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Plan
Introduction Gnrale
Premires Partie : Les institutions administratives Chapitre I : LEtat
- Dfinition - Composition - Evolution et mutations
Deuxime Partie : Les institutions politiques Chapitre I : les institutions constitutionnelles Chapitre II : Le pouvoir excutif Chapitre III : le pouvoir lgislatif Chapitre IV : La Cour Constitutionnelle Chapitre V : La Cour des Comptes Chapitre V : Le Conseil Economique, Social et environnemental Chapitre VI : les partis politiques Chapitre VII : la notion de la socit civile Conclusion Gnrale
Objectifs du Cours :
Initier les tudiants la comprhension de la sphre dintervention des institutions administratives et politiques au Maroc. Renforcer les connaissances des tudiants en matires administrative et politique, en leur permettant de se familiariser avec les diffrentes structures administratives et constitutionnelles du Royaume et leurs attributions. Permettre aux tudiants de sapproprier de limportance du management public dans les diffrentes structures administratives et politiques.
OUTILS
DIAGNOSTIC INSTITUTIONNEL ET STRATEGIQUE DEFINITION DES FONCTIONS REPARTITION DES TACHES ETUDE PROFILS/COMPETENCE APPROCHE COMPARATIVE: APPORTS DE LA NOUVELLE LOI/ANCIENNE EVALUATION ET VOIES DE DEVELOPPEMENT
1) La police administrative 2) les services publics au Maroc 3) La dconcentration 4) Prsentation de lorganisation dconcentre de deux ministres: Ministre de lEconomie et des Finances et Ministre de lagriculture et la pche maritime 5) les tablisements publics: mission, organisation, gouvernance et contrle. 6) La Dcentralisation 7) La commune 8) Le conseil prefectoral 9) Le Conseil rgional 10) les autorits administratives indpendantes : cas de la HACA
11) Le Gouvernement 12) Le Parlement 13) La Cour Constitutionnelle 14) La Cour des Comptes 15) Le Conseil Economique, Social et Environnemental 16) Le Conseil de la concurrence 17) Le conseil de la lutte contre la corruption 18) Le Conseil National des Droits de lHmme 19) Le Mdiateur (ex Diwan Al Madhalim) 20) Les partis politiques au Maroc
INTRODUCTION GENERALE
DQSA?
Institutions: normes / organes Administratives :ladministration cest lensemble des institutions publiques qui ont prcisment en charge la gestion des affaires publiques. Linstitution administrative dsigne ladministration publique prise dans son sens organique. Les institutions administratives comprennent lensemble des organes chargs de fonctions administratives.
Administrer, cest exercer un pouvoir daction juridique, une comptence dans un but dutilit sociale, ladministration a ainsi les moyens juridiques mais aussi matriels dassurer la collectivit des prestations de biens et de services qui correspondent la satisfaction des besoins dintrt gnral. Administrer consiste galement produire des normes ainsi que dinnombrables dcisions individuelles ou collectives, en vue dassurer lexcution de la volont gnrale et plus gnralement le bon fonctionnement de lordre social.
Gouverner = administrer dans le sens dune politique . Administrer, c'est, justement, ne pas se contenter d'exercer une activit secondaire et subalterne mais c'est, au contraire, jouer un rle crateur dans le processus dcisionnel.
DQSA?
Politiques: Le mot politique renvoie tymologiquement polis et politique = les affaires de la cit, les affaires publiques relve de la cit. Le Politique : concerne lvolution de la socit et se manifeste par une forme dorganisation et du pouvoir La politique: cest lart de gouverner la cit. Elle concerne les relations entre les gouvernants et les gouverns. Le mot politique renvoie dune part la notion daffaires communes, mais dans la tradition elle signifie aussi
lassociation des hommes ou un dbat sur les affaires de la cit. Les deux sont associes, les affaires de la cit concernent des hommes de la cit, et par consquent permet la participation des habitants de la cit dans llaboration de la politique de la cit. Politique = association des habitants de la cit llaboration et la gestion des affaires de la cit Politique budgtaire, politique montaire, politique sociale, politique agricole, politique fiscale, .
LE POUVOIR POLITIQUE
C EST D ABORD UN POUVOIR CARACTRIS PAR : AUTORITE, PUISSANCE COMMANDEMENT RAPPORT INEGALITAIRE
Il EST EGALEMENT
CONTRAIGNANT GLOBAL INSTITUTIONNALISE
LES CONTREPOUVOIRS
CENTRES ORGANISES DE DECISION DE CONTRLE, DINTERET, OU DINFLUENCE EXISTENCE OU ACTION LIMTANT LA PUISSANCE DE LETAT
CHAPITRE I: LETAT
FONCTIONS DES POUVOIRS PUBLICS Il incombe aux pouvoirs publics de prendre toutes les mesures appropries en vue (Art 33) :
d'tendre et gnraliser la participation de la jeunesse au dveloppement social, conomique, culturel et politique du pays ; d'aider les jeunes s'insrer dans la vie active et associative et prter assistance ceux en difficult d'adaptation scolaire, sociale ou professionnelle ; de faciliter l'accs des jeunes la culture, la science, la technologie, lart, au sport et aux loisirs, tout en crant les conditions propices au plein dploiement de leur potentiel cratif et innovant dans tous ces domaines.
COMPOSANTES :
TERRITOIRE, POPULATION, POUVOIR POLITIQUE
Le territoire Cest lespace lintrieur duquel ltat souverain exerce ses comptences. Le territoire terrestre (sol, sous-sol, voies deau intrieures) Le territoire maritime (eaux intrieures, mer territoriales jusqu12 miles marins) Le territoire arien (surjacent aux territoires terrestre et maritime). Dans les limites territoriales, la comptence de ltat est pleine, exclusive et entire.
COMPOSANTES :
TERRITOIRE, POPULATION, POUVOIR POLITIQUE
La population La population est lensemble des individus qui sont rattachs ltat par un lien juridique : la nationalit. Ltat a une comptence exclusive sur lacquisition et la perte de la nationalit.
ORGANISATION DE L'ETAT
Place du Chef Suprme de lEat Trilogie: Executif, Lgislatif, Judiciaire Organes et Conseils suprieurs Agences de rgulations Agences de dveloppement Organisation trritoriale Collectivits trritoriales
Parlement
Gouvernement
Justice
Premier Ministre
Niveau central
Autres Ministres
EEP
DR / DP
EEP
CU / CR
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Cour Constitutionnelle
S.M LE ROI
Mdiateur: Mdiateur: Diwane Al Madhalim CNDH HACA IRCAM CORCAS Conseil Suprieur Enseignement
E X E C U T I F
L E G I S L A T I F
J U D I C I A I R E
Cour Suprme
Administration
Collectivits Locales
Parlement
Appareil Judiciaire
LEtat providence
Laction publique utilise trois types de moyens :
La rgulation des activits prives
(rglementation, incitation, interdiction et contrle)
Lexpansion de lintervention publique fausse le jeu du march et pnalise le secteur priv. Lexistence dune bureaucratie publique souvent hypertrophie est un facteur de sclrose et dimmobilisme de la socit.
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Ladministration emploie :
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Quelques chiffres :
Les effectifs de la fonction publique ont augment de manire trs significative depuis laccession du pays lindpendance. De :
150.000 en 1965, ils sont passs :
Le systme de carrire :
Le fonctionnaire est choisi, non pour son aptitude un tel emploi, mais en fonction des qualits le rendant apte exercer des attributions assez diffrentes selon lvolution de sa carrire; recrutement au mrite, sur concours donnant lieu une nomination ; plac dans une situation lgale et rglementaire ; Le fonctionnaire consacrera la fonction publique la totalit de sa vie professionnelle ; Situation volutive.
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Le systme de carrire :
La carrire : dveloppement dans le temps de la situation administrative du fonctionnaire depuis son recrutement jusqu la fin de son activit professionnelle. Consquences : Le fonctionnaire nest pas recrut pour un emploi dtermin, :
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Le systme demploi :
Recrutement pour un emploi dtermin, la situation de lagent ne se modifie pas dans le temps, Recrutement en fonction des caractristiques de lemploi, Par contrat de droit public ou de droit priv, Pour une dure dtermine (sauf renouvellement), La situation de lagent ne se modifie pas tant quil exerce le mme emploi, mme si le contrat prvoit une amlioration financire, Lattribution de nouvelles fonctions ncessite la passation dun nouveau contrat.
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Le terme administration peut tre pris en un double sens : sens fonctionnel et sens organique. Dans le sens fonctionnel, ladministration est la gestion des affaires publiques. Mais dans le sens organique, ladministration est un ensemble dinstructions en charge de la gestion des affaires publiques.
A La notion fonctionnelle : Dun point de vue fonctionnel : ladministration est considre comme un ensemble dactivits dans un ensemble dactivits publiques cest dire, des activits dans lesquels interviennent des pouvoirs publics. Il convient de distinguer la fonction administrative des autres fonctions publiques. -La fonction lgislative -La fonction juridictionnelle -La fonction gouvernementale
A-1 La fonction lgislative : Lorgane lgislatif dicte des rgles gnrales et impersonnelles obligatoires pour toutes les situations et activits publiques ou prives. Fonction lgislative: vote des lois + contrle du gouvernement + Evaluation des politiques publiques
A-2 La fonction Juridictionnelle : Lorgane juridictionnel est charg de rsoudre les litiges en leur appliquant les rgles de droits correspondantes, mais il nintervient pas dans le rglement de ces litiges que sil est saisi. Ladministration quant elle agit en dehors de toute contestation pour accomplir des taches et oprations conformment au droit.
A-3 La fonction gouvernementale : Le gouvernement a pour mission de prendre priodiquement des dcisions importantes qui engagent lavenir de la socit, il dtermine les politiques gnrales, les principes et les programmes daction dans tous les domaines dintervention publique. Ladministration pour sa part assure quotidiennement et concrtement, la satisfaction des besoins de la socit et des citoyens, elle conduit les oprations de gestion et dexcution des rgles jusqu leur concrtisation complte.
La notion organique de ladministration: Au sens organique, ladministration est lensemble des personnes morales et physiques qui assurent la ralisation des missions administratives. Les personnes physiques sont les agents et les fonctionnaires organiss dans des structures administratives hirarchises, les personnes morales se composent de ltat ; les collectivits locales et les tablissements publics ; ces personnes morales grent les intrts gnraux dans les limites de leurs champs daction gographiques respectifs. Dans le cadre de ltat ladministration est place sous la direction du gouvernement
Sens fonctionnel de lAdministration Au sens fonctionnel, ladministration est charge de : -La police administrative - la gestion des services publics
Police administrative
Service public
Ordre public
La Police administrative
cest lactivit la plus importante de ladministration. Elle vise sauvegarder lordre public. Lordre public cest la runion des conditions ncessaires une vie normale. 3 lments constitutifs de lordre public: 1- la scurit : prvenir les dangers pouvant surgir au sein du corps social. 2- la tranquillit : limiter les risques de dsordre social. 3- la salubrit : limiter les risques de maladies.. La police administrative sexerce par des rglements (mesures gnrales et impersonnelles telle que linterdiction de stationner au bord dun trottoir) ou par des mesures individuelles (octroi dune autorisation). Ladministration rglemente ainsi les activits des particuliers afin de les rendre compatibles entre elles et avec lensemble des intrts rassembls dans les notions dordre public.
Police administrative
De nature prventive :
* prvention des troubles lordre public.
Police judiciaire
De nature rpressive :
* identifier les auteurs; * procder leur arrestation; * les dfrer aux juridictions
PA gnrale
PA spciale
PAG
PAG au niveau local * Les Gouverneurs des P&P; * Le Prsident du conseil communal; * Les Pachas et Cads au niveau de leurs commandements.
PAS
PAG au niveau national * Le 1er Ministre dtient ce pouvoir); * Il peut le dlguer aux Ministres.
* La police de roulage
relve du Premier ministre, du Ministre de lquipement, des Pachas et Cads. * La police de la chasse relve du Ministre de lAgriculture.
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Moyens juridiques
* Les mesures rglementaires. * Les mesures individuelles.
Lorsquil sagit de liberts garanties par la loi, le pouvoir de police doit se limiter en dterminer les conditions dexercice. Lorsquil sagit dune facult reconnue aux individus, elle peut tre soumise autorisation ou dclaration ou linterdire.
Il constitue la deuxime activit constitutive de la notion daffaire publique : lactivit du service public consiste procurer la collectivit les biens et les services considrs comme dintrt gnral. La production des biens et des services dits dintrt gnral a connu une prodigieuse expansion depuis le dbut du sicle. Le dveloppement des services dutilit collective est particulirement visible dans le domaine de la sant publique, de lenseignement, de la culture
Matriel
Le SP est une activit dintrt gnral: Les grandes fonctions tatiques (justice, dfense, diplomatie,..). Les fonctions de solidarit sociale (assistance, ). Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base. Les activits de service doivent tre assures directement par ladministration publique de lEtat ou des collectivits territoriales.
Organique
Juridique
Les activits de service public sont rgies par le droit administratif. Le droit administratif se caractrise par des procds drogatoires au droit commun.
SP: activit de satisfaction de lintrt gnral mene, au moyen de prrogatives de puissance publique, par une personne publique ou sous son contrle.
principe de continuit
principe dgalit
Rgie directe
La collectivit publique prend en charge lactivit de SP. Ce mode est appliqu pour assurer les principaux services publics (justice, dfense, sant, etc.).
Ltablissement public
Les tablissements publics administratifs (EPA) soumis au droit administratif; Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) soumis au droit priv.
Lentreprise publique
Les socits dEtat: socits capital exclusivement public revtant la forme de droit priv (SA). Les socits dconomie mixte: socit capital dtenu partiellement par une collectivit publique.
La concession
Une personne publique confie une personne physique ou morale (prive ou publique) la gestion dun SP, ses risques et prils et sous le contrle du concdant. le concessionnaire peroit une rmunration constitue par les redevances payes par les usagers.
La gestion dlgue
Procd qui permet de confier un oprateur priv lexclusivit de lexploitation et du dveloppement de services publics pour une dure limite.
Dcentralisation / dconcentration
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16 Rgions 83 Prfectures (13) et Provinces (70) 1497 Communes (1298 CR et 199 CU) 6 grandes villes dont la population dpasse 500.000 habitants sont subdivises en 41 arrondissements (Casablanca, Rabat, Sal, Marrakech, Fs et Tanger) 6 6
Wilayas 17; Prfectures et provinces 83; (comits techniques) Pachaliks, Cercles et districts 488; Cadats et annexes administratives 1019
LA CONCENTRATION
Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central et excutes ensuite sur place par des agents qui reprsentent les autorits centrales, et ces reprsentants locaux sont des fonctionnaires. Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement concentr au sommet de la hirarchie entre les mains des agents centraux (ex. les ministres). Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses avantages cest la rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont rapides puisquil ny a quune seule volont qui part du sommet de ltat jusqu la base.
CONCENTRATION et DECONCENTRATION Le pouvoir concentr : les organes locaux se limitent excuter les dcisions venant du sommet. Le pouvoir dconcentr: les organes locaux dpendant de ladministration locale disposent dune marge de manuvre en matire de prise de dcision. Ce pouvoir de dcision peut rsulter des textes lgislatifs et rglementaires, comme il peut tre le fait dune dlgation de pouvoir et de signature. Dans les deux cas le contrle hirarchique demeure de mise
- Mise leur disposition des moyens ncessaires leur fonctionnement; - Possibilit de dlgation aux chefs des services extrieurs et aux gouverneurs dans la limite de leur comptence territoriale.
LA CENTRALISATION
Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence juridique des collectivits territoriales et qui concentre la gestion des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central.
DECONCENTRATION ET DECENTRALISATION
- la dconcentration qui signifie une sorte de dlgation relative de pouvoir de dcision de lorganisation centrale aux services extrieurs. - la dcentralisation implique un vritable transfert de comptence de ladministration de lEtat des personnes morales part entire.
LA DCENTRALISATION
Cest le systme dans lequel des tches administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex. la commune). La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil permet de faire participer les administrs la gestion des affaires qui les concernent directement.
LA DCENTRALISATION
La dcentralisation territoriale. Elle se ralise par la cration de collectivits territoriales locales ayant une comptence gnrale et rpondant des soucis politique (dmocratisation de la chose publique, participation des citoyens la gestion des affaires les concernant de prs) et administratifs (adaptation aux besoins locaux).
LA DCENTRALISATION
La dcentralisation par service. Cest une autre forme de dcentralisation, cette fois ci spciale et fonctionnelle, ne du souci de crer des tablissements publics disposant de la personnalit juridique et intervenant dans un domaine dactivit bien prcis. Ex: AREF, Universits, CHU,
LA DCENTRALISATION
Bien que ces personnes morales sont distinctes de lEtat, elles demeurent soumises sa tutelle, laquelle nest pas aussi rigide que le contrle hirarchique et ce, pour deux raisons : La tutelle nexiste que si un texte juridique la prvoit. Lautorit de tutelle nadresse pas des instructions et des ordres aux autorits sous tutelle mais exerce un contrle de lgalit et dopportunit.
DECENTRALISATION Conscration constitutionnelle: Les collectivits territoriales du Royaume sont: - les rgions; - les prfectures les provinces; - les communes. Les collectivits locales lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires (principe de la libre administration).
Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits territoriales disposent dune existence juridique, elles possdent galement des organes propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont lus par les membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits territoriales disposent aussi de lautonomie financire, elles ont des ressources pro pres. Mais il ne sagit pas dune autonomie absolue; ainsi des techniques juridiques ont t prvues afin de permettre au pouvoir central dexercer un contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui constitue (en attendant les nouvelles lois )une limite lautonomie locale, et la dcentralisation elle-mme.
Notion qui rend compte du contrle administratif que lEtat exerce sur les Collectivits locales ; La tutelle doit tre imprativement prvue par la loi (Pas de tutelle sans loi).
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Au sens de larticle 68 de la Charte Communale, les pouvoirs de Tutelle, confrs au Ministre de lIntrieur (et au Ministre des Finances) ont pour but de : Veiller lapplication par les Collectivits Locales des lois et des rglements en vigueur (Contrle de lgalit) Garantir la protection de lintrt gnral et les intrts des collectivits dcentralises : La tutelle ce niveau exprime la volont dinstaurer un quilibre, une sorte de contre-poids lautonomie et lextension des comptences accordes aux Collectivits Locales Garantir lassistance et le concours de ladministration aux Collectivits Locales et leurs groupements Garantir la moralisation de la vie publique locale et lthique dans le service public Garantir la bonne gouvernance locale.
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1503 Communes
* Au niveau des Communes... : 22.946 lus au suffrage universel direct. * Au niveau des Conseils dArrondissements.. : 744 lus. (deux catgories de membres): Les membres du Conseil communal lus dans larrondissement ; Les conseillers darrondissement lus dans les conditions et formes dfinies par le Code lectoral.
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Dconcentration
Reprsentation de lEtat en vue de prserver lunit nationale Et dans un souci defficacit
Dcentralisation
Reprsentation de la population dans un souci de dmocratie et en vue de prendre en compte lexistence de spcificits et de particularits territoriales Transferts de comptences vers des collectivits locales (souvent par une loi) Election Le contrle administratif (tutelle) ou juridictionnel ou combinaison des deux contrles
Lvolution historique de ladministration publique. A- LAdministration la veille du protectorat. Le Makhzen. Le Grand vizir, le vizir de la guerre, le vizir des finances, le vizir des rclamations. LAdministration locale. Dans le bled Siba. La Jemaa. Dans le bled Makhzen. Dans les villes. Le Pacha ou le Gouverneur. Le Mouhtassib. Dans le milieu rural : Le Caid.
B- LAdministration du protectorat. Au niveau central : cration de nouvelles structures caractre conomique, financier, agricole, commercial et infrastructurel. Au niveau des services extrieurs. Ladministration rgionale. Le chef de rgion : nomm par le Rsident gnral parmi les franais, il dispose de larges attributions, il est le suprieur des services publics au niveau rgional, de mme quil assure le contrle des autorits locales. Ladministration locale. Les autorits traditionnelles : Caid et Pacha. Les contrleurs civils et les officiers des affaires indignes (de nationalit franaise).
Ladministration poursuit lintrt gnral et elle doit bnficier de rgles favorables, il lui faut des prrogatives spciales ex : pour la construction dune route et si elle a besoin dun terrain appartenant aux particulier, si elle recourt au droit priv elle devra obtenir le consentement des propritaires (vente, donation) comme elles peuvent refuser de cder leur bien et comme il sagit dintrt gnral ladministration a le droit de les exproprier.
De nos jours, la privatisation des entreprises publiques ou semi publiques et la libralisation en cours ne diminuent en rien lintervention de lEtat. LEtat recourt des nouvelles techniques : encourage linitiative prive, loriente, conclut des contrats de partenariat avec les producteurs, les consommateurs, les syndicats, les associations.
Les articles 79 et 80 du DOC ont pos le principe de la responsabilit de ladm et ont prvu un rgime particulier en la matire. LEtat et les municipalits sont responsables des dommages causs directement par le fonctionnement de leur adm et par les fautes de service de leurs agents Les agents de lEtat et des municipalits sont personnellement responsables des dommages causs par leurs dols ou par des fautes lourdes dans lexercice de leur fonction. LEtat et les municipalits ne peuvent tre poursuivis raison de ces dommages quen cas dinsolvabilit des fonctionnaires responsable
Les Conseils des Collectivits Locales rglent par leurs dlibrations les affaires de ces Collectivits et dcident des mesures prendre pour leur assurer leur dveloppement conomique, social et culturel, dans le cadre des attributions dvolues celles-ci par le lgislateur. Ils ne peuvent, toutefois, dlibrer sur des affaires caractre politique ou trangres aux questions dintrt local (rgional, prfectoral, provincial ou communal). Les comptences des Collectivits Locales sont de 3 sortes : Attributions propres Attributions transfrables Attributions consultatives
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- Le rle du Prsident du Conseil Rgional : Il a des attributions relatives : au fonctionnement du Conseil Rgional lorganisation du travail de ses commissions au contreseing des mesures dexcution Lexcutif rgional : Dans la nouvelle Constitution cest le Prsident du conseil. Avant la Constitution du 1er Juillet 2011 ctait le Gouverneur du chef-lieu de la chefrgion qui est galement Wali de Rgion qui reprsente repr aussi la Collectivit devant la justice. Collectivit
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Il a des attributions relatives : au fonctionnement de lassemble lorganisation du travail de ses commissions il est consult sur les mesures dexcution des dlibrations pour lesquelles il donne son avis Il reprsente la Collectivit devant la justice.
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- Lexcutif du Conseil Prfectoral ou Provincial : Le Prsident (Avant la nouvelle Constitution, ctait le Gouverneur , reprsentant de lEtat):
mesures dexcution
Obligation dinformer le Conseil sur ltat davancement de lexcution des dlibrations.
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- Les attributions du Prsident du Conseil Communal - Les attributions lies au Conseil Communal
Les attributions concernant le fonctionnement du Conseil Les attributions du Prsident du Conseil en tant quexcutif du Conseil La reprsentation de la commune devant la justice.
Ltat civil
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d- Au niveau du Conseil dArrondissement Le Conseil dArrondissement rgle par ses dlibrations les affaires de proximit Il exerce pour le compte et sous la responsabilit et le contrle du Conseil Communal, un certain nombre attributions portant notamment sur des questions : - dordre financier - lies linvestissement - lies lamnagement, lentretien et aux modes de gestion des quipements de proximit - lies la promotion dactions sociales, culturelles et sportives.
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- Les attributions du Prsident du Conseil dArrondissement Excutif du Conseil dArrondissement Mesures individuelles de police administrative Autorisations lies lurbanisme Etat civil, lgalisation de signature et certification de la conformit des documents loriginal Il dirige ladministration de larrondissement et gre les fonctionnaires et agents de la Commune affects auprs de lArrondissement.
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Vers la Commune
- Sant : ralisation et entretien des dispensaires et des centres de sant et de soins - Education : ralisation et entretien des coles et des tablissements de lenseignement fondamental - Culture (Protection et rhabilitation du patrimoine culturel) - Formation professionnelle - Formation des personnels et des lus communaux - Infrastructures et quipements dintrt communal.
Principe de la compensation : chaque transfert de comptences par lEtat doit correspondre un transfert des ressources correspondantes.
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Commune
- Actions entreprendre pour promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la Commune Projets envisags sur le territoire de la Commune - Projet devant tre ralis sur le territoire de la Commune et dont la ralisation peut entraner des charges pour la Collectivit ou de porter atteinte lenvironnement - Politiques, plans et projets de documents relatifs lamnagement du territoire et lurbanisme - Questions dintrt communal.
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- Au niveau national * La multiplicit des intervenants et labsence de coordination ; * La raret des ressources ; * Laccroissement des dficits sociaux et pourtant lEtat consacre environ 50 % aux secteurs sociaux ; * Des retards considrables en matire de dveloppement humain
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Comptences propres
vote le budget, labore le plan de dveloppement dveloppement rgional, labore le schma rgional damnagement du territoire, encourage la ralisation des investissements, dcide de la participation aux SEML, prend les mesures pour la protection de lenvironnement
Comptences transfrables
la ralisation et lentretien des hpitaux, lyces et tablissements universitaires
Comptences consultatives
propose la cration et les modes de gestion des services publics rgionaux, donne son avis sur les politiques damnagement du territoire
Comptences propres
Vote le plan de dveloppement; Vote le budget; dcide de la cration et des modes de gestion du service public de gestion service transport intercommunal; engage les actions ncessaires la promotion de zones dactivits conomiques; Participe la ralisation et lentretien des routes PP; Engage les actions de dveloppement rural
Comptences transfrables
La ralisation et lentretien des hpitaux et des Centres de Sant; la formation professionnelle; La ralisation des collges, lyces et instituts spcialiss; La formation du personnel des CL et des lus locaux
Fonctions consultatives
met des avis sur les questions dintrt prfectoral relevant de lEtat, donne son avis sur les plans damnagement du territoire
Attributions propres
dveloppement conomique et social; finances, fiscalit et biens communaux; Urbanisme et amnagement du territoire; services publics communaux et quipement collectifs; Hygine, salubrit et environnement; quipement et actions socioculturels; Coopration et partenariat
Attributions transfrables
Ralisation et entretien des coles et des tablissements de lenseignement fondamental, des dispensaires et des centres de sant, des centres dapprentissage et de formation professionnelle, formation du personnel et des lus communaux
Attributions consultatives
il est inform des projets qui seront raliss par lEtat sur le territoire communal, propose les actions de dveloppement dpassant ses comptences et ses moyens, donne son avis sur les projets des documents durbanisme
Attributions excutives
Le prsident excute le budget; Conclut les marchs de travaux; Conclut les conventions de coopration et de partenariat; Procde aux actes de location, vente, acquisition ou change des biens du domaine priv; Dlivre les autorisations doccupation du domaine public
Attributions propres
Exercice du pouvoir de police administrative par voie darrts rglementaires ou de mesures individuelles portant autorisation, injonction ou interdiction dans les domaines de lhygine, la salubrit et la tranquillit publiques
Comptences dlgues
Fonction dofficier dtat civil