea de membru al acestor case era recunoscut oricrui muncitor n vrst de peste 16 ani sub condiia bunei purtri. Adic, se putea beneficia de ajutoare i pensii numai dac nu se participa la greve sau prin abinerea de la orice acte de instigare la astfel de aciuni. La data de 5 martie 1902 a fost adoptat Legea pentru organizarea meseriilor (Legea Missir) care a instituit un sistem de asigurri sociale pe baze corporatiste aplicabil exclusiv meseriailor; prevedea obligaia corporaiilor de a nfiina Case de asigurri sau de a-i asigura membrii lor la societi de asigurare contra bolilor, accidentelor, infirmitilor i cazurilor de moarte. [61, p.35] Fondurile erau colectate din mijloace muncitorilor i patronilor n proporie de 50%, suma reprezentnd ajutoarele acordate celor dinti era foarte redus. Chiar dac aria de cuprindere a acestei legi era destul de restrns, putem spune totui c ea a completat demersul legislativ iniial de instituionalizare a asigurrilor sociale la o nou categorie profesional.

51

n Transilvania, asigurarea obligatorie a muncitorilor a fost instituit prin Legea nr. XIX din 1907. Potrivit acestei legi, asigurrile sociale erau incomplete, priveau numai cazurile de boal i de accidente, iar fondurile se realizau, n cea mai mare parte, din cotizaiile muncitorilor. [10, p.31] Prin Decretul regal 375/25.01.1912 la propunerea Ministerului Industriei i Comerului, la 27 ianuarie 1912 este promulgat Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, care reglementa activitatea meseriailor organizai sub forma de breasl, corporaie sau federaie. n acest scop, a fost instituit Casa Central a Meseriilor, Creditului i Asigurrilor Muncitoreti, cu sediul n Bucureti, pe lng care se nfiineaz Casa de Asigurare Contra Boalei i pentru Cheltuieli de nmormntare (art. 114). [58] Acest act normativ mai este denumit Legea Neniescu, care consacr pentru prima dat principiul asigurrilor obligatorii n caz de boal, accidente, ajutoare de maternitate, pensii pentru btrnee i invaliditate i stabilete o modalitate flexibil de colectare a fondurilor de asigurri sociale, n dependen de tipul prestaiei sociale. [61, p.37] Prin Decretul-lege 1327/29 martie 1920, se nfiineaz Ministerul Muncii i Ocrotirilor Sociale, iar prin Decretul-lege nr. 1879/26.04.1920, se promulga Legea pentru Organizarea acestui minister. n subordinea acestui minister va trece i Casa Central a Asigurrilor Sociale. Sub controlul Casei Centrale a Asigurrilor Sociale activau urmtoarele organizaii medicale: casele medicale (ambulatorii); dispensariale de fabric; cutarea la domiciliu; spitalele; sanatoriile. n scopul dotrii i aprovizionrii acestora Casa Central, prin Direcia contabilitii a CCAS, gestiona ntregul sistem de asigurri sociale, colectnd mijloace financiare prin intermediul Caselor de asigurare locale. n cadrul Caselor medicale se dau consultaii att asigurailor, ct i membrilor familiilor; se asigur: medicamente, obiecte de pansament, cercetri de laborator, aplicaii terapeutice de specialitate; pe lng ngrijirea medical propriu-zisa, asiguratului i se acord de ctre medic i ajutor bnesc. Perioada interbelic caracterizat prin trei regimuri juridice diferite cu privire la asigurrile sociale a impus unificarea legislaiei, fapt realizat prin adoptarea n 1933 a Legii nr. 55 pentru unificarea asigurrilor sociale pe ntreg teritoriul naional (Legea Ioaniescu) i regulamentului ei de aplicare. Asiguraii aveau dreptul la ajutoare de boal, de accidente, maternitate i deces, la pensii de invaliditate din cauz de boal sau accident i la pensii pentru urmai. Printre prevederile pozitive ale legii poate fi menionat i aceea potrivit creia bolile profesionale erau asimilate cu accidentele de munc.

52

Aceast lege cuprindea i numeroase aspecte negative, printre care: muncitorii agricoli rmneau n afara asigurrilor sociale; nu exista nici un fel de asigurare mpotriva omajului; amnarea asigurrii pentru btrnee; cuantumul ridicat al cotizaiei stabilite n sarcina muncitorilor care era de pn la 60% din salariu, la care se aduga o contribuie suplimentar de 2%; ncredinarea conducerii asigurrilor sociale statului i patronilor etc. Cu toate neajunsurile semnalate, aceast lege a contribuit din plin la aezarea securitii sociale n rndul valorilor prioritare ale societii romneti. Schimbarea regimului politic n anul 1938 prin instituirea dictaturii regale a adus unele modificri n structura asigurrilor sociale. Astfel, adoptarea n 1938 a Legii Ralea - Legea asigurrilor sociale, pe lng reglementarea asigurrii n caz de boal, maternitate, accident, invaliditate, btrnee i deces, introduce i pensia de urma. [61, p.37] Dup instaurarea regimului comunist, toate fondurile de asigurri sociale publice sau private au fost incluse n bugetul de stat, prin Legea nr. 10/1949, devenind pilonul de baz al proteciei sociale n Romnia, iar alocaiile de omaj i cele de asisten social nefiind recunoscute. Cheltuielile pentru protecie social se concentrau pe diverse categorii de pensii (de btrnee, invaliditate, urma), dar se acordau i alte prestaii (pentru boal, deces, maternitate). S-a creat, totui, baza unui sistem modern de securitate social, cu grad ridicat de acoperire a lucrtorilor i o gam variat de prestaii. n 1959, n categoria beneficiarilor sunt inclui, de asemenea, agricultorii i casnicele. Obligativitatea ncadrrii n munc nainte de 1989 i obligativitatea plii contribuiilor de asigurri sociale de ctre angajator au determinat o acoperire foarte ridicat a populaiei fa de riscurile sociale. Rata ridicat de ocupare i, astfel, rata ridicat de colectare a contribuiilor, a fcut ca sistemul s funcioneze fr dezechilibre financiare. De la nceputul anilor 70, cheltuielile ridicate ale fondului au impus modificri pentru echilibrarea sistemului de asigurri sociale n sensul diminurii cuantumului pensiei, creterii vechimii necesare pentru pensionare, scderii prestaiilor pentru pensiile de invaliditate. Apar de asemenea sisteme separate de asigurri pentru cooperative meteugreti, culte, avocai, uniuni de creaie, militari i salariai ai poliiei. Evoluia sistemului de asigurri sociale dup 22 decembrie 1989 este marcat de reforme, care s-au dovedit a fi destul de eficiente. Astfel, a fost modificat Legea nr. 3/1977 prin Decretul-Lege nr. 70 din 8 februarie 1990 i a Legea nr. 73/1991, modificri prin care a fost reglementat: reducerea vrstei de pensionare pentru cei care au lucrat n grupele I i II de munc proporional cu timpul lucrat n astfel de munci; asimilat accidentele produse n timpul deplasrii de la domiciliu spre locul de munc cu accident de munc i invaliditate cauzat de tuberculoz
53

cu invaliditate cauzat de boli profesionale; creterea procentului pensiei de invaliditate gradul III de la 30% la 60% din pensia de invaliditate gradul 1, posibilitatea ca aceti pensionari s primeasc pensia fr obligaia de a lucra, iar n situaia n care lucreaz, sumele reprezentnd pensia mpreun cu salariul s poat atinge nivelul actualizat al funciei avute la data pensionrii fa de 70%), 75%, 80% ct era anterior prevzut n lege n raport cu grupele III-a, II-a i I-a de munc; posibilitatea ca i copiii invalizi de orice grad s primeasc pensie de urma dup mplinirea vrstei de 16 ani pe toat durata invaliditii; dreptul de recalculare a pensiei de limit de vrst sau de invaliditate pe baza activitii depuse dup stabilirea pensiei. De asemenea, unele mbuntiri au fost aduse prin reglementri speciale, respectiv prin Legea nr. 42/1990 i Decretul-Lege nr. 118/1990 cum ar fi: pensii mai avantajoase pentru persoanele care s-au invalidat participnd la Revoluia din decembrie, precum i pentru urmaii celor decedai n timpul acesteia; noi drepturi de asigurri sociale, fie n favoarea anumitor categorii de salariai, fie n beneficiul persoanelor oprimate n timpul regimului comunist.[58] Printr-un alt act normativ, i anume Decretul-Lege nr. 60/1990 s-a reglementat reducerea vrstei de pensionare prevzute de lege cu 1-5 ani, pentru cei care au solicitat pensionarea n perioada 01.03 -31.12.1990. Pe lng aceste reglementri care, considerm c au fost necesare i rezonabile, la presiunea n special, a liderilor sindicali, au fost adoptate o serie de decrete-lege i chiar hotrri ale Guvernului prin care sunt aduse deteriorri ale principiilor de echilibru juridic existente n legea pensiilor, astfel: Decretul-Lege nr. 98/1990, prin care se prevede c pensia de urma a unui salariat sau pensionar C.F.R. este de 100% din pensia acestuia fa de 50%, ct este pentru vduvele tuturor celorlalte categorii de salariai sau pensionari. Hotrrea nr. 267/1990 prin care se acord pensie de urma, indiferent de vrst sau starea sntii, soiilor casnice ale pensionarilor care au decedat ca urmare a accidentelor de munc sau mbolnvirilor profesionale din activitatea de subteran; reducerea vrstei de pensionare pentru personalul C.F.R. ncadrabil n grupa a II-a de munc de la 55 ani la 50 ani pentru brbai, pe baza unei vechimi n munc de numai 20 ani fa de 25 ani, ct prevede Legea nr. 3/1977; ncadrarea n grupe superioare de munc n vederea pensionrii personalului TESA din chimie, petrochimie, ntreprinderile de fabricare a acumulatoarelor etc., drept de care nu au beneficiat niciodat aceste categorii de salariai, fapt care atrage att reducerea vrstei de pensionare, ct i procente mai mari la pensie pentru sufleor, crainic T.V., fotograf, retuieri fotocolor, personalul televiziunii care lucreaz n emisie etc.

54

Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, din 17/03/2000, actualizata la data de 27 aprilie 2007, prevede condiiile de pensionare n prezent, fiind stipulate principiile ce guverneaz aceast materie, beneficiarii sistemului public de pensionare, persoanele care sunt supuse asigurrilor sociale, categoriile de pensii i condiiile de stabilire etc. [58] 2.1.2. Formarea sistemului de protecie social n Moldova Studierea problemei apariiei i dezvoltrii proteciei sociale n Moldova este intercalat cu numeroase dificulti, generate de necesitatea delimitrii spaiilor istorice. [20, p.50] n perioada secolelor al XIX-lea - XX-lea deosebim cteva etape principale, fiecare avnd contribuia sa specific n constituirea identitii sistemului de protecie social: perioada dominaiei Imperiului Rus; perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i dezvolt sistemul de protecie social n componena Romniei); perioada regimului comunist (dup 1940); perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991). n studiul dat, vom cerceta evoluia sistemului de protecie social prin prisma elementelor sale constitutive asisten social i asigurri sociale. Evoluia asistenei sociale n Moldova. Prima dimensiune a istoricului asistenei sociale din Moldova cuprinde: diverse acte de caritate din partea Statului Rus (sub form de ukazuri, legi sau decrete) i din partea anumitor organizaii, persoane fizice, comitete obteti; medicina de zemstv - o etap de mare importan n evoluia i dezvoltarea sferei sociale din Moldova. A doua perioad a cuprins organizarea asistenei sociale la nivel de stat, emiterea unor legi ce prevedeau protecia pturilor defavorizate. [20, p.16] n perioada regimului comunist a fost instituit Ministerul Proteciei Sociale, n grija cruia erau problemele pensionrii populaiei, alocarea diferitelor subsidii. Caracteristic pentru aceast perioad este negarea problemelor sociale, fiind promovat ideea c ,,societatea comunist nu are probleme ce ar necesita asisten social comunitar. Astfel, serviciile sociale acordate se axau prioritar pe problemele btrnilor i persoanelor cu dizabiliti. La etapa actual, asistena social se caracterizeaz prin conceptualizarea propriu-zis a noiunii de asisten social. A nceput pregtirea specialitilor n asistena social la nivel de Universitate i colegiu. Pentru a avea o viziune de ansamblu despre evoluia n organizarea asistenei sociale, este necesar o relatare mai amnunit despre instituiile, activitile, documentele ce in nemijlocit de aceast activitate.

55

Dac ne referim la decretele ce vin din partea conducerii guberniei Basarabia din secolul al XIX-lea, constatm c ele cuprind anumite obligaii ale comercianilor, moierilor de a oferi un anumit suport material celor nevoiai, conform ,,ukazurilor: Legea regional din Basarabia privind ngrijirea social, care a fost emis n baza Decretului senatului executiv al Rusiei din 16 septembrie 1834, susinea tutelarea i ngrijirea de ctre gubernie a caselor de copii, spitalelor, organizaiilor obteti de caritate; obliga guvernatorul Basarabiei s respecte i s inspecteze finanarea acestor instituii din ,,bugetul guberniei. Decretul din 8 ianuarie 1843, emis de ctre arul Rus, ctre ,,uprava medical a guberniei. Decretul prevedea alocarea unor suplimente alimentare populaiei din Basarabia, care a suferit n urma secetei, oblignd conducerea guberniei s asigure populaia nevoia cu o anumit cantitate de fin i porumb. Dispoziia privind rspndirea surorilor de caritate n spitale militare i de zemstv. La nceputul sec. al XIX-lea, n spitalele militare au aprut surorile de caritate. Ele ngrijeau de rnii, acordndu-le totodat i susinere moral prin intermediul diferitelor confesiuni religioase. Apariia acestui serviciu era mai mult dect binevenit, pe motiv c se rezolvau concomitent dou probleme stringente: problema ngrijirii medicale (asigurarea cu cadre medicale); oferirea unor locuri de munc pentru vduve i femeile tiutoare de carte. Decretul cu privire la subsidiile pentru familiile refugiate (14 octombrie 1875) oblig conducerea Zemstvei i a oraelor s fac alocri de mijloace bneti din bugetul local pentru familiile refugiate din alte regiuni ale guberniei. Decretul cu privire la formarea comitetelor pentru acordarea locurilor de munc veteranilor de rzboi (1874). Acest document a fost emis de ctre arul Rusiei i prevedea formarea, structura i statutul acestor comitete. De obicei, n ele activau soiile marilor funciari din Basarabia. [20, p.17] n 1907, a fost nregistrat Organizaia pentru instruirea profesional a femeilor, care i propunea drept scop educaia fetelor orfane, instruirea i reinstruirea vduvelor. Medicina de zemstv reflecta nivelul serviciilor medicale oferite populaiei i prevedea acordarea asistenei medicale populaiei rurale. n ntreaga perioad de finanare (1879-1914) numrul circumscripiilor medicale a crescut de la 7 la 75, a punctelor medicale - de la 31 la 43, a spitalelor de la 3 la 59; a numrului de paturi pentru spitale de la 51 la 906 (260 n orae i 646 n sate). Numrul de locuitori ntr-o circumscripie medical oscila ntre 31, 5 i 3,2 mii. ncepnd cu anul 1900, la cererea insistent a arului rus, bisericilor li se permite s colecteze

56

donaii pentru diverse categorii de persoane nevoiae (n sptmna Patelui pentru orbi; n sptmna Crciunului pentru persoane cu dizabiliti). [138, p.46] O etap nsemnat n evoluia asistenei sociale din Basarabia este perioada interbelic. n aceast perioad au fost elaborate numeroase legi i acte normative privind protecia social, au fost ntreprinse variate aciuni de caritate. n decursul anului 1921 au intrat n vigoare urmtoarele acte legislative: Legea i regulamentul pentru nfrnarea vagabondajului; Legea cu privire la ocrotirea minorilor i femeilor; Legea privind protecia copilului, care prevedeau implicarea tuturor structurilor administrative (regionale sau locale) n soluionarea diverselor probleme ce ineau de situaia minorilor. Astfel, a fost stabilit vrsta de la care li se permitea minorilor s munceasc 16-18 ani, n funcie de durata zilei de munc, aprobat de rege i Senat. Merit s menionm i urmtorul fapt: n actele de caritate se implicau tot mai multe organizaii i persoane fizice, datele despre colectri erau publicate att n periodica central, ct i n cea judeean. n Chiinu activeaz nalta Comisiune de Asisten Social a Municipiului, care aloc sistematic sume de bani pentru invalizi, copii orfani, vduve. Astfel, de pe data de 22 noiembrie 1934 i pn la 25 ianuarie 1935, din cele 1960 de cereri depuse, comisia a satisfcut 1043. Pentru a ajuta sracii, Comisiunea a organizat n zilele de 19-21 ianuarie 1935 o caravan a caritii, cu scopul de a colecta o anumit sum de bani pentru cei nevoiai, a deschis cantine pentru omeri. Importante evenimente pentru constituirea sistemului de asisten social sunt: inaugurarea n 1939, sub egida primarului Cristi, a Palatul de Asigurri Sociale; organizarea n 1937 a Eforiei Generale a invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, membrii creia aveau n grija lor colectarea i alocarea subsidiilor (sub form de pensii) destinate categoriilor nevoiae; instituirea n 1940 a Comitetul Norodnic al Asistenei Sociale al RSSM, care i-a ncetat activitatea n 1941. [21, p.60] n 1942, n timpul rzboiului, asistena s-a impus imperios i cu mai mare urgen. n mod special, n Chiinu au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: ajutorarea familiilor concentrailor, protecia copiilor ntre 2-7 ani, asistena fetelor orfane, asistena bieilor orfani, ajutorarea vagabonzilor, sprijinul btrnilor i invalizilor . Revenind n sfera de influen a Rusiei, unul dintre cele mai importante momente n istoria asistenei sociale a fost deschiderea n cei mai grei ani de rzboi a cursurilor de asisten social, eveniment despre care ne informeaz Monitorul Municipal de Chiinu din 7 iunie 1943. [21, p.60]
57

La 26 martie 1946, Comitetul Norodnic al Asistenei Sociale al RSSM a fost reorganizat n Ministerul Asistenei Sociale al RSSM, avnd urmtoarele funcii: conducerea cu seciile de asisten social oreneti i raionale; conducerea i colaborarea cu comisiile de expertiz medico-sanitare; conducerea i controlul aciunilor n Casele pentru invalizi i copiii invalizi; amplasarea n cmpul muncii a invalizilor; deservirea pensionarilor; controlul stabilirii corecte a pensiilor. n 1962, la 28 februarie, a fost emis Legea nr.100 cu privire la aprobarea Regulamentului Societii orbilor din RSSM. Societatea orbilor din Moldova a fost o organizaie obteasc, nfiinat n conformitate cu art. 99 din Constituia RSSM. i desfura activitatea pe baza statutului adoptat de Congresul Societii orbilor din Moldova i aprobat de Ministerul Asistenei Sociale al RSSM. Societatea orbilor avea ca sarcin unirea cetenilor orbi n scopul de a-i antrena n munc de folos obtesc, de a mbunti deservirea lor social cultural i de a-i atrage n rndurile cetenilor activi ai societii. La 14 aprilie 1962 a fost adoptat Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Societii surzilor din RSSM, lege care, n esen, are acelai coninut ca i Legea precedent. n 1972 este adoptat Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Asistenei Sociale al RSSM, conform creia Ministerul Asistenei Sociale era un minister republican, activitatea lui fiind subordonat Sovietului Minitrilor al RSSM. El nfptuia, nemijlocit prin seciile de asisten social ale comitetelor executive ale Sovietelor raionale i oreneti de deputai ai oamenilor muncii, conducerea ntregii activiti n domeniul asistenei sociale din republic. Ministerului Asistenei Sociale al RSSM i reveneau urmtoarele sarcini: dezvoltarea prin toate mijloacele a asistenei sociale, n scopul satisfacerii ct mai depline a nevoilor sociale a cetenilor n vrst i celor incapabili de munc; deservirea social-medical i cultural a cetenilor care se aflau n Casele de veterani ai muncii, de btrni i invalizi; organizarea tiinific a muncii i a activitii de conducere, asigurarea ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor din sistemul ministerului cu cadre calificate, promovarea n posturi de conducere a tinerilor care s-au afirmat ca buni specialiti; controlul pregtirii i ntocmirii recomandrilor privind acordarea pentru mamele cu muli copii a titlului de onoare ,,Mam eroin, distingerii cu ordinul ,,Slava maternitii i cu ,,Medalia maternitii etc. n 1990, odat cu destrmarea URSS, Ministerul Asistenei Sociale al RSSM se desfiineaz, fiind instituit Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n cadrul cruia activeaz i specialiti n domeniul asistenei sociale. [20, p.60]

58

La 3 decembrie 1998, Primria municipiului Chiinu a adoptat Decizia nr. 27/1 cu privire la ,,Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente vulnerabile dezavantajate i de combatere a srciei. Prin decizia nominalizat, au fost constituite comisii obteti, ce se ocup cu distribuirea ajutoarelor umanitare, a medicamentelor, protejarea dentar gratuit, activitatea cantinelor pentru alimentarea gratuit i livrarea produselor alimentare la preuri accesibile. Astzi, cnd Republica Moldova a devenit stat independent i a pit pe calea democratizrii, asistena social a devenit unul dintre mecanismele realizrii cu succes a obiectivelor majore pe care i le-a propus. Rolul important ce-i revine asistenei sociale n aceast perioad a necesitat deschiderea specialitilor de asisten social n instituiile de nvmnt superior din Bli i Chiinu. E de remarcat faptul c n anul 1998 profesia de asistent social e inclus n nomenclatorul de profesii. [138, p.47] Odat cu adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 2003 [13] i Hotrrii cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005 [41], evoluia sistemului de asisten social moldovenesc trece ntr-o nou etap, cnd accentul se pune nu numai pe depirea strii de dependen social sau pe nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale, cu respectarea principiului autonomiei, dar i reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat este orientat spre restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate. Serviciile de asisten social sunt necesare societii noastre astzi i vor fi ntotdeauna necesare, chiar i n cele mai avansate trepte de dezvoltare a societii, cci nimeni nu poate promite c atunci vor lipsi btrnii neajutorai, copiii orfani, familii monoparentale, persoane cu dizabiliti, persoane cu probleme de sntate mintal etc. Desigur, problemele acestor grupuri dificile vor fi altele dect cele actuale, iar asistena social va cunoate alte forme i modaliti de sprijin, dar ea nu va fi de prisos niciodat atta timp ct va exista omul. i experiena mondial demonstreaz c nici un stat nu poate realiza cu succes reforme radicale n viaa economic i politic, social i cultural, fr a dispune de o reea dezvoltat de servicii de asisten social i de specialiti capabili s protejeze persoanele aflate temporar n dificultate. Experiena trit atest c problemele asistenei sociale nsoesc societatea la orice etap a dezvoltrii ei, fiind generate de necesitile evoluiei acesteia. Evoluia asigurrilor sociale n Moldova. n literatura de specialitate naional nu ntlnim o periodizare n sens tehnic a dezvoltrii sistemului de asigurri sociale. De aceea n studiul ce-l prezentm, vom ncerca s realizm o periodizare proprie.

59

Activitile de asigurri sociale, de asemenea, necesit a fi analizate prin prisma etapelor istorice specificate anterior. ncepnd cu 1812, cnd prin tratatul de la Bucureti, teritoriul dintre Nistru i Prut a fost anexat Imperiului Rus i pn la 27 martie 1918, cnd la edina Sfatului rii s-a pus problema unirii Basarabiei cu Romnia, Basarabia a fost o colonie agrar a imperiului, pentru care asigurrile sociale nu constituiau o preocupare, iar sistemele de asigurri sociale de abia ncepeau a se contura n statele europene. Marea Unire din 1918 i-a lsat amprenta n toate sferele vieii, inclusiv i asupra asigurrilor sociale. Primii pai ntreprini vizau unificarea legislativ, condiie indispensabil a funcionrii statului. Unul din obiectivele Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale (romn) era de a lua msuri de aplicare a Legii Neniescu i n Basarabia. n acest scop, n Basarabia au fost constituite Case de asigurare, care au nlocuit corporaiile i ndeplineau urmtoarele funcii: colectau contribuiile datorate pentru rente i pensii pentru accidente de munc de patronii basarabeni, care erau ncasate i calculate de Casa Central a Asigurrilor Sociale (cu sediul la Bucureti) n baza tabelelor de clasificare a riscurilor, aplicabil patronilor din vechiul Regat. [58] Prin Legea nr.164 din 28 mai 1932 este modificat Legea asigurrilor sociale din 27 ianuarie 1912, prin care se prevedea extinderea sferei de aplicare a acesteia i pe teritoriul Basarabiei; se garanta asigurarea pentru invaliditate i pensie pentru btrnee, pentru toate categoriile de salariai din industrie, comer i meserii. Un alt act normativ, care se aplic i pe teritoriul Basarabiei este Legea pentru unificarea asigurrilor sociale (8 aprilie 1933), denumit, Legea Ioaniescu, prin care asigurrile sociale se garanteaz n caz de boal, accidente, maternitate, deces, pensionarea din cauza invaliditii survenite n caz de boal. n opinia savanilor S. Ghimpu, A. iclea, Tufan C., aspectul pozitiv al acestei legi const n asimilarea bolilor profesionale cu accidentele de munc, iar aspectul negativ const n urmtoarele: muncitorii agricoli rmneau n continuare neasigurai; nu exista asigurarea mpotriva omajului; amnarea asigurrii pentru btrnee; cuantumul ridicat al cotizaiei stabilite n sarcina muncitorilor care era circa 62%; ncredinarea gestionrii asigurrilor sociale de ctre stat i patroni etc. Prin adoptarea n anul 1938 a noii Legi a asigurrilor sociale, denumite Legea Ralea, pe lng reglementarea asigurrii n caz de boal, accidente, maternitate, deces, pensionarea din cauza invaliditii; btrneii, apare i cea pentru pierderea ntreintorului. [61, p.37]

60

Dup unirea Basarabiei cu Romnia, frontiera dintre Romnia i statele sovietice (din 1922 - Uniunea Sovietic) trecea pe Nistru. La 12 octombrie 1924 la sesiunea a III-a a Comitetului Executiv Central al Ucrainei a fost adoptat decizia despre crearea R.A.S.S. Moldoveneti n componena Ucrainei. n aceast perioad raportule de protecie social erau reglementate de Codul muncii din 1918 al R.S.F.S.R. i Codul muncii din 1922 al R.S.S.U., care garantau muncitorilor dreptul la prestaii sociale n caz de boal sau invaliditate i pensie pentru btrnee, din resursele financiare de stat, deoarece ntreprinderile iniial nu aveau fonduri din care ar putea defalca statului mijloace pentru acoperirea necesitilor de asigurare social. ncepnd cu 1922, cnd n republicile sovietice se implementeaz noua politic economic, sunt adoptate noi coduri, care prevd trecerea la asigurarea social din fondurile create n baza defalcrilor din mijloacele ntreprinderilor. [149, p.15] Prin semnarea Pactului Ribbentrop-Molotov de reprezentanii plenipoteniari ai Uniunii Sovietice i Germaniei la 23 august 1939, care coninea un punct referitor la Basarabia, ncepe o nou pagin din istoria teritoriului plasat ntre Prut i Nistru. Astfel, la 2 august 1940 prin adoptarea Legii despre formarea R.S.S.M. i includerea n componena Ucrainei a Bucovinei de Nord, judeelor Hotin, Akkerman, Ismail, ncepe i o nou etap a sistemului de asigurri sociale, care necesita de a fi din nou reformat, dup cerinele statului sovietic. Specific acestei perioade este asigurarea social a invalizilor celui de-al II-lea rzboi mondial i familiilor lor; familiilor celor decedai pe front; a muncitorilor din industrie; pensionarea pentru vechime n munc a nvtorilor i medicilor (1945-1946), zootehnicienilor, veterinarilor (1949), specialitilor mecanici din domeniul gospodriei tehnice (1952). Prin adoptarea Legii cu privire la pensiile de stat din 14 iulie 1956 i Ordonanei Sovietului Minitrilor R.S.S.M. nr.113 din 22 ianuarie 1955 ncepe s se contureze sistemul sovietic de asigurri sociale, iar prin Legea cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor colhozurilor, adoptat de Sovietul Suprem la 15 iulie 1964, este reglementat, pentru prima dat, finanarea acestui sistem din mijloacele Fondului centralizat al asigurrilor sociale i acordarea prestaiilor de asigurri sociale femeilor-colhoznice i celor nsrcinate. Hotrrea despre msurile luate pentru ridicarea bunstrii poporului sovietic, din 26 septembrie 1976, a extins cercul de persoane pentru acordarea pensiilor n condiii avantajoase, a introdus un nou tip de indemnizaii - pentru invalizii din copilrie de gradul I i II care au atins vrsta de 16 ani; iar prin Decretul Prezidiumului Sovietului Suprem cu privire la mrirea pensiilor invalizilor i familiilor ce au pierdut ntreintorul, din 21 noiembrie 1973, s-a asigurat alimentarea copiilor precolari i colari; a celor din casele de copii, se perfecteaz normele de stabilire i plata pensiilor i indemnizaiilor.
61

Un moment important pentru sistemul social al U.R.S.S. a fost adoptarea Constituiei U.R.S.S., din 7 octombrie 1977, care consacr prin articolele sale dreptul la asigurri sociale, dreptul la sntate, dreptul la asigurare material, protecia familiei de ctre stat. Pn la dezmembrarea Uniunii Sovietice pe teritoriul Moldovei acioneaz toate legile adoptate de organele centrale din Moscova. [149, p.16] Specificul asigurrilor sociale din aceast perioad const n aceea c sistemul sovietic de pensii era bazat pe conceptul de asigurare fr contribuii. Resursele financiare necesare erau obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget. n cazul unui asemenea sistem, se pierde una dintre principalele caracteristici: legtura dintre responsabilitatea personal (exprimat prin contribuii) i dreptul de a obine beneficii i pensii. [198] Prin adoptarea, la 27 august 1991, a Legii nr.691 privind Declaraia de independen a Republicii Moldova, iar la 29 iulie 1994, a Constituiei Republicii Moldova, [39] ncepe o nou etap istoric, etap de tranziie, caracterizat prin integrarea noului stat n comunitatea internaional, aderarea la tratatele internaionale, care au generat reforme eseniale, n toate domeniile vieii, inclusiv n domeniul asigurrilor sociale. Sistemului de asigurri sociale dup 1991 trece prin dou etape: pn la reforma sistemului de pensii care a fost iniiat la 1 ianuarie 1999 i dup 1 ianuarie 1999 (actual). Evoluia sistemului de asigurri sociale pn la 01.01.1999 are loc n baza Legii nr.437-XII din 27 decembrie 1990 cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova; [93] a Hotrrii Parlamentului nr.1007-XII din 2 aprilie 1992, privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit de producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase; [84] a Hotrrii nr.865 din 29 decembrie 1992, cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului i ocrotirii sntii [74] etc. Specificul asigurrii cu pensii din aceast perioad const n faptul c mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, vechime n munc, precum i de unele condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55% din salariul mediu lunar, plus cte 1% pentru fiecare an de munc, care depea 25 de ani pentru brbai i 20 de ani pentru femei. Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii de persoane aveau dreptul la compensaii suplimentare la pensia de vrst. [198] ncepnd cu 01.01.1999, odat cu adoptarea Strategiei reformei sistemului de pensii (n continuare Strategie), Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998 [108] i Legii privind sistemul public de asigurri sociale [107] ncepe reforma sistemului de asigurri sociale. Pachetul actelor normative ce reglementeaz sistemul de pensii este completat anual de Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n care sunt aduse modalitile de calcul i
62

plat a contribuiilor pentru asigurarea obligatorie social de stat, precum i unele aspecte specifice referitoare la venituri i cheltuieli. [154] Esena reformei const n reducerea numrului de beneficiari pentru a direciona eforturile asupra celor mai nevoiai pensionari. Astfel, legea prevedea iniial ca pn n anul 2008 vrsta de pensionare s creasc pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, prevedere modificat prin care se stabilete de la 01 ianuarie 2003 vrsta de 62 ani pentru brbai i 57 ani pentru femei. Pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst n condiii generale, legiuitorul stabilete, n art. 42 alin. 1, urmtoarele condiii cu privire la stagiul de cotizare. [108] ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii drepturilor la pensie pentru limit de vrst de 26 ani pentru brbai i de 22 ani pentru femei. Urma ca n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare s creasc cu 1 an pentru brbai i cu 2 ani pentru femei pn la 1 ianuarie 2004, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2004 cu 1 an pentru brbai i femei pn va fi de 35 de ani ncepnd cu 01 ianuarie 2008. Prin Legea nr.65-XV din 04.03.04 legiuitorul modific prevederile art.42 al.1, stabilind stagiul de cotizare de 30 de ani, att pentru femei ct i pentru brbai. Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale. Astfel, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social a fost reorganizat n Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n 2001 i este responsabil de acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata contribuiilor la Fondul Social. Legea prevede i extinderea listei de venituri din care Casa Naional obine contribuii obligatorii. Acum contribuiile sunt pltite din toate tipurile de venituri. Pensiile sunt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La formarea acestor fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul. Numeroase probleme au rmas nesoluionate: nu este net separarea celor dou componente ale proteciei sociale, mrimea pensiei, lipsa unui sistem naional informaional de management n domeniul dat. [198] Pentru atingerea obiectivelor reformei sistemului de asigurare cu pensii s-a implementat programul REVIND, care s-a desfurat n dou etape. Prima etap - REVIND I a demarat la 1 iunie 2000, cnd s-a institut prin Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000 [68] - Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, gestionat de Casa Naional de Asigurri Sociale, i s-a ncheiat n mai 2007. Aceast perioad s-a caracterizat prin crearea i asigurarea funcionrii registrului; acumularea informaiei despre persoanele asigurate
63

i atribuirea n mod obligatoriu fiecruia a codului personal de asigurri sociale; completarea manuscris i computerizat a registrului etc. n iunie 2007 a debutat REVIND II, etap n care obiectivele principale sunt: efectuarea modificrilor n datele Registrului prin nlturarea dublrilor declaraiilor persoanelor asigurate; iniierea procesului de stabilire a drepturilor sociale n baza datelor din Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale. [152] Analiznd strategia de reformare sistemului de pensii moldovenesc, putem observa tendina de transferare treptat a obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre angajai, prin diminuarea anual a cotei contribuiilor pltite de ctre angajatori i majorarea a cotei contribuiilor individuale ale salariailor. De exemplu, dac n anul 2004 contribuia individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul 2005 acestea au ajuns la 2%, 2006 - 3% i n 2007 4%, n 2008 5%, n 2009/ 2010 6%. [154] Observm c sistemul asigurrilor sociale s-a conturat sub influena diferitor curente politice, de aceea a fost destul de complicat s se consolideze i s acioneze ntr-un mod eficient. Acest lucru ncearc s-l realizeze guvernanii moldoveni dup 1999, prin implementarea reformelor i armonizarea legislaiei conform standardelor europene. Procesul, ns, decurge anevoios, fiindc germanilor le-a trebuit dou secole pentru a constitui un sistem de asigurri sociale, care ar fi eficient, fr a trece fiecare cincizeci sau sut de ani de la un sistem la altul. Noi abia de zece ani am pit pe calea reformelor. Ct de eficiente vor fi, ne va arta istoria. 2.2.Conceptul i funciile proteciei sociale 2.2.1. Conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social Unul dintre elementele principale ce in de crearea condiiilor optime i asigurarea cadrului vital al oamenilor este protecia lor social care, ntr-un mod sau altul, completeaz infrastructura social. [138, p.54] Protecia social ca fenomen social necesit formularea unei definiii tiinific argumentate, valoarea creia ar rezulta din faptul ct de complet i exact n ea vor fi reflectate particularitile eseniale. Conceptul de protecie social, astzi se confrunt cu dispute destul de aprinse n doctrin, neexistnd o opinie unanim privind coninutul acesteia, deoarece doctrinarii se axeaz n conturarea definiiei pe diferite criterii.

64

n multe ri cu tradiie, sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut sub denumirea generic de securitate social9 i nu de protecie social10, fapt care a condiionat realizarea unor precizri terminologice. De aceea pentru elucidarea acestor confuzii ne-am propus urmtoarele obiective: Prezentarea etimologic a noiunilor protecie i securitate. Termenul protecie i trage sorgintea de la cuvntul latin protectio, ceea ce desemneaz sprijin, aprare, ajutor, ocrotire, grij. [50] Din latin, protectio i pstreaz intact rdcina n romn (protecie), francez i englez (protection), italian( protezione) etc. Cuvntul securitate i regsete originea n latinescul securitas ( francez - scurit, englez security, italian sicurezza), semnificnd aprare, siguran, protecie, stare de urgen, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol. [43 ,p.969] Un alt scop pe care ni l-am propus este de a cerceta corelaia noiunilor protecie socialsecuritate social. Examinnd definirea proteciei sociale i securitii sociale n diferite dicionare, putem evidenia urmtoarele semnificaii: 1)Conform Dicionarului suedez de politic social, noiunea de protecie social trebuie privit stricto i lato sensu. Protecia social utilizat stricto sensu este sinonim cu noiunea de securitate social, cuprinznd n sine asigurrile i asistena social, iar n lato sensu nglobnd i protecia muncii. [262] 2)n Enciclopedia liber Wikipedia, securitatea social constituie o subgrup a proteciei sociale, care desemneaz un sistem de indemnizaii, administrate public, acordate cetenilor afectai de situaiile de risc social (omaj, boal, btrnee, accident de munc, boal profesional, pierderea ntreintorului etc.). Adepii acestei opinii includ n coninutul proteciei sociale i securitatea social, echivalnd-o cu sistemul de asigurri sociale, aciunea social i ajutorul social - sistemul de asisten social.[57] n dicionarele i enciclopediile prezentate mai jos se pledeaz pentru sinonimia noiunilor protecia (securitatea) social fiind definite: un ansamblul de msuri, stabilite pe cale legislativ, pentru a susine persoana i a-i menine venitul su familial sau pentru a-i acorda acesteia mijloace financiare, n cazul cnd venitul este mai mic dect standardele minime de existen, sau cnd i-a pierdut sursele de venit,[56] politici, practici sau programe de aprovizionare public (prin asigurare sau asisten social) destinate garantrii securitii
9

Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). 10 Ramura dreptul proteciei sociale, existent n Republica Moldova, n Romnia este numit dreptul securitii sociale, n Frana droit de la scurit sociale, n SUA i Marea Britanie social law sau social scurity law.

65

economice i bunstrii sociale a individului sau familiei, [267] ajutor financiar acordat de stat persoanelor cu venituri mici sau celor care i-au pierdut venitul, [260] sistemul de pli acordate de Guvern persoanelor btrne, srace, omerilor, persoanelor care sunt incapabile de munc sau i-au pierdut ntreintorul, [259] program guvernamental menit s asigure ajutor economic persoanelor care sunt afectate de omaj, incapacitate de munc, dezabilitate, finanat din contul contribuiilor achitate de angajatori i salariai, [272] sistemul de asigurare i asisten a cetenilor n etate i incapabili de munc, precum i a familiilor cu copii, [175; 231; 256] sistemul statal de asigurare i asisten material a cetenilor n vrst, n cazul mbolnvirii, pierderii totale sau pariale a capacitii de munc, decesului ntreintorului, precum i a familiilor cu copii, [247] grija statului i societii acordat cetenilor care au nevoie de ajutor n legtur cu atingerea unei anumite vrste, starea sntii, strii sociale, asigurrii insuficiente cu mijloace de existen, [255] msuri oferite de stat n scopul meninerii statutului social i proteciei mpotriva factorilor negativi a anumitor grupuri sociale.[230] Reglementarea juridic a proteciei / securitii sociale la nivel naional i internaional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului [48] n art.22 prevede c orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de organizarea i resursele fiecrei ri. Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale [130] art.9 recunoate dreptul pe care l are orice persoan la securitate social, inclusiv asigurri sociale. Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime, [202] definete securitatea social drept protecia pe care societatea o asigur membrilor si printro serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natur economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substanial a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii. Biroul Internaional al Muncii caracterizeaz securitatea social drept protecie pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii, [61, p.2] iar n raportul n

66

secolul al XXI-lea: Dezvoltarea securitii sociale aceasta este descris ca rspuns la necesitatea acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia. n Carta Social European (revizuit) [28] aceti termeni sunt utilizai n mod sinonimic. De exemplu n art.14 se utilizeaz expresia servicii de protecie social, iar n art.27 alin.1 lit. b condiiide securitate social. n Codul european de securitate social, precum i n Protocolul su adiional, conceptul de securitate social include att asigurrile sociale, ct i asistena social. [61, p.3] Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene [27] prevede n art.34 dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee Constituia Republicii Moldova [39] prin art. 43, 44, 47 garanteaz drepturile persoanei la munc, asisten i protecie social, precum i servete drept fundament de adoptare a reglementrilor n materie. Examinarea teoriilor referitoare la coninutul proteciei sociale. Pentru formularea unei definiii este util s examinm i viziunile diferitor doctrinari i savani n materie. Literatura de specialitate rus ne contureaz trei teorii referitoare la coninutul proteciei sociale: teoria economic; teoria juridic i teoria riscului social. Reprezentanii teoriei economice consider c n domeniul proteciei sociale intr toate formele de ajutor social membrilor societii finanate din fonduri statale (asigurarea nvmntului gratuit de toate nivelurile, asigurarea cu locuin gratuit sau acordarea de subsidii imobiliare, toate formele de asisten medical, toate categoriile de prestaii sociale i deservirea social). La baza acestei teorii st principiul repartiiei bunurilor din fondurile sociale cu destinaie comun. [250, p.27-34] Adepii teoriei juridice fundamenteaz securitatea social pe criterii puin compatibile, n special pe criteriul economic i subiectiv. [176, p.4] Reprezentanii acestei teorii susin c protecia social trebuie acordat numai cetenilor care confirm merite deosebite n faa statului. [194, p.102] n primii ani al consolidrii puterii sovietice s-a conturat i teoria riscurilor sociale11, conform creia protecia social reprezint acordarea beneficiilor repartizrii produsului colectiv membrilor societii, care se afl n situaii de risc, considerate social importante la etapa de dezvoltare istoric. Reprezentanii acestei teorii includeau n categoria riscurilor sociale i asigurarea social din contul mijloacelor organizaiilor publice, caselor de ajutor reciproc,

11

Reprezentanii acestei teorii au fost Dogadov V. M., Vigdorcik N. A., Semako N. A.

67

deservirea social - cultural. De aceea protecia social se rsfrnge asupra tuturor cetenilor rii i nu numai asupra omerilor. V. Durdenevskii, studiind aceste teorii, a evideniat faptul c extinderea proteciei sociale trebuie privit prin prisma criteriului funcional, care ar permite de a garanta dezvoltarea i protecia persoanei. Astfel, completarea criteriilor economic i subiectiv, cu cel funcional a constituit un factor fundamental n formarea concepiei de protecie social. Franklin Roosevelt, prin Legea american privind securitatea social din 1935, ncerca si ncununeze cu succes eforturile depuse de a nfrunta n bloc problema nevoii n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate. [137, p.38] William Beveridge, n celebrul su Raport, [2] pledeaz pentru utilizarea securitii sociale drept unul din mijloacele de prevenire i eradicare a srciei, care ar viza ntreaga populaie, nu doar clasa muncitoare. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin securitate social se nelege garantarea unui venit determinat. Abordarea Beveridge a servit drept fundament al evoluiei sistemelor de securitate social bazate pe scheme de tipul asigurrilor sociale, unde accentul se punea pe protecia venitului minim pentru ntreaga populaie. n cel de-al doilea Raport, Beveridge definete securitatea social ca fiind un ansamblu de msuri adoptate de Stat pentru a proteja cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia ansamblului societii n care acetia triesc. [60, p.12] O alt abordare, denumit Bismarck, se referea la sistemele de securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie. Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme de prestaii corespunztor ctigurilor salariale. Conturarea particularitilor distinctive ale sistemelor de securitate social. Examinnd tendinele de configurare a sistemelor de protecie social n statele contemporane, putem evidenia urmtoarele particulariti distinctive mprtite de doctrina de specialitate. Autorii M. Zaharov, . Tucikova, M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva, subliniaz urmtoarele semne distinctive: a.) caracterul statal al raporturilor juridico-organizaionale de distribuire a fondurilor sociale; b.) condiiile de acordare a asigurrii sau asistenei sociale - sunt acele situaii de risc social, care apar expres prevzute n legislaie i de care legiuitorul leag naterea raporturilor de protecie social; c.) beneficiarii proteciei sunt doar acele categorii de persoane care sunt enumerate expres n lege sau n contracte; d.) stabilirea, pe cale legislativ, a
68

standardelor minime i condiiilor de acordare a asigurrii i asistenei sociale; [193, p.29] e.) scopul stabilirii garaniilor sociale. Statul, acordnd cetenilor o form de asigurare sau asisten social urmrete anumite scopuri, care pot fi clasificate n: primare (imediate), intermediare, finale. Deseori mprejurrile condiioneaz ceteanul s suporte cheltuieli materiale sau s depun anumite eforturi fizice, psihice sau morale n comparaie cu ali membri ai societii, [176, p.5] de aceea scopul primar al proteciei sociale const n atribuirea ajutorului material acestor categorii de ceteni. R. Ivanova, G. Doljenkova evideniaz alte trsturi constitutive ale proteciei sociale: a.) existena temeiurilor (cauze, motive) obiective, care genereaz crearea unor mecanisme de protecie social specifice, menite s asigure un anumit nivel de trai; b.) fonduri speciale, n calitate de surse de finanare; c.) metode specifice de constituire a acestor fonduri i distribuire a mijloacelor acestora; d.) fixarea regulilor de acordare a asistenei sau asigurrii sociale n norme sociale i juridice. [195, p.8; 188, p.9] Analiznd aceste trsturi, nu putem fi de acord cu formularea primei, deoarece existena oricrui temei obiectiv comport i existena unui mecanism de protecie, ns funcionarea acestuia este indisolubil legat de recunoaterea acestor temeiuri, de ctre stat, drept riscuri sociale, care ar da natere obligaiilor juridice. Evoluia proteciei sociale ne demonstreaz c totdeauna au existat mai multe cauze obiective care implicau acordarea unui ajutor social, dect cele care erau reglementate de ctre stat i considerate riscuri sociale la acea etap de dezvoltare. Celelalte dou trsturi reflect diferite faete ale unui i aceluiai fenomen modul de organizare a proteciei sociale. M. Filipova consider constitutive pentru protecia social urmtoarele trsturi: a.) acceptarea comunitar a necesitii asigurrii persoanelor defavorizate, cu surse de existen, prin consacrarea dreptului la protecie social; b.) asigurarea din contul mijloacelor obteti; c.) protejarea acelor categorii de ceteni care nu au surse de existen (sau aceste surse nu suficiente) din motive obiective, iar aceste obiective sunt prevzute n acte normative; d.) cuantumul garaniilor sociale acordate se bazeaz pe standardele de existen recunoscute de comunitate i pe reprezentrile acesteia privind echitatea social; e.) constituirea de ctre stat a unui sistem organizatorico-juridic, care integreaz sistemul de finanare; sistemul organelor specifice etc. [246, p.16] n viziunea savantului N. Romanda proteciei sociale i sunt proprii aa componente ca: a.) mecanismul adecvat de asigurare social orientat spre susinerea sau oferirea unui nivel de trai decent; b.) fondurile speciale care constituie izvorul de finanare a asigurrii sociale; c.)
69

metodele specifice menite s reglementeze acordarea mijloacelor de existen; d.) tendina de a atribui regulilor importante pentru membrii societii un caracter de norme att sociale, ct i juridice. [149, p.18] Reiternd, putem reliefa urmtoarele particulariti definitorii ale proteciei sociale: 1.Recunoaterea de ctre comunitate a necesitii asigurrii materiale a persoanelor defavorizate, prin consacrarea normativ a dreptului la protecie social; 2.Reglementarea legal a situaiilor de risc social, care genereaz naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social; 3.Stabilirea pe cale normativ (contractual) a beneficiarilor proteciei sociale, standardelor i condiiilor minime de acordare a proteciei sociale. 4.Crearea unor mecanisme adecvate de colectare i distribuire a fondurilor cu menire social. nfiarea definiiilor proteciei sociale i securitii sociale din literatura de specialitate. De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de definire a conceptelor de protecie - securitate social. n unele ri, acestea sunt definite n legislaie, n alte state, doctrina este chemat s le clarifice semnificaia. Doctrinarii S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, afirmnd c asistena social este o component esenial a proteciei (securitii) sociale [61, p.347] opineaz pentru sinonimia noiunilor de protecie securitate social, demonstrnd c aceste noiuni semnific acelai coninut i ntre aceste expresii nu exist diferen. Viziuni contrare privind raportul proteciei sociale i securitii sociale ntlnim la autorii C. Bocancea i Gh. Neamu, care prin protecie social neleg o totalitate de activiti ntreprinse de ctre stat, organizaiile societii civile, Biseric n scopul asigurrii veniturilor pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munca proprie(); protejrii populaiei fa de efectele crizelor economice; proteciei n caz de calamitate natural sau conflict armat; asigurrii ordinii publice i proteciei fa de criminalitate; aprrii drepturilor civile; protejrii fa de orice factor de risc. [14, p.105] Aceiai autori prin securitate social desemneaz reparaia consecinelor unor evenimente diverse, calificate drept riscuri sociale (boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boala profesional, decesul, omajul.) [14, p.5] Aceleai idei sunt susinute i de D. op, care prin protecie social nelege ansamblul mijloacelor puse n oper de o colectivitate pentru a-i proteja membrii mpotriva numeroaselor riscuri existente, [161, p.101] iar prin securitate social ansamblul de msuri, prestaii n bani i n natur, acordate n vederea protejrii veniturilor n cazul apariiei riscurilor sociale. [161, p.110]
70

Analiznd n ansamblu aceste definiii, putem observa c activitile de protecie social sunt mai diverse, fiind reglementate de normele diferitor ramuri de drept, securitatea social reducndu-se doar la asigurarea i asistarea social a persoanelor afectate de situaii de risc social. Conform art.1 din Legea asistenei sociale, prin risc social se nelege pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) [89] ntr-o alt formulare, ntlnit la A. iclea i C.Tufan, protecia social constituie un fenomen caracterizat prin apariia i apoi dezvoltarea, n fiecare ar i ntr-o anumit perioad, a unor instituii viznd asigurarea indivizilor i grupurilor familiale a unei securiti materiale datorit accesului acestora la bunuri i servicii considerate vitale. [61, p.5] O prere asemntoare ntlnim la A. Athanasiu, care consider, c prin protecie social, se urmrete, de fapt, securitatea economic a indivizilor. [3, p.25] C. Glc consider securitatea social una din cele mai importante ramuri de drept, prin implicaiile sale majore asupra securitii i proteciei cetenilor mpotriva srciei i a marginalizrii acestora, a riscurilor care pot interveni de-a lungul vieii, prin implicaiile majore asupra bunstrii oamenilor, asupra societii n general i, nu n ultimul rnd, cu implicaii extrem de importante asupra economiei naionale. [60, p.12] n literatura de specialitate ruseasc, de asemenea, doctrinarii sunt divizai n dou grupe. Unii pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre aceste noiuni, susinnd c protecia social este o noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social (securitate social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc.; ceilali plednd pentru sinonimia acestor noiuni. Doctrinarii M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva susin ideea conform creia raportul dintre conceptele protecie social i securitate social este raport de ntreg-parte, expresii indispensabil legate de categoria filosofic morala. Axndu-ne anume pe aceste concepte putem judeca despre moralitatea unui stat, nivelul de dezvoltare a normelor morale i juridice i maturitatea societii. [176, p.7] Coninutul proteciei sociale se axeaz pe trei piloni: grija persoanei fa de sine, crearea condiiilor prielnice pentru via i dezvoltarea sufleteasc a acestuia. [140, p.7] Centrndu-se pe aceti piloni, ei definesc protecia social n sens larg, percepnd-o drept form de exprimare a politicii sociale a statului, direcionat spre asigurarea material a anumitor categorii de ceteni din bugetul de stat i fonduri extrabugetare cu destinaie special n cazul survenirii situaiilor de risc, recunoscute de ctre stat la acea etap de dezvoltare social
71

importante, n scopul echilibrrii situaiei sociale a acestor persoane cu cea a altor membri ai societii. [176, p.7; 188, p.8] Aceiai autori, referindu-se la protecia social, n sens ngust se refer la politica social concret a unui stat, care tinde prin mijloace juridice s asigure, pturilor sociale aflate n situaii materiale grele incapabile fr ajutor s o amelioreze, un nivel de trai corespunztor standardelor minime. n aceast viziune, autorii echivaleaz protecia social cu securitatea social, fundamentndu-i poziia pe prevederile Conveniei O.I.M. 102/1952, cu privire la securitatea social (standarde minime), unde securitatea social este definit drept protecia pe care societatea o asigur membrilor si printr-o serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natur economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substanial a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii. Convenia expres enumer tipurile securitii sociale: asistena medical, indemnizaiile de omaj, pensia pentru btrnee, indemnizaiile pentru accident de munc, indemnizaiile pentru maternitate i natere, indemnizaiile pentru boal, alocaiile familiale. Prin Convenie, Organizaia Internaional a Muncii stabilete tipurile de securitate social, referindu-se la factorii sociali sau nesociali, care le-au generat. [218, p.13-17] Reiternd, observm c aceti autori utilizeaz protecia social i securitatea social drept noiuni distincte, prima cuprinznd i relaiile sociale care nu sunt reglementate de normele dreptului securitii sociale. V. Iudina prin protecie social (lato sensu) nelege activitatea statului ndreptat spre asigurarea procesului de formare i dezvoltare a personalitii umane, ocolind i neutraliznd factorii negativi care influeneaz asupra personalitii i crend condiii prielnice pentru afirmarea individului, iar stricto sensu constituie o totalitate de garanii economico-juridice care asigur supravegherea drepturilor de baz ale cetenilor i atingerea unui nivel decent de via. [149, p.17] Observm, din aceste definiii, c protecia social - lato sensu nglobeaz nu numai activiti de ordin juridic i economic, dar i sociale, morale, culturale etc., care ar garanta dezvoltarea pluridimensional a individului. Utilizarea acestui concept stricto sensu limitndu-se la asigurarea bazei materiale necesare pentru evoluia personalitii, adic reducndu-se la securitatea social, garanii de ordin juridico-economic.

72

V. Durdenevskii definete protecia social drept o activitate a administraiei publice ndreptate spre nlturarea pericolelor sociale care amenin viaa i nivelul de existen ale diferitelor pturi sociale prin oferirea unor sume de bani i ajutor social. V. Andreev susine c securitatea social sprijinit de stat cuprinde totalitatea activitii social-economice duse n vederea asigurrii cetenilor la btrnee sau n caz de incapacitate de munc, asigurare medical i tratarea cetenilor. R. Ivanova consider c protecia social este o form de distribuire a bunurilor materiale n schimbul muncii depuse n scopul satisfacerii necesitilor vitale cotidiene, fizice sau intelectuale, ale btrnilor, bolnavilor, invalizilor, copiilor care i-au pierdut ntreintorul, omerilor, tuturor membrilor societii n scopul protejrii sntii i utilizrii normale a forei de munc, distribuirii bunurilor luate din fondurile sociale speciale create de societate n cazurile i n condiiile prevzute de normele juridice. [195, p.22] Definiia dat este universal i reflect principiul de baz al securitii sociale, indiferent de relaiile istorice concrete n care ea se organizeaz. K. Batghin susine c protecia sociale presupune sistemul de asigurare material i deservire a cetenilor care au atins vrsta de pensionare, bolnavilor, n caz de invaliditate, omaj, n caz de deces a ntreintorului, educarea copiilor i altor cazuri prevzute de legislaie. [173 , p.7] V. aihatdinov totalitate de relaii sociale, nscute ntre ceteni, pe de o parte, i organele de stat centrale/ locale/ organizaii, pe de alt parte, cu privire la asigurarea cetenilor din contul fondurilor speciale sau mijloacelor bugetare destinate asigurrii medicale, pensiilor, indemnizaiilor .a. forme de asigurare sau asisten social, n cazul survenirii circumstanelor, care au cauzat pierderea sau micorarea venitului, sporirea cheltuielilor, srcia. [196, p.46] Sintetiznd definiiile prezentate, observm c dei sunt asemntoare, fiecare reflect acele particulariti, care sunt considerate substaniale de ctre autor, dar nici una din ele nu reprezint n ntregime toate caracteristicile obiective, tipice proteciei sociale ca fenomen social complex. Savanii M. Filipova, . Tucikova, M. Zaharova afirm c protecia social este un fenomen care trebuie interpretat multiaspectual. Protecia social, drept categorie economic, include relaiile sociale de distribuire a mijloacelor financiare necesare pentru asigurarea i asistarea persoanelor incapabile de a se autoasigura; din punct de vedere organizaional sistemul de msuri realizate de stat n numele societii n scopul acordrii mijloacelor de existen anumitor pturi sociale; n calitate de obiect

73

de reglementare juridic o totalitate de relaii sociale, nscute n scopul acordrii mijloacelor obteti persoanelor nevoiae. Protecia social analizat drept categorie juridic o totalitate de relaii sociale, nscute n rezultatul redistribuirii produsului intern brut pentru asigurarea persoanelor incapabile de a se asigura pe sine sau familia din motive obiective, care au fost recunoscute astfel de societate n baza caracterului lor biologic sau social, n limita creia acestor persoane li se acord o parte din mijloacele obteti n mrimea necesar pentru acoperirea necesitilor sociale. [246, p.18-19; 193, p.31-32] n literatura de specialitate naional prin protecie social se nelege o totalitate de relaii sociale bazate, pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social i, pe de alt parte, pe unele alocaii bugetare n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor (ale membrilor familiilor lor), dac acetia i pierd sursa de ntreinere; [149, p.19] un sistem de mijloace eficiente, orientate spre stabilirea solidaritii sociale ntre persoanele care obin venituri din munc i cele care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc. [21, p.13] 2.2.2. Funciile proteciei sociale Ponderea proteciei sociale n via comunitii este exprimat printr-un ir de funcii, studierea crora ne permite s reliefm spectrul problemelor sociale cu care ea se confrunt i pe care ncearc s le soluioneze. Cuvntul funcie provine de la latinescul fonctio, nsemnnd 1) slujb, grad, rang; 2) calitate, rol, sarcin; 3) destinaie; 4) aplicaie. n conformitate cu Dicionarului explicativ al limbii romne prin funcie desemnm operaia care, prin aplicarea asupra unui argument i confer acestuia o valoare corespunztoare. [50] Studiul pe care l vom realiza, privind funciile proteciei sociale, este axat pe literatura de specialitate moldoveneasc i rus, ntruct acest subiect nu este examinat n doctrina de orientare romneasc i francez. Savanii M. Lunikova, A. Lunikov, referindu-se la funciile proteciei sociale opineaz c acestea constituie direciile principale de reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor nevoiae. [207, p.452] Studiind literatura de specialitate, ntlnim opinii asemntoare privind clasificarea funciilor proteciei sociale, dar divergene privind denumirea i numrul acestora. [193, p.37; 210, p.6]
74

Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou categorii mari: principale (economic; social; [188, p.9] politic; demografic [217, p.14; 193, p.37; 176, p.6]) i auxiliare (de producie, [193, p.38] de munc [232, p.11]; protectoare [183, p.10; 181, p.22]; organizatoric [204, p.7-36]; informativ [207, p.452 ]; moral-ideologic.[216, p.24; 253, p.66; 180, p.22-23]) n viziunea doctrinarei M. Filipova, funcia economic a securitii sociale trebuie privit prin prisma a dou aspecte: n primul rnd, datorit sistemului de protecie social n comunitate o parte din produsul intern brut este distribuit persoanelor afectate de un risc social, iar acetia cptnd mijloace de existen au posibilitatea de a participa, alturi de persoanele cu venit, n calitate de subiecte al pieii de consum i de a influena asupra cererii. Aceasta, la rndul su, influeneaz oferta produselor i condiioneaz producia. n afar de aceasta, majoritatea tipurilor de protecie social, direct sau indirect, sunt legate de activitatea de munc a persoanelor i de rezultatele acesteia, fiind exprimate prin aa indicatori, cum sunt, stagiul de cotizare i salariul. Mai evident acest lucru este exprimat prin sistemul de asigurri sociale, unde, de regul, este stabilit legtura cauzal ntre stagiu i salariu, pe de o parte, i cuantumul plilor pe de alt parte. Datorit acestui fapt, statul stabilete direct, durata stagiului care este necesar pentru societate i indirect, regleaz nivelul ocuprii forei de munc. Creterea cuantumului plilor de asigurri sociale n dependen de mrimea salariului influeneaz asupra productivitii muncii, precum i asupra legalizrii veniturilor primite n plic. [246, p.22] n al doilea rnd, sursele de finanare a proteciei sociale sunt contribuiile i alte pli obligatorii, care, n condiiile economiei de pia, pot fi utilizate n calitate de reglatori statali specifici. Aceste activiti permit de a include sfera social n mecanismul economic nu numai de consum, dar i de producie. M. Zaharov, . Tucikova consider c esena funciei economice rezult din faptul c statul utilizeaz protecia social n calitate de mijloc de distribuire a produsului intern brut, n acest fel influennd asupra echivalrii veniturilor persoanelor prin acordarea pensiilor, indemnizaiilor, compensaiilor etc., n schimbul salariului pierdut sau paralel cu acesta, odat cu survenirea riscurilor sociale enumerate n lege. Realizarea acestei funcii are loc prin redistribuirea PIB-ului prin acumularea mijloacelor financiare n surse cu destinaie social (bugetul asigurrilor sociale, bugete locale, fonduri cu destinaie social, etc.) [193, p.37-38] n opinia savanilor, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov, esena funciei economice este exprimat prin: compensarea parial a salariului sau altui venit pierdut, din cauza vrstei,
75

incapacitatea de munc sau decesul ntreintorului; compensarea parial a cheltuielilor suplimentare, cauzate de survenirea anumitor circumstane (de exemplu: naterea copiilor, calamitile naturale, conflictele armate); acordarea ajutorului bnesc minim persoanelor nevoiae i familiilor; acordarea serviciilor medicale gratuite i deservirii sociale, n conformitate cu standardele statale minime (de exemplu: asigurarea cu medicamente.) [217, p.19; 232, p.11; 149, p.18-19; 180, p.17] Savantul N. Romanda reliefeaz importana funciei economice prin faptul c ea ine de nivelul de trai, venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen folosit n dependen de vrst, capacitatea de munc, pierderea ntreintorului. Acordarea unui venit suplimentar n cazul apariiei anumitor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal material sau bnesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate. [149, p.18-19] Transpunerea n via a funciei economice are loc prin distribuirea fondurilor cu menire social, iar scopul primar al fiecrui stat const n garantarea existenei mijloacelor suficiente pentru finanarea proteciei sociale. Este logic presupunerea c odat cu mrirea cuantumului acestor fonduri se va mri i cuantumul prestaiilor sociale, [181, p.18] care, din pcate, nu corespund standardelor internaionale prevzute n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime). Concluzionnd, susinem c obiectivul principal al oricrui stat const n crearea condiiilor socio-economice optime, datorit crora cetenii ar fi cointeresai n contribuirea la fondurile sociale, garantndu-i dreptul la asigurare social contra riscurilor sociale. Manifestarea funciei politice rezult din meninerea n societate a atmosferei pcii sociale, drept fundament al stabilitii politice a oricrui stat. Dac lum n consideraie faptul c subiecte al proteciei sociale sunt copiii i prinii lor, btrnii, salariaii i omerii, care, de facto, constituie majoritatea populaiei oricrui stat, observm ct de important pentru un stat este funcionarea efectiv a sistemului de protecie social. [246, p.24] Funcia politic permite statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze direciile prioritate ale politicii sociale, [193, p.38-39; 180, p.20] s diminueze tensiunile sociale provocate de discrepana dintre nivelul de trai al reprezentanilor diferitor categorii sociale, [217, p.15] echivalnd statutul social al diferitor categorii de populaie, prin crearea condiiilor care ar asigura o via decent fiecrui om. [176, p.6] Aplicarea efectiv a funciei politice garanteaz stabilitatea i linitea social, consolideaz relaiile din domeniul socio-economic, obiective care n societatea moldoveneasc, sunt doar deziderate.

76

Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova, prin art.47 din Constituie, proclam orientarea social drept principiu constituional, care constituie fundamentul politicii sociale a statului, direcionat spre crearea condiiilor ce ar garanta o via demn i dezvoltarea personalitii umane fiecruia. Dei pentru prima dat funcia social [196, p.75] (socio - reabilitativ) a fost evideniat de R. Ivanova n anii 80 ai sec. al XX-lea, n doctrina de specialitate i astzi se duc discuii privind denumirea corect a acesteia. Unii doctrinari consider calificativul social necesar pentru scoaterea n eviden a coninutului acestei funcii, alii consider mai corect denumirea socio-reabilitativ, o alt grup de doctrinari (V. Galaganov) pledeaz pentru sinonimia acestora, iar a patra grup (N. Romanda ) consider c ne referim la dou funcii distincte: funcia social i funcia de reabilitare. n studiul dat, vom ncerca n urma analizei opiniilor diferitor savani s ne pronunm i noi asupra problemei date. Studiind aceast funcie, M. Filipova a observat c ea trebuie privit prin prisma a trei aspecte. n primul rnd, protecia social este invocat atunci cnd e imposibil de a minimaliza, cel puin a anihila inegalitatea material a oamenilor, cauzat de circumstane obiective (boal, btrnee, familii cu muli copii etc.), nu de calitatea i cantitatea muncii lor. Se are n vedere distribuirea egal a beneficiilor cu luarea n consideraie a dou componente: necesitate i activitate de munc. n al doilea rnd, datorit msurilor sociale persoanele, izolate de viaa normal din cauza bolii sau altor necazuri, capt nu numai posibilitatea de a se rentoarce la modul de via obinuit, dar i perspectiva de a-i ameliora starea material. ntregul sistem de protecie social este chemat nu numai s compenseze pierderile materiale cauzate de pierderea salariului, dar i s acorde un ir de servicii de reabilitare social, [246, p.23]care ar garanta att celor afectai de situaii de risc social, precum i celorlali susinerea i protecia din partea statului. Datorit funciei sociale se realizeaz i direcia de reabilitare a proteciei sociale, scopul creia const n restabilirea total sau parial activitii vitale a persoanei, fapt ce i-ar permite de a se instrui, a munci, a comunica, a se autoservi etc. [193, p.38] n al treilea rnd, tipurile de securitate social adresate familiilor cu muli copii, echivaleaz posibilitile de start [246, p.23] a copiilor de a cpta anse egale pentru dezvoltarea acestora, fapt destul de important n condiiile economie de pia. n opinia ideologilor dreptului securitii sociale, chintesena funciei sociale const n: a.) restabilirea statutului social al invalizilor i al altor pturi vulnerabile ale societii, care le-ar permite s se simt membri cu drepturi depline ai societii, [217, p.15] b.) asistarea pturilor vulnerabile a societii din contul mijloacelor bugetare i extrabugetare (...) i crearea
77

mecanismelor de reabilitare i resocializare a persoanelor defavorizate, [149, p.18-19; 232, p.10] c.) restabilirea statutului social al subiectelor raporturilor de protecie social, [176, p.7] d.) meninerea statutului social al cetenilor n cazul survenirii diferitor riscuri sociale () prin acordarea diferitor tipuri de asigurare material, servicii sociale, compensaii etc. n scopul n meninerii unui nivel de via decent i prevenirea srciei. [180, p.22; 193, p.38] n practic aceast funcie este reflectat, de exemplu, n urmtorul caz. De obicei, invalizii se angajeaz mai dificil n cmpul muncii, datorit defectelor de ordin fiziologic sau psihic, care le-au limitat capacitatea de munc. De aceea, statul este obligat s creeze condiii prielnice pentru realizarea capacitii de munc limitate i a acestei categorii de persoane, fapt care rezult i din prevederile art.30-35 din Legea privind protecia social a invalizilor. n urma raionamentelor prezentate, ne alturm celor care denumesc aceast funcie social, opinnd c transpunerea ei n via se realizeaz printr-un complex de msuri statale orientate spre crearea, organizarea i finanarea sistemului de reabilitare social, medical, profesional a invalizilor i al altor persoane defavorizate, prin care se urmrete reintegrarea acestora n colectivitate, precum i dezvoltarea personalitii. Funcia demografic se exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra proceselor demografice durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii, etc. i ca rezultat asupra creterii numrului populaiei. Este indubitabil faptul, c aceast influen este indirect, i aceste procese sunt condiionate de un ir de ali factori precum: dezvoltare economic a statului, tradiiile, starea ecologic, securitatea vieii .a., n rndul crora dezvoltarea sistemului de protecie social nu ocup locul hotrtor. [246, p.23-24] Realizarea eficient a acestei funcii rspunde scopului urmrit, precum stimularea creterii demografice a populaiei - condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal a unui stat [149, p.17; 217, p.15; 232, p.11] i mririi duratei vieii populaiei. [176, p.7] Alturi de cele patru funcii principale, n doctrin, sunt conturate un ir de funcii auxiliare. M. Zaharov, . Tucikova susin c influena proteciei sociale asupra procesului de producie permite de a reliefa nc o funcie a sa - cea de producie. Coninutul acestei funcii const n faptul c dreptul la majoritatea tipurilor de protecie social este condiionat de activitatea de munc, iar cuantumul plilor depinde de caracterul muncii i salariu. [193, p.38] Odat cu evoluia sistemului de asigurri sociale, importana acestei funcii va crete, deoarece esenial n stabilirea unui tip de asigurare social va deveni stagiul de cotizare i plata contribuiilor de asigurri sociale de stat.

78

O alt grup de savani A. Soloviov, V. Kurocikina evideniaz funcia de munc, manifestat prin faptul c mijloacele financiare pentru subvenionarea proteciei sociale sunt dobndite n baza relaiilor de munc, iar nivelul lor de dezvoltare influeneaz asupra tuturor ciclurilor de asisten/ asigurare social i asupra formele de realizare a ajutorului social prevzut cetenilor ncadrai n cmpul muncii. Observm c, de facto, A. Soloviov i V. Kurocikina caracterizeaz funcia de producie, denumind-o doar n alt mod. n opinia savanilor M. Filipova, V. aihatdinov, V. Galagnov funciile proteciei sociale trebuie completate cu funcia moral-ideologic. ntregul sistem de protecie social este fundamentat pe principiul echitii sociale, caritii i solidaritii sociale. Nu ntmpltor exist prerea, conform creia, despre nivelul de civilizaie a unei comuniti, poi judeca dup atitudinea acesteia n privina copiilor i btrnilor. Grija fa de btrni i incapabili educ generaiile tinere, determinndu-le s cread c numai o participare activ n ngrijirea celor inapi azi, le va garanta mine un ajutor similar de la copiii si. [246, p.24] V. aihatdinov i V. Galagnov consider c funcia moralo-ideologic este bazat pe trei sarcini: ideologic, moral i socio-psihologic. [254, p.66; 180, p.22] Sarcina moral, n opinia lor, poate fi conceput drept obiectivul etico-moral al proteciei sociale, deoarece ntreg sistemul este bazat pe nceputuri spirituale, reflectate n coninutul principiilor proteciei sociale, care direcioneaz toate activitile statale n acest domeniu. Funcia protectoare manifestat prin acordarea asistenei i asigurrii sociale cetenilor. Comunitatea i formuleaz obiectivul de a proteja cetenii n situaii dificile prin acordarea unui ajutor n rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vrst etc.) [183, p.10; 180, p.22] De exemplu, n urma lichidrii ntreprinderii, persoana a rmas fr loc de munc, iar statul, prin acordarea indemnizaiei de omaj, ncearc de a minimaliza problemele materiale. Savantul M. Lepihov completeaz lista funciilor proteciei sociale cu cea organizatoric, susinnd c normele dreptului proteciei sociale reglementeaz funcionarea organelor de asigurare i asisten social, [204, p.11] care sunt obligate s realizeze dreptul constituional al cetenilor la securitate social. Evidenierea acestei funcii este necesar deoarece, n toate raporturile de protecie social, unul dintre subiecte este statul, reprezentat prin organele sale competente.

79

2.3. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social William Beveridge, n celebrul su Raport, definete securitatea social ca fiind un ansamblu de msuri adoptate de Stat pentru a proteja cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia societii n care acetia triesc. [2] Din aceast definiie observm c securitatea social constituie un mecanism interpus ntre o situaie potenial de risc prezent i o situaie corigibil, i poate evitabil, de dezastru, adunnd resurse care s garanteze mecanismul. [60, p.12] Opiniile prezentate ne determin s susinem c expresia securitate social vizeaz repararea consecinelor unor evenimente denumite riscuri sociale, [61, p.7] afirmaie rezultat i din prevederile Conveniei O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime), unde sunt enumerate evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale: boal, maternitate, accident de munc, boal profesional, omaj, invaliditate, btrnee, deces. [218, p.13-17] Etimologic, cuvntul risc provine de la cuvntul francez risque, semnificnd pericol, primejdie, rizie. [50] Acest termen, utilizat n domeniul securitii sociale, obine calificativul social, devenind risc social. Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea asistenei sociale, [89] care prin risc social desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). Putem observa c definirea conceptului risc social prin Legea asistenei sociale, i confer particularitile sistemului de asisten social. Raportarea noiunii risc social sistemului de asigurri sociale i modific denumirea n riscuri asigurate, gsindu-i reglementarea n art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale [107] i reprezentnd orice eveniment sau fenomen la a crui producere structurile teritoriale ale Casei Naionale sunt obligate s fac prestaiile respective de asigurri sociale. Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale prin riscuri sociale nelegem evenimente mai mult sau mai puin previzibile, legate de conduita uman i de desfurarea vieii, modificnd nevoile individului i familiei sale. [161, p.108] Pentru a scoate n eviden trsturile distinctive ale conceptului risc social, considerm necesar realizarea unei incursiuni n doctrina francez, romn, rus i moldoveneasc.

80

Studiind literatura de specialitate francez am sesizat c L.-C. Viossat consider c conceptul risc social este evolutiv, fiind bazat pe normele prin care societatea subnelege exigena de solidaritate i incidena mecanismelor de garanii colective, [275, p.51-56] iar teoreticienii X. Pretot, J.-J Dupeyroux definesc riscul social n dependen de cauza survenirii i efectele produse. Pornindu-se de la cauza producerii, s-a afirmat c riscurile sociale sunt riscuri inerente vieii sociale, iar plecndu-se de la efecte, acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. [270, p.5-7] Expunndu-se asupra acestor definiii savanii romni S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan accentueaz c definirea dup efecte constituie un criteriu relevant, criticnd-o pe cea dup cauz, deoarece pare a fi extins de vreme, susinnd c exist riscuri mai mult sau mai puin inerente vieii sociale,12 dar care nu se includ n lista evenimentelor luate n considerare prin politicile de securitate social. [61, p.7] n viziunea acestor savani riscurile sociale sunt acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. [159, p.8] Doctrina de orientare rus, cu unele nuanri, definete, prin risc social, acel eveniment posibil, survenirea cruia, de regul, duce la pierderea total sau parial a capacitii de munc, rezultat cu pierderea salariului; majorarea cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor sau altor membri ai familiei incapabili de munc; necesitatea asistenei medicale sau altor servicii sociale. [217, p.13; 207, p.493] Un alt obiectiv, pe care ni l-am propus constituie reliefarea particularitilor riscurilor sociale. Ideologii E. Maciuliskaia, C. Dobromslov menioneaz c trsturile distinctive, care ne permit s calificm anumite evenimente drept riscuri sociale, sunt: condiionarea de ctre sistemul economic i de ctre organizarea social a muncii; consecinele de natur economic, rezultate din pierderea surselor de venit sau survenirea unor cheltuieli suplimentare; interesul din partea statului i societii de a neutraliza i preveni consecinele survenirii acestor riscuri. [207, p.493] Teoreticianul romn C. Glc caracterizeaz riscurile sociale prin prisma a trei aspecte: individual, personal i economic. Individualitatea riscului. Se refer la faptul c, pe lng msurile, viznd soluionarea sau mbuntirea situaiei societii, exist un al doilea nivel care are n vedere situaia fiecrui

12

De exemplu: riscurile de rzboi, riscurile de circulaie etc.

81

individ n parte, din perspectiva, evident sigur, c dei msurile generale sunt nc n vigoare i au o eficien maxim, individul nu va nceta s fie afectat de situaiile de risc, care pot fi rezolvate prin acordarea unui ajutor individual. Personalitatea riscului. Riscurile despre care vorbim au repercusiuni asupra persoanei indivizilor i nu asupra patrimoniului lor. Ceea ce se are n vedere este incidena unui fapt sau a unei ntmplri asupra fiinei umane ca atare i nu asupra bunurilor i drepturilor a cror titular este; incidena riscului asupra patrimoniului se ia n considerare doar n mod indirect, n msura n care aceasta este sursa sau sprijinul individului. Natura economic a riscului. Contrar celor expuse mai sus, riscurile pe care securitatea social le are n vedere se comport n aa fel nct, o dat devenite dezastre (concretizarea riscului), genereaz o defeciune sau o insuficien a resurselor economice personale, fie din cauza c produc diminuarea sau dispariia veniturilor normale sau obinuite, fie c produc un exces anormal de cheltuieli, care nu pot fi acoperite de aceste venituri; ajutorul acordat prin securitatea social evalueaz i compenseaz deficiena i/sau rezolv excesul. Despre aceste situaii se poate vorbi, prin transfer, ca de nite situaii de necesitate sau ca de nite necesiti i se poate spune c acestea, i nu riscurile, sunt cele care reprezint obiectul proteciei, [60, p.13] terminologie acceptat numai dac se ine seama de faptul c, n general, securitatea social presupune o nevoie prin nsi producerea riscului. Altfel, nevoile pot fi nelese prin reducerea la una singur, i anume: lipsa de resurse, menionate mai sus. Riscul trece atunci pe plan secund, favoriznd tendina de a egala prin cretere sau scdere protecia n faa necesitii, independent de riscul care, n concluzie, ar fi principala cauz. Riscurile cu efect dublu, menionate mai sus, sunt numeroase: dac dau natere unei incapaciti de munc i deci unei problematici a veniturilor derivate din aceasta; boala sau accidentul de munc, prin perioada de timp pe care o implic, creeaz cheltuieli extraordinare legate de recuperarea fizic. Alte riscuri, n schimb, constau n privaiuni autentice ale veniturilor, cum ar fi omajul forat, n timp ce altele se traduc printr-o simpl cretere a cheltuielilor, cum ar fi sarcinile familiale. [60, p.12-13] Este important ca riscurile sociale s fie raportate la o perioad istoric, la o anumit ar i s se conformeze unui ideal de acoperire, [60, p.13] de care ncearc s se apropie sistemul pozitiv al fiecrui stat. Analiznd ce accepiunile acestor savani referitoare la idealul de acoperire, observm c ei se refer la evenimentele care sunt considerate importante ntr-un stat la o anumit etap de evoluie istoric i, de facto, sunt enumerate n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la normele minime de securitate social [202] - boala, maternitatea, accidentul de munc i boala
82

profesional, omajul, invaliditatea, btrneea; decesul; obligaiile familiale - urmnd s fie prevenite sau compensate prin diferite mecanisme statale. Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora. n aceste sens, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov, bazndu-se pe natura obiectiv i influena asupra capacitii de munc a cetenilor, clasific riscurile sociale n 4 grupe: economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau total a capacitii de munc; sarcina i luzia, btrneea, decesul); de producie/ munc (accidentul de munc, boal profesional); demografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii). [217, p.13] Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei, dar lipsa ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea nivelului de trai al omerului i familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului membrilor familiei, poate nruti calitatea hranei, odihnei i a altor condiii de trai ale familiei, influennd i asupra sntii. S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un venit normal dintr-o activitate profesional, clasific riscurile sociale n riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine profesional (accidentul de munc, boala profesional) i de origine extraprofesional (boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie.) Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr a fi alterat, este imposibil de exercitat, datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este n fapt cazul omerilor. Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade etc. [61, p.7-8] C. Glc, conducndu-se de aspectele prezentate mai sus, clasific riscurile sociale n: individuale, personale i de natur economic. L.-C. Viossat asociaz riscurile sociale n cinci grupe: riscuri legate de sntate (boala, invaliditatea, accidentul de munc, boala profesional); riscuri legate de ntreinere (btrneea, decesul ntreintorului); riscuri familiale (maternitatea; familiile monoparentale, familiile cu muli copii, orfanii); riscuri legate de activitatea de munc (omajul, inadaptarea profesional); riscuri diverse- includ asistarea sracilor, delicvenilor, fotilor deinui, victimelor de rzboi, victimelor violenei criminale i calamitilor naturale. [275, p.51]

83

ntr-un alt articol, acelai autor, evideniaz patru ramuri de riscuri sociale: riscuri legate de asigurarea bolilor, maternitii, invaliditii i decesului; riscuri de btrnee; riscuri legate de accidentele de munc i bolile profesionale; riscuri legate de prestaiile familiale. [274, p.5764] nelegerea conceptului risc social este important, deoarece aceast noiune constituie o categorie fundamental pentru protecia social, determinnd subiectele raporturilor de protecie social, sursele de finanare i alte particulariti distinctive ale sistemului. Caracteristic pentru riscurile sociale este faptul c persoana /familia n mod independent nu poate anihila efectele survenirii lor, fiindc sunt generate de condiii obiective de natur socialeconomic i sunt dependente de activitatea de munc. Economia de pia nu creeaz mecanisme destinate aprrii populaiei contra riscurilor sociale, ntruct sunt costisitoare i nu aduc venit. Aceast sarcin i revine statului, ce a atins o anumit etap de dezvoltare social-economic i este pe calea transformrii sale ntr-un stat al bunstrii. 2.4. Elementele constitutive ale sistemului de protecie social O trstur caracteristic i strveche a omului const n grija de a economisi o parte din resursele sale materiale n scopul depirii anumitor evenimente, calificate drept riscuri sociale, cum ar fi boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentele de munc, bolile profesionale, omajul .a. Dac msurile de prevedere se realizeaz n mod independent, prin mijloace proprii, asigurarea material constituie un fapt personal, fr semnificaie juridic. Dimpotriv, dac msurile menionate se nfptuiesc prin intermediul unor structuri organizatorice constituite n cadrul colectivitii, atunci se poate vorbi despre asigurri sociale, iar acestea se prezint ca o instituie juridic ori de cte ori implic existena unor relaii sociale reglementate prin norme de drept. [61, p.28] Dup cum am constatat n paragraful precedent, protecia social reprezint un sistem de msuri cu caracter economic, juridic, social i organizatoric, ntreprinse de stat n scopul garantrii unei viei decente oamenilor inapi de munc i celor cu venituri mici Protecia social nsumeaz mijloace eficiente, care permit stabilirea nivelului necesar de solidaritate ntre persoanele care obin venituri din munc i persoanelor care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc. [29, p.3]

84

La etapa actual protecia social n Republica Moldova cuprinde dou componente, care se completeaz reciproc: asigurrile sociale i asistena social. Asigurrile sociale reprezint un sistem de indemnizaii bneti, ce permit compensarea principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i, n consecin, a salariului din motive obiective - boal, omaj, vrst naintat, naterea copilului, schilodirea la locul de munc - i alte prestaii, prevzute de legislaie. Asigurrile sociale se bazeaz pe principiul participrii, adic pe contribuiile personale ale asigurailor Asistena social este un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur, servicii medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de plasare n cmpul muncii, servicii sociale acordate familiei, btrnilor invalizilor etc., avnd la baz principiul nominativ sau categorial. [29, p.3] Practica mondial demonstreaz c sistemul de asigurare social este unul din principalele instituii de protecie social n condiiile economiei de pia, care asigur realizarea dreptului constituional al cetenilor pentru asigurarea material la btrnee, n caz de boal, pierdere total a capacitii de munc, pierdere a ntreintorului, omaj. n continuare, vom analiza fiecare dintre elementele componente ale sistemului de protecie social, evideniind trsturile distinctive ale acestora. Asigurrile sociale. Termenul asigurare i trage sorgintea de la cuvntul francez assurance, ceea ce desemneaz ncredere, garanie, siguran. Raportat sistemului de protecie social acest termen capt calificativul social, devenind asigurare social (fr. assurance sociale; engl. social insurance). Atributul social din expresia asigurri sociale corespunde, n primul rnd, faptului c fondurile bneti de asigurri sociale se constituie prin pli sau contribuii bneti nu numai ale salariailor care primesc ajutoare bneti de acest fel, ci i ale altor subiecte de drept i anume ale patronilor i ale statului. Pe de alt parte, categoria ajutoarelor bneti de asigurri sociale a fost extins cu motivaia social i cuprinde indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, pensii pentru incapacitate temporar de munc, pensii pentru depirea anumitor vrste i alte ajutoare cu motivaie social. Pentru a contura o definiie proprie i pentru a scote n relief particularitile asigurrilor sociale, vom porni de la definirea acestui concept n legislaia naional, diverse dicionare i n doctrina juridic. Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, care prin asigurri sociale determin sistemul de protecie social a

85

persoanelor asigurate, constnd n acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii, de prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de alte prestaii. [107] Examinnd definirea conceptului asigurri sociale n diferite dicionare, putem evidenia urmtoarele nelesuri: Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin asigurrile sociale se nelege forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament. [43, p.56] Potrivit Dicionarului Merriam-Vebster - asigurrile sociale constituie protecia persoanei mpotriva riscurilor economice, precum omajul, btrneea sau incapacitatea, unde apar n calitate de subiecte statul, angajatorii i salariaii. [267] n Dicionarul complet al economiei de pia, asigurarea social este definit drept o parte a relaiilor social-economice ce apar n procesul repartiiei produsului intern brut prin formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor lor. D. op n Dicionarul de dreptul securitii sociale desemneaz prin asigurri sociale ansamblul normelor obligatorii privind: asigurarea material de btrnee, boal sau accident, persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege sau urmailor acestora; recuperarea social i profesional a persoanelor care nu pot lucra, datorit accidentelor sau bolilor profesionale; msurile pe care angajatorii sunt obligai s le ia cu privire la salariai. [161, p.17] Dicionarele economice ruseti, cu unele nuanri, definesc prin asigurarea social, o form a sistemului de protecie social, instituit, controlat i garantat de ctre stat pentru susinerea persoanelor incapabile din fonduri de asigurri sociale, [230; 247; 255] iar Dicionarul de asigurri o definesc drept o totalitate de norme de ocrotire a muncitorilor i a altor salariai n cazul pierderii capacitii de munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie. [11, p.67] Doctrina juridic propune i ea un ir de definiii ale acestui concept, specificnd c noiunea de asigurare se folosete n legtur nu numai cu asigurrile sociale, dar i cu asigurrile de stat, [61, p.29] unde elementul comun al ambelor instituii este nsi noiunea general de asigurare, care, aa cum s-a artat, implic n mod necesar existena a trei elemente: riscul, prima i prestaia asigurtorului. [61, p.17] Dar, dincolo de aceste asemnri, cele dou instituii se deosebesc prin trsturi fundamentale proprii exprimate n literatura juridic prin mai multe puncte de vedere. Asigurrile sociale sunt definite n doctrin din dou puncte de vedere: economic i juridic.

86

n sens economic, prin asigurri sociale caracterizm o verig important a sistemului financiar i de credit, care cuprinde acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri; [10, p.109-110] mijlocul de realizare a proteciei populaiei active (n special a salariailor) n caz de pierdere a veniturilor din cauz de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate, btrnee sau decesul asiguratului cu motenitor dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu); [165, p.80] unul din mijloacele de garantare, de realizare a drepturilor constituionale ale populaieinecesar pentru ocrotirea salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor lor, precum i a altor categorii sociale n cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc, coninutul economic al crora este determinat de natura relaiilor de producie; [29, p.3] Doctrinarii, cu mici deosebiri n formulare, definesc prin asigurri sociale, n sens juridic, ansamblul de norme juridice care reglementeaz: a.) asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora; b.) asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, precum i pe cele ce se refer la asigurrile de omaj; c.) structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului la asigurare material, precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare; d.) recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate; [61, p.30; 158, p.29-31; 236, p.9; 188, p.11] relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege, [3, p.29] din contul i n conformitate cu salariul fiecrei persoane, din care au fost achitate contribuii la fondurile de asigurri sociale. [179, p.13] Diversitatea schemelor de asigurri sociale au generat discuii aprinse n literatura de specialitate referitoare la un model tip de asigurare social. Generaliznd aceste contradicii doctrinare, putem observa c teoreticienii au evideniat dou tipuri tradiionale de asigurri: de tip bismarckian i de tip beveridgean. Specificul asigurrilor sociale de tip Bismarck const n faptul c ele pun accentul pe fondul de asigurri sociale, care este independent de bugetul de stat, administrarea cruia cade n sarcina mai multor instituii sociale (patronat, guvern i sindicate.), iar mrimea beneficiilor este corelat direct cu cea a contribuiilor. Aceast asigurare este deseori controversat i conduce la
87

inegaliti i excluziuni sociale datorit existenei primordiale a elementului bazat pe ocuparea deplin. Asigurrile de tip Beveridge presupun acordarea unor beneficii relativ constante ntregii populaii, fiind finanate din bugetul public, iar unicul administrator al sistemului este statul, care stabilete att tipul, ct i nivelul venitului. [153, p.20] Raportnd aceste dou teorii la sistemul actual de asigurri sociale din Republica Moldova, constituit n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999 [107] putem constata c acesta este de tip bismarckian, organizndu-se i funcionnd n baza urmtoarelor principii, prevzute n art.3: a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b.) egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege, c.) solidaritii sociale, inter- i intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; e.) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f.) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz. Teoreticienii A. Casian i E. Bumachiu evideniaz faptul c sistemul asigurrilor sociale ncorporeaz asigurarea obligatorie (de stat; nestatal profesional) i asigurarea benevol (nestatal; nestatal profesional). Asigurarea obligatorie reflect relaiile juridico-civile, legate de constituirea i realizarea n temeiul legii a resurselor fondului de asigurri. Asigurarea benevol se deosebete de cea obligatorie prin faptul c relaiile juridico-civile apar datorit manifestrii voinei prilor: asigurtorul (compania de asigurri) i asiguratul (persoana fizic sau juridic). [29, p.3-6] n domeniul proteciei sociale ne intereseaz anume asigurrile sociale statale, fiindc cele nestatale sunt reglementate de normele altor ramuri de drept. n conformitate cu art.4 din lege n sistemul public naional, sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: 1.persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc;

88

2.persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii sunt asimilate, cu cele ale persoanei prevzute la pct.1); 3.persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i este: asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care nu a ncheiat contract individual de munc; manager cu contract de management; membru al unei asociaii familiale; autorizat s desfoare activitate independent; angajat n o instituie internaional dac nu este asiguratul acesteia; membru de cooperativ meteugreasc; desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are ncheiat contract individual de munc; a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea obligatorie; 4. persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe economie i are proprietate i/sau este arenda de terenuri agricole i forestiere; desfoar activitate agricol n cadrul gospodriei rneti sau activitate privat n domeniul forestier; este membru al unei societi agricole sau al altor forme de asociere din agricultur; 5.persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii din prezentul articol. [107] Legiuitorul prin art.6 din lege prevede posibilitatea fiecrei persoane neasigurate s-i exteriorizeze voina i s se asigure benevol prin ncheierea unui contract individual de asigurri sociale ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Social.13 Fondurile asigurrilor sociale se constituie, n majoritatea rilor din cotizaiile agenilor economici, salariailor i statului, n diferite proporii, precum i din alte surse. n Republica Moldova acest fond poart denumirea Bugetul Asigurrilor Sociale, veniturile cruia provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (din dobnzi, din majorri de ntrziere).[107] Conform art.1 din lege, contribuia de asigurri sociale constituie o sum datorat n mod obligatoriu de participantul la sistemul public de asigurri sociale [107] i este achitat de: asigurai; angajatori; persoanele juridice asimilate, angajatorul, la care i desfoar activitatea persoane n funcii elective sau sunt numite la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; persoanele care ncheie contract de asigurare; persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova. [107] Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale sau speciale fiind
13

Casa Naional de Asigurri Sociale este un organ nou, care a marcat nceputul activitii sale n anul 2001 i este acum responsabil pentru gestionarea resurselor financiare ale bugetului asigurrilor sociale.

89

aprobate anual, iar suma acestora nu poate fi mai mic dect cea prevzut de legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Trebuie menionat faptul, c reforma sistemului de pensii n Republica Moldova presupune transferul treptat al obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre salariai. Anual contribuiile pltite de ctre angajatori vor fi diminuate cu un punct procentual, n timp ce contribuiile individuale ale salariailor vor crete cu un punct procentual pe an. Dac n anul 2004, contribuia individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul 2005, acestea au ajuns la 2%, 2006 - 3% i n 2007 4%, n 2008 5%, n 2009 6%, n 2010 6%. [154, p.7] Concluzionnd, putem deduce urmtoarele particulariti ale asigurrilor sociale: 1.constituie un subsistem al sistemului de protecie social, instituit, controlat, garantat de stat i fundamentat pe principiului contributivitii; 2. reprezint o form a asigurrii materiale a persoanelor care au fost afectate de situaiile de risc social; 3. trebuie analizate sub dou aspecte: n calitate de tip al securitii sociale i sector al politicilor sociale; 4. acordarea prestaiilor de asigurri sociale este condiionat de existena a doi factori: reglementarea legal i plata contribuiilor. 5. raporturile de asigurri sociale reprezint relaiile juridice care se nasc, se modific i sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale, crora le sunt caracteristice urmtoarele trsturi: o o subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar pe de coninutul raporturilor de asigurare este n esen alctuit din dreptul asiguratului la alt parte organizaia de asigurri prin organismele competente; primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); o o o raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale; coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege; obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor prestaii ce

reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). [158, p.29-31] Analiznd sistemul public de asigurri sociale al Republicii Moldova, considerm c acestuia i sunt caracteristice unele dezavantaje, printre care semnalm:
90

a)n comparaie cu asigurrile din sectorul privat, n care beneficiile se ntorc direct la cei care au contribuit, schemele publice nu pot oferi beneficii celor care nu au lucrat niciodat sau au contribuit pe o perioad insuficient prevzut de lege pentru a putea primi o parte din beneficii; b)asigurrile sociale ale sectorului public prezint unele aspecte discriminatorii prin faptul c femeile nu pot avea beneficii egale cu cele ale brbailor datorit, n primul rnd, al numrului de ani, care n mai toate cazurile, este mai mic dect al brbailor; c)n cazul n care sunt legiferate ca beneficiile s fie corelate cu ctigurile principiul contributivitii primele sunt mai mici pentru cei cu ctiguri mici, conducnd n multe cazuri la apariia srciei; d)reforma sistemului presupune transferul treptat al obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre salariai, prin diminuarea cu un punct procentual al cotelor achitate de salariai i mrirea cotelor de contribuii individuale achitate de asigurai. Asistena social. Datorit orientrii practice, asistena social a fost sistematic reaezat i repoziionat structural n cadrul statului bunstrii, astfel nct a trebuit s accepte mereu compromisuri. A fost denumit ironic cinele care nu a ltrat niciodat de ctre . Jordan i . Jordan, ceea ce n opinia lui D. Buzducea a condiionat o oarecare demoralizare, dezorientare i, evident, incertitudine n rndul asistenilor sociali. [24, p.17] Dei n ultimele decenii, asistena social s-a confruntat cu diverse dubii determinate de factori negativi i mai puin controlabili, putem constata c astzi ea i-a afirmat necesitatea i utilitatea, devenind un partener credibil i integru al lumii civilizate, situndu-se la intersecia dintre voina politic, resursele economice, politicile sociale i nevoile locale. Pentru a formula o definiie proprie i a reliefa trsturile specifice asistenei sociale, vom analiza acest concept din punct de vedere etimologic, legislativ i doctrinar. Termenul asisten i trage sorgintea de la cuvntul francez assistance, ceea ce nseamn sprijin, ajutor, iar, utilizat n domeniul proteciei sociale, acest termen obine calificativul social, devenind asisten social. Analiznd definiiile formulate de autorii diverselor dicionare observm c, potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, asistena social constituie un sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului; [43, p.57] iar conform Dicionarului de dreptul securitii sociale ar reprezenta ansamblul normelor juridice, sistematizate n instituii i ramuri care reglementeaz serviciile i prestaiile sociale oferite beneficiarilor de asisten social, norme a cror respectare poate fi asigurat, la nevoie prin fora coercitiv a statului. [161, p.19]

91

Dicionarul de sociologie evideniaz c asistena social asambleaz instituii, programe, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz, i deci vulnerabile, acordndu-le posibiliti de cunoatere i de acces la serviciile specializate de protecie social, care sunt finanate din bugetul de stat sau din contribuii voluntare. [164, p.46-51] n Dicionarul de asigurri, asistena social este definit ca un sistem de relaii bneti, ansamblul de aciuni organizate i finanate integral sau n cea mai mare proporie din fondurile statului prin intermediul crora statul ia msuri pentru ntreinerea i ocrotirea persoanelor care nu au fost ncadrai n munc i care nu au mijloace de trai; [11, p.67] iar n Dicionarul politic se reine c asistena social reprezint o prestaie realizat cu banii statului, adresat celor aflai n stare de srcie, constituind, n esen, un ajutor acordat de stat. [157, p.221] Legiuitorul moldav, n art.1 din Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003, [89] contureaz prin asisten social o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate. Observm c n aceast definiie conceptul asisten social este corelat cu cel de risc social, astfel, evideniindu-se menirea economic a acestui sistem ajutorarea material a persoanelor afectate de situaii de risc social. Literatura de specialitate cunoate o varietate de definiii ale acestei noiuni, fiecare din ele evideniind unul din aspectele asistenei sociale. ncercnd a alege o definiie ct mai complet, ne-am oprit la cea propus de M. Bulgaru, care susine c asisten social, lato sensu, reprezint o activitate de ajutorare a oamenilor (prin susinere i protecie, corecie i reabilitare) s-i nving greutile, s-i dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele, iar stricto sensu, o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale ale unor persoane aparte sau ale unor grupuri de persoane care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai sunt n stare s-i asigure prin eforturi proprii un trai decent (copii orfani, familii dezmembrate, pensionari, omeri, invalizi, deviani, refugiai etc.) [19, p.10] Discuii doctrinare au cauzat i aspectele sub care ar trebui analizat asistena social. Expunndu-se n acest sens, M. Bulgaru, M. Dilion, E. Zamfir, C. Zamfir opineaz c asistena social trebuie privit din urmtoarele perspective: ca profesie cu un statut propriu, cu obiective i caracteristici distincte; ca sistem educaional de formare i educare a specialitilor; ca sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor. [21, p.15; 165, p.102] A. Athanasiu menioneaz c noiunea de
92

asisten social desemneaz, ntr-un prim neles, principiile generale pe care se ntemeiaz ajutorul acordat comunitilor sociale aflate n nevoie, iar ntr-o alt accepie, ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de puterea public pentru aplicarea politicilor sociale. [3, p.175] Teoreticienii M. Bulgaru, N. Sali, T. Gribincea susin c asistena social trebuie privit prin prisma a dou dimensiuni: dimensiunea economic; dimensiunea social i psihosocial. [22, p.20-21] Ne permitem s nu fim de acord cu aceast afirmaie, considernd c acestui concept i este specific i dimensiunea juridic. De aceea n studiul pe care l realizm ne vom referi la asistena social n calitate de instituie a dreptului securitii sociale i n acest scop vom prezenta cteva definiri doctrinare. Ideologii C. iclea, S. Ghimpu, C. Tufan susin c asistena social constituie o component esenial a securitii sociale, reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu dizabiliti i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale. [61, p.347; 158, p.31] Teoreticieni A. Chisari, L. Proca, examinnd asistena social n calitate de instituie a dreptului securitii sociale, opineaz c aceasta constituie o totalitate de norme juridice menite s reglementeze relaiile sociale ce apar ntre persoana sau familia aflat n dificultate i organul abilitat, n legtur cu acordarea diferitelor prestaii i/sau servicii sociale celor dinti. [33, p.117] F. Paa, L. Paa accentueaz c asistena social, prin reglementri juridice, pune n aplicare programe naionale i regionale n vederea susinerii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii i servicii sociale destinate familiilor cu copii, vrstnicilor, copiilor, adulilor cu deficiene i altor persoane aflate n dificultate. [131, p.51] Considerm c asistena social, n sens juridic, constituie o instituie a dreptului securitii sociale, care grupeaz ansamblul normelor juridice, ce regleaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale. Raporturile de asisten social, trebuie deosebite de cele de asigurri sociale, care au o sfer de cuprindere mai redus datorit calitii de asigurat i care, la rndul su, sunt condiionate de o anumit situaie juridic, de exemplu, cea de salariat. Aria de cuprindere a

93

raporturilor de asisten este mai extins, fiindc asistena social are vocaie i este finanat pe principiul solidaritii naionale. Specificul acestor raporturi const n faptul c: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele raporturilor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte, i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. [158, p.32-33] n urma raionamentelor expuse evideniem urmtoarele trsturi definitorii ale asistenei sociale: 1.Este unul din elementele constitutive ale sistemului de protecie social; 2.Dimensiunea juridic a asistenei sociale presupune baza legal pentru executarea programelor asisteniale menite de a transpune n via obiectivele politicii sociale. Astfel, prin adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 2003 [89] i Hotrrii cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005 [70] sistemul de asisten social moldovenesc reevalueaz i completeaz sistemul valorilor crora necesit s li se acorde atenie. Observm, c accentul politicii sociale n domeniu, trebuie fixat nu numai pe depirea strii de dependen social, nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor, asigurarea integrrii lor sociale, dar i pe reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat, prin restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate. 3.Schimbarea opticii politicii sociale n domeniul asistenei sociale din ultimii ani vizeaz urmtoarele direcii: creterea rolului statului i a societii civile n protecia social a grupurilor afectate de schimbrile economice ale tranziiei i garantarea prestaiilor n bani i n natur familiilor cu copii, mamelor solitare, copiilor invalizi minori, btrnilor i persoanelor cu dizabiliti lipsite de sprijin material i susintori legali, persoanelor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl sau la aciunile militare din Transnistria (1992) etc. 4.Sistemului de asisten social i este caracteristic o modalitate specific de finanare. Dac n cazul asigurrilor sociale acoperirea riscurilor se realizeaz din cotizaiile celor ce presteaz munca, adic n baza principiului contributivitii, atunci n cazul asistenei sociale, finanarea se realizeaz de la bugetul de stat, bugetele locale i alte surse (fonduri extrabugetare, donaii, sponsorizri sau contribuii, pltite de persoanele beneficiare de servicii sociale), n baza principiului solidaritii sociale, principiului nominativ i categorial, cu condiia c subvenia s nu fie mai mic dect nivelul de subzisten.

94

2.5. Concluzii la capitolul 2 Cercetrile prezentate n acest capitol ne-au determinat s conturm cteva concluzii i s propunem o serie de definiii proprii. Pentru nceput, am realizat o retrospectiv istoric referitoare la geneza i evoluia sistemelor de securitate social, n scopul periodizrii constituirii sistemelor de asisten social i asigurare social n diferite state ale lumii, unde o atenie deosebit am acordat formrii sistemelor din Romnia i Moldova. Aceast incursiune istoric am realizat-o cu scopul de a evidenia metamorfozele care le-au suferit aceste sisteme de la apariia primelor elemente asisteniale din Roma Antic pn n zilele noastre, trecnd prin indiferena statelor i ajungnd la perioada, cnd organizarea i funcionarea acestor sisteme constituie o direcie prioritar a politicii statului. Ulterior am realizat o analiz a raportului dintre noiunile protecie social i securitate social, care, n opinia noastr, se confrunt cu o confuzie referitoare la coninutul i sfera de cuprindere, att n legislaie, ct i n doctrin. a.Menionm confuzia care se face de multe ori ntre protecia social i unul dintre elementele sale constitutive, datorit folosirii termenului ce constituie genul n acelai text cu cel care reprezint specia (De exemplu: Constituia Republicii Moldova n art.47 Dreptul la asisten i protecie social; Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale n art.9 recunoate dreptul ... la securitate social, inclusiv asigurri sociale). n acest caz, este suficient ntrebuinarea expresiei protecie social (securitate social) care constituie genul, deoarece asigurrile sociale i asistena social sunt elementele componente, adic specia. Acest fapt este prevzut expres n Codul european de securitate social - 1964 - i Protocolul su: conceptul de securitate social include att asigurrile sociale, ct i asistena social. [87, p.89] b.n alte cazuri, observm o anumit ambiguitate cu privire la delimitarea acestor concepte. (De exemplu: Carta Social European (revizuit) se refer n art. 3 la dreptul de securitate i igiena muncii, art. 14 servicii de protecie social, art. 12 dreptul la securitate social, iar art.27 alin.1 lit. b condiiide securitate social. Observm c utilizarea amalgamat a acestor expresii condiioneaz anumite neclariti, de aceea ar fi necesar utilizarea numai a uneia din aceste noiuni, fie protecie social sau securitate social. Sintetiznd viziunile doctrinare prezentate mai sus, putem reliefa existena a dou grupe mari de savani. Unii pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre aceste noiuni (M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva, C. Bocancea, Gh. Neamu, D. op), susinnd c protecia social este o noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social (securitate
95

social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc.; ceilali (S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, K. Batghin, V. aihatdinov) susin sinonimia acestor noiuni. Analiznd n ansamblu aceste opinii, considerm c, prin utilizarea noiunii de protecie social, n sens ngust, pledm pentru sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne la sistemul de asigurare i asisten social, iar prin ntrebuinarea acestei noiuni n sens larg, ne referim, n afar de securitatea social, i la protecia muncii, protecia moral, cultural, civil etc. De aceea prin protecie social - lato sensu - nelegem un ansamblu de mijloace de ordin economic, social, politic i juridic ntreprinse de stat pentru asigurarea procesului de formare i dezvoltare a personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi, care influeneaz asupra personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului, iar - stricto sensu o totalitate de msuri de ordin economic, realizate prin tehnici juridice originale, ndreptate spre securitatea material a individului/familiei contra riscurilor sociale. Cercetarea realizat ne ndreptete s susinem c orice sistem de protecie social ndeplinete anumite funcii, studierea crora ne-a determinat s definim prin funciile proteciei sociale - sarcinile ce stau la baza funcionrii sistemului de protecie social, care direcioneaz politica social statului spre atingerea obiectivelor statului bunstrii. n viziunea noastr, indiferent de numrul funciilor conturate n literatura de specialitate, prin prisma funciilor proteciei sociale trebuie analizat oportunitatea codificrii legislaiei din domeniul proteciei sociale; iar unitatea i corelaia lor trebuie s constituie baza ideatic a tuturor strategiilor de reformare a sistemului de protecie social. Un alt subiect care ne-a strnit interesul sunt riscurile sociale, studierea crora ne-a condiionat s conturm urmtoarea definiie: riscurile sociale constituie evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. n opinia noastr, n dependen de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social le putem clasifica n riscuri asigurate i riscuri neasigurate. Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele sau fenomenele la a cror producere organele de asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile sau serviciile de asigurri sociale . Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut posibilitatea survenirii lor, de aceea prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a contribuit

96

la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale. Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, consecinele economice negative ale crora se rsfrng asupra persoanei sau familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau social. Riscurile neasigurate constituie fundamentul sistemului de asisten social, care spre deosebire de cel al asigurrilor sociale, fundamentat pe principiul contributivitii, este bazat pe principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite pe baza criteriului necesitii, categorial sau nominativ. Argumentele creionate, ne permit s evideniem urmtoarele particulariti distinctive ale riscurilor sociale: caracterul social al riscului; caracterul patrimonial, deoarece sunt considerate importante pentru societate doar acele riscuri care condiioneaz generarea sau pierderea surselor de venit; caracterul previzibil al riscurilor asigurate i caracterul imprevizibil al riscurilor neasigurate. Referindu-ne la elementele constitutive ale proteciei sociale, evideniem c pentru acest studiu ne intereseaz - asigurrile sociale i asistena social, n calitate de instituii ale dreptului proteciei sociale, de aceea definiiile pe care le-am redactat se axeaz anume pe acest aspect. Asigurrile sociale, n calitate de instituie a Asistena social, n sens juridic, constituie o dreptului raporturile proteciei de sociale, i reprezint distribuire o instituie a dreptului securitii sociale care a regleaz relaiile sociale nscute ntre o totalitate de norme juridice care reglementeaz grupeaz ansamblul normelor juridice care colectare fondurilor de asigurri sociale pentru plata persoan sau familie afectat de consecinele prestaiilor de asigurri sociale, persoanelor economice negative ale pierderii potenialului asigurate, afectate de situaii de risc social. fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale.

97

3. CRITERIILE DE STRUCTURARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA 3.1. Sistemul dreptului: concept, coninut, esen. 3.1.1. Conceptul sistemului dreptului Structuralitatea, alturi de devenire, spaialitate, temporalitate etc., constituie una din faetele existenei, prin care se dezvluie capacitatea acesteia de a intra n interaciuni i a se configura n dependen de metamorfoze. Admiterea structuralitii ca nsuire fundamental i universal a existenei conduce la ideea c orice domeniu al existenei este organizat n structuri omogene i se prezint ca un ansamblu de sisteme care au o structur. [155, p.69] Pe baza acestor date, filosofia ne demonstreaz c obiectele, fenomenele, procesele, indiferent de natura lor n msura n care ele reprezint un ntreg ale crui elemente se afl n relaii logic determinate unele fa de altele se nfieaz ca sisteme cu o anumit structur i o funcie specific. Fondat de Karl Ludwig von Bertalanffy,14 iniial ca teorie pur biologic, teoria general a sistemelor, graie potenialului gnoseologic i epistemologic ce-l comport, a fost preluat de filozofia tiinei contemporane ca direcie de cercetare, ce i propune formularea principiilor, legilor, conceptelor i modelelor sistemelor. Sistemul reprezint un ansamblu de elemente aflate n interaciune, [156, p.104] la baza cruia stau dou categorii: elementul i interaciunea. Elementul vizeaz orice obiect, fenomen, proces, nsuire care se afl n interaciune n cadrul unui sistem (de exemplu, norma juridic constituie elementul primar al sistemului dreptului), dar interaciunea red legturile interne i externe proprii obiectului, fenomenului, procesului, adic aciunea reciproc din i dintre fenomene. De exemplu, referindu-ne la aspectul intern al interaciunii, reamintim c dreptul constituie o constelaie de legturi, de corelaii centrat pe diverse acte normative, care acioneaz n cadrul unui sistem caracterizat printr-o acut interferen. Aceste acte ns nu pot reglementa situaii desprinse de realitatea social, astfel suportnd o modelare din exterior. Vorbind despre sistem, necesit s subliniem c el constituie rezultanta conexiunilor elementelor constitutive, [156, p.108] fiind o formaiune nou, care integreaz i subordoneaz elemente, conferindu-le dimensiuni calitative i cantitative.

14

Karl Ludwig von Bertalanffy (n. 19.09.1901 la Viena, Austria d.12.06-1972 New York, SUA) este un vestit biolog i fondatorul teoriei generale a sistemelor. http://encyclopedie.snyke.com/articles/ludwig_von_bertalanffy.html.

98

Reiternd precizrile realizate mai sus, scoatem n eviden urmtoarele particulariti ale sistemelor: a)Integralitatea relev faptul c sistemul nu este un conglomerat ntmpltor de elemente, ci un ntreg mai mult sau mai puin coerent, care nu se reduce la suma nsuirilor prilor, dar prezint nsuiri pe care nu le are nici una din prile componente, [156, p.111-112] ultimele ndeplinind anumite funcii concrete. [120, p.377] b)Relativitatea marcheaz faptul c lumea sistemelor este infinit i un sistem poate fi element constitutiv al altui sistem, acesta, la rndul su, element al altuia .a.m.d. De exemplu, norma juridic - element primar al sistemului dreptului i norma juridic sistem pentru elementele sale constitutive (ipotez, dispoziie, sanciune). Sau sistemul dreptului n calitate de integrator al elementelor constitutive (norma juridic, instituia juridic, subramura, ramura de drept) i sistemul dreptului element al sistemului normativ social, care ntrunete n sine sistemul dreptului, sistemul normelor morale, sistemul normelor religioase, sistemul normelor obinuielnice .a. [120, p.376-377] c)Istoricitatea este o proprietate ce scoate n vileag faptul c orice sistem dinamic din univers are o existen limitat att n spaiu, ct i n timp. Un sistem apare, se dezvolt, funcioneaz, apoi treptat dispare, cednd locul altui sistem. d)Autoreglarea presupune capacitatea de control al sistemelor asupra propriilor aciuni, adic de a se perfeciona, n dependen de necesitile existente. Doctrinarii I. Deleanu i I. Craiovan afirm c trsturile teoriei sistemelor se regsesc n esena lor i n cazul sistemului dreptului. [49, p.24-27; 45, p.252] Aplicarea acesteia n domeniul dreptului, permite s vorbim despre sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul dreptului, noiuni care nu trebuie confundate. Analiznd definiiile din doctrina de specialitate, observm c sistemul juridic constituie dimensiunea inalienabil a existenei umane, [4, p.332] manifestat prin ntreaga realitate juridic a societii, [120, p.378] care nglobeaz totalitatea fenomenelor juridice dintr-o societate. [186, p.112; 187, p.96; 229, p.391] Studierea literaturii juridice ne arat c sistemul juridic are calitatea de obiect fundamental al tipologiei juridice i este raportat la conceptele harta juridic a lumii, tipul de drept istoric, familia sistemelor juridice, sistem juridic naional. n acest scop, merit a fi precizate nelesurile n care este utilizat acest concept n doctrin. Utilizat stricto sensu, sistemul juridic subnelege, n primul rnd, dreptul unui stat concret, indicat terminologic prin sistem naional, care nu sinonimizeaz, ci nglobeaz noiunea sistem de drept, deoarece aceasta dezvluie legturile reciproce, raportul i structura ramurilor
99

dreptului. [5, p.283] n al doilea rnd, este strns legat de dreptul comparat i interacioneaz cu termenii familia sistemelor juridice, cercurile juridice, comunitatea structural; familia juridic. Noiunea sistem juridic, aplicat lato sensu, este identic cu tipul de drept istoric, exprimat prin caracteristica sintetizat a sistemelor juridice ale unei formaiuni social-economice, incapabil s ncorporeze pluralitatea sistemelor juridice contemporane. Viznd multitudinea sistemelor juridice naionale existente, literatura juridic folosete termenii harta juridic a lumii, geografia juridic a lumii, comunitatea sistemelor juridice, tipologia juridic. Prin sistemul legislaiei nelegem ansamblul tuturor actelor normative care sunt n vigoare ntr-un stat, [120, p.378; 266, p.119; 5, p.332] expresia extern a sistemului dreptului, [167, p.263] ansamblul tuturor actelor normative structurate pe vertical (Constituia, legile, decretele, hotrrile i ordonanele guvernului, ordinele minitrilor, hotrrile consiliilor raionale i locale, dispoziiile primarilor etc.) i pe orizontal (structurate n funcie de autoritatea care le emite: Parlament, Guvern .a.m.d.) [135, p.144; 167, p.263] Comparnd sistemul dreptului i sistemul legislaiei, constatm c ele nu se suprapun, dar coreleaz, fapt dedus din analiza sistemelor pe orizontal. De exemplu, Codul civil reglementeaz instituiile juridice ce fac obiectul ramurii dreptului civil, dar nu poate fi conceput o egalitate mecanic a dreptului civil cu codul civil. n acest sens, savantul rus S. Alekseev propune noiunea ramurile legislaiei , care coreleaz cu ramurile de drept (drept civil legislaie civil, dreptul muncii legislaia muncii, dreptul proteciei sociale legislaia social etc.), iar A. Popescu opineaz c sistemul legislaiei ca totalitate a actelor normative poate fi i el structurat pe ramuri, corespunztor relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele juridice constituite n instituii juridice i ramuri ale legislaiei. [135, p.144] Gh. Lupu, Gh. Avornic, R. Motica, Gh. Mihai ne atenioneaz asupra faptului c n sistemul dreptului, unitatea de baz este norma, pe cnd n sistemul actelor normative unitatea de baz este actul normativ n formele lui variate: lege, decret, hotrre, instruciune, ordonan etc.[266, p.120; 118, p.161] Varietatea relaiilor sociale este reglementat de o infinitate de norme (morale, religioase, de convieuire, juridice, politice), care le dau contur i le diversific aplicarea. Pentru realizarea studiului de fa prezint interes anume diversitatea normelor juridice i integrarea acestora ntrun sistem n baza criteriul obiectului. [135, p.143] Atunci, cnd ne referim la conceptul de drept, vizm existena acestuia n cadrul unui sistem de norme, i nu o oarecare asociere de norme juridice, fapt ce vorbete despre aplicarea dreptului ca un sistem integrativ, exprimat ntr-o anumit unitate a normelor sale. [55, p.148]
100

Factorii care dau consisten acestei uniti sunt: voina univoc, obiectivat prin aciunea legislativ a Parlamentului; unicitatea scopului normelor de drept i conformarea acestuia cu interesul general al societii; unitatea cmpului juridic, [85, p.101; 266, p.111; 5, p.149] manifestat prin repetabilitatea aplicrii normelor juridice n timp i spaiu; unitatea modului de realizare a normelor juridice, cu intervenia, n extremis, a forei coercitive a statului, ceea ce le difereniaz de celelalte tipuri de norme sociale; [55, p.148] unitatea spaiului normativ i ordinii normative ntruct normele de drept se aplic situaiilor i persoanelor care intr sub incidena unui sistem normativ dat. [45, p.254] Sintetiznd factorii prezentai, deducem c sistemul dreptului implic att unicitatea, ct i diversitatea normelor sale, diversitate aprut drept: a) consecin a varietii relaiilor sociale care constituie obiectul reglementrii juridice; b) necesitate a existenei unor norme difereniate utilizate de legiuitor. Savanii rui L. Iavici i D. Kerimov susin c sistemul dreptului nu se limiteaz numai la structur, deoarece ea reflect numai aspectul intern, [257, p.125; 199, p.280-281] de aceea S. Alekseev consider c pentru a valorifica dreptul ca sistem este necesar evidenierea elementelor de baz, criteriilor de integrare i diferenierea normelor juridice. n acest scop, este util folosirea diferitor mijloace i metode, prin care sunt redate formele de baz ale existenei i logica dezvoltrii materiei juridice. Abordarea genetic a dreptului este fundamentat pe un ir de criterii primare i derivate. n calitate de criteriu primar (natural) raportat dreptului apare omul, iar derivat societatea i statul. Anume de aici i trage sorgintea sistematizarea dreptului, ca unitate de legturi ce st la baza divizrii dreptului n drept natural i drept pozitiv. Abordarea istoric a dreptului ne permite s urmrim calea devenirii dreptului ca sistem, punnd la baz criteriul formal. Acest criteriu ne dezvluie originea structurrii sistemului dreptului, specificul integrrii elementelor i arhitectonica lui. Analiza prin prisma istoricului, a sistemului dreptului ne accentueaz relaiile genetice existente ntre elementele sistemului i ne prezint dinamica schimbrilor n timp i spaiu, sub influena factorilor religioi, ideologici, etnici etc. Abordarea sistemo-structural reflect ordonarea, coordonarea, interconexiunea i diferenierea normelor de drept, condiionate de structuralitatea relaiilor sociale i finalitatea reglementrii juridice. Fundamentndu-i poziiile pe considerentele enunate mai sus, teoreticienii numesc sistem de drept: structura intern a dreptului ntr-un stat, chemat s asigure nfptuirea unitii normelor juridice i gruparea lor pe pri interdependente i anume, pe ramuri de drept i
101

instituii juridice; [13, p.205; 4, p.318; 5, p.150; 55, p.149; 223, p.125; 167, p.261] totalitatea normelor juridice ntre care exist relaii relativ stabile i durabile; [163, p.84] totalitatea ramurilor de drept concepute ca subsisteme, unite ntre ele, prin apartenena, fie la diviziunea dreptului public, fie la diviziunea dreptului privat; [135, p.143] totalitatea ramurilor de drept, difereniate dup specificul sistemului relaiilor formaiunii social-economice n care se dezvolt; [197, p.143] o unitate integrant a normelor juridice, mprite pe instituii, subramuri i ramuri n conformitate cu obiectul i metoda de reglementare juridic, legate ntre ele prin relaii ierarhice coordonatoare i care au ca centru principiile juridice, exprimnd ntr-o form concentrat esena i menirea social a dreptului la etapa dat. [120, p.383; 112, p.252; 219, p.166; 186, p.112; 1, p.96; 203, p.168-169; 229, p.391] Din definiiile prezentate putem deduce c sistemul dreptului este: a.) un ansamblu organizat i logic, ce implic relaia ,,ntreg parte i care concretizeaz idealul juridic al societii; [120, p.380] b.) o unitate n diversitate care organizeaz structura dreptului dintr-un stat. Importana teoretic a integrrii normelor juridice n cadrul sistemului dreptului se manifest prin urmtoarele: a.) constituie un important ghid la ndemna autoritilor publice n procesul elaborrii i perfecionrii dreptului, care evideniaz lacunele dreptului, elimin normele czute n desuetitudine, contribuie la organizarea i asigurarea concordanei normelor juridice, restrnge spaiul ficiunilor i echilibreaz hotrrile judectoreti; b.) permite o mai eficient nelegere a materialului normativ, o interpretare a dreptului la justa sa valoare; [115, p.57; 120, p.380] c.) st la baza sistematizrii legislaiei i clasificrii tiinelor juridice, contribuind la cercetarea juridic. [266, p.113] Reformele realizate ultimele decenii n domeniile politic, social, economic, juridic, administrativ etc. i-au lsat amprenta i asupra sistemului dreptului, manifestndu-se prin noi caracteristici. Nu putem ns vorbi despre acestea fr a contura i evoluia sistemului legislaiei. Tendinele actuale de perfecionare a acestora pot fi ncorporate n trei grupe: Trsturi comune sistemului dreptului i sistemului legislaiei. 1. Are loc modificarea raportului OM DREPT prin: a.) umanizarea dreptului, unde drepturile i libertile fiecrui individ constituie esena sistemului, astfel lrgindu-se sfera de aplicare a dreptului privat, b.) limitarea reglementrilor de drept public, care pe timpul sovietic erau ridicate la nivel de absurd, astfel echilibrndu-se raportul STAT INDIVID, din punct de vedere al reciprocitii drepturilor i ndatoririlor, precum i al realizrii acestora. 2. Prioritatea normelor de drept internaional asupra reglementrilor de drept intern. Trsturi specifice sistemului legislaiei: armonizarea legislaiei cu prevederile
102

constituionale i apariia unor ramuri ale legislaiei complexe. Trsturi specifice sistemului dreptului. A.Finisarea acumulrii materialului normativ i divizarea sistemului dreptului n blocuri structurale norme, instituii, subramuri, ramuri. Acest proces se caracterizeaz prin micarea de difereniere (apariia noilor ramuri de drept: drept bancar, drept fiscal, dreptul proteciei sociale, dreptul medical, dreptul informaional etc.) i micarea de reunire (dreptul proteciei sociale reunete norme de drept public i privat.) [155, p.57; 167, p.265] B.Argumentarea importanei reglementrilor juridice condiioneaz complexitatea formaiunilor structurate din norme juridice. C.Posibilitatea evoluiei sistemului dreptului de la structura actual (axat pe ramuri i instituii) spre o construcie plasmatic, unde elementele primare vor fi n stare de autonomie relativ i n dependen de necesiti se vor integra n structuri pentru reglementarea anumitor relaii sociale. [167, p.265-266] D.Se caracterizeaz prin integralitate, adic proprietile sale sunt rezultante ale interaciunilor dintre componente i nu suma proprietilor acestora. E.Se caracterizeaz prin autoorganizare, ceea ce nseamn c reaezarea componentelor sale i asigur dinamicitatea i flexibilitatea, ceea ce face s se adapteze cu uurin la schimbrile vieii sociale. F.Se caracterizeaz prin conservaiune, adic stabilirea formelor sale garanteaz stabilitatea relativ a ordinii sociale normative; G.Se caracterizeaz prin permeabilitate intern (condiionarea reciproc a componentelor sale) i permeabilitate extern (interaciunea cu sistemele sociale nejuridice i ntregul societal). [115, p.58] Reiternd judecile prezentate, putem susine c sistemul dreptului poate fi privit ca formaiune logic structurat, deoarece ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme, instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci o fuziune organic a acestor elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. La baza arhitectonicii sistemului dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare; principiile dreptului, calitatea subiectelor, caracterul normelor i specificul sanciunilor. Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei, trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemul juridic este fenomenul juridic, al sistemul dreptului norma juridic, al sistemul legislaiei actul normativ. Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social ncorporeaz sistemul dreptului i
103

sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme. Raportnd sistemul dreptului la sistemul legislaiei constatm c el constituie expresia extern a sistemului dreptului, prin care obiectiveaz coninutul i structura lui intern. Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii idealului juridic al societii. (Vizualizare anexa I.)

3.1.2. Diviziunile generale ale dreptului

Dreptul nou este un drept concret, mobil i prezint o degradare sensibil a elementelor care alctuiau juridicul n sistemul clasic. Gerard Farjat Studierea doctrinei de specialitate ne permite s constatm c dup modul n care sunt conectate diferite componente ale sistemului dreptului, ncepnd cu entitatea fundamental norma juridic, deosebim o serie de diviziuni15 generale ale dreptului.[115, p.63] Diviziunile dreptului sunt creaia jurisconsulilor romani. Prima, i cea mai important, este opera jurisconsultului Ulpian, care n Digeste menioneaz Jus publicum est quod ad statum rei romanae spectat; jus privatum quod ad singularum utilitatem pertinet.16 O alt diviziune, referitoare la izvoarele dreptului, mparte dreptul n jus civile, care deriv din lege i din interpretarea jurisconsulilor i jus honorarium, care constituie opera magistratului, a pretorului. A treia diviziune, este clasificarea dreptului n jus civile, jus gentium i jus naturale. n manualul de drept Institutiones, jurisconsultului Gaius, scria jus civile (jus Quiritium) desemneaz dreptul propriu cetenilor unei ceti; jus gentium (dreptul popoarelor) - ntr-o accepiune - presupune dreptul comun pe care natura l impune tuturor popoarelor, ntr-o alt accepiune - dreptul care se aplic att romanilor, ct i strinilor. Conceptul jus naturale, a fost mprumutat din filozofia greac, [63, p.28] desemnnd dreptul care guverna toate fiinele nsufleite, cum ar fi unirea brbatului cu femeia, procreaia, grija de copii etc., drept ale crui reguli sunt comune oamenilor i animalelor. [162, p.136-137] A patra diviziune a dreptului, propus de jurisconsultul Paul, distinge jus singulare (dreptul de excepie) i jus comune (dreptul comun). A cincea diviziune a dreptului, cunoscut de romani era jus scriptum (i are originea n izvoare de drept: legea,
15

Diviziunea este operaia logico-analitic de separare a extensiunii unei noiuni (gen), n clase care sunt extensiuni ale altor noiuni (numite specii ale genului), conform unui criteriu, astfel nct genul s fie epuizat n speciile sale. 16 Dreptul public este acela care se ocup cu organizarea republicii, iar dreptul privat, acela care privete interesele individuale.

104

constituiile imperiale, edictele magistrailor, jurisprudena etc. fiind redactat n mod obinuit n scris) i jus non scriptum (dreptul obinuielnic sau cutumiar, de obicei transmis pe cale oral). Distincia nu privete faptul material al scrierii, ci originea normelor juridice. [63, p.32] Teoreticienii dreptului, inspirndu-se din dreptul roman, au propus diviziunile proprii ale dreptului, care nu le vom dezvlui n cadrul acestui studiu, pentru care considerm esenial diviziunea n public privat. Drept public i drept privat, dihotomie ce i trage sorgintea din dreptul roman, fiind opera jurisconsultului Ulpian, care prin adagiul schiat n Digestene pledeaz pentru diviziunea jus publicum (dreptul public) i jus privatum (dreptul privat), diviziune raportat att la dreptul naional (intern), ct i dreptul internaional. Papinian aduga pertinent c dreptul public nu poate fi schimbat prin convenii ntre particulari - privatorum pactis imitare nori potest. Iar Cuq arat importana practic a acestei diviziuni: asigur cetenilor maximum de libertate n raporturile dintre ei i o protecie eficient contra nclcrilor statului asupra proprietilor lor, mpiedic falsificarea caracterului instituiilor politice prin considerarea lor ca instituii familiale. [115, p.63] Indiferent de interpretrile i estomprile suferite n timpul traversrii secolelor, aceast modalitate de a distinge cele dou mari diviziuni ale dreptului, rmne baza de pornire a oricrei distincii ntre public i privat. Ea a rezistat n Evul mediu cnd dreptul public i privat s-au contopit n monismul dreptului seniorial, publicul absorbind privatul (aa cum se ntmplase odat la Atena) i tot ceea ce astzi numim instituii ale dreptului public se explicau prin intermediul unor instituii de drept privat, cum ar fi contractul i proprietatea. Distincia a rezistat impulsiunilor societilor socialiste, n care totul tindea s devin public, unde ofensiva statului asupra economiei, proprietii, familiei, individului ca atare tindea s suprime orice autonomie de voin i, deci, orice drept privat. [47, p.227] Criteriile distinciei, public - privat, au oscilat i oscileaz pn n prezent. ns acest lucru nu trebuie s uimeasc, cci este condiionat de distincia libertate - autoritate. Inventai de Ulpian, termenii drept public i drept privat au suferit multiple transformri conjuncturale nct cu greu mai pot fi circumscrii. n Evul mediu, cnd ideea de stat se atenueaz, distincia mai este pstrat doar de o mn de intelectuali, romaniti i canoniti, fiind revigorat abia la sfritul secolului al XV-lea de G.Coquille i Ch. le Caron. La savanii secolului al XVII-lea, termenul drept public este utilizat n sensul n care noi utilizm astzi noiunea drept internaional public (jus gentis publicam). La J.-J. Rousseau, dei distincia de fond public-privat este aproape de cea stabilit astzi, termenului de drept public i

105

este preferat cel de drept politic, cu sensul pe care astzi l are dreptul public. La Ch.-L. Montesquieu17, distincia clasic este nlocuit cu cea de drept politic drept civil. ncepnd cu secolul al XIX-lea, devine clar, c prima i fundamentala mprire, sufer dou influene contrare decisive: pe de o parte, exaltarea suveranitii statului tinde s instaureze o dominaie a publicului asupra privatului, urmat de apariia statului providen, a statului ce tinde s devin stpnul absolut al societii, prin reglementarea din ce n ce mai amnunit a comportamentelor individuale i de grup n numele idealului statului de drept, pe de alt parte, afirmarea din ce n ce mai rspicat a autonomiei individului, care se impune drept scop al societii. Criteriile i caracterele distinctive ale dreptului public i privat. Analiznd formula propus de Ulpian observm c el nu ofer un criteriu unitar de distingere a dreptului public de dreptul privat. De aceea cnd definete dreptul public, criteriul pare a fi subiectul: dreptul public are ca subiect Statul; dreptul privat - particularii. Cnd vrea s defineasc dreptul privat, criteriul pare a fi utilitatea sau interesul: dreptul privat se ocup de interesul individual, iar dreptul public de interesul general. Reiternd, putem afirma c din enunul lui Ulpian rezult dou criterii de departajare a dreptului public de cel privat: criteriul subiectului i criteriul interesului. a.Distincia axat pe criteriul subiectului nu rezist unei analize atente, dar i-a gsit adepii (Goubeaux i Voirin), care susin c dreptul public reglementeaz raporturile indivizilor cu statul i raporturile statelor ntre ele (...), iar dreptul privat guverneaz raporturile indivizilor ntre ei. Este ns evident c nu toate raporturile n care statul apare ca subiect sunt raporturi reglementate de dreptul public. S presupunem c un minister angajeaz un zugrav sau un tmplar s-i repare birourile; el intr atunci ntr-un raport reglementat de dreptul privat. De altfel, aceast distincie pornind de la subiect, prezint anumite critici. b.Distincia fondat pe criteriul interesului nu are rigoare logic i a fost supus diferitor obiecii. Divizarea dreptului n drept public i drept privat nu trebuie absolutizat, deoarece interesul general n-ar fi nimic, ar fi o absurditate, dac n-ar fi mprtit cu fiecare particular, tot aa precum i interesul individual nu poate fi neglijat de stat. [120, p.386] n acest sens, merit a fi citate spusele teoreticianului romn M. Djuvara, care polemiza: Oare normele dreptului public nu intereseaz pe particulari? Ne este oare indiferent modul cum funcioneaz serviciile publice, fr de care nici nu putem exista n toat fiina noastr? (...) i

17

Considerai ca trind ntr-o societate care trebuie s fie meninut, oamenii au legi n raport cu cei ce guverneaz i acesta este dreptul politic. Ei au legi, de asemenea, n raporturile pe care toi cetenii le au ntre ei, i acesta este dreptul civil.

106

invers, dispoziiile de drept privat intereseaz statul. Cum ar exista ntr-adevr statul fr rnduiala intereselor private ale oamenilor? Pe aceeai linie de idei urmeaz i jurisconsultul german R. von Ihering, care n opera Der Kampf ums Recht menioneaz orice nedreptate s-ar comite contra unui particular, orict de mic ar fi, este o nedreptate care se face fa de societatea ntreag. Atunci cnd cineva lupt pentru dreptul su, lupt n realitate pentru paza ordinii legale. Dar paza ordinii legale intereseaz, n primul rnd, statul; particularul, cnd pornete o aciune n justiie spre a realiza dreptul su i lupt pentru el, mplinete prin aceasta o mare misiune social. [86, p.23] Acestor mari savani li se raliaz i M. Cantacuzino menionnd raporturile de drept privat privesc i interesul colectiv al societii i raporturile de drept public, privesc i interesele private. Normele de drept privat sunt, n principiu, de ordine public, pentru c sunt stabilite n vederea unui scop obtesc de siguran, de organizare i de pace social. Sintetiznd, putem afirma, c respectarea dreptului, sub toate formele sale, intereseaz ntreaga societate care exist datorit respectrii dreptului. ns nu putem susine c deosebirea dintre dreptul public i privat se ntemeiaz, exclusiv, numai pe ideea interesului, dar pe natura raporturilor care se leag. Astfel, criteriile tradiionale ce prezideaz la aceast diviziune a dreptului - interesul general, statal, n cazul dreptului public i interesul personal, privat, n cazul dreptului privat, au fost completate ulterior (sau chiar abandonate) n teoria juridic. Amestecul statului n treburile private, modificarea contractelor de ctre instane, reglementarea preurilor, a concurenei neloiale etc. au produs importante modificri n calificarea unor instituii care dup tradiie se plasau n domeniul dreptului privat, iar dup forma lor de manifestare intr acum n sfera dreptului public. [134, p.70] c.Un alt criteriu de deosebire a dreptului public de cel privat este voina individual. n dreptul privat, voina individual este autonom, fondat pe libertate, deci dreptul privat este egalitar, iar normele sale nu sunt, ca regul, imperative. Dimpotriv, dreptul public se relev ca fiind inegalitar, ntruct se exprim prin aciunea unilateral a guvernanilor, normele sale sunt imperative, iar regulile sale fiind de ordine public. d.Alt criteriu propus este cel al sanciunii, conform cruia n dependen de cine este cerut aplicarea sanciunii agent al statului sau de un particular - putem distinge dreptul privat de cel public. Acest criteriu este ingrat, cci uneori particularul are dreptul s intenteze aciuni prin care intervine n dreptul public, cum ar fi contenciosul administrativ, contenciosul electoral sau contenciosul constituional. e.Civilistul rus B. Cerepahin consider c la baza diviziunii drept public drept privat stau dou criterii: material, conform cruia divizarea se axeaz pe coninutul raporturilor
107

reglementate, adic divizarea n baza obiectului de reglementare; i formal, axat pe metoda de reglementare a raporturilor. El este adeptul celui de-al doilea criteriu, aducnd urmtoarele argumente: Raporturile de drept privat sunt bazate pe coordonarea dintre subiecte, iar dreptului privat i este caracteristic metoda descentralizat de reglementare a raporturilor. n raporturile de drept public subiectele se afl pe poziii de subordonare, iar dreptului public i este specific metoda centralizat de reglementare a raporturilor. Aceast teorie a fost criticat n doctrina rus, fiind numit artificial, deoarece este insuficient fundamentat. Astfel, V. Popondopolo susine c exciznd pe primul plan metoda de reglementare, adic cum reglementeaz i nu ce reglementeaz dreptul, autorii uit c n funcie de ce este reglementat rezult cum este reglementat. Astfel, obiectul de reglementare este principalul, iar metoda de reglementare este auxiliarul n calificarea drept public sau privat. [226, p.26] f. O ncercare interesant, de a oferi un nou criteriu n funcie, care ar ntemeia fundamentala dihotonomie a dreptului, este cea a lui N. Bobbio, care declar Dreptul care poate fi atribuit structurii societii este dreptul privat, iar cel care poate fi atribuit suprastructurii este dreptul public. [134, p.71] Statul nu trebuie pus n situaia individului care nu are ntotdeauna posibilitatea de a-i apra drepturile i nici nu are la dispoziie complexul msurilor organizatorice, politico-juridice, astfel cum le are statul. Opinii demne de atenie ntlnim la Ch. Savigny care spunea c dreptul public se justific prin scopul su - statul, altfel dect cel al dreptului privat individul, iar G. Jellinek aduga c dreptul public este un drept al societii, cu norme ce privesc raporturile dintre subiecii umani ca membri ai organismului social, n vreme ce dreptul privat cuprinde norme ce privesc raporturile dintre subiecii umani n individualitatea lor. [115, p.63] D. Ciobanu i D. Mazilu accentueaz existena unei diferene importante ntre raporturile juridice de drept privat () i raporturile juridice de drept public, deoarece raporturile de drept privat nu implic, n general, participarea statului prin organele sale, fiindc atunci cnd aceast participare se constat, organul de stat respectiv exercit jus commercium, adic acte de comer, pe cnd n raporturile de drept public, statul sau oricare din organele sale exercit jus imperium (adic acte de putere). [35, p.104-105; 112, p.252] Citndu-l pe F. Hayek, N. Popa susine c diferena dintre ordinea spre care tind normele dreptului privat i ordinea spre care tind regulile de organizare ale dreptului public, apare clar dac se consider c regulile de conduit din dreptul privat vor determina o ordine a aciunii numai n combinaie cu cunoaterea particular i cu scopurile indivizilor care acioneaz, n timp ce regulile de organizare ale dreptului public determin direct o astfel de aciune concret,
108

n lumina scopurilor particulare sau, mai curnd, confer o asemenea autoritate de a proceda astfel.[134, p.70] Acest lucru a generat apariia unor ramuri noi, caracterizate printr-o anumit tehnicitate i neutralitate fa de sistemul dreptului n care se integreaz fr dificultate, ca discipline autonome, cum sunt dreptul spaial, dreptul energiei nucleare etc., constituind dovada incontestabil a dependenei sistemului dreptului de evoluia relaiilor sociale. n acest context se nscrie i tendina de hipertrofiere a unor instituii i reglementri, pn la nivelul desprinderii lor ntr-o disciplin nou, dar a crei autonomie rmne relativ n raport cu disciplina tradiional din care s-a destins. Un asemenea exemplu - subliniat de Y. Eminescu - l constituie dreptul asigurrilor sau dreptul transporturilor, care este rezultatul unei atari hipertrofieri a reglementrilor unor contracte speciale - contractul de asigurare sau contractul de transport. Zdruncinarea mpririi dreptului n public i privat, este subliniat i de apariia unor ramuri mixte (complexe) de drept. Acest lucru fiind generat de faptul c unii autori proclam interesul public apare n mod indisolubil legat de cel privat, nct nu se pot distinge cele dou elemente: astfel ar fi, de exemplu, cazul normelor de drept procesual, care ns, conform doctrinei predominante, aparin dreptului public. [6, p.215-216] n consecin, literatura juridic contureaz conceptul, potrivit cruia, n afara ramurilor de drept care pot fi atribuite dreptului public sau dreptului privat, mai exist o categorie a ramurilor de drept cu caracter mixt. Astfel, P. Roubier argumenteaz existena dreptului mixt concret (dreptul comercial, dreptul muncii i legislaia rutier) i dreptul mixt abstract (ramurile dreptului penal i procedurii (penal, civil, administrativ). [271, p.255] Totui, catalogarea diferitelor ramuri i subramuri de drept n registrul lui Roubier e dificil de realizat. De exemplu, dreptul tineretului, de care vorbete A. Iorgovan, dreptul cosmic, de care vorbete C. Andronovici, nu au loc precis n acest registru. [115, p.63] Iar savanii rui, N. Matuzov i A. Malico evideniaz faptul c n drept nu exist ramuri de drept pur autonome, deoarece ele constituie o parte a unui sistem unic. [238, p.398] O poziie absolut radical, privind complexitatea ramurilor de drept o reprezint V. Popondopolo, accentund c exist numai diviziunea dreptului n public i privat, celelalte mpriri fiind doar o manifestare a ramurilor sistemului legislaiei n dependen de raporturile ce le reglementeaz. [226, p.23] Nu putem trece cu vederea i concepiile care neglijeaz diviziunea dreptului n public i privat, deoarece criticile care se aduc publicizrii dreptului privat sunt de natur s striveasc dihotomia dreptului.

109

Drept reacie contra colilor clasice, L. Duguit18, emite o concepie original potrivit creia ntre cele dou drepturi nu exist deosebire de fundament, de metod, de spirit sau de evoluie. Actele juridice de drept public i cele de drept privat au acelai caracter i ntrunesc aceleai condiii. Att guvernanii, crora li se aplic dreptul public, ct i guvernaii crora li se aplic dreptul privat, sunt indivizii care realizeaz acte de voin, conforme regulilor de drept, acte bazate n ambele cazuri pe principiul solidaritii sociale. Deosebirea ntre dreptul public i privat reducndu-se numai la faptul c n materie de drept public nu exist sanciuni, pe cnd n materie de drept privat exist sanciuni. [162, p.127-133] O alt concepie, tot pozitivist, aparine profesorului francez M. Hauriou, care dei nu se raliaz concepiei clasice a dreptului de comand i de suveranitate a statului, totui combate concepia lui Duguit. Personalitatea statului izgonit de Duguit din dreptul public, nu trebuie cutat nici la nceputurile dreptului public i nu trebuie nici izgonit, deoarece constituie scopul dreptului public. Dreptul public organizeaz instituii, care se nasc, cresc n istorie, evolueaz, se agreg ntre ele ntr-un tot, constituind fiecare o tendin real i ct mai puternic spre formarea unei personaliti corporative, a unei personaliti juridice distincte, legndu-se apoi ntre ele ntr-o organizaie complex i unitar care este aceea a statului. Deosebirea instituiilor de drept public de cele private const n faptul c, primele urmresc un interes public, iar celelalte interese private materiale. Individul cnd urmrete satisfacerea intereselor lui proprii, n toate relaiile juridice de drept privat, se refer la patrimoniul su, la bogia material a persoanelor private. Dreptul privat, zice astfel Hauriou, studiaz modul cum noi putem s ne satisfacem nevoile materiale prin ctigarea unor valori materiale, a unor bunuri. Omul n viaa lui privat triete n familie, acolo i satisface nevoile lui private; el caut mijlocul de a ajunge la o via ct mai plcut individual n i pentru familie, de a ctiga astfel un patrimoniu ct mai ntins de bunuri materiale. Iat de ce dreptul privat, se ocup de familie i de bunurile materiale, de modul cum omul le ctig, le pierde, sau poate s le sporeasc: se creeaz astfel regimul civil. Dreptul public nu are aceast tendin i serviciul public se caracterizeaz prin aceea c are drept scop interesele comune superioare. Deosebirea este esenial. Serviciul public nu este fcut n primul rnd pentru ctig. O societate particular, o instituie particular, o banc, este fcut cu scopul unic de a da un ctig material. Serviciul public nu are drept scop aceasta. Scopul lui lucrativ nu exist, sau trece pe al doilea plan. Scopul serviciului public este permanenta lui funcionare ntru interesul superior, obtesc. [52, p.77-78]
18

Leon Duguit (1859-1928), decan al Facultii de Drept din Bordeaux, reprezentat al colii pozitive, solidariste i sociologice.

110

H. Kelsen consider c nu este justificat distincia ntre dreptul public i dreptul privat deoarece Drepturile private sunt drepturi politice n acelai sens cu cele care n mod curent sunt desemnate ca atare ... Doar c, ceea ce se numete drept privat acel complex de norme n care instituia proprietii private sau individuale ocup un loc central este ... o form de creaie a unor norme juridice particulare, adecvate sistemului economic capitalist. [120, p.386] Teza kelsenian a fost preluat de germanii F. Hayek i K. Schmitt, care criticau tendinele exoterice a dreptului privat, plednd pentru nlocuirea concepiei normative a dreptului liberal cu o concepie de drept, care consider c scopul su este formarea ordinii concrete. Chiar i atunci cnd diviziunea tradiional a dreptului nu este formal contestat, se propun criterii noi care guverneaz azi aceast dihotomie. De exemplu, se propune nlocuirea interesului (general sau particular) cu specificul modului de aprare a dreptului subiectiv. n cazul dreptului public, organele de stat procedeaz la aprarea drepturilor subiective din oficiu (ex officio), iar n cazul dreptului privat, aprarea acestor drepturi se face la sesizarea prii interesate. [189, p.5] Posibil cea mai nou atitudine critic n privina acestei mari diviziuni a dreptului se ntlnete astzi n dreptul constituional. Aceast contestare a tradiionalei dihotomii a dreptului este realizat n procesul de constituionalizare a dreptului, proces n care dreptul constituional ar urma s asigure, prin principii i norme constituionale egale n cele dou categorii de ramuri, o adevrat unificare normativ. [167, p.72] Analiznd opiniile referitoare la divizarea dreptului n public i privat M. Agarkov scria O comunitate uman nu se poate constitui numai pe principii de drept public sau de drept privat. n ambele cazuri inteniile frumoase duc la nimicirea personalitii, fr de care nu exist i nu poate exista o societate civil i este imposibil progresul. [166, p.40-42] Indiferent de criteriul care st la baza divizrii dreptului n drept public i privat, exist mai multe semne distinctive ale celor dou compartimente ale dreptului (generalitatea interesului, fora obligatorie, modalitile de exprimare a voinei), [47, p.257-258; 209, p.564-568] care, chiar dac nu pot fi privite ca absolute, au totui o valoare practic i teoretic incontestabil. Toate raionamentele prezentate mai sus constat caracterul dinamic al sistemului dreptului. Pe fondul unor profunde mutaii economice, sociale, culturale, se produce un fenomen de primenire a coninutului i a formei dreptului, caracterizat prin prefaceri n fizionomia instituiilor sale clasice i prin apariia unor direcii noi de reglementare, n mod corespunztor, se produc schimbri n funciile tradiionale ale unor instituii (are loc un declin al acestora, ncepnd cu proprietatea individual i continund cu libertatea contractual); se simte, de asemenea, nevoia redefinirii scopului, a obiectului i a metodelor unor instituii, pe fondul apariiei unor ramuri noi ale tiinei dreptului - tiina dreptului industrial, dreptul afacerilor,
111

dreptul informaional etc., discipline complexe ce reunesc studiul unor realiti juridice noi, dincolo de clasificarea clasic a dreptului n public i privat. Plus la aceasta, rezistena distinciei public-privat arat c ea nu este o simpl distincie didactic, c ea nu rezult dintr-o simpl lupt dogmatic, dintr-o oarecare btlie a colilor juridice, ci are un temei mult mai profund, provenind din nsui dualismul existenei umane, fiind la intersecia dintre impulsul spre absoluta libertate i nevoia de nenfrnt de a tri cu cellalt, prin cellalt, de a fi ntr-un cuvnt fiin social. Distincia clasic, stabilit de Ulpian, rmne astfel n centrul dezbaterii. Modernii - spunea Blutschli - i-au artat inteligena restaurnd distincia antic. Europa, de la sfritul secolului al XVIII-lea, lupt activ pentru a proteja dreptul public de orice amestec strin i acest scop a fost deja n mare msur atins. Dreptul public, devenit mai nobil i mai energic, a fost penetrat de spiritul public al naiunii. Dreptul privat, mai suplu i mai liber, s-a detaat de legturile care-l ataau statului. Astzi, cnd transformrile sociale sunt att de complexe, merit de a fi amintite cuvintele lui R. David Dipticul Ulpian, dei n zilele noastre ine mai mult de pedagogism dect de tiina dreptului, aparine mai mult tradiiei dect realitii, s-a instaurat totui n rile romano-catolice, devenind nu numai o problem de metod, ci i o schem de gndire ca toate schemele, cu avantajele i dezavantajele ei. n prezentul studiu ne vom axa pe poziionarea dreptului proteciei sociale, anume n diviziunea public-privat, pentru a scoate n vileag mutaiile ce le-a suportat aceast ramur tnr de drept i a demonstra cum o ramur de drept ramur conceput iniial ca public a reuit s-i schimbe fizionomia sub influena privatului.

3.1.3. Componentele sistemului dreptului Citnd afirmaiile lui H. de Balzac fr unitate n aciune nu exist putere i raportndule sistemului dreptului, ne permitem s relatm c normele juridice, n calitate de elemente primare ale sistemului nu-i pot atinge scopul izolat, ci numai prin fuziuni organice, interferene i interconexiuni. Aceast contopire a normelor juridice, n baza unor criterii determinate, mbrac forma instituiilor i ramurilor de drept, iar n opinia unor teoreticieni (V. Lazarev. N. Matuzov, A. Maliko .a. [203, p.169-174; 4, p.318]) i cea a subramurii de drept. Norma juridic - elementul constitutiv al sistemului dreptului reprezent o categorie a normelor sociale care reprezint reguli de conduit instituite sau recunoscute de ctre stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a statului; o regul general ce reglementeaz relaiile sociale, conform creia adresaii trebuie n anumite condiii (ipoteza) s acioneze n
112

calitate de titulari ai drepturilor i obligaiilor (dispoziia), deoarece pot surveni urmri inconvenabile (sanciunea). [219, p.124] Dei exist o diversitate de puncte de vedere n definirea normei juridice n esen ele exprim aceleai caracteristici: este o specie a normelor sociale; este o regul de conduit i reprezint un element constitutiv al dreptului; este instituit de puterea public, sau recunoscut de aceasta; respectarea ei e asigurat prin contiin juridic, iar la nevoie, prin fora de constrngere a statului. O norm de drept izolat n-ar putea reglementa ntr-un mod complet o anumita relaie social prin excluderea cooperrii cu norme care privesc aceeai relaie. Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaii sociale apropiate alctuiesc o instituie juridic. Instituia juridic reprezint o totalitate de norme juridice organic legate, aparintoare unei ramuri de drept, norme ce reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite, dup metoda de reglementare specific ramurii respective;[134, p.69; 120, p.383] un ansamblu organic care conine reglementarea unei realiti concrete i durabile a vieii sociale i care este constituit printr-un nucleu de reguli juridice dirijate ctre un scop comun; [271, p.19-20] ansambluri de reguli de drept, corpuri de reguli organizate n jurul unei idei centrale, formnd un tot sistemic ordonat i permanent, de exemplu organizarea familiei, a proprietii, a statului;[47, p.221] un sistem proiectiv, deschis, ierarhizat i durabil de norme juridice, constituit n jurul unei finaliti particulare subordonate finalitii sistemului juridic. [47, p.224] P. Roubier susinea c instituiei i sunt specifice caracterul de durat i caracterul organic. [271, p.19-20] Durabilitatea rezult din caracterul stabil al faptelor sociale, ntruct faptele sau elementele de drept cu caracter pasager sau accidental nu pot constitui instituii juridice. Organicitatea instituiei juridice consist n faptul c ea reprezint un ansamblu viu de reguli creat de dreptul obiectiv i nu de particulari. Deriv c instituia juridic nu este un dat direct al vieii i al faptelor, ci o oper a dreptul obiectiv, chiar dac acesta organizeaz instituia n funcie de anumite scopuri, care sunt date vitale ale societii: n aa fel nct instituia juridic se opune pe de o parte faptelor, cu care poate fi confundat (nici cstoria nu poate fi asimilat concubinajului, nici proprietatea simplei posesii) i, pe de alt parte, instituia juridic se opune organizrilor care ar fi create pe de-a-ntregul de particulari prin actele lor juridice i n-ar proveni deloc din regula de drept. [47, p.221] Analiznd instituia juridic, J. Dabin reliefeaz caracterul piramidal al instituiei juridice, manifestat print-o totalitate ierarhizat a crei cheie este furnizat de finalitatea instituiei i de gradul de proximitate al mijloacelor fa de scop, mijloacele cele mai ndeprtate fiind

113

subordonate mijloacelor celor mai apropiate i aa mai departe;19 iar N. Popa contureaz dou particulariti: 1.) subordonarea finalitii instituiei fa de finalitatea ramurii creia i aparine; 2.) o caracteristic a instituiei este metoda de reglementare a relaiilor sociale, metod imprimat i ea de apartenena de ramur. De aici rezult faptul c gruparea normelor n instituie vine din consideraii metajuridice, imprimate de realitatea social nsi. Dup trecerea n revist a ctorva concepii privind noiunea de instituie juridic, ne propunem s analizm trsturile acesteia. Instituia juridic este un sistem de norme, aprute ca un dispozitiv ce are drept caracteristic asigurarea unor parametri constani, a unor rezultate constante, considerate ca sarcin a lui sau cum se mai spune valori de comand. Ca urmare, orice sistem este un ansamblu superior organizat care are drept sarcin de rezolvat realizarea unor anumite mrimi, a unor valori de comand, n condiiile unui mediu cu variaii diferite sub raportul influenelor i, deci, posibil perturbat. [47, p.222] Observm, c instituia juridic adapteaz faptele sociale n funcie de scopul propus, finalitate determinat de sistemul dreptului obiectiv care propune o anumit variant de societate. Instituia juridic reprezint un sistem deschis i proiectiv, axat pe interrelaia cu mediul. Mediul este factorul ce acord viabilitate sistemului, capacitii sale de reproductibilitate, continuitate i schimbare. n acelai timp sistemul modific mediul n scopul de a-i pstra constant finalitatea. Instituia juridic este un sistem durabil. Durabilitatea instituiei vine din drept, i nu din faptul concret, cci modul generic de abordare a faptelor este tocmai metoda dreptului. Numai dispariia genului de relaii sociale poate duce la dispariia instituiei juridice ce le reglementeaz. Schimbarea coninutului lor concret, poate duce doar la reconfigurarea instituiei, nu i la dispariia ei. Instituia juridic are o finalitate proprie. Sistemul dreptului, pornind da la finalitate, se construiete din subsisteme, care la rndul su urmresc obiective proprii subordonate finalitii generale. Rezult c ideea de finalitate este cea directoare. Instituia juridic, fiind o grupare de norme, urmrete o finalitate proprie, care la rndul su este subordonat scopului ramurii de drept, etc. Astfel, instituia juridic reunete sistemic un numr de norme juridice

19

El d exemplu tutela, care are ca finalitate ideea directoare de protecie ce-i subordoneaz ideea c tutorele trebuie s gestioneze bunurile publice ca un bun tat de familie, de unde rezult c trebuie s dea socoteal de gestiune (regul subordonat celei cutumiare); interdicia contractrii cu protejatul devenit major naintea drii socotelilor este subordonat celei anterioare, care i subordoneaz sanciunea nulitii relative a unui astfel de contract.

114

pentru a rspunde unei nevoi sociale distincte, reglementnd i, prin aceasta, crend un grup de relaii sociale. Asigurrile sociale constituie o instituie juridic a dreptului proteciei sociale, scopul creia este reglementarea raporturilor juridice de asigurri sociale, scop ce trebuie s se conformeze finalitii sistemului dreptului n ansamblu i politicii sociale a statului. Instituia juridic reglementeaz un grup distinct de relaii sociale. Aceasta nu nseamn ns c neaprat relaiile sunt distincte de altele, constituind un grup de relaii nainte de reglementarea lor ca instituie. Obiectul reglementrii, cum arat Gh. Bobo vorbind ns de ramura de drept, dei ar prea la prima vedere un criteriu obiectiv, este n realitate un criteriu subiectiv i destul de labil. [13, p.172] De multe ori dreptul nsui creeaz elementul de distincie al grupului de relaii. Astfel, cstoria nu se deosebete de concubinaj n fapt, doar dreptul le face distincte. Instituia juridic reprezint o totalitate ierarhizat. Ierarhizarea normelor este o trstur general a sistemului dreptului. Dat fiind faptul c ntr-un sistem prile se impregneaz de caracterele ntregului, astfel nct, cum spunea Hegel, ntr-un sens partea este chiar ntregul, instituia juridic va fi i ea o ierarhie de norme. Aceasta nseamn c ntr-o instituie juridic va exista ntotdeauna un principiu normativ superior, care este rezultatul direct al finalitii instituiei i care i subordoneaz celelalte norme din sistem. [47, p.222-224] O prim aciune de sistematizare este crearea instituiilor juridice, despre care am vorbit; o a doua, mai ampl, este divizarea sistemului n ramuri. Problema esenial ce trebuie analizat este cea a criteriilor ce stau la baza structurrii ramurilor i le transform n cele mai mari uniti juridice, care nglobeaz un grup de norme ce reglementeaz raporturi sociale relativ omogene, reprezentnd n acelai timp o parte integrant, un anumit element structural al sistemului dreptului. n doctrina juridic de orientare ruseasc, precum i la unii autori moldoveni, alturi de ramuri de drept ntlnim i conceptul subramura, care constituie o grupare de norme juridice, relativ mare sau o instituie juridic mare, ce formeaz obiectul unor reglementri juridice distincte i tind de a se autonomiza. [238, p.231; 186, p.56; 187, p.32; 120, p.383; 266, p.115] n acelai timp, subramura nu are o metod de reglementare juridic proprie, specific numai ei. Exemplu de subramur ne poate servi dreptul penal militar, ncadrat n dreptul penal ca ramur. Rezumnd definiiile doctrinare referitoare la ramura de drept, observm c J. Renauld o caracteriza drept un ansamblu de reguli de drept destinat a reglementa un domeniu specific de relaii sociale, evideniind n acest fel criteriul material al distingerii ramurilor obiectul reglementrii juridice. Considerm c utilizarea numai acestui criteriu este insuficient pentru
115

delimitarea ramurile dreptului, de aceea, el este completat de ali autori cu metoda de reglementare i cu principiile comune ramurii de drept respective. Astfel, (N. Popa, M.-C. Eremia, S. Cristea, Gh. Avornic. E. Aram, B. Negru, R. Costa, A. Popescu, D. Baltag .a.) susin c ramura de drept nmnuncheaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii comune. [134, p.68; 4, p.321; 135, p.145] n aceast ordine de idei, este interesant poziia lui Gh. Bobo, care menioneaz c nu ntotdeauna criteriul obiectului reglementrii este unul obiectiv, fiindc nu exist ntotdeauna un specific al relaiilor sociale vizate nainte de reglementare. Uneori, tocmai dreptul este cel care imprim relaiilor respective nota distinctiv care le deosebete de un alt grup de relaii sociale.. [13, p.172] Obiectul de reglementare este atunci desprins din ansamblul relaiilor sociale dintr-un anumit interes social, cum este, de exemplu, cazul distingerii dreptului familiei de dreptul civil. Delimitarea ramurilor de drept constituie o necesitate, izvort att din raiuni practice, ct i teoretice. ntr-adevr, n practic se pune problema apartenenei unui raport juridic concret la o ramur sau alta de drept, constituind o problem de calificare juridic a unui anumit raport de drept. Corecta calificare a unui raport concret este de maxim importan practic, deoarece numai o astfel de calificare asigur o aplicare corect a legii. Cnd judectorul este investit cu soluionarea unui litigiu, prima ntrebare creia trebuie s i se dea rspuns este: crei ramuri de drept aparine raportul juridic din spe? Numai dup ce se rspunde corect la aceast ntrebare se poate determina care sunt normele aplicabile acelui caz: normele dreptului proteciei sociale ori normele altei ramuri de drept. Teoretic, problema delimitrii dreptului proteciei sociale fa de celelalte ramuri de drept este impus de faptul c exist multe asemnri (i nu numai deosebiri) ntre raporturile reglementate de ramuri diferite de drept. n operaia structurrii ramurilor de drept se utilizeaz diferite criterii, care se folosesc att la constituirea ramurilor de drept, ct i la delimitarea lor. n baza acestor criterii, ramura de drept stabilete forme specifice de legtur ntre normele juridice care o compun, legturi ce determin trsturile de trinicie i unitate a ramurii, asigurndu-i durabilitate n timp. Nu oricror relaii sociale le corespunde o ramur de drept. Cercetarea atent criteriilor ce stau la baza structurrii ramurilor de drept ne demonstreaz faptul c nu totdeauna la baza acestei mpriri s-au pus criterii riguros tiinifice. Emineni teoreticieni ai dreptului (M. Djuvara, I. Manolescu, D. Mazilu .a.) au ajuns la concluzia c ntre criteriile ce stau la baza mpririi juridice n ramuri, un loc important l ocup i interesul anumitor grupuri sociale. M. Djuvara, de pild, prelund clasificarea fcut de Ulpian, a
116

sistemului dreptului roman i adaptnd-o concepiei lui L. Duguit, arta c la baza distinciunii dreptului pe ramuri st utilitatea normelor juridice pentru diferite grupuri sociale. [52, p.53; 112, p.253-254] Problema care se pune este crui criteriu trebuie s-i dm prioritate. Majoritatea autorilor dau prioritate criteriului obiectului reglementrii juridice, considerndu-l principal, deoarece este obiectiv. Am observat ns c Gh. Bobo ne exemplific i situaia cnd obiectul de reglementare obine i caracteristici subiective. Pentru a soluiona aceast dilem, vom porni de la individualizarea fiecrui criteriu n parte, pentru a putea lua o anumit poziie. Obiectul reglementrii juridice organizeaz un ansamblu, o totalitate de relaii sociale calitativ omogene reglementate de norme juridice ce se refer la o ramur de drept sau alta, [4, p.322] i care cpt n contiina juridic a legislatorului form de motivaie juridic. Structura obiectului de reglementare nregistreaz urmtoarele elemente: a) subiectele, care pot fi individuale i colective; b) comportamentul lor, diferite aciuni sau inaciuni; c) obiectele lumii nconjurtoare (diferite bunuri sau fenomene) n legtur cu care oamenii ntr n diferite raporturi unii cu alii i fa de care i manifest interesul lor; d) faptele sociale (evenimente, mprejurri), care apar n calitate de cauze nemijlocite pentru apariia sau stingerea relaiilor corespunztoare. ntr-un cuvnt, obiectul de reglementare este tot ce nimerete n starea de aciune a normei juridice, sau este sfera de relaii sociale asupra creia se rsfrnge dreptul i care nimerete sub jurisdicia lui (n literatura juridic, deseori n acest sens se utilizeaz noiunea de cmp juridic). [238, p.220; 4, p.322] Majoritatea doctrinarilor denumesc obiectul de reglementare criteriu material, prioritar i definitoriu, deoarece el are un coninut obiectiv, fiind generat de specificul relaiilor sociale i este independent de voina legiuitorului. Anume obiectul reglementrii juridice dicteaz necesitatea autonomizrii ramurilor de drept, iar atunci cnd aceasta se contureaz, apare i metoda de reglementare, n calitate de expresie a voinei legiuitorului. Prin metoda reglementrii juridice se neleg un ansamblu de posibiliti juridice cu ajutorul crora puterea de stat influeneaz asupra relaiile sociale cu scopul de a le da o dezvoltare dorit, cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care stabilesc sau determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor, [4, p.322] o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept. [149, p.28] Amintim c obiectul este criteriul de baz, pe cnd metoda - cel facultativ, pur juridic, fiind independent de primul. De una singur metoda nu prezint interes, dar mpreun cu obiectul de
117

reglementare permite o divizare mai reuit a sistemului dreptului n instituii juridice i ramuri de drept. Diferitele categorii de relaii sociale nc nu creeaz de la sine sisteme de drept, nu dau natere automat ramurilor sale de drept. Metoda de reglementare include i ea anumite componente care, n ansamblul lor, permit s ne formm o nchipuire despre aceea cum statul, cu ajutorul dreptului, influeneaz asupra proceselor sociale ce au loc: a) stabilete hotarele relaiilor reglementate care, la rndul lor, depind de un ir de factori de ordin obiectiv i subiectiv (de caracterul acestor relaii, de necesitile economice i de alt ordin, de interesul statal etc.); b) creeaz acte normative corespunztoare, care stabilesc drepturile i obligaiile subiecilor, care interzic i admit un anumit comportament n societate; c) nzestreaz participanii la aceste relaii sociale (persoane fizice i persoane juridice) cu capacitate juridic de folosin exerciiu, care le permite s intre n diferite raporturi juridice; d) stabilete msurile de rspundere (constrngere) n cazul nclcrii acestor prevederi. Printre metodele concrete de reglementare juridic putem evidenia urmtoarele: imperativ, dispozitiv, subordonrii, autonomiei i egalitii prilor, de recomandare etc. De asemenea, trebuie precizat c aceeai metod de reglementare poate fi folosit de mai multe ramuri de drept sau aceeai ramur de drept poate folosi mai multe metode. De aceea, clasificarea normelor n ramuri numai conform acestui criteriu nu ar fi cea mai potrivit. Realitatea este c structurarea normelor juridice n interiorul sistemului dreptului este determinat att de criterii ce au caracter obiectiv - de realiti, stri de fapt, care se impun legiuitorului de care acesta trebuie s in cont, ct i de criterii ce au un caracter subiectiv. Se consider c obiectul reglementrii (specificul relaiilor sociale) reprezint criteriul obiectiv de formare a ramurii de drept, iar metoda, criteriul subiectiv, determinat de voina legiuitorului, respectiv interesul forei politice aflate la conducerea societii. Prin mbinarea acestor dou criterii se explic de ce n unele cazuri relaiile sociale de aceeai tip sunt reglementate de ramuri distincte sau de ce aceeai metod de reglementare, se folosete de ctre mai multe ramuri de drept, ori de ce n cadrul aceleiai ramuri de drept se folosesc mai multe metode. Ne permitem s calificm obiectul de reglementare i metoda de reglementare drept criterii fundamentale, care stau la baza autonomizrii ramurilor de drept. Gh. Beleiu propune nc patru criterii: principiile, calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor, [9, p.33] cror le zicem auxiliare, dar care definitiveaz particularizarea ramurilor. Doctrina juridic cu anumite nuanri afirm c principiile dreptului sunt: ideile generale, postulatele cluzitoare sau perceptele directoare, care stau la baza sistemului dreptului dintr-o
118

ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului, [46, p.24-25; 30, p.30-32; 5, p.91] ,,expresia valorilor promovate i aprate de drept, rezultate din coninutului tuturor normelor juridice, [266, p.99-101] cerinele obiective ale societii n procesul crerii i realizrii dreptului, [47, p.147]. Dup sfera de aciune principiile de drept se clasific: 1.Principii generale, idei de maxim generalitate, esen i valoare ale coninutului tuturor normelor juridice, dintr-o ordine juridic pozitiv, care-i asigur integritatea material i procesual. [17, p.39] 2.Principii interramurale, acestea sunt principiile generale de drept public sau/i privat care guverneaz cel puin dou ramuri de drept. [17, p.53] 3.Principii ramurale, sunt principii ale dreptului care guverneaz cel mult o ramur a dreptului pozitiv. [17, p.47] 4.Principii intraramurale (instituiei juridice), idei care exprim valori sau idealuri eticojuridice i care reunesc n jurul lor un grup de norme juridice, potrivit obiectului i metodei de reglementare a ramurii respective. [17, p.55] Reiternd, accentum c principiile dreptului exprim ntr-o form concentrat esena, scopul, sarcinile i funciile principale ale dreptului, reprezentnd un centru care dirijeaz ntr-un mod specific ntregul sistem i influennd nu numai asupra structurii sistemului, ci i asupra schimbrilor lui. Calitatea subiectelor raporturilor juridice, drept criteriu de structurare, considerm c deriv din obiectul de reglementare juridic. n dependen de acest criteriu, exist ramuri de drept (de ex.: dreptul civil) n care nu se impune subiectelor o calitate specific, fiind suficient s fie persoan fizic sau persoan juridic; iar n dreptului administrativ, dreptului comercial etc. se impune subiectelor raporturilor o calitate special organ al administraiei publice, comerciant etc. Alt criteriu, luat uneori n considerare n opera de delimitare a ramurilor de drept este acela al caracterului normelor. n unele ramuri de drept sunt specifice, preponderente normele dispozitive (permisive ori supletive), iar n altele normele imperative (onerative ori prohibitive). Caracterul sanciunii este un criteriu care prezint utilitate practic, putnd servi la calificarea, ntr-un anumit fel, a unui raport juridic, ndeosebi n ipoteza n care, n legtur cu acel raport, se nate un conflict de interese, declanndu-se un proces. Nerespectarea oricrei norme juridice atrage o consecin negativ pentru autorul nclcrii. O astfel de consecin, ns, are coninut diferit, n ramuri diferite de drept. De exemplu, pentru dreptul civil este specific restabilirea dreptului subiectiv nclcat. [42, p.26-29]
119

Pentru poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova, ne vom conduce de criteriile: obiectul i metoda de reglementare juridic i principiile, fiindc celelalte trei criterii propuse de Gh. Beleiu - calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor deriv din primele dou. 3.2. Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale n unul din paragrafele precedente am analizat criteriile care stau la baza autonomizrii ramurilor n sistemului dreptului. Pentru studiul dat ne propunem s poziionm i s evideniem tendinele actuale de dezvoltare a dreptul proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc. Pentru realizarea acestor finaliti vom porni de la particularizarea fiecrui criteriu. Dup cum am constatat, doctrinarii francezi, romni, rui, moldavi, cu unele excepii, susin ideea c utilizarea obiectului de reglementare n calitate de criteriu fundamental n delimitarea ramurilor de drept este indispensabil. Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966, de juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, care au atenionat asupra specificului raporturilor de protecie social, asupra particularitilor metodei i mijloacelor lor de reglementare i au accentuat necesitatea delimitrii acestor raporturi ntr-o ramur autonom de drept. Poziia juritilor cehi a fost susinut de savanii rui V. Andreev, V. Karavaev i A. Levin etc. [184, p.15] care au remarcat c obiectul dreptului proteciei sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie social. Ei au propus ca ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale,20 iar n Republica Moldova dreptul proteciei sociale. Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea, normele de dreptul muncii, administrativ, colhoznic reglementau raporturile de asigurare i asisten social a cetenilor btrni sau incapabili de munc. [217, p.25] Dup cum dreptul muncii s-a separat de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, individualizndu-se ntr-o nou ramur de drept. Dei pn nu demult, raporturile juridice de protecie sociale erau conexe raporturilor juridice de munc, stabilite prin ncheierea contractului individual de munc i incluse n dreptul muncii, evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale i-a acordat specificiti proprii, conferindu-i individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare. [159, p.16; 18, p.17] Astfel, nu putem accepta utilizarea de ctre

20

Pledm pentru modificarea denumirii ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale.

120

unii doctrinari (M. Gheorghe, L. Dogaru, B. Negru, A. Negru .a.) n lucrri recente a sintagmei dreptul muncii i proteciei sociale. [114, p.105; 120, p.391] O alt polemic doctrinar, care ne-a trezit interesul, este cea cu privire la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat. Doctrinarii (X. Pretot, J.-J. Dupeyroux, B. Puc, V. Nistor, I. Apostu, S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan .a.) susin c aceast ramur de drept aparine dreptului public i nu dreptului privat,[270, p.35; 61, p.10] afirmaie fundamentat pe faptul c dreptul proteciei sociale este dominat de interesul general, n raporturile juridice reglementate, prevalnd voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a persoanelor particulare. Subiectele unui asemenea raport nu sunt egale, ci unul dintre ele, reprezentnd statul, i impune voina juridic asupra celuilalt. De altfel, sistemele de securitate sociala sunt concepute s funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n folosul societii. [3, p.25] Doctrinarii (M. Gheorghe, L. Dogaru, M. Lunikov, A. Lunikova etc.) calific dreptul proteciei sociale - ramur de drept mixt. n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul proteciei sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri, care reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n contractul individual de munc. Doctrina de orientare romneasc, n dependen de anumite criterii, ne prezint un ir de definiii ale dreptului proteciei sociale. Atunci cnd ne axm pe riscurile sociale avem n vedere dreptul indemnizaiilor pentru consecinele acestor evenimente, iar cnd ne referim la scop dreptul redistribuirilor destinat s garanteze securitatea economic, care nglobeaz dispoziiile legale de aprare a angajatului contra concedierii i protecia salariului. [3, p.8 i 12] Nu mprtim poziia lui A. Athanasiu, deoarece remarcm, c definiiile sunt n mare parte unilaterale, centrndu-se numai pe finalitatea proteciei sociale - acoperirea concret a riscurilor sociale survenite. Dei acesta este scopul suprem, pentru realizarea efectiv a acestuia este necesar executarea unui complex de msuri organizatorice i practice. Relaiile sociale, care se nasc n acest domeniu, sunt mult mai complexe i nu mai au dependen quasitotal fa de raporturile juridice de munc, reprezentnd nu doar consecin a asigurrilor sociale pe care aceste raporturi le presupun, dar i a raporturilor de asisten social, care nu depinde de calitatea de asigurat sau salariat ale persoanei.
121

Definiia care o considerm mai reuit este cea formulat de ctre D. op, S. Ghimpu, A. iclea, C.Tufan, care prin conceptul dreptul securitii sociale neleg o ramur autonom a sistemului dreptului, ce aparine dreptului public i care este alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, cat i pe cele de asisten social. [161, p.25; 159, p.17; 61, p.10] Observm c fr scoaterea n eviden a particularitilor obiectului de reglementare, formularea unei definiii complete a ramurii de drept prezint dificulti. Problema obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale, n literatura de specialitate provoac discuii. [196, p.75; 253, p.32] Dialogul rezult din necesitatea argumentrii teoretice a criteriilor ce ne permit s analizm un anumit grup de raporturi juridice n calitate de obiect al dreptului proteciei sociale. Savantul rus V. Andreev, considerat fondatorul dreptului proteciei sociale sovietic, referindu-se la obiectul de reglementare meniona c, relaiile ce-l formeaz se singularizeaz prin urmtoarele particulariti: specificul subiectelor raporturilor de protecie social; asigurarea persoanelor se realizeaz din fonduri publice fr careva pli din salariu; acordarea prestaiilor de protecie social n situaii expres prevzute de lege; modalitatea specific de distribuire a fondurilor sociale; caracterul alimentar al raporturilor. Ultima particularitate este cea mai discutat n literatura de specialitate, divergene rezultate din tratarea diferit a conceptului alimentaie social. Astfel, M. Zaharov i A. Tucikova, referindu-se la conexiunea raporturi de asigurri sociale - raporturi de munc, subliniaz c este incorect de a considera pensia pentru limita de vrst drept sum achitat pentru munca realizat, deoarece o parte a fondurilor de consum public n general se distribuie fr declararea depunerilor muncitoreti. [193, p.79] Apelnd la cercetrile demografilor i sociologilor, observm c fiecare om pe parcursul vieii (n baza activitii de munc) produce mai mult dect consum. Dac pornim calculele de la vrsta medie de ncepere a activitii de munc - 19 ani i cea a pensionrii - 62 ani, atunci timp de 28 de ani de munc omul rentoarce complet societii mijloacele cheltuite pentru ntreinerea sa din timpul prunciei, copilriei i vrstei naintate, incluznd cheltuielile pentru nvtur, acordarea locuinei i alte beneficii sociale. [149, p.25] Un alt subiect controversat, legat de obiectul de reglementare al dreptului proteciei sociale se refer la evidenierea raporturilor pivot, care i-ar constitui nucleul. V. Andreev considera c acestui calificativ i corespund doar raporturile de pensionare, celelalte raporturi fiind auxiliare. Considerm c, n perioada cnd era discutat, aceast problem avea pondere, la moment pierzndu-i importana att tiinific, ct i practic.
122

O alt problem, neclarificat nici de teorie i nici de practic, este legat de stabilirea precis a tipurilor de relaii ce formeaz obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. Discuiile la acest subiect implic opinii polare, deoarece unii cercettori exclud un ir de raporturi din sfera de reglementare (raporturile de ntreinere a copiilor n case de copii i caseinternat - V. Karavaev; raporturile de asigurare social din bugetul de stat V. Smoliarciuc), iar alii extind nentemeiat obiectul de reglementare. M. Polupanov include n sfera obiectului de reglementare raporturile aprute n urma colectrii mijloacelor fondurilor sociale i raporturile de organizare a organelor competente n domeniu, [225, p.27] idee susinut ulterior de V. Arakceev (care raporteaz obiectului de reglementare nu numai raporturile de acordare a ajutorului social i asistrii persoanelor din mijloace publice, dar i raporturile specifice dreptului financiar i administrativ) [170, p.30] i T. Ivankina (raporturile de acordare a locuinelor i serviciile comunale gratuite.) Subscriem autorilor M. Zaharov, . Tucikova, M. Filipova i nu mprtim aceste opinii, deoarece att restrngerea, ct i extinderea obiectului de reglementare, par a fi artificiale i nu valoreaz foarte mult din punct de vedere practic. Aceti autori i-au axat argumentele pe conceptele protecie social dreptul protecie sociale, noiuni asemntoare, dar nu identice, [246, p.53] fapt ce a condiionat aceste inexactiti. Realitile vieii economice contemporane i-au lsat amprenta i asupra socialului, ntruct cuantumul PIB-ului destinat pentru finanarea activitilor sociale se micoreaz, a aprut necesitatea reorientrii politicii sociale a statului. Astfel, s-a trecut de la garantarea cu titlu gratuit a drepturilor sociale ale cetenilor spre politica social nominal, destinat numai categoriilor de ceteni nevoiai. Dei la nivel constituional spectrul drepturilor sociale consfinite este destul de larg, datorit diminurii cheltuielilor statale destinate pentru realizarea acestora, ele devin tot mai puin asigurate. Anume n aceste condiii apar raporturile de achitare a compensaiilor nominative, care dup coninut, nu se deosebesc de raporturile clasice de protecie social, prin ele avnd loc lrgirea spectrului de raporturi ce se ncadreaz n obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. Reiternd judecile prezentate anterior considerm c obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale asambleaz totalitatea relaiilor privind: 1.) asigurarea material a persoanelor care au atins vrsta de pensionare, inapte de munc, care au pierdut ntreintorul, omerilor, familiilor cu muli copii, persoanelor cu venit mai mic dect minimumul stabilit; 2.) deservirea medical gratuit, tratamentul n conformitate cu programele de baz ale asigurrii medicale, deservirii sociale gratuite n limita standardelor statale; 3.) procesuale i procedurale. [149, p.23]

123

Raportul juridic de protecie social conexeaz trei elemente structurale: subiect, obiect i coninut. 1.Subiectele raporturilor de protecie social21 sunt participanii la aceste raporturi, deintori ai capacitii juridice la un anumit tip de asigurare sau asisten social. [236, p.21] Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n care unul dintre subiecte totdeauna este statul n persoana organelor competente: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul Sntii; Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS); Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; ageniile teritoriale de asigurri n medicin; instituiile medicale; organele administraiei publice locale etc. Referindu-ne la sindicate, atenionm c, n prezent, acestea ndeplinesc numai funciile de control public i supravegherea achitrii la timp a compensaiilor sociale, acordarea foilor de odihn, efectuarea msurilor de asanare la ntreprinderi, organizaii, instituii .a. Sindicatele pot aprea n calitate de subiect doar n unele raporturi de mprire a fondurilor sindicale de asigurare a membrilor lor n cazurile extraordinare cnd acetia au ajuns n situaie dificil. Relaiile publice de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale nestatale (din ele fac parte i cele ale sindicatelor, cooperativelor) nu intr n obiectul dreptului proteciei sociale. [149, p.24] Raporturilor juridice procedurale de constatare le este specific faptul c pentru stabilirea faptelor juridice ce dau natere unui tip de asigurare/asisten social este necesar participarea mai multor subiecte (de exemplu, pentru stabilirea pensiei de invaliditate, casa teritorial de asigurri sociale cere prezentarea certificatului ce confirm invaliditatea emis de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii etc.), iar n raporturile procesuale apar n calitate de subiecte organele ierarhic superioare (CNAS) sau instana de judecat. [214, p.47-55] Odat cu reformarea sistemului de asisten social se contureaz o nou categorie de subiecte ale raporturilor de protecie social prestatorii privai, afirmaie care o putem deduce din proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, care, n art.8 alin.3, prevede n calitate de prestatori privai de servicii sociale enumer asociaii i fundaii, instituii private cu caracter necomercial i alte forme organizate ale societii civile; organizaii comerciale i persoane fizice care se pot organiza i presta servicii sociale numai dac sunt acreditate legal. [147] n opinia noastr, aceast categorie de subiecte a raporturilor de protecie social poate fi calificat drept subiecte auxiliare, care au menirea de a consolida un parteneriat social efectiv ntre organele de stat competente n domeniul proteciei sociale - subiecte primare ntru creterea
21

Dei Gh. Brehoi pretinde s vorbim despre calitatea subiectelor drept criteriu distinct, noi vom vorbi despre specificul subiectelor raporturilor de protecie social n acest paragraf, deoarece criteriul propus deriv anume din obiectul de reglementare. Ne vom referi la calitatea subiectelor forte succint, deoarece considerm c acest subiect necesit de a fi studit ntr-un studiu aparte.

124

bunstrii populaiei Republicii Moldova prin eficientizarea politicilor de protecie social i sporirea accesului la servicii de calitate; facilitarea participrii societii civile n procesul de elaborare i implementare a politicilor de protecie social, identificarea problemelor i soluiilor, monitorizarea i evaluarea rezultatelor. Cellalt subiect, persoana fizic (cetean al Republicii Moldova; cetean strin, apatrid [98], refugiat [99]), precum i familia sa (de exemplu, n cazul pensiei de urma) [108]. Cercul acestor subiecte este n permanent transformare i nu este stabil, deoarece sistemul proteciei sociale e cel mai dinamic din sistemele sociale. Cu toate acestea, putem evidenia i subieci clasici: btrnii, incapabilii de munc, mamele, familiile cu copii, omerii, cetenii cu venit mai jos de venitul mediu, copiii-invalizi. 2.Obiectul raporturilor de protecie social const n conduita pe care o pot avea ori trebuie s o aib prile cu privire la stabilirea, acordarea unui tip de asigurare sau asisten social, precum i soluionarea litigiilor aprute. 3.Coninutul raporturilor de protecie social este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor. Specific coninutului este faptul c subiectele n cadrul raporturilor de protecie social nu se afl nici pe poziie de subordonare juridic, nici pe poziie de egalitate juridic. Statul, reprezentat prin organele sale speciale apare ca subiect purttor de obligaii juridice, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar titularul de drepturi este ceteanul sau familia, care pot liber cere sau refuza asistarea sau asigurarea social. Astfel, persoana fizic este mputernicit legal s dispun de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept. Relaiile legale de asigurare social se deosebesc prin aceea c toate drepturile i obligaiile subiecilor relaiilor date sunt prevzute de lege i nu pot fi modificate voluntar. Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este necesar mbinarea urmtorilor factori: existena unui temei obiectiv (naterea copilului, invaliditatea, etc.); manifestarea de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea depus de ocrotitorii legali); actul organului competent de acordare/refuz a unui tip de protecie social. Raionamentele prezentate mai sus impun evidenierea urmtoarelor particulariti distinctive ale raporturilor de protecie social: a.Natura economic a raporturilor rezult din distribuirea fondurilor sociale, n dependen de necesitile anumitor ceteni sau familii. n tiinele economice se deosebesc cinci modaliti de distribuire: 1. gratuit, n baza accesului egal al fiecrui cetean la fondurile sociale, proporional
125

necesitilor i posibilitilor economice ale societii; 2. fr echivalent, dar conform muncii realizate n trecut sau prezent, necesitilor de producie, securitii materiale; 3. oneros-fr echivalent, n condiii avantajoase cu achitarea parial a costului; 4. oneros; 5. conform muncii depuse dup parametri calitativi i cantitativi. [236, p.18] b.Specificul subiectelor. Unul dintre subiectele acestor relaii totdeauna este statul n persoana organelor competente; cellalt subiect, persoana fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid), precum i familia sa. c.Obiectul raporturilor poart un caracter patrimonial, indiferent de forma n care este acordat protecia social: n form bneasc (de achitare a pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor i compensaiilor nominative); de acordare a deservirii sociale; sub form de nlesniri pentru cltorii etc. d.Fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de protecie social sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri sociale. e.Cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie i nu poate fi majorat sau micorat de subieci. f.Modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale. Prin intermediul acestor relaii asigurarea i asistarea persoanelor se nfptuiete din contul fondurilor specializate. n anul 1990 a fost creat Fondul social republican, care i-a ncetat activitatea n anul 2001, odat cu nfiinarea Casei Naionale de Asigurri Sociale, [107] drept instituie public autonom, care administreaz sistemul public de asigurri sociale. n conformitate cu art.44 din lege, Casa Naional de Asigurri Sociale, prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, gestioneaz bugetul asigurrilor sociale de stat, care este format din fonduri de asigurri sociale. [107] Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (din dobnzi, din majorri de ntrziere) prevzute de lege. Aceste venituri sunt distribuite pentru: achitarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile aferente organizrii i funcionrii sistemului public, finanrii unor investiii proprii; anual se prelev pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv, care nu poate depi 50% din nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i este utilizat pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate. Fondul de rezerv nu se raporteaz la veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint depirea veniturilor asupra cheltuielilor acestui buget. Mijloacele BASS se constituie din contul cotizaiilor de asigurare achitate de: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice
126

asimilate, n condiiile legii, angajatorului, la care i desfoar activitatea persoanele alese n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; d) persoanele care ncheie contract de asigurare; e) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova. Raionamentele prezentate anterior ne conduc la ideea c obiectul de reglementare juridic este reprezentat de totalitatea relaiilor sociale care se formeaz n cadrul realizrii sistemului de protecie social. Aceste relaii au ieit de sub dependena cvasitotal de relaiile de munc, fiindc sistemul de protecie social este aplicabil i altor categorii de persoane, care nu au calitatea de salariai, ceea ce face s nu mai poat fi susinut ideea existenei unei poziii juridice derivate (accesorie) a relaiilor sociale din domeniul proteciei sociale, fa de relaiile de munc. Un alt moment asupra cruia atenionm este c obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care este o noiune mai larg, deoarece include toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei ramuri. Obiectul de studiu al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi. tiina dreptului proteciei sociale cuprinde un sistem unitar de cunotine exprimate prin definiii, concepte, principii, teorii etc. privind ramura de drept cu aceeai denumire. Ea studiaz normele i instituiile juridice, se preocup de interpretarea i aplicarea unitar a normelor dreptul proteciei sociale; analizeaz tiinific izvoarele dreptului proteciei sociale; red evoluia istoric a ramurii; evideniaz asemnrile i deosebirile existente n reglementarea materiei cercetate, fcnd trimiteri la reglementrile altor state. [188, p.14-15; 217, p.24] tiina dreptului proteciei sociale, pe de o parte, constituie un ndrumar important n activitatea organelor judiciare prin interpretarea normelor dreptului proteciei sociale, dezvluind sensul i nelesul corect i exact al dispoziiilor legale, pentru a arta orientarea corespunztoare i a asigura aplicarea unitar pe tot teritoriul rii a normelor de protecie social. Pe de alt parte, face propuneri concrete de modificare a reglementrilor legale existente, respectiv de abrogare a unor acte normative vechi, depite i de introducere a unor dispoziii n deplin concordan cu etapa istoric pe care o parcurgem, cu necesitile obiective ale economiei de pia, adic face propuneri de lege ferenda. Raionamentele prezentate ne-au determinat s conturm o definiie proprie a dreptului proteciei sociale. Astfel, dreptul proteciei sociale (dreptul securitii sociale) este o ramur
127

autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului la asigurare sau asisten social. Un alt obiectiv, pe care ni l-am propus, este de a prezenta succint clasificarea raporturilor juridice din domeniul proteciei sociale. Sintetiznd discuiile doctrinare pe acest subiect, putem evidenia o serie de criterii de clasificare a raporturilor juridice de protecie social. Criteriul principal n baza cruia raporturile juridice de protecie social sunt ierarhizate n materiale, procesuale, procedurale este caracterul i scopul raporturilor. I.Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al stabilirii unui tip de asigurare sau asisten social, constituind nucleul obiectului de reglementare, deoarece n baza acestor raporturi cetenii (familiile) au posibilitatea de a-i realiza dreptul constituional la protecie social. Raporturile materiale au caracter patrimonial, fiindc i-au natere odat cu acordarea prestaiilor de asigurare/ asisten social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social etc.), beneficii care sunt oferite cetenilor nu n calitate de echivalent, precum n cazul raporturilor juridice civile, dar n scopul garantrii alimentaiei sociale i asigurrii pariale a venitului pierdut. [176, p.41] Raporturile materiale, la rndul lor, sunt clasificate n baza urmtoarelor criterii: dup tipurile proteciei sociale; dup finanarea proteciei sociale; dup formele proteciei sociale; dup termen. Criteriul clasic de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei sociale, conform cruia acestea se divizeaz n: raporturi materiale n form bneasc i raporturi materiale de acordare a deservirii sociale. [243, p.17; 236, p.19] Generalitatea acestei clasificri necesit concretizare, de aceea n conformitate cu specificul faptelor juridice, aceste raporturi se subdivizeaz. Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul prestaiei se clasific n raporturi: de achitare a pensiilor (pentru limit de vrst; de invaliditate; de urma; pentru unele categorii de ceteni; pentru vechime n munc [64; 95; 96; 97; 98, 103, 108; 110]); de achitare a indemnizaiilor (indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); prestaie pentru recuperarea capacitii de munc; indemnizaie de maternitate; indemnizaie
128

unic la naterea copilului; indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; ajutor de deces etc.), [106] de plat a alocaiilor sociale (pentru invalizi; pentru persoane vrstnice; pentru copii, n cazul pierderii ntreintorului; pentru ngrijire; ajutorul de deces), [80] de acordare a compensaiilor (nominative; pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl i familiilor lor; pli periodice capitalizate etc.), [234, p.14-15] de acordare a ajutorului social, [92] de acordare a ajutorului material. [100] Raporturile materiale n natur (indirecte) presupun raporturile de prestare a serviciilor sociale. n conformitate cu Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 i Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, raporturile de acordare a serviciilor sociale pot fi grupate n: primare (comunitare); specializate; cu specializare nalt. [147] Dup finanarea proteciei sociale avem: raporturi juridice de protecie social finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul de stat i fonduri statale extrabugetare; raporturi juridice de protecie social finanate din fonduri nestatale de pensii, fonduri de caritate, mijloacele individuale ale persoanelor fizice i juridice. Dup formele proteciei sociale distingem urmtoarea clasificare: raporturi de asisten social, inclusiv de acordare a ajutorului social; raporturi de asigurare social. Dup termen raporturile de protecie social se mpart n trei grupe: 1.Unice, sunt raporturile care se sting uno ictu22 (de exemplu, raporturile de achitare a indemnizaiei unice la natere, a ajutorului de deces etc.) 2.Cu termen determinat, sunt raporturile despre care din momentul naterii este cert cnd vor fi stinse (de exemplu, raporturile de plat a indemnizaiei lunare pentru creterea copilului de la data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani etc.) 3.Cu termen nedeterminat, sunt raporturile despre care n momentul apariiei nu se tie cnd vor fi stinse (de exemplu, raporturile de plat a pensiei pentru limit de vrst etc.) [217, p.6869; 236, p.19; 188, p.9] Clasificarea prezentat ne permite s constatm veridicitatea afirmaiilor ideologului V.S. Andreev, referitor la faptul c n realitate nu exist un raport unic de protecie social, care i-ar permite ceteanului s-i realizeze dreptul subiectiv la toate tipurile de prestaii sociale, [169, p.109] dar exist un ir de raporturi din domeniul proteciei sociale la care ceteanul poate fi subiect n acelai timp. [193, p.128]
22

Uno ictu - expresie latina -cu executare instantanee; cu executare dintr-o data. Vezi Dictionar Rubinian http://www.rubinian.ro/dictionar_detalii.php?id=2747.

129

Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale asambleaz i un ir de raporturi cu caracter secundar (auxiliar), apariia crora este condiionat de existena raporturilor materiale, care sunt denumite n teoria dreptului proteciei sociale raporturi procedurale i raporturi procesuale. Aceste categorii de raporturi au determinat aprinse discuii doctrinare, diviznd teoreticienii dreptului proteciei sociale n cteva grupe. Majoritatea doctrinarilor (N. Romanda, M. Zaharov, . Tucikova, A. Udalova, M. Filipova, E. Subbotenko, V. Tarasova, E. Maciuliskaia, C. Dobromoslov, M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondrateva .a.) consider necesar delimitarea raporturile procedurale de cele procesuale, [149, p.71-76; 193, p.175-178; 243, p.26; 246, p.155-156; 235, p.163; 237, p.22-23; 217, p.86-90; 176, p.43-44] A. Zaikin consider c aceste raporturi trebuie reunite sub denumirea raporturi procedurale, [191, p.17-23] V. Andreev procesuale, [169, p. 125-134] iar M. Lunikova, A. Lunikov pledeaz pentru sinonimia acestor noiuni procedurale (procesuale), clasificndu-le n litigioase i nelitigioase. [207, p.418] Susinem poziia doctrinarilor care delimiteaz raporturile procedurale de cele procesuale i vom ncerca s evideniem, n cele ce urmeaz, deosebirea dintre ele. II.Literatura de specialitate caracterizeaz raporturile procedurale drept raporturi de constatare a faptelor juridice, care permit de a stabili un tip de asigurare sau asisten social, sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei persoanei sau reprezentantului, care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i fi acordat un tip de asigurare social - pensie, indemnizaie etc. [149, p.71-75] Temei pentru naterea raporturilor procedurale servete cererea ceteanului, persoanelor sau organizaiilor ce particip n numele lui n calitate de reprezentani legali. Organul la care se adreseaz cu cererea ceteanul sau reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta corespunztoare. Dar ceteanul/ reprezentantul legal n raportul juridic este obligat s prezinte dovezile ce denot apariia dreptului subiectiv la o anumit form de asigurare social. De exemplu, n conformitate cu art.31 alin. 1 i 2 pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui (curatorului) acestei n baza cererii de pensionare i actelor necesare depuse la organul teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului. [108] Raporturile procedurale se sting odat cu emiterea de ctre organul competent a hotrrii privind acordarea/ refuzul acordrii dreptului subiectiv la o anumit prestaie social. Legiuitorul stabilete expres termenul n care organele corespunztoare sunt obligate s emit hotrrea. Astfel, conform art.31 alin.3 i 4 acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de
130

conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare, iar decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii. [108] n doctrina de specialitate, raporturile procedurale sunt clasificate n dependen de urmtoarele criterii: dup rolul lor i dup subiecte. Dup rolul lor, raporturile juridice procedurale se mpart n: a) de constatare determinarea componenei juridice ce d natere raportului, examinarea cererii, circumstanelor i actelor prezentate de potenialul beneficiar al asigurrii sociale; b) de stabilire emiterea hotrrii de stabilire a unei forme de asigurare social sau refuzul stabilirii asigurrii sociale. Dup subiecte raporturile juridice procedurale sunt stabilite ntre ceteni (familii) i: a) organele de asigurare/asisten social n legtur cu acordarea sau refuzul de acordare a unei forme de asigurare/asisten social; b) instituiile medicale - n legtur cu necesitatea stabilirii ajutorului medical; c) organele ierarhic superioare de asigurare/asisten social - n legtur cu stabilirea indemnizaiile unice. [184, p.82] Propunem nc un criteriu de clasificare a raporturilor juridice procedurale dup termen conform cruia raporturile procedurale pot fi divizate n: a.)premergtoare fiind raporturile aprute cu privire la constatarea i stabilirea dreptului la asigurare/ asisten social, care odat cu emiterea deciziei de ctre organul competent se transform n raporturi materiale. b.)concomitente sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care beneficiarul este obligat s prezinte documentele care confirm dreptul la un tip de prestaie social. De exemplu, conform art. 22, beneficiarul pensiei de invaliditate este obligat s fie supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite de CEMV i dup fiecare reexpertizare, dreptul la pensia de invaliditate se menine, se modific sau se suspend n conformitate cu decizia CEMV, iar neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei. [108] c.)de modificare (transformare) sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care beneficiarul unui tip de prestaie social, devenind titularul nc unui drept de asigurare social, i exteriorizeaz voina prin depunerea cererii la organul competent, optnd pentru unul dintre ele. De exemplu, potrivit art.11 alin.1 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, [108] n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru o singur categorie. III.O alt categorie de raporturi sunt cele procesuale, fiind generate n urma litigiului aprut ntre cetean i organul de asigurare/ asisten social cu privire la decizia emis. Literatura de
131

specialitate, cu unele nuanri, caracterizeaz raporturile procesuale drept raporturi juridice, reglementate de normele dreptului administrativ i dreptului procesual civil, aprute ntre ceteni i organele de asigurare social ierarhic superioare/ instana de judecat n privina examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul proteciei sociale. [184, p.14] Dup subiecte, raporturile procesuale se clasific n: a) aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social; b) aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat. a.)Raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social cad sub incidena normelor dreptului administrativ. Temei pentru naterea acestor raporturi este plngerea cetenilor naintat organelor de asigurare/ asisten social ierarhic superioare prin care este expus nemulumirea persoanei referitor la decizia prin care a fost stabilit/ refuzat stabilirea unei prestaii sociale. Potrivit art.49 lit. q din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat [108], p.41 alin.17 din Hotarirea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova - Casa Naional de Asigurri Sociale este competent s examineze petiiile cetenilor n chestiunile ce in de stabilirea, plata pensiilor i indemnizaiilor. [67] Conform art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ, [91] persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege poate solicita, printr-o cerere prealabil organul ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat. Organul ierarhic superior este n drept s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte; s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii. b.)n situaia cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de contencios administrativ competent. Din acest moment, iau natere raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil, [36] conform crora instana de judecat este competent s soluioneze litigiul i s emit hotrrea corespunztoare. Propunem de a denumi raporturile procesuale raporturi contencioase i a le diviza: a.) stabilite n baza procedurii prealabile prin care am grupa raporturile reglementate de normele dreptului administrativ, nscute odat cu adresarea plngerii ctre autoritatea ierarhic superioar de ctre cetean (familie), care consider c i-a fost lezat dreptul subiectiv la

132

asisten/ asigurare social, solicitnd reexaminarea deciziei autoritii subordonate, privind stabilirea unui tip de asigurare sau asisten social; b.) stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ sunt raporturile reglementate de normele dreptului administrativ i dreptului procesual civil, nscute prin depunerea cererii n instana de judecat de ctre cetean (familie), care este nemulumit de rspunsul primit sau nu a primit n termenul prescris rspunsul la cererea prealabil examinat de ctre organul ierarhic superior de asigurare/ asisten social, prin care solicit anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. 3.3. Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale Timp de cteva decenii n mediul tiinific se duc discuii referitoare la faptul dac fiecrei ramuri de drept i este specific o metod proprie de reglementare sau exist o metod unic pentru toate. Discuiile sunt condiionate de caracterul abstract al metodei i de faptul c n actele normative nu sunt fixate trsturile exprese ale acesteia, particulariti schiate doar pe argumente teoretice i analiza sistemic a legislaiei. Nu strnete dubii importana practic a studiul metodei de reglementare, prin care fiecare ramur i atinge funciile, scopurile i obiectivele, despre care ideologii dreptului afirm c metoda exprim coninutul ramurii din prisma influenei asupra raporturilor reglementate. [207, p.516] tiina dreptului proteciei sociale mprtete dou teorii privitoare la metoda de reglementare: cea a metodei unice i cea a metodelor ramurale, care, la prima vedere, par a fi polare, dar de facto au foarte multe trsturi comune. n dependen de teoria care o susin, o parte a teoreticienilor consider metoda de reglementare drept criteriu fundamental de delimitare a ramurilor de drept, iar alii refuz utilizarea acestuia n calitate de criteriu de autonomizare a ramurilor, plednd pentru utilizarea conceptului mecanism de reglementare juridic. Teoria metodei unice, criticat sau acceptat de teoreticienii dreptului, a fost expus de savantul rus V. Sorokin, constnd n faptul c fiecare ramur de drept mbin procedee dispozitive, imperative i prohibitive, care nu pot exista izolat, acionnd sistemic i interdependent, unde aciunea oricrui element este condiionat de existena celorlalte dou. [233, p.111, 136] Concepia conturat a fost criticat de doctrinarii (S. Alekseev, A. Proevskii, V. Iakovlev, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov .a.) care au ncercat s argumenteze c fiecrei ramuri de drept i sunt specifice metode de reglementare proprii, ceea ce nu nseamn c aceast trebuie s fie unica i s poarte o denumire proprie. Metode unice au numai ramurile de drept fundamentale (civil, penal, administrativ), iar celelalte ramuri utilizeaz diferite combinaii cu caracter dispozitiv, imperativ sau prohibitiv. [217, p.25] Aceast afirmaie, expus de E.
133

Maciuliskaia i C. Dobromslov, a fost combtut de M. Filipova, care susine urmtoarele: cu excepia dreptului constituional, nici o ramur de drept nu are n arsenalul su o metod unic de reglementare, de aceea metoda de reglementare, nu poate fi utilizat, nici chiar n calitate de criteriu auxiliar, drept fundament de delimitare a ramurilor de drept. Autoarea remarc c, reglementarea juridic este centrat pe o singur metod, care, n dependen de raporturile reglementate, asemeni celor apte note muzicale, pot mbrca faete specifice. [246, p.62] Metoda de reglementare unic este: a) o modalitate de reglare a relaiilor sociale din partea unui subiect extern - statul; b) raional, fiindc este stabilit de stat n dependen de necesitile societii la o anumit etap de dezvoltare; c) constituie un ansamblu de procedee juridice capabile s se supun mutaiilor n dependen de obiectivele statale. Doctrina juridic, cu anumite nuanri, susine c metoda de reglementare a oricrei ramuri de drept reprezint o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept. [149, p.28; 168, p.209] Apare ntrebarea, care este volumul acestei totaliti. L. Iavici susine - metoda nglobeaz toate formele de aciune juridic asupra comportamentului unei persoane, [257, p.89] iar A. Vitcenco consider metoda drept asamblare a mijloacelor normative specifice, care ne permit de a diferenia reglementarea juridic de alte modaliti de aciune a dreptului asupra relaiilor sociale. [178, p.52] Fundamentndu-i ideile pe concepiile lui L. Iavici, doctrinarii M. Filipova, S. Mavrin, E. Hohlov, referindu-se la interaciunea metodelor dispozitive - imperative i influena acestora asupra comportamentului subiectelor raporturilor de drept, propun utilizarea categoriei mecanismul de reglementare juridic, care constituie o mbinare a procedeelor juridice, cu ajutorul crora este asigurat reglarea relaiilor sociale. S. Mavrin, vorbind despre mecanismul de reglementare, evideniaz nivelul macro, fundamentat pe dreptul obiectiv i subiectiv, i micro, centrat pe aciunea anumitor mijloace juridice asupra comportamentului subiectelor de drept, [242, p.42] construcii ce includ componentele: static i dinamic. Aspectul static fixeaz modelul ideal de comportament al subiectelor raporturilor de drept, care devine obligatoriu prin consfinirea n izvoarele dreptului, iar cel dinamic permite de a transpune aceste modele n comportamentul real al oamenilor. [161, p.214-216] Analiznd studiile acestor autori, am realizat, c mecanismul de reglementare juridic, este o noiune mai larg, care include conceptul de metod de reglementare. n cercetarea ce ne-am propus-o vom utiliza termenul metod de reglementare, referindu-ne la mijloacele normative specifice de determinare a comportamentului subiectelor raporturilor, pentru c anume acestea contureaz scheletul regimului juridic al ramurilor de drept. [196, p.125]

134

Cuvntul metod i regsete originea n latinescul methodos, semnificnd mod, stil, procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin metod desemnm un procedeu sau ansamblu de procedee folosite n realizarea unui scop. [50] nc Cicero concepea dreptul n calitate de ordine i interdicii, iar mpratul roman Modestinus n afara de legi imperative i prohibitive recunotea norme cu caracter permisiv i punitiv. [207, p.518] Clasificarea propus e actual i n prezent, provocnd aprinse dezbateri doctrinare. Particularitile oricrei metode sunt determinate de natura raporturilor reglementate, astfel ramurilor de drept public (administrativ, penal etc.) le este specific metoda imperativ, iar ramurilor de drept privat (civil, familiei etc.) dispozitiv. Lund n consideraie poziia subiectelor n raport, n primul caz suntem n prezena metodei de subordonare, iar n al doilea n prezena celei de coordonare (egalitate). n teoria dreptului exist i termenul de metod autonomo-autoritar. Specificul metodei este exprimat prin elementele sale: poziia subiectelor n raport; particularitile faptelor juridice care genereaz naterea, modificarea sau stingerea raporturilor; msurile rspunderii i modalitile de aprare a dreptului lezat. [168, p.224] Anume mbinarea acestor elemente ne permite s vorbim despre metoda predominant: imperativ sau dispozitiv. n doctrina rus, primele studii referitoare la metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale, le ntlnim la savantul V. Andreev care, argumentnd necesitatea autonomizrii acestei ramuri, a apelat nu numai la specificul obiectului, dar i la particularitile metodei de reglementare. [169, p.19-20] El este fondatorul termenului caracterul alimentar al raporturilor de protecie social, noiune, l-a care n urma criticilor doctrinare, a renunat, dar care a titluit metoda exigenelor i dispoziiilor socio-alimentare, [246, p.60] susinut ulterior de R. Ivanova, G. Doljencova. Teoreticienii dreptului proteciei sociale au czut de acord c, prin metoda de reglementare al dreptului proteciei sociale, nelegem o totalitate de metode i mijloace utilizate de legiuitor pentru o reglementare mai eficient a unui complex de raporturi sociale, [184, p.15] dar nu i la un consens privind coraportul reglementrilor imperative i dispozitive. Dreptul pozitiv stabilete limitele comportamentului subiectelor raporturilor juridice i rspunderea pentru nerespectarea acestora, funcie realizat prin interconexiunea normelor dispozitive i imperative. Raportate la dreptul proteciei sociale i, innd cont de specificul obiectului su de reglementare, aceste reguli i mijloace se realizeaz: n primul rnd, imperativ; n al doilea rnd, prin acte normative; iar n al treilea rnd, centralizat.

135

Caracterul imperativ al metodei de reglementare este generat de specificul raporturilor de protecie social, prin care este distribuit o parte a PIB-ului, de aceea trebuie fixate reguli i condiii certe de repartizare a acestuia.[246, p.65] Doctrinarii, M. Zaharov, A. Tucikova, D. Rogaciov, recunoscnd un procentaj al normelor dispozitive, afirm c predomin metoda imperativ, iar majoritatea normelor au caracter onerativ. Aceast poziie este axat pe faptul c mijloacele sistemului de protecie sociale sunt limitate i statul este cel care le distribuie, prescriind n actele normative expres condiiile stabilirii unui tip de protecie social, fr a permite prilor s le modifice pe cale contractual. [193, p.96; 227, p.137-138] Ne permitem s nu mprtim ntru-totul aceast viziune. Dei predomin normele imperative, totui tendinele contemporane ale evoluiei ramurii ne contureaz apariia unor mijloace specifice de determinare a coninutului raporturilor. De aceea, stabilirea drepturilor i obligaiilor subiectelor raporturilor de protecie social numai pe cale normativ i-a pierdut din actualitate, creionndu-se i caracterul contractual. n prezent, prin contract-tip, se realizeaz asigurarea social individual (contract individual de asigurare social), asigurarea medical obligatorie (confirmat prin polia de asigurare) etc. Fr a diminua importana normelor imperative savanii, C. Batghin, R. Ivanova, V. Tarasova, M. Fiodorova .a., afirm c un rol central l joac normele dispozitive, opinie argumentat prin faptul c, anume prin norme cu caracter dispozitiv este reglementat comportamentul persoanelor fizice n cadrul raporturilor de protecie social. [173, p.46-48; 196, p.129; 245, p.29] Prin norme permisive sunt stabilite drepturile fundamentale ale persoanei fizice n domeniul proteciei sociale, dar trebuie accentuat faptul c cetenii (familiile) pot cere stabilirea unui tip de asigurare sau asisten social, numai odat cu ndeplinirea condiiilor stabilite de lege (vrst, stagiu, invaliditate etc.). Plus la aceasta, odat cu realizarea dreptului, apar i anumite obligaii. De exemplu, beneficiarii pensiei de invaliditate sunt obligai s treac, n termenele stabilite de lege, reexpertizarea la CEMV i s prezinte certificatul corespunztor casei teritoriale de asigurri sociale. Observm c acest comportament al persoanei fizice este stabilit prin norme imperative. Remarcm, c dei predomin normele imperative, un rol nsemnat l ocup i cele dispozitive, iar dreptului proteciei sociale fiindu-i caracteristic mbinarea metodei imperative cu cea dispozitiv, combinaie inexistent n alte ramuri de drept. [181, p.58] Odat cu dezvoltarea ajutorului social de stat, ca form de organizare a proteciei sociale, metoda de reglementare capt trsturi noi. Acordarea ajutorului social nominativ presupune c, persoana numai informeaz organele competente despre starea material dificil, fr a cere
136

stabilirea unui anumit tip de ajutor social. Organul de stat competent, n urma efecturii controlului asupra veniturilor acestuia, emite hotrrea (dac este necesar) de stabilire a tipului i cuantumului ajutorului social. Trebuie menionat faptul c, dreptul la anumite tipuri de ajutor social nu depinde de starea material a persoanei ce s-a adresat, fiindc n unele cazuri, prin lege expres sunt prevzute categoriile de persoane ce pot beneficia de un anumit tip de asisten social. [217, p.34] Comportamentul organelor de asigurare i asisten social, de regul, este stabilit prin norme cu caracter imperativ, fiind expres prevzute n actele normative, prin norme cu caracter material, precum i procesual, drepturile i obligaiile acestora. Reiternd raionamentele prezentate mai sus, susinem doctrinarii ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie dreptului proteciei sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor, ceea ce i-a permis savantei E. Maciuliskaia s contureze metoda prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este adresat organelor de stat n scopul stabilirii tipurilor de asigurare/ asisten social a persoanelor afectate de situaii de risc social. [217, p.38] Aceast poziie a fost criticat de savanii M. Lunicova, A. Lunicov, care consider c metoda data ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea denumirea propus de G. Suleimanova metoda coordonrii (procedeelor imperative i dispozitive), [236, p.27-28] este mai reuit, fiindc permite de a asocia reglarea dispozitiv cu cea contractual a comportamentului subiectelor raporturilor de protecie social. [207, p.520] Un alt parametru la care trebuie s atragem atenia este statutul juridic al subiectelor raporturilor de protecie social care nu se nscrie n parametrii clasici, privind poziia de egalitate sau subordonare, dei drept unul din subieci apare organul/instituia de stat competent. Participanii acestor raporturi sunt inegali din punct de vedere economic, dar dependeni administrativ unii de alii. Purttor de obligaii patrimoniale n cadrul raporturilor apare statul, reprezentat prin organele sale speciale, care nentemeiat nu poate refuza acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar purttor de drepturi patrimoniale apare ceteanul (familia), fiind liber s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social. [217, p.34] Realizm c n aceste raporturi persoana fizic este mputernicit legal, dispunnd de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept. [149, p.27] Referindu-se la aceasta, V. Andreev a evideniat caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de protecie social. [232, p.17]
137

O alt particularitate a metodei de reglementare este manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form embrionar. Specificul dreptului proteciei sociale se exprim prin faptul c, stabilirea tipurilor de asigurare sau asisten social nu are loc automat. Rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de protecie social mai convenabil. De exemplu, cnd persoana devine titularul dreptului la dou categorii de pensii, el trebuie s opteze doar pentru una. Acest lucru rezult i din faptul c, legiuitorul permite persoanei s se adreseze organelor competente din momentul ntrunirii condiiilor legale pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst, cnd i este comod, sau stabilete termene de prescripie pentru achitarea plilor unice sau periodice. Expunndu-se asupra metodei de reglementare, Gh. Brehoi accentueaz modalitatea deosebit de influenare a conduitei subiectelor n cadrul raporturilor de securitate social, fiind, dup caz, raporturi juridice fie a agenilor economici, fie ale acestora i celor asigurai cu privire la un anume risc social sau raporturi juridice nscute dintr-o prevedere legal care exclude orice contribuie (prestaii de securitate social necontributive.) Prin aceasta el a evideniat caracterul complex al raporturilor, care, pe de o parte, sunt reglementate prin norme de dreptul securitii sociale care stabilesc modalitatea de constituire a fondurilor de securitate social (prestaii asigurate din contribuii) sau indicarea sursei bugetare de la care se asigur efectuarea prestaiilor (prestaii necontributive), precum i organizarea acestei activiti; pe de alt parte, aceste norme diriguiesc conduita prilor n momentul apariiei riscului protejat. [18, p.18] Specificul metodei de reglementare este exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipova prin caracterul centralizat de instituire a drepturilor i obligaiilor subiecilor, [246, p.65] caracter reexaminat, completat i titluit de N. Romanda, G. Suleimanova .a. mbinarea nivelurilor central, local [149, p.28; 176, p.14] i individual [236, p.24-25] de reglementare a relaiilor sociale. Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care este cel ce stabilete standardele minime, condiiile i formele de asigurare/ asisten social, lund n consideraie realitile sociale existente. Organelor de asigurare i asisten social, instituiilor medicale etc. de nivel republican sau raional le revine obligaia de a realiza prevederile legale. Dar evoluia ramurii de drept ne contureaz nc dou aspecte a metodei local (teritorial - S. Mavrin) i individual, despre care se vorbete n literatura de specialitate. Metoda local de reglementare a raporturilor de protecie social, n opinia ideologilor M. Buianova, M. Zaharov, A. Tucikova, D. Rogaciov, S. Mavrin, G. Suleimanova .a. s-a conturat n anii90 ai sec. al XX-lea, prin fixarea n contractele colective de munc a clauzelor care
138

stabilesc garanii sociale suplimentare dect cele prescrise de lege, cu condiia c acestea nu nrutesc, ci mbuntesc situaia prilor. [227, p.137-138] Aceast viziune a fost criticat de E. Maciuliskaia, C. Dobromslov care susin c aceste contracte poart un caracter privat, sunt finanate din fonduri nestatale, stabilesc un cerc restrns de subieci i nu intr n sistemul public de protecie social. [217, p.38] Reglementarea raporturilor de protecie social este posibil i la nivel individual, prin fixarea n contractul individual de munc [38] a unor clauze ce stabilesc garanii suplimentare de protecie social, cu condiia c acestea vor mbunti situaia salariatului sau prin ncheierea unui contract de pensie individual [94] ntre o persoan fizic i un fond nestatal de pensii, privind aderarea acestei persoane la planul de pensii al fondului. n dreptul proteciei sociale, faptele juridice (care dau natere, modific sau sting raporturilor juridice) de regul, nu sunt aciuni omeneti, ci evenimente (riscuri sociale), care apar independent de voina omului, n rezultatul crora persoana devine incapabil de a se autoasigura cu mijloace necesare. Atenionm c anume riscurile sociale fixate n acte normative servesc drept temei pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social, fiind independente de manifestarea de voin a persoanei. O alt particularitate distinctiv a metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale este modalitatea specific de distribuire a mijloacelor financiare, care se acord din contul fondurilor bugetare sau extrabugetare cu menire social, n baza hotrrii organelor competente, n mod gratuit, fr echivalent i stabilirea n dependen de aceasta a anumitor drepturi i garanii. [224, p.59] Important este de a scoate n eviden modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii obligaiilor. Dup cum am menionat, soluionarea litigiilor n domeniul proteciei sociale se realizeaz pe cale administrativ (prin adresarea la organul ierarhic superior de protecie social) sau judectoreasc (prin adresarea n instana de judecat). Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale l formeaz raporturile juridice de drept public cu caracter patrimonial, de aceea i rspunderea are caracter patrimonial. [217, p.36] Specificul rspunderii n domeniul proteciei sociale rezult din faptul c sanciunile nu au caracter punitiv, ci restrictiv - de repunere sau de restrngere a drepturilor. Repunerea n drepturi vizeaz ambele subiecte ale raporturilor. De exemplu, dac persoanele fizice ilegal i nentemeiat au beneficiat de anumite pli de asigurri sociale sau dac au primit sume de bani mai mari dect li se cuvenea ele sunt obligate s restituie surplusul, iar dac sumele bneti nu au fost achitate din vina organelor competente, acestea sunt obligate s achite suma nepltit. Conform art. 35 din lege, termenul de prescripie pentru plata stabilit i
139

nencasat la timp de ctre persoana fizic este de cel mult 3 ani pn la data solicitrii, iar pentru plata stabilit i nepltit la timp din vina organului de asigurri sociale este imprescriptibil. [108] n corespundere cu art. 22 alin. 3 din legea cu privire la pensii, restrngerea drepturilor se aplic numai persoanelor fizice prin suspendarea realizrii dreptului (de exemplu, dac beneficiarul pensiei de invaliditate nu s-a prezentat la reexpertizare medical va surveni ncetarea plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare) sau prin micorarea cuantumului plii. [108] Unii doctrinari consider c excluderea caracterului pedepsitor al rspunderii este nejustificat, argumentndu-i poziia prin aceea c ramurilor de drept public le sunt specifice sanciuni punitive. [207, p.520] mprtim aceast opinie motivndu-ne poziia prin art.50 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, unde este expres prevzut c n cazul nerespectrii prevederilor sale va surveni rspunderea material, civil, contravenional sau penal, [108] dispoziie care ne denot anume caracterul punitiv. Referindu-ne la rspunderea n dreptul proteciei sociale, considerm lacunar lipsa unei reglementri exprese, privind rspunderea organelor de asigurri sociale pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu, fapt ce permite acestora abuziv de a nclca legislaia, precum i lipsa unui mecanism specializat de soluionare a litigiilor n domeniul proteciei sociale. Concluzionnd, considerm c, metoda, alturi de obiectul de reglementare juridic sunt criteriile fundamentale ce ne permit de a poziiona dreptul proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova, precum i de a reliefa particularitile acestuia i a-i justifica autonomia. 3.4. Principiile dreptului proteciei sociale Dac dreptul apare ca un total de norme sociale obligatorii, unitatea acestei totaliti este datorit consecvenei tuturor normelor fa de un numr minim de principii fundamentale, ele nsele prezentnd un maximum de afinitate logic ntre ele. Eugeniu Sperania Termenul principiu i are originea n grecescul arhe care desemneaz aciunea de a conduce. Latinii au tradus din greaca veche verbul arhe cu principium, ceea ce nseamn nceput, prim(ar), baz, element fundamental. n opinia lui R. Livi: Principiile constituie sedimentul uscat, scheletul i coninutul materiei juridice, care este lipsit de concretizri i particularizri, [205, p.195] iar R. David meniona c principiile exprim subordonarea dreptului echitii, n msura n care aceasta este perceput la o anumit etap istoric. [185, p.145]

140

Fr a ne repeta i reamintindu-ne definiiile i clasificrile principiilor dreptului expuse n seciunea 3.1.3., atenionm c n studiul de fa, ne vom referi numai la principiile ramurale i intraramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale. Majoritatea doctrinarilor (A. Egorov, N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco .a.), cu mici diferene de formulare, definesc prin principiile proteciei sociale - ideile de baz, care determin esena i coninutului dreptului proteciei sociale, indicnd direciile de dezvoltare, precum i implementarea lui n practica juridic. [284, p.12; 149, p.51] Principiile proteciei sociale sunt formulate n dependen de urmtoarele criterii: destinaie; accesibilitate; bunvoin; umanitate; prioritatea acordrii serviciilor sociale persoanelor care nu au atins majoratul, celor care se afl ntr-o situaie grea; confidenialitate; tendina profilactic. Doctrina de specialitate a formulat un ir de principii ale dreptului proteciei sociale, formularea crora nu trezete discuii. Acestea sunt principiul universalitii proteciei sociale; principiul diferenierii proteciei sociale n dependen de condiiile de munc; diversitatea formelor de protecie social. Teoreticienii dreptului proteciei sociale, pe lng principiile menionate au mai enunat un ir de principii specifice dreptului proteciei sociale. Astfel, A. iclea, C. Tufan, S. Ghimpu evideniaz principiile: egalitii; asigurrii obligatorii; precum i finanarea de la bugetul de stat a prestaiilor necontributive; indexarea i compensarea cuantumului prestaiilor. [159, p.22-23] E. Maciuliskaia, J. Gorbaceova, C. Dobromislov, N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco enun principiul complexitii i principiul corespunderii garaniilor sociale cu necesitile individuale. [216, p.41; 149, p.51-56; 234, p.12] M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva, C. Gusov formuleaz principiile: acordarea proteciei sociale din contul contribuiilor de asigurri sociale i din contul bugetului de stat; obligaia statului de a asigura un nivel al proteciei sociale nu mai mic de minimul de existen; garantarea proteciei sociale pentru toate situaiile de risc social. [184, p.73] M. Zaharov, . Tucikova creioneaz principiile: garantarea proteciei sociale fiecrui membru al societii indiferent de activitatea de munc; stabilirea unui nivel al proteciei sociale care ar asigura o via decent fiecruia; participarea societii civile la elaborarea, aprobarea i executarea hotrrilor n domeniul proteciei sociale. [193, p.119-125] Sintetiznd formulrile existente n doctrin, propunem urmtoarele principii caracteristice dreptului proteciei sociale: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social.
141

Principiul egalitii. Conceptul egalitate provine de la cuvntul latin aequalitas, ceea ce nseamn egal; nedifereniat; identic. Prin egalitate, conform DEX-ului, nelegem: 1.) Faptul de a fi egal, starea a dou sau mai multe lucruri egale ntre ele. 2.) Egal nseamn a fi la fel cu altul ntr-o anumit privin; de a avea aceleai drepturi i aceleai ndatoriri. 3.) Principiu potrivit cruia tuturor oamenilor i tuturor statelor sau naiunilor li se recunosc aceleai drepturi i li se impun aceleai ndatoriri, prevzute de regula de drept; situaie n care oamenii se bucur de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri. [50] Egalitatea se materializeaz juridicete prin art.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, [48] art.3 din Pactele internaionale din 1966, [130] art.12 din Carta Social European revizuit, [28] art. 16 din Constituie [39] etc. Din aceste reglementri observm c ideea egalitii capt viabilitate la nivel subiectiv, fiind consacrat ca drepturi i liberti fundamentale. Conform art.16 alin.2 din Constituie, principiul egalitii presupune c cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social [39] i pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural. Egalitatea privete toate drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul normativ care le consacr. [158, p.34] Raportat sistemului de protecie social, principiul egalitii, se manifest sub urmtoarele aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie, origine etnic, limb, avere sau origine social, opinie sau apartenen politic. Definirea legal a principiului egalitii ntre femei i brbai este prevzut n art. 2 din Lega privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, [104] conform cruia att femeilor, ct i brbailor trebuie s le fie asigurat un tratament nedifereniat n politicile i n programele din toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor. Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai presupune 1.) interzicerea oricrei discriminri directe (cnd se acord retribuii diferite n funcie de sex pentru activiti prestate de valoare egal) sau indirecte (dac se refuz unui grup de lucrtori beneficiul unei prestaii, invocndu-se egalitatea ntre sexe, dar neinnd cont c prestaia respectiv unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n majoritate din membri avnd acelai sex.); 2.) luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspirailor

142

diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora. [161, p.54] Sub aspect social acest, principiu este consacrat pentru prima dat prin Convenia OIM nr. 111, privind nediscriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei.[41] Iniial principiul era aplicat numai n domeniul relaiilor de munc, referindu-se n principal la angajare, condiii de promovare, formare profesional, concediere. O nou abordare, la nivel internaional, a egalitii de anse ntre femei i brbai ncepe odat cu proclamarea de ctre Adunarea General a O.N.U. a Decadei femeilor (1975 - 1985) cu genericul Egalitate, Dezvoltare, Pace. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare faa de femeie, [40] Declaraia i Platforma de Aciuni de la Beijing, constituie baza strategic i de aciuni a elaborrii politicilor n domeniu pentru rile din lume, inclusiv pentru Republica Moldova;23 Conferina ONU cu Genericul Femeile n anul 2000. Egalitate ntre sexe, dezvoltare i pace pentru secolul XXI, prilej cu care rile au prezentat rapoartele referitoare la stadiul aplicrii Platformei pentru Aciune, n cadrul sesiunii speciale Beijing + 5 etc. Ratificarea acestor documente, prin care s-au stabilit drepturile sociale, economice i politice ale femeilor, a constituit un prim pas n promovarea efectiv a egalitii de anse ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate, inclusiv securitatea social, ntruct statele s-au angajat s elaboreze legi noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea structurilor sociale i culturale care perpetueaz formele de discriminare. Pentru a se evalua progresele realizate, statele prezint periodic rapoarte structurii specializate din cadrul ONU. [121, p.69] n iunie 2000, Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii fa de femei, n cadrul a 23-a sesiuni a naintat un ir de Recomandri referitoare la Evaluarea Raportului Statului - Parte Republica Moldova: adoptarea n scurt timp a Legii privind egalitatea de anse; elaborarea unei strategii integre a egalitii genurilor, care s promoveze egalitatea ntre brbai i femei n toate domeniile; excluderea stereotipurilor patriarhale din societate (n special din programele de nvmnt i materialele didactice); mrirea numrului femeilor la toate nivelurile de luare a deciziilor i n toate domeniile de activitate; definitivarea capacitilor Mecanismului Naional, inclusiv localizarea acestuia, mandatul i resursele; adoptarea msurilor de reducere a violenei asupra femeilor n familie i societate; dezvoltarea statisticii dezagregate pe gen etc. Aceste

23

n vederea implementrii la nivel naional a obiectivelor Platformei de Aciuni, Guvernul Republicii Moldova a aprobat n 1998, Planul de aciuni primordial privind mbuntirea situaiei femeii i creterea rolului ei n societate.

143

recomandri au servit drept imbold pentru adoptarea Legii privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, [104] Planul Naional, Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, [76] Planul de Aciuni UE Moldova [75] etc. Prin capitolul al III-lea i al IV-lea din Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, legiuitorul consfinete egalitatea n tratament n domeniul socio-economic, inclusiv n cadrul schemelor de protecie social. Acest principiu implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte pe criteriul de sex, cu referire n special la starea civil sau familial, mai ales n privina: a) domeniului de aplicare a schemelor profesionale de securitate social24 i a condiiilor de acces la acestea; b) obligaiei de a contribui i a calculului contribuiilor; c) calculului prestaiilor, inclusiv al prestaiilor suplimentare datorate soului/soiei sau persoanelor aflate n ntreinere, precum i a condiiilor ce privesc durata i meninerea dreptului la prestaii. [159, p.22-23] Referindu-ne la egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie, origine etnic, limb, avere sau origine social, opinie sau apartenen politic, observm c n domeniul securitii sociale, aceast egalitate se manifest n sensul c orice persoan, ndeplinind condiiile prevzute de lege (este asigurat, se afl n nevoie etc.), va beneficia de msurile de protecie (va primi prestaii de asigurri sociale sau asisten social la care este ndreptit) fr nici o discriminare, bazat pe sex, religie, origine etnic i social, apartenen politic etc. Principiul la care ne referim presupune, pe de o parte, obligaia autoritilor publice de a trata n mod egal pe toi cetenii n domeniul securitii sociale, iar, pe de alt parte, nimeni nu poate pretinde mai multe drepturi de protecie, inclusiv ntr-un alt cuantum, dect este ndreptit, invocnd, de exemplu, apartenena politic. Plus la aceasta, n domeniul proteciei sociale, considerm c este incorect s ne referim la egalitatea n drepturi numai a cetenilor, fiindc conform art.19 alin.1 din Constituia Republicii Moldova, [39] precum i altor acte normative, dreptul la protecia social este garantat cetenilor strini, apatrizilor , refugiailor. [99] Principiul universalitii. Conceptul universalitate provine de la latinescul universalitas, ceea ce nseamn totalitate, generalitate; universalism. Gsindu-i consfinire n art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului [48] i art.47 din Constituie, principiul universalitii valideaz ideea c fiecrui om trebuie s i se

24

Schemelor profesionale de securitate social prevd prestaii sociale, n bani sau n natur, n special prestaii de urma i alocaii familiale, dac aceste prestaii sunt destinate salariailor i constituie n acest fel avantaje pltite de angajator salariatului ca urmare a activitii profesionale a acestuia.

144

garanteze un trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare [39] i cuprinde n cercul beneficiarilor proteciei sociale, pe lng cetenii Republicii Moldova, persoanele strine i apatrizii.[149, p.53-54] Universalitatea presupune dou aspecte: primul, sfera persoanelor protejate; al doilea, natura prestaiilor care se acord. Referitor la primul aspect, idealul este ca fiecare membru al colectivitii s fie protejat, prin msurile de securitate social, toat viaa sa. Evident, atunci cnd ndeplinete condiiile prevzute de lege, cnd este n nevoie. Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere protecia trebuie s fie ntr-adevr universal. O asemenea protecie este expresia unei solidariti a colectivitii n ansamblul su i, de fapt, pe acest concept se bazeaz ideea de securitate social. [158, p.35] Dei acest ideal este greu de atins, totui, constatm c prin aciunile legislative ntreprinse dup 1990 n ara noastr se tinde ca toate categoriile de persoane aflate n nevoie s fie protejate. n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, trebuie precizat c scopul proteciei sociale este de a furniza o anumit asisten financiar sau de alt natur, n cazul pierderii ori reducerii veniturilor. ntruct situaiile care pot genera o astfel de pierdere sau reducere sunt diverse, legea este cea care le identific i stabilete categoriile de prestaii ce se acord n fiecare situaie n parte (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, maternitate, ajutor de omaj, alocaii etc.). Practic, din acest punct de vedere se poate afirma c sunt acoperite aproape toate situaiile care presupun msuri de securitate social. [58, p.38-39] c.) Referitor la principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat, observm c n literatura de specialitate romneasc (S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan) esena acestui principiu expus prin principiul asigurrii obligatorii i principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive. Doctrinarii rui (M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva .a.) i moldoveni (N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco), titluiesc acest principiu finanarea proteciei sociale din contul impozitelor obligatorii i al bugetului de stat. Propunem, de a denumi principiul finanarea proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat. Acest principiu este consacrat n art.11-12 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, [107] conform cruia veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i sunt menite s acopere contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public...
145

Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i sunt difereniate n funcie de condiiile de munc generale sau speciale. Mijloacele BASS sunt colectate din participaia achitat de contribuabili: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate angajatorului, la care i desfoar activitatea persoane n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; d) persoanele care ncheie contract de asigurare; e) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova. Aceste persoane, ntrunind calitatea de asigurat, devin participani la sistemul asigurrilor sociale i corelativ obligaiilor executate, beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale (pensii pentru limit de vrst, de urma, indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor etc.) Atenionm c, n sistemul asigurrilor sociale, prestaiile de asigurri sociale se dobndesc doar ca urmare a unei asigurri; aceasta, n majoritatea cazurilor, fiind obligatorie. Persoanele care nu achit contribuii de asigurri sociale, sunt denumite neasigurate, iar prestaiile sociale de care beneficiaz, prin intermediul sistemului de asisten social, sunt achitate din bugetul de stat (alocaia social pentru invaliditate, indemnizaia pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate etc.) Aceste prestaii sunt denumite necontributive deoarece ele se acord n afara oricrei asigurri i contribuii ale persoanelor beneficiare. e) Principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social. Complexitatea i multitudinea raporturilor din domeniul proteciei sociale reflect diversitatea circumstanelor care le-au condiionat. Protecia social nu poate ignora asemenea factori precum vrsta, sexul, condiiile n care a fost prestat munca, starea sntii, starea familial etc. i care, de cele mai multe ori, determin incapacitatea parial sau total de munc. n dependen de factorii care au generat incapacitatea de munc, deosebim diferenierea n baza criteriilor obiective (condiiile climaterice grele, condiiile nocive de munc etc.) sau subiective, care sunt dependente de particularitile fiziologice i starea sntii (invalizii, persoanele care nu au atins majoratul etc.) [217, p.55; 149, p.55-56] Drept exemplu, al aplicrii acestui principiu, n baza criteriilor obiective, este pensia pentru limit de vrst stabilit n condiii avantajoase persoanelor ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele de munc, care sunt prevzute n Lista nr. 1 a Guvernului. [65] Lund n consideraie particularitile muncii prestate, legiuitorul a stabilit c aceste persoane au dreptul la pensie anticipat, stabilind de la 01 ianuarie 2004 cenzul de vrst pentru brbai - 54 ani i
146

femei - 49 ani, cu condiia confirmrii unui stagiu special de 10 ani pentru brbai i de 7 ani i 6 luni pentru femei. [108] Exemplu de difereniere, n baza criteriului subiectiv, este acordarea pensiei pentru limit de vrst stabilit n condiii avantajoase femeilor care au nscut i educat pn la vrsta de 8 ani 5 i mai muli copii, care au dreptul la pensionare anticipat la vrsta de 54 ani. [108] Esena dreptului proteciei sociale este exprimat i prin principiile sale intraramurale, caracteristice instituiilor de asigurri sociale i asistenei sociale. n conformitate cu art.3 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz n baza urmtoarelor principii: principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii, conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite se exercit drepturile de asigurri sociale; principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public se administreaz de sine stttor. [107] Sistemul asistenei sociale este guvernat de principiile prevzute n art.3 din Legea asistenei sociale. [89] Principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii demnitii umane, considerm c guverneaz ntregul sistemul de protecie social. n domeniul asistenei sociale, datorit particularitilor beneficiarilor acestui sistem (copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul n care locuiesc; familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreinerea i educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu venituri mici; persoanele fr familie, care nu pot gospodri singure, care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile s fac fa nevoilor socio-medicale; copiii cu dizabiliti pn la vrsta de 18 ani; familiile cu muli copii; familiile monoparentale cu copii; persoanele vrstnice; persoanele cu dizabiliti), el
147

capt o tratare specific. Esena principiului rezid n aceea, c n privina beneficiarilor nu se admite nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas etc.), ntruct fiecare din ei are dreptul s fie tratat ca o persoan demn, raional, nzestrat cu liberti inalienabile, capabil s i controleze propria via i s ia propriile decizii. [22, p.44] Cerina respectrii unicitii i demnitii fiinei umane a fost argumentat i formulat de ctre filosoful german Kant n ntemeierea metafizicii moravurilor, unde menioneaz c omul trebuie tratat ntotdeauna ca scop i niciodat ca mijloc. De aceea statul, care tinde de a dobndi calificativul stat al bunstrii este obligat s le asigure tuturor (persoanelor cu dizabiliti, btrnilor, copiilor etc.) un nivel de trai decent, nu numai prin prestaii sociale, dar i prin crearea mecanismelor de resocializare i reabilitare a acestora. n acest context, sunt binevenite afirmaiile lui R. Budgen conform crora copiii pot fi privii drept persoane poteniale; cei senili sunt persoane n declin; bolnavii mintal sunt persoane n declin temporar; iar handicapaii mintal pot fi considerai ca persoane permanent poteniale. [119, p.545] Universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social. Acest principiu a fost caracterizat mai sus, dar inem s accentum c legiuitorul naional stabilete, pentru toate categoriile de persoane, aceleai posibiliti de sprijin n condiiile producerii anumitor situaii nedorite sau a diverselor riscuri sociale. Asistena social n forma unor beneficii necontributorii sunt cele acordate fr plat unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetean, tuturor. [131, p.29] Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social. n actualul sistem de asisten social ntlnim o varietate de prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, care constituie componentele sale de baz. Analiznd sistemul de asisten social, putem constata c prestaiile bneti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten social [150, p.4148], i anume: indemnizaii unice la naterea copilului, indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani; indemnizaii lunare copiilor de la vrsta de 1,5 ani pn la 16 ani, alocaii sociale de stat; alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la rzboiul al doilea mondial i familiilor acestora; alocaii nominative de stat pentru merite deosebite fa de stat; compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale; compensaii cetenilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi; compensaii nominative lunare pentru cltoria n transportul urban; compensaii anuale pentru benzin, reparaie, piese de schimb i deservirea tehnic a automobilelor, crucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces; ajutoare materiale. Cercetarea sistemului naional de asisten social, ne permite, s evideniem
148

c persoanelor defavorizate li se ofer i prestaii n natur, care sunt acordate sub diverse forme: prnzuri calde; bilete pentru tratamentul balneo-curativ; ajutoare umanitare; permise pe gratis pentru cltoria n transportul public; mijloace de proteze i ortopedie etc. Acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie. Principiul ocrotirii persoanelor n funcie de nevoie st la baza asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre deosebire de formele universale de protecie social, nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se acord n funcie de nevoie, pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de securitate social. [165, p.122] Specific sistemului naional de asisten social, este faptul c determinarea persoanelor ce necesit asisten social din partea statului se efectueaz n special pe baza principiului categorial, lundu-se n consideraie categoriile speciale cu cea mai mare pondere a srciei. n opinia cercettorilor L. Proca i N. Romanda, modalitatea de abordare categorial nu este cea mai eficient, deoarece ea se acord celor ce fac parte din aceste categorii, indiferent de starea lor material i nu toi pot beneficia de prestaiile corespunztoare. [131, p.30-31] n urma studiului realizat de Centrului de Investigaii Strategice i Reforme, ,,Evaluarea eficienei asistenei sociale acordate unor categorii de populaie prin intermediul programului de compensaii nominative, [23, p.5] s-a constatat c compensaiile nominative au un rol semnificativ la formarea veniturilor n gospodriile casnice, ce beneficiaz de aceste compensaii, ns familiile ce primesc compensaii pentru plata serviciilor comunale i energie nu sunt cele mai defavorizate din ar. Considerm c asistena social trebuie acordat persoanelor ce se afl ntr-o srcie extrem i celor care nu sunt n stare s se ntrein de sine stttor. Susinem opinia autorilor romni E. Zamfir i C. Zamfir, care propun ca ajutorul social s fie acordat persoanelor n funcie de nevoie prin sistemul asistenei sociale, analiznd situaiile concrete n baza testrii mijloacelor financiare. Congruena prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu salariile. Cercetnd principiul diversitii formelor i tipurilor de asisten social, precum i cel al armonizrii asistenei sociale cu ajutoarele de asigurri sociale, constatm c diferite categorii de populaie, beneficiare de ajutoare de asigurri sociale n form de pensii, se bucur i de diverse forme i tipuri de ajutor social. Propunem spre examinare respectarea acestui principiu pentru persoanele vrstnice i invalide, beneficiare de pensii de asigurri sociale. Analiznd normele de drept referitor la asistena social att a persoanelor vrstnice, ct i a celor invalide, a cror situaie reclam forme speciale de ocrotire, constatm c n sistemul
149

asistenei sociale lor li se acord prestaii bneti. Persoanele vrstnice i invalide au dreptul o dat n an la o prestaie n bani sub form de ajutor material [100]; persoanelor vrstnice singure i unor categorii de invalizi li se acord compensaii nominative pentru plata serviciilor comunale [109] etc. 3.5. Concluzii la capitolul 3 Capitolul al III-lea este dedicat individualizrii criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale, pentru a demonstra c acesta reprezint o ramur autonom de drept i pentru a-l poziiona n cadrul sistemului dreptului. Primul paragraf este axat pe viziunile specialitilor de teoria general a dreptului i are rolul de a clarifica diferena dintre noiunile sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul dreptului. Important pentru studiul pe care l-am realizat este anume sistemul dreptului, fiindc obiectivul principal al acestei cercetri este poziionarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept. Referindu-ne la sistemul dreptului putem susine c el reprezint o formaiune logic structurat, care ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme, instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci o fuziune organic a acestor elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. La baza arhitectonicii sistemului dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare; principiile dreptului. Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei, trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemului juridic este fenomenul juridic, al sistemului dreptului norma juridic, al sistemului legislaiei actul normativ. Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social, ncorporeaz sistemul dreptului i sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme.(Vezi anexa 7.) Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii idealului juridic al societii. n paragrafele urmtoare am analizat criteriile de individualizare a dreptului proteciei sociale: obiectul de reglementare, metoda de reglementare, principiile. Studiul tiinific realizat cu referire la obiectul de reglementare, ne permite, recurgnd la specificare i respectnd regulile definiiei, s redactm urmtoarele definiii: Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale: a.) asambleaz raporturile nscute ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale; b.) incorporeaz un complex

150

de relaii cu caracter material, procedural i procesual, generate de distribuirea PIB-ului prin intermediul sistemului de protecie social. Definiiile prezentate, precum i studiul doctrinar realizat, permit s evideniem c raporturile de securitate social se divizeaz n materiale, procedurale i procesuale i ntrunesc urmtoarele particulariti: Natur economic a raporturilor i modalitatea specific de distribuire a fondurilor sociale, n dependen de necesitile cetenilor /familiilor. n calitate de subiecte ale acestor raporturi apar statul, n persoana organelor competente i persoana fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid), precum i familia sa. Obiectul raporturilor poart un caracter patrimonial, indiferent de forma n care este acordat protecia social: n form bneasc (de achitare a pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor i compensaiilor nominative); de acordare a deservirii sociale; sub form de nlesniri pentru cltorii etc. Fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de protecie social sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri sociale. Cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie i nu poate fi majorat sau micorat de subieci. Un alt moment asupra cruia atragem atenie este c obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care reprezint o noiune mai larg, deoarece include toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei ramuri. Obiectul de studiu al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi. Un alt criteriu de individualizare a ramurilor de drept cercetat este metoda de reglementare. Ne-au provocat interes discuiile din mediul tiinific referitoare la existena metodei unice sau metodelor ramurale de reglementare. n urma analizei realizate, subscriem doctrinarilor ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie dreptului proteciei (securitii) sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor i propunem de a accepta denumirea metoda coordonrii. Raportndu-ne la particularitile metodei de reglementare, considerm c necesit s ne axm atenia asupra urmtoarelor aspecte:

151

Caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de securitate social. Aceast particularitate se explic prin faptul c statutul juridic al subiectelor raporturilor de securitate social care nu se nscrie n parametrii clasici, privind poziia de egalitate sau subordonare, dei unul din subieci apare organul/instituia de stat competent. Statul, reprezentat prin organele sale speciale, apare ca purttor de obligaii patrimoniale, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar ceteanul (familia) ca titular de drepturi patrimoniale, este liber s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social. Manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form embrionar. Specificul dreptului securitii sociale se exprim prin faptul c, stabilirea tipurilor de asigurare sau asisten social nu are loc automat, dar rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de securitate social mai convenabil. Al treilea criteriu de delimitare a ramurilor de drept sunt principiile dreptului proteciei sociale. Deoarece ne-au cointeresat mai mult discuiile teoretice referitoare la principiile ramurale ale dreptului securitii sociale, am considerat oportun, prezentarea unei clasificri proprii. Propunem urmtoarele principii ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social.

152

4. LOCUL I PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE 4.1. Locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc 4.1.1. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept Determinnd poziia dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului este necesar s stabilim, n primul rnd, corelaia normelor acestei ramuri cu celelalte elemente ale sistemului dreptului, iar n al doilea rnd, s stabilim n componena cror entiti ale sistemului dreptului se include aceast ramur de drept. Pentru atingerea obiectivului propus stabilirea poziiei dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc - vom porni de la studiul corelaiei acestei ramuri cu alte ramuri de drept. Dreptul constituional i dreptul proteciei sociale. Drept constituional este ramura de drept care conine norme fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se inspir celelalte ramuri de drept, deci i dreptul proteciei sociale. Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu apare cu eviden, totui trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai multe planuri, dintre care menionm: 1.Constituia n art.15, 16, 20, 25 conine norme care consacr principiile generale ale dreptului proteciei sociale (cum ar fi asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; principiul universalitii; principiul libertii; principiul egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei) [39]; 2.Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i protecie social i obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea, precum i serviciile sociale necesare; 3.n alin.2 din art.47 legiuitorul enumer riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee, pierderea mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor), care constituie circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social. [39] 4.n art.49-51 sunt enumerate cercul subiectelor (familia, mamele, copiii, copiii orfani, persoanele cu dizabiliti etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale. Privite, comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att asemnri, ct i deosebiri, dac lum n considerare criteriile de delimitare. ntr-o exprimare sintetic asemenea asemnri i deosebiri sunt: dac n dreptul proteciei sociale majoritatea raporturilor au caracter patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante raporturile
153

nepatrimoniale; pe cnd subiectele raportului de drept constituional se afl pe poziii de subordonare, ca regul, n dreptul proteciei sociale subiectele nu se afl nici pe poziie de egalitate, nici pe poziie de subordonare; normele dreptului constituional ca i normele dreptului proteciei sociale cer subiectelor sale o calitate special unul dintre subiecte n mod obligatoriu trebuie s fie un organ de stat; majoritatea normelor dreptului constituional i dreptul proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i dreptul proteciei sociale au sanciuni specifice. Dreptul administrativ i dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ este ramura de drept care reglementeaz raporturile sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, ntr-o alt formulare, ramura de drept ce conine normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii executive n stat. Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i asigurare social de nivel central i local, crend infrastructura organizaional n cadrul creia se realizeaz protecia social. [246, p.78] De asemenea, soluionarea litigiilor aprute n domeniul proteciei sociale cade sub incidena art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ, [91] care permite persoanei, care se consider vtmat ntr-un drept solicitarea, printr-o cerere prealabil, organul ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat. Prin prevederile cap.VI art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, [108] sunt stabilite condiiile de pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate public. [95] Apropierea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ se manifest, n practic, n cazurile n care, potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social este precedat de emiterea unui act administrativ individual de regul hotrre sau decizie. n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in seama de urmtoarele aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin raporturile materiale care au caracter patrimonial, n dreptul administrativ sunt majoritare raporturile nepatrimoniale; pe cnd n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, n raporturile de drept administrativ subiectele se afl n poziie de subordonare, ca regul; n raporturile de drept administrativ i de dreptul proteciei sociale e necesar ca cel puin un subiect s fie un organ al administraiei publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i dreptului administrativ prevaleaz normele imperative.

154

Dreptul financiar - dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar este ramura de drept care reglementeaz raporturile sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor cuprinse n bugetul de stat. Principalul obiect de reglementare al dreptului financiar l constituie raporturile stabilite n legtur cu ceea se numete finane publice. Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care reglementeaz raporturile cu privire la formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de asigurri sociale i stabilirea anual prin legea bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de asigurri sociale etc. Prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, este reglementat crearea i distribuirea bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt stabilite persoanele care pot fi asigurate obligatoriu sau benevol n sistemul public de asigurri sociale de stat, sunt stabilii contribuabilii acestui sistem, etc. [107] Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de asigurri sociale obligatorii, fiind stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator, sunt indicate tipurile indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor i altor drepturi acordate unor categorii de populaie, a cror finanare se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale sau de la bugetul de stat prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate cotele indemnizaiilor unice pentru naterea copilului i deces pentru anul n curs etc. [90] Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar al proteciei sociale la input, iar dreptul proteciei sociale la output stabilind condiiile i normele de asigurare sau asistarea. Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept putem evidenia urmtoarele asemnri i deosebiri: raporturile ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile nu sunt nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, prile, n raporturile de drept financiar, sunt n poziie de subordonare; n raportul de drept financiar, ntotdeauna o parte este un organ al statului cu atribuii fiscale; att n dreptul proteciei sociale, ct i n dreptul financiar prevaleaz normele imperative; dreptul financiar dispune de sanciuni proprii; distingndu-se majorarea pentru ntrziere n plata impozitelor; n afar de principii comune, att n dreptul financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist principii proprii, specifice. Tangena dreptul muncii i dreptul proteciei sociale rezult nu numai din faptul c pn nu demult normele dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii, dar i din faptul c n prezent calitatea de subiect al raporturilor de munc, constituie una din condiiile apariiei celor de protecie social. Corelaia acestor dou ramuri de drept se manifest prin urmtoarele:
155

1.n domeniul asigurrilor sociale existena unor raporturi de munc condiionate de existena unui contract individual de munc constituie o condiie al dobndirii statutului de contribuabili, att angajatului, ct i angajatorului, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului public de asigurri sociale i dreptul de a beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale. [38; 107] 2.Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor sociale pentru persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n capitolul IV art.123-127 din Codul Muncii - concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului, concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, concediile pentru salariaii, care au adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel. [38] 3.Conform art.196 din Codul Muncii beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de legislaie salariaii (familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de munc sau boal profesional. 4.Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind vechimea n munc, ns n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan juridic proprie. Conform prevederilor art.121 i 183 din Codul muncii vechimea n munc permite de a stabili sporuri pentru vechime; concedii de odihn anuale suplimentare pltite i garanteaz totodat dreptul preferenial n pstrarea locului de munc n cazul reducerii statelor de personal. [10] n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul la stabilirea pensiilor. De exemplu, vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea pensiei pentru vechime n munc; pensiei pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase (art. 41 alin. 3, 42 alin. 2), pensiilor pentru unele categorii de ceteni (art.43-49). 5.Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) pot cuprinde clauze prin care se acord salariailor drepturi suplimentare de asisten social [15, p.22]; iar izvoarele internaionale ale dreptului muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De exemplu, Convenia OIM nr.117/ 1962 cu privire la obiectivele i normele de baz ale politicii sociale. Dreptul civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul civil constituie dreptul comun pentru dreptul muncii i dreptul proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei sociale sunt ncadrai n cmpul muncii, ei rmn subieci ai raporturilor juridice de munc; iar normele dreptului civil sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i de nulitate a contractului de munc ncheiat de pensionari, invalizi i a contractului de asigurare social; n

156

materia rspunderii civile a persoanelor ncadrate n munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu nu este infraciune. Dreptul procesual civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit drept sistemul de norme care reglementeaz modul de judecat i de rezolvare a pricinilor privitoare la drepturi i interesele lezate, precum i modul de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. ntr-o formulare concis, corelaia dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual civil a fost exprimat, n literatura de specialitate, astfel: Dreptul procesual reprezint tocmai cealalt fa a dreptului material, aspectul su sancionator care, evident intervine numai n caz de nevoie. Dreptul material ar fi ineficace dac, pe calea procesului civil, nu s-ar asigura realizarea lui i, tot astfel, procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe care s-1 apere i s-1 valorifice. Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege de la organul de asigurare/asisten social ierarhic superior. n acest caz el este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de judecat, dnd natere raporturilor procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil. [36] Dreptul familiei - dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi familiei. ntre dreptul proteciei sociale i dreptul familiei exist att asemnri, ct i deosebiri. ntr-o formulare concis, sunt de menionat urmtoarele aspecte: 1.plecnd de la principiul fundamental al dreptului familiei privind ocrotirea cstoriei i familiei de ctre stat, precum i de la principiul aprrii mamei i copilului, dreptul proteciei sociale prevede msuri concrete de ocrotire a acestora, reglementnd raporturile ce se nasc n legtur cu asigurrile/ asistena social a acestor categorii de persoane n acordarea pensiei de urma, ajutorului de deces, indemnizaiilor de ngrijire a copilului i familiilor cu muli copii, indemnizaiilor de maternitate, indemnizaiilor unice la natere etc. 2.n dreptul familiei se cere, dup cum reiese chiar din definiie, o calitate special subiectelor sale (so, printe, copil etc.). Exist unele reglementri i din domeniul proteciei sociale, de exemplu, cele prevzute n art. 25 din legea cu privire la pensii care cer o calitate special persoanelor pentru a deveni titular al pensiei de urma.
157

3.fiecare ramur de drept are sanciuni proprii (de exemplu: decderea din puterea printeasc este specific dreptului familiei); 4.att n dreptul proteciei sociale, ct i n dreptul familiei prevaleaz normele imperative. Dreptul penal - dreptul proteciei sociale. Dreptul penal prin incriminarea faptelor grave ca infraciuni prevede rspunderea oricror persoane. Se pot face reineri din pensie pentru achitarea amenzii pentru svrirea infraciunii. Dreptul internaional - dreptul proteciei sociale. Drept internaional, dac acordurile sau conveniile internaionale prevd alte reglementri dect cele de drept intern n domeniul asigurrilor sociale, atunci preeminen se acord celor dinti.

4.1.2. Poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public drept privat Un alt obiectiv pe care ni l-am propus este atribuirea dreptului proteciei sociale diviziunii dreptului public privat. n acest scop, reamintim c, primele raionamente referitoare la dihotomia dreptului n public i privat i aparin lui Aristotel, care susinea mprirea echitii bazat pe egalitate i pe subordonare. [246, p.81] Ulterior, binomul este utilizat de jurisconsultul Ulpian, care prin adagiul schiat n Digestene pledeaz pentru diviziunea jus publicum (dreptul public) i jus privatum (dreptul privat), specificnd c dreptului public garanteaz interesele statului, iar cel privat interesele persoanei. [115, p.63] Reamintindu-ne caracteristicele divizrii dreptului n drept public i privat, evideniem urmtoarele semne distinctive celor dou compartimente ale dreptului, care, chiar dac nu pot fi privite drept absolute, au totui o valoare practic i teoretic incontestabil: Generalitatea interesului. Dreptul public protejeaz interesul comun al tuturor cetenilor, un interes general al societii, iar dreptul privat protejeaz prin normele sale interese proprii unui individ, unei familii etc. Fora obligatorie. Dreptul public este prin natura sa un drept imperativ, conine o sum de ordine i prohibiii care asigur ordinea public, iar dreptul privat este constituit, n principal, din norme dispozitive, permisive sau supletive. Modalitile de exprimare a voinei. Dreptul public se manifest cu preponderen prin aciunea autoritar, unilateral a guvernanilor; iar dreptul privat traduce normativ libera voin a prilor. [47, p.257-258; 209, p.564-568] Prin intermediul acestor particulariti vom ncerca s indicm locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc.

158

Analiznd dreptul proteciei sociale prin prisma generalitii interesului observm c, analizat dintr-un unghi de vedere, acest interes este privat, fiindc const n acordarea mijloacelor necesare pentru satisfacerea intereselor individuale persoanelor care, fiind afectate de un risc social, i-au exteriorizat dorina de a deveni subiect al raporturilor de protecie social. Studiate din alt punct de vedere, observm c aceste necesiti nu sunt pur individuale, dar considerate social semnificative pentru comunitate la o anumit etap de dezvoltare istoric. De aceea, legiuitorul consfinete, prin acte normative circumstanele care sunt considerate riscuri sociale, stabilind prestaiile i serviciile sociale care sunt asigurate de ctre stat pentru satisfacerea interesului personal, i prin aceasta exprimnd publicitatea interesului. Corelnd dreptul proteciei sociale cu preponderena normelor cu caracter imperativ sau dispozitiv, depistm, c dei predomin normele imperative, un rol nsemnat l ocup i cele dispozitive, iar dreptului proteciei sociale fiindu-i caracteristic mbinarea metodei imperative cu cea dispozitiv, combinaie inexistent n alte ramuri de drept. [181, p.58] Caracterul imperativ al metodei de reglementare este generat de specificul raporturilor de protecie social, prin care este distribuit o parte a PIB-ului, de aceea trebuie fixate reguli i condiii certe de repartizare a acestuia. [246, p.65] Doctrinarii, M. Zaharov, . Tucikova, D. Rogaciov, recunoscnd un procentaj al normelor dispozitive, afirm c predomin metoda imperativ, iar majoritatea normelor au caracter onerativ. Aceast poziie este axat pe faptul c mijloacele sistemului de protecie social sunt limitate i statul este cel care le distribuie, prescriind n actele normative expres condiiile stabilirii unui tip de protecie social, fr a permite prilor s le modifice pe cale contractual. [193, p.96; 227, p.137-138] Ne permitem s nu mprtim ntru-totul aceast viziune. Dei predomin normele imperative, totui tendinele contemporane a evoluiei ramurii ne contureaz apariia unor mijloace specifice de determinare a coninutului raporturilor. De aceea, stabilirea drepturilor i obligaiilor subiectelor raporturilor de protecie social numai pe cale normativ i-a pierdut din actualitate, creionndu-se i caracterul contractual. n prezent, prin contract-tip, se realizeaz asigurarea social individual (contract individual de asigurare social), asigurarea medical obligatorie (confirmat prin polia de asigurare) etc. Privind dreptul proteciei sociale prin prisma modalitii de exteriorizare a voinei, ne amintim afirmaiile savantului rus I. Pokrovskii, care indic aprarea interesului public se realizeaz prin exteriorizarea voinei statale n reglementri juridice i corespunde metodei centralizrii juridice, care admite numai iniiativa statului, iar aprarea intereselor personale este fundamentat pe iniiativa individual realizat n limitele legale. [238, p.360]

159

Examinnd raporturile de protecie social, constatm c unul dintre subiecte este statul n persoana organelor competente (Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul Sntii; Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS); Campania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; ageniile teritoriale de asigurri n medicin; instituiile medicale; organele administraiei publice locale etc.) activitatea crora este orientat spre protejarea interesului public. Cellalt subiect este persoana fizic (cetean al Republicii Moldova; cetean strin, apatrid, refugiat) sau familia sa, care prin exteriorizarea voinei i realizeaz interesul pe baza iniiativei personale, iar modalitatea de realizare este prescris de lege. Observm c analiza dreptului proteciei sociale, prin prisma modalitii de exteriorizare a voinei, nu ne permite s ocupm o poziie cert n direcia public sau privat, ntruct interesul privat este realizat prin mijloace publice n cadrul activitii organelor de stat. Specificul dreptului proteciei sociale const n faptul c aceast ramur de drept reuete s mbine interesul public cu cel privat. Acest lucru a permis teoreticienilor s completeze dihotomia dreptului public i privat,cu dreptul social. Despre existena alturi de dreptul public i privat, a dreptului social vorbete pentru prima dat n sec. al XIX-lea savantul german O. Gierke n lucrarea sa, Drept privat german, fiind urmat de V. Lekov, L. Tali, L. Anisimov, M. Fiodorova, D. Nikonov, A. Stremouhov, A. Fiodorov, M. Lepihov .a. [241, p.22; 245, p.25-31; 204, p.7-36] Noiunea drept social este destul de controversat i este studiat de literatura de specialitate, n sens larg i restrns. n studiul pe care-l prezentm, vom ncerca s realizm o sintez, a tuturor viziunilor doctrinare, fiindc cercetarea dreptului social poate deveni obiectul altei lucrri de acest gen. [222, p.45-49] Doctrina de orientare rus, opineaz c dreptul social, n sens larg, constituie sinonimul conceptului drept, fiindc orice ramur de drept, este prin esen social i utilizarea atributului social, n aceast sintagm este inutil. [246, p.85] Definirea dreptului social, n sens restrns, axat pe raporturile care sunt reglementate, de asemenea este incorect, fiindc prin intermediul acestora are loc realizarea intereselor publice sau private, n centrul crora se afl individul. [200, p.15] De aceea, dreptul social trebuie definit prin prisma politicii sociale. n acest sens, doctrinara M. Filipova desemneaz prin dreptul social sistemul raporturilor i normelor juridice, prin care se determin coninutul i realizeaz politica social, adic este reglat activitatea statului i altor instituii sociale, care apar n calitate de ageni publici, manifestat prin raporturile de acordare a garaniilor sociale. [115, p.87]

160

Vorbind de raportul conceptelor drept social dreptul proteciei sociale, putem constata c primul constituie o entitate mai mare, care nglobeaz al doilea concept. n doctrina de orientare european, de asemenea, nu exist consens ntre ideologii dreptului, n privina dreptului social. Studiind, viziunile teoreticienilor N. Valticos, G. LyonCaen, C. Wantiez, O. inca, V. Nistor .a. observm c acetia consider c dreptul social este format din dou componente - dreptul muncii i dreptul securitii sociale, ntre care exist o legtur cu caracter indivizibil, axat pe politica social. De pild, msurile n domeniul ocuprii forei de munc au implicaii att n domeniul dreptului muncii (ncheierea contractului de munc i prestarea muncii), ct i n domeniul dreptului securitii sociale (indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc). Totodat, dreptul social conine norme care reglementeaz consecinele exercitrii unei activiti profesionale asupra familiei celui care presteaz munca (pensia de urma), precum i reglementri, care se refer la persoane care se afl n afara prestrii unei munci (ajutorul social). n lucrrile de specialitate se consider c obiectul dreptului social l constituie normele care reglementeaz ndeosebi ocuparea forei de munc, prestarea muncii, salarizarea, securitatea social, negocierea colectiv etc. Frontiera dintre dreptul muncii i dreptul securitii sociale este att de greu de stabilit nct este preferabil mai degrab de a opta pentru fuziunea acestora dect pentru sciziunea lor, marcnd totui particularitile pe care le are fiecare. Deoarece protecia social cuprinde att regulile care asigur protecia salariatului n cadrul raportului de munc, ct i regulile care asigur protecia persoanelor mpotriva unor riscuri sociale, cele dou ramuri ale dreptului au suficiente legturi pentru a fi nglobate n cadrul dreptului social. [273, p.34; 276, p.15] Ne permitem s nu susinem aceast opinie, deoarece n seciunile anterioare, am demonstrat specificul obiectului i metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale, argumentnd autonomia acesteia. n acest sens, se expun i savanii romni S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, D. op, care trateaz separat aceste dou ramuri de drept, [61, p.22] demonstrnd c, dei dreptul muncii face parte din dreptul privat, iar dreptul securitii sociale aparine dreptului public, cele dou ramuri ale dreptului se afl ntr-o strns legtur. Existena normelor de drept privat, n cadrul dreptului securitii sociale, l-a determinat pe I. tefnescu s vorbeasc despre recunoaterea, pe plan naional, a dreptului social. n ceea ce ne privete, considerm c evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale i-a acordat acestei ramuri de drept tipicitate proprie, conferindu-i individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de distinct de drept i ne permitem s nu fim de acord cu doctrinarii (M. Gheorghe, L. Dogaru, B. Negru, A. Negru .a.), care utilizeaz n lucrri recente sintagma dreptul muncii i proteciei sociale.[114, p.105; 120, p.391]
161

Referitor la poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc, susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul proteciei sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n contractul individual de munc. De aceea, un rspuns categoric, referitor la apartenena acestei ramuri dreptului public sau privat, este greu de formulat. n aceste context sunt binevenite spusele civilistului rus M. Agarkov, care accentua n drept sunt posibile combinaii ale elementelor publice i private [193, p.77] Raionamentele prezentate ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii) sociale este o ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului la asigurare sau asisten social. 4.2. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod de securitate social Adoptarea unui cod, pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului proteciei sociale, reprezint expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice. ntr-adevr, dac n anii '60-70 ai sec. al XX-lea muli savani considerau absurd susinerea tezei existenei unui drept al securitii sociale ca nou disciplin de studiu i ramur de drept de sine stttoare, astzi, ntrebarea formulat este Ce-i de fcut pentru dezvoltarea coninutului, rigurozitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale? Mai mult dect att, s-a ajuns pn la a considera dreptul securitii sociale ca posibil ipostaz de transformare i afirmare postmodern a dreptului n general, iar studiul su s-a generalizat n cadrul facultilor de drept, i nu numai, ajungndu-se la a deveni un fertil domeniu de doctorat.
162

Inflaia de reglementri, instabilitatea legislativ i corolarul lor, neaplicarea normelor adoptate sunt pcate originare ale legislaiei moldoveneti din ultimii 18 ani, inclusiv ale celei privind protecia social. Dup o perioad de tranziie n care au coexistat prevederi adoptate anterior anului 1991 cu altele noi, adoptate posterior, reconsiderarea dreptului de proprietate privat, instaurarea treptat a regulilor economiei de pia i a democraiei reprezentative au impus i o nou concepie asupra proteciei sociale i a mijloacelor de realizare a sa. Expresiile general-juridice a acestor cerine s-au materializat prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, Legea asistenei sociale, Legea privind sistemul public de pensii etc. care, fiind concepute drept reglementri-cadru, constituie baza unui ir impuntor de legi speciale subsecvente, avnd meritul de a constitui un cadru legislativ general al activitii de protecie social prin consacrarea principiilor i elementelor strategice ale acesteia, stabilirea instituiilor juridice definitorii i instituirea regulilor fundamentale pentru domeniul proteciei sociale. Exemplul cel mai semnificativ al instabilitii n domeniu l reprezint circa 120 de texte interne. Lipsa de experien, greutile specifice unui atare demers i specificul politicii moldoveneti au generat un proces greoi de reglementare, contradictoriu, n permanent prefacere, rezultate cu existena unui numr foarte mare de texte, dispersate, uneori contradictorii, cu suprapuneri evidente, foarte complicate i, n consecin, greu aplicabile i deci ineficiente. Aceste dezavantaje constituie consecina logic a existenei unui numr impuntor de acte normative (circa 40 de legi i 80 de hotrri) n domeniul asigurrilor i asistenei sociale, la care se adaug zeci de convenii internaionale ratificate, reunite ntr-un corpus masiv, nestructurat, dezordonat i ineficient. Remediul clasic la fenomenul inflaiei legislative l reprezint codificarea, sub forma unui act normativ cu for juridic superioar, ct mai cuprinztor n privina reglementrilor juridice dintr-un anumit domeniu, n cazul nostru a celor privind securitate social. Termenul codificare provine de la cuvintele latine codex ansamblu de tblie de lemn ceruite, legate sub form de carte; culegere de legi i facio a face, care ulterior au fost reunite prin codificatio. Dicionarului explicativ al limbii romne definete prin codificare - sistematizarea i reunirea ntr-un cod al normele juridice, care se refer la o anumit ramur a dreptului sau la faptul de a reuni legi disparate, norme juridice ntr-un cod; iar prin cod - actul normativ care cuprinde o culegere sistematic de reguli juridice privitoare la o anumit ramur a dreptului. [50] Doctrina de specialitate cu unele nuanri, definete prin codificare, forma superioar a sistematizrii actelor normative, care const n cuprinderea sistematic i logic, ntr-un cod ce
163

are fora juridic a legii, a normelor juridice ce aparin aceleiai ramuri de drept, [162, p.195196] n scopul consacrrii specificitii unui drept pe cale de autonomizare. [54, p.41-46] Savantul Albert Sorel, n lucrarea Introduction au livre du centenaire du Code civil, referindu-se la dezavantajele codificrii susinea c aceasta imobilizeaz dreptul, mpiedicndu-l s modifice i s adapteze instituiile juridice la necesitile timpului. n opinia noastr, codul reprezint un corp coerent de texte juridice, care nglobeaz, conform unui plan sistematic, ansamblul regulilor referitoare la o materie, iar codificarea desemneaz procesul de sistematizare a normelor juridice dintr-o ramur de drept, n baza principiilor coerenei i claritii. n favoarea codificrii dreptului proteciei sociale pledeaz urmtoarele argumente, de ordin cantitativ i calitativ: inflaia i instabilitatea textelor normative n domeniu, necesit ordonare, raionalizare i eficientizare; exigena sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul proteciei sociale rezult din necesitatea de eliminare a contradiciilor i paralelismelor ntre prevederile numeroaselor texte oficiale, neuitnd adevrul c, adesea, reglementrile excesiv dispersate nu sunt respectate deoarece nu sunt cunoscute; obiectivele prioritare prevzute n Strategia naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 [101] se refer la transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional i continuarea reformelor, inclusiv n domeniul proteciei sociale; lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative existente; lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesabilitii determinate de modificrile succesive ale legislaiei specifice; lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze activitatea organelor de asigurare i asisten social, n aa fel nct sistemul normativ s fie neles de toi i, prin urmare, s fie n mod facil controlabil; lipsa unei terminologii unitare etc. [180, p.38-46; 206, p.16-23] Dac se accept ideea necesitii sistematizrii legislaiei de securitate social, urmtorul pas l reprezint desemnarea formulei de realizare. nainte de a analiza posibilitile existente n acest sens, se impun cteva precizri. Astfel, propusa codificare va trebui s respecte dispoziiile constituionale i acquis-ul internaional n materie i care nu pot forma obiectul unei modificri, indiferent de calea adoptat. Apoi, ca n cazul oricrei operaiuni de acest gen, nu pot fi ignorate clasificarea i reclasificarea, n anumite cazuri a textelor aparinnd dreptului securitii sociale (avnd n vedere criteriul finalitii), unele chiar cuprinse deja n alte coduri (de exemplu, codul penal .a.) sau, cum afirm M. Duu surprinznd dificultatea demersului - codificarea imposibilului. [54, p.41-46] Cea mai simpl i, n consecin, i mai rapid, dar i cu rezultate minime const n ncorporarea, respectiv regruparea textelor n vigoare i ordonarea lor dup o numerotare
164

prestabilit. Evident, o asemenea ntreprindere nu poate determina o raionalizare a dreptului n vigoare, fiind vorba de o simpl juxtapunere de texte. Metoda codificrii dreptului existent (constant) implic regruparea i ordonarea, potrivit principiilor generale n materie, a textelor n vigoare, fr a crea reguli noi. Nu este, totui, exclusiv o operaie de reproducere a reglementrilor existente, ci poate antrena i o adaptare a lor la evoluiile limbajului tehnico-juridic (att de important i de dinamic n domeniul securitii sociale) i la cele ale principiilor constituionale. O variant consolidat presupune ca textul s consacre legislativ i soluiile admise de jurispruden n aplicarea reglementrilor existente. Procedeu avantajos din anumite puncte de vedere (rapiditate n realizare, regruparea dreptului pozitiv), acesta nu contribuie ns semnificativ la accesul cunoaterii legii i la lizibilitatea acesteia, efortul concentrnd-se asupra sistematizrii. Textele asamblate, chiar uor modificate n forma lor, pstreaz incoerena i contradiciile iniiale. n sfrit, codificarea reformatoare (creatoare, inovatoare) prezint avantajul c, pe de o parte, se profit de ocazia sistematizrii pentru a integra norme noi, inerente momentului efecturii sale, iar, pe de alta, se pot elimina paralelismele, corecta disonanele i soluiona contradiciile n cadrul unui efort general de raionalizare, modernizare i integrare a corpusului juridic privind protecia social. Aadar, n opera de codificare a dreptului moldovenesc al securitii sociale se poate opta pentru una dintre aceste formule, fie o conjugare a unora dintre acestea, avnd n vedere prioritile politico-juridice, particularitile sistemului juridic i resursele aferente de care se dispune. Apoi, indiferent de calea aleas, sunt unele operaiuni indispensabile precum: stabilirea competenei de a decide codificarea (care ine ntr-o anumit msur i de metoda preferat) legislativ administrativ sau exclusiv academic -, determinarea perimetrului codului i a planului su, necesitatea unei identificri a domeniilor majore care formeaz structura general a actului, cutarea ansamblului textelor existente n materie i care o pot interesa, un studiu asupra raionalizrii documentelor astfel identificate i elaborarea unei forme generale. Creativitatea codului rezid mai ales n alegerea cmpului su de aplicare, n mod necesar nou, delimitat de cel al celorlalte ramuri de drept. Este o operaiune complex, care presupune determinarea materiilor care nu intr n coninutul su i reasamblarea textelor care l compun. Indiferent de opiune, ideea central trebuie s rmn aceea c un cod se impune a fi mai degrab un mecanism care s funcioneze continuu i eficient i mai puin o sintez atotcuprinztoare a unor texte legislative existente la un moment dat.

165

Una dintre primele i decisivele dificulti ale codificrii dreptului securitii sociale o formeaz definirea unui plan care s constituie o structur reprezentativ pentru acest complicat domeniu. n acest sens, exist o anumit libertate de aciune care se cuvine ns circumscris cel puin din dou considerente: pe de o parte, faptul c fiind o ramur nou de drept, se caracterizeaz printr-o mai mare maleabilitate, iar, pe de alta, c reperele astfel stabilite pot influena major dezvoltarea ulterioar a acesteia. Pledm pentru formula clasic, partea general (cuprinznd conceptele i principiile generale, precum i aa-numita legislaie orizontal) i partea special (reprezentat de reglementrile verticale). n opinia noastr, un potenial Cod de securitate social ar trebui s ndeplineasc urmtoarele obiective: uniformizarea i sistematizarea reglementrilor n domeniu, astfel nct s fie nlturate carenele generate de fragmentare, lipsa de claritate, lipsa de accesibilitate, nlturarea incompatibilitilor sau conflictelor generate de diferite prevederi normative; reglementarea coerent a principiilor care guverneaz domeniul securitii sociale; coerena normelor dreptului securitii sociale cu normele altor ramuri de drept; excluderea dublrii materialului normativ; refuzul de la norme de blanchet i caracterul declarativ al reglementrilor n domeniu; uniformizarea terminologiei (de exemplu, invalid persoan cu dizabiliti; persoan socialmente vulnerabil - persoan defavorizat - persoan aflat n situaie de risc social etc.); ordonarea logic a tuturor tipurilor de asigurare i asisten social [249; 252, p.24-28]; raionalizarea regimului juridic aplicabil actelor emise de organele de asigurare i asisten social; reglementarea formalitilor procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor administrative i a procedurii de soluionare a litigiilor n domeniu; reglementarea rspunderii pentru neexecutarea corespunztoare a obligaiilor de serviciu de ctre organele de asigurare i asisten social.

4.3. Dreptul proteciei sociale - indicator al politicii sociale a statului ntr-un stat democratic protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale, eficacitatea aplicrii cruia garanteaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor nefaste provocate de riscurile sociale. Un sistem de protecie social eficient nu reprezint doar o exigen de ordin moral, politic i economic, ci i una de ordin juridic. Reformele socio-economice implementate n Republica Moldova mai bine de un deceniu i-au lsat amprenta asupra reglementrilor juridice a sistemului de protecie social, condiionnd dinamicitatea acestora. n aceste condiii, putem cu

166

certitudine afirma c dreptului proteciei sociale i revine un rol deosebit de a servi drept indicator al politicii sociale a statului, normele cruia trebuie adecvat i la timp s reacioneze la toate riscurile sociale generate de tranziia la economia de pia. Prin excelena sa, dreptul proteciei sociale constituie fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul dintre pilonii devenirii Republicii Moldova stat social. n condiiile cnd putem deveni martorii unui colaps al sistemului de protecie social generat de criza demografic (diminuarea ratei de ocupare i a ponderii populaiei cu vrst apt de munc; ratele negative natalitii etc.) i criza economic (mrirea substanial a ratei omajului etc.), putem cu certitudine afirma c reglementrile n domeniu necesit s fie armonizate cu reglementrile internaionale n domeniu, cu luarea n consideraie a particularitilor naionale i promovrii drepturilor omului. n paragraful dat vom caracteriza succint direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de protecie social, indicnd aspectele pozitive i negative ale reglementrilor existente n domeniu. Sistemul de asigurri sociale. Pachetul de legi n baza cruia funcioneaz actualul sistem de asigurri sociale incorporeaz Legea privind sistemul public de asigurri sociale [107]; Legea bugetului asigurrilor sociale de stat (pentru anul n curs) [90]; Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat [108]; Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri social [106], Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale [88]; Hotrrea cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat [73]; Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat, [80] Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiei, [78] Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei [79] etc. Fr a repeta cele expuse n 4 din capitolul I, vom contura un ir de probleme cu care se confrunt actualul sistem de asigurri sociale: 1.La etapa actual, Republica Moldova se confrunt cu un declin demografic condiionat de emigrarea masiv a populaiei i sporului natural negativ, variabile care au cauzat accelerarea procesului de mbtrnire demografic a populaiei. Conform datelor expuse n Raportul Social Anual 2008 al Ministerului Protecie Sociale, Familiei i Copilului, vrsta medie a populaiei s-a majorat de la 32,9 ani n anul 1998, pn la 35,6 ani n anul 2007. Comparativ cu 01.01.2000, n 2008 s-a redus ponderea populaiei tinere (0-14 ani) de la 23,8% la 17,6% n totalul populaie i a

167

crescut ponderea populaiei vrstnice de 65 ani i peste de la 9,4% la 10,3% n totalul populaiei. (vizualizare anexa 8 figura 1). 2.Acest fenomen demografic determin evoluia numrului pensionarilor i influeneaz negativ asupra ponderii dintre populaia activ i cea ocupat. Conform situaiei de la 1 ianuarie 2009, numrul total al pensionarilor a constituit 621,4 mii persoane, majorndu-se, n comparaie cu situaia din 1 ianuarie 2008, cu 1967 persoane sau cu 0,3%). Pe parcursul anilor 2002-2008, numrul populaiei active i al persoanelor ocupate s-a redus, cu 19,33% i 16,87% respectiv, n timp ce numrul total al pensionarilor a sczut doar cu 1,87%. Acest fapt a condus la creterea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie active i asupra bugetului asigurrilor sociale de stat. (vizualizare anexa 8). [101] 3.Cuantumurile mici ale pensiilor n comparaie cu salariile i minimul de existen. 4.Neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale. 5.Complexitatea sistemului din cauza numrului mare de norme, care reglementeaz asigurarea cu pensii a diverselor categorii de beneficiari. 6.Existena unor cheltuieli nejustificate n sistemul de asigurri sociale, care nu corespund riscurilor asigurate. [154, p.4; 7, p.11-46; 8, p.12-25] Studiul pe care l-am realizat ne permite s formulm un ir de recomandri care, n opinia noastr, ar perfeciona sistemul de asigurri sociale: formularea clar a cazurilor calificate drept riscuri asigurate n cadrul sistemului public de asigurri sociale i excluderea cheltuielilor nejustificate, care nu corespund riscurilor sociale asigurate; continuarea politicii de redistribuire treptat a contribuiei de asigurri de la angajator la angajat; anularea plii contribuiilor de asigurri sociale de ctre pensionarii ncadrai n munc sau prevederea recalculrii pensiilor pentru limit de vrst persoanelor care i continu activitatea dup stabilirea pensiei, pe motivul reinerii din veniturile acestora a contribuiilor de asigurri sociale; unificarea sistemului de pensii, alinierea normelor de pensionare la condiii unice; simplificarea formulelor de calcul ale tuturor tipurilor de pensii; calcularea pensiilor de invaliditate n baza stagiului de cotizare realizat pn la data stabilirii pensiilor, i nu a celui potenial; acoperirea contravalorii prestaiilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contul contribuiilor angajatorului; majorarea cotei contribuiei de asigurri sociale datorate de ctre angajator pentru compensarea cheltuielilor la plata pensiilor anticipate stabilite lucrtorilor care activeaz n profesiile i funciile specificate n Lista nr. 1. Sistemul de asisten social se dezvolt n conformitate cu Legea asistenei sociale [89]; Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei [100]; Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni [102]; Legea cu privire la
168

ajutorul social [93]; Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social [70] etc. Obiectivul primordial al sistemului de asisten social este atenuarea srciei i promovarea incluziunii sociale a persoanelor nevoiae i cu dizabiliti, intervenia pe perioada de timp ct persoana se afl n situaie de risc pentru a o ajuta s o depeasc prin diverse servicii de asisten social, acordate n combinaie cu beneficiile bneti n funcie de problem. Diversitatea i cuantumul prestaiilor i serviciilor sociale sunt condiionate de starea economiei, de resursele financiare existente, de necesitatea construirii cadrului administrativ i normativ de aplicare. Printre aciunile prioritare ale Strategiei Naionale de Dezvoltare se numr perfecionarea sistemului existent de acordare a prestaiilor sociale, care se va produce prin implementarea treptat a principiului de evaluare a nivelului de trai al beneficiarilor. n acest context a fost adoptat Legea cu privire la ajutorul social, care are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat familiilor defavorizate, prin acordarea ajutorului social, stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea de asisten social. Cea de-a doua parte component a sistemului asistenei sociale reprezint serviciile sociale. n rezultatul schimbrilor rapide produse n ultimii ani n domeniul economic, social, cultural i politic, cetenii Republicii Moldova se confrunt cu diverse probleme de ordin social, ceea ce nainteaz cerine deosebite fa de promovarea unor politici eficiente n domeniul serviciilor sociale, fiind necesar urgentarea adoptarea proiectului Legii cu privire la servicii sociale, propus de MPSFC. Analiza acturial al sistemul actual de servicii sociale ne permite s afirmm c acesta nu satisface nevoile persoanelor n termeni cantitativi sau/i calitativi. Ct privete cantitatea serviciilor sociale solicitate i prestate, exist probleme de dou tipuri: pe de o parte, multe persoane nu beneficiaz de servicii sociale chiar dac au nevoie de ele (atestndu-se erori de excludere), iar pe de alt parte, unele persoane beneficiaz de servicii sociale de care nu au nevoie (erori de includere). Toate acestea se explic prin urmtoarele aspecte: serviciile sociale existente sunt amplasate preponderent n localitile urbane, iar n localitile rurale acestea sunt insuficiente sau chiar inexistente, ceea ce limiteaz accesul la ele a multor persoane n dificultate; lipsa informaiei cu privire la serviciile sociale nu asigur deplin realizarea dreptului la asisten social, mai ales n rndul populaiei rurale; cerinele pentru confirmarea eligibilitii pentru serviciile sociale se consider complicate ceea ce genereaz refuzul solicitantului; atitudinile neadecvate fa de beneficiari, intenionate sau neintenionate, pot mpiedica persoanele s solicite serviciile sociale de care au nevoie; unele servicii sociale sunt limitate la
169

anumite grupuri de persoane, ceea ce nseamn c alii care ar putea beneficia de ele nu au aceast posibilitate; nu exist un sistem de revizuire a cazurilor pentru a asigura servicii adecvate nevoilor beneficiarilor i necesitatea identificrii momentului de ieire din sistemul de asisten social n cazul n care circumstanele lor se mbuntesc. Ct privete calitatea serviciilor sociale se constat unele deficiene: sistemul actual se bazeaz mai mult pe servicii de intervenie dect pe servicii de prevenire. Aceast situaie permite agravarea cazurilor, nct soluionarea lor devine imposibil la nivel comunitar, ceea ce condiioneaz referirea la servicii de asisten specializat, care sunt i mai costisitoare; reabilitarea i reintegrarea beneficiarilor nu constituie, deseori, responsabilitatea serviciilor sociale primare. n opinia noastr, eficientizarea reformei n domeniul asistenei sociale impune crearea unui sistem viabil i transparent ce ar corespunde obiectivelor: crearea i consolidarea serviciilor sociale la toate nivelurile administrative; consolidarea competenelor personalului angajat n sistemul de asisten social; diversificarea i mbuntirea serviciilor de asisten social prin elaborarea standardelor minime de calitate a serviciilor i crearea i implementarea mecanismelor de acreditare a prestatorilor de servicii sociale i control al calitii serviciilor sociale respective; preluarea experienelor pozitive n domeniu de la organizaiile neguvernamentale i internaionale prestatoare de servicii sociale. Cadrul legal n baza cruia se realizeaz msurile de protecie social a familiei i copilului incorporeaz Codul Familiei [37]; Legea privind drepturile copilului [105]; Hotrrea cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii [72]; Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist [81]; Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar [82]; Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial [83]; Hotrrea cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip familial [66] etc. n pofida fenomenelor negative cu care se confrunt la moment familia, fenomene condiionate de declinul economic, mbtrnirea populaiei, instabilitatea i insuficiena condiiilor de trai, precum i migraia legal i ilegal a membrilor familiei n cutarea unui loc de munc, obiectivul prioritar al proteciei sociale rmne a fi dezvoltarea unui sistem coerent i unitar de suport al familiei. Sistemul naional de protecie social prevede prestaii i servicii sociale adresate familiilor cu copii.

170

n scopul asigurrii echitii sociale n asigurarea i respectarea drepturilor pentru toi copiii, n anul 2008 a fost efectuat creterea substanial i diversificarea normelor de cheltuieli pentru plata indemnizaiilor i ajutoarelor materiale pentru elevii (studenii) orfani, inclusiv cei aflai sub tutel/curatel, care i fac studiile n nvmntul secundar, mediu de specialitate (colegiu) i superior, precum i majorarea cu 150 % a cuantumului indemnizaiei de tutel. Pe parcursul ultimilor ani se atest tendina de cretere a cuantumului indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, ns impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii, deocamdat, rmne a fi nesemnificativ, datorit cuantumului mic al plilor, valoarea lor real fiind afectat i de nivelul nalt al inflaiei. n contextul eficientizrii prestaiilor adresate familiilor cu copii se impune abordarea asistenei familiilor n funcie de evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea membrilor acesteia n asisten social. Nevoia i dreptul copilului de a crete ntr-o familie sau ntr-un mediu ct mai apropiat de aceasta este un principiu de baz stipulat ntr-un ir de acte legislative naionale, principiul respectiv fiind asumat i de Guvernul Republicii Moldova odat cu ratificarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Realizarea acestuia este asigurat prin dezvoltarea formelor optime de protecie a copilului aflat n dificultate. n contextul prevenirii abandonului i instituionalizrii copiilor, n anul 2008 n 36 uniti administrativ-teritoriale au fost instituite Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate. Concomitent, au fost dezvoltate i diversificate serviciile sociale alternative instituionalizrii, att cele comunitare ct i cele de tip familial, i anume: centre de zi i de plasament temporar pentru diferite categorii de copii aflai n dificultate, centre maternale, case de copii de tip familial, serviciul de asisten parental profesionist. Pentru asigurarea cadrului normativ de activitate a majoritii serviciilor sociale menionate au fost aprobate regulamente tip de funcionare i seturi de standarde minime de calitate. [147] O problem acut cu care se confrunt astzi familia este migraia legal i ilegal a prinilor n cutarea unui loc de munc. n temeiul Legii nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc i n vederea asigurrii proteciei copiilor a fost aprobat procedura de eliberare a certificatului de luare la eviden a copilului care rmne n ar, a crui printe/reprezentant legal, cetean al Republicii Moldova, se angajeaz la munc n strintate. Certificatele respective vor fi emise de autoritile tutelare raioanele/municipale. Msura respectiv este doar un prim pas n vederea asigurrii respectrii drepturilor i proteciei copiilor afectai de migraia de munc a prinilor. n acest sens, va fi elaborat un nou Regulament cu privire la activitatea autoritilor de tutel i curatel la nivel raional i local, unul din compartimentele prioritare urmnd a se axa pe responsabilizarea prinilor n contextul
171

prevenirii consecinelor negative ale abandonului social i riscului intrrii n dificultate a copiilor, precum i pe identificarea unui mecanism intersectorial eficient pentru a nu permite ieirea peste hotare a prinilor fr a fi asigurat cel puin reprezentarea legal a intereselor copiilor n lipsa acestora. [142] n contextul celor menionate n prezentul capitol i n vederea optimizrii politicii de protecie a familiei i copilului eforturile vor fi concentrate asupra urmtoarelor aspecte: elaborarea, aprobarea i dezvoltarea mecanismelor legale pentru acreditarea, monitorizarea prestatorilor de servicii sociale, precum i a mecanismului de procurare a serviciilor sociale de la prestatori; implementarea la nivel naional a unui sistem informaional de eviden a tuturor copiilor aflai n situaie de dificultate, a serviciilor sociale existente i a celor necesare, a costurilor serviciilor i a personalului din sistemul de protecie a familiei i copilului; prevenirea abandonului social al copiilor ca urmare a migraiei prinilor n cutarea unui loc de munc; eficientizarea activitii organelor de tutel din cadrul autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II n promovarea i respectarea drepturilor copilului, monitorizarea i evaluarea periodic a activitii acestora; consolidarea eforturilor specialitilor cu competene n domeniul proteciei drepturilor copilului n scopul prevenirii i contracarrii fenomenului de violen asupra copilului; consolidarea capacitilor profesioniste ale specialitilor cu competene n domeniul proteciei drepturilor copilului; promovarea adopiei naionale. n scopul promovrii egalitii gender au fost ntreprinse urmtoarele activiti: aprobarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai [104]; aprobarea prin Hotrrea Guvernului nr. 485 din 29.03.2008 a Componenei nominale i Regulamentul de funcionare a Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai cu elemente noi de activitate; a fost adoptat Strategia de promovare a egalitii genurilor; s-a mbuntit coninutul culegerii statistice Femei i Brbai n Republica Moldova cu noi indicatori conform recomandrilor experilor i a utilizatorilor de date statistice privind situaia femeilor i brbailor n domeniile vieii societii i a fost elaborat ghidul pentru utilizatorii de date statistice; au fost traduse n limba de stat i diseminate ctre autoritile APC Standardele i mecanismele CoE de promovare a egalitii ntre femei i brbai n politicile naionale. [142, p.12-15] n pofida acestor realizri, respectiva direcie a politicii sociale a statului necesit perfecionare i n acest context propunem un ir de recomandri: armonizarea legislaiei naionale cu documentele internaionale, prin elaborarea proiectului Legii de modificare i completare a Codului muncii i legislaiei aferente acestuia; promovarea i implementarea proiectului Strategiei de asigurare a egalitii de gen pe anii 2009-2015; pentru fortificarea
172

mecanismului instituional i realizarea egalitii gender de instituit unitatea gender n cadrul APL i a Avocatului parlamentar n domeniul vizat. Pe segmentul prevenirea i combaterea violenei n familie au fost ntreprinse urmtoarele activiti: adoptarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie i a fost elaborat proiectul de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative, care vizeaz procesul de armonizare a legislaiei naionale cu acesteia; aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul prevenirii i combaterii violenei mpotriva copilului pentru perioada 2009-2011; instituirea unui sistem integrat de colectare a datelor statistice referitoare la violena manifestat n cadrul familiei: Sistemul Informaional Automatizat Registrul de Stat al Cazurilor de Violen n Familie (n continuare RSCVF); Fiele statistice pentru evidena cazurilor de violen n familie pentru specialitii din trei domenii cu ar fi: sntate, protecie social i poliie. Aceast direcie a politicii sociale a statului necesit perfecionare i n acest context propunem un ir de recomandri: promovarea proiectului de Lege ce vizeaz procesul de armonizare a legislaiei naionale la prevederile Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie; implementarea metodologiei integrate de colectare a datelor statistice referitoare la violena manifestat n cadrul familiei; elaborarea Regulamentelor de funcionare a centrelor i standardele de calitate a serviciilor prestate victimelor violenei n familie i agresorilor familiali; asigurarea activitii Grupului coordonator n domeniul prevenirii i combaterii violenei n baz de gen, inclusiv a violenei n familie. Protecia social a persoanelor cu dizabiliti. Noile relaii economice ale perioadei de tranziie la economia de pia au generat apariia mai multor probleme de ordin social, care au afectat, n egal msur, att populaia apt de munc, ct i pturile socialmente defavorizate, n special persoanele cu dizabiliti. Schimbrile sociale i economice produse au avut un profund impact asupra sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. n ncercarea de a rspunde acestei provocri, este necesar o reconsiderare a politicii sociale, ea urmnd a fi capabil s sprijine persoanele cu dizabiliti pentru a beneficia de anumite oportuniti. n acest sens, se impune crearea condiiilor pentru dezvoltarea lor individual i realizarea de ctre ei a capacitilor, drepturilor i libertilor n egal msur cu toi ceilali ceteni, ntr-un final asigurnd incluziunea lor social. Progresele nregistrate pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti sunt un suport real, ns nu rezolv n totalitate problemele cu care se confrunt aceast categorie a populaiei. Doar o abordare multisectorial, multidimensional i participativ poate genera soluii eficiente.

173

Existena modelului actual medical de evaluare a gradului de afeciune (prin care este pronosticat i, de altfel, legiferat statutul de invalid) stimuleaz retragerea persoanelor cu dizabiliti din viaa activ a societii, mecanismul de determinare a vitalitii ncurajnd abuzul i suprasolicitarea pensiilor de invaliditate sau a alocaiilor sociale de stat. [145] n scopul realizrii trecerii consecvente de la protecia social (n sens restrns) a persoanelor cu dizabiliti la incluziunea social a acestora, asigurrii recuperrii capacitii lor de munc i obinerii independenei fa de alte persoane prin integrarea lor n societate, se impune necesitatea reformei n acest domeniu. Reconsiderarea sistemului presupune deplasarea accentului de la stabilirea gradului de dizabilitate la stabilirea capacitii de munc, ceea ce va facilita evaluarea obiectiv a capacitii individuale de munc, prestarea serviciilor de reabilitare medical i profesional, alocarea prestaiilor bneti. Prin actul de semnare, la 30 martie 2007, a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Republica Moldova a demonstrat n acest sens voina politic de a stabili obiective clar definite, axate pe reorganizarea sistemului actual de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. n contextul realizrii obiectivului de promovare a deplinei participri a acestor persoane n societate se impune ajustarea legislaiei naionale n vigoare la prevederile celei internaionale. Un prim pas n aceast direcie a fost elaborarea documentului de baz al viitorului cadru juridic n domeniu - proiectul Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti care pune accentul pe urmtoarele sarcini: modificarea noiunii de invaliditate n corespundere cu prevederile internaionale ale Organizaiei Mondiale a Sntii; schimbarea modului de stabilire a invaliditii prin legiferarea sistemelor de determinare a gradului de dizabilitate la copii i a dizabilitii n procente racordat la capacitatea de munc la persoanele adulte; prevederea diferitor forme de asisten social pentru compensarea dizabilitii n funcie de necesitile speciale; crearea i dezvoltarea unui sistem de formare, orientare i reabilitare profesional n vederea asigurrii dreptului la ncadrarea n cmpul muncii; adaptarea programelor educaionale i a mediului fizic la necesitile persoanelor cu dizabiliti; crearea condiiilor pentru satisfacerea necesitilor speciale n reabilitarea medical prin servicii de intervenie timpurie .a. Realizarea acestor msuri, prin asigurarea posibilitilor de evaluare mai obiectiv a capacitii individuale de munc, va oferi persoanelor cu dizabiliti anse egale i accesul la toate resursele de educaie incluziv, tehnologii noi, servicii medicale i sociale, activiti sportive, bunuri i servicii de consum, acestea formnd un complex ntregit de servicii de reabilitare medical, social i profesional. n acest paragraf am analizat doar unele din direciile principale de reformare a sistemului de protecie social, ale cror deziderate pot fi atinse numai n prezena unui cadru legal eficient.
174

n situaia cnd, conform datelor oficiale a BNS (pentru 2008) numrm peste 639,4 mii de pensionari n raport cu 633,7 de salariai angajai n economie, cnd notificm 46,2 de omeri [117, p.17-19] oficial nregistrai de ANOFM etc. valoarea dreptului proteciei sociale este incontestabil. Anume normele acestei ramuri de drept trebuie s ghideze politica social a statului, exprimnd logica intern tuturor proceselor socio-economice existente n stat i n aceste circumstane putem cu certitudine afirma c aceast ramur de drept retriete a doua sa natere. [193, p. VII] Pn nu se va definitiva procesul de reformare a sistemului de protecie social normele dreptului proteciei sociale vor fi supuse unor transformri permanente, fapt ce caracterizeaz dinamicitatea ramurii. Normele dreptului proteciei sociale trebuie adecvat s reacioneze la toate riscurile sociale existente, generate de trecerea la economia de pia, cunoaterea crora permite la timp i n plin msur s fie aplicate msurile de protecie social a persoanelor, iar n caz de necesitate de a apra competent drepturile persoanelor. [220, p. XV]

4.4. Concluzii la capitolul 4 Particularitile principiilor, obiectului i metodei de reglementare, precum i evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale, i-au acordat acestei ramuri de drept un specific propriu, conferindu-i individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de distinct de drept i ne permitem s nu fim de acord cu doctrinarii, care utilizeaz sintagma dreptul muncii i proteciei sociale, calificnd-o astfel drept instituie a dreptului muncii. Apartenena dreptului securitii sociale diviziunii public sau privat, sau poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat ntlnit n literatura de specialitate. Fr a reaminti viziunile expuse anterior, n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul securitii sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n contractul individual de munc. Un rspuns categoric, referitor la apartenena acestei ramuri dreptului public sau privat, este greu de formulat. n aceste context sunt binevenite afirmaiile civilistului rus M. Agarkov, care accentua c n drept sunt posibile combinaii ale elementelor publice i private

175

Raionamentele expuse ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii) sociale este o ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele sale competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului la asigurare sau asisten social.

176

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Cunoaterea este trmul ce nu poate fi atins niciodat n aceast lume iluzorie. Sorin Cerin Depirea ignoranei i tendina de a cunoate constituie faetele incomensurabile ale cercetrii tiinifice. Demersul realizat, fr a pretinde de a fi exhaustiv i de a fi consumat subiectul, i are volumul determinat de anumite rigori de fond i de form, dar nzuiete s aduc o mic contribuie ntru mbogirea literaturii de specialitate naionale n materia dreptului proteciei sociale. n vederea susinerii afirmaiei fcute prezentm, ntr-o formul sintetic, consideraiile concluzive pe marginea tezei. 1. Studiul efectuat ne permite s susinem c sintagmele protecie securitate social, att n legislaie, ct i n doctrin se confrunt cu o confuzie referitoare la coninutul, sfera de cuprindere i raportul acestora. a.n unele situaii confuzia se face ntre protecia social i unul dintre elementele sale constitutive, datorit folosirii termenului ce reprezint genul n acelai text cu cel care constituie specia (De exemplu: Constituia Republicii Moldova n art.47 Dreptul la asisten i protecie social; Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale n art.9 recunoate dreptul ... la securitate social, inclusiv asigurri sociale.) n acest caz, este suficient ntrebuinarea expresiei securitate social, care constituie genul, deoarece asigurrile sociale i asistena social sunt elementele componente, adic specia. Acest fapt este prevzut expres n Codul european de securitate social - 1964 - i Protocolul su: conceptul de securitate social include att asigurrile sociale, ct i asistena social. b.n alte cazuri observm o anumit ambiguitate cu privire la delimitarea acestor concepte. (De exemplu: Carta Social European (revizuit) se refer n art. 3 la dreptul de securitate i igiena muncii, art. 14 servicii de protecie social, art. 12 dreptul la securitate social, iar art.27 alin.1 lit. b condiiide securitate social. Observm c utilizarea amalgamat a acestor expresii condiioneaz anumite neclariti, de aceea ar fi necesar de a utiliza numai una din aceste noiuni, protecie social sau securitate social. 2. Cercetrile realizate ne permit s reiterm i s susinem c protecia social este o noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social (securitate social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc. Analiznd n ansamblu aceste opinii, considerm c, prin utilizarea noiunii de protecie social, n sens ngust, pledm pentru sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne la sistemul de asigurare i

177

asisten social, iar prin ntrebuinarea acestei noiuni, n sens larg, ne referim, n afar de securitatea social, i la protecia muncii, protecia moral, cultural, civil etc. De aceea prin protecie social - lato sensu - nelegem un ansamblu de mijloace de ordin economic, social, politic i juridic ntreprinse de stat pentru asigurarea procesului de formare i dezvoltare a personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi care influeneaz asupra personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului. Iar prin protecia social, stricto sensu, desemnm o totalitate de msuri de ordin economic, realizate prin tehnici juridice originale, ndreptate spre securitatea material a individului sau familiei contra riscurilor sociale. 3. Argumentele expuse ne determin s recomandm: a.Redenumirea ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale. b.Modificarea denumirii art. 47 din Constituie Dreptul la asisten i protecie social prin Dreptul la securitate social; prevederilor art.1 din Legea asistenei sociale din asisten social - component a sistemului naional de protecie social n asisten social component a sistemului naional de securitate social; textului art. 1 al Legii, privind sistemul public de asigurri sociale din asigurri sociale - sistem de protecie social n asigurri sociale - component a sistemului naional de securitate social, precum i uniformizarea terminologiei n celelalte acte normative. 4. n urma analizei legislaiei i sintetizrii viziunilor doctrinare referitoare la riscurile sociale am conturat o definiie proprie, conform creia prin riscurile sociale nelegem evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. 5. n ceea ce ne privete propunem o clasificare proprie a riscurilor sociale, care tinde s completeze diviziunile existente n doctrin. n opinia noastr, n dependen de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social le putem clasifica n riscuri asigurate i riscuri neasigurate. 6. Reieind din particularitile asistenei sociale nu suntem de acord cu prevederile art. 11 alin. 4 din Legea asistenei sociale, unde, n opinia noastr, s-a comis o lacun legislativ, prin faptul c plata pentru serviciile sociale poate fi efectuat integral de ctre beneficiar. Aceast prevedere contravine opiniei mprtite de doctrin, conform creia, dreptul securitii sociale reglementeaz doar raporturile juridice ce apar n legtur cu acordarea gratuit a serviciilor sociale sau n schimbul unei contribuii pariale, iar serviciile sociale acordate n schimbul unei
178

contribuii integrale constituie obiect de reglementare al dreptului civil. n aceast ordine de idei, propunem excluderea sintagmei sau integral din art. 11 alin. 4 al Legii asistenei sociale. 7. Cercetrile efectuate ne permit s precizm c asemenea dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei (securitii) sociale s-a delimitat, la rndul su, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept. Dei unele raporturi juridice de securitate social sunt conexe raporturilor juridice de munc, totui ele se deosebesc de acestea prin subiecte, obiect i coninut. Aceste afirmaii sunt confirmate prin specificitile obiectului de reglementare, metodei de reglementare i principilor dreptului proteciei (securitii) sociale. 8. Studiul ntreprins ne-a determinat s conturm dou definiii ale obiectului de reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale. Conform primei formulri, considerm c obiectul de reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale asambleaz raporturile nscute ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale. ntr-o alt formulare, acesta ncorporeaz un complex de relaii cu caracter material, procedural i procesual, generate de distribuirea PIB-ului prin intermediul sistemului de protecie (securitate) social. 9. n urma cercetrii literaturii de specialitate, care mprtete dou teorii polare privind conceptele proces i procedur, propunem redenumirea raporturilor procesuale n raporturi contencioase i clasificarea acestora n: raporturi stabilite n baza procedurii prealabile i raporturi stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ. De asemenea, considerm oportun, clasificarea raporturilor procedurale de protecie (securitate) social dup termen n: raporturi premergtoare, raporturi concomitente, raporturi de modificare (transformare). 11. Discuiile din mediul tiinific referitoare la existena metodei unice sau metodelor ramurale de reglementare ne-au determinat s susinem opinia doctrinarilor ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie dreptului proteciei (securitii) sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor i propunem de a accepta denumirea metoda coordonrii. 12. Discuiile teoretice referitoare la principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale ne-au provocat s prezentm o clasificare proprie. Propunem urmtoarele principii ramurale dreptului proteciei (securitii) sociale: principiul egalitii; principiul universalitii;

179

principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social. 13. Apartenena dreptului proteciei (securitii) sociale diviziunii public sau privat, sau poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat ntlnit n literatura de specialitate. Fr a reaminti viziunile expuse anterior, n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul proteciei (securitii) sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei (securitii) sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n contractul individual de munc. Raionamentele expuse ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii) sociale este o ramur autonom a sistemului de drept, care ncorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de protecie (securitate) social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului la asigurare sau asisten social. 15. Putem afirma cu certitudine, c prin excelena sa, dreptul securitii sociale constituie fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul dintre pilonii devenirii Republicii Moldova stat social. Normele dreptului securitii sociale exprim logica intern a tuturor proceselor socio-economice existente n stat i anume lor le revine sarcina de a direciona politica social a statului, fapt care scoate n vileag importana acestei ramuri de drept. Axndu-ne poziia pe aceste afirmaii i fr a pretinde de a fi descoperit realiti eminamente noi, propunem de a elabora i adopta un Cod de securitate social, fapt care ar reprezint expresia deplinei maturizri al dreptului securitii sociale i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice. n favoarea codificrii dreptului securitii sociale pledeaz urmtoarele argumente, de ordin cantitativ i calitativ: inflaia i instabilitatea textelor normative n domeniu (circa 120), necesit ordonare, raionalizare i eficientizare; exigena sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul securitii sociale rezult din nevoia de eliminare a contradiciilor i paralelismelor ntre
180

prevederile numeroaselor texte oficiale, neignornd adevrul c, adesea, reglementrile excesiv dispersate nu sunt respectate deoarece nu sunt cunoscute; obiectivele prioritare prevzute n Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 se refer la transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional i continuarea reformelor, inclusiv n domeniul proteciei sociale; lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative existente; lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesabilitii determinate de modificrile succesive ale legislaiei specifice; lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze activitatea organelor de asigurare i asisten social, n aa fel nct sistemul normativ s fie neles de toi i, prin urmare, s fie n mod facil controlabil; lipsa unei terminologii unitare.

181

BIBLIOGRAFIA A. Referine bibliografice n limba romn 1. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Chiinu: Tipografia Central, 2009. 560 p. 2. Asigurare social i servicii aliate. Raportul lui William Beveridge, prezentat Parlamentului n noiembrie 1942. http://www.freewebs.com/polsoc/Raportul%20Beveridge%201942%20%20RO.doc. (vizitat 20.04.2008) 3. 4. 5. 6. 7. Athanasiu A. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Actami, 1996. 223 p. Baltag D. Teoria general a dreptului i statului. Cimilia: TIPCIM, 1996. 332 p. Baltag D., Guu A. Teoria general a dreptului. Chiinu: Reclama, 2002. 335 p. Barac L. Elemente de teoria dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001. 288 p. Baskakov V. .a. Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova. Chiinu: Tipografia Elena V.I. SRL. 94 p. 8. Baskakov V., Kirilova E., Selivanova A. Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: expertiza actuarial. Maevschi, V. (trad.) Chiinu:Tipografia Elena V.I. SRL. 96 p. 9. Beleiu Gh. Dreptul civil roman. Introducere n dreptul civil roman. Subiectele dreptului civil. Ed. Rev. i adaug. Bucureti: ansa, 1995. 846 p. 10. Bistriceanu Gh. Sistemul asigurrilor din Romnia. Bucureti: Editura Economic, 2002. 434 p. 11. Bistriceanu Gh., Bercea F., Macovei E. Dicionar de asigurri. Chiinu: Logos, 1993. 344 p. 12. Brsan C. Convenia European a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Drepturi i liberti. Vol. I. Bucureti: ALL Beck, 2005. 1274 p. 13. Bobo Gh. Teoria general a dreptului. Cluj: Editura Argonaut, 1999. 352 p. 14. Bocancea C., Neamu G. Elemente de asisten social. Iai: Editura Polirom, 1999. 296p. 15. Boiteanu E. Dreptul muncii: partea general. Chiinu: Pontos, 2005. 144 p. 16. Bolokan G. Dicionar rus-romn. Chiinu: Redacia Principal a Enciclopediei i ME-P Logos, 1992. 768 p. 17. Botnari E. Principiile dreptului: aspecte teoretico-practice. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2004. http://www.cnaa.acad.md/files/theses/2004/3018/elena_botnaru_teza.pdf. 136 p. (vizitat 27.11.08) 18. Brehoi Gh. Dreptul securitii sociale, ramur distinct de drept. n: Revista Dreptul, nr.7/1994, p.17-20. 19. Bulgaru M. Metode i tehnici n asistena social. Chiinu: USM, 2002. 433 p.

182

20. Bulgaru M., Dilion M. Asistena social n perioada de tranziie: probleme i modaliti de soluionare. Chiinu: Editura USM, 2000. 134p. 21. Bulgaru M., Dilion M. Concepte fundamentale ale asistenei sociale: note de curs. Chiinu: Editura USM, 2000. 312 p. 22. Bulgaru M., Sali N., Gribincea T. Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova. Chiinu: Cu drag S.R.L., 2008. 440 p. 23. Butnaru N. Raport: Utilizarea cererii unice pentru protecie social i crearea bazei de date a gospodriilor vulnerabile n cadrul Proiectului-pilot din Judeul Orhei. Chiinu, 2003. 74p. 24. Buzducea D. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005. 232 p. 25. Cace C. Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine. Bucureti: Editura Expert, 2004. 329p. 26. Cantacuzino M., Bucur G., Florescu M. Elementele dreptului civil. Bucureti: ALL, 1998. 744 p. 27. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/ C303/01). Adoptat de Parlamentul European, de comun acord cu Comisia i Consiliul European. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 14.12.2007. 28. Carta Social European revizuit, adoptat la Strasbourg la 03.05.1996. Ratificat parial prin Legea nr.484-XV din 28.09.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.130 din 26.10.2001. 29. Casian A., Bumachiu E. Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica Moldova. (Informaie de sintez.) Chiinu: INEI, 2002. 27 p. 30. Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1993. 125 p. 31. Chagnollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale. Runcan M. (trad.) Bucureti: ALL, 1999. 224 p. 32. Chisari A. Conceptul copilului aflat n situaie de risc social. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.3 (171)/ 2006, p.54-55. 33. Chisari A. Reglementri juridice privind asistena social a copilului i a familiei cu copii n Republica Moldova. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2006.
http://www.cnaa.md/files/theses/2006/5137/aliona_chisari_thesis.pdf.

152 p. (vizitat 15.03.09)

34. Chisari A. Reglementri juridice privind serviciile sociale de zi destinate copilului sau familiei cu copii aflai n situaie de risc social. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.2 (170)/ 2006, p.46-48. 35. Ciobanu D. Introducere n studiul dreptului. Bucureti: Hyperion XXI, 1992. 208 p. 36. Codul de procedur civil al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 111-115 din 12.06.2003.
183

37. Codul Familiei al Republicii Moldova, nr.1316 din 26.10.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.47-48 din 26.04.2001. 38. Codul Muncii al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.159-162 din 29.07.2003 39. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare). n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994 40. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York de ctre Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979. Hotrrea nr.87 privind aderarea Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 28.04.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 005 din30.05.1994. 41. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei din 25.06.58. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr.593-XIII din 26.09.95. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, volumul 10, pag.53. 42. Cornoiu D. Drept civil. Partea general. Ediia a IV-a revzut i adugit. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007. 328 p. 43. Coteanu I., Seche L., Seche M. (coord.) Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a. Bucureti: Editura Universul Enciclopedic, 1998. 1192 p. 44. Cotelnic T., Ecu I., Lungu L. Dicionar juridic rus-romn. Chiinu: Litera, 2001. 549 p. 45. Craiovan I. Tratat elementar de teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001. 384 p. 46. Daghie V., Coman-Kund F. Elemente de teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Naional, 2001. 144 p. 47. Dnior D.C., Dogaru I., Dnior Gh. Teoria general a dreptului: curs universitar. Bucureti: C.H. Beck, 2000. 494 p. 48. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10.12.1948. Ratificat prin Hotrrea Sovietului Suprem, nr.217 din 28.07.1990. Tratate internaionale. Vol. I. Chiinu, 1998. 49. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Bucureti: Editura Europa Nova, 1996. 333 p. 50. DEX online. http://dexonline.ro 51. Dicionar Rubinian. http://www.rubinian.ro/dictionar_detalii.php?id=2747. 52. Djuvara M. Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: ALL BECK, 1999. 608 p.

184

53. Donos E. Sisteme de asisten social n Romnia i Republica Moldova. Puncte de interferen. Autoreferatul tezei de doctor. Bucureti: Editura Universitii, 1996. 35 p. 54. Duu M. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod al Mediului. n: Revista de economie teoretic i aplicat, nr.2 /2006 (497), p.41-46. 55. Dvoracek M.V., Lupu Gh. Teoria general a dreptului. Iai: Chemarea, 1996. 392 p. 56. Enciclopaedia Britannica. http://www.britannica.com 57. Enciclopedia liber Wikipedia. http://fr.wikipedia.org 58. Evoluia asigurrilor sociale de sntate din Romnia de la 1902 pn n prezent.
http://www.studentie.ro/curs_socilogie_evolutia_asigurarilor_sociale_de_sanatate_din_romania_de_la_1902__pina_ _in__prezent--citeste-nr2426.html.

(vizitat 12.12.2008)

59. Filip Gh. i alii Dreptul muncii i securitii sociale. Iai: Junimea, 2001. 300 p. 60. Glc C. Conceptul de securitate social. n: Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Anul I, nr. 1/2008, p. 12-21. 61. Ghimpu S., iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998. 487 p. 62. Giorgio del Vecchio. Lecii de filosofie juridic. Bucureti: Europa Nova, 1995. 352 p. 63. Hanga V., Bocan M.- D. Curs de drept privat roman. Bucureti: Rosetti, 2005. 231 p. 64. Hotrrea cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant, nr. 527 din 06.08.1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 008 din 30.08.1992, data intrrii in vigoare -30.08.1992 etc. 65. Hotrrea cu privire la aprobarea Listelor nr. 1 i a unitilor de producie, lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii avantajoase, nr.822 din 15.12.1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.359 din 30.12.1992. 66. Hotrrea cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip familial, nr.812 din 02.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149 din 18.07.2003. 67. Hotrrea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova, nr.739 din 25.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. nr.94-97/834 din 03.08.2000. 68. Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 12.05.2000.

185

69. Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 12.05.2000. 70. Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 151-153 din 27.10.2005. 71. Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 151-153 din 27.10.2005. 72. Hotrrea cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii, nr.1478 din 15.11.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.154 din 21.11.2002. 73. Hotrrea cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat, nr.202 din 19.03.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 41-43 din 26.03.2010. 74. Hotrrea cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului i ocrotirii snti, nr.865 din 29 decembrie 1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 004 din 30.12.1992. 75. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de Aciuni UE Moldova, nr. 356 din 22 aprilie 2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 65-66/412 din 29.04.2005. 76. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, nr. 984 din 25.08.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.142-145/1077 din 08.09.2006. 77. Hotrrea nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.118-119 din 28.10.1999. 78. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiei, nr. 843 din 10.09.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 103 din 23.09.1999. 79. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei, nr. 417 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 54-56 din 12.05.2000. 80. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat, nr. 929 din 15.08.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 134-13 din 25.09.2006. 81. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist, nr.1361 din 07.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 198-202 din 21.12.2007.
186

82. Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar, nr.450 din 28.04.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 075 din 19.05.2006. 83. Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial, nr.432 din 20.04.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 060 din 04.05.2007. 84. Hotrrea privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit la producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase, nr.865 din 29 decembrie 1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 004 din 30.04.1992. 85. Hum I. Introducere n studiul dreptului. Iai: Chemarea, 1993. 161 p. 86. Ihering R. Lupta pentru drept. Bucureti: ALL Beck, 2002. 64 p. 87. Imbrescu I. Consideraii referitoare la sinonimia sintagmelor protecie social i de securitate social. n: Revista Dreptul nr. 9/ 2007, p.86-89. 88. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale, nr. 756 din 24.12.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.031 din 23.03.2000. 89. Legea asistenei sociale, nr. 547 din 25.12.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.042 din 12.03.2004. 90. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, nr.129 din 23.12.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.193-196 din 29.12.2009. 91. Legea contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 057 din 18.05.2000. 92. Legea cu privire la ajutorul social, nr.133 din 13.06.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 179 din 30.09.2008. 93. Legea cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova, nr.865 din 29 decembrie 1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr 004 din 30.12.1992. 94. Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii, nr.329 din 25.03.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.87- 89 din 12.08.1999. 95. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, 158-XVI din 04.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.230-232/840 din 23.12.2008. 96. Legea cu privire la procuratur, nr.118 din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 73-75 din 18.04.2003. 97. Legea cu privire la sistemul penitenciar, nr.1036 din 17.12.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 183-185 din 10.10.2008.
187

98. Legea cu privire la statutul judectorului, nr.544 din 20.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 117-119 din 15.08.2002. 99. Legea cu privire la statutul refugiailor, nr.1286-XV din 25.07.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 126-127/1003 din 12.09.2002. 100. Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei, nr.827-XIV din 18.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.65-67 din 08.06.2000. 101. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, nr.295 din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.18-20 din 29.01.2008. 102. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499 din 14.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106-108 din 30.09.1999. 103. Legea privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne, nr.1544 din 23.06.1993. n: Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, nr. 7 din 30.07.1993 104. Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr. 5-XVI din 9 februarie 2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 47-50/200 din 24.03.2006. 105. Legea privind drepturile copilului, nr.338 din 15.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.013 din 02.03.1995 106. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, nr. 289 din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168 din 10.09.2004 107. Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1-4 din 06.01.2000 108. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004. 109. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, nr. 933XIV din 14.04.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 70-72 110. Legea serviciului n organele vamale, nr.1150-XIV din 20.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.106-108/765 din 24.08.2000 111. Lupuor A. Fezabilitatea implimentrii sistemului de pensii private n Republica Moldova. Chiinu, 2009. http://www.expert-grup.org/index.php?go=biblioteca&n=120. 17 p. (vizitat 12.06.09) 112. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 2000. 440 p. 113. Mnoiu F., Epureanu V. Asistena social n Romnia. Bucureti: Editura ALL, 1996. 223 p. 114. Mihai Gh. Teoria dreptului. Ediia II-a. Bucureti: ALL BECK, 2004. 317 p.

188

115. Mihai Gh., Motica R. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1997. 250 p. 116. Mohorea E. Introducere n logic. Manual pentru studenii facultilor de drept i specializrile juridice. Bli: Presa Universitar Blean, 2000. 282 p. 117. Moldova n cifre: breviar statistic. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. col. red. Golovatiuc V., Cara O., Godiac M. Chiinu: Statistica, 2009. 96 p. 118. Motica R., Mihai Gh. Introducere n studiul dreptului. Timioara: Alma Mater, 1995. 280 p. 119. Neamu G. Tratat de asisten social. Iai:Polirom, 2003. 1024 p. 120. Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006. 520 p. 121. Nistor V. Drept social european. Bucureti: Lumina Lex, 2004. 332 p. 122. Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39. 123. Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. n: Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32. 124. Odinokaia I. Consideraii privind principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(221)/2010, p. 32-36. 125. Odinokaia I. Consideraii referitoare la conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social. n: Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.2(101)/2009, p.47-54. 126. Odinokaia I. Evoluia dreptului la securitate social pn i dup consacrarea n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n: Declaraia Universal a Drepturilor omului pilon n protecia juridic a drepturilor i libertilor fundamentale n decurs de 60 de ani: materialele conferinei tiinifice internaionale din 11.12.2008, Bli. Chiinu: Pontos, 2009, p.125-137. 127. Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43. 128. Odinokaia I. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social. n: Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.7(106)/2009, p.29-33. 129. Odinokaia I. Unele consideraiuni privind necesitatea adoptrii unui Cod de securitate social. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.4(220)/2010, p. 30-33. 130. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la New York la 16 decembrie 1966, n vigoare de la 3 ianuarie 1976. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului, nr.217 din 28 iulie 1990 Vetile, 1990, august, nr.8, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Tratate internaionale. vol.1. Chiinu, 1998, p.18-30. 131. Paa F., Paa L. M. Asistena social n Romnia. Iai: Polirom, 2004. 208 p.

189

132. Platon M. Infrastructura social n perioada de tranziie. Chiinu: Secia activiti editoriale, 1995. 194 p. 133. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 2002. 304 p. 134. Popa N., Eremia M.-C., Cristea S. Teoria general a dreptului: curs universitar. Ed. a 2-a. Bucureti: ALL BECK, 2000. 296 p. 135. Popescu A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999. 200 p. 136. Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 366 p. 137. Prahoveanu E. Economie - fundamente de teorie economic. Ed. II-a. Bucureti: Eficient, 1996. 334 p. 138. Proca L. Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituionaladministrativ). Tez de doctor n drept. Chiinu, 2007.

http://www.cnaa.md/files/theses/2007/7584/ludmila_proca_thesis.pdf.

166 p. (vizualizat 10.03.09)

139. Proca L. Asisten social - autoritate public de specialitate. n: Materiale ale conferinei internaionale tiinifico - practic cu genericul ,,Administraia public: aspecte practicotiinifice, probleme i perspective. Chiinu, USM, 2004, p.280-285. 140. Proca L. Asisten social o necesitate a societii noastre. n: Administrarea public nr.12/2004, p.237-244. 141. Proca L. Dreptul la asisten social obiectiv al politicii sociale a statului. n: Materialele conferinei tiinifice internaionale cu genericul Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Chiinu, 2004, p.336-345. 142. Proiectul strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2009- 2012).
http://mpsfc.gov.md/md/proiecte_acte/.

30 p. (vizualizat 13.04.09)

143. Raportul Social Anual 2002, elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Chiinu, 2003. 108 p. 144. Raportul Social Anual 2003, elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Chiinu, 2004. 122 p. 145. Raportul Social Anual 2004, elaborat de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Chiinu, 2005. 138 p. 146. Raportul Social Anual 2005, elaborat de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Chiinu, 2006. 118 p. 147. Raportului social anual 2008 elaborat de Ministerului Proteciei Sociale, Familei i Copilului. Chiinu, 2009.http://mpsfc.gov.md/md/proiecte_acte/.- 147 p. (vizualizat 04.05.09)

190

148. Realizri i perspective n domeniul proteciei sociale. n: Buletinul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, nr. 2/1994, p. 33. 149. Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu:Universitas, 2004. 303p. 150. Romanda N., Proca L. Reglementri privind serviciile de asisten social destinate persoanelor defavorizate din Republica Moldova. n: Revista naional de drept, nr.11/2004, p.14-25. 151. Romanda N., Proca L. n: Trsturile i principiile conceptului asistenei sociale ca politic social a statului. Revista naional de drept, nr. 2/ 2005, p. 41-48. 152. Sorocean C. Programul REVIND etapa II. http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=176&id=406 (vizualizat 14.06.09) 153. Stegroiu V. Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n structurile europene. Tez de doctor n economie. Chiinu, 2008.
http://www.cnaa.md/files/theses/2008/12504/valentin_stegaroiul_thesis.pdf.

167 p. (vizualizat 13.03.09)

154. Strategia de unificare a sistemului de pensii. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Direcia politici de asigurri sociale. http://mpsfc.gov.md/file/strategii/strat_unif_sist_pensii_md.doc. 20 p. (vizualizat 14.04.09) 155. Stroe C. Compendiu de filosofia dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 240 p. 156. Stroe C. Reflecii filosofice asupra dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 336 p. 157. Tma S. Dicionar politic. Ediia II-a. Bucureti: Casa de editur i pres ansa, 1996. 415 p. 158. iclea A. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia II-a, Bucureti: Universul juridic, 2008. 476 p. 159. iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Bucureti: Global Lex, 2005. 544p. 160. inca O. Drept social comunitar. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 336 p. 161. op D. Dicionar de dreptul securitii sociale. Bucureti. Editura Rosetti, 2006. 128p. 162. Vallimrescu A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 423 p. 163. Vrabie G., Popescu S. Teoria general a dreptului. Iai: Editura tefan Procopiu, 1995. 125 p. 164. Zamfir C., Vlsceanu L. Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel, 1993. 769 p. 165. Zamfir E., Zamfir C. Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Alternative, 1995. 462 p. B. Referine bibliografice n limba rus 166. .. . . 1/1992, . 40-42 167. .. : - : . : , 1999. 712 .
191

168. .. . : , 1995. 312 c. 169. .. ( ). : , 1974. 304 . 170. .. . : - , 2001. 136 . 171. .., .. . : , 1984. 672. 172. .. ( ). 2- . : - , 2005. 544 173. .. : . 2- . : , 2006. 814 . 174. .. . : Nota Bene, 2000. 576 c. 175. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p 176. .., .., .. : . : , 2005. 528 c. 177. .. . : , 1972. 47. 178. .. : . : - , 1974. 160 c. 179. .. : . : - , 2005. 554 . 180. .. . . . . . . . : , 2004. 416 . 181. .. : . , 12/1992, . 38 - 46. 182. .., .. : . : , 1999. 176 . 183. .., .. : . 2 . : , 2001. 230 . 184. .. . . , 1999. 344c 185. . . : , 1967. 496 . 186. .. : . : - -, 2002. 184 c. 187. .. . : ALLpravo, 2004. 147 .
192

188. .. : . : , 2007. 187 . 189. .. . - . : Wolters Kluwer, 2006. 136 . 190. .., .. . . : , 2009. 189 . 191. .. : . : -, 1998. 410 . 192. ., ., . . : , 1982. 263 . 193. .., .. . 3 . : Wolters Kluwer, 2004. 608 . 194. .. . : - , 1979. 102 . 195. .. . Mo: , 1986. 175 . 196. .. . Mo: , 1986. 175 . 197. .., .. . : , 1961. 380. 198. 12.05.08) .

http://www.cnas.ru/istoria.html. (vizualizat

199. .. . : , 1972. 432. 200. .. : . : , 1990. 160 . 201. .. : . 2 ., . . : , 1996. 316 c. 202. 102 , 27.04.1952. , (1919-1956), I, , , .1055-1086. 203. .. : . 4 . : , 2007. 575 c. 204. .. ( ). : , 2000. 232 .
193

205. .. : . : , 1994. 224 . 206. .. . , 10/2003, c. 16 23 207. .., .. . : , , 2008. 600 . 208. .. . , 1/2003, .214-216. 209. .. : . 2 . : , 2004. 640. 210. .. . : , 1998. 240 . 211. .. . . : , 2000. 144 c. 212. ). .. . . ( . . : - , 2001,. 201-206 213. .. . . : - , 6/1999, . 3-18. 214. .. . . : - -, 6/2003, . 4755. 215. .. . . : - -, 1/1999, . 2330. 216. .., .. . : , 2001. 239 . 217. .., , .. . + . : , 2006. 342 . 218. . . , 1/1995, c.13-17. 219. .. . : , 2005. 262 . 220. ., . : . : , 2005. 608 .
194

221. .. . - , 15-17 2010 . 222. .. . , 5/2010, .45-49. 223. .. : . : , 2003. 367 c. 224. .. . , 9/1971, .59-61. 225. .. : . . . . .-. , 1969. 27 . 226. .. . : . . 2. : , 2002, . 17 40. 227. .. . . . . . . , 2002. 26 . 228. ., ., . . , nr.1/1998, . 88-102. 229. .. : . : , 2001. 664 c. 230. -. http://dic.academic.ru/dic.nsf/business 231. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc1p 232. .., .. . . : -, 2005. 320 . 233. .. : . : , 1976. 142 . 234. .., . . : . . : Reclama, 2000. 130 . 235. .. . : , 1989. 272 . 236. .. : . 2- . : - , 2007. 464. 237. .. . : , 1978. 118 . 238. : . . .. .. . 2 ., . . : , 2006. 776 .

195

239. : . . .. 2 . : , 1983. 416 c. 240. : . . .., .. : , 1986. 352c. 241. : . . : , 1999. 421c. 242. : . .., .. : . - , 2005. 448 . 243. . . . . 3 . , 2008. 192 . 244. .. : . : , 1998. 531 . 245. . . : , 1999. 232 . 246. . . . : , 2006. 446 . 247. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc 248. .. : . : , 2002. 446 . 249. .., .. - 250. . . , 4/2004,

http://www.kapr.ru/articles/2004/4/3492.html. (vizualizat 23.04.09)

, 5/1975, .27-34. 251. .. : . . : , 2000. 132. 252. . . . , 10/2006, . 24 28. 253. .. . .: , ,1983. 65 . 254. .. : . : - ,1982.143 . 255. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict 256. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower

196

257. .. . : - , 1976. 288 c. C. Referine bibliografice n limba englez i francez 258. Borgetto M., Lafore R. Droit de laide et de laction sociales. 5e dition. Paris: Montchrestien, 2004. 253 p. 259. Cambridge Advanced Learnens Dictionary. http://dictionary.cambridge.org 260. Compact Oxford English Dictionary. http://www.askoxford.com 261. Dupeyroux J.J. i alii Droit de la securite sociale. Paris: Dalloz, 2002. 354 p. 262. Greber P.Y. Dictionnaire suisse de politique sociale. http://www.socialinfo.ch/ (vizualizat 14.05.09) 263. Groutel H., Berr C. Droit des assurances. 10e. Paris: Dalloz, 2004. 144 p. 264. Kessler F. Droit de la protection sociale. Paris: Dalloz, 2000. 494 p. 265. Koehl J.J. Droit du travail et droit social. Paris: Edition Marketing, 1994. 222 p. 266. La protection sociale en France. Crucifix I., Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation franaise. Paris, 1995. 164 p. 267. Merriam-Webster's Online Dictionary. http://www.merriam-webster.com/dictionary 268. Numa M. La protection sociale. 3e dition. Paris: La Dcouverte, 1996. 128 p. 269. Otting A. Les normes internationale du travail, ossature de la securit sociale. Revue international du Travail, nr. 2/1993, p.186-187. 270. Pretot X., Dupeyroux J.-J. Droit de la securite sociale. 9e Paris: Dalloz, 2000. 176 p. 271. Roubier P. Thorie gnrale du droit. Histoire des doctrines juridiques et philosophie des valeurs socials. Paris: Daloz, 2005. 334p. 272. The American Heritage. Dictionary of the English Language. http://www.bartleby.com 273. Valticos N. Droit international du travail. Paris: Dalloz,1984. 638 p. 274. Viossat L. C. La scurit sociale. La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I.,Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise.Paris, 1995, p. 57-64. 275. Viossat L. C. Protection sociale et institutions sociales. La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I.,Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise. Paris, 1995, p. 51-56. 276. Wantiez C. Introduction au droit social. 5e dition. Bruxelles: De Boeck Universit, 1999. 216 p.

D. Webografie http://www.cdep.ro http://www.avocatnet.ro


197

http://www.cnas.ru http://www.cnas.md http://www.mpsfc.gov.md http://fr.wikipedia.org http://diasan.vsat.ro http://idd.euro.ubbcluj.ro http://www.law.edu.ru http://www.statistica.md http://www.anofm.md

198

ANEXE

Anexa 1. 199

Anexa 2. Clasificare propus de doctrinarii Ghimpu S., iclea A., Tufan C.


200

Clasificare propus de doctrinarul Glc C.

Anexa 3.Clasificare propus de doctrinarii Maciuliskaia E., Dobromslov C.


201

Anexa 4.Clasificare propus de doctrinarul Viossat L.-C.


202

Anexa 5.Clasificare propus de N. Romanda, I. Odinokaia


203

Anexa 6.

204

Anexa 7.Clasificare propus de N. Romanda, I. Odinokaia


205

Anexa 8. (Surse:MOLDOVA N CIFRE breviar statistic 2009 elaborat de BSN; RAPORTUL ANUAL SOCIAL 2008 al MPSFC)

Figura 1. Distribuia populaiei stabile dup grupe de vrst la situaia din 01.01.2009, persoane

80-84 70-74 60-64

Vrsta

50-54 40-44 30-34 20-24 (10-14) 0-4 0 50000 100000 150000

Numr de persoane

200000

250000

300000

350000

400000

206

Figura 2. Evoluia numrului total al pensionarilor i al populaiei ocupate, mii pers.

700 690 680 670 660 650 640 630 620 610 600 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Numrul total al pensionarilor (axa din stnga) Populaia ocupat (axa din dreapta) Populaia activ (axa din dreapta)

1500 1450 1400 1350 1300 1250 1200 1150 1100

207

Tabelul 1. Dinamica populaiei i a beneficiarilor de pensii i indemnizaii la 01.01, mii pers.

2003 Numrul populaiei stabile Numrul populaiei sub 15 ani(medie pe an) Numrul populaiei ce a depait 57 ani femei, 62 ani brbai Numrul total al beneficiarilor crora li se calculeaz pli sociale, din care: 1) Pensionari total, inclusiv pentru limit de vrst 2) Beneficiari de indemnizaii Achitate din BASS Achitate din BS 634,5 474,5 3618,3 804,0

2004 3607,4 768,2

2005 3600,4 735,6

2006 3589,9 715,9

2007 3581,1 699,6

2008 3572,7 687,1

2009 3567,5 572,3* 523,0*

513,1

510,1

507,1

506,7

526,1

530,1

627,6 468,1 329,7

620,7 460,8 407,7

618,3 457,3 419,3

621,4 459,7 399,4

619,4 458,8 424,7

621,4 462,1 460,3

73,3

86,7

95,3

87,6

84,9

85,9

208

Tabelul 2. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat, 2003-2010

Categoriile contribuabililor 1. Pentru persoanele angajate prin contract individual de munc (angajatorul/angajatul) 2. Persoanele fizice ce-i organizeaz i desfoar activitatea pe cont propriu, lei 3. Pentru angajatorii din agricultur (angajatorul/stat/angajat) 4. Proprietari de terenuri agricole care lucreaz terenurile n mod individual i persoanele fizice care, prin contract, au luat n arend terenuri agricole, lei

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

29%+1%

28%+2%

27%+2%

26%+3%

25%+4%

24%+5%

23%+6%

23%+6%

653

705

1374

2013

2318

2920

3708

4044

20%+0%+1%

20%+0%+2%

20%+0%+2%

16%+4%+3%

16%+4%+4%

16%+4%+5%

16%+6%+6%

16%+6%+6%

1,7 lei anual pentru o unitate/ grad de teren agricol, pentru fiecare persoan asigurat

1,7 lei anual pentru o unitate/ grad de teren agricol, pentru fiecare persoan asigurat

1,7 lei anual pentru o unitate/ grad de teren agricol, pentru fiecare persoan asigurat 480 576 725 920 996

209

Figura 3. Dinamica ratelor medii de nlocuire pe sexe


3500 3000 2500 2000 34,41 33,64 29,96 27,34 27,22 24,84 22,81 20 1500 15 1000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 10 5 0 25,27 25 30,04 29,89 40 35 30

lei

Salariul mediu nominal pe economie Brbai Pensia medie pentru limit de vrst Rata medie de nlocuire brut pentru Brbai

Salariul mediu nominal pe economie Femei Rata medie de nlocuire brut pentru Femei

210

Figura 4. Cuantumurile pensiilor medii pe categorii la 01.01.2009, lei

de urma de invaliditate pentru limit de vrst participanii la Cernobl lucrtorii vamali funcionarii publici aleii locali vechime n munc procurori, judectori din rndul deputailor membrii de Guvern 0

367,62 548,08 631,35 1398,43 1786,55 1514,51 2015,01 2864,94 4389,01 5873,71 6054,28 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

211

Tabelul 3.Numrul total al pensionarilor i cuantumul mediu al pensiei

Tipul pensiei 2004 1. Pensii, stabilite conform legii de pensionare - total (1.1+1.2.+1.3), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1 Pentru limit de vrst (1.1.1 +1.1.2 +1.1.3+1.1.4 1.1.5+1.1.6+ 1.1.7), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai n cuantum minimal 1.1.1. n baze generale total 1.1.2. n condiii avantajoase (anticipat total) (a+b+c), din care: .a) Lista nr.1 b) Lista nr.2 c) mamele cu 5 i mai muli copii 1.1.3 din rndul membrilor de Guvern Inclusiv femei Inclusiv angajai 306427 49196 401582 460822 376079 612636

Numrul pensionarilor 2005 611509 2006 615172 2007 613490 2008 616122 2004 321,72

Cuantumul mediu al pensiei, lei 2005 377,44 2006 432,87 2007 535,98 2008 631,35

377406 86693

383556 81219

388518 113804

3934673 127330

316,06 -

371,47 420,00

426,58 490,24

524,85 608,74

634,35 722,60

457285

459717

458795

462093

336,75

397,18

457,51

565,83

666,28

306022 59706 15993 389523

311694 71272 15495 393680

316765 82743 25070 395045

322899 95481 30777 400629

324,58 400,1 0 341,41

383,09 459,2 272,55 401,24

441,21 517,55 299,49 461,87

543,27 665,88 380,55 572,46

637,87 781,31 425,28 674,12

54673

62266

60113

57217

54600

302,47

371,83

429

520,10

608,78

4159 2 50512 80 20

4106 9534 48626 83 7 22

4068 9067 46978 84 6 24

3952 8502 44763 84 7 28

3880 7991 42729 85 7 31

372,76 392 296,68 3317,32 3254,13

440 457,56 349,27 3630,14 3259,52 3754,68

509,93 529,42 402,61 4794,97 4691,33 4855,29

629,45 639,06 487,85 5574,10 5539,28 5646,42

744,71 747,20 570,55 6054,28 6010,00 6118,80

212

1.1.4 din rndul deputailor Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.5 din rndul funcionarilor publici Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.6 din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului judeean* Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.7. Vechime n munc Inclusiv angajai 1.1.7.1. lucrtorii aviaiei civile - total, din care: a) personal navigant b) nsoitori de bord 1.1.7.2. lucrtorii transportului feroviar 1.1.7.3. rtiti 1.1.7.4. geologi 1.2. De invaliditate - total (1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din care: Inclusiv femei gradul I gradul II gradul III Inclusiv angajai 1.2.1. boal obinuit - total, din care:

96 48 3490

102 11 42 4357

108 12 48 4773

116 13 56 5266

117 13 59 5562

1988,94 2133,62 832,32

3004,89 3133,63 3057,61 974,37

4665,62 4772,33 4635,54 1095,56

5423,27 5515,38 5327,67 1292,19

5873,71 5984,15 5871,03 1514,51

1074 194

2744 1725 290

3017 2219 317

3330 2608 354

3557 2980 387

924,78 1028,79

915,11 1071,20 1.165,13

1033,05 1211,72 1387,92

1224,86 1423,93 1684,22

1443,79 1667,96 2015,01

37 707 528 13 18

73 664 146 528 516 12 5

45 87 642 141 642 499 12 3

59 102 713 127 592 589 3 2

66 121 713 126 713 603 2 2

1079,61 499,86 596,82 207,76 250

1267,19 607,95 635,61 700,23 710,82 244,41 302,2

1180,73 1529,78 702,96 728,94 702,96 822,2 282,75 322

1700,03 1872,33 2337,31 235,91 2744,26 2756,68 320,66 382,50

2072,37 2267,00 2864,94 2960,37 2864,94 3314,07 367,00 448,00

143 1 119925

130 1 123719

127 1 125676

118 1 126538

105 1 128145

210,04 205 293,45

247,71 243 337,62

286,49 280 380,96

346,34 338,00 467,42

403,05 396,00 548,08

62850 13770 84064 22091 23 912 116044

64893 13619 86753 23347 26 815 119875

65543 13369 86922 25385 9537 121892

65720 13183 87089 26266 30307 122865

66223 13298 87948 26899 31677 124508

287,06 360,48 308,9 192,88 295,01 294,24

337,62 418,03 356,89 219,07 331,76 338,32

373,86 477,31 405,95 244,66 369,63 381,55

456,60 587,47 499,41 301,11 457,63 468,17

534,44 695,29 585,90 351,65 537,23 548,92

213

gradul I gradul II gradul III 1.2.2. accidente de munc total, gradul I din care: gradul II gradul III 1.2.3 boal profesional total, gradul I gradul II din care: gradul III 1.3. De urma - total, din care: Inclusiv femei 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai inclusiv angajai 2. Pensii stabilite conform altor legi (2.1.+2.2.+2.3.+ 2.4.+2.5) 2.1. pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl - total (2.1.1.+ 2.1.2.+2.1.3.), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai

13 409 82 319 20316 3819

13 257 85 005 21613 3772

13000 85200 23692 3704

12836 85390 24639 3587

12968 86208 25332 3540

360,09 308,69 192,25 269,31

417,47 356,6 217,89 315,33

476,63 405,58 242,97 361,79

586,77 499,03 299,42 440,88

694,45 585,53 349,85 516,48

356 1719 1744 62

356 1714 1702 72

361 1681 1662 80

340 1654 1593 86

322 1688 1530 97

373,38 317,86 200,2 298,14

437,31 370,56 234,2 331,37

500,7 423,99 268,72 374,9

610,02 515,88 326,91 510,61

723,26 600,03 380,78 626,86

5 26 31 31889 6802 23312 6924 1642 8056

6 34 32 30505 6491 22468 6465 1572 26 6768

8 41 31 29779 6319 22597 5794 1388 28 6230

7 45 34 28157 6033 21587 5294 1276 35 5943

8 52 37 25884 5551 5551 19978 4752 46 5278

497,7 383,86 194,07 209,13 200,08 182,66 267,9 337 507,28

509,83 409,82 214,56 241,47 230,79 213,34 306,43 376,36 227,11 683

528,5 443,92 243,93 270,48 256,59 243,03 342,92 415,06 255,46 680,85

775,85 615,40 317,29 318,95 300,92 289,37 402,28 473,62 314,22 915,03

936,25 752,59 383,24 367,62 343,06 343,06 335,61 460,07 367,64 1451,10

2228

2217

2203

2187

2168

734,80

866,50

997,33

1197,53

1398,43

408

87 401

85 398

84 393

82 396

734,80

840,58 837,46

966,75 969,41

1176,83 1171,67

1373,35 1364,12

214

2.1.1. pentru limit de vrst total 2.1.2. de invaliditate - total gradul I gradul II gradul III 2.1.3. de urma - total, din care: 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.2. Conform Legii militarilor (2.2.1.+2.2.2.) Inclusiv femei Inclusiv angajai 2.2.1. de invaliditate militarilor n termen-total, din care: gradul I gradul II gradul III 2.2.1.1. inclusiv invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial gradul I gradul II gradul III 2.2.2. pensie de urma familiilor militarilor n termen - total, din care: 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai

12 2129 299 1792 38 87 71 13 3 1766 64 1053

13 2125 297 1783 45 79 62 14 3 1141 156 29 616

14 2112 294 1768 50 77 59 16 2 922 128 21 497

17 2087 294 1749 44 83 64 16 3 1436 129 40 1044

23 2068 290 1741 37 77 64 10 3 1374 112 44 1040

558,58 742,49 941,75 715,9 447,42 570,8 526,9 702,76 99,3 99,30 108,92

616,23 875,64 1108,79 846,42 501,48 661,78 612,01 779,78 94,72 85,59 102,13 103,05

686,07 1009,07 1278,47 976,98 559,7 731,98 681,96 845,68 1297,5 94,04 84,52 110,19 102,46

852,17 1215,10 1538,75 1175,79 614,95 826,39 784,96 942,62 1089,66 474,74 398,57 441,22 504,47

958,60 1421,79 1799,88 1369,35 925,81 902,63 850,81 1122,50 1275,00 668,43 513,52 662,70 728,41

1.038,33 1.139,66

111 645 297 643

61 379 176 337

52 294 151 272

117 724 203 758

117 723 200 736

134,37 112,52 91,55 125,65

126,7 105,94 88,62 122,28

124,21 104,77 90,47 121,01

577,77 551,05 296,11 548,80

917,74 766,72 479,13 829,36

78 345 220 713

40 172 125 525

32 129 111 425

91 510 157 392

88 494 154 334

153,58 135,39 100,48 85,11

148,7 132,95 99,14 84,95

148,62 132,64 99,54 84,19

620,30 607,57 316,42 395,56

1018,80 890,42 525,22 481,68

680 31 2

499 24 2

408 15 2

375 15 2

321 10 3

81,64 153,32 208,5

81,33 149,87 208,5

81,1 151,6 208,5

379,41 719,46 994,00

465,56 793,00 1169,33

215

2.2.2.1. din care familiilor invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.3 Pensii pentru vechime n munc 2.3.1 lucrtorii medicali 2.3.2 pedagogii Inclusiv angajai 2.4 din rndul lucrtorilor vamali Inclusiv femei Inclusiv angajai 2.5 din rndul procurorilor i judectorilor Total pensii ( 1+2 ) Inclusiv femei Inclusiv angajai

44

34

29

27

19

74,86

76,88

73,68

339,74

412,89

35 8 1 4062 1456 2606 -

26 7 1 3375 1207 2168 275 35 9 28

24 4 1 2701 993 1708 33 9 26

23 3 1 1901 701 1200 233 24 7 18

15 3 1 1310 493 817 183 20 7 14

61,62 119,75 179 165,34 166,91 164,10 -

61,42 119,71 179 194,49 197,18 192,96 120,07 1318,85 1365,00 1391,00

61,58 120 178 224,4 227,73 222,50 1457,15 1505,77 1543,26

287,69 568,00 852,00 269,33 273,76 266,64 191,01 1644,04 1652,28 1750,50

327,40 659,00 956,00 314,12 317,59 312,00 230,28 1786,55 1856,42 1914,00

371

395

406

3514,03

4015,21

4389,01

620692 382461 75.229

618277 383557 89.288

621402 389333 103267

619433 393905 116690

621400 399747 131158

325,28 317,59 377,19

383,17 374,22 436,5

442,26 462,15 495,49

548,30 530,53 635,81

646,42 623,92 750,45

216

Tabelul 4. Pensii nou-stabilite i cuantumul mediu al pensiei


Tipul pensiei 2004 1. Pensii stabilite conform legii de pensionare total (1.1+1.2.+1.3), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1. pentru limit de vrst (1.1.1+1.1.2+1.1.3+1.1.4+ 1.1.5+1.1.6+1.1.7), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai n cuantum minimal 1.1.1. n baze generale - total 1.1.2. n condiii avantajoase (anticipat - total) (a+b+c), din care: a) Lista nr.1 b) mamele cu 5 i mai muli copii - total 1.1.3. din rndul membrilor de Guvern Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.4 din rndul deputailor 154 821 18 9 17 183 1245 7 1 4 11 155 1011 2 2 8 128 901 8 2 4 8 139 774 3 3 7 353,68 239,93 3.234,5 3215,20 426,96 268,1 3430,42 1599,00 4298,75 524,61 303,25 5040,00 5040,00 4431,5 741,57 406,75 5587,50 5737,50 5531,25 5381,25 6048,33 5663,28 868,62 471,96 6048,33 10223 9469 18152 975 15724 11895 9666 21903 1428 20033 13217 6614 25442 1166 26076 12646 7172 25047 1029 20953 14224 7515 27075 913 318,29 371,67 335,47 257,85 350,21 406,63 272,17 366,98 288,46 393,82 455,62 299,5 410,37 332,68 545,84 625,72 380,84 549,85 448,40 612,58 657,73 750,29 445,30 661,96 532,35 22303 24725 27302 27429 28859 331,5 362,17 406,96 545,84 15453 12973 21654 16234 24972 17073 30952 16610 26468 18744 290,68 300,36 320,97 365,94 369,19 419,72 514,63 583,55 612,58 595,10 34406 38747 39272 39120 40838 300,36 320,01 367,72 526,34 595,10 Numrul pensiilor nou-stabilite 2005 2006 2007 2008 2004 Cuantumul mediu al pensiei, lei 2005 2006 2007 2008

2.886,90 2.840,54

217

Inclusiv angajai 1.1.5 din rndul funcionarilor publici Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.6 din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului judeean* Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.7. Vechime n munc 1.1.7.1. lucrtorii aviaiei civile, personal navigant - total, 1.1.7.2. lucrtorii transportului feroviar 1.1.7.3. rtiti 1.1.7.4. geologi 1.2. De invaliditate - total (1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din care:

10 2607 757 177

1254 752 760 89

6 626 381 478 41

7 791 516 626 48

6 778 528 649 43

3275,05 842,97 971,69 1032,1

2974,57 1067,16 988,67

4355,66 1306,35 1258,56

5367,86 1583,64 1525,04 1618,49 2305,91

5719,66 1975,64 1907,36 1995,70 3005,74

1108,68 1376,36 1214,42 2151,78

33 357 357

14 33 33 33

5 17 17 17

12 18 498 498

10 23 40 40

1117,96 558,99 558,99

1162,50 1318,27 664,72 664,72

2018,40 2116,41 863,29 863,29

2236,83 2444,33 3104,29 3104,29

3064,30 2959,56 2592,87 2592,87

9521

11054

9537

9646

9876

253,72

260,11

292,08

389,02

459,79

4570 Inclusiv femei Inclusiv angajai gradul I gradul II gradul III 1.2.1. boal obinuit - total, din care: gradul I gradul II 3498 863 5972 2686 9394 857 5910

5210

4327 3848 784 5750 3003 9446 773 5706

4337 3860 794 5913 2939 9549 786 5865

4400 3828 870 6014 2992 9738 860 5938

242,95 264,88 322,78 277,66 178,32 253,88 322,23 277,61

248,62 261,75 330,23 286,91 180,04 260,44 329,86 287,22

275,45 296,34 379,93 324,16 207,71 292,27 379,94 324,35

356,36 386,18 530,85 433,83 260.55 389,23 531,23 433,75

426,99 454,30 670,07 506,13 305,50 460,12 667,35 506,45

4316 871 7058 3125 10928 859 6994

218

gradul III 1.2.2. accidente de munc total, gradul I gradul II din care: gradul III 1.2.3 boal profesional - total, din care: gradul I gradul II gradul III 1.3. De urma - total, din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2. Pensii stabilite conform altor legi (2.1.+2.2.) 2.1. pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl - total (2.1.1.+2.1.2.+2.1.3.), din care: femei Inclusiv Inclusiv angajai 2.1.1. pentru limit de vrst - total 2.1.2. de invaliditate - total gradul I gradul II gradul III

2627 117

3075 115

2967 86

2898 89

2940 127

178,19 245,13

180,12 234,89

207,73 276,53

260,62 357,39

305,91 435,14

6 59 52 10 3 7 2582 660 6 1588 737 257 88

12 61 42 11 3 8 2968 720 4 1911 797 260 55

11 42 33 5 2 3 2433 612 3 1618 621 194 41

8 44 37 8 4 4 2045 539 7 1343 530 172 655

10 72 45 11 4 7 2103 574 10 1434 514 155 99

401,24 281,39 185,98 294,1 167,85 205,72 193,54 171,13 174,57 248,1 276,69 868,49

356,83 247,01 182,47 200,9 364,33 139,62 207,79 205,86 130,00 179,9 147,13 292,23 1082,34

379,18 302,21 209,63 194,4 242 162,66 231,49 225,44 232,00 204,92 277,27 306,5 544,361

492,87 418,15 255,81 490,75 728,25 253,00 297,41 277,60 356,57 272,87 334,68 374,13 550,72

903,80 462,05 287,93 455,18 820,75 246,14 359,17 336,73 370,10 327,41 407,47 492,82 868,84

77

49

36

36

26

570,02

620,95

609,55

619,0

868,84

3 68 2 55 11

3 8 2 42 3 28 11

6 1 29 2 17 10

1 8 5 22 2 11 9

5 14 10 4

516,33 575,1 592,72 377,18

467,00 628,62 443 635,21 670 397,63

718,83 336 640,1 1735,5 660,88 385,6

586,00 870,25 871,80 626,09 1636,00 654,54 775,12

877,00 1047,00 518,00 2369,00

1.179,00 1.176,00

219

2.1.3. de urma - total din care: 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.2. Conform Legii militarilor (2.2.1.+2.2.2.) Inclusiv femei 2.2.1. de invaliditate militarilor n termen - total, din care: gradul I gradul II gradul III 2.2.1.1. inclusiv invalizii Rzboiului al Doilea Mondial gradul I gradul II gradul III 2.2.2. pensie de urma familiilor militarilor n termen - total, din care 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.2.2.1. din care familiilor invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.3. din rndul judectorilor Total pensii ( 1+2 )

6 4 2 11 8

5 3 2 6 5

6 4 2 5 4

9 5 3 1 619 27 562

7 6 1 73 2 64

539,16 471,75 674 96,63 93,12

572,4 476 716,5 63,5 63,2

507,33 457,75 606 75 73,75

461,11 442,00 404,00 727,00 546,76 438,14 560,6+0

506,57 472,83 709,00 670,53 649,50 687,68

6 2 -

2 3 2 1 1 1

2 2 1 1 1

66 438 58 490 60 381 49 57

11 44 9 39 8 25 6 9

111 40 -

88,5 46,33 78,5 98 60 65

88,5 59 97 97 79

613,63 585,61 311,37 577,51 620,61 604,25 316,79 57

903,72 673,97 490,55 775,97 992,25 781,52 464,50 548,44

1 -

1 -

53 4 -

7 1 1 -

65 -

79 -

384,09 757,25 -

431,71 637,00 1275,00 -

34494

38802

39313

26 39775

36 40937

348,75

347,82

385,77

4331,04 554,38

4052,72628,47

220

Cuantumul mediu , lei Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii 5458 4932 27235 25613 601 1021 (beneficiari) Cuantumul mediu , lei 2007 Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii 5769 23429 520 903 3762 24852 (beneficiari) Cuantumul mediu , lei Suma stabilit 2006 lunar, mii lei Numrul indemnizaii 5364 3444 23309 22041 462 (beneficiari) Cuantumul mediu , lei Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii 4708 3649 20097 (beneficiari) Cuantumul mediu , lei 2004 Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii 3720 unic la naterea (beneficiari) Mamel unic la naterea Tailor indemnizaiei copilului pn la primului copil, vrsta de 3 ani, Tipul fiecrui copil lunar pentru Indemnizaia Indemnizaia Indemnizaie persoa Altor ne or 3231 1562,4 912,2 420-00 280-00 2270,6 1630,7 3046,4 500-00 2873,6 19031 500-00 149-87 149-19 806 3920,3 2532,0 4292,2 4052,2 94,6 145,4 800-00 800-00 184-14 182-19 215-09 181-93 5514,0 3605,4 5756,2 5414,3 141,0 200,9 1000-00 1000-00 230-75 230-22 269-55 221-99 6288,0 6931,1 8796,0 8255,7 220,2 320,1 1200-00 1500-00 322-60 321-94 366-38 313-48

Tabelul 5.Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2004-2008, persoane asigurate
2008

175-04 69,5 397

154-47 103,3 669

2005

100-00

100-00

100-00

100-00

1565,5

1485,5

30,4

49,6

15347

14547

304

496

creterea

urmtor,

Dintre

care:

221

Figura 5. Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2004-2008, persoane asigurate

Beneficiari, persoane 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1 2001 2 2002 3 4 5 2005 6 2006 7 8 2003 2004 2007 2008 20084 23184 48312 45269 46181 47174 42481 44159 Beneficiari, persoane

222

Figura 6. Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare de stat, 2001-2008

Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare de stat 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2 3 4 5 6 7 2007 8 2008 2001 2002 2003 2004 2005 2006 25446 25000 24685 19979 17727 17690 15775 14070 Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare de stat

223

Figura 7. Dinamica cheltuielilor pentru plata alocaiilor lunare de stat, 2001-2008

Dinamica cheltuielilor pentru alocaii lunare de stat, mii lei

90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1 21321

81951

59900

55582 49832 43357

51962 52099

Dinamica cheltuielilor pentru alocaii lunare de stat, mii lei

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

224

Figura 8. Dinamica numrului beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat


Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat

30000 27410 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2004

29108

27694

26520 24028

Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat

2 2005

3 2006

4 2007

5 2008

225

Figura 9. Serviciul ngrijire social la domiciliu, 2002-2008

Serviciu de ngrijire social la domiciliu


30000

25000

24446
20000

24508

25323

25510

21390 19951 19951

15000

10000

5000

2006

2006

2105

2329

2383

2430

2465

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (01.10.2008)

Lucrtori sociali angajai n serviciul de ngrijire social la domiciliu, persoane

Beneficiari, persoane

226

Figura 10. Dinamica numrului de cantine de ajutor social, 2002-2008

Dinamica numrului de cantine de ajutor social i a beneficiarilor pentru anii 2002 - 2008
140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

5884 5425 4416 3538 2795 44 54 73 90 97 4164 4068 99 131

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

nr. cantinelor

nr. beneficiarilor

227

Figura 11. Tipurile centrelor ce presteaz servicii sociale pentru persoanele n etate i cu disabiliti

29 Tipurile de centre sociale 3 78

32

32
centre de zi centre de plasament centre mixte centre de reabilitare socio-medical aziluri

228

Tabelul 6. Numrul ajutoarelor materiale i sumele acordate solicitanilor, 2008


Nr. Nr. d/o Categoriile de beneficiari ai ajutoarelor materiale Nr. de ajutoare benefici. titulari lei 1. Pensionari total, inclusiv: a) persoanele care beneficiaz de pensii i alocaii sociale pentru invaliditate b) pensionari singuratici, beneficiari de compensaii la achitarea serviciilor comunale c) persoanele n etate cu vrstele trecute de 75 ani i neincluse n p. b); total, inclusiv cu vrstele mplinite i trecute de 100 ani, ncepnd cu 1.08.2007 d) ali pensionari neinclui n p. a); b) i c) 2. Persoane inapte de munc - total, inclusiv: a) nencadrate n cmpul muncii din motiv de boal ndelungat pn la survenirea invaliditii b) aflate n stare de srcie extrem i care nu au surse de existen, inclusiv cu comportament asocial (boschetari, etc.) 3. Familii cu copii - total, inclusiv: 67472 65046 24516,08 363,35 3989 3989 2357,2 590,93 55723 59 34572 7264 3275 55591 59 34452 7261 3272 19541,4 295,0 16388,7 4654,9 2297,7 350,69 5000,0 474,05 640,82 701,59 216096 108676 17125 212113 106250 15820 81983,5 38879,9 7173,5 379,38 357,76 418,89 Nr. de Suma (mii lei) medie, Mrimea

229

a) cu 4 i mai muli copii, benefic. de compens. la achitarea servic. comunale; b) cu copii invalizi; c) cu un singur printe (monoparentale); d) cu tutel asupra copiilor orfani neinstituionalizai cu vrstele pn la 18 ani e) alte familii cu venituri mici, neincluse n p. a); b); c) i d) 4. Alte persoane (neincluse n compart. 1; 2 i 3) care au nimerit n situaii excepionale pe care nu le pot depi de sine stttor (mbolnvire grav, calamiti naturale, dezastre, avarii, conflicte armate, catastrofe ecologice, incendii, epidemii, accidente, nmormntarea rudelor, etc.) - total, inclusiv: a) persoane n cutarea unui loc de munc (omerii); b) persoane cu merite fa de stat (participanii la conflicte armate i lichidarea consecinelor catastrofelor ecologice, persoane cu contribuii valoroase n munc, etc.); c) persoane eliberate din locurile de detenie, adolescenii (16-18 ani), familii tinere, studeni i alte persoane cu venituri mici care necesit susinerea social a statului TOTAL :

17140 16152 13964 2611 17605 26045

16772 14520 13892 2306 17556 26027

6464,85 5449,48 5295,55 925,0 6381,2 14976,10

377,18 337,39 379,23 354,27 362,47 575,01

2362 12886

2361 12886

1663,5 6046,1

704,28 469,2

10797

10780

7266,5

673,01

316877

310447

126130,58

398,04

230

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnata, Odinokaia Ina, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri. Contientizez c, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare.

ODINOKAIA INA

25 februarie 2010

231

CURRICULUM VITAE

DATE PERSONALE: Nume:Odinokaia Prenume:Ina Sex:feminin Data naterii:21.07.1980 Naionalitatea:moldoveanc Situaia familiar:cstorit, un copil Domiciliu:or. Soroca, str. Aeli 14 Telefon:+373 79288108 E-mail:inegura@gmail.com

STUDII 2004 2009Universitatea de Stat din Republica Moldova. Studii de doctorat la tema: Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. 2003 2004Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli. Studii de masterat la tema: Modurile de dobndire a dreptului de proprietate. 1999 2003Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli. Studii de licen la tema: Reglementarea juridic a relaiilor fiscale n cadrul Uniunii Europene. 1994 1999Studii n cadrul Colegiului pedagogic Mihai Eminescu din or. Soroca. Specialitatea: Pedagogia nvmntului primar. 1986 1994coala medie nr.4 din or. Soroca. EXPERIEN DE MUNC: 2008 prezentlector universitar la Catedra de Drept Public a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. 2005-2008asistent universitar la Catedra de Drept Public a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. 2003-2004asistent universitar la Catedra de Drept a Universitii de Stat Alecu Bli. Titular al disciplinelor: Dreptul proteciei sociale; Protecia juridic a drepturilor omului; Elemente de drept public (cu predare n limba romn i limba rus)
232

Russo

din

EXPERIEN TIINIFIC: 19.10.2004 Participant la Conferina tiinific cu genericul Consideraii privind realitatea socio-juridic din Republica Moldova, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. 21.10.2005 Participant la Conferina tiinific internaional cu genericul Procesul de codificare n rile Europei de Sud-Est, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. 10.12.2007Participant la Conferina tiinific internaional dedicat Zilei internaionale de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. 11.12.2008Participant la Conferina tiinific internaional dedicat aniversrii a 60 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu genericul Declaraia Universal a Drepturilor Omului - pilon n protecia juridic a drepturilor i libertilor omului n decurs de 60 de ani, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. PUBLICAII TIINIFICE: 1. Negur (Odinokaia) I. Ocupaiunea mod originar de dobndire a proprietii. Consideraii privind realitatea socio-juridic din Republica Moldova: materialele conferinei tiinifice. Bli: Tipografia Universitii de Stat Stat Alecu Russo din Bli, 2005, p.36-42. 2. Odinokaia I. Impactul globalizrii asupra drepturilor omului. Probleme actuale n domeniul drepturilor omului: materialele conferinei tiinifice internaionale din 10 decembrie 2007, Bli. Chiinu: Pontos, 2008, p.21-27. 3. Odinokaia I. Reformarea Organizaiei Naiunilor Unite - imperativ al secolului XXI. Probleme actuale n domeniul drepturilor omului: materialele conferinei tiinifice internaionale din 10 decembrie 2007, Bli. Chiinu: Pontos, 2008, p.93-102. 4. Odinokaia I., Culic E. - . Probleme actuale n domeniul drepturilor omului: materialele conferinei tiinifice internaionale din 10 decembrie 2007, Bli. Chiinu: Pontos, 2008, p.164172. 5. Odinokaia I. Evoluia dreptului la securitate social pn i dup consacrarea n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Declaraia Universal a Drepturilor omului pilon n protecia a drepturilor omului, cu genericul Probleme actuale n domeniul drepturilor omului, organizat

233

juridic a drepturilor i libertilor fundamentale n decurs de 60 de ani: materialele conferinei tiinifice internaionale din 11 decembrie 2008, Bli. Chiinu: Pontos, 2009, p.125-137. 6. Odinokaia I. Consideraii referitoare la conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social. Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.2(101)/2009, p.47-54. 7. Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43. 8. Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39. 9. Odinokaia I. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social. Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.7(106)/2009, p.29-33. 10. Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32.

234