ndatoririle funcionarilor publici Corespunztor drepturilor de care se bucur, funcionarul public are i ndatoriri sau obligaii deoarece nu se poate

vorbi de existena unor drepturi i obligaii independente, ci fiecarui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate la rndul su un drept. ndatoririle care revin funcionarilor publici ca i drepturile lor, sunt unele dintre ele specifice lor, altele sunt comune cu ale celorlali salariai, care i desfoar activitatea pe baza contractului individual de munc. Statutul funcionarilor publici reglementeaz aceste ndatoriri ncercnd s realizeze un cadru general n materie, prevederi care sunt aplicabile doar acelor funcionari publici prevzui n legea cadru. a) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici (art. 43 din Legea nr.188/1999). Identificm n textul art. 43 dou obligaii ale funcionarului public: o obligaie de a face, adic de a ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i o obligaie de a nu face, adic de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n ce ne privete, considerm c obligaia de a nu face, trebuie s priveasc att comportamentul profesional ct i cel privat al funcionarului public, lucru confirmat de altfel i de art. 42 alin.3 care face referire att la conduita profesional ct i la cea civic a funcionarului public. n ce privete prejudiciile pe care funcionarul public le poate aduce persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici, legiuitorul nu distinge cu privire la natura acestora, de unde tragem concluzia c poate fi vorba i de prejudicii materiale i de prejudicii morale, de natur s afecteze imaginea i prestigiul persoanelor enumerate de lege. b) ndatorirea funcionarilor publici de a se abine, n exercitarea atribuiilor ce le revin, de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, obligaia de a nu favoriza vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice (art. 44 alin. 3 din Legea nr.188/1999). Legea nu interzice ca funcionarilor publici s aib anumite afiniti sau opinii politice, ns interzice n mod expres exprimarea acestor convingeri n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin. Per a contrario, rezult c n restul timpului funcionarului public nu i revine aceast obligaie. Cu toate acestea, funcionarul public este inut de obligaia de rezerv n exercitarea unor astfel de opinii chiar dac nu se afl n exerciiul atribuiunilor sale de serviciu. De asemenea, potrivit art.10 din Legea nr.7/2004, n exercitarea atribuiilor care le revin, funcionarilor publici le este interzis: - s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; - s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; - s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac, donaii ori sponsorizri partidelor politice; - s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. c) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i de atribuiile ce le sunt delegate (art. 45 din Legea nr.188/1999).

Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii publici cu funcii de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Dac funcionarului public care a dat dispoziia struie n executarea ei, va trebui s o formuleze n scris. n aceast situaie, dispoziia va fi executat de ctre cel care a primit-o. Distingem astfel, din modul n care a fost redactat textul legal pe de o parte obligaia funcionarului public de a-i ndeplini sarcinile de serviciu (att cele proprii funciei pe care o deine, ct i acele atribuiuni care i-au fost delegate de superiorii ierarhici), iar pe de alt parte obligaia de supunere a funcionarului public fa de dispoziiile date de ctre superiorii si, obligaie care ns nu mai subzist n situaia n care funcionarul public apreciaz dispoziia superiorului su ierarhic ca fiind nelegal. Aa cum apreciam anterior, este vorba despre o subordonare juridic parial a funcionarului public fa de eful su direct. Refuzul funcionarului public de a executa o dispoziie ilegal dat de eful ierarhic este condiionat de motivarea n scris a acestuia. Dac cel care a emis dispoziia insist n executarea ei, atunci la rndul su va fi obligat s formuleze tot n scris dispoziia respectiv. n caz contrar, funcionarul public subordonat nu este obligat s duc la ndeplinire dispoziia respectiv. Legea nr.188/1999 nu face nici o referire cu privire la persoana care va rspunde n cazul n care s-a executat o dispoziie contrar legii. Prin urmare, o asemenea rspundere va fi antrenat n exclusivitate cu privire la eful ierarhic care a emis dispoziia contrar legii i n acelai timp a insistat n executarea ei. Aceast situaie nu este similar, aa cum am artat anterior salariatului cruia i revine obligaia de a ndeplini toate ordinele sau dispoziiile conducerii unitii, chiar dac sub aspectul oportunitii sau eficienei lor, ele nu reprezint soluia cea mai bun. Refuzul ndeplinirii acestor dispoziii are semnificaia nclcrii ndatoririlor contractuale, putnd avea chiar consecina desfacerii disciplinare a contractului individual de munc. d) Funcionarii publici au ndatorirea s pstreze secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile i documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public (art. 46 din Legea nr.188/1999). Prin secret de serviciu se desemneaz toate actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare. Astfel, n art. 252 din Codul penal este prevzut infraciunea de neglijen n pstrarea secretului de stat. Obligaia de confidenialitate se refer la pstrarea de ctre funcionarul public a secretului cu privire la actele sau faptele de care ia cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu. Aceast obligaie incumb i salariatului, fiind legiferat pentru prima dat prin Legea nr. 53/2003. n cazul funcionarului public, aceast obligaie prezint i o excepie, i anume: informaiile de interes public care trebuie aduse n mod obligatoriu la cunotina cetenilor colectivitilor respective realizndu-se astfel principiul transparenei. e) Obligaia de dezinteresare a funcionarilor publici i obligaia de a-i declara averea (art. 47 alin. 1 din Legea nr.188/1999).

Obligaia de dezinteresare a funcionarilor publici const n ndatorirea acestora de a nu solicita sau accepta, n mod direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de mit n art. 254, infraciune care const n pretinderea, primirea sau acceptarea promisiunii unor astfel de foloase (daruri sau alte avantaje) i faptul de a nu respinge astfel de foloase. Obligaia de declarare a averii revine tuturor funcionarilor publici, potrivit legii, att la numirea n funcie, ct i la ncetarea raportului juridic de funcie public, scopul acesteia fiind acela de a prentmpina eventualele intenii ale funcionarilor publici de a se folosi de prerogativele funciei lor pentru a obine avantaje materiale deosebite. Declaraia de avere se actualizeaz anual. f) ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz (art. 48 din Legea nr.188/1999). Aceast ndatorire este de fapt prima ndatorire a funcionarilor publici n ordinea ndatoririlor lor de serviciu. De asemenea, lor le revine obligaia de a nu primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori de a interveni pentru soluionarea acestora. n acest sens, V. Vedina consider c prin aceast reglementare, legiuitorul a dorit practic s elimine traficul de influen la care ar putea fi tentai funcionarii de execuie, i care nu ar putea viza dect lucrri care le sunt repartizate altor funcionari de execuie. g) ndatorirea de perfecionare a pregtirii profesionale (art. 50 din Legea nr.188/1999). Perfecionarea a pregtirii profesionale reprezint att un drept ct i o obligaie a funcionarilor publici, ct i a salariailor. n cazul salariailor, lipsa interesului pentru perfecionarea pregtirii profesionale poate avea la un moment dat consecina necorespunderii profesionale cu efectul desfacerii contractului individual de munc n conformitate cu dispoziiile Codului muncii. Revenind la funcionarii publici, trebuie s facem precizarea c aceast obligaie incumb tuturor funcionarilor publici nu doar celor de execuie. Perfecionarea pregtirii profesionale poate fi realizat fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie n afara acestora prin participarea la cursuri organizate n acest scop. Funcionarilor publici care urmeaz aceste cursuri le revin att drepturi ct i obligaii. Astfel, n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate ntr-o alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare acordate potrivit legii. n cazul n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, acetia sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad. n cazul n care funcionarul public nu i respect aceast obligaie, el va fi inut s restituie autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. Dac raportul juridic de funcie public nceteaz din motive care nu sunt imputabile funcionarilor publici, atunci acetia nu vor mai fi obligai s despgubeasc autoritatea sau instituia public. De asemenea, n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i

drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public. Aceeai situaie o regsim i n ceea ce l privete pe salariat. n cazul acestuia, el va poate fi obligat de ctre angajator s semneze un act adiional la contractul individual de munc, prin care se oblig ca pe o anumit perioad de timp s presteze munc n cadrul unitii care a suportat contravaloarea cursurilor de perfecionare a pregtirii profesionale. Nerespectarea acestei obligaii de ctre salariat atrage rspunderea sa. Rezultatele obinute n cadrul cursurilor de perfecionare reprezint criterii care sunt avute n vedere la evaluarea anual a activitii funcionarilor publici. Nu n ultimul rnd, menionm c, potrivit art. 52 din Legea 188/1999 nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat. h) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii (art. 49 din Legea nr.188/1999). n situaia n care se ivete un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate, acesta va fi destituit din funcia public.