Universitatea de Stat din Republica Moldova Catedra de drept public

Tema:

Dezvoltarea legislatiei privind alegerile in Republica Moldova

Referent: Begu Andrian

Student anul I.gr.122

Coordonator: d-mna Sova Liuba

Chiinu 2011

Cuprins:

Introducere........................................................................................................................................3

CAPITOLUL I: CONINUTUL DREPTULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA, EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI ELECTORAL N SPAIUL CARPATODANUBIANO-PONTIC. 1.1.Coninutul dreptului electoral n Republica Moldova....................................................................5 1.2.Evoluia istoric a dreptului electoral n Republica Moldova......................................................6

CAPITOLUL II: REGLEMENTARE JURIDIC A DREPTULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA. 2.1.Actele normative care regelmenteaz procedura electoral n Republica Moldova....................8 2.2. Cadrul de legitimare al partidelor politice i al concurenilor electorali din Republica Moldova...........10

CAPITOLUL III: PRACTICA JUDICIAR PRIVIND APRAREA DREPTURILOR ELECTORALE...................................................................................................................................12

CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................................14 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................15

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate Pe parcursul a celor douazeci de ani de existen a statului Republica Moldova, morala i tactica s-a dovedit uor modelat, iar memoria istoric extrem de vag, consider un ir de autori contemporani n domeniul Dreptului Constituional i a tiinei politice. Este justificat poziia lor, deoarece pe parcursul acestor ani, n Republica Moldova au existat i activat consecutiv mai multe regimuri politice: prezidenial (3 septembrie 1990-28 iulie 1994), semiprezidenial-semiparlamentar (29 iulie 1994-4 iulie 2000), parlamentar (5 iulie 2000 pn n prezent). n acest sens, prezenta lucrare va scoate n eviden continutul dreptului electoral si evolutia sa istorica precum si principalele acte normative care reglementeaza exercitarea drepturilor electorale in Republica Moldova. Mai mult, n noile baze legislative au trebuit s fie incluse reglementri care s schimbe relaia stat individ, precum i relaia dintre stat i sectorul de afaceri. Pentru a se putea realiza acest lucru, a fost necesar includerea n legile fundamentale a unui catalog al drepturilor de baz, modelat dup exemplul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. A fost de asemenea necesar, includerea n noile legi de pasaje care s afirme aceste drepturi i n practic.n sfrit, a fost necesar s se asigure c drepturile garantate prin Constituie nu vor fi afectate n practic de deciziile legiuitorului sau ale administraiei publice. Alegerile sunt unul dintre cele mai importante instrumente cu ajutorul caruia cetatenii pot influenta procesul decizional public. Votul este o expresie formala a preferintei cetateanului in privinta unui candidat sau a unei propuneri normative. Alegerile se produc, in general, la scara larga - nationala sau regionala - dar o de o importanta similara pentru indivizi si guvernanti sunt si alegerile locale, organizate la nivel de comunitati mici. Declaratia Universala a Drepturilor Omului adoptata in unanimitate de Adunarea Generala a Natiunilor Unite in anul 1948 recunoaste rolul unor alegeri deschise si transparente in asigurarea dreptului fundamental al omului de a participa la guvernare. Articolul 21 al acestui document statueaza: Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie prin reprezentanti liber alesi; Orice persoana are dreptul de acces egal la functiile publice din tara sa; Vointa poporului trebuie sa constituie baza puterii de stat; aceasta vointa trebuie sa fie exprimata prin

alegeri nefalsificate, care sa aiba loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal si exprimat prin vot secret sau urmind o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului. Cu toate ca dreptul de vot este larg recunoscut ca un drept fundamental al omului exista totusi milioane de oameni care nu beneficiaza de acesta. Exista o serie de grupuri marginalizate de cetateni precum: tineri,
3

minoritati, persoane cu dizabilitati, persoane fara adapost, puscariasi, care, in mod constant, sunt marginalizate din diverse cauze: saracie, analfabetism, intimidare, proces electoral viciat si altele; Statul trebuie sa garanteze dreptul fiecarui cetatean de a participa la luarea deciziilor publice. In acest sens, exista o serie de actiuni si conditii care trebuie intreprinse sau indeplinite: Dreptul de a vota in alegeri si referendum trebuie stabilit prin lege; Constitutia si legile trebuie sa prevada instrumente eficace prin care indivizii sa-si exercite dreptul de

participare la viata publica; Orice restrictionare a dreptului de vot trebuie realizata in baza unor criterii argumentabile si obiective; Persoanele cu drept de vot trebuie sa aiba libertatea deplina de alegere asupra candidatilor; Asigurarea libertatii de expresie si a dreptului de asociere, ca doua conditii necesare asigurarii dreptului de

participare politica; Asumarea de masuri pozitive care sa ajute grupurile marginalizate sa depaseasca problema limitarii

accesului la vot si sa le ajute sa isi exercite acest drept; Conditiile referitoare la data organizarii scrutinului, eventuale taxe, trebuie stabilite in mod rezonabil si

nediscriminatoriu; Alegerile trebuie sa fie organizate periodic, in baza unui cadru legislativ care sa garanteze exercitarea

efectiva a dreptului de vot; Coninutul raportului Raportul este structurat n trei capitole, care cuprind cte dou paragrafe,. Volumul raportului constituie 15 pagini.

CAPITOLUL I: CONINUTUL DREPTULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA, EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI ELECTORAL N SPAIUL CARPATODANUBIANO-PONTIC. 1.1.Coninutul dreptului electoral n Republica Moldova Voina poporului constituie baza puterii de stat i aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. ncepnd cu anul 1994, n Republica Moldova se desfoar cteva tipuri de alegeri generale:

Parlamentare n cadrul crora snt alei deputaii n Parlament; Locale n cadrul crora se aleg consilierii locali i primarii; Prezideniale pn n anul 2000 Preedintele Republicii Moldova era ales prin vot

direct, iar ncepnd cu 2000 alegerea efului statului ine de competena Parlamentului. De asemenea, n teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia (UTA Gguzia) au loc alegeri regionale, pentru alegerea Adunrii Populare i a Guvernatorului Gguziei. Aceste alegeri se organizeaz i desfoar n conformitate cu Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) i actele normative ale UTA Gguzia. De regul, alegerile generale au loc cu o periodicitate de 4 ani, cnd expir mandatul autoritilor alese anterior. n caz de ncetare nainte de termen a mandatului autoritii alese pot avea loc alegeri anticipate, care se desfoar dup reguli similare, dar campania electoral poate dura o perioad mai scurt. Cele mai importante probleme ale statului i societii pot fi supuse referendumului, care se organizeaz i desfoar conform prevederilor Codului electoral. Referendum republican un scrutin prin care poporul are posibilitatea s-i exprime opiunea i astfel s contribuie n mod direct la soluionarea respectivelor probleme. Referendumuri republicane pot fi de trei tipuri: constituionale, legislative i consultative. Pentru consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit poate fi organizat referendum local scrutin la care pot fi supuse probleme ce in de competena autoritilor administraiei publice locale i au o importan deosebit pentru localitatea respectiv, precum i revocarea primarului. Republica Moldova este un stat suveran i independent, n care suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit n mod direct i prin organele sale representative. Organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului este Parlamentul, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. n componena Parlamentului se aleg 101 deputai, care, n exercitarea mandatului, snt n serviciul poporului, orice mandat imperativ fiind considerat nul. Conform Constituiei Republicii Moldova, alegerile parlamentare se organizeaz i desfoar n baza unei legi organice, tot prin lege organic fiind reglementate sistemul electoral, statutul deputatului i modul de activitate a Parlamentului.
5

 1.2.Evoluia istoric a dreptului electoral n Republica Moldova Reforma electoral n Republica Moldova a demarat n 1993 o dat cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului. Scopul reformei a fost substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul proporional limitat (propunerea listelor de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). Din cauza problemei transnistrene, Parlamentul s-a vzut nevoit s opteze pentru instituirea unei singure circumscripii electorale naionale, acceptnd finalmente sistemul electoral deplin (o ar o circumscripie electoral). Astfel, s-a rspuns sfidrilor legate de imposibilitatea deschiderii seciilor de votare pe teritoriul din Transnistria, cetenilor domiciliai acolo oferindu-li-se posibilitatea de a vota n seciile electorale deschise special pe malul drept al Nistrului. Pn n 1997 cadrul legislativ pentru asigurarea dreptului cetenilor la vot a mai cuprins Legea cu privire la referendum, adoptat n 1992, Legea cu privire la alegerile locale, adoptat n 1994, Legea privind alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova adoptat n 1996. Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova s-au derulat opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i una pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). n aceast perioad legislaia electoral a suferit multiple modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme apreau din cauz c legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii etc. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la fixarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. n 1997 adoptat Codul electoral, scopul acestui document fiind standardizarea tuturor procedurilor i codificarea lor, astfel nct s fie eliminate pe ct se poate problemele i inconsistenele menionate mai sus, precum i multe altele. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Necesitatea instituirii unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de nelegerea faptului c este nevoie de o structur de stat competent i specializat care s-i desfoare activitatea n perioada dintre alegeri ndreptat spre: studierea legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia; organizarea unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori; analiza fraudelor electorale cu scopul prevenirii acestora pe viitor; participarea la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc.

n perioada de independen a Republicii Moldova, din cele patru campanii electorale pentru alegerea Parlamentului (n 1994, 1998, 2001 i 2005), dou campanii au fost anticipate (n 1994 i 2001), fiind desfurate cu aproximativ un an naintea expirrii mandatului legislaturilor respective. Toate alegerile menionate s-au desfurat n baza aceluiai sistem electoral proporional absolut. Chiar dac n cadrul lor au fost nregistrate multiple nclcri ale legislaiei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind n msur s aib un impact semnificativ asupra rezultatelor finale. De aceea, misiunile de observare a alegrilor efectuate de organizaiile internaionale i locale specializate au considerat c alegerile s-au desfurat, n principiu, n conformitate cu normele i standardele internaionale. Contextele preelectorale din Republica Moldova manifest permanent ngrijorri mprtite att de formaiunile politice, ct i de organizaiile locale i internaionale, n sensul c caracterul liber i corect al eventualelor alegeri ar putea fi compromis. Aceste ngrijorri au la baz tendinele negative nregistrate n procesul electoral din Republica Moldova dup alegerile parlamentare din 2001 i 2005, mai ales n cadrul alegerilor regionale din Unitatea Teritorial Autonom Gagauz-Yeri n 2002, precum i n cadrul alegerilor locale generale desfurate n mai 2003.

CAPITOLUL II: REGLEMENTARE JURIDIC A DREPTULUI ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA.

2.1.Actele normative care regelmenteaz procedura electoral n Republica Moldova Codul electoral promulgat n 1997 este un document relativ avansat pentru regiunea din care face parte Republica Moldova, incluznd un grad nalt de specificri normative referitoare la pregtirea i desfurarea alegerilor. Examinarea prevederilor Codului electoral n contextul prevederilor constituionale, precum i a altor acte normative relevante pentru organizarea i desfurarea alegerilor descoper un vast domeniu de ambiguiti generatoare de eventuale instabiliti. Pentru un climat electoral i civic sntos din ar pare a fi sufocant rezistena fa de diversitatea de opinii impus de situaia social-politic. Reprezentarea politic i pluralismul de opinii n Parlament snt serios restrnse de pragurile electorale. Acest factor destabilizeaz instituia legislativ prin redistribuirea excesiv de mandate n favoarea unor fore din contul altora, incapabile s depeasc pragurile electorale prea nalte. Astfel, pe lng limitarea dramatic reprezentrii forelor politice are loc polarizarea politic unidimensional, nejustificat a instituiilor publice n favoarea unei fore politice nvingtoare. Referindu-ne la istoria electoral a Republicii Moldova, nu putem s trecem cu vederea i Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului. Cu toate c e destul de precar s vorbim despre o stabilire a sistemului electoral, totui aceast lege a avut o consecin logic pentru adoptarea Legii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti.Actul in cauz a stabilit cadrul juridic in vederea desfurrii viitoarelor alegeri (1990) in Sovietul Suprem al RSSM. Conform prevederilor articolului 15 al acestei legi, ara era imprit in 380 de circumscripii uninominale. Primul articol al actului normative stipula faptul c alegerile deputailor poporului ai RSSM se vor efectua pe baza sistemului electoral majoritar. Alegerile de deputai se efectueaz in circumscripii electorale cu un singur mandat pe baza dreptului de vot universal, direct, egal, liber i secret. Numrul reprezentanilor organului legislativ al puterii trebuia, prin urmare, s fie de 380 de deputai. Iar cel mai interesant este faptul c drept de a inainta candidai deinea orice micare obteasc cu nu mai puin de 100 de persoane i cele autoproclamate social-politice. Reforma electoral in Republica Moldova a inceput in 1993 cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului. Parlamentul este unicameral i are ca reprezentani 104 deputai. Conform acestei legi, un partid devine partid parlamentar atunci cind numrul voturilor pe care le-a obinut in cadrul alegerilor naionale depete pragul stabilit de legislaia rii, de 4 % (art. 6 al. 2). Durata mandatului deputatului va fi de patru ani. Noua lege acorda dreptul de vot tuturor cetenilor incepind cu virsta de 18 ani. Virsta persoanei care candideaz trebuie s fie mai mare de 21 de ani. Dreptul de a alege i de a fi ales se acord
8

fr nici o discriminare pe motive etnice, sociale, politice, confesionale sau sex. Legea nu acorda dreptul de vot militarilor in termen, iar militarii activi, lucrtorii din poliie i organele securitii naionale, procuratur, instituiile judectoreti nu puteau fi alei. De asemenea, mandatul de deputat era incompatibil cu orice alt funcie public sau privat. Pentru prima dat actul normative ce stabilea alegerea Parlamentului permitea observatorilor strini, precum i celor locali asistarea la toate operaiunile electorale. Toate sunt pri integrante ale practicii democratice. Scopul reformei electorale adoptate era substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul electoral al reprezentrii proporionale limitate (propunerea unor liste de candidai intr-un ir de circumscripii cu mai multe date). O importan deosebit pentru reformarea sistemului electoral a avut i adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Acest document fundamental ofer o informaie detaliat despre partidele politice i organizaiile social-politice, despre rolul acestora in exprimarea voinei cetenilor i in alegerea reprezentanilor poporului.Dup declararea independenei la 27 august 1991, in Republica Moldova au fost desfurate opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i dou pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). In aceast perioad, legislaia electoral a suferit multe modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme au aprut deoarece legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a citorva tipuri de votare. De asemenea, prin aceast difereniere era subminat insuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la inregistrarea unui numr relativ inalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. In 1997, a fost elaborat, cu susinerea IFES (International Foundation for Electoral Systems Fundaia Internaional pentru Sistemele Electorale), i adoptat Codul Electoral. Acest act normativ a marcat unificarea atit a procedurilor de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral, cit i interaciunea dintre partidele politice i organele puterii de stat. Codul Electoral era menit s standardizeze intreaga legislaie electoral a Republicii Moldova. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul Electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Ea este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de stat. CEC se conduce in activitatea sa de Constituie, Codul Electoral i de regulamentul comisiei aprobat prin hotrirea acesteia. Instituirea unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de necesitatea ca o stuctur de stat competent i specializat s desfoare o activitate permanent, in perioada dintre alegeri, de studiere a legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru imbuntirea acesteia, de organizare a unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori, de analizare a fraudelor electorale, cu scopul prevenirii acestora pe viitor, s participe la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc.

 2.2. Cadrul de legitimare al partidelor politice i al concurenilor electorali din Republica Moldova Dup adoptarea de ctre Republica Moldova n 1991 a unui sistem politic pluralist elitele i conducerea principalelor formaiuni politice nu s-au schimbat sau au suferit schimbri minore. n consecin, numeroasele scindri au condus la slbirea, fragmentarea sau chiar dispariia unor formaiuni. Mai mult, tendinele de personalizare a conducerii de partid i conflictele la nivelul liderilor de partide conduce la desfurarea unor campanii negative care au drept efect descreterea numrului de participani la votare ca urmare a creterii apatiei politice a cetenilor. n prezent, din cele 32 de partide nregistrate de ctre Ministerul Justiiei majoritatea absolut sunt foarte slabe. Doar trei-patru partide au mijloace pentru a menine un dialog continuu cu alegtorii i pentru a influena n permanen opinia public. Pn n prezent partidele politice nu au czut de acord asupra acceptrii unui cod de conduit care ar contribui la clarificarea principiilor de baz referitoare la organizarea campaniilor lor electorale, la coninutul acestor campanii, la modalitile de atingere a obiectivelor. Este adevrat, au existat apeluri ale unor formaiuni in vederea semnrii unor acorduri reciproce n care s se stipuleze, cel puin, abinerea de la desfurarea unor campanii negative de denigrare a oponenilor n perioada electoral. Dar aceste apeluri nu au fost urmate de aciuni concrete de realizare. Alegerile parlamentare i prezideniale: Moldova este o republic parlamentar. n conformitate cu prevederile Constituiei Preedintele este ales de ctre Parlament pe un termen de 4 ani. Anterior Preedintele era ales n mod direct de ctre ceteni. Dup modificarea Constituiei n 2000, Preedintele este ales de ctre Parlament (art. 78 (1) din Constituie). n conformitate cu prevederile Constituiei i hotrrea Curii Constituionale, alegerile parlamentare urmeaz s se desfoare n termen de trei luni dup expirarea mandatului Parlamentului. Legea privind procedura de alegere a Preedintelui Republici Moldova prevede c alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu. Alegerile parlamentare in Republica Moldova se desfoar n baza sistemului electoral proporional deplin dup formula: o ar o circumscripie electoral. Distribuirea mandatelor de deputai se efectueaz n baza formulei lui Victor dHondt. Candidaii independeni nregistrai de ctre Comisia Electoral Central figureaz n acelai buletin cu partidele i blocurile electorale care au nregistrat liste de candidai. Alegtorii au o singur opiune pentru un concurent electoral partid, bloc electoral sau candidat independent. Iniial, dup reforma electoral din 1993, Legea nr.1609-XII din 14.10.1993 prevedea desfurarea alegerilor parlamentare in baza sistemului electoral proporional limitat. Se preconiza constituirea circumscripiilor electorale cu mai multe mandate in conformitate cu unitile administrativ-teritoriale de
10

nivelul II. Numrul de mandate din partea fiecrei circumscripii urma a fi proporional numrului de ceteni cu drept de vot. Din cauz c n preajma nceperii campaniei electorale reforma administrativ teritorial a Republicii Moldova nu fusese realizat pentru a putea fi constituite circumscripii electorale cu mai multe mandate Parlamentul a adoptat hotrrea nr. 1613 din 19.10.1993 prin care a permis desfurarea stipuleaz c Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic , care a fost adoptat la 22 septembrie 2000 (Legea privind procedura de alegere a preedintelui Republicii Moldova) alegerilor parlamentare cu excepie de la prevederile Legii nr.1609-XII privind alegerea Parlamentului instituind o singur circumscripie electoral. n 1997 cnd a fost elaborat i adoptat Codul electoral deputaii au insistat asupra pstrrii sistemului electoral proporional deplin, invocnd aceleai argumente mpotriva revenirii la sistemul proporional limitat. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice a fost adoptat la 17.09.1991, fiind considerat la acel moment un document de o calitate bun. Ulterior au fost adoptate un ir de amendamente care au impus restricii suplimentare pentru nregistrarea i activitatea partidelor i altor organizaii social-politice. Dup adoptarea unui ir de amendamente la legea privind partidele i alte organizaii social-politice aceasta a suferit modificri eseniale. Amendamentele din 19.10.1993 precizeaz c partidele i alte organizaii social-politice nu pot primi suport financiar i material din partea organelor de stat, a ntreprinderilor i instituiilor statului, cu excepia finanrii campaniilor electorale prevzut de legislaia electoral. Nu este admis finanarea partidelor i organizaiilor socialpolitice de ctre statele, organizaiile i cetenii strini. Nu pot susine financiar i material nici ntreprinderile-mixte dac cota statului sau a fondatorului strin depete 20%. Articolul 29 al legii privind partidele i alte organizaii social-politice prevede c Ministerul Justiiei poate suspenda activitatea partidelor i a altor organizaiilor social-politice dac acestea ncalc Constituia, informnd conducerea partidelor i organizaiilor social-politice despre acest lucru i stabilind termenul pentru nlturarea nclcrilor. Cel mai grav caz de suspendare a activitii unei formaiuni politice a avut loc n ianuarie 2002 cnd ministrul Justiiei a adoptat decizia de suspendare a activitii Partidului Popular Cretin Democrat pe motiv c a organizat proteste stradale neautorizate, care apoi au continuat timp de 4 luni. Numai dup apelurile reprezentanilor Consiliului Europei i adoptarea rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la criza politic din Republica Moldova prin care s-a cerut un moratoriu la aciuni ce pot escalada conflictul dintre guvernare i opoziie a fost posibil gsirea soluiilor de compromis.

11

CAPITOLUL III: PRACTICA JUDICIAR PRIVIND APRAREA DREPTURILOR ELETORALE.

CAUZA TNASE I CHIRTOAC c. MOLDOVEI (Cererea nr.7/08) HOTRRE 18 noiembrie 2007

n cauza Tnase i Chirtoac c. Moldovei, Curtea European a Drepturilor Omului (Seciunea a Patra), statuand in Camera compus din: Nicolas Bratza, preedinte, Lech Garlicki, Giovanni Bonello, Ljiljana Mijovi, David Thor Bjorgvinsson, Ledi Bianku, Mihai Poalelungi, judectori, i Fato Arac, grefierul adjunct al seciunii, Deliberand cu uile inchise la data de 21 octombrie i 4 noiembrie 2008, Pronun urmtoarea hotrare, adoptat la cea din urm dat: PROCEDURA 1. Cauza ii are originea intr-o cerere (nr.7/08) contra Republicii Moldova, depus la Curte conform articolului 34 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (in continuare Convenia), de ctre cetenii Republicii Moldova i ai Romaniei, dl Alexandru Tnase i dl Dorin Chirtoac (reclamanii), la 27 decembrie 2007. 2. Reclamanii au fost reprezentai in faa Curii de ctre dna Janeta Hanganu, avocat ce practic in Chiinu. Guvernul Republicii Moldova (Guvernul) a fost reprezentat de agentul su, dl Vladimir Grosu. 3. Reclamanii au pretins in special violarea dreptului lor de a candida in alegeri libere i s exercite mandatele sale in Parlament, dac vor alei, astfel asigurandu-se libera exprimare a opiniei cetenilor in alegerea membrilor legislativului, drept garantat de articolul 3 al Protocolului nr.1 la Convenie. Ei de asemenea s-au plans de violarea articolului 14 luat impreun cu articolul 3 al Protocolului nr.1. 4. La 17 iunie 2008 o Camer a Seciunii a Patra a Curii, creia i-a fost repartizat cazul, a decis, luand in consideraie faptul c in Moldova se apropie alegerile parlamentare, de a da prioritate cauzei date (articolul 41 al Regulamentului Curii) i de a o comunica Guvernului. In conformitate cu prevederile articolului 29 3 al Conveniei, Camera a decis s examineze fondul cererii concomitent cu admisibilitatea ei.
12

5. Prile au prezentat observaii scrise i ulterior au rspuns reciproc la observaii. Suplimentar, Guvernul Romaniei a prezentat comentarii in calitate de parte ter, exercitandu-i dreptul de a interveni (articolul 36 1 al Conveniei i articolul 44 1 (b) din Regulament). Prile au rspuns acestor comentarii (articolul 44 5 din Regulament). N DREPT 50. Reclamanii au susinut c interzicerea pentru cetenii moldoveni, care dein alte cetenii, de a fi alei in ,Parlament, violeaz dreptul lor de a candida in cadrul unor libere alegeri i de a exercita mandate in Parlament, dac sunt alei, astfel asigurand libera expresie a opiniei poporului la alegerea forului legislativ. Dumnealor s-au bazat pe articolul 3 al Protocolului nr.1 la Convenie, care prevede: naltele Pri Contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere prin vot secret, n condiii care s asigure libera exprimare a opiniei poporului la alegerea corpului legislativ. 51. Dumnealor de asemenea au reclamat in temeiul articolului 14 luat impreun cu articolul 3 al Protocolului nr.1 la Convenie, c au fost supui unui tratament discriminatoriu fa de cetenii moldoveni, care dein dubl cetenie i locuiesc in Transnistria. Dumnealor s-au bazat pe articolul 14 al Conveniei, care prevede: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, in special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

CURTEA 1. Declar, cu o majoritate, inadmisibil cererea in partea dlui Chirtoac; 2. Declar, in unanimitate, admisibil cererea dlui Tnase; 3. Susine, in unanimitate, c a avut loc o violare a articolului 3 al Protocolului nr.1 la Convenie; 4. Susine, in unanimitate, c nu este necesar a examina separat captul de plangere formulat in privina articolului 14 al Conveniei; 5. Susine, in unanimitate, (a) c Guvernul parat este obligat s plteasc reclamantului, in termen de trei luni de la data la care hotrarea devine definitiv in conformitate cu articolul 44 2 al Conveniei.

13

CONCLUZII I RECOMANDRI Finalmente se constat totui importana investigaiei asupra mecanismului electoral din Republica Moldova. Dat fiind faptul c mecanismul electoral reprezint un motor al democraiei, necesitatea investigrii i evidenierii specificului moldovenesc al electivului. Exist zeci de variaii ale principalilor sisteme electorale, testate de practica alegerilor parlamentare din ntreaga lume. Putem afirma c nu exist sisteme electorale bune i rele, ci sisteme adecvate sau inadecvate condiiilor rilor care le folosesc pentru alegerea organelor reprezentative. Ct privete Republica Moldova, putem constata din experiena celor 4 campanii electorale parlamentare c sistemul electoral proporional absolut (o ar - o circumscripie electoral), introdus n 1993, nu a fost o alegere foarte bun. n primul rnd, toate partidele, cu mici excepii, care au ieit nvingtoare i au participat la guvernare, ulterior au degradat lamentabil, una din cauzele principale fiind legat de modul de selectare i promovare a candidailor. Listele nchise de partid, formate de ctre lideri, dup criterii nu tocmai bine definite, i aplicate nu tocmai transparent, continu s fie principalii factori care duc la scandaluri chiar n plin campanie electoral, iar ulterior i la scindarea partidelor. n al doilea rnd, este deja un loc comun s constai ruptura dintre candidaii alei cu hurta i electorat. n astfel de condiii partidele politice se identific cu liderii si, iar ceilali membri chiar dac devin deputai rmn n mare parte nite anonimi politici. Un alt handicap al actualului sistem este faptul c n Parlamentul rii sunt reprezentate n proporie de aproximativ 70 la sut elitele partinice din Chiinu. n al treilea rnd, n cei zece ani de pluripartidism nu exist nici un exemplu de schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare care ar fi avut vreun efect benefic asupra dezvoltrii partidelor. Efectule negative generate de sistemul electoral proporional absolut cu liste de candidai nchise se refer i la faptul c la alegerile parlamentare anticipate din 25 februarie 2001 sistemul pluripartid din Republica Moldova, practic, s-a prbuit. Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 a fost rezultatul unui complot din partea unei forte de guvernare,fraudind alegerile electorale si cistigind electoratul.Insa acest lucru din fericire a fost observat si de membrii Curtii Consitutionale si Comieiei Europene care au declaret alegerile date nule din cauza a mia multor factori dintre care ii putem enumera:humusul excesiv de buletine de vot,participarea unor persoane de nu au drept de vot(bolnav mentale sau nu au atins majoratul),participantii la vot ce nu trebuiau sa fie prezenti in listele de participare(decedatii),precum si mituirea unor membrii ai Comisiei Electorale Centrale. Ca sa nu se mai repete aceleasi erori eu propun urmatoarele slotuii pentru alegeri corecte bine determinate si transparente: Urmarirea Largirea si supravegherea alegerilor atit din centrale partea cit si Curtii Constitutionale de si Europene.

personalului

Comisiilor

locale(membri

birouri,observatori).

Atentionarea participantilor la vot prin mai multe spoturi publicitare privind listele electorale si transparenta alegerilor(includerea unor camere vidoe,prezenta permanenta a jurnalistilor sau transparenta prin radiou) Sanctionarea dura a cazurilor privind alegerile electorale(amenda de la 300-500 lei,demisionarea din post)
14

Totui mecanismul electoral moldovenesc are i aspecte pozitive n funcionalitatea sa, ceea ce, de facto, reprezint un stimul pentru pentru perfecionarea sa. n cazul cnd sistemul electoral va fi unul adecvat,si legislatia privind alegerile fiind una corect atunci i ansele consolidrii democraiei pe plaiul mioritic al Republicii Moldova. Echilibrul electoral, instituionalizarea prin el a actorilor politici reprezint o ans de cultivare a spiritului civic, de manifest al responsabilitilor decizionale, de delegare a competenelor politice unor personaliti adecvate.

BIBLIOGRAFIE Boan I, Un nou sistem electoral pentru Moldova.// Chiinu: www.eureka.md, martie 2002; Barometrul de opinie public. Mai 2000. Republica Moldova. Chiinu: Institutul de Politici Publice, Institutul de Marketing i Analize Sociologice. mai 2000; Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept. Chiinu, iunie 2004; Electorala 1994. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 1995; Electorala 2003. Documente i cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 2003; Metode i tehnici de implicare a cetenilor n campaniile publice. - Chiinu-Kiev: Consiliul Naional al Tineretului din Moldova, 2004; Munteanu I., Democraia este fragil ca i oamenii// Forum, Chiinu, IDIS Viitorul, 2004; Republica Moldova. Alegeri parlamentare 25 februarie 2001. Raport final. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE Varovia, 3 aprilie 2001; Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004.Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001; Sobor E., Andrievschi V. Tehnologiile elective & Organizarea campaniei electorale. Chiinu: Fundaia Socium-Modova, 2004; www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; www.alegeri2005.md site realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ Adept, cu sprijinul Guvernului Marii Britanii, avnd drept scop informarea cetenilor privind Alegerile Parlamentare din Republica Moldova de la 6 martie 2005; www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale; http://www.e-democracy.md

15