POLITICI PUBLICE EUROPENE.

POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

POLITICI PUBLICE EUROPENE POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Bucureti, 2011 1

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

CUPRINS:

Cap.1. Conceptele de baz privind mediul nconjurtor Cap.2. Istoricul politicii de mediu 4

Cap.3. Principiile, obiectivele i instrumentele politicii de mediu 7 Cap.4. Dezvoltarea durabil 11 Cap.5. Legislaia orizontal 13 Cap.6. Politica europeana n domeniul deeurilor 14 Cap.7. Politica european n domeniul apei 15 Cap.8. Politica european n domeniul puritii aerului 16

Cap.9. Politica european n domeniul polurii industriale 18 Cap.10. Politica european n domeniul mediului urban 19 Cap.11. Viitorul politicii de mediu 24 Cap.12. Alte nouti n domeniul politicii privind protecia mediului nconjurtor 26

Bibliografie

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 1. Conceptele de baz privind mediul nconjurtor

Cetenii din Europa ateapt ca U.E. s joace un rol activ n protecia i conservarea mediului, att pe plan intern, n cadrul legislaiei europene, ct i extern, prin participarea Comunitii la diferite acorduri internaionale. Datorit faptului c daunele aduse mediului nconjurtor au devenit din ce n ce mai grave, dorina de a face sacrificii pentru mbuntirea mediului a crescut considerabil. n urma unei anchete care a cuprins ntreg teritoriul U.E. (Eurobarometer, 2008) cu privire la felul n care mediul influenteaz viaa oamenilor i la ct de important este protecia acestuia, s-au desprins urmtoarele concluzii: 95% din cetenii europeni consider c protecia mediului este important; 80% susin c mediul le influeneaza via i c prin eforturi proprii pot s contribuie la protejarea acestuia; cele mai grave ase probleme de mediu sunt: schimbrile climatice; poluarea aerului i a apei, dezastrele provocate de om; folosirea substanelor chimice n produsele de larg consum; utilizarea organismelor modificate genetic (OMG) n agricultur.

VIITORUL PLANETEI:
1.schimbarile climatice 2. poluarea aerului si apei 3.dezastrele provocate de om 4. folosirea substantelor chimice in produsele de larg consum 5. utilizarea OMG in agricultura

SANATATEA UMANA

PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR

NU REPREZINTA UN OBSTACOL IN CALEA PERFORMANTEI ECONOMICE

PROVOCARE INTERNATIONALA

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 2. Istoricul politicii de mediu

1960 1972 19731977 19781982 1983 19871992 1992 1993 19931999 1995 1996 1997 2000 20012010 2001 2006 2007

elaborarea primelor legislatii legate de produse Stockholm - Conferinta globala pe probleme de mediu Primul Program de Actiune pentru Mediu (PAM) Al Doilea Program de Actiune pentru Mediu Al Treilea Program de Actiune pentru Mediu Al Patrulea Program de Actiune pentru Mediu Summit-ul de la Rio de Janeiro Tratatul de la Maastricht Al Cincilea Program de Actiune pentru Mediu intrarea in U.E. a Austriei, Suediei si Finlandei - U.E. a fost de acord cu revizuirea propriilor standarde de mediu revizuirea celui de-Al Cincilea Program de Actiune pentru Mediu -identificarea a cinci domenii prioritare Tratatul de la Amsterdam subliniaza din nou importanta protectiei mediului legislatia orizontala privind protectia mediului cuprindea 708 acte normative comunitare, 266 directive, 124 reglementari si 318 decizii Viitorul nostru, alegerea noastra program al Comisiei Europene care sintetizeaza politicile de mediu implementate de cel de-Al Saselea Program de Actiune pentru Mediu Strategia de la Goteborg considerata dimensiunea de mediu a Strategiei Lisabona SDD - Strategie de dezvoltare durabila, adoptata de Consiliul European Comunicare (225/2007) privind examinarea intermediara a celui de-Al Saselea Program Comunitar de Actiune pentru Mediu

- anii 1960 - elaborarea primelor legislaii legate de produse - 1972, Stockholm Conferina global pe probleme de mediu - 1973-1977 Primul Program de Aciune pentru Mediu (PAM) - principiile de prevenire - 1978-1982 Al doilea Program de Aciune pentru Mediu - msuri n vederea controlrii problemelor legate de poluare - 1983 Al Treilea Program de Aciune pentru Mediu - strategie general de protejare a mediului i a resurselor naturale la nivelul U.E. - n paralel U.E. iniiaza STEP (tiina i tehnologia pentru protecia mediului) i EPOCH (Programul European n materie de climatologie i riscuri naturale) - Actul Unic European atribuie explicit Comunitii Europene competene n domeniul politicii de mediu, ofer baza juridic de reglementri privind mediul; fixeaz trei obiective prioritare (art.130 R): 1) protecia mediului; 2) sntatea uman; 3) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. - 1987-1992 Al Patrulea Program de Aciune pentru Mediu - integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale, patru elemente cheie: 1) implementarea legislaiei existente de protecie a mediului; 2) reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare; 3) mbuntirea accesului la informaia privind mediul; 4) crearea de noi locuri de munc. 4

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

- 1992, iunie, Summit-ul de la Rio de Janeiro (178 naiuni) - a catalizat interesele guvernelor n transpunerea scopurilor politicii generale de mediu n aciuni concrete - 1993, Tratatul de la Maastricht a stabilit ca obiectiv prioritar al Comunitii protecia mediului: art. 6: dezvoltarea durabil ca politic orizontal a U.E. integrarea cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale art. 174: a stabilit obiectivele politicii de mediu art.175: identificarea procedurilor legislative i adoptarea acestora n vederea atingerii obiectivelor politicii de mediu art.176 completat de art. 95: permite statelor membre adoptarea unor standarde mai stricte i urmrete armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediuluii protecia consumatorului;

- 1993-1999 Al Cincilea Program de Aciune pentru Mediu - st la baza elaborrii politicilor naionale de mediu n statele membre i rile candidate: - elemente cheie: a) meninerea calitii vieii; b) meninerea accesului permanent la resursele naturale; c) mpiedicarea degradrii mediului. - principii majore: a) integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale; b) nlocuirea instrumentelor de comand i control cu instrumente care mpart responsabilitatea privind protecia mediului ntre diferii factori. - sectoare int: industrie, energie, transport, agricultur i turism. apte probleme de mediu: schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului, mediul urban, zonele costiere, gestionarea deseurilor, gestionarea resurselor de apa, protectia naturii si biodiversitatea. Programul de management al riscului: 1) riscul asociat industriei; 2) sigurana nuclear; 3) protecia mpotriva radiaiilor i protecia civil; - 1995 intrarea n U.E. a Austriei, Suediei si Finlandei - U.E. a fost de acord cu revizuirea propriilor standarde de mediu; - 1996, ianuarie, revizuirea celui de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu prin identificarea a cinci domenii prioritare: 1) mbuntirea integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale; 2) utilizarea unui spectru mai larg de instrumente de politici; 3) dezvoltarea proceselor de implementare i control; 4) derularea unor aciuni suplimentare de comunicare i informare; 5) creterea rolului U.E. pe plan internaional. - 1997, Tratatul de la Amsterdam subliniaz din nou importana proteciei mediului; - 2000, februarie: legislaia orizontal privind protecia mediului cuprindea 708 acte normative comunitare, 266 directive, 124 reglementri i 318 decizii;

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

- 2001-2010, Viitorul nostru, alegerea noastr program al Comisiei Europene care sintetizeaz politicile de mediu implementate de cel de-Al aselea Program de Aciune pentru Mediu: mbuntirea procesului de implementare a legislaiei de mediu existente; mai bun integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare cooperarea cu piaa: nu doar penalizri ci i premii pentru bune practici; informaii corecte pentru consumatori; oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu i ncurajarea inovaiilor precum i dezvoltarea tehnologiilor curate; implicarea ceteanului utiliznd o mai mare transparen a procesului de adoptare a deciziei i informarea corect i practic cu privire la protecia mediului; mai bun planificare a teritoriului: alctuirea unei baze de date privind utilizarea teritoriului i informarea referitoare la bunele practici.

Arii prioritare: schimbrile climatice; protecia naturii i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Strategii tematice: protecia solului; protecia i conservarea mediului marin; utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile; poluarea aerului; mediul urban; reciclarea deeurilor; gestionarea i utilizarea resurselor. - 2001, Strategia de la Goteborg considerat dimensiunea de mediu a Strategiei Lisabona - SDD - Strategie de dezvoltare durabil, adoptat de Consiliul European n 2006, iunie; - 2007, aprilie, Comisia Europeana a adoptat o Comunicare (225/2007) privind examinarea intermediara a celui de-Al aselea Program Comunitar de Aciune pentru Mediu; cele mai presante provocri n domeniul mediului rmn: schimbrile climatice; biodiversitatea; utilizarea resurselor.

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 3. Principiile, obiectivele i instrumentele politicii de mediu

A. Principiile politicii de mediu

PRINCIPIUL PREVENIRII POLUARII

IMPACTUL REALIZARII UNUI PROIECT ASUPRA MEDIULUI INCA DIN FAZA INITIALA

APROFUNDAREA INFORMATIILOR STIINTIFICE LEGATE DE MEDIU

PRINCIPIUL "POLUATORUL PLATESTE"

ACTIVITATILE DINTR-UN STAT MEMBRU NU TREBUIE SA CAUZEZE DETERIORARI ALE MEDIULUI IN ALT STAT

POLITICILE DE MEDIU DIN STATELE MEMBRE TREBUIE SA TINA CONT DE INTERESELE TARILOR IN CURS DE DEZVOLTARE

INITIEREA UNOR ACTIUNI DE PROMOVARE A PROBLEMELOR LEGATE DE PROTECTIA MEDIULUI CU EFECTE GLOBALE

IMPORTANTA PRIMORDIALA A EDUCATIEI ECOLOGICE

PRINCIPIUL SUBSIDIARITATII

ARMONIZAREA PROGRAMELOR NATIONALE DE PROTECTIA MEDIULUI CU PROGRAMUL COMISIEI EUROPENE

B. Obiectivele politicii de mediu

CONSERVAREA SI PROTECTIA MEDIULUI, LUI

IMBUNATATIREA CALITATII

PROTECTIA SANATATII UMANE PROMOVAREA MASURILOR INTERNATIONALE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELOR DE MEDIU REGIONALE/GLOBALE PROTECTIA DE NIVEL INALT, LUAND IN CONSIDERARE DIVERSITATEA SITUATIILOR DIN DIFERITELE REGIUNI ALE COMUNITATII ACCES MAI BUN LA INFORMATIILE DESPRE STAREA MEDIULUI MINIMIZAREA DIFERENTELOR DINTRE STANDARDELE LEGATE DE MEDIU ALE STATELOR MEMBRE LUATE INDIVIDUAL INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU IN POLITICILE SECTORIALE

C. Instrumentele utilizate de ctre U.E. n vederea implementrii politicii de mediu

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

C1. Instrumentele legislative

Regulamentele

sunt direct aplicate in statele membre si sunt adresate tuturor subiectilor din cadrul Comunitatii

Directivele

sunt adresate statelor memebre, si mai presus de toate, mentioneaza obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecarei directive in parte

Regulamentele sunt direct aplicate n statele memebre i sunt adresate tuturor subiecilor din cadrul Comunitii - sunt obligatorii pentru fiecare cetean european. Directivele sunt adresate statelor memebre, i mai presus de toate, menioneaz obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte - las proporia implementrii lor la latitudinea statelor membre care sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei. Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Directivele sunt mult mai des utilizate pentru a implementa politica de mediu european dect regulamentele.

C2. Instrumentele financiare

Programul LIFE, cel mai important instrument financiar pentru mediu al U.E., are scopul de a contribui la dezvoltarea i implementarea politicii i legislatiei de mediu a Comunitii. Sprijinul financiar LIFE este destinat: proiectelor inovatoare i aciunilor pe scara demonstrativ, promovnd dezvoltarea susinut n domeniul activitii industriale; proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a mediului; 8

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu ale Comunitii.

LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice i juridice nregistrate n U.E., de asemenea, este singurul instrument financiar comunitar n domeniul protectiei mediului care este deschis participrii i statelor candidate la U.E., n baza unei contribuii financiare a acestora.

LIFE III 2000-2004

LIFE NATURA LIFE MEDIU LIFE - State Terte

LIFE+
LIFE+ "Natura si Biodiversitatea" LIFE+ "Politica si Guvernare in materie de mediu" LIFE+ "Informare si comunicare pentru aspectele legate de mediu"

Programul ISPA finaneaz proiecte mari de infrastructur n sectorul proteciei mediului i al transporturilor n rile candidate. n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul ISPA este s sprijine rile beneficiare n alinierea standardelor U.E. din domeniul proteciei mediului.

ISPA
gestionarea deseurilor solide si a deseurilor periculoase

furnizarea apei potabile

tratarea apelor uzate

poluarea aerului

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

D. Instituii implicate

Comisia Europeana - Directia Generala de Mediu (1981):

elaborarea si asigurarea implementarii politicii de mediu

Consiliul U.E. - Consiliul pentru Probleme de Mediu

Parlamentul European - Comitetul de mediu, sanatate publica si siguranta alimentara

Comitetul Regiunilor m - Comisia pentru dezvoltare durabila Comitetul Economic si Social - Comitetul privind agricultura, dezvoltarea rurala si protectia mediului - Observatorul Dezvoltarii Durabile

E. Politicile de mediu pe domenii specifice

Controlul poluarii aerului

Politica cu privire la controlul poluarii industriale

Chimicale, accidente industriale si biotehnol ogice

Politica privind protectia apei

Poluarea fonica

Politica deseurilor

Conservare a naturii

10

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 4. Dezvoltarea durabil

4.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Problema cheie a dezvoltarii durabile o constituie reconcilierea dintre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea generaiilor prezente i viitoare. Summit-ul de la Rio de Janeiro, 1992, Agenda 21, strategia global pentru aplicarea principiilor dezvoltrii durabile, ale crei obiective sunt: economice: cretere, echitate eficient; sociale: delegare, participare, mobilitate social, coeziune social, dezvoltare social; privitor la mediu: integritatea ecosistemelor, meninerea capacitii, biodiversitatea, problemele globale.

Definiia dezvoltrii durabile: Comisia Brundtland: este acea dezvoltare care satisface nevoile prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (Raportul Viitorul nostru comun). Dou concepte cheie: conceptul de nevoie; ideea de limitare.

Raportul Brundtland are trei trsturi principale se concentreaz asupra oamenilor; echitate; se concentreaz asupra limitelor impuse de know-how-ul uman i de organizarea social.

Guvernul Marii Britanii: nseamn s trieti mai mult din veniturile dezvoltrii dect din capitalul ei. Aceasta nseamn s pstrezi consumul resurselor naturale n limitele posibilitii de a le nlocui. nseamn, de asemenea, s ii cont de generaiile viitoare nu numai n ce privete bunstarea creata de om, ci i n ceea ce privete sntatea natural, cum ar fi rezervele de ap adecvate, terenul arabil, sntatea pdurilor i a vieii slbatice. Definiia se concentreaz asupra mediului nconjurtor. Uniunea Mondial pentru Conservarea Mediului: mbuntirea calitii vieii i, n acelai timp, implicarea n susinerea sistemului. Noiunea capacitii de susinere este extrem de greu de pus n practic.

11

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Comisia Brundtland

este acea dezvoltare care satisface nevoile prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (Raportul Viitorul nostru comun) dou concepte cheie: 1) conceptul de nevoie; 2) ideea de limitare.

Guvernul Marii Britanii Uniunea Mondial pentru Conservarea Mediului

nseamn s trieti mai mult din veniturile dezvoltrii dect din capitalul ei. Aceasta nseamn s pstrezi consumul resurselor naturale n limitele posibilitii de a le nlocui. nseamn, de asemenea, s ii cont de generaiile viitoare nu numai n ce privete bunstarea creata de om, ci i n ceea ce privete sntatea natural, cum ar fi rezervele de ap adecvate, terenul arabil, sntatea pdurilor i a vieii slbatice. definiia se concentreaz asupra mediului nconjurtor.

mbuntirea calitii vieii i, n acelai timp, implicarea n susinerea sistemului noiunea capacitii de susinere este extrem de greu de pus n practic

4.2. Dimensiunile dezvoltrii durabile

Dimensiunile dezvoltrii durabile sunt trei i anume: preocuparea pentru obiectivele pe termen lung; mediul natural: efectul de ser; recunoaterea unei reele complexe de interconexiuni dintre diferite probleme, domenii, discipline i actori.

4.3. Strategia Goteborg

Strategia Goteborg privind dezvoltarea durabil a identificat apte provocri-cheie, nsotite de obiective globale, operaionale i de msuri corespunztoare: limitarea schimbrilor climatice i promovarea energiei curate; garantarea faptului c sistemele de transport rspund necesitilor socio-economic i de mediu; promovarea modurilor de producie i de consum durabile; mbuntirea gestiunii i evitarea exploatrii excesive a resurselor naturale; promovarea unui sistem de sntate public de calitate, disponibil tuturor, fr discriminare, i mbuntire proteciei mpotriva ameninrilor de sntate; 12

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

crearea unei societi bazate pe integrarea social, innd cont de solidaritatea dintre generaii i n cadrul aceleiai generaii, precum i garantarea i sporierea calitii vieii cetenilor ca o condiie prealabil a unei bunstri individuale durabile; promovarea activ a dezvoltrii durabile n ntreaga lume i garantarea faptului c politicile interne i externe ale U.E. sunt compatibile cu dezvoltarea, precum i cu angajamentele internaionale pe care Uniunea i le-a asumat.

Cap. 5. Legislaia orizontal

Scopul U.E. n dezvoltarea legislaiei orizontale este: de a oferi metode i mecanisme unitare menite s conduc la mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor; pentru dezvoltarea i facilitarea procesului de implementare a legislaiei.

Principalele reglementri: 1. Directiva 337/85 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modificat prin Directiva 11/97 2. Regulamentul 1210/90 privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu i a reelei europene de informaie i observare pentru mediu (EIONET) 3. Directiva 692/91 privind standardizarea i raionalizarea rapoartelor asupra implementrii unor directive referitoare la mediu 4. Decizia 389/93 i Decizia 280/2004 privind monitorizarea i raportarea emisiilor de CO2 i alte gaze cu efect de ser 5. Decizia Consiliului 672/97 privind Programul de aciune pentru Promovarea Organizaiilor Neguvernamentale 6. Directiva 4/2003 privind accesul publicului la informaiile privind mediu 7. Directiva 87/2003 de stabilirea a schemei de comercializare a cerificatelor de emisii de gaze cu efect de sera 8. Decizia 280/2004 privind mecanismul de monitorizare a emisiilor comunitare de gaze cu efect de ser i de aplicare a Protocolului de la Kyoto 9. Comunicarea Comisiei 20/2006 Aciune extern: un program tematic pentru mediu i gestionarea durabil a resurselor naturale, inclusiv energia 10. Regulamentul 239/2006 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu LIFE+ 11. Comunicarea Comisiei 676/2006 privind Crearea unei piee mondiale a carbonului 12. Directiva nr. 1376/2006 privind aplicarea pentru instituiile i organismele comunitare, a dispoziiilor Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la adoptarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu

13

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

13. Carta verde privind instrumentele de pia utilizate n scopuri aferente politicii de mediu i altor politici conexe 140/2007 Legislaia sectorial sau vertical se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

Cap. 6. Politica europeana n domeniul deeurilor

Strategia Comunitatii pentru o administrare eficient a deeurilor a stabilit obiectivele prioritare: mpiedicarea polurii cu deeuri; recuperarea i reciclarea; distrugerea final (n special nchiderea n rezervoare i incinerarea deeurilor).

Directiva12/2006 privind deeurile, principalul obiectiv trebuie s fie protecia sntii oamenilor i a mediului mpotriva efectelor nocive cauzate de colectarea, transportul, tratarea, stocarea i depozitarea deeurilor. Principiile politicii n domeniul deeurilor sunt: 1. principiul autosuficienei n depozitarea deeurilor: fiecare membru trebuie s creeze o Reea integrat i adecvat de instalaii de eliminare a deeurilor, lund n considerare cele mai bune tehnici disponibile, fr a genera costuri excesive; 2. principiul proximitii n dispunerea de deeuri: deeurile neaprobate pentru distrugerea final trebuie depozitate ntr-una din cele mai apropiate faciliti; 3. principiul responsabilitii productorului: preurile distrugerii unui produs trebuie evaluate la gradul de planificare a produsului. Principalele regelementri n domeniu sunt: Directiva Cadru privind deeurile (Directiva12/2006) cere statelor membre s ntreprind toate aciunile necesare pentru prevenirea generrii deeurilor; Comunicarea Comisiei privind strategia tematic pentru prevenirea i reciclarea deeurilor (666/2006); Directivele specifice pe tipuri de deeuri (439/75); Regulamentul privind eco-etichetarea (880/92) pentru evidenierea produselor care au un impact redus asupra mediului pe toata perioada de via; Directiva deeurilor periculoase (31/94): planuri de gestionare; nregistrarea i identificarea locurilor de depozitare; sisteme de reglementare i control specifice; 14

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Directiva privind deeurile de ambalaje (62/94); Directiva privind incinerarea deeurilor (31/99); Reglementri privind ncheierea ciclului de via al vehiculelor, deeurile electrice i electronice (96/2002); Directiva privind gestionarea deeurilor industriei extractive (21/2006); Directiva privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori (66/2006) Regulamentul (CE) nr.1013/2006 privind transferurile de deeuri; Comunicarea Comisiei 59/2007 privind Comunicarea interpretativ privind noiunea de dese si subprodus, n vederea ameliorrii siguranei juridice a legislaiei n domeniul deeurilor.

Analiza eficienei politicii europene n domeniul deeurilor se poate realiza pe baza rapoartelor privind evoluia sectorului n ultimii ani, care precizeaz: cantitatea totala de deeuri n fiecare an n Europa; n ultimii ani, cantitatea de deeuri generate n Europa a crescut; principalele surse de deeuri sunt: agricultura, construciile, industria, sectorul minier i zonele urbane; sursele de deeuri difer astfel: rile vestice produc deeuri industriale i urbane, n timp ce n rile central i est-europene cele mai importante sunt deeurile din sectorul minier; majoritatea deeurilor municipale sunt depozitate n gropi de gunoi i foarte puine ri au introdus taxe de depozitare; managementul eficient n domeniu nseamn campanii de constientizare a publicului i dezvoltarea continu a reciclrii deeurilor.

Cap. 7. Politica european n domeniul apei

Politica european n ceea ce privete apa a reprezentat una dintre primele direcii de aciune a UE privind mediul nconjurtor, Comunitatea adoptnd o serie de prevederi legale cu privire la prevenirea polurii apelor nc de la mijlocul anilor '70. Aceste prevederi au fost incluse n dou politici, care se refereau fie la standarde de calitate pentru ap, fie pentru protecia apelor mpotriva deversrii de substane sau polurii cu nitra din surse agricole. Cele dou politici au fost sintetizate n Directiva Cadru privind Apa, din anul 2000, care a reprezentat o iniiativ important. Aceasta a introdus o abordare legislativ nou cu privire la gestionarea i protecia resurselor de ap, abordare care nu se mai bazeaz pe frontiere naional, ci pe formaiuni hidrologice i geografice naturale, adic bazinele hidrografice. Noua abordare necesit coordonarea diferitelor politici ale UE i beneficiaz de un calendar de aciuni, al crui scop l reprezint faptul ca n anul 2015, toate apele europene s aib o calitate bun.

15

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Obiectivele acestei politici deriv din faptul c n Europa, apa este ameninat. Unele studii din anul 2010 arat c 20% din apele de suprafa prezint un risc ridicat de poluare, 60% din oraele din Europa i exploateaz neraional resursele de ap subteran, iar 50% din zonele umede sunt n pericol, pe cnd cererea de ap e n continu cretere. Astfel, obiectivele sunt: extinderea conceptului de protecie a apelor la toate categoriile de ape, fie ele de suprafa sua subsol; atingerea statutului de ap bun pentru toate apele europene, pn n anul 2015; gestionarea apelor pe bazine hidrografice, limitnd emisiile cu standarde de calitate; stabilirea corect a preurilor apei; simplificarea legislaiei.

Legislaia cu privire la ap este foarte bogat, fiind clasificat n trei grupe: 1. standarde de calitate; 2. valori limit de emisii; 3. monitorizare i raportare. Din prima categorie face parte, printre altele, directiva privind apa potabil (83/98), care reglementeaz calitatea apei destinat uzului casnic, adic ntreaga ap destinat consumului (pentru but), cea folisit pentru producerea alimentelor, precum i sistemul domestic de distribuire (evi, accesorii, etc.). Din categoria legilor care se refer la valori limit de emisii, o directiv este cea privind protecia apelor subterane mpotriva polurii (118/2006), care prevede crearea unei protecii superioare pentru apele subterane, prin stabilirea unor criterii de evaluare i a unor valori limit pentru substanele poluante. NOUTI! La data de 15 iunie 2011, Comitetul Economic i Social European a avizat integrarea politicii n domeniul apei n celelalte politici europene (aviz exploratoriu la solicitarea Preediniei ungare), acordndu-i-se, astfel o importan central n cadrul fiecrei politici europene, subliniind, totodat, importana internaional i extraeuropean a politicii europene de mediu, transmis prin strategia UE.

Cap.8. Politica european n domeniul puritii aerului

Problema puritii aerului s-a pus mai trziu dect cea cu privire la ap, calitatea aerului fiind definit n Directiva Cadru privind evaluarea i managementul calitii aerului (447/2005). Aceasta stabilete i o serie de obiective, dup cum urmeaz: evitarea efectelor negative asupra sntii omului i a mediului nconjurtor; evaluarea calitii aerului prin intermediul unor criterii i metode comune; nealterarea informaiilor atunci cnd se nregistraz depiri ale pragurilor de alert sau de concentraii; 16

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

meninerea calitii aerului atunci cnd acesta atinge nivelul optim.

Aceast directiv stabilete i principalele categorii de poluani atmosferici, lista iniial cuprinznd: dioxid de sulf, oxizi de azot, particule fine sau n suspensie de plumb; benzen i hidrocarburi aromatice policiclice; monoxid de carbon, cadmiu, arsen, nichel, mercur; ozon.

Alte legi privitoare la puritatea aerului se refer la calitatea aerului, manipularea combustibililor (Directiva 63/94 cu privire la emisiile de compui organici volatili a impus introducerea unor norme tehnice minime pentru prevenirea emisiilor acestor compui, datorate depozitrii i distribuiei benzinei de la terminale la staiile de benzin), sau emisiile provenind de la autovehiculei motoare (controlul emisiilor n timpul fabricaiei sau n timpul utilizrii). NOUTI! La data de 1 decembrie 2008, europenii au ajuns la un acord pentru a obliga constructorii de automobile s reduc emisiile de dioxid de carbon ale mainilor noi ncepnd din 2012, cu penaliti pentru contravenieni. Acordul prevede ealonarea n timp a efortului cerut constructorilor pentru a reduce emisiile lor de CO2 la 130 de grame pe kilometru pentru perioada 2012-2015. Iniial, Comisia a propus o astfel de reducere ncepnd din 2012, propunere contestat de sector i de anumite ri. Aceasta ealonare a fost compensat printr-un nou obiectiv de reducere de 95 grame/km fixat n 2020. n caz de depire, sunt prevzute penaliti progresive. n cadrul unei revizuiri cuprinztoare a politicilor europene din domeniul aerului, menit s stabileasc noi obiective pe termen lung, cu un orizont de timp care depete anul 2020, Comisia European lanseaz o consultare public privind politica sa actual n acest domeniu. n urmtoarele dousprezece sptmni, se vor solicita opinii privitoare la punctele tari i punctele slabe ale cadrului legislativ existent, precum i la evoluia punerii n aplicare a acestuia. Aceast consultare realizat prin intermediul internetului face parte dintr-un proces mai larg de reflecie, care va contribui la o revizuire a legislaiei, programat pentru cel trziu 2013. Aceast operaiune reprezint nceputul unui proces amplu de consultare, anunat de Comisie n ianuarie 2011. Comisia va continua activitile pregtitoare i va organiza o nou rund de consultri publice, cel mai trziu n 2013, nainte de a prezenta ideile privind viitorul politicii UE n domeniul aerului.

17

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 9. Politica european n domeniul polurii industriale

Este cea mai bine dezvoltat politic a mediului, reglementrile privind controlul polurii industriale acoperind trei zone: controlul emisiilor industriale, controlul risului de accidente industriale, audituri de mediu i etichetare ecologic. Dintre principalele reglementri, amintim Directiva 360/84 privind poluarea atmosferei produs de surse industriale, care i propune s previn i s reduc poluarea atmosferic produs de unitile industriale, prin impunerea obligativitii obinerii unor autorizaii de mediu pentru uzine, fabrici, etc. nainte de nceperea funcionrii acestora. Directiva 61/96 privind prevenirea i controlul integral al polurii pornete de la ideea potrivi creia instalaiile industriale pot funciona doar dac s-au luat toate msurile potrivite pentru prevenirea polurii, desfurarea activitii nu conduce la o poluare semnificativ a mediului nconjurtor, dac cea mai mare parte a deeurilor sunt reciclate (Directiva 442/75), s-au luat msurile pentru prevenirea producerii accidentelor. O alt reglementare foarte important este coninut n Regulamentul privind eco-etichetarea (880/92) care propune s ajute la reducerea polurii prin ncurajarea agenilor economici s participe la o aciune voluntar de eco-etichetare a produselor, utilizarea tehnologiilor curate care reduc impactul nociv asupra mediului pe tot ciclulc de via al produselor. NOUTI! Eticheta ecologic european identific produsele i serviciile ce respect sntatea uman i mediul nconjurtor. La nivel european, numai 3.000 de produse i servicii au dreptul de utilizare a eco-etichetei. Un raport al eurodeputatei Salvatore Tatarella din luna iulie 2009, citat de cotidianul francez Le Monde, scoate n eviden motivele eecului: birocraia, confundarea cu etichetele naionale i taxele de certificare mult prea ridicate pentru ntreprinderile mici. De aceea, Parlamentul European a votat un proiect care s modifice aceste reglementri, care propune o scdere a costurilor de certificare pentru ntreprinderi. n plus, mrimea ntreprinderii va fi luat, de asemenea, n calcul. n Romnia, o firm de textile, una de saltele de pat i doar o unitate de cazare au dreptul de a folosi eticheta ecologic european.

18

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Cap. 10. Politica european n domeniul mediului urban

Pn la nceputul anilor 1990, legislaia european era srac n ceea ce privete dezvoltarea durabil a oraelor. ns, acceptnd faptul c problemele sociale i cele de mediu sunt legate ntre ele, specialitii siau pus problema transformrii zonelor urbane prin mbuntirea performanelor de mediu din zonele respective. Strategia privitoare la mediul urban are ca scop contribuirea la o mai bun calitate a vieii printr-o abordare integrat privind zonele urbane i la un nivel mai nalt al calitii vieii i a bunstrii sociale a cetenilor, prin asigurarea unui mediu i prin ncurajarea dezvoltrii durabile urbane. Problemele zonelor urbane europene sunt evideniate n continuare: calitate sczut a aerului, intensificarea traficului, aglomerare, expansiunea zonelor periferice, nivelul crescut de zgomot, calitate sczut a mediului construit, emisii de gaze cu efect de ser, toate acestea trebuind reglmenetate prin implementarea legislaiei de mediu i a performanelor de mediu din zonele urbane europene de ctre autoritile locale. Pentru mbuntirea mediului urban, UE a ntreprins cteva aciuni, printre care: suportul pentru managementul integrat de mediu i pentru planurile de transport urban durabil; antrenarea i instruirea autoritilor locale, dar i a publicului, n vederea schimbrii comportamentului cetenilor; sprijinirea pentru schimbul de experien la nivel european, prin implementarea politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013. Aceast cooperare are la baz o reea pilot de focalizare, concentrat pe probleme urbane. UE ofer suport pentru anumite proiecte demonstrative, prin programul LIFE+ Regulation (lansat n 1992, programul LIFE este singurul instrument financiar al UE dedicat exclusiv mediului, beneficiind, n aceast calitate, de resurse speciale pentru protecia mediului. Programul are un buget anual de 380 milioane EUR i urmrete n cea mai mare parte o abordare ascendent n ceea ce privete granturile pentru proiecte (78% din bugetul LIFE+).), politicii de coeziune i Programului Cadru de Cercetare.

NOUTI! n perioada noiembrie 2010 - februarie 2011, s-a desfurat o ampl consultare a prilor interesate cu privire la viitorul programului LIFE+, n cadrul creia s-au nregistrat 912 contribuii din partea cetenilor, a autoritilor naionale, a partenerilor sociali, a ntreprinderilor i a ONG-urilor din ntreaga UE i din unele ri tere. Aceast consultare online, a fost completat cu ancheta specific la care au participat 147 de manageri de proiecte LIFE. Concluziile arat c: - marea majoritate a prilor interesate consider ca politicile de mediu i climatice necesit un instrument financiar specific la nivelul UE; 19

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

- unul dintre principalii factori care limiteaz eficacitatea LIFE+ l constituie insuficiena resurselor; 54,6% dintre participanii la consultri au solicitat o cretere a bugetului; - este nevoie de un program de mediu la nivelul UE, n special pentru a ajuta statele membre s implementeze cu eficacitate politica de mediu a UE; - 82,1% dintre participani au considerat c acest aspect ar trebui s constituie nucleul principal al unui viitor program LIFE. De asemenea, programul ar trebui s aib drept scop abordarea provocrilor la nivel european i mondial, contribuia la schimbul de bune practici, promovarea transferurilor de cunotine i a dezvoltrii capacitilor, precum i sensibilizarea opiniei publice; - prile interesate au convenit ca instrumentul ar trebui s permit desfaurarea unora dintre activiti n afara UE, cu condiia ca acestea s fie subordonate obiectivelor strategice specifice ale UE; - "proiectele integrate", un nou element destinat s mbunteasc sinergiile i s faciliteze investiiile n sectorul mediului, sunt considerate un instrument foarte util; - dezvoltarea i implementarea politicilor de mediu sunt influenate foarte mult de incapacitatea statelor membre de a implementa legislaia din domeniul mediului, de lipsa integrrii mediului n alte sectoare de politic i de dificultile ntmpinate n privina utilizrii instrumentelor de finanare ale UE pentru sprijinirea investiiilor n domeniul mediului: portalul Comisiei pentru autoritile locale, pentru un mai bun acces la informaii noi i mbuntirea fluxului informaional; crearea unei baze de date pentru monitorizarea progreselor, avdn sprijinul Ageniei Europene pentru Mediu i a cooperrii dintre statele membre.

Prin intermediul strategiei de mbuntire a mediului urban, se dorete consolidarea contribuia politicii de mediul la dezvoltarea durabil a oraelor, mai precis la: A. Managementul urban durabil: este nevoie de un cadru mai stabil pentru dezvoltarea managementului din oraele europene, alturi de un sistem managerial de mediu, care s aib n vedere legislaia european de mediu, s consolideze relaia dintre diferite niveluri de guvernare (local, regional, naional), s asigure continuitatea n politica de mediu a municipalitii indiferent de administraiile care se succed, etc. De remarcat este necesitatea participrii i implicrii comunitii n acest proces de transformare, prin participarea sa la planificrile locale, nsoit de o politic transparent la nivel loca, statal sau european.

20

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

NOUTI! A nceput cursa pentru titlul de Capital verde a Europei din 2014! Aerul curat, parcurile, mediile fr poluare, calitatea ridicat a vieii urbane i ideile durabile sunt toate aspecte care fac ca o Capital verde a Europei s e potrivit pentru via. n ecare an, un grup de experi i un juriu desemneaz un ora european drept Capital verde a Europei. n 2010, Stockholm a fost primul ora european cruia i s-a acordat acest titlu. Hamburg este Capitala verde a Europei n 2011; vor urma Vitoria-Gasteiz n 2012 i Nantes n 2013. Premiul se acord unui ora european care a demonstrat o tradiie solid de atingere a unor standarde ecologice ridicate i care are stabilite obiective continue i ambiioase pentru sporirea viitoare a calitii mediului i pentru dezvoltarea durabil. Capitala verde a Europei ar trebui s poat constitui i un model pentru alte orae, promovnd bunele practici n alte orae europene. Premiul Capitala verde a Europei se acord unui ora care i-a sporit n ansamblu mediul de via urban prin activiti concrete precum: cooperarea i parteneriatul dintre autoriti, ceteni, companii i alte pri interesate, n scopul dezvoltrii i al mbuntirii condiiilor de trai din mediul urban; implementarea unor soluii durabile privind mobilitatea; ninarea i extinderea parcurilor i a zonelor de recreere; abordare modern a gestionrii deeurilor; soluii inovatoare privind poluarea fonic; abordare integrat a managementului urban, care asigur efecte pozitive pe termen lung.

B. Transportul urban durabil: este una dintre cele mai mari surse de nitrii si ozon, asociat cu aproximativ 80% din poluarea fonic din zonele urbane i rspndirea a 40% din emisiile de CO2. Pentru a limita aceste aspecte negative, este nevoie ca transportul s se dezvolte pe baza unor principii, cum ar fi accesul n zonele apropiate, inversarea ierarhiei transportului actual sau reducerea numrului de persoane care l utilizeaz: accesul n zonele apropiate presupune crearea unor nuclee urbane care include att locuine, ct i locuri de munc, magazine, locuri de distracie, etc. inversarea ierarhiei transportului presupune creterea rolului accesului pietonal sau cu ajutorul bicicletelor, scznd astfel importana autoturismelor. reducerea cererii poate fi realizat prin mecanismul preurilor, adic practicarea unor tarife superioare pentru combustibil, parcare, nmatriculare, etc. reducerea polurii aerului: UE a propus un set de aciuni necesare mbuntirii calitii aerului din orae, prin introducerea unor standarde aplicate vehiculelor (EURO 5, EURO 6, ncurajarea achiziionrii unor autoturisme ecologice, utilizarea unor combustibili alternativi, etc.).

NOUTI!

21

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

UE a elaborat, n luna septembrie 2009, un plan de aciune pe patru ani care cuprinde 20 de msuri viznd modernizarea sistemelor de transport pentru ca acestea s devin mai eficiente i mai durabile. Msurile prevd, printre altele, drepturi sporite pentru persoanele care circul cu mijloacele de transport n comun i suplimentarea fondurilor alocate cercetrii n domeniul vehiculelor cu emisii zero. mbuntirea transportului urban va contribui, de asemenea, la combaterea schimbrilor climatice, la ameliorarea sntii publice i la reducerea disparitilor economice dintre regiuni.

C. Construcia durabil Utilizarea eficient a resurselor: presupune acordarea unei atenii sporite pierderilor de energie i materiale, precum i reutilizarea sau reciclarea resurselor. n acest sens, au aprut numeroase mecanisme pentru ncurajarea trecerii la acest proces de tranziie, dup cum urmeaz: luarea iniiativei de conservare a energiei i reciclarea materialelor de ctre ceteni; programe municipale de reciclare; programe de prevenire a polurii; proiecte privind ecosistemul industrial; mutarea costurilor polurii suportate o firm n ansamblu, la compartimentele care o produc; dezvoltarea unei metodologii de evaluare a performanelor cldirilor, integrate n mediu, acest lucru permitnd realizarea de comparaii ntre cldirile din Europa i ncurajarea schimbului de bune practici.

NOUTI! Comisia European a lansat, n luna martie 2011, dou consultri online n materie de mediu. Prima consultare se refer la opiunile strategice care ar putea ncuraja trecerea spre o utilizare mai eficient a resurselor naturale n economia european. Cea de-a doua consultare se refer la poziia care va fi adoptat de UE la Conferina ONU privind dezvoltarea durabil care se va desfura la Rio de Janeiro n 2012. Prima consultare, privind utilizarea eficient a resurselor, va sta la baza unei Foi de Parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, preconizat pentru vara anului 2011. Consultarea solicit exprimarea de opinii n trei domenii viziunea general asupra utilizrii resurselor, deficitului de resurse, obstacolelor actuale i domeniilor de preocupare major; domeniile de politic susceptibile s fie incluse n foaia de parcurs; precum i posibilitile de ncurajare a unor schimbri de comportament la nivel individual. Sunt ateptate opinii din partea autoritilor publice, sectorului privat, prilor interesate de probleme de mediu, precum i ale cetenilor, ca rspuns la un set de 22 de ntrebri. La 26 ianuarie 2011, Comisia a adoptat comunicarea O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor una dintre iniiativele prioritare ale Strategiei Europa 2020, aceasta din urm avnd ca scop creterea economic i crearea de locuri de munc care stabilete cadrul pentru adoptarea n 2011 i 2012 a unei serii de iniiative ale Comisiei, printre care se numr i Foaia de Parcurs.

D. Managementul terenurilor urbane pornesc de la premis c oraele se extind constant, iar modelele curente de dezvoltare durabil reduc constant aceast resurs. Printr-o planificare riguroas a utilizrii 22

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

terenurilor se va putea: evita expansiunea urban; reduce pierderea habitatelor naturale; protejarea biodiversitii; extinderea sistemului de parcuri urbane; modificarea relaiei dintre oameni i pmnt.

NOUTI! Parlamentul European a lansat, la data de 20 septembrie 2011, Rezoluia referitoare la elaborarea unei poziii comune a UE naintea Conferinei ONU privind dezvoltarea durabil, care include, n capitolul de msuri n domeniul resurselor i al capitalul natural, nevoia de a respecta angajamentul de la Nagoya, din 2010 (referitor la accesul la resursele genetice i distribuirea corect i echitabil a beneficiilor care rezult din utilizarea acestora) cel puin pe jumtate i, dac este fezabil, s se reduc aproape pn la zero rata de pierdere a tuturor habitatelor naturale, inclusiv pdurile, pn n anul 2020.

E. Refacerea sistemului natural Refacerea sistemului natural se axeaz pe recuperarea elementele originale ale ecosistemului din diferite zone. Recuperarea se poate realiza prin: agricultur urban, grdini urbane (conduc la restabilirea legturii dintre ceteni i pmnt), refacerea terenurilor abandonate sau a celor contaminate, utilizarea terenurilor virane drept parcuri sau grdini. Acest proces poate duce la reducerea numrului de persoane care se mut n suburbii, n cturea unor zone mai verzi, mai puin poluate i ntoarcerea n centrele urbane. NOUTI! La Bruxelles, pe data de 3 mai 2011, a aprut Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, intitulat: Asigurarea noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n domeniul biodiversitii pentru 2020. Unul din obiectivele acesteia, denumit meninerea i refacerea ecosistemelor i a serviciilor aferente, prezint, printre aciunile sale, pe aceea prin care Comisia va elabora pn n 2012 o strategie privind infrastructura ecologic pentru a promova dezvoltarea infrastructurii ecologice n UE n zonele urbane i rurale, inclusiv prin stimulente prin care s ncurajeze investiiile iniiale n proiecte de infrastructur ecologic i meninerea serviciilor ecosistemice, de exemplu printr-o utilizare mai bine orientat a fondurilor UE i a parteneriatelor publice-private.

F. O economie durabil trebuie s acorde prioritate snptpii pe termen lung att a cetenilor, ct i a mediului nconjurtor, acest lucru putndu-se realiza prin respectarea a trei principii: economia durabil s fie o economie nsntoit (s nlture pagubele sociale i de mediu i s previn apariia altora); o economie orientat ctre oameni (s furnizeze locuri de munc i s vin n ntmpinarea nevoilor cetenilor); o economie orientat local (s pun accent pe pe investiii locale, proprietatea local, control local). Se apreciaz faptul c o economie concentrat local (pe afaceri locale, muncitori i consumatori locali) este economia sntoas, aceasta promovnd democraia economic, controlul local, diversitatea proprietii i ofer un sistem alternativ viabil pentru economia de pia. 23

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

NOUTI! n raportul Comisiei Europene privind activitatea Uniunii Europene din 2010, n cadrul iniiativei emblematice privind O politic industrial integrat pentru era globalizrii, se apreciaz faptul c industria trebuie plasat n centrul preocuprilor Europei dac aceasta dorete s fie n continuare lider economic la nivel internaional. Aceast iniiativ emblematic stabilete o strategie menit s impulsioneze creterea i crearea de locuri de munc prin ntreinerea i susinerea unei baze industriale puternice, diversificate i competitive n Europa, care ofer locuri de munc bine pltite i produce, n acelai timp, din ce n ce mai puin carbon. Pe fondul intensificrii globalizrii, noua abordare renun la conceptul depit al sectoarelor i ramurilor industriale naionale n favoarea unor strategii coordonate la nivel european. Acest lucru necesit o viziune asupra ntregului lan valoric, ncepnd cu infrastructura i materiile prime i terminnd cu serviciile post-vnzare. Iniiativa plaseaz crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n centrul politicii industriale i consider tranziia la o economie durabil drept o posibilitate de consolidare a competitivitii. UE propune, de asemenea, o abordade de coordonare, axat pe trei direcii: 1. integrarea politicii mediului urban att n politicile comunitare relevante (transport, coeziune, dezvoltare tehnologic, etc.), ct i n sectoarele cheie ale politicii de mediu (ap, aer, deeuri, natur i biodiversitate, etc.), precum i la diferite ealoane administrative (ncepnd cu cel local, pn la cel european); 2. identificarea indicatorilor europeni comuni pentru monitorizarea efectelor strategiei tematice i strii mediului urban; 3. sprijinirea difuzrii bunelor practici locale.

Cap. 11. Viitorul politicii de mediu

Prioritile acestei politici au n vedere: promovarea de ctre UE a unei legislaii cadru, ea fiind un reglementator la un anumit nivel; imbuntirea procesului de integrare a politicii de mediu n celelalte politici, protecia mediului reprezentnd un factor de mbuntire a calitii vieii; intrirea procesului de implementare a legislaiei de mediu i a capacitii instituionale din noile ri UE de a adopta acquis-ul comunitar, sporind astfel eficiena n implementarea legislaiei de mediu n noile state membre; susinerea procesului de dezvoltare durabil prin politici locale; protecia naturii i conservarea biodiversitii; gestionarea eficient a resurselor i a deeurilor; sntatea n raport cu mediul: UE trebuie s ofere asisten n zonele cu o poluare accentuat, permind dezvoltarea economic i social a acestora; reforma fiscal: introducerea eco-taxelor; corelarea politicii de mediu cu politicile de dezvoltare regional; 24

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

intensificarea aciunilor pentru prevenirea polurii transfrontaliere.

Atenia acestei politici se focalizeaz pe patru domenii, aa cum sunt incluse n Programul de Aciune pentru Mediu (2001-2010): A. Schimbrile climatice cauzate, n primul rnd, de procesul de nclzire global, o ameninare ecologic, social i economic. Creterea temperaturii duce la creterea nivelurilor apelor, n condiiile topirii calotei glaciare, dar i la instabilitatea vremii. De asemenea, se rspndesc anumite boli, cum ar fi malaria, unele specii vor disprea, neputndu-se adapta noilor condiii, iar culturile agricole se vor modifica. innd cont de aceste ameninri, obiectivul major este stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser din atmosefer la un nivel care s nu provoace variaii anormale ale climei. Acest lucru se poate realiza prin implementarea Protocolului de la Kyoto (acord internaional privind mediul. Protocolul a fost negociat n decembrie 1997 de ctre 160 de ri. Acordul prevede, pentru rile industrializate o reducere a emisiilor poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012 n comparaie cu cele din 1990. Pentru a intra n vigoare, trebuia s fie ratificat de cel puin 55 de naiuni (condiie deja ndeplinit), care s produc 55% din emisiile globale de dioxid de carbon. Aceast ultim condiie a fost indeplinit n octombrie 2004 prin ratificarea de ctre Rusia a protocolului.), sau prin reducerea emisiilor cu efect de ser cui 8% fa de nivelul anului 1990 pana n 2012, iar pn n 2020, de la 20 la 40% prin intermediul unui pact internaional. UE a adoptat, n anul 2007, o serie de acte legislative n domeniul schimbrilor climatice: comunicarea Limitarea schimbrilor climatice globale la 2 grade Celsius calea de urmat pentru 2020 i dup aceast dat (2/2007) unde se preciza c obiectivul UE este de a se evita nclzirea planetei cu mai mult de 2 grade fa de perioada preindustrial; pachetul Energie i Clim (8-9 martie 2007) sugereaz nevoia de punere n aplicare a modalitii de economisire a energiei i punere la punct a unor metode alternative de producere a energiei electrice; iniiativa executivului de la Bruxelles 20/20/20 se refer la angajamentul UE de a reduce pn n anul 2020, emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul 1990, utiliznd energie regenerabil n proporie de 20% din consumul total de energie. Aceast iniiativ va intra n vigoare in anul 2013 i va urmri revizuirea sistemului de tranzacionare a certificatelor privind emisiile de CO2, fiind introduse anumite cote specifice obligatorii pentru fiecare stat membru, n funcie de PIB-ul propriu i promovarea energiei regenerabile; adoptarea Crii Verzi Adaptarea la schimbrile climatice n Europa: posibiliti de aciune ale UE (354/2007) la data de 29 iunie 2007al crei obiectiv era acela de a lansa o dezbatere i o consultare publice la nivel european pentur a stabili modul de continuare , innd cont de o dubl provocare cu care se confrunt omenirea: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la climatul aflat n continu schimbare; comisia European adopt, la 18 septembrie 2007, comunicarea intitulat Construirea unei Aliane mondiale mpotriva schimbrilor climatice ntre UE i rile srace n curs de dezvoltare, cele mai vulnerabile la schimbrile climatice (540/2007), aceast alian acordnd sprijin tehnic i financiar n cazul anumitor msuri. 25

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

B. Importana biodiversitii si a naturii se bazeaz pe politica de mediu i pe cele 18 obiective din Mesajul de la Malahide, din 2004, adoptat n cadrul Conferinei Internaionale din Irlanda, i are n vedere: protecia speciilor existente i controlul invaziilor n habitat a speciilor intruse; conservarea biodiversitii i a naturii (se dorete stoparea declinului biodiversitii pn la sfritul secolului); protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii. La data de 26 mai 2006, Comisia European adopt comunicarea denumit Stoparea diminurii biodiversitii pn n 2010 i pe mai departe Conservarea serviciilor ecosistemice pentru bunstarea uman, concentrat pe patru domenii de aciune: biodiversitatea n cadrul Uniunii Europene; UE i biodiversitatea n lume; biodiversitatea i schimbarea climatic; dezvoltarea bazei de cunotine. C. Un mediu sigur i sntos are ca obiectiv asigurarea unui mediu n care expunerea uman nu conduce la un risc semnificativ sau risc pentru sntatea acestuia. Uniunea European a adoptat o serie de reglmentri i sisteme pentru etichetarea substanelor chimice, exportul, importul i gestionarea acestora, apreciind c este nevoie de mbuntirea cunotinelor despre interaciunea dintre poluani i sntatea uman, oamenii fiind expui unei game largi de substane poluante. D. Administrarea resurselor naturale i a deeurilor implic acordarea unei atenii sporite modului cum sunt produse i folosite resursele naturale, astfel nct deeurile municipale i poluarea cauzat de acestea s fie reduse. Acest lucru se poate realiza prin utilizarea alternativelor la depozitare: prevenirea deeurilor, reciclarea mai eficient (spre exemplu reciclarea ambalajelor, a bateriilor sau a electricelor i electrocasnicelor), incinerarea, etc.

Cap. 12. Nouti n domeniul politicii privind protecia mediului nconjurtor

Agenia European de Mediu, prin intermediul publicaiei Mediul nconjurtor european situaie i perspective 2010 (SOER 2010), ofer o serie de evaluri privind situaia actual a mediului nconjurtor din Europa, despre aciunile care se ntreprind i ceea ce se poate face pentru a mbunti situaiile viitoare. n ansamblu, SOER 2010 confirm faptul c politica de mediu i aciunile desfurate n domenii asociate la nivelul Uniunii Europene i n rile nvecinate au determinat mbuntiri semnificative ale mediului nconjurtor. ns rmn unele probleme majore. Aa cum se recunoate din ce n ce mai mult, capitalul natural din ecosistemele noastre este esenial pentru sntatea, bunstarea i prosperitatea cetenilor. Acesta furnizeaz servicii care dau un impuls economiei i creeaz condiiile necesare pentru via printre acestea se numr purificarea apei, polenizarea culturilor, descompunerea deeurilor i reglarea condiiilor climatice. SOER 2010 demonstreaz c cererea pe termen lung de resurse naturale pentru hrana, mbrcmintea, casa i transportul de persoane este n cretere din cauza presiunilor globale.Capitalul nostru natural este supus i cererilor mai recente precum substanele chimice pe baz de plante sau biomasa pentru nlocuirea combustibililor fosili. Toate aceste cereri de capital natural care sunt n cretere ne indic ameninri mai mari la adresa economiei i a coeziunii sociale din Europa. 26

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Provocrile sunt foarte mari, ns exist anse ca Europa s-i pstreze capitalul natural. Europa trebuie s mbunteasc de urgen eficiena resurselor i s avanseze n implementarea principiilor din Tratatul de la Lisabona privind protecia mediului. Ar trebui s se fac mai mult pentru a valorifica mediul n termeni financiari i pentru a reflecta astfel de valori n preurile pieei, spre exemplu prin aplicarea de taxe de mediu. Chukwumerije Okereke i Duncan Russel, n articolul Regulatorz Pressure and Competitive Dznamics: Carbon Management Strategies of UK Energy-Intensive Companies analizeaz impactul a doi piloni principali: dinamica concurenial i presiunea de reglementare n strategiile pentru managementul carbonului n unele dintre cele mai mari companii energetice din Marea Britanie, ncercnd s gseasc soluii care s-ar putea generaliza la nivelul UE. Concluzia a fost aceea c, fr un set de legi i reglementri care s limiteze emisiile de carbon, precum i depozitarea i distrugerea substanelor poluante n locuri special amenajate, coroborate cu presiuni sociale mai ample, generate de ONG-uri, dar i prin lobby, marile companii energetice vor continua s produc combustibili i substane bazate pe carbon, speculnd la maximum fiecare caren din lege. Lund un exemplu concludent, cumulnd emisiile directe de CO2 a 6 companii (Royal Dutch Shell, British Petrolium, Scottish Power and Centrica, Corus i BHP Billiton) se obine o valoare de 304 milioane de tone anual, echivalentul emisiilor totale din Polonia sau Spania. Dac includem i emisiile indirecte (cele din produse), cantitatea de emisii crete la un nivel de 2 miliarde de tone de CO2, totalul anual al emisiilor din Canada, Marea Britanie i India, la un loc. Comisia European a prezentat, la Bruxelles, pe 27 octombrie2011, noi standarde de siguran referitoare la operaiunile petroliere i gaziere offshore, deoarece eventualitatea producerii unui accident major n largul apelor europene rmne nepermis de mare. Prin adoptarea unui regim de siguran strict, riscurile unui astfel de accident pot fi aduse la un nivel minim. Efectele negative asupra mediului i a economiilor de coast pot fi reduse semnificativ dac se implementeaz n prealabil un plan eficient de intervenie n situaii de urgen. Noul proiect de regulament stabilete norme clare care acoper n ntregime ciclul complet al tuturor activitilor de explorare i producie, de la proiectare pn la dezasamblarea final a unei instalaii petroliere sau de gaze. Opernd sub controlul autoritilor naionale de reglementare, industria european va trebui s evalueze i s mbunteasc periodic standardele de siguran aplicabile operaiunilor offshore. Comisia a lansat, pe data de 17 octombrie 2011 , la Varovia. o campanie avnd ca tem eficiena utilizrii resurselor, denumit Generation Awake. Your choices make a world of a difference! (Generaia treaz. Alegerile tale pot schimba lumea!), destinat s ncurajeze integrarea utilizrii eficiente a resurselor n viaa de zi cu zi a consumatorilor. Campania a fost inaugurat n Polonia de comisarul european pentru mediu Janez Potonik i de ministerul polonez al mediului Andrzej Kraszewski. Scopul acesteia este de a sensibiliza publicul n privina nevoii de a utiliza n mod judicios resursele naturale limitate i de a-i ncuraja pe ceteni s reflecteze asupra modului n care deciziile lor de cumprare afecteaz planeta.

27

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Bibliografie CRI: Profiroiu M., Profiroiu A., Popescu I. Instituii i politici europene, ed. Economic, Buc., 2008. BAZE DE DATE ELECTRONICE: Baza de date JSTOR: Chukwumerije Okereke, Duncan Russel Regulatory Pressure and Competitive Dynamics: Carbon Management Strategies of UK Energy-Intensive Companies, articol publicat n California Management Review, vol. 52, nr.4, 2010. TEZE DE DOCTORAT: Tanadi Bogdan-Alexandru Environmental Protection. Commercial Characteristics and General Efficiency, 2005, consultant tiinific, prof. Univ.dr. Paul Ghi Tnase, ASE, Facultatea de Economie. SITE-URI: - http://www.europeana.ro/dosare/mediu.htm - http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/11/politica-europeana-pentru-mediu/ - http://www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Politica-de-mediu-in-Uniunea-Europeana-5.html www.smartfinancial.ro/smartfinancial/europa+%26+integrare/politica+europeana+de+mediu++nou+instrument+financiar http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_25138/Politica-europeana-privind-calitatea-mediului-arputea-deveni-mai-putin-restrictiva.html - http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm - http://mmediu.ro/RO-EEAEIONET/_State%20of%20%20Env%20report/Lansare%20SOER%202010%20%2015%20decembrie%202010/Comunicat%20de%20presa/EEA_2010_00610000_RO_TRA.pdf - http://h2o.exploratorii.ro/plan/directiva.pdf - http://ue.mae.ro/local-news/775 - http://www.ecomagazin.ro/ecoetichetarea-europeana-va-fi-revizuita/ - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:248:0043:0048:RO:PDF - http://www.finantare.ro/stire-17430-Sprijin-pentru-programul-LIFE+.html 28

POLITICI PUBLICE EUROPENE. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/wp-content/uploads/2011/04/EGC-Will-YourCity_2011_RO_WebRes.pdf - http://ec.europa.eu/news/transport/090930_ro.htm http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=MOTION&reference=B7-20110522&language=RO - http://europa.eu/generalreport/pdf/rg2010_ro.pdf - www.europa.eu

29