Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinu 2006 1
Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert. Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare.
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii Munteanu, Igor 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2006. / Igor Munteanu, Ghenadie Mocanu, Veaceslav Ioni, Inga Sinchevici, coord. : Ghenadie Mocanu. Ch. : Bons Offices, 2006. 222 p. ISBN 978-9975-80-021-1 500 ex. 327(036)
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul str. Iacob Hncu 10/14, Chiinu, MD-2005, Republica Moldova, Tel.: 21 09 32, tel./fax: 22 18 44 e-mail: idis_viitorul@mdl.net, www.viitorul.org
ISBN 978-9975-80-021-1 2
Curpins
I. Prefa.................................................................................................................................... 4 II. Metodologia de cercetare .................................................................................................... 5 III. Raportul frecven-intensitate n studiul problemelor................................................. 10 IV. Descrierea problemelor ................................................................................................... 12
I. Prefa
Mobilizarea forelor politice din R. Moldova n jurul vectorului de integrare european n politica intern i extern a constituit un moment de cotitur pentru dezvoltarea politic a rii. Ca urmare a deciziei politice de a construi un viitor european pentru Republica Moldova, n februarie 2005, autoritile centrale au semnat Planulde Aciuni (PA) cu Uniunea European, eveniment care a impus rii noastre asumarea unei agende clar-formulate de reforme interne pentru urmtorii trei ani (2005-2007). Fiind al 2 an de implementare a Planului de Aciuni, anul 2006 a fost un an al ncercrilor i provocrilor impuse de obiectivele ambiioase ale apropierii de UE, i totodat, un an de coliziuni asupra modelului de transformare politic i economic. Evident, asemenea perioade sunt nsoite de creterea gradului de incertitudine instituional, i chiar de nencredere n definirea anumitor prioriti de dezvoltare. Absena unei perspective de aderare confirmat de UE face ca i efortul autoritilor publice s fie mai puin consistent n raport cu principalele condiii de modernizare a statului, nelese de regul prin asimilarea criteriilor de la Copenhaga ca determinate a europenizrii societii i statului. Asumarea integral a condiionrilor inerente aderrii reprezint un subiect de maxim sensibilitate pentru societatea moldoveneasc, subiecte ce permit perceperea tendinelor socio-economice i politice, constituind premise pentru a preveni dificulti i crize duntore procesului de integrare european a R. Moldova. Acest context turbulent ne-a oferit mai multe premise pentru a iniia o cercetare de amploare asupra problemelor ce s-au impus pe agenda public a Republicii Moldova n 2006, subiecte care ofer o panoram de ansamblu asupra dificultilor i prioritilor din viitorul apropiat al rii noastre. Considerm, astfel, c prezentul studiu poate fi un instrument extrem de util comunitii de decideni politici, oficiali guvernamentali, lideri ai societii civile i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas din mass-media tiprit i electronic, att din Republica Moldova, ct i din afara ei. Valoarea acestui studiu este ntrit de structura facil, tehnica de identificare i validare a unor probleme reflectate n pres, reprezentnd astfel un efort de construcie a unei agende publice care cuprinde majoritatea subiectelor de interes deosebit pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Acest produs inteligent ofer elemente comparative i analitice pentru adoptarea unor tehnici superioare de evaluare a unor decizii care implic importante costuri pentru societatea noastr. Totodat, intenia autorilor acestui studiu este de a ncuraja reflecia critic i abordarea comparativist la elaborarea de politici publice eficiente i efective, precum i la creterea calitativ a nivelului dezbaterilor publice pe aceste teme de interes. Echipa de cercetare a fost format din 3 experi i un coordonator. Studiul a fost coordonat de Igor Munteanu, iar echipa de cercetare a fost format din Ghenadie Mocanu (analist politic), Veaceslav Ioni (economist), Inga Sinchevici (sociolog). Autorii studiului aduc sincere mulumiri Fundaiei Friedrich Ebert pentru sprijinul acordat n elaborarea prezentei cercetri, dar i pentru ncurajarea pe care ne-a oferit-o pe parcursul efecturii acestui studiu complex.
parte intensitatea problemelor apreciat de ctre experi, am elaborat un grafic de corelaie pentru a vedea problemele ntr-un ansamblu mai larg. inem s menionm, c pornind de la premisa, dup care, fiecare problem identificat este la fel de presant i poart n sine aceeai doz de ngrijorare din partea decidenilor politici i a societii n ansamblu, nu am recurs la o ierarhizare a lor. Ordinea n care au fost descrise problemele n studiu este ordinea identificrii problemelor n cele patru grupuri de ctre experi pe perioada cercetrii.
Nr. 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76
Grupa Ec9 Ec10 Ec11 Ec12 Ec13 Ec14 Ec15 Ec16 Ec17 Ec18 Ec19 Ec20 Ec21 Ec22 Ec23 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24
PROBLEMA Energia electric Terminalul de la Giurgiuleti Deficitul balanei comerciale Prbuirea industriei zahrului Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente Aplicarea TVA la producia agricol Industria naional n impas Inflaia un factor de reducere a creterii economice GSP Plus nc neeficient Evoluia cursului valutar Remitenele. Continum s ne bazm pe ele? Economia transnistrean o economie subvenionat Lipsa unor politici n agricultur Pericolul infectrii cu grip aviar Deficitul forei de munc Abandonul copiilor Abuzul fa de copil Rat nalt a avorturilor n rndul adolescenilor A fi btrn n Republica Moldova nseamn un blestem Condiii precare n penitenciarele din Republica Moldova Corupia n instituiile de nvmnt superior Delicvena juvenil Discriminarea femeilor Fenomenul narcomaniei n Republica Moldova Lipsa spaiului de locuit pentru tineri Meninerea srciei Micorarea numrului de studeni la instituiile de nvmnt superior Majoritatea moldovenilor din afara rii muncesc la negru Extinderea maladiei HIV/SIDA Situaie critic n domeniul sntii Riscurile mediului ambiant asupra sntii populaiei Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova Implicaiile psiho-sociale ale fenomenului traficului de fiine umane Acutizarea crizei demografice Oamenii strzii. Ce facem cu ei? Protecia social a persoanelor cu disabiliti Migraia forei de munc i stabilitatea familiei Oportuniti limitate pentru afirmarea tineretului Violena familial generatoare de probleme sociale 8
Pagina 91 93 95 96 98 100 102 104 106 108 110 112 114 116 118 121 123 125 127 129 132 134 136 138 140 142 144 146 148 150 152 154 157 160 163 165 167 169 171
Nr. 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
Grupa S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 Ex1 Ex2 Ex3 Ex4 Ex5 Ex6 Ex7 Ex8 Ex9 Ex10 Ex11 Ex12 Ex13 Ex14 Ex15 Ex16 Ex17
PROBLEMA Lipsa opoziiei sindicale Mica corupie mijloc de promovare a intereselor n administraie Problema cursului de istorie integrat n colile din R. Moldova Problema celor dou Mitropolii a Moldovei i a Basarabiei Lipsa de ncredere n poliia moldoveneasc Cultura la sat n impas Problema construirii monumentelor din banii publici Concepia politicii externe a Republicii Moldova a nvechit Aderarea Romniei la Uniunea European Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului Tratatul politic de baz cu Romnia Problema separatismului din R. Moldova i a deficienelor n comunicarea cu Transnistria Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene Republica Moldova, nc membr a CSI Republica Moldova i GUAM Rezultate modeste n implementarea Planului de Aciuni RM-UE Regimul de vize pentru cltoriile n Romnia Problema circulaiei feroviare ntre Chiinu i Moscova R. Moldova subiect al jocurilor de putere ntre Est i Vest Moldova NATO. Un pas nainte, unul napoi Modelul Kosovo model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic Referendumul transnistrean Negocierile n format 5 + 2 n impas Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean
Pagina 173 175 177 179 181 183 185 187 189 191 193 195 197 199 201 203 205 207 209 211 213 215 218 220
Intensitatea
P1 P9 P3,P5 P27 P11 P29 P16,P10 P4 P14 P6 P21 P12 P19 P23P17 P26 P22 P28 P25 P20 P2
P8
P13
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
Intensitatea
Ec4 Ec23 Ec11 Ec9 Ec21 Ec2,3 Ec15 Ec16 Ec13 Ec7 Ec14 Ec20 Ec19 Ec8 Ec12 Ec18 Ec10 Ec17 Ec22
Ec5
Ec6 Ec1
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
10
S18
Intensitatea
Ex1 Ex16
Ex3 Ex8
Ex6 Ex2 Ex10 Ex12 Ex4 Ex9 Ex13 Ex14 Ex11 Ex7 Ex15
Ex5 Ex17
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
11
birocraia n rndul organelor de conducere; ntrzierea reformei administraiei publice centrale; corupia n rndul organelor puterii; substituirea prioritilor programele strategice cu recomandrile preedintelui rii; capacitatea administrativ redus. Anticipri Lund n calcul faptul c este n plin proces reforma administraiei centrale, realizarea prevederilor programelor strategice ar putea s mai ntrzie din cauza redistribuirii funciilor n cadrul executivului. ntrebri Care din programele strategice este prioritar pentru administraie? Care va fi atitudinea partenerilor occidentali i a donatorilor internaionali, pe banii crora au fost implementate programele strategice, dac executivul nu va reui s se ncadreze n termenele prescrise n planurile de aciuni? Din ce surse sunt finanate programele strategice ? Aprecierile experilor
Creterea numrului strategiilor aprobate de Guvern este direct proporional cu gradul lor de implementare
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P1 Impact 4.7 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 4.1 4.7 4.0 4.1 3.7
13
Potrivit unui sondaj realizat n cadrul Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006 realizat de Adept i Expert Grup, majoritatea cetenilor (47,2%) nu vd schimbri n activitatea instituiilor de stat n ultimul an, 21% consider c activitatea instituiilor de stat sa mbuntit, iar 19,6% c s-a nrutit. Numai 2% din intervievai au declarat c ideile, valorile i prerile lor sunt ntr-o mare msur reflectate n planurile de guvernare i circa 17% consider c acestea sunt reflectate n anumit msur. Pe de alt parte, 30% din ceteni declar c ideile i valorile lor sunt reflectate n mic msur n politicile guvernrii, fa de 40%, care sunt de prere c guvernarea nu ine deloc cont de prerile lor. Factorii ncetinirea reformelor economice i politice; perpetuarea centralizrii puterii, ceea ce conduce la impunerea n contiina colectiv a ideii c n administraie lucreaz mai degrab un grup de lideri politici, dect o echip; lipsa valorilor civice n rndul cetenilor simpli i cultura politic modest; emigraia masiv a populaiei active din ar. Anticipri Problema respectiv va produce dificulti n pragul alegerilor locale din 2007. Este foarte probabil o apatie politic n rndul cetenilor. Va fi afectat i coeziunea social. Apariia unor micri politice carismatice la aceast etap ar putea bulversa eichierul politic. Micrile n cauz s-ar putea bucura de ntreaga susinere a populaiei, aceasta optnd, mai degrab, mpotriva tuturor celor care ocup azi acest eichier. ntrebri Care este rolul ceteanului n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice ? Cine este beneficiarul final al politicilor promovate de administraie ? Aprecierile experilor
nstrinarea ceteanului de procesul decizional
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P2 Impact 4.3 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 4.0 4.3
4.0
3.7
4.0
15
par s fi regsit motive suficiente pentru a reveni n marea politic: resurse, idei politice sau lideri puternici. Meninerea regimului politic bipartit imperfect are ca efect compromiterea alternanei la putere principiu esenial al democraiei reprezentative i ntrete absenteismul electoral, ca rezultat al unor ateptri politice nemplinite. Pe plan instituional, dou sau mai multe partide politice, total divergente pe plan ideologic, decid s-i conserve poziiile aflndu-se n jurul puterii centrale. Aparent, consensul naional din aprilie 2005 nu a condus la o cretere calitativ a solidaritii naionale, dei a fost invocat ca soluie tactic favorabil, ci a condus la prbuirea competiiei politice. Muli oameni publici i politicieni cunoscui susin astzi c tranziia politic n RM s-a ncheiat i asta pentru c societatea a ajuns de unde a pornit la momentul desprinderii sale de URSS. Statutul opoziiei este n continuare oprimat de lipsa de acces la mass-media de stat i de anvergura la care PCRM i poate susine hegemonia prin mijloace directe (instituiile pe care le controleaz n stat) i indirecte (prin capitalul simbolic pe care cetenii l transmit oricrei fore politice aflate la putere). Coabitarea unui partid etatist cu cteva grupulee politice mai mici justific transmiterea ctre executiv a portofoliului de prioriti n domeniul reformelor strategice. Factori centralizarea politic i concentrarea puterii politice n minile unui singur partid capaciti slabe de analiz i procesare legislativ a fraciunilor i deputailor independeni scderea ncrederii publice n categorii i concepte, cum sunt democraie, libertate, economie de pia, pe valul unei rate de absenteism, accentuat n alegerile repetate din capital. Anticipri Problema dat i gsete explicaie n mentalitatea i lipsa de cultur politic n rndul clasei politice de la Chiinu. Alegerile locale din 2007 ar putea stimula, pe de o parte, partidele de opoziie, iar pe de alt parte, ar putea s le dezamgeasc. ntrebri Care este contribuia partidelor de opoziie la procesul de dezvoltare economic a rii? Care este rolul opoziiei format din partidele politice ne-aflate la guvernare ntr-un regim parlamentar? Aprecierile experilor
Sentimentul de apatie i pasivitate n viaa public
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P3 Impact 4.3 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 4.0 4.3 3.7
4.0
4.0
17
scderea valorii PIB-ului de la 6,2 % n primul semestru al anului pn la 5% pentru a doua jumtate de an. Factori Creterea economic este antrenat de expansiunea consumului intern alimentat de transferurile valutare provenite de la muncitorii moldoveni care lucreaz n Europa sau CSI; creterea a fost puternic dezechilibrat pe sectoare i arii geografice; expansiunea economiei a fost decuplat de piaa forei de munc, unde numrul de ocupaii disponibile a sczut continuu; rata de investiii n capital fix n perioada creterii nu a fost satisfctoare, abia n 2005 apropiindu-se de nivelul optim; eforturile de reforme structurale au fost timide, interesele de grup deseori prevalnd asupra voinei politice proreformatoare; procesul de guvernare rmne defectuos, cadrul regulatoriu i corupia fiind impedimente majore n calea investitorilor strini; competitivitatea internaional a exporturilor este n continuare foarte redus, deficitul comercial atingnd cote greu de meninut. Anticipri Scderea valorii PIB-ului va avea efect i asupra alocrii banilor pentru sfera social. Limitarea fluxurilor externe ale populaiei, acompaniat de o reducere a exporturilor n lipsa unor decizii judicioase din partea conducerii statului ar putea favoriza o stagnare economic i o reducere a condiiilor de trai. ntrebri Cnd i ct de brusc va ncepe s scad acest "tsunami" al transferurilor bneti? Ce se va ntmpla atunci? Aprecierile experilor
Dezvoltare economic fr bunstare social durabil
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P4 Impact 4.3 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 3.4 2.3 4.3 3.7 3.4
19
20
Grupuri-int Guvernul; Preedinia; Cetenii; mass-media. Impactul Dependena Guvernului de consilierii preedintelui conduce la detaarea executivului de la problemele curente i la conectarea, pe de alt parte, la nsrcinri extraprogram. De cele mai multe ori minitrii sunt nevoii s ndeplineasc comenzi politice sau s susin comenzile politice impuse de consilierii preedintelui. Dependena Executivului de instituia Preediniei ncalc principiul separrii puterilor n stat i aduce daune dezvoltrii democratice a R. Moldova. Pe lng faptul c dependena deciziilor Guvernului de opiniile consilierilor primuluiministru produce confuzii (aparatul este al Guvernului, nu al primului-ministru, pe cnd consilierii prezideniali sunt ai preedintelui), mai i conduce la politizarea excesiv a acestei structuri, la lipsa de stabilitate n funcii (conform Legii serviciului public, intrarea n funcie a unor noi conductori de prim rang are ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin demisionare a consilierilor). Dinamica Dependena ministerelor face din acetea executani docili ai politicii prezideniale. Acordarea prioritii poruncilor i sugestiilor venite din partea preediniei n dauna sarcinilor i necesitilor curente stimuleaz o schimbare de accente n procesul executiv i o perpetuare a tradiiei comuniste, materializat prin existena unui Birou Politic central, care gestioneaz prioritile rii, concentrnd n minile lor o putere uria, conduce la incapacitatea ministerelor de a-i rezolva n mod autonom problemele lor specifice, n lipsa unor confirmri din partea Preediniei. Politizarea excesiv, corupia, birocraia, lipsa de profesionalism, refuzul modernizrii reprezint, n acest context, efecte pe care tot mai muli ceteni le atribuie incapacitii Preediniei de a rspunde n mod adecvat acestor provocri, i nu att lipsei de aciune din partea minirilor respectivi. Aceast situaie face din sistemul executiv al administraiei publice centrale o zon extrem de vulnerabil, i supus eroziunii specifice regimului piramidal de meninere a puterii n stat, n care managementul prost i performanele slabe sunt tot mai frecvente. nclcarea principiului separrii i independenei puterilor n stat conduce la ntrirea unor tradiii autoritare, voluntariste, de inspiraie sovietic, care contravine flagrant i sistemic modelelor europene de gestionare a prioritilor politice, economice i administrative ale unor societi moderne. Acest fapt va diminua libera aciune, va ncorseta gndirea i va stopa procesul de generare a ideilor noi. Factori existena verticalei puterii; centralizarea politic; opoziia politic slab.
21
Anticipri Aceast stare, de fapt, va provoca deteriorarea calitii procesului executiv, iar nsui Executivul va pierde din credibilitate. ntrebri Care sunt competenele i responsabilitile Guvernului i ale Preediniei ? Aprecierile experilor
Dependena extrem a Guvernului de instituia Preediniei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P5 Impact 4.0 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0
22
Interviu cu Victor Popa: Este ceva anormal cnd guvernul repar acoperiurile i relanseaz bile publice // Timpul, 4 aprilie 2006, NR.388.
23
Dinamica Strategia de reform a administraiei centrale, elaborat n baza analizei funcionale a procesului decizional a fost lansat n luna ianuarie 2006. Conform Strategiei, reorganizarea administraiei publice centrale se preconizeaz a fi realizat prin crearea unei structuri moderne, eficiente i receptive necesitilor schimbtoare ale societii, precum i prin delimitarea clar a responsabilitilor i a competenelor. Factori presiunea venit din partea actorilor externi: instituii internaionale financiare, Consiliul Europei hiper-centralizarea politic regulamentele interne ale funcionarilor. Anticipri Implementarea Strategiei de reformare a administraiei publice va contribui la dezvoltarea unui sistem eficient de administrare public. Dup intrarea Romniei n UE ar putea avea loc un transfer de know how occidental pentru a moderniza administraia public. ntrebri Va remedia guvernul starea dezastruoas din administraie? Cnd va exista n Moldova o administraie profesionist i echidistant? Aprecierile experilor
Reforma n administraia public central
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P6 Impact 3.7 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 2.7 Intensitatea 3.1 3.7 3.0 2.7 3.1
24
25
Factori corupia; dezinteresul funcionarilor publici, din cauza remunerrii proaste; tinuirea frdelegilor i incompetenei administraiei; lipsa profesionalismului funcionarilor; multitudinea de gafe ale administraiei, care trebuie tinuite; interese politice i private. Anticipri Implementarea reformei APC ar trebui s instituie un mecanism de transparen n administraia public central i local. Tindem ns s credem c atingerea unui nivel nalt de transparen va fi posibil doar dup eliminarea corupiei i apariia unei voine politice. ntrebri are dreptul ceteanul simplu s cunoasc scopul i modalitatea cheltuirii banilor publici de ctre instituiile statului ? un sistem politic democratic poate sau trebuie s fie transparent ? Aprecierile experilor
Netransparena activitii instituiilor centrale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P7 Impact 4.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 3.6 4.0 3.0 3.7 3.6
26
mai multe ajungnd n subordinea sa, pentru a fi uor manipulate. Influena ncepe prin schimbarea conducerii lor i aducerea propriilor oameni de ncredere. Factori existena unei opoziii slabe i uor de cumprat cu favoruri publice corupia la nivel nalt presiunea instituiilor europene de a consolida instituiile democratice n Moldova. Anticipri Apropierea Uniunii Europene de hotarul R. Moldova va stimula responsabilitatea celor din partidul de guvernmnt. Acest fapt va nviora viaa politic de la Chiinu i va oferi posibiliti pentru dezvoltri democratice n ar. Aprecierile experilor
nrolarea politic a instituiilor publice
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P8 Impact 4.0 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 3.9 4.0 3.7 4.0 3.9
28
administraiei centrale afecteaz i credibilitatea Moldovei n raport cu partenerii europeni: UE i CoE. Parteneri interesai de creterea predictibilitii, stabilitii politice i ridicrii bunstrii n societate. n pofida unui PIB n cretere, enunat cu fast de oficialiti, ceteanul de rnd nu simte bunstarea social, preurile fiind i ele n cretere. Aceast situaie provoac iritarea social i nencrederea n politicile guvernului. Pe de alt parte, Republica Moldova este din ce n ce mai ridicol n faa instituiilor europene prin discursul su proeuropean, att timp ct nu ofer o imagine clar a unor schimbri profunde n interiorul rii prin reforme. Dinamica problemei La nceputul celui de-al doilea mandat, Guvernul Tarlev i-a propus o serie de prioriti, printre care: integrarea european; modernizarea economic i social; reducerea srciei; integritatea teritorial; consolidarea statului de drept i a democraiei; garantarea i dezvoltarea proprietii private; stimularea spiritului de ntreprinztor; stimularea investiiilor i mbuntirea climatului investiional; ajustarea politicilor monetar-creditare i fiscalbugetare la normele i standardele Comunitii Europene; respectarea drepturilor minoritilor; asigurarea libertilor individuale; sporirea siguranei ceteanului i a familiei; egalitatea anselor. n pofida scopurilor propuse, realizarea acestora este ntmpinat de lipsa unei abordri strategice clare din partea Executivului. Din pcate, executivul moldovenesc a euat lamentabil n alegerea unei viziuni concrete, pendulnd ntre viziunea integrrii europene i cea a rmnerii n sfera de influen a Federaiei Ruse. Guvernul, contient de existena unor mari restane la capitolul implementrii SCERS i a Planului de Aciuni RM-UE, instrumente prin care ar fi trebuit s modernizeze economia Moldovei i s o apropie de standardele europene, tot mai sper la un rgaz i nelegere din partea partenerilor occidentali, prin aceasta reducnd din credibilitatea sa de a produce schimbri. Realizarea pe jumtate a reformelor structurale de ctre actuala administraie mpiedic desfurarea benefic a celorlalte reforme la fel de importante i insistent cerute de partenerii occidentali. mbuntirea mediului instituional i a capacitilor de competitivitate extern, ncurajarea extinderii geografice i sectoriale a activitii economice, atingerea unor performane mai nalte n domeniul educaional i al sntii sunt egal de importante pentru a aduce mbuntiri calitative i durabile, dar i pentru a accelera creterea economic. Accelerarea acesteia este important pentru a reduce decalajul de venituri fa de standardele europene. Evident, un prim obiectiv strategic pentru guvern ar trebui s fie asigurarea revenirii ct mai rapide a Moldovei la nivelul de venituri din perioada care a precedat tranziia. Factori Existena verticalei puterii; nivelul sczut de pregtire a funcionarilor publici; dependena de mediul extern; slbiciunea forelor politice de opoziie. Anticipri Procesul de reformare ar putea primi un impuls din partea instituiilor europene. Cu toate acestea, Moldova nc nu este pregtit s fac fa programelor europene, fapt care va solicita resurse n acest domeniu. Viitorul relaiei Moldovei cu UE va depinde ntr-o mare msur de procesul de reformare intern i conformare la recomandrile acesteia.
30
ntrebri n ce msur aciunile executivului corespund prioritilor propuse? n ce msur cetenii pot monitoriza progresele executivului n domeniul realizrii reformelor strategice? cum pot fi msurate rezultatele activitii Executivului? Aprecierile experilor
Reformele n R. Moldova decurg foarte ncet
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P9 Impact 4.0 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 3.7 4.0 3.3 3.7 3.7
31
pentru cetenii si. Moldova ar trebui s elimine i nregistrarea la autoritile locale, n decurs de 3 zile, a cetenilor UE care vin n vizite pentru perioade scurte de timp. Factori lipsa voinei politice existena verticalei puterii inabilitatea de a lucra cu proiecte europene. Anticipri Extinderea prioritilor Politicii Europene de Vecintate va absorbi Moldova tot mai mult, odat ce aceasta va ncepe a beneficia din 2007 de fondurile UE. Aceste fonduri vor contribui la apropierea R Moldova de standardele europene. ntrebri Ce poate face R. Moldova pentru a ameliora situaia creat? De ct timp are nevoie RM pentru acest lucru? Aprecierile experilor
Apropierea de UE - fr consisten politic la Chiinu
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P10 Impact 4.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 3.6 4.0 2.7 4.0 3.6
33
Consiliul Europei va continua monitorizarea R. Moldova pn cnd aceasta i va face temele pentru acas // 15 noiembrie 2006, Info-Prim Neo.
34
Dinamica Deja de 11 ani Moldova se strduiete s realizeze angajamentele asumate n 1995. n aceast perioad au avut loc schimbri semnificative prin intermediul promovrii reformelor democratice. Cu toate acestea, monitorizarea nu a fost lichidat. Dup alegerile parlamentare din 2005, partidele parlamentare i-au asumat ca obligaie ridicarea monitorizrii Consiliului Europei. Cu aceast ocazie, preedintele parlamentului, Marian Lupu a propus un calendar special de adoptare a unor acte necesare pentru a opri procedura de monitorizare i a scpa de sub ochii vigileni ai Europei. Programul calendaristic este un angajament, care a fost asumat pentru consolidarea credibilitii Republicii Moldova, un pic ifonat n faa Consiliului Europei. n prima sesiune a Parlamentului din cele 18 poziii ale Programului calendaristic au fost realizate 16 (sau circa 90 %), inclusiv 11 poziii prin adoptarea legilor vizate n ambele lecturi i 5 poziii prin adoptarea legilor n I lectur, acestea fiind expediate Consiliului Europei pentru o ultima expertiz. n sesiunea de toamn fusese preconizat realizarea a 2 restane examinarea i adoptarea Legii cu privire la partidele politice i a Codului Educaiei4. Factori lipsa consistenei reformelor promovate de administraia central neaplicarea legislaiei conform prevederilor legii centralizarea politic. Anticipri n viitorul apropiat, monitorizarea Consiliului Europei pentru R. Moldova ar putea fi ridicat. Autoritile moldoveneti, se pare, au neles impactul acestei monitorizri i au nceput a veni cu propuneri proprii, pe lng cele preluate cu ochii nchii din partea Consiliului Europei. ntrebri Monitorizarea de ctre Consiliului Europei a unei ri este un avantaj sau un dezavantaj? Cine este responsabil de faptul c Moldova pn n prezent se afl n programul de monitorizare al Consiliului Europei? Aprecierile experilor
Consiliul Europei continu monitorizarea R. Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P11 Impact 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 3.3 3.7 3.3 3.3
3.0
Discurs al Preedintelui Parlamentului Marian Lupu, cu prilejul ncheierii sesiunii plenare de primvara-var 2006, 29 iulie 2006, http://www.parlament.md/news/29.07.2006/
35
36
Pentru cltoriile primului-ministru n strintate n 2005 i n primul trimestru al anului curent, din FRG au fost alocate doar circa 1,2 mln. de lei. Factori managementul prost al planificrii mijloacelor financiare pentru instituiile centrale; nerespectarea legislaiei n vigoare cu privire la utilizarea banilor din FRG; disponibilitatea premierului Tarlev de a ndeplini recomandrile preedintelui Voronin i a consilierilor acestuia. Anticipri Apropierea alegerilor locale din 2007 cu siguran va implica cheltuieli neprevzute care vor fi extrase din FRG. n acest sens, vor aprea proteste din partea opoziiei, ct i a instituiilor internaionale, care ar putea nvinui guvernul de partizanat politic n favoarea partidului de guvernmnt. ntrebri care este rolul FRG n dezvoltarea durabil a R. Moldova ? cine stabilete necesitatea utilizrii banilor publici din FRG? de ce nu toate hotrrile Guvernului pentru alocarea banilor din FRG nu sunt publicate n Monitorul Oficial ? Aprecierile experilor
Fondul de Rezerv al Guvernului - sacul fr fund pentru proiectele guvernrii
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P12 Impact 3.3 Dinamica 2.0 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 2.8 3.3 2.0 3.0
2.8
37
38
Impactul Lupta contra corupiei, lsat doar n seama instituiilor responsabile de nregistrarea cazurilor de corupie (CCCEC, MAI, Procuratur) i a societii civile, nu poate avea succes definitiv att timp, ct nu va fi un efort conjugat, n primul rnd din partea Guvernului. Ignorarea acestui deziderat de ctre membrii guvernului constituie o simulare a procesului real de combatere a corupiei, fapt ce creeaz impresia incapacitii administraiei Republicii Moldova de a combate fenomenul corupiei. Aceast circumstan contribuie la slbirea instituiilor democratice ale statului i a procesului democratic de luare a deciziilor cu consecine economice, politice i sociale pentru societate, submineaz dezvoltarea durabil i valorile democratice, descurajeaz procesul de atragere a investiiilor strine, provoac majorarea costurilor tranzaciilor, distorsioneaz mecanismele economiei de pia etc. Aproximativ 50 la sut din participanii unui sondaj de opinie realizat de Centrul de Informaii i Studiere a opiniei publice Socioinform susin c fenomenul corupiei reprezint una din cauzele principale ale srciei masive a populaiei R. Moldova. Dinamica Potrivit directorului Centrului pentru Combaterea Crimelor economice i a Corupiei (CCCEC), Valentin Mejinschi, Centrul a nregistrat de la nceputul anului curent 260 de cazuri de corupie, dintre care n 66 % au fost implicate persoane cu rspundere n posturi nalte. Cu prere de ru, nici una din acele persoane nu a fost tras la rspundere, chiar dac i-a recunoscut benevol vina n faa judecii. Nici populaia nu este ncntat de calitatea iniiativelor ntreprinse ntru ameliorarea situaiei. Astfel, 73,4% din respondenii BOP din 2006 au declarat c sunt nemulumii de nivelul la care se realizeaz combaterea corupiei. n primele patru luni ale anului 2006, Ministerul Afacerilor Interne a depistat 145 de cazuri de corupie, inclusiv n cadrul organelor de drept. Au fost depistate 46 de persoane care au oferit mit lucrtorilor organelor de drept. Cu toate acestea, din cele 600 de infraciuni de corupie, nregistrate de CCCEC i MAI, doar o singur persoan a fost pedepsit cu privaiune de libertate. Pentru diferite acte de corupie, trdare a obligaiunilor de serviciu din partea poliitilor prin estorcare de mijloace bneti, inclusiv prin antaj, trafic de influen i protecionism, angajaii direciei Securitate intern a MAI au instrumentat anul trecut 190 de cauze penale n care erau bnuii 210 poliiti. ntrebat de ziariti de ce pn n prezent nu sunt documentate cazurile de corupie n care sunt implicai nali demnitari, procurorul general a recunoscut existena mai multor dosare n care figureaz deputai, ex-minitri, judectori i ali demnitari, dar c acestea se afl pe rol timp ndelungat din motive politice" sau al implicrii presei. Factori salariile mici ale funcionarilor publici lipsa unui control administrativ strict existena unor interese politice deficiene ale legislaie nivelului nalt al toleranei populaiei fa de acest fenomen. Anticipri Pentru a putea beneficia de fondurile Millenium Challenges Account, Moldova trebuia s nregistreze un indice sczut al corupiei. Acceptarea candidaturii Moldovei ar putea conduce 39
la consolidarea luptei contra corupiei, ns att timp ct aceste aciuni nu vor viza cauzele corupiei, ci consecinele acestora, combaterea corupiei va fi una steril. ntrebri de ce persoanele nvinuite de acte de corupie evit foarte uor procesele de judecat, iar alii chiar continu s ocupe posturi de rspundere? care sunt cauzele reale ale nregistrrii corupiei n cercurile nalte ale puterii? de ce corupia rmne a fi una din principalele probleme cu care se confrunt R. Moldova? Aprecierile experilor
Lupta mpotriva corupiei eforturi intense, rezultate minime
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P13 Impact 4.3 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 4.3 Intensitatea 4.2 4.3 4.3 4.2
4.0
40
41
investigaiile i rapoartele societii civile care propun creterea gradului de responsabilitate a acestor personaliti. Anticipri Evoluii spectaculoase n depirea acestei probleme nu sunt de ateptat n viitorul apropiat. Implicarea Moldovei n cadrul programului "Millennium Challenge" nu va oferi rezultate imediate. Rezultate pozitive ar putea fi nregistrate doar dup alegerile parlamentare din 2009. ntrebri Care sunt pierderile economice suferite de bugetul de stat din cauza activitii acestor personaliti politice controversate? Care ar fi efectul aplicrii legii lustraiei n R. Moldova? Aprecierile experilor
Persoane controversate n funcii cheie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P14 Impact 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 3.3 3.7 3.3 3.3
3.0
42
Dinamica Activitatea de fabricare a unor dosare penale se nteete odat cu apropierea alegerilor, fiind astfel dat startul campaniei electorale din 2007. De regul, aceste dosare sunt amplu mediatizate n pres cu scopul de a manipula viziunile cetenilor, dup care urmeaz declaraii i presiuni din partea instituiilor internaionale aflate n Moldova. Astfel, CEDO a cerut explicaii guvernului R. Moldova vis-a-vis de meninerea n arest a preedintelui Victoriabank, Victor urcanu, i a avocatului Dorel urcan, iar recent misiunea OSCE n Moldova a cerut Procuraturii Generale s prezinte explicaii pe marginea arestrii directorului de vnzri al postului de televiziune PRO TV Chiinu, Ghenadie Braghi, reinut la 7 septembrie pentru estorcare de mit. Factorii hipercentralizarea politic ciocnirea intereselor politice i economice docilitatea organelor de for fa de nalii funcionari. Anticipri n ajunul alegerilor locale din 2007, numrul dosarelor fabricate i ale nvinuiilor ar putea s creasc. Cei vizai vor fi oponenii politici din opoziia rmas n afara parteneriatului politic. Printre cei vizai ar putea s intre i presa independent din Moldova care a avut ntotdeauna o soart complicat. ntrebri Ce soluii se pot aplica pentru atacarea sistemului clientelar i de clan al justiiei? Cine trebuie s realizeze reforma judiciar i cnd se va ncheia aceasta? Aprecierile experilor
Justiia aservit puterii politice
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P15 Impact 4.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 4.3 Intensitatea 4.0 4.3 3.3 4.3
4.0
44
Alina Radu, ndreptii de lege, npstuii de ministru // Ziarul de Gard, Nr. 88 (15 iunie 2006).
45
judectoreti, 61 114 acte ale altor organe abilitate). Din numrul total de documente executorii doar 38,2 % au fost ncheiate. Factorii existena intereselor politice capaciti i mputerniciri reduse ale Ministerului Justiiei imperfeciunea legislativ perpetuarea fenomenului corupiei. Anticipri Consolidarea unui stat de drept stabil este una din prioritile Politicii Europene de Vecintate. Instituiile europene sunt tot mai interesate s susin la frontiera lor state stabile i prospere. n acest sens, instituiile europene vor determina guvernarea de la Chiinu s ia msuri suplimentare n scopul depirii acestei probleme. ntrebri Care este impactul neaplicrii sentinelor judiciare asupra ntregului sistem judiciar? Cine ar trebui s apere i s garanteze respectarea drepturilor cetenilor? Aprecierile experilor
Sentinele de judecat fr aplicare
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P16 Impact 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 3.6 3.7 3.3 3.7 3.6
46
Factori centralizarea politic nivelul nalt al birocraiei sistemul fiscal imperfect. Anticipri Sub aspect practic, este necesar de determinat care autoritate i n ce mod va fi implicat n procesul de elaborare a bugetului justiiei; cum vor fi calculate cheltuielile pentru justiie i care este responsabilitatea fiecrui actor n procesul de elaborare a bugetului justiiei. Doar aa este posibil de asigurat o justiie independent. ntrebri Care este organul responsabil de calcularea i stabilirea plafonului de cheltuieli pentru instituiile judiciare? Care este diferena dintre cheltuielile reale i cele impuse pentru asigurarea necesitilor financiare ale sistemului judiciar? Aprecierile experilor
Finanarea justiiei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P17 Impact 3.3 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 3.0 3.3 2.7
3.0
3.0
48
49
Pe lng aceasta, se evideniaz imperfeciunile sistemului judiciar din Moldova. Acest fapt conduce nemijlocit la o scdere a ncrederii instituiilor internaionale fa de democraia n R. Moldova i respectarea drepturilor omului. Pedepsirea responsabililor de iniierea i pierderea de ctre Moldova a unor cazuri la CEDO, conform legii aprobate de Parlament n vara anului curent, poart un caracter demonstrativ i cosmetic, fr rezultate durabile. Aplicarea ei ar conduce la o vntoare de vrjitoare care va stimula i mai mult docilitatea i frica judectorilor de a lua decizii independente i corecte. Dinamica Numrul deciziilor CEDO mpotriva Guvernului R. Moldova crete cu o treime n fiecare an. La moment la CEDO mai stau n ateptare peste 900 de cereri din partea R. Moldova i cteva zeci de mii de solicitri din alte cteva zeci de state. n total, guvernul a fost impus s achite compensaii morale i materiale n sum de peste 315 mii de euro i peste 30 mii de euro pentru cheltuielile de judecat. Printre hotrrile care au implicat costuri mari pentru bugetul de stat se numr cazul Prodan vs. Moldova, din 18.05.2004 (neexecutarea hotrrilor judectoreti privind plata unor sume de bani, retrocedarea unui imobil i lipsa justificrii n mpiedicarea folosirii bunurilor) 14 mii de euro; Luntre .a. 14 vs. Moldova, din 15.06.2004 (neexecutarea hotrrilor judectoreti privind plata unor sume de bani i lipsa justificrii n mpiedicarea folosirii bunurilor) 14.795 de euro; Meriakri vs. Moldova, din 01.03.2005 (cenzurarea corespondenei deinuilor cu CEDO) 16 mii de euro. Un caz mai puin ntlnit n practica CEDO a fost cel al pensionarului Sergiu Popov, pe marginea cruia au fost pronunate tocmai trei hotrri (ultima la 17 ianuarie curent). Guvernul Moldovei a fost obligat s achite sumele cumulate pentru acest caz 27.920 de euro, dintre care 26.205 de euro sunt compensaii pentru prejudicii morale i materiale cauzate reclamantului. Deocamdat, R. Moldova nu a achitat toate plile prevzute de cele 27 de hotrri CEDO, deoarece acestea devin executorii doar dup trei luni de la pronunare, n cazul n care guvernul moldovenesc nu face recurs n Marea Camer a naltei Curi de la Strasbourg, ns Guvernul Moldovei nu recurge la aceast form de atac. n opinia experilor, numrul n cretere al dosarelor pierdute de guvernul R. Moldova la CEDO se explic prin trei cauze principale: calitatea proast a hotrrilor judectoreti emise de instanele naionale, nivelul oribil de cultur juridic a autoritilor de stat implicate n procese i nivelul prost de reprezentare a guvernului la Curtea de la Strasbourg. Experii Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului (CHDOM) susin c orice deinut din R. Moldova, care ar reclama la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) condiiile de detenie, are ansa s ctige procesul. Anticipri Numrul hotrrilor de condamnare a R. Moldova la CEDO s-ar putea majora, la fel ca i sumele pe care R. Moldova va fi obligat s le achite. n viitorul apropiat se ateapt hotrri pe dosare complexe, cum ar fi cazurile de retragere a licenelor unor companii mari sau de neexecutare a unor hotrri judectoreti de milioane de lei. Sanciunile ar putea s implice n acest sens costuri substaniale din partea statului. n acelai timp, se observ o tendin de majorare a compensaiilor i a costurilor de judecat, pentru cazurile care au deja un precedent la CEDO.
50
ntrebri Cte hotrri de judecat ateapt nc s fie executate? Cine se face vinovat de pierderea de ctre Moldova a cazurilor la CEDO? De ce autoritile moldoveneti nu pot ajunge la un consens cu reclamantul CEDO, pn la aplicarea de ctre CEDO a sentinelor? Ci reprezentani are Moldova la CEDO i de cnd au fost ei angajai n aceast funcie? Aprecierile experilor
CEDO condamn R. Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P18 Impact 2.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 Intensitatea 2.9 2.7 3.3 2.7
2.9
51
mod, guvernarea reuete s slbeasc opoziia politic din interior, prin aarea diferitor intrigi. Factori Nivelul sczut al succeselor n efectuarea reformelor politice i economice; concurena dintre partidele de opoziie i lipsa coeziunii ntre acestea; presiunea extern. Anticipri Lipsa unor succese politice va conduce neaprat la revenirea n discursurile publice la actul de trdare de la 4 aprilie. Cel puin la nivelul electoratului simplu, acest act a fost acceptat cu reinere, ceea ce a condus la o scdere a rating-ului PPCD. ntrebri De ce opoziia nu a susinut un candidat propriu pentru funcia de preedinte al rii? Care au fost interesele reale ale unor partide de opoziie de a-l vota sau nu pe Voronin? Aprecierile experilor
Votul din 4 aprilie mereu viu n contiina liderilor politici 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
P19 Impact 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 2.9
3.0
2.7
3.0
2.9
53
54
Anticipri Apropierea alegerilor locale n 2007 ar putea mri numrul practicilor de intimidare a opoziiei. Va crete i presiunea din partea instituiilor europene asupra guvernrii pentru respectarea metodelor democratice i echitabile n relaie cu partidele din opoziie. ntrebri Care este rolul partidelor politice de opoziiei ntr-un stat democratic? Cum poate fi limitat abuzul din partea cercurilor guvernamentale? Exist anumite mecanisme de limitare a abuzului administraiei n procesul de luare a deciziilor? Aprecierile experilor
Opoziia intimidat
5.0 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 1.0 0.0 2.3 2.4
Impact 3.0
Dinamica 2.0
Intensitatea 2.4
P20
55
56
ifonarea imaginii PPCD-ului de anticomunist nverunat. Anticipri Apropierea alegerilor locale va demonstra scderea rating-ului PPCD-ului. Cu toate acestea, PPCD mai are la dispoziie nc doi ani pn la alegerile parlamentare, acestea fiind prioritare. ntrebri De ce au fost exclui din PPCD persoane care cndva erau persoane importante n partid? Ct de benefice sunt eliminrile din partid pentru imaginea sa? Aprecierile experilor
Rfuieli interne n partidele de opoziie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
Impact 3.3
Dinamica 2.7
Intensitatea 2.9
P21
57
58
calitii actelor legislative are un impact negativ, ntruct, mai devreme sau mai trziu, respectivul act va necesita o modificare. Acest fapt reduce din funcionalitatea legislativului. Dinamica Aplicarea de ctre Parlament a etichetei Discutat cu societatea civil pe anumite legi se aplic pentru a convinge experii Consiliului Europei de respectarea de ctre instituiile moldoveneti a practicilor democratice de colaborare cu societatea civil. n fond, are loc o simulare a colaborrii. Instituiile moldoveneti nc nu sunt suficient de mature pentru a putea include n circuitul decizional societatea civil. n caz contrar, s-ar pune n discuie necesitatea salarizrii unui ntreg aparat de funcionari din instituiile statului. Prevederile Concepiei cu privire la colaborarea dintre societatea civil i parlament sunt formulate declarativ, accentundu-se posibilitatea consultrii societii civile, ns fr a oferi garanii c aceste sugestii vor fi luate n consideraie, chiar dac sunt bine argumentate. Factori existena unei majoriti parlamentare n stare s adopte de sine stttor proiectele de legi slbiciunea societii civile centralizarea politic presiunea Consiliului Europei n sensul adncirii reformelor democratice n R.Moldova. Anticipri n goana pentru realizarea n termen a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE, instituiile centrale vor deveni mai receptive fa de asistena societii civile. Parlamentul va include n comisiile parlamentare membri ai societii civile pentru discutarea unor proiecte concrete de legi. La fel, Parlamentul va intensifica practica avizrii proiectelor de legi nu doar la Consiliului Europei, ci i n cadrul celor mai importante ONG-uri moldoveneti. ntrebri Care este rolul societii civile ntr-o societate democratic n proces de integrare european? Care ar fi beneficiul intensificrii dialogului dintre administraia central i societatea civil? Aprecierile experilor
Simularea dialogului dintre societatea civil i instituiile centrale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 3.0 2.3 3.0 2.8
Impact 3.0
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.8
P22
59
60
ntrebri Este R. Moldova un stat democratic? Se respect n R. Moldova dreptul la asociere i ntrunire? Cte mitinguri au avut loc n R. Moldova n perioada anului 2006 i cte persoane au fost arestate pentru participarea la acestea? Aprecierile experilor
Controlul asupra societii civile
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
3.3 2.7
3.0
3.0
Impact 3.3
Dinamica 2.7
Intensitatea 3.0
P23
61
Dinamica problemei Controlul asupra presei electronice de un grup restrns de persoane este un mare pericol pentru consolidarea democraiei n R. Moldova, oferind mari avantaje adevrailor patroni ai acesteia. Presa electronic se bucur de cea mai mare audien din partea cetenilor Moldovei. Cu toate acestea, opinia public este de prere c Teleradio Moldova nu este o instituie independent. Potrivit BOP din martie-aprilie 2006, 38,7% din respondeni consider c Teleradio Moldova prezint parial corect i neprtinitor evenimentele i fenomenele din ar, 22,3% oarecum tendenios n favoarea partidului de guvernmnt, iar 7,8 exclusiv prin prisma intereselor partidului de guvernmnt. i aceasta se ntmpl n condiiile n care pentru 76,4 % din populaia rii, televiziunea este prima surs de informare, iar pentru jumtate din populaie este sursa n care are cea mai mare ncredere. Este lesne de neles c ontrolul permanent asupra mijloacelor mass-media confer guvernrii puteri i posibiliti nelimitate n faa oponenilor politici. Factori dorina guvernrii de a nu pierde controlul asupra instituiei televizate coalizarea intereselor PCRM i PPCD n punctul stpnirii instituiilor media existena unor interese dup cortin presiunile i recomandrile experilor Consiliului Europei. Anticipri Presa electronic va fi unul din pilonii de for ai campaniei electorale a partidului de guvernmnt n cadrul alegerilor locale din 2007. Guvernarea va dori cu desvrire s utilizeze aceast resurs pentru a-i promova candidaii si n localitile rurale. ntrebri. Ce efecte poate avea presa liber asupra societii? Care este rolul independenei mass-media n edificarea unui stat democratic? De ce guvernarea evit s in cont de opiniile i recomandrile societi civile? Aprecierile experilor
Audiovizualul la cheremul puterii
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P24 3.7 3.0 4.0 3.6
Impact 3.7
Dinamica 3.0
Intensitatea 3.6
63
Dumitru Lazur, Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut // Mass-media n Moldova, CIJ, iunie, 2006. 12 Potrivit BOP, 10 % din respondeni au deplin ncredere n pres, clasndu-se pe poziia a treia, fiind depit doar cu un procent de preedintele rii. www.ipp.md
11
64
Factori presiunea din partea instituiilor europene pentru democratizarea instituiilor massmedia nedorina administraiei de a pierde controlul asupra unor organe de pres foarte importante monitorizarea de ctre societatea civil a libertii de expresie dorina noilor proprietari de a ctiga n plus. Anticipri Cazul Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova demonstreaz o dat n plus c partidul de guvernmnt nu va renuna uor la instrumentele sale de propagand, gsind soluii legale, pretins europene de democratizare a mass-media. ntrebri Cine sunt noii proprietari ai ziarelor deetatizate? Cine a fost patronul precedent al acestor publicaii? Care era i este tirajul acestor publicaii? Aprecierile experilor
Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P25
2.3
2.3
2.3
2.3
Impact 2.3
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.3
65
66
Aprecierile experilor
Comercializare i neprofesionalism n pres
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P26
Impact 3.3
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.7
67
13
68
an electoral, iar problema respectiv ar putea fi unul din subiectele fierbini invocate de opoziie. ntrebri Cnd vor adopta clasa politic i administraia un comportament de responsabilitate n faa societii? Cnd va fi sancionat primul responsabil pentru blocarea accesului la informaii publice? Aprecierile experilor
Accesul limitat la informaie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P27
Impact 4.3
Dinamica 3.3
Intensitatea 3.8
69
ntrebri Cui au aparinut cele dou posturi media i care a fost soarta lor pn la moment? Cine este interesat de obinerea acestor posturi? Aprecierile experilor
Incertitudine asupra destinelor posturilor Antena C i Euro TV
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P28 2.7 2.7 2.7 2.7
Impact 2.7
Dinamica 2.7
Intensitatea 2.7
71
72
Factori lipsa unor dezbateri publice cu privire la modificrile legislative recomandrile Consiliului Europei cu privire la democratizarea societii i asigurarea respectrii drepturilor omului n R. Moldova ignorarea de ctre majoritatea parlamentar a propunerilor opoziiei sau a societii civile. Anticipri n condiiile aflrii sub monitorizarea Consiliului Europei, autoritile moldoveneti vor atrage asupra lor critici i din partea Consiliului Europei. Acest organism ar putea cere R. Moldova redactarea acestui articol, ntruct asigurarea unui mediu eficient de dezvoltare a presei este o condiie inevitabil unui stat democratic. ntrebri Este respectat libertatea de expresie n R. Moldova? Cte procese a pierdut R. Moldova la CEDO pe cazuri de nerespectare a libertii de expresie? Aprecierile experilor
Articolul 16 din Codul Civil arm de intimidare a mass-media
5.0 4.0 4.0 3.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P29 3.0 3.3
Impact 3.0
Dinamica 4.0
Intensitatea 3.3
73
autoritile Republicii Moldova i ale Rusiei s reia discuiile asupra livrrii de gaz natural rusesc ctre Republica Moldova. Cel mai mult ns a fost afectat imaginea Rusiei. Majoritatea rilor afectate de aciunile Federaiei Ruse, dezamgite de calitatea parteneriatului sigur i viabil cu aceast ar, au trecut la aciuni concrete de diversificare a surselor energetice: Turcia, Bulgaria, Austria, Romnia etc. au semnat contractul de asociere n consoriul Nabucco Gas Pipeline International Ltd.; Polonia a iniiat negocieri cu rile nordice din Asia Central; premierul ungar a pledat n favoarea unei politici energetice comune la nivelul UE, etc. Alt ameninare este c Rusia a creat prin exemplul su un precedent pentru alte ri ce dein monopol asupra livrrii de gaz natural. Cel mai elocvent este exemplul Spaniei, dependent n proporie de 60% de gazul magrebian. Dinamica problemei n situaia creat poziia Moldovei a demonstrat c politica de eliberare de dependena ruseasc a actualei guvernri este una real i nu mimat. Una dintre dovezile acestei teze este declaraia comun Iucenko -Voronin, adresat Uniunii Europene. Cu toate acestea, problema rmne actual, n virtutea unor realiti greu de neglijat: lipsa unui sistem energetic, a unei piee energetice, dar i a unei viziuni strategice de dezvoltare energetic a R. Moldova, absena unei instituii sociale care ar rezolva aceast problem. Preul la gaz pentru R. Moldova este un factor care pune n pericol securitatea energetic a R. Moldova. Abordarea n prip de ctre administraia R. Moldova a subiectului securitii energetice scoate n eviden capacitatea redus de prognozare, precum i reacia inadecvat a decidenilor politici moldoveni i a consilierilor lor la astfel de crize. Factori existena monopolului Rusiei asupra distribuirii resurselor de gaz natural implicarea factorului politic n mecanismele economice de stabilire a preului la gaz capacitate redus a R. Moldova de a negocia preul la gaz i lipsa unor avantaje strategice n cadrul negocierilor nesoluionarea conflictului transnistrean i existena intereselor geopolitice n regiune ale Federaiei Ruse. Anticipri Cel mai probabil scenariu presupune c Rusia i va pstra asul n mnec, deci va continua s-i manifeste politica de antaj n dependen de circumstanele create. Aspectul pozitiv este c aceast situaie a demascat nu doar adevratele intenii ale Rusiei, dar i atitudinea Moldovei i a Ucrainei fa de fostul protectorat rusesc. Problema preului la gaz va fi inclus de ctre R. Moldova ca prioritate n agenda discuiilor moldo-ruse. Cu toate acestea, este puin probabil s se revin la preul precedent. Executivul moldovean este nevoit s identifice soluii pentru a depi deciziile Gazpromului rusesc, care acioneaz mai puin din raiuni economice i mai mult din cele politice. ntrebri Are R. Moldova o strategie de rspuns pentru asigurarea securitii energetice a rii? De ce R. Moldova a rmas n afara proiectului Nabucco ?
75
Aprecierile experilor
Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec1 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.3 Intensitatea 3.4 3.7 3.3 3.3 3.4
76
Ec 2. Problema vinului
Subiectul Republicii Moldova i-a fost refuzat exportul vinului pe piaa rus din cauza necorespunderii acestuia standardelor de calitate. Piaa rus, crei i revenea 80 % din exporturile moldoveneti de vin a fost nchis subit. ntr-o singur zi, industria mold oveneasc vinicol s-a trezit n colaps. Descrierea Medicul sanitar principal al Federaiei Ruse, eful Rospotrebnadzor-ului, Ghenadie Onicenco, la nceputul lunii martie 2006 a declarat c n vinurile moldoveneti ar fi fost depistate pesticide i metale grele. n rezultat, comerul cu buturi moldoveneti trebuia interzis pentru a nu pune n pericol sntatea cetenilor rui. A fost, deci, stopat importul de vinuri, apoi i de alte buturi spirtoase din Republica Moldova. Totodat, nici o ar din CSI nu a confirmat aprecierea dat de Rusia privind calitatea proast a vinurilor moldoveneti. Iar Belarus a avut chiar destul curaj s nu sprijine msurile ruseti mpotriva lor i s declare tranant c, n urma a sute de verificri, n vinurile i divinurile moldoveneti nu au fost depistate abateri de la calitate. Guvernul Republicii Moldova a interpretat aceste aciuni ca nite presiuni politice fcute de Federaia Rus. Federaia Rus a dezminit aceste acuzaii. n ciuda eforturilor RM de a soluiona aceast problem ntr-un timp ct mai scurt, abia dup summit-ul CSI de la Minsk, de la sfritul lunii noiembrie 2006, s-a decis redeschiderea pieei ruseti pentru vinurile moldoveneti. Grupul int Guvernul Republicii Moldova Productorii de vin Cetenii RM Consumatorii de vin moldovenesc din Rusia. Impactul Pentru Republica Moldova, Rusia a fost mereu principala pia de desfacere a vinurilor de export. n anul 2005, Moldova a exportat produse vinicole n valoare de 318 mln. dolari, dintre care circa 90% n Rusia. Pierderea acestei piee a provocat urmri iremediabile economiei moldoveneti. De pe urma nchiderii pieei ruse au avut de suferit fabricile de sticl, cele de producere a cartonului, de poligrafie i alte ntreprinderi, legate indirect de producia vinului. n ansamblu, producia industrial a Moldovei s-a diminuat cu 7%, creterea PIB-ului a ncetinit. Toamna, viticultorii s-au confruntat cu problema comercializrii strugurilor, deoarece depozitele fabricilor sunt aproape pline i achiziiile s-au redus dramatic. Impactul pozitiv al acestei probleme a fost obligarea agenilor economici s-i diversifice pieele de desfacere, prin aceasta asigurndu-se i securitatea economic a rii. Dinamica Problema interdiciei exporturilor vinicole moldoveneti n Rusia poart n sine interesele pur politice ale Federaiei Ruse, ncadrndu-se ntr-un mecanism riguros de antaj. La 27 martie 2006, cnd a fost interzis oficial exportul de vin din Republica Moldova, n Federaia Rus, teritoriul transnistrean nu a fost inclus n aceast list neagr. Reacia autoritilor moldoveneti a fost una corespunztoare aciunilor autoritilor din Rusia. Chiar dac medicul sanitar principal al Federaiei Ruse s-a opus categoric importului de vinuri moldoveneti pe piaa rus, declarnd c vinurile moldoveneti nu se vor ntoarce 77
probabil niciodat pe piaa rus, preedintele Rusiei, Vladimir Putin, mpreun cu preedintele RM, Vladimir Voronin, au czut de acord asupra relurii importului de vinuri moldoveneti. Acest fapt dovedete specificul relaiilor pe care le are R. Moldova cu Federaia Rus orice mecanism economic este acceptabil pentru realizarea obiectivelor politice. Factorii contrafacerea masiv i contrabanda de vinuri de marc moldoveneasc n Rusia noile reguli vamale introduse de ctre Ucraina pe 3 martie 2006 dorina Federaiei Ruse de a adera la OMC presiunile fcute de autoritile moldoveneti asupra regimului separatist de la Tiraspol. Anticipri Problema exporturilor moldoveneti n Rusia se poate transforma n orice moment ntr-o criz, att timp ct conflictul transnistrean nu este soluionat. Rusia va ncerca s obin un statut special pentru aceast regiune a Moldovei, ncercnd s acopere afacerile ilegale din Transnistria. Acest fapt a determinat exportatorii moldoveni s-i diversifice pieele de desfacere, orientndu-se spre piaa Uniunii Europene. ntrebri Care au fost motivele stoprii exportului vinului n Federaia Rus i ct de credibile au fost argumentele aduse? Cine sunt cei care au avut de suferit n urma stoprii exportului de vinuri n Rusia? Aprecierile experilor
Problema vinului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec2 3.3 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 3.3 3.7 3.0 3.3
Intensitatea 3.3
78
Ec 3. Transportul public
Subiectul Majorate preurilor transportului urban i interurban, a provocat reacii negative att din partea cltorilor, ct i a oferilor de maxi-taxi. Descrierea problemei Problema preului la transportul public a fost amplu reflectat n mass-media moldoveneasc. Aceast problem s-a impus ateniei publice nc n toamna anului 2005. Cu toate acestea, Consiliul Municipal al capitalei a refuzat atunci cererea proprietarilor de microbuze de a ridica preul unei cltorii de la 2 la 3 lei. Potrivit comentatorilor economici, preul de 3 lei pentru o cltorie cu microbuzul este totui mic, n comparaie cu costul unei cltorii n Uniunea European. Dei Consiliul municipal Chiinu a votat la 25 iulie 2006, cu majoritate de voturi, proiectul de decizie cu privire la majorarea tarifelor n transportul public municipal, problema transportului public nu a fost soluionat. Soluia propus de administraie a fost majorarea preului pentru o cltorie cu troleibuzul pn la 1 leu, cu autobuzul pn la 2 lei, iar cu microbuzul pn la 3 lei. Printre alte soluii discutate era i cea a unui pre unic pentru cltoria n comun, iniiativ propus de primarul interimar Vasile Ursu n primvara anului 2006. Potrivit experilor n domeniu, este necesar de modernizat sistemul de transport municipal prin nlocuirea microbuzelor, care cndva au jucat un rol important, cu autobuze. Cu toate acestea, la moment, situaia din domeniul transportului public nu a suferit schimbri eseniale. Grupuri int cltorii oferii i proprietarii de microbuze consiliul municipal. Impactul Lipsa, dup 15 ani de independen, a unui sistem de transport public eficient creeaz incomoditi att cltorilor, ct i celor care presteaz serviciile de transport. Soluia imediat de mrire a preului la transportul public a btut la buzunar ceteanul simplu. Cu toate acestea, oamenii nu au ncetat s prefere un anume tip de transport. ns soluia respectiv nu vine s elimine problema eficienei sistemului de transport public municipal. Abordarea segmentat a acestei probleme i includerea ei n lista subiectelor interesante pentru alegerile locale dovedete dezinteresul administraiei fa soluiile viabile ale problemei. Aceasta conduce la conturarea haosului n sistemul transportului public, n care lipsesc regulile i ordinea. Dinamica problemei Problema eficienei transportului public se impune odat cu necesitatea modernizrii oraului Chiinu i a apropierii acestuia de standardele din oraele Uniunii Europene. Cu toate acestea, n pofida existenei unei voine de mbuntire a calitii transportului public, lipsete viziunea strategic n depirea acestei probleme. Nu exist o metodologie sau o logic de calculare a preurilor pentru cltorie. Starea tehnic a transportului public este dezastruoas, iar unele rute se suprapun. Populaia nu tie ct pltete, mulumindu-se cu servicii de proast calitate, iar transportatorii se mulumesc cu veniturile pe care le obin. Transportul urban este la momentul actual total ineficient. 79
Factori lipsa viziunii asupra structurrii i dirijrii transportului public lipsa sistemului de transport lipsa unei metodologii de calculare a costurilor pasivitatea Consiliului Municipal Chiinu n abordarea problemei respective. Anticipri n urmtorii ani populaia va contientiza faptul c pltete nite servicii de transport ineficiente. Sistemul de transport ar putea suferi schimbri odat ce va atrage investiii care ar moderniza i dinamiza acest tip de servicii. ntrebri Cum se calculeaz preul pentru cltoria n transportul public? Are executivul o strategie pentru dezvoltarea sistemului transportului public? Aprecierile experilor
Transportul public
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec3 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3
Intensitatea 3.3
80
81
moldoveneti s se gndeasc mai des la aceast problem. O prim etap n acest sens a fost elaborarea i discutarea Legii cu privire la descentralizarea administrativ. Factori legislaia imperfect presiunea din partea Consiliului Europei i a societii civile mpotrivirea autoritilor centrale de a ceda competenele sale financiare n teritoriu lipsa acut de bani n localiti pentru a acoperirea necesitilor populaiei. Anticipri Vecintatea Uniunii Europene din 2007 va produce anumite schimbri n R. Moldova. Una din cele mai importante schimbri ar fi prefigurare unei voine politice, ceea ce va permite promovarea reformelor i nregistrarea anumitor rezultate. Realizarea autonomiei financiare locale va deveni o prioritate din 2007 datorit deschiderii anumitor fonduri structurale din partea Uniunii Europene pentru dezvoltarea infrastructurii. Astfel, va fi nevoie de a crea anumite condiii de absorbie a acestor fonduri. ntrebri Cine hotrte care sunt necesitile financiare ale regiunii? Din ce surse financiare primarul trebuie s repare drumurile n sat? Aprecierile experilor
Autonomia local financiar
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec4 4.7 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 4.0 4.7 4.0 3.0 3.9
Intensitatea 3.9
82
Anticipri Vecintatea Uniunii Europene din 2007 va oferi R.Moldova oportuniti n plus de a stimula investiiile strine. Definitiv va fi, ns, n acest sens i dorina Moldovei de a crea condiii pentru ca investiiile strine s devin sigure i durabile. ntrebri Care este dinamica volumului de investiii din 2000 pn la momentul actual? De ce investitorii strini ocolesc R. Moldova ? Aprecierile experilor
Investiii strine modeste
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec5 4.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 4.3 3.3 3.7 3.8
Intensitatea 3.8
84
Intensitatea 4.1
86
Aprecierile experilor
Problema construciei locuinelor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec7 3.7 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.0 3.7 3.4
Intensitatea 3.4
88
Ec 8. Preurile la petrol
Subiectul Problema care domin dezvoltarea economic este creterea necontrolat a preurilor la petrol. Descrierea problemei Republica Moldova import aproximativ 99% din petrol de peste hotare. Moldova este conectat la civa productori mari: Belarus, Ucraina, Romnia. Suntem total dependeni de preurile mondiale, ca i alte ri, de altfel, inclusiv de Rusia. Ce ar nsemna faptul c preul crete necontrolat? Nu avem o agenie de asigurare a concurenei, care ar putea verifica corectitudinea procesului de cretere a preurilor. Din aceast cauz urmrim nelegerea ntre marii lideri n ceea ce privete fixarea preului. Atunci cnd acesta crete, n loc s fie mprit efectul creterii ntre marii juctori i populaie, ca s micoreze profitul, primii direcioneaz toat creterea preului pe seama populaiei. Astfel, din cauza lipsei unei agenii speciale n domeniu, populaia este nevoit s plteasc mai mult. Grupuri int posesorii de autoturisme productorii agricoli care prelucreaz terenurile cu ajutorul tehnologiilor consumatoare de petrol staiile de alimentare cu petrol. Impactul Impactul const n faptul c, din cauza c nu avem o agenie de reglementare a concurenei, de fiecare dat cnd cresc preurile, noi avem o majorare de 2 ori mai mare dect ar fi n cazul existenei ageniei respective. De regul, fiecare ar care se confrunt la un moment dat cu ocul creterii preurilor mondiale, mparte efectele acestui oc ntre consumatori i productori. La noi aceast cretere este preluat n totalitate de consumatori, pentru c productorii se neleg ntre ei. Dinamica problemei Toat lumea consider c preul la petrol pe piaa mondial a ajuns la maximum. n viitorul apropiat se anticipeaz scderea preului i aceasta este destul de posibil. ns pe piaa intern nu se va simi aceast scdere, deoarece impozitele la petrol, inclusiv accizele, sunt cele mai mici din Europa. Cnd va avea loc micorarea preului la petrol pe piaa mondial, guvernul nostru va avea grij s aib supraprofituri. Astfel, dac preul mondial va scdea cu 30%, n R. Moldova se poate nregistra o scdere de doar 10%. Factori ocul extern inexistena unui mecanism de urmrire i excludere a concurenei. Anticipri n viitorul apropiat, probabil, nu vor mai crete preurile. Ele au ajuns la maximum. O uoar scdere a preului la petrol e posibil n cazul n care preul mondial va scdea brusc, ceea ce e puin probabil pn la sfritul anului.
89
Aprecierile experilor
Preurile la petrol
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec8 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 3.3 3.3 2.7 3.1
Intensitatea 3.1
90
Ec 9. Energia electric
Subiectul n Republica Moldova, pn n prezent nu este liberalizat sectorul energetic, avnd de suferit att productorii, ct i consumatorii. Descrierea problemei n Republica Moldova e nevoie de liberalizarea pieei energetice. Ea s-a liberalizat doar atta timp, ct a insistat principalul operator strin Union Fenosa. nc din anii 90 nu este fixat strategia de securitate energetic. Se considera c Moldova are nevoie de energie electric proprie. Cea mai mare parte a energiei RM se cumpr din Ucraina. Pn n 2005 RM consum energia electric produs la centrala de la Cuciurgani. ns aceast central a fost vndut de 2 ori, dar RM nu a recunoscut aceasta, deoarece, conform legii adoptate anul trecut, orice privatizare din Transnistria este considerat ilegal. Atunci cnd centrala Cuciurgan a fost vndut Rusiei, RM a ncetat orice achiziii de la ea, cu toate c preurile erau cu mult mai mici. A fost nevoie ca RM s-i gseasc noi surse energetice. Una dintre ele, care rmne a fi de baz, este Ucraina. ns acum Ucraina a cedat o parte din livrrile sale Rusiei. Grupuri int consumatorii simpli agenii economici Compania Union Fenosa Agenia Naional pentru Reglementare a Energiei (ANRE). Impactul Cel mai mare impact poate fi majorarea preului la energia electric, iar prin aceasta i creterea preurilor la anumite produse. Dinamica problemei Moldova, cu certitudine, nu va procura energie electric de la Cuciurgani. Ucraina este un furnizor, dar trebuie s ne asigurm i cu ali furnizori. Moldova se va conecta ntr-o form sau alta la reelele electrice din Romnia, ceea ce nseamn c va fi nevoie de liberalizarea pieii energetice, fapt care presupune i o cretere a preului. Factori Energia n Moldova este scump. ara noastr nu-i poate permite s produc energia electric n proporie de 100%. Ceea ce a mobilizat problema respectiv este cumprarea centralei de la Cuciurgan de ctre compania rus RAO ES. Anticipri Cu certitudine, n situaia creat Federaia Rus va ncerca s propun anumite soluii atractive Moldovei n cadrul unor eventuale ntlniri moldo-ruse.
91
Aprecierile experilor
Energia electric
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec9 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.3 3.7 3.6
Intensitatea 3.6
92
93
ntrebri care a fost preul real pentru construcia terminalului i ct a costa ulterior petrolul azer stocat aici. Aprecierile experilor
Terminalul de la Giurgiuleti
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec10 2.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 2.7 3.3 2.7 2.9
Intensitatea 2.9
94
3.7
3.7
Intensitatea 3.7
95
96
Aprecierile experilor
Prbuirea industriei zahrului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec12 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 3.3 3.3 2.7 3.1
Intensitatea 3.1
97
98
Aprecierile experilor
Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ec13 Impact 3.3 Dinamica 3.3 Grad de 3.7 Intensitatea 3.4 3.3 3.3 3.7 3.4
99
100
ntrebri De ce RM, fiind o ar care are o producie agricol destul de mare, nu primete, practic deloc, impozite din agricultur? Aprecierile experilor
Aplicarea TVA la producia agricol
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec14 3.7 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 3.7 2.7 3.0 3.1
Intensitatea 3.1
101
Indicatorii volumului produciei din industria moldoveneasc au fost influenai n cea mai mare parte de declinul industriei prelucrtoare. Industria prelucrtoare se afl n declin din cauza scderii volumului produciei n industria alimentar i a buturilor, n fabricarea produselor de tutun, a hrtiei i cartonului, din cauza diminurii activitii editurilor i a ntreprinderilor bazate pe reproducerea materialelor informative. Acest declin a fost contrabalansat de anumite succese din industria chimic, din domeniul fabricrii produselor finite din metal, exclusiv producia de maini i utilaje i producerea cimentului, varului i ipsosului (cu o cretere de 38%). Grupuri int productorii autohtoni investitorii locali i strini Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Industriei. 102
Impactul Declinul industriei naionale lovete n gradul de cretere economic a rii. Acest fapt influeneaz nivelul acumulrilor la buget, precum i consistena bugetului naional. n condiiile n care Moldova este o ar agrar-industrial, tratarea cu indiferen a acestui sector important al economiei de ctre executivul rii ar putea afecta ntregul proces de dezvoltare economic i ar putea provoca o stagnare economic. Dinamica O analiz a situaiei din industria prelucrtoare dezvluie o degradare treptat a ramurilor care, n mod normal, au nevoie de tehnologii moderne i capital intelectual calificat. Lipsa de investiii n aceste ramuri a generat diminuarea produciei de utilaje, de echipamente i maini. Aceste ramuri nu vor avea nici o ans de supravieuire, dac nu vor trece printr-un proces de nnoire a utilajelor, de pregtire a cadrelor i recucerire a pieei locale i a pieelor strine de desfacere. Soluionarea acestei probleme s-ar produce doar prin atragerea unor investiii strine substaniale, ceea ce este puin probabil n contextul regional n care se afl Republica Moldova, atractivitatea economic a Ucrainei fiind net superioar. Factori blocada economic impus de ctre Federaia Rus, care a condus la scderea drastic a volumului produciei de vinuri lipsa investiiilor strine n industria prelucrtoare Anticipri Anumite sperane sunt legate de intrarea Romniei n UE, cnd se ateapt o deplasare spre Est a anumitor capaciti de producere cu o utilizare intens a forei de munc, dar n condiiile tensiunii politice i a lipsei de dialog constructiv ntre cele dou state vecine i aceast oportunitate ar putea fi ratat. ntrebri Exist o strategie de dezvoltare a industriei n R. Moldova? Care este aportul industriei n sistemul de dezvoltare economic a unei ri? Aprecierile experilor
Industria naional n impas
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec15 4.3 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 4.0 2.7 4.3 4.0
3.7
Intensitatea 3.7
103
104
Aprecierile experilor
Inflaia - un factor de reducere a creterii economice
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ec16 Impact 4.0 Dinamica 3.0 Grad de 3.0 Intensitatea 3.3 4.0 3.0 3.0 3.3
105
17
Guvernare i democraie n Moldova, e-jurnal, an. IV, nr. 84, 1-15 noiembrie 2006
106
Factori lipsa de competitivitate a produsele moldoveneti informarea insuficient a productorilor autohtoni asupra beneficiilor GSP Plus ameliorarea relaiilor economice cu Rusia. Anticipri Uniunea European s-a artat dispus s iniieze procedura de elaborare a pachetului de documente pentru a oferi Moldovei sistemul de preferine comerciale autonome (PCA). ns, totul va depinde de insistena guvernului n negocieri i de promptitudinea sau receptivitatea agenilor economici n a se conforma standardelor impuse de UE. n acelai timp, dac politica Uniunii Europene nu va suferi modificri cardinale, atunci mrfurile noastre de export, preponderent agricole, ar putea s rmn n afara concurenei pe piaa european. ntrebri n condiiile n care ara noastr nu este n stare s beneficieze de GSP Plus, care ar mai fi rostul Preferinele Comerciale Autonome? Care ar fi beneficiile extinderii exporturilor moldoveneti n UE? Aprecierile experilor
GSP Plus nc ineficient
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec17 2.3 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 1.3 2.3 2.3 1.3 2.0
Intensitatea 2.0
107
nencrederea populaiei n sistemul bancar moldovenesc i n valuta naional cantitatea mare de remitene de peste hotarele rii presiunea economic a Rusiei asupra Moldovei prin ridicarea preului la gaz i sistarea exporturilor produselor moldoveneti n aceast ar. Anticipri n lunile de iarn leul va slbi n raport cu valutele strine. Implicarea Bncii Naionale va fi iminent, n scopul evitrii unei alte crize financiare. ntrebri Cine este interesat de dezlnuirea unei crize financiare n R. Moldova? Care snt mecanismele pe care le propune administraia central pentru a evita amploarea acestei probleme? Aprecierile experilor
Evoluia cursului valutar
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec18 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 3.0 3.0 2.9
2.7
Intensitatea 2.9
109
mijloacelor bneti sunt utilizate pentru consumul de baz al gospodriilor, pentru achiziii de imobil i achitarea datoriilor, n afaceri fiind investite mai puin de 7% din transferuri i doar circa 5% din aceste fluxuri sunt depuse pe conturi bancare. Factori migraia masiv a populaiei apte de munc salariile mici n economia naional lipsa unei strategii de utilizare raional a remitenelor venite de la moldovenii din exteriorul rii srcia. Anticipri Fluxul migraionist depinde de politica salarial intern, de evoluia nivelului de bunstare i de crearea locurilor de munc. Banii trimii din strintate vor stimula i n continuare consumul intern. Este de ateptat o reducere a transferurilor bneti de peste hotare, ntruct sa nceput procesul de mpreunare a familiilor i emigrarea acestora definitiv din Moldova. ntrebri Exist vreo strategie de transformare a remitenelor n investiii interne? Din ce cauz pleac lumea pleac peste hotare? Ci din cei care pleac merg legal i dac se ntorc? Aprecierile experilor
Remitenele. Continum s ne bazm pe ele?
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec19 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 3.7 3.3 2.7 3.2
Intensitatea 3.2
111
interesul Rusiei de a-i susine capitalurile investite n Transnistria din 1991. Anticipri Economia regiunii transnistrene va suferi modificri odat ce conflictul transnistrean va fi soluionat. ntrebri Care sunt beneficiile economiei transnistrene? Care sunt pieele de desfacere a economiei regiunii transnistrene? Aprecierile experilor
Economia transnistrean o economie subvenionat
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ec20 Impact 3.3 Dinamica 3.3 Grad de 3.0 Intensitatea 3.2 3.3 3.3 3.0 3.2
113
exodul masiv al populaiei active din mediul rural Anticipri Situaia n domeniul agricol va suferi anumite schimbri eseniale. A fost aprobat Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar n perioada anilor 2006-2015, care are drept scop animarea dezvoltrii agriculturii moldoveneti. ntrebri Care este nivelul de productivitate n agricultura moldoveneasc comparativ cu alte state? Care este modelul agricol acceptat n Moldova? Aprecierile experilor
Lipsa unor politici n agricultur
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec21 4.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 4.0 3.0
3.7
3.6
Intensitatea 3.6
115
116
Aprecierile experilor
Pericolul infectrii cu grip aviar
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec22 2.3 Dinamica 1.7 Grad de escaladare 1.7 2.3 1.7 1.7 1.9
Intensitatea 1.9
117
Remitenele de peste hotare, ce constituie o parte substanial a veniturilor disponibile ale populaiei, genereaz o sporire a cererii de consum, care, n condiiile diminurii produciei n sectorul real al economiei naionale, se compenseaz cu o cretere rapid a importurilor, mrind presiunea asupra sistemului financiar al statului. n condiiile diminurii procesului de producie n sectorul real, un rol important n presiunea inflaionist asupra economiei l are creterea continu a salariilor att a bugetarilor, ct i a salariilor gri n sectorul economiei tenebre. Grupuri int agenii economici salariaii Ministerul Economiei i Comerului Impact Problema respectiv constituie un factor de risc real pentru meninerea creterii PIB-ului pe termene medii. O dat cu majorarea retribuiei bugetarilor, creterea rapid a salariilor, n primul rnd, n sectorul financiar i al construciilor, va continua s influeneze n urmtorii doi ani mrimea salariilor n modificarea veniturilor populaiei, ceea ce va determina patronii s compenseze cheltuielile prin ridicarea preurilor la produsele finite.
118
Dinamica Potrivit datelor oficiale, salariile n perioada ianuarie-august 2006 s-au mrit, n medie, cu 28,6%, datorit majorrii salariilor bugetare, mai ales, n timp ce creterea salariului mediu lunar real a constituit cca. 15%. Conform Proiectului de lege al bugetului de stat pe anul 2007, Guvernul a decis s reformeze piaa muncii n cadrul urmtorilor parametri: 300 $ salariul mediu lunar i 300 mii de noi locuri de munc pn n anul 2009, planificnd o cretere de 20% a salariilor pentru anul viitor, a cror mrime medie va trebui s constituie 2015 lei spre sfritul anului 2007 (comparativ cu suma de 1563,5 lei n ianuarie-iunie 2006). Totodat, necesitatea realizrii unei asemenea politici este determinat att de structura nsi a creterii economice, bazat pe consum, ct i de necesitatea unui control riguros al inflaiei, meninnd-o n limitele unei cifre constante. Creterea salariului n primul semestru al a. 2006 Factorii migraia masiv a populaiei peste hotare lipsa locurilor de munc costul mare al afacerilor interne deficitul comercial. Anticipri Pe termen mic i mediu, va continua s se majoreze i ponderea prestaiilor sociale n veniturile disponibile ale gospodriilor casnice, n special, al pensiilor. Numrul populaiei angajate n sectorul industrial ar putea s se diminueze cu cca. 5%. ntrebri Ct populaie activ n R. Moldova este angajat n economia naional? Din ce cauz populaia migreaz?
119
Aprecierile experilor
Deficitul forei de munc
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec23 3.7 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 4.0 3.7 3.7 4.0
3.8
Intensitatea 3.8
120
18 19
Servicii sociale pentru copil i familie: Ghid de bune practici. Chiinu, 2006. p. 17 Servicii sociale pentru copil i familie: Ghid de bune practici. Chiinu, 2006. p. 25
121
Pentru fiecare al doilea copil instituionalizat abandonul familial este un rezultat al deciziei prinilor biologici, care fac acest pas din motive ce in mai ales de situaia lor material precar. Potrivit studiului Abandonul copiilor n RM, elaborat de reprezentana UNICEF n Moldova, cinci dintr-o sut de familii renun la propriul copil. Factori lipsa serviciilor sociale destinate copilului aflat n dificultate, ndeosebi n localitile rurale efectele negative asupra dezvoltrii copilului instituionalizat se datoreaz n mare parte finanrii insuficiente; prejudecile persistente n societate, conform crora este o ruine s nati un copil n afara cstoriei. Anticipri Datorit implementrii unor servicii precum prevenirea instituionalizrii copiilor, asistena parental profesionist de organizaii de tipul Every Child, Amici dei Bambini etc., se vor nregistra anumite succese, indicii la capitolul dat micorndu-se esenial. Posibil vor fi modificate ideile fixe ale societii, ndeosebi n rndurile prinilor care doresc s adopte i care, de obicei, opteaz n asemenea cazuri pentru un nou-nscut sntos. ns nu putem vorbi de evoluii pozitive semnificative att timp, ct nu se va nregistra o ridicare a nivelului de via, iar familiile nu-i vor putea permite asigurarea unui trai decent. ntrebri Cum se explic faptul c prevenirea abandonului se limiteaz doar la materniti, dei se tie c majoritatea mamelor care recurg la acest pas iau decizia dat cu mult timp nainte de a nate? Aprecierile experilor
Abandonul copiilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S1 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 3.3 3.3 3.7 3.4
Intensitatea 3.4
122
123
Factori Sociali Nivelul redus de trai, omajul, dificulti financiare (stresul asociat srciei conduce la probleme de comunicare n cuplu, la un mod defectuos de administrarea a bugetului, etc.). Apartenena familiei la un grup minoritar, dezavantajat din punct de vedere social, antreneaz insecuritate, frustrare i stres, ceea ce conduce la izolarea social a familiei i apariia unor comportamente abuzive. Psihologici Prini rigizi, lipsii de cldur i empatie; tulburri de ataament avute de prini n copilrie; gradul crescut de violen n societate, care favorizeaz apariia climatului de abuz; neinterzicerea prin lege a diferitor forme de pedeaps corporal, fapt ce ofer un context societal n care violena mpotriva copiilor devine posibil. Anticipri La nceputul lui februarie 2006, Guvernul a elaborat un nou proiect de lege cu privire la combaterea i prevenirea fenomenului abuzului fa de copii. Proiectul dat stabilete clar nite atribuii concrete n prevenirea i combaterea violenei n familie i implicit a abuzului fa de copii. Documentul stabilete mecanismul de funcionare ntre instituiile care sunt responsabile de soluionarea acestei probleme administraia public local, poliia, instituiile medicale, seciile de asisten social. ntrebri Din ce considerent n Republica Moldova este dificil de estimat numrul real al cazurilor de exercitare a abuzului fa de copii, precum i evoluia fenomenului? Factorii determinani care conduc la extinderea abuzului asupra copiilor n Republica Moldova sunt factorii individuali, factorii proprii contextului dat sau cei legai de politicile sociale privind protecia familiei i copilului? Aprecierile experilor
Abuzul fa de copil
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S2 4.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.0 4.0 3.0 3.0 3.3
Intensitatea 3.3
124
amploare n Republica Moldova. Carenele din sistemul educaiei familiale i colare, redusa utilizare a contraceptivelor, problemele de comunicare n cuplu vor continua s menin rata nalt a avorturilor n rndul adolescenilor. ntrebri Care ar fi consecinele interzicerii avortului n Republica Moldova? Dac femeile ar ntmpina obstacole n a ntrerupe sarcina, situaia ar putea evolua spre bine? Aprecierile experilor
Rat nalt a avorturilor n rndul adolescenilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S3 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 2.7 3.7 3.3 2.7 3.2
Intensitatea 3.2
126
Rezultatele unui sondaj realizat de HelpAge International arat c majoritatea celor 1000 de persoane n vrst intervievate au declarat c nu-i cunosc drepturile legale i c se consider abuzate din cauza indiferenei societii fa de ei. 77 la sut au declarat c nu au acces la viaa decent, 42 la sut au spus c nu au acces la serviciile sociale, iar 46 la sut au declarat c nu beneficiaz de sprijin din partea familiei i c sunt abandonai. Aproximativ 80 la sut din persoanele intervievate au menionat c suport cheltuieli mari pentru plata serviciilor comunale, pentru sntate i alimentaie. Majoritatea pensionarilor consider c pentru a-i asigura o via mai bun pensia minim ar trebui s fie de o mie de lei. Factori numrul mare de persoane plecate peste hotare ( btrnii rmn fr nici un ajutor) lipsa azilurilor n raioanele Moldovei nivelul redus al pensiilor, alocaiilor incapacitatea de a munci a majoritii btrnilor. Anticipri n cazul n care nu vor fi implementate proiecte de reintegrare social a persoanelor btrne, vulnerabile i marginalizate, ndeosebi n comunitile rurale, situaia v rmne aceeai. Exist oportunitatea introducerii n nomenclatorul serviciilor la domiciliu a noiunii de asistent personal. Astfel, n familia unde o persoan este intuit la pat i unde sunt copii i o alt persoan neangajat, s-ar putea rezolva unele probleme. Btrnul va fi ngrijit, iar familia va avea un suport financiar, adic salariul pentru cel care ngrijete btrnul. Implicarea lucrtorilor sociali n rezolvarea problemelor btrnilor este binevenit. Dar vizitele de 3 ori pe sptmn la domiciliul btrnilor nu rezolv toate problemele lor. ntrebri Situaia btrnilor la moment este dificil. Conform prognozelor, n 2050 numrul pensionarilor va fi de 4 ori mai mare dect la acest moment, pe cnd numrul persoanelor apte de munc se va micora semnificativ. Din ce surse va plti statul pensii, dac nu va mai avea cine lucra? Aprecierile experilor
A fi btrn n Republica Moldova nseamn un blestem
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S4 Impact 3.0 Dinamica 3.0 Grad de 3.0 Intensitatea 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0
128
20
Flux Ediia de vineri. 3 martie, 2006. Condiiile de detenie sunt o adevrat tortur
129
Deinuii stau n camere a cte 20-30 de persoane, dar sunt i dintre cei care i ispesc pedeapsa n celule de dou paturi. Totui, problema cea mai mare sunt maladiile psihice. Agravarea acestora se produce i din cauza lipsei la unele penitenciare a unui medic psihiatru. Grupuri-int deinuii din penitenciarele din R.M familiile deinuilor personalul instituiilor penitenciare. Impactul nrutirea sntii deinuilor lipsa de informare a deinuilor despre evoluiile societii degradarea pucriailor n plan moral. Dinamica problemei n unele instituii penitenciare 85 la sut din deinui sufer de boli mintale i dereglri psihice. Aprovizionarea cu medicamente acoper doar 10 la sut din necesiti. Din acest motiv persoanele crora le-a fost prescris un tratament costisitor pot miza doar pe ajutorul rudelor. n prezent pentru ntreinerea unui deinut statul aloc doar 3,6 lei pe zi. 21 Cheltuielile pentru ntreinerea deinuilor sunt acoperite doar n proporie de 47 la sut din necesiti. n total n cele 13 pucrii aflate n subordinea DIP sunt inui 9250 de pucriai, dintre care 35 la sut sunt condamnai pentru omoruri. n pucrii se afl 100 de persoane n etate, iar 79 sunt condamnate pe via. Pe parcursul anului curent numrul acestora din urm ar putea ajunge pn la 90. Marea majoritate a condamnailor au vrsta cuprins ntre 20 i 35 de ani. Factori rata infracionalitii i criminalitii ridicate n ar; lipsa resurselor financiare necesare pentru a acoperi cheltuielile unei instituii penitenciare; interesul administraiei pentru deinui. Anticipri datorit implementrii justiiei restaurative (munca n beneficiul comunitii, probaiunea, etc.) numrul deinuilor va scdea esenial; nu se vor mai tolera relaii inumane n raport cu condamnaii, datorit unor programe implementate n domeniu; n baza recomandrilor Comitetului European mpotriva Torturii, se vor efectua schimbri radicale n sensul mbuntirii condiiilor de via n penitenciare; Comitetul pentru Plngeri i va orienta activitatea n sensul satisfacerii plngerilor care sunt justificate i a contribuirii n plan mai larg, la implementarea recomandrilor fcute de Comitetul European mpotriva Torturii.
21
130
ntrebri Ce se ntreprinde pentru a susine cuplurile, mai ales n cazul celor cu condamnri pe termen lung, pentru a nu avea probleme de reintegrare social (indiferent de faptul care so este la nchisoare). Aprecierile experilor
Impactul condiiilor precare din penitenciarele Republicii Moldova asupra deinuilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S5 Impact 2.7 Dinamica 2.3 Grad de 3.0 Intensitatea 2.7 2.7 2.3 3.0
2.7
131
fiind intentate tot attea dosare penale. Un sondaj realizat de Organizaia Studentus Incorruptus atest c n perioada anilor 2004-2005 n instituiile de nvmnt superior din Moldova s-a dat mit n valoare de circa 50 mln de lei. n jur de 30 mii de respondeni au recunoscut c au pltit de la 2 la 10 examene, pentru a lua o not pozitiv, iar 4 mii de tineri au recunoscut c au pltit la fiecare examen. 38,4% din respondeni consider c la facultile lor sunt posibiliti de a ocoli cile oficiale de admitere. 24 000 de studeni nu ar fi mpotriv s fie admii la universitate prin metode ilegale, n cazul n care nu vor fi depistai. 69,2% din studeni consider lucrul n calitate de membru al administraiei la universitate drept un post profitabil. Un numr esenial de studeni consider copiatul ca acceptabil 31,8%. Factori salariile mici ale profesorilor gradul redus al valorilor civice la studeni lipsa unor sanciuni dure pentru studenii care ofer mit nepedepsirea personalului care cer mit i, respectiv, al celor care ofer. Anticipri Din cauza nemediatizrii i a rezolvrii absolute a cazurilor de corupie n sistemul de nvmnt superior, la moment situaia rmne practic nemodificat. Cu ct crete numrul studenilor care fac studii cu frecven redus (fie c lucreaz n ar sau peste hotare), cu att ei continu s recurg la acest procedeu simplu de rezolvare a problemei darea de mit. Pe de alt parte, salariile personalului didactic continu s fie cele mai mici, iar o mare parte din societate consider c fr mit este imposibil s absolveti o instituie de nvmnt superior. Dac numrul de cazuri de corupie din universiti va scdea, societatea va avea de ctigat, avnd parte de specialiti buni i calificai. ntrebri Ct de real ar fi implementarea cursului Corupia n societate n colile din Republica Moldova, n cadrul cruia elevii s neleag impactul acestui flagel? Republica Moldova tinde s devin membr a Uniunii Europene. Dar ar putea ea oare face fa principiilor de aderare ct privete pregtirea cadrelor calificate? Aprecierile experilor
Corupia n instituiile de nvmnt superior
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S6 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.0 2.7 3.1
Intensitatea 3.1
133
134
Deci, creterea numrului de minori delincveni este nsoit i de alte tendine negative: vrst tot mai mic a nfptuitorilor, creterea gradului de pericol social prin agresivitate crescut i asocierea n grup pentru comiterea faptelor penale. De la nceputul anului 2006 pn n luna mai n RM au fost comise 68 omoruri, 59 de cazuri fiind elucidate. Infraciunile comise de minori constituie aproximativ 10% din numrul total al infraciunilor nregistrate. Persoanele minore comit tot mai multe infraciuni n grup, deseori fiind atrase la aceste aciuni de ctre persoanele mature. Studii sociologice au cercetat cauzele care determin criminalitatea juvenil. Aproximativ 34 la sut dintre respondeni consider c infracionalitatea juvenil crete din cauza influenei negative a mijloacelor de informare n mas, 33 la sut din cauza situaiei din familie, 26 la sut de pe urma influenei cercurilor vicioase. Doar 3 la sut consider c principala cauz a creterii nivelului criminalitii juvenile este lipsa de ocupaie a tinerilor, iar 1 la sut dintre respondeni gsesc motivul n nivelul sczut al culturii din societate. Factori Nivelul nalt al omajului; posibiliti reduse de afirmare ale tinerilor; politica social a statului; transmiterea prin mass-media a unor false modele i a subculturii; multiplicarea oportunitilor de delicven (jocuri, localuri, activiti peri-legale); consumul buturilor alcoolice i al drogurilor; reducerea numrului de instituii pentru copii i tineri (Case de creaie). Anticipri Pe termen scurt, rata delicvenei juvenile se va menine nalt din cauza lipsei unui sau a ambilor prini n familie, mediatizrii de ctre mass-media a violenei, agresivitii, meninerii crizei economice, reducerii anselor de afirmare i realizare. ntrebri De ce adolescenii de astzi dezvolt atta ur, violen i deprinderi de a parazita? Este oare aceast stare de lucruri libera lor voin? De ce se manifest o cretere nalt a delicvenei juvenile n special ntr-o societate aflat n tranziie? Aprecierile experilor
Delicvena juvenil
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S7 3.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.3 3.0 3.0 3.3 3.1
Intensitatea 3.1
135
136
asemenea avem o singur femeie-preedinte de raion i 133 de femei care ocup postul de primar, ceea ce constituie doar 15% din numrul total de posturi. Factori Carenele n educaie. stereotipurile din societate (fora de munc a femeilor este mai puin avantajoas i mai costisitoare); influena mass-media. Femeile sunt mai des prezentate n ipostaza de gospodin, mam, reprezentant a sexului frumos i mai rar ca om de afaceri, om politic etc. Brbaii apar n pres ca reprezentani ai legii, specialiti, avocai iscusii. Anticipri n decursul ultimilor ani s-au depus eforturi n vederea obinerii anumitor realizri n domeniul asigurrii egalitii genurilor, n special, n privina crerii cadrului instituional naional. Actualmente, pe lng Guvern activeaz Comisia pentru Problemele femeii, instituit n 1999, cu scopul de a asigura oportuniti egale pentru femei i brbai. Au fost deschise Centre de dezvoltare a genurilor n diverse raioane: la Soroca, Cahul, Cantemir, Hnceti, Comrat etc., care propag i implementeaz concepia egalitii genurilor umane. Dac se vor continua schimbrile n acest sens, att femeile, ct i brbaii vor avea de ctigat. Implicarea femeilor n politic i n viaa social va schimba spre bine calitatea societii n general, conferindu-i un plus de toleran i nelepciune. ntrebri De ce nu se preia din strintate conceptul reclamelor n care produsele de uz casnic, s fie reclamate de brbat i nu de femeie? Aprecierile experilor
Discriminarea femeilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S8 2.3 Dinamica 2.0 Grad de escaladare 2.3 2.3 2.0 2.3 2.2
Intensitatea 2.2
137
n anul 2002 n evidena Dispensarului Narcologic Republican se aflau 5639 de persoane bolnave de narcomanie, la care se mai adaug 1500 de narcomani anonimi nscrii la cabinetele de sector. 75% din cei aflai la eviden sunt persoane n vrsta de pn la 30 de ani, 16 persoane aveau vrsta pn la 15 ani. n familiile celor 5639 creteau 1275 de copii. n mediu, pe parcursul unui an dispensarul trateaz (nu lecuiete definitiv de narcomanie) circa 1000-1500 de narcomani. De la nceputul anului 2006, subdiviziunea Ministerului Afacerilor Interne a descoperit 831 de cazuri de consumare i comercializare a drogurilor, iar 823 de persoane implicate n svrirea acestor infraciuni sunt arestate. Conform datelor Ministerului Sntii i Proteciei Sociale anual, n urma supradozrii, mor circa 140-160 de persoane. Factori Mass-media, care face reclam diferitor substane chimice nzestrate cu puteri miraculoase contra stresului; adoptarea unor valori subalterne, pentru satisfacerea gustului de risc i de aventur ; lipsa unor activiti captivante i localuri de petrecere a timpului liber; accesul uor (liber) la droguri. Drogurile sunt la ndemna oricui (creterea cnepei i a macului n gospodrii), iar de aici reiese eecul organelor mputernicite s controleze i s previn fenomenul narcomaniei; n Republica Moldova reintegrarea social a narcomanilor nu este un obiectiv al politicii sociale promovate de stat. Anticipri n Republica Moldova rolul primordial n lupta mpotriva narcomaniei vor continua s-l joace ONG-urile, statul jucnd un rol mult prea modest n acest domeniu. Se vor nregistra unele mbuntiri la capitolul reintegrrii sociale a narcomanilor, deoarece se dispune de cadre calificate: psihoterapeui, psihologi, psihiatri, asisteni sociali, care pot interveni. ntrebri n ce msur este informat societatea despre modalitatea de depistare precoce a celor care folosesc droguri? Aprecierile experilor
Fenomenul narcomaniei n Republica Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S9 2.7 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 1.7 2.7 2.3 1.7 2.2
Intensitatea 2.2
139
mediu 1,6 persoane. n 15% din apartamente locuiesc cte 2-3 familii. Totodat, mai muli proprietari dispun de 2-3 i mai multe locuine. Peste 90 la sut din studeni stau la gazd. Preurile la apartamente cresc anual cu 30-35%. n zece ani acestea au crescut mai mult de 4 ori. Pe parcursul anului 2006, prin intermediul Serviciului Naional locuine al Ageniei, pentru Dezvoltare Regional n Republica Moldova se preconizeaz s fie construite blocuri cu circa 7 mii de apartamente. Din numrul total de locuine prevzute pentru anul curent, peste 2000 vor fi construite n municipiul Chiinu. Factori creterea brusc a preului la apartamente; veniturile joase ale populaiei; migrarea tineretului din spaiul rural spre capital. Anticipri Conform estimrilor unor specialiti, n toamna anului curent s-ar putea produce o scdere a preurilor la apartamente, precum i o reducere a activitii pe piaa imobiliar, n cazul n care nu va avea loc o mbuntire radical a situaiei economice. Chiar i pentru muncitorii emigrani preurile sunt nalte. n plus, muli dintre acetia se stabilesc n rile unde lucreaz i i invit i rudele peste hotare. Deci, ar putea scdea i cererea pe piaa imobilului. ntrebri Care este perioada maxim n care statul ar trebui s stopeze definitiv alunecarea sub nivelul srciei a familiilor tinere? Care ar fi metodele de eradicare a srciei n rndul categoriilor social-vulnerabile? Aprecierile experilor
Lipsa spaiului de locuit pentru tineri
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S10 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 3.0 3.0 2.9
2.7
Intensitatea 2.9
141
24 25
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 25 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 32 26 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 9
142
Factori Incapacitatea persoanelor cu putere de decizie de a adopta o viziune clar i ampl asupra perspectivelor dezvoltrii pe termen lung a rii, n ansamblu, i a economiei, n particular; ineficiena politicilor economice i sociale adoptate, precum i a instrumentelor aplicate pentru implementarea lor; productivitatea sczut a muncii n sectorul agrar (lipsa tehnicii agricole); numrul crescnd al persoanelor ntreinute de populaia activ, cauzat de rata omajului nalt i de mbtrnirea populaiei; pensiile i alocaiile mici; diferenierea considerabil a salariilor n diferite sectoare ale economiei. Anticipri Guvernul Republicii Moldova va promova cursul strategic de ncadrare n procesele de globalizare. Se presupune c o serie din obiectivele Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei vor fi atinse, iar, ca rezultat, situaia sracilor va fi mbuntit ntr-o oarecare msur. n termen lung, situaia se va echilibra. Potrivit ns experilor Bncii Mondiale, chiar i n cazul unei creteri economice anuale cu 8% timp de cinci ani, n anul 2007 cel puin fiecare al cincilea cetean se va considera srac. ntrebri Ct de eficient este suportul acordat sracilor n Republica Moldova? Aprecierile experilor
Meninerea srciei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S11 4.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 4.3 4.0 3.0 4.3 3.8
Intensitatea 3.8
143
144
este o limitare a dreptului constituional al tinerilor de a obine studii; s-ar putea declana un exod al tinerilor peste hotare. Dinamica problemei n anul curent n instituiile de nvmnt superior au fost nmatriculai aproximativ 27,8 mii de tineri cu peste 7 mii (20 la sut) mai puin dect n anul trecut, dintre care 72 la sut n baz de contract i 28 la sut cu finanare bugetar. Valoarea medie a taxei pentru studii variaz de la 2 la 7,3 mii de lei pentru un an de studii, n funcie de specialitate i instituie. Factori Cel mai important factor este dorina administraiei centrale de a influena politica de angajare n cmpul muncii a absolvenilor. Un alt factor este solicitarea din partea tinerilor a unor specializri elitare, cum ar fi Dreptul, Economia i Relaiile Internaionale, n detrimentul celor tehnice i de creare / prestare a serviciilor. Anticipri Dac pe viitor reducerea numrului de studeni s-ar face ntr-un mod mai ealonat, atunci consecinele negative ale acestui proces ar putea fi mai puin deranjante, iar scopul deciziei luate de Guvern, i anume pregtirea de specialiti n inginerie, pedagogie etc., ar putea fi atins. Pe termen mediu, specialitile precum Dreptul i Economia vor continua s fie n vog, odat ce studiile sunt contra plat. ntrebri Reducerea numrului de studeni este echivalent cu micorarea bugetului. n ce msur universitile din Republica Moldova sunt orientate spre structurile i metodele de finanare a nvmntului superior din comunitatea european? Aprecierile experilor
Micorarea numrului de studeni la instituiile de nvmnt superior
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S12 Impact 2.7 Dinamica 3.3 Grad de 3.0 Intensitatea 3.0 2.7 3.3 3.0 3.0
145
Timpul. 7 aprilie. Mai muli n Europa, mai puin n Moldova Flux, Ediia de vineri. 10 martie. Bandatele din Moldova salveaz o societate care mbtrnete 30 Ziarul de gard. 19 ianuarie. Ei sunt nimic. Ei sunt sclavi 31 Timpul. 7 aprilie. Mai muli n Europa, mai puin n Moldova
146
condiii nefavorabile. Conform studiului Migraia i remitenele n Moldova 2005, 49% din respondeni au confirmat c starea sntii lor n rile de destinaie a fost proast. La 22% din migrani sntatea s-a nrutit considerabil din cauza condiiilor de munc din rile unde s-au aflat. 15,4% dintre emigrani au declarat c sntatea lor n rile-gazd a fost destul de ubred, iar 33,0% ubred. Conform unor cercetri efectuate de OIM, n Republica Moldova sunt aproximativ 400 mii de migrani, ceea ce constituie 12 la sut din toat populaia. Factori lipsa unei politici migraioniste eficiente; srcia, salariile mici, rata omajului nalt; lipsa unor acorduri internaionale cu guvernele altor ri, care ar legaliza munca moldovenilor peste hotare i le-ar spori veniturile; lipsa unor valori civice n contiina populaiei. Anticipri Vor fi ntreprinse aciuni urgente din partea comunitii internaionale, deoarece Republica Moldova pierde foarte muli specialiti buni. Posibil c cele 10 ri cu numrul cel mai mare de migrani gzduii vor semna sau ratifica Convenia Naiunilor Unite despre protecia drepturilor lucrtorilor migrani. Potrivit unui comunicat de pres al ONU, lucrul acesta nu este efectuat nc. Cele 10 ri sunt SUA, Rusia, Germania, Ucraina, Frana, Arabia Saudit, Canada, India, Marea Britanie i Spania. Pe plan internaional, ase migrani din zece (circa 115 mln.) locuiesc n rile bogate, unde le sunt nclcate drepturile de baz. Convenia din 1990 este cel de-al treilea instrument major care reglementeaz situaia migranilor i stabilete drepturile umane de baz i libertile fundamentale de care trebuie s se bucure fiecare imigrant i membrii familiilor lor. Convenia a fost adoptat de Asambleea General a ONU n decembrie 1990 i a intrat n vigoare n iulie 2003. Dar pn n prezent ea a fost ratificat doar de 34 de ri dintre cele 191 de state membre ale ONU. Totodat nici una dintre cele 34 de ri ratificatoare nu este o surs major de imigrani.32 ntrebri Fenomenul emigraiei n Republica Moldova este o situaie temporar sau de lung durat? Aprecierile experilor
Munca la negru
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S13 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 2.7 3.0
2.7
2.7
2.8
Intensitatea 2.8
32
147
inciden la un milion de locuitori, R.M. este pe locul trei printre rile CSI (comparativ cu locul cinci, n 2003).33 Pe parcursul anilor de supraveghere epidemiologic, la Chiinu au fost depistate i nregistrate 691 de persoane afectate de HIV, dintre care 83 au fcut maladia SIDA, iar 64 au decedat. Autoritile de la Chiinu afirm c n ultimii ani, se atest o sporire a morbiditii printre femei, i a numrului de copii nscui de mame HIV-infectate.34 Pe parcursul primelor trei luni ale anului curent, pe teritoriul RM, inclusiv partea stng a Nistrului, au fost nregistrate 140 noi cazuri de infectare cu HIV/SIDA.35 Conform statisticilor, la 1 ianuarie curent n ara noastr erau depistate n total 2728 de persoane infectate cu virusul HIV, inclusiv n teritoriile de Est ale republicii. Factori Extinderea narcomaniei n rndurile adolescenilor i tinerilor; meninerea gradului nalt al morbiditii prin maladiile sexual-transmisibile; nivelul sczut de via, reducerea locurilor de munc, creterea omajului, prostituiei; migraia sporit a persoanelor de vrst reproductiv pentru a se ncadra n cmpul de munc sau a practica sexul comercial n rile cu indicatori nali ai infeciei HIV/SIDA; scderea valorilor morale, a demnitii familiale. 36 Anticipri Consiliul municipal Chiinu a adoptat Programul de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010. Acest document complex conine nou direcii strategice n scopul reducerii morbiditii acestor maladii sociale, iar aprobarea lui a fost dictat de situaia alarmant din acest domeniu.37 Autoritile chiinuiene sper ca prin realizarea acestui program se va obine diminuarea nivelului morbiditii cauzate de infecia HIV/SIDA, ctre anul 2010 pn la 5,5 cazuri la 100 000 de persoane i se va diminua morbiditatea prin sifilis pn la 70 de cazuri la 100 000 mii de persoane. ntrebri Cum i unde se pot face testrile pentru punerea n eviden a infeciilor HIV n Republica Moldova? Aprecierile experilor
Extinderea maladiei HIV/SIDA
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S14 2.7 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 2.0 2.7 2.3 2.0 2.3
Intensitatea 2.3
33 34
Timpul 30 iunie 2006, Programul UNFPA pe ar a fost aprobat Timpul 19 mai UNFPA ne avertizeaz despre o criz demografic 35 Flux. 7 aprilie. Majoritatea migranilor moldoveni au avut probleme de sntate. 36 Sntatea public n Republica Molodova. Chiinu, 2000. p. 71 37 Timpul 19 mai UNFPA ne avertizeaz despre o criz demografic
149
Conform studiului Accesului populaiei la serviciile de sntate din Republica Moldova, 33,5% din populaie nu este protejat financiar de eventualele probleme de sntate, iar 25,5% se caracterizeaz printr-o protecie financiar redus. Factori Deteriorarea standardelor de via ale populaiei; creterea gradului de inciden a factorilor de risc; constrngeri financiare dure ale populaiei; ineficiena sistemelor de ocrotire a sntii; incidena nalt a consumului de alcool i a tabagismului; calitatea mediului ambiant. Anticipri n prezent Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, cu sprijinul tehnic i financiar al ctorva organizaii internaionale, elaboreaz Politica Naional de Sntate (PNS), document ce ar asigura accelerarea dezvoltrii Sistemului de Sntate din Republica Moldova. Prin adaptarea prezentului document, statul i structurile sale recunosc responsabilitatea i rolul primordial ce le revine n ocrotirea i fortificarea sntii cetenilor si. Exist un interes din partea autoritilor de a dezvolta medicina naional. Att doar ca aceasta ne va costa. Este posibil o ameliorare a situaiei datorit susinerii organismelor internaionale, precum i caracterului tot mai complex al maladiilor transmisibile. ntrebri Ce se ntreprinde pentru copiii i studenii care au nevoie de ngrijire special, iar la moment sunt echivalai cu celelalte categorii de populaie? Aprecierile experilor
Situaie critic n domeniul sntii
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S15 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3
Intensitatea 3.3
151
152
coninutului sporit de fluor38. Pe parcursul anului 2003, n republic s-au acumulat circa 427 tone de deeuri toxice. Circa 1,5 milioane de locuitori sau 37% din efectivul total ai populaiei sunt expui la concentraii de nitrai, ce depesc limitele admisibile. 39 Factori Aplicarea nejustificat a pesticidelor, inclusiv a celor interzise; valorificarea intensiv a solurilor; transportul; automobilele dotate cu motoare Diesel i autovehiculele vechi cu benzin sunt o surs important de poluare cu NOx, SO2, hidrocarburi, aldehide, funigine, plumb i alte metale grele. Anticipri n ultimul timp s-au ntreprins unele eforturi n domeniul dat. A fost elaborat concepia de stat de supraveghere i prevenire a impactului asupra sntii populaiei, expuse n urmtoarele planuri strategice: Politica Naional de Sntate, Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, Planul de aciune pentru sntate n relaia cu mediul, Programul de alimentare cu ap i canalizare a localitilor pn n anul 2006. n cazul n care aceste programe nu vor rmne simple constatri pe hrtie, situaia ar putea evolua spre bine. ntrebri Ct de des i ct de eficient este informat populaia despre accidentele ecologice ? Aprecierile experilor
2.7
Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, Chiinu, 2005. p.289 39 Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, Chiinu, 2005. p. 290
38
153
S17. Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova
Subiectul Trecerea la economia de pia n Republica Moldova a fost nsoit de un fenomen, aparent nou pentru societatea noastr omajul. Tinerii reprezint segmentul social cel mai afectat de omaj. Descrierea problemei n concepia pieei de munc, omajul reprezint dezechilibrul ntre cererea i oferta de for de munc. omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de munc, oferta nefiind luat n consideraie. Pentru societatea noastr sunt caracteristice urmtoarele tipuri de omaj: omajul ciclic (datorit conjuncturilor defavorabile), structural (determinat de tendinele de restructurare economic, social), omaj tehnologic (cauzat de nlocuirea vechilor tehnologii cu altele noi), omajul intermitent (se manifest ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe durat scurt din cauza incertitudinii afacerilor unor ageni economici), omajul diplomelor (este rezultatul dezechilibrelor temporare ntre cererea i oferta de munc n rndul absolvenilor instituiilor de nvmnt superior), omajul sezonier (determinat de ntreruperea activitilor dependente de factorii naturali). n situaia de omaj tinerii suport o lips a oportunitilor de afirmare de sine i a siguranei sociale. Fiind antrenai ntr-un proces economic i social disfuncional vieii lor, ei i pierd ncrederea n ziua de mine. Cea mai adecvat soluie pe care o aleg tinerii este plecare peste hotare. Rezultatele cercetrii Tinerii pe piaa muncii demonstreaz c fiecare a 11-a persoan intervievat opteaz pentru plecarea peste hotare n cutare de lucru, iar aproape fiecare al doilea tnr intenioneaz s-i schimbe locul de munc din cauza remunerrii insuficiente sau din dorina de a practica alt activitate. Grupuri-int absolvenii instituiilor de nvmnt profesional i superior; Oficiile Forei de Munc; angajatorii. Impactul Intensificarea procesului migraionist; ruperea legturilor cu comunitatea; apariia sentimentului de excludere din viaa social; scderea substanial a bugetului de familie; accentuarea gradului de srcie. Dinamica problemei Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n ultimul trimestru al anului trecut au fost nregistrai peste 89 mii de omeri, ntre care 58,1 la sut brbai. Cei mai muli omeri au domiciliul n mediul urban 73,6 la sut, iar din numrul total al omerilor doar 1,3 la sut au fost nscrii la cursuri de instruire. Peste 74 la sut din omeri sunt persoane cu experien de munc. Durata medie a omajului este de 27 de luni. Din numrul omerilor nregistrai n ultimul trimestru al anului trecut peste 53 la sut se aflau n omaj timp de peste 12 luni. Rata omajului a constituit n Republica Moldova, n 2005, 6,4 la sut, ceea ce constituie cu 2 la sut mai puin dect n perioada corespunztoare a anului precedent. n mediul urban rata omajului a fost de 10,1 la sut, iar n cel rural 3,2 la sut. 154
Conform standardelor Biroului Internaional al Muncii, rata omajului la sfritul anului 2003 constituia 6,6%. Rata omajului dup BIM este relativ, amplificndu-se pn peste 15%, dac se iau n calcul condiiile care nu cad sub incidena definiiei Biroului Internaional al Muncii. Tot n 2003 potrivit datelor Departamentului Utilizare a Forei de Munc, 47% din omeri aveau vrsta cuprins ntre 16-29 de ani. Oficiile forei de munc din Republica Moldova au nregistrat la nceputul anului curent 48 713 omeri, inclusiv 24 000 luai n eviden. Potrivit Ageniei naionale de ocupare a forei de munc, numai pe parcursul lunii iunie au fost nregistrai 3521 de omeri. n cmpul muncii au fost plasate de la nceputul acestui an, 10 560 de persoane, dintre care 2365 i-au gsit loc de munc n luna iunie. De ajutor de omaj au beneficiat de la nceputul anului curent 1446 de persoane, iar la finele lunii iunie de acest ajutor au beneficiat 1783 de persoane. La 28 iunie oferta de munc la ageniile forei de munc a constituit 10 465 de locuri de munc la 1103 ageni economici. La un loc vacant de munc revin cinci omeri. n luna iunie la oficiile forei de munc au fost nregistrate 9520 de locuri de munc, dintre care doar 1293 destinate persoanelor cu studii superioare, restul de 8227 fiind pentru cele cu studii medii, inclusiv 7598 pentru muncitori. De la nceputul anului 45 811 persoane au beneficiat de servicii de mediere a muncii, dintre care 39 475 de omeri. Factori Organizarea nesupravegheat a pieei muncii; reducerile de personal; gradul sczut de competen i calificare; dezvoltarea socio-economic din ar; lipsa bazelor de practic la instituiile de nvmnt sau necorespunderea acestora criteriilor necesare. Anticipri Pe termen scurt, problemele dificile cu care se confrunt tinerii la absolvirea unei instituii vor continua. Deoarece, pe lng faptul c au cunotine, angajatorii vor continua s cear experien acumulat. Prea mic va fi numrul angajatorilor care vor accepta personal fr experien. ntrebri Oferirea de nlesniri antreprenorilor care ofer locuri de munc tinerilor i i promoveaz este la nivel declarativ sau se aplic n mod real? Cum se explic paradoxul c Republica Moldova tinde s devin membr a Uniunii Europene, iar n acelai timp rata omajului este ridicat? Msurile ntreprinse sunt nesemnificative, crend un nou obstacol n calea integrrii.
155
Aprecierile experilor
Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S17 Impact 3.3 Dinamica 2.7 Grad de 3.7 Intensitatea 3.2 3.3 2.7 3.7 3.2
156
157
exploatrii sexuale, 30 la sut pentru exploatare la munc forat i 2 la sut pentru prelevare de organe n scop de transplant. rile n care aceste persoane au fost supuse exploatrilor i unde au fost lipsite de posibilitatea de a se deplasa liber i a comunica cu rudele au fost Turcia, Emiratele Arabe Unite, Federaia Rus, Italia i Spania. Potrivit estimrilor reprezentanilor Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei fiecare a doua persoan, victim a traficului de fiine umane, a fost racolat, profitndu-se de situaia vulnerabil n care se afla, n special, din cauza lipsei unui loc de munc, a unui salariu decent pentru a se ntreine pe sine i pe membrii familiei, care sunt n majoritatea cazurilor, copii minori i btrni. Potrivit datelor Centrului pentru prevenirea traficului de femei La Strada, n anii 20012002, rata persoanelor minore care au fost traficate era de 10 la sut, iar n 2005 a crescut pn la 15 la sut din totalul persoanelor traficate. n baza unor date statistice ale Organizaiei Internaionale pentru Migraie, pn la 12% din victime sunt persoane minore care n-au atins vrsta de 18 ani. Factori Intensificarea procesului de migraie; factori de natur economic srcia, omajul, lipsa de oportuniti pentru persoanele tinere, veniturile mici, divizarea populaiei n sraci i bogai; factori de natur social nivelul de educaie sczut, lipsa unei susineri din partea societii, lipsa campaniilor informaionale despre pericolul traficului de fiine, lipsa unei culturi juridice, lipsa cunotinelor generale despre via; factori de natur politic lipsa unei strategii privind migrarea, lipsa unei strategii coerente de combatere a traficului de fiine, legislaia naional imperfect la acest capitol, lipsa unei strategii coerente de absorbie a omajului. Anticipri Datorit eforturilor unor ONG-uri se va ridica nivelul informaional al societii prin difuzarea informaiei privitor la problem, pericolul i consecinele legate de migrarea peste hotare. De asemenea, vor da roade i activitile de informare a grupelor special organizate i campaniile informaionale la nivel naional, local i regional (inclusiv difuzarea de materiale informaionale, organizarea discuiilor i seminarelor, a altor manifestri, antrennd n activitile respective i mass-media). ntrebri De ce majoritatea campaniilor de informare au ca teren de desfurare, localitile urbane, dei cel mai mult risc s devin victime ale acestui fenomen anume persoanele din mediul rural i care nu au acces la surse de informare n mas?
158
Aprecierile experilor
Implicaiile psiho-sociale ale fenomenului traficului de fiine umane
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S18 Impact 3.3 Dinamica 3.0 Grad de 3.7 Intensitatea 3.3 3.3 3.7 3.0 3.3
159
160
Srcia, mizeria social, condiiile critice din sistemul de sntate determin tinerele familii s fie mai rezervate, atunci cnd vine vorba de conceperea unui copil. Naterea unui copil este ntotdeauna un moment important i fericit pentru orice familie. ns, odat cu apariia unui nou membru, apar i problemele n special cele legate de resursele materiale. Anume din aceast cauz aducerea pe lume al celui de-al doilea copil pentru femeile din RM a devenit un adevrat act de curaj. n ara n care pn acum 30-40 de ani familiile numeroase erau o tradiie, n ultimii 12 ani natalitatea s-a redus n jumtate. Specialitii afirm c cel puin 15 la sut dintre familiile din Moldova se confrunt cu probleme de sterilitate. Rata avorturilor este destul de nalt. Familia trebuie nu doar s aib nite condiii de via corespunztoare, ci s-i asigure accesul la servicii medicale de calitate, care nu sunt deloc ieftine. Din aceast cauz multe femei prefer s se adreseze medicilor cnd sarcina are un termen avansat, ceea ce are implicaii negative asupra sntii mamei i copilului.41 Indemnizaiile oferite de stat sunt simbolice i nici pe departe nu rezolv problemele cu care se confrunt familiile cu copii. Factori Lipsa unor politici eficiente ale administraiei centrale migraia; srcia, omajul; emanciparea femeii. Anticipri Numrul populaiei a sczut n ultimii 5 ani cu 6,7 la sut. Conform datelor estimative ale UNFPA, ctre anul 2050 Republica Moldova se va lipsi de peste un milion de locuitori. O proiecie pe termen mai lung arat c populaia Republicii Moldova ctre anul 2130 va fi de numai 1,5 milioane.42 Republica Moldova va ntreprinde aciuni efective pentru stoparea crizei demografice dup modelul Uniunii Europene i al altor ri nalt dezvoltate. n cadrul programului de Asisten pe ar pentru anii 2007-2011, UNFPA va sprijini, mpreun cu alte agenii specializate ale ONU, eforturile Guvernului RM pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea capacitilor naionale de a analiza i contracara problemele ce afecteaz populaia i dezvoltarea, inclusiv stoparea crizei demografice. ntrebri Ce ntreprinde statul pentru a reorienta viziunea asupra rolului femeii n societate, care are atribuia principal n reproducerea populaiei? De ce nu se ntreprind msuri pentru a rentoarce migranii din strintate voluntar, majoritatea avnd vrsta cuprins ntre limitele reproducerii?
41 42
Fux. 3 martie. Statul ncurajeaz avorturile i abandonurile Flux. Ctre anul 2130 populaia Moldovei va fi de numai 1,5 milioane
161
Aprecierile experilor
Acutizarea crizei demografice
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S19 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 4.0 3.7 3.3 4.0
3.7
Intensitatea 3.7
162
163
Impactul Alimentaia iraional i frigul, lipsa elementarelor condiii de igien i fac vulnerabili la diferite maladii; stresul zilnic le genereaz probleme psihologice; crete analfabetismul i rata copiilor necolarizai; sporete nivelul de criminalitate. Dinamica Potrivit datelor Centrului de Triere a vagabonzilor i ceretorilor, n 2005 centrul dat a fost frecventat de peste 2700 de boschetari. n unele zile veneau peste 30 de vagabonzi. Conform datelor MAI, n prezent peste 25 453 de copii din Republica Moldova au rmas fr ngrijire printeasc i supravegherea ambilor prini, iar 41 000 de copii se afl n grija doar a unuia dintre prini. n anul 2004 numrul copiilor care au rmas fr ngrijire printeasc a constituit 23 000, ceea ce nseamn c n anul trecut, zilnic, aproximativ ase copii au rmas fr ngrijire printeasc. n prezent, n capital organele de tutel i curatel au luat n eviden 720 de copii fr ngrijire, dintre care 108 copii fr ngrijirea ambilor prini, iar alii 93 copii risc s fie abandonai. n 2000 s-a estimat c numrul copiilor strzii n municipiul Chiinu se ridica la 400. Factori Srcia care domin n societate, generatoare de exod masiv al populaiei tinere, urmat de destrmarea familiilor i lsarea fr supraveghere a copiilor; incapacitatea sistemului de protecie social de a rspunde necesitilor sociale; factori de natur psiho-social: disfuncionalitatea familiilor, alcoolismul i violena; migraia populaiei; lipsa unor politici eficiente a administraiei centrale, de reducere a omajului. Anticipri Se va miza n continuare pe aportul societii civile ajutoarele umanitare strine n soluionarea acestei probleme. ntrebri Cui ar trebui s-i revin responsabilitatea organizrii unui concurs de ocupare a locurilor de munc pentru oamenii strzii? Pe ct de real ar fi aprobarea unei legi privind amendarea persoanelor care ofer ajutor oamenilor strzii, n scopul prentmpinrii dependenei acestora de sprijinul gratuit?
164
52,7% din respondeni consider c la facultate doar un numr mic de profesori iau n consideraie tipul de disabilitate al studenilor. Cminele studeneti, n opinia majoritii respondenilor, sunt parial accesibile sau total inaccesibile. Majoritatea studenilor cu disabiliti fizice consider c, n general, colegii lor nu ar fi dispui s stabileasc relaii cu ei n afara orelor de studiu. Factori Stereotipurile din societate; lipsa susinerii din partea societii; declinul economic; factori care duc la creterea numrului persoanelor cu disabiliti influena negativ a mediului ambiant, noxe profesionale n timpul sarcinii, accidente, deficiene n funcionarea serviciilor medico-sanitare, etc. Anticipri innd cont de faptul c la momentul actual 2/3 din investiii sunt orientate spre rezolvarea problemelor sociale, inclusiv ale celor cu disabiliti, n domeniu apar unele mbuntiri. Totui, pe termen scurt, aceast categorie de persoane vor continua s se confrunte cu probleme economice, cu discriminarea. Atitudinea societii fa de persoanele cu disabiliti este mai greu de schimbat ntr-un timp att de limitat. ntrebri n ce msur sunt adaptate instituiile publice necesitilor de deplasare a persoanelor cu disabiliti? Aprecierile experilor
Protecia social a persoanelor cu disabiliti
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S21 3.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0
Intensitatea 3.0
166
167
Dereglarea autoritii familiei tradiionale cu implicaii negative ce in de funcionarea i dezvoltarea familiei la nivel de instituie social; Dereglarea relaiilor prini-copii i a legturilor dintre generaii; Transmiterea experienei sociale a tinerilor n mod fragmentar; Importul unor modele occidentale conduce la apariia unei mari diversiti de modele familiale i stiluri de via noi; Dinamica problemei Conform unui studiu sociologic, mai mult de jumtate din totalul respondenilor (58,2%) cunosc cazuri (ntre prieteni, rude, cunoscui) cnd familia s-a destrmat n rezultatul plecrii la munc peste hotare a unuia dintre soi.44 n prezent la Chiinu organele de tutel i curatel au n grija lor 720 de copii, dintre care 108 copii fr ngrijirea ambilor prini, iar 93 copii risc s fie abandonai. n realitate numrul lor ar putea fi mult mai mare. Potrivit unor estimri n ar 100 000 de copii au rmas fr ngrijire printeasc.45 Factori Lipsa locurilor de munc n ar; Salariile mici, care nu permit asigurarea unui mod de via decent; Tentaia de a ctiga bani muli ntr-o perioad scurt; Anticipri n perspectiv, se ateapt transformarea principiilor i valorilor morale n societatea moldoveneasc, scderea natalitii, distrugerea genofondului uman i modificri generale n structura populaiei Republicii Moldova. Copiii profit de lipsa prinilor, devin iresponsabili, nu respect lumea din jur, iar n cele din urm, vor ajunge s nu-i mai respecte propriii prini i societatea. ntrebri Pe ct de veridice ar putea fi prognozele privind dispariia familiei ca institut social? Aprecierile experilor
Migraia forei de munc i stabilitatea familiei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S22 4.3 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 4.3 4.3 4.0 4.3 4.2
Intensitatea 4.2
44 45
Spiritualitate. tiin. Tehnic. Chiinu, 2006 p. 52 Ziarul de Gard. 6 aprilie. De ce ar trebui s revin n R. Moldova cei plecai peste hotare?
168
Factori Lipsa unei politici, special destinat tineretului Condiiile economice precare Anticipri Se ntreprind i se vor ntreprinde proiecte cu impact social. Aici se pot meniona activitile n domeniul proteciei drepturilor tinerilor, n domeniul asistenei medicale accesibile, contracarrii narcomaniei; bolile sexual-transmisibile, protecia celor infectai, angajarea n cmpul muncii, educaia sexual a tinerilor, valorificarea potenialului intelectual al tinerei generaii. ntrebri ntre mediul educaional i oportunitile pentru tineri exist relaie direct. ara noastr dispune de un sistem bun de nvmnt. De ce, atunci, tinerii se confrunt cu lipsa unor oportuniti avantajoase? Ct de eficiente sunt ONG-urile din Republica Moldova care promoveaz interesele tinerilor? Aprecierile experilor
Oportuniti limitate pentru afirmarea tineretului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S23 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.0 2.7 3.1
Intensitatea 3.1
170
171
Factori Tradiiile culturale i religioase; Decadena moral; nsi societatea favorizeaz comportamentul violent al membrilor si; Declinul economic; omajul; Srcia; Lipsa securitii n societate; Relaiile dintre sexe; Raporturile stabilite ntre generaii; Modul de via al familiei; Trsturile de personalitate; Mijloacele de informare n mas. Anticipri Deja s-au ntreprins progrese la capitolul dat. n anul curent Guvernul a adoptat un proiect de lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie. Documentul prevede protecia maxim a victimelor acestui fenomen i izolarea lor de agresori, pe un termen de pn la un an. Proiectul de lege trateaz familia ca pe o totalitate de membri, incluznd i persoanele care locuiesc n aceeai cas, fr ca acestea s fie ntr-o relaie de rudenie. Acest lucru este foarte important, pentru c deseori copiii devin victime ale concubinilor, adic ale unor persoane care nu le sunt rude, dar care locuiesc n aceeai cas. ntrebri Unde pot merge persoanele agresate, din localitile rurale, pentru a primi sprijin i sfaturi? n afar de poliistul de sector, cine se mai implic n localitile steti n rezolvarea acestei probleme? Aprecierile experilor
Violena familial generatoare de probleme sociale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S24 Impact 3.0 Dinamica 3.0 Grad de 2.7 Intensitatea 2.9 3.0 3.0 2.7 2.9
172
Factori liderii micrii sindicale cercurile clientelare ale partidelor politice administraia central. Anticipri Apropierea de Uniunea European impune o modernizare a activitii sindicatelor. Acest fapt va da un suflu sindicatelor, avnd spaiu de manevr pentru exercitarea presiunilor nu doar asupra statului, ci i a ntreprinderilor. ntrebri care este rolul sindicatelor ntr-o societate democratic ? interesele cui snt protejate de sindicate? Aprecierile experilor
Lipsa opoziiei sindicale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S25 3.3 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.7 3.3 2.3 3.7 3.1
Intensitatea 3.1
174
175
din R. Moldova au primit neoficial ntr-o perioada de doar 12 luni, 153 mil. lei, marea parte a lor n calitate de mit.46 Din numrul total de 350 de invalizi expertizai de la nceputul anului curent, 209 au beneficiat de grade de invaliditate ilegal, taxele de mit pentru asemenea servicii variind ntre 500 si 2000 de lei47. Potrivit BOP din aprilie-martie 2006, majoritatea populaiei (61%) continu s fie de prere c n Republica Moldova oamenii nu pot conduce afaceri proprii fr a fi nevoii s plteasc mit funcionarilor de stat. Factori salariile mici n sfera serviciilor sociale (nvmnt, medicin etc.) existena unor proceduri birocratice n administraie nivelul sczut de cultur i lipsa valorilor civice n rndul cetenilor. Anticipri Acceptarea Moldovei pentru programul Millenium Challenge Account va oferi Moldovei resurse financiare pentru reducerea fenomenului mitei. Crucial rmne nelegerea de ctre populaie a daunelor aduse de acest fenomen i a efectelor sale secundare. ntrebri Cte cazuri de mituire nregistrate de organele de for s-au finisat cu dosare penale i condamnri? Care sunt domeniile n care au fost nregistrate cele mai multe cazuri de mituire i de ce? Aprecierile experilor
Mica corupie mijloc de promovare a intereselor n administraie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S26 Impact 3.0 Dinamica 3.0 Grad de 3.7 Intensitatea 3.2 3.7 3.0 3.0 3.2
46
Un studiu afirm c ntr-un singur an populaia R. Moldova a pltit neoficial medicilor 153 mil. lei // 6 septembrie, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=40845 47 Peste 200 de moldoveni au obinut grade de invaliditate contra mita // Moldova Suverana, Nr. 82 din 08.06.06. http://www.moldova-suverana.md/index.php?archive=1149778482&subaction=list-archive&
176
Factori dorina ideologilor partidului de guvernmnt de a exclude istoria romnilor din curricula colar i impunerea vechilor principii sovietice de abordare a istoriei promovarea, prin intermediul cursului de istorie integrat, a intereselor politice ale partidului de guvernmnt existena verticalei politice i supunerea Ministerului Educaiei i Tineretului intereselor partidului de guvernmnt. Anticipri Valul de protest mpotriva istoriei integrate va fi cu greu depit. Ministerul Educaiei va fi nevoit s ia o decizie de revizuire a coninutului Istoriei integrate i a manualelor. n caz contrar, aciunile de protest vor continua. ntrebri S-au implicat sau nu partidele politice n elaborarea concepiei cursului de Istorie integrat ? Care a fost atitudinea comunitii academice, didactice, a societii civile despre concepia Istoriei integrate ? Aprecierile experilor
Cursul de istorie integrat n colile din R. Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S27 Impact 3.3 Dinamica 3.7 Grad de 3.7 Intensitatea 3.6 3.3 3.7 3.7 3.6
178
Potrivit Barometrului de Opinie din noiembrie 2006, 35 % din populaia rii are deplin ncredere n Biseric, i tot atia au o oarecare ncredere. Biserica este urmat la capitolul deplin ncredere de preedintele rii care a acumulat doar 10 %. www.ipp.md
48
179
Factori dorina Mitropoliei Moldovei de a nu-i pierde pe de o parte proprietile, iar pe de alt parte autoritatea asupra enoriailor susinerea Mitropoliei Moldovei de ctre administraia statului (mitropolitul Moldovei dispune de paaport diplomatic i alte nlesniri) dorina Bisericii ruse de a-i menine influena pe teritoriul Moldovei. Anticipri Conflictul dintre cele dou mitropolii va mocni n continuare i n orice moment poate izbucni. Apropierea alegerilor locale va determina mult dinamica acestui conflict, n dependen de gradul implicrii factorului politic. ntrebri Poate avea biserica o viziune politic? Care este rolul bisericii ntr-o societate democrat ? Ct de justificat este susinerea acordat Mitropoliei Moldovei de ctre administraia central? Aprecierile experilor
Problema celor dou Mitropolii a Moldovei i a Basarabiei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S28 Impact 2.7 Dinamica 3.3 Grad de 3.3 Intensitatea 3.1 2.7 3.3 3.3 3.1
180
Dinamica n poliie funcioneaz structuri paralele, constituite dup modelul gruprilor crimei organizate, iar poliitii antrenai n aceste structuri devin complicii infractorilor pe care ar trebui s-i aresteze. Ei au cptat deprinderile comportamentale ale acestora i acioneaz respectnd ,,legea tcerii". n septembrie 2005, la una dintre edinele colegiului MAI, nsui eful statului ia atenionat pe angajaii MAI s nu ocupe locul gruprilor mafiote, pe care ar trebui sa le anihileze50. Mass-media i societatea civil, dar i jocurile politice au scos la suprafa nenumrate abuzuri i ilegaliti. La sfritul anului 2005, Direcia General de Combatere a Crimei
Sondaj de opinie efectuat pentru CCCEC de ctre Compania independent IMAS Inc i susinut de programul PACO Moldova al Consiliului Europei i al Comisiei Europene // Timpul de Diminea, 21 martie 2006, NR.378 50 Infractori tratai ca poliitii // Ziarul de Gard Nr. 78 (30 martie 2006), http://garda.com.md/78/investigatii/
49
181
Organizate (DGCCO) din cadrul MAI a demarat o ampl operaiune pentru tragerea la rspundere a unei reele criminale din care fac parte poliiti, vamei i angajai ai unor agenii de paz din Chiinu, care beneficia de protecia unor persoane cu grad nalt din conducerea MAI. Ca rezultat vice-ministrul de Interne, Vladimir Botnari, unul dintre cei bnuii de protecionism ia dat demisia, iar grupul de ofieri din DGCCO, care a demarat operaiunea respectiv a fost desfiinat51. Cele 15 dosare pornite n cadrul operaiunii au fost transmise Seciei Misiuni Speciale din cadrul MAI, care va trebui s instrumenteze cazul din nou. Astfel de cazuri nu sunt singulare. Factori gradul nalt de corupie lipsa de transparen n activitatea organelor de for dezvluirile i instigaiile din presa scris, nesoluionate din cauza implicailor la nivel nalt. Anticipri Apropierea de Uniunea European i implementarea strategiilor de combatere a corupiei vor da un impuls pentru activizarea structurilor de ordine n crearea unei imagini mai bune nu doar la televizor, dar i n relaiile cu oamenii. ntrebri Cnd vom asista la dezvluiri spectaculoase de corupie la nivel nalt n poliia moldoveneasc, finalizate cu soluionarea cazurilor n justiie? Cnd se va remedia relaia poliitilor cu procurorii, n ceea ce privete finalizarea cercetrii penale i trimiterea n judecat pe baza probelor? Aprecierile experilor
Lipsa de ncredere n poliia moldoveneasc
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S29 3.0 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.0 3.0 2.3 3.0
2.8
Intensitatea 2.8
Unii ofieri au fost concediai din organele de interne, iar alii au fost mprtiai prin cele mai ndeprtate comisariate de politie.
51
182
183
Anticipri Instituirea Ministerului Autoritilor Publice Locale nu va da un rezultat imediat pentru soluionarea acestei probleme, ntruct apariia acestuia nu a avut loc n baza unei analize profunde a necesitilor existente. Satele moldoveneti vor continua, din pcate, s rmn n bezn pn la apariia unor politici regionale durabile. ntrebri Cte sate sunt n R. Moldova? Care este nivelul de dezvoltare economic a localitilor rurale? Care este aportul i consumul localitilor rurale la bugetul de stat? Aprecierile experilor
Cultura la sat
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S30 3.3 Dinamica 2.0 Grad de escaladare 2.3 3.3 2.0 2.3 2.5
Intensitatea 2.5
184
52
O tranzacie frauduloas: 30 milioane de lei pentru organizaia VECE // Timpul, 17 Martie 2006, Nr.376.
185
Factori mentalitatea sovietic a unei pri a electoratului interesul guvernrii de a-i consolida electoratul existena unui grup de persoane dornice de a profita pe urma fondurilor alocate pentru construcia unor astfel de monumente. Anticipri Aceste monumente, edificii ale unei ideologii trecute, vor rmne simple vestigii istorice, fr a implica anumite triri emoionale. Schimbarea rapid de generaii presupune, n mod firesc, o metamorfoz a mentalitii. Aprecierile experilor
Problema construirii monumentelor din banii publici
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S31 Impact 2.7 Dinamica 2.3 Grad de 2.3 Intensitatea 2.4 2.7 2.3 2.3 2.4 S31
186
187
Dinamica problemei Republica Moldova i-a asumat nite angajamente n cadrul Politicii Europene de Vecintate, angajamente determinate de aspiraiile puterii politice de la Chiinu de a include Moldova n cadrul Uniunii Europene. Cu toate acestea, Moldova este foarte vulnerabil la diversiunile efectuate de Federaia Rus prin intermediul regimului de la Tiraspol, ceea ce determin guvernarea de la Chiinu s ncline spre spaiul CSI. Plus la aceasta, Moldova nc nu i-a definitivat statutul exact n raport cu NATO. Factori absena unei voine politice consolidate schimbarea imprevizibil a situaiei de pe arena internaional. Anticipri n viitorul apropiat R. Moldova se va axa pe realizarea urmtoarelor prioriti: implementarea cu succes a Planului de Aciuni UE-RM, implicarea n Procesul de Cooperare n Europa de Sud Est, aderarea la CEFTA, aderarea la UE n acelai val de extindere cu rile din Vestul Balcanilor. Pentru aceasta, Republica Moldova trebuie s aib o politic intern adecvat standardelor UE, iar politica extern s fie continuarea unei bune politici interne. ntrebri - Cum ar evolua lucrrile comisiei, dac ar fi presat de ctre societatea civil? - Noua concepie va include o valoare adugat n realizarea politicii externe? Aprecierile experilor
Concepia politicii externe a Republicii Moldova a nvechit
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex1 Impact 3.7 Dinamica 3.7 Grad de 4.0 Intensitatea 3.8 3.7 3.7 4.0
3.8
188
Premierul romn Triceanu a evideniat care este soluia: R.Moldova trebuie s i se acorde aceeai ans pe care Bruxelles-ul o acord statelor din Balcanii de Vest. Este nevoie de un supliment de argumente pe care s-l prezentm la Bruxelles nu ntr-o manier impulsiv, ci cu mult nelepciune i tact, pentru c R. Moldova nu este ntotdeauna pe harta intereselor UE. Or, interesul nostru este ca statul moldovean s fie un stat stabil a crui voce s fie respectat i care s poat promova la rndu-i stabilitate la graniele sale. Pentru asta e nevoie de fapte, pentru c doar retorica proeuropean nu convinge. Drept tendin pozitiv, a meniona i declaraia lui V. Voronin: n mod cert, climatul de ncredere i sinceritate, care s-a instaurat n relaiile dintre cele dou ri, ne va permite s semnm n timpul cel mai apropiat aceste documente de importan crucial. (...) Insinurile propagandistice ale Tiraspolului privind nglobarea inevitabil a Moldovei de ctre Romnia pierd, n aceast situaie, orice teren, iar odat cu ele va disprea, sper, i acea romnofobie, care i paraziteaz pe att de muli i care creeaz attea obstacole n relaiile dintre popoarele noastre, a declarat Voronin. Factori Oficialii de la Chiinu, mai receptivi la schimbrile din regiune; Interesele politice i strategice; Lobby din partea presei crearea opiniei publice. Anticipri n plenul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Traian Bsescu a menionat c n Republica Moldova, a fost gsit disponibilitate, la cel mai nalt nivel, pentru cooperare n proiectul ambiios de a transforma regiunea extins a Mrii Negre ntr-un spaiu n care reperele politice ale parteneriatului internaional sunt democraia i valorile europene, ceea ce pare a fi o evoluie n relaiile Romnia R. Moldova. Republica Moldova trebuie s valorifice rolul Romniei n advocacy pentru integrarea european a RM i faptul c poate fi ajutat n nsuirea mai rapid a aquis-ului communitaire. ntrebri Care este motivul petru care Romnia a acordat mereu asisten R.Moldova? Ci locuitori ai R. Moldova au cetenie romn? Aprecierile experilor
Aderarea Romniei la Uniunea European
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex2 3.7 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7
Intensitatea 3.7
190
53
Pentru anul 2006, n Bugetul de Stat au fost trecute 170 mln. 923 mii lei pentru activitatea structurilor diplomatice n strintate i alte cteva sute de mii de lei pentru reparaia sediilor unor ambasade.
191
Anticipri Ambasadele nu-i vor pierde calitatea lor de concediu pentru unii demnitari, n detrimentul promovrii unei politici externe eficiente. Partidul de guvernmnt nu a dat semne c situaia n aceast sfer se va schimba. ntrebri care este principul dup care snt numii ambasadorii moldoveni? Care snt cheltuielile pentru ntreinerea corpului diplomatic moldovenesc? Aprecierile experilor
Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex3 4.3 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 3.8 4.3 3.0 4.0 3.8
192
193
Anticipri Aderarea Romniei la UE va deschide pentru R. Moldova calea spre anumite fonduri europene accesibile doar prin intermediul Romniei. Acest fapt va apropia mult cele dou state, chiar dac aceasta ar putea s nu fie la nivel oficial. ntrebri Care va fi soarta relaiilor dintre Moldova i Romnia dup aderarea la UE? Care sunt elementele care apropie i ndeprteaz cele dou state? Aprecierile experilor
Tratatul politic de baz cu Romnia
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex4 3.3 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.7 3.3 2.7 3.7 3.2
Intensitatea 3.2
194
195
Dinamica Problema transnistrean este alimentat de indiferena prii transnistrene fa de conturarea unei soluii comune pentru cele dou maluri. Pentru a-i apra poziiile proprii, cpeteniile transnistrene beneficiaz de ajutor economic, politic i logistic din partea Federaiei Ruse, altfel spus avocatul Transnistriei este Rusia. Un rol important n soluionarea acestei probleme l-a jucat lrgirea formatului de negocieri prin includerea reprezentanilor SUA i UE. Acest fapt a insuflat ncredere autoritilor moldoveneti n propriile fore, dar aceasta nu este suficient att timp, ct R. Moldova nu poate s-i protejeze cetenii de urgia unor clanuri mafiote. Factori prezena n regiune a oficialilor de la Chiinu; controlul rigid al efilor separatiti de la Tiraspol asupra vieilor transnistrenilor susinerea Tiraspolului de ctre Rusia necesitatea unei stabiliti n vecintatea UE dezinformarea absolut privind realitatea dintre cele dou maluri. Anticipri Separatismul va continua s fie atractiv pentru grupurile de interese din regiunea transnistrean i din afara acesteia. Aadar, crearea unui dialog permanent cu populaia transnistrean va fi doar un deziderat scris. Pasivitatea prii moldoveneti i va ndeprta i mai mult pe oamenii simpli i va scade din credibilitatea inteniilor proclamate la Chiinu. Lipsa ofertelor pentru oamenii de afaceri, pentru cetenii de rnd i pentru funcionarii din Transnistria din partea oficialilor de la Chiinu, precum i dezinformarea permanent a cetenilor din regiune vor continua s afecteze imaginea i poziia moldoveneasc n regiune. ntrebri Cum ar reaciona populaia transnistrean la iniiativele moldoveneti? Cte generaii de transnistreni vor continua s aib nencredere n partea moldoveneasc? Aprecierile experilor
Problema separatismului din R. Moldova i a deficienelor n comunicarea cu Transnistria
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex5 Impact 4.0 Dinamica 3.0 Grad de 4.3 Intensitatea 3.8 4.0 3.0 4.3 3.8
196
se angajeaz s accelereze schimbul de informaii ct privete circulaia bunurilor i a persoanelor prin grania lor comun. Aceasta va mbunti controlul pe seciunea transnistrean de grani, care nu poate fi controlat n prezent i de ctre partea moldoveneasc. Factorii nesoluionarea conflictului transnistrean nelegerea diferit a conceptului de contraband de ctre autoritile moldoveneti i ucrainene interesul UE pentru securizarea i stabilizarea frontierelor din jurul UE. Anticipri Rmne ns de vzut ce se va ntmpla pe segmentul transnistrean al graniei dup ncheierea misiunii Uniunii Europene de asisten la frontier, dac noile deprinderi, de combatere i prevenire a contrabandei, nvate ntre timp de grnicerii i vameii moldoveni i ucraineni, vor fi de lung durat, n condiiile n care contrabanditii au demonstrat c sunt cu un pas nainte. ntrebri De ce problema frontierei moldo-ucrainene ar trebui soluionat? Care sunt pierderile suportate de Moldova de pe urma necontrolrii unui segment mare din frontiera sa estic? Aprecierile experilor
Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex6 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 4.0 3.7 3.3 4.0
3.7
Intensitatea 3.7
198
lipsa comunitii de valori i interese. Anticipri Viitorul Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente este sortit eecului, att din cauza crizei n care se afl Comunitatea, ct i din cauza faptului c motivul fundamental de activare a Moldovei n CSI crearea i funcionarea zonei de liber schimb nu a fost nici pn n prezent realizat. Iar numeroasele structuri i organizaii create n spaiul CSI nu au satisfcut ateptrile statelor care le-au creat. ntrebri Care sunt cauzele ineficienei CSI-ului? n ce domenii coopereaz RM n cadrul CSI? Aprecierile experilor
Republica Moldova, nc membr a CSI
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex7 2.7 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 2.7 2.7 2.3 2.7 2.6
Intensitatea 2.6
200
Factori ineficiena CSI ntrzierea de ani de zile a implementrii acordului de liber schimb n CSI dezintegrarea spaiului economic CSI accesul limitat al produselor statelor membre GUUAM la pieele din occident. Anticipri Reanimarea acestei organizaii, evident, va culmina cu o nou componen sau, n orice caz, cu o delimitare a locului i rolului fiecrui stat n aceast organizaie. Recent, Preedintele Ucrainei, Victor Iucenco, a propus ideea de a revigora organizaia internaional regional GUAM. Aceast idee susine intenia Ucrainei de a se transforma ntr-un nou centru de atracie n spaiul ex-sovietic, alternativ Federaiei Ruse. Astfel, revigorarea propus de Victor Iucenco ar consta n acordarea Ucrainei n cadrul GUAM aceluiai rol dominant pe care Rusia l are n CSI. ntrebri Care este specificul organizaiei GUAM pentru spaiul CSI i care au fost rezultatele ei? Care a fost rostul constituirii i existenei GUAM? Aprecierile experilor
Republica Moldova i GUAM
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex8 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 2.7 3.0
2.7
2.7
2.8
Intensitatea 2.8
202
aceste rapoarte situaia real a R. Moldova este un pic nflorit. De nenumrate ori att presa, ct i societatea civil au criticat dur atitudinea guvernului de a implementa prevederile Planului de Aciuni RM-UE. Factori Aderarea Romniei n 2007, transform Moldova ntr-un vecin direct al UE Asumarea de ctre autoritile de la Chiinu a obiectivului de integrare european, ca prioritate numrul 1 pentru politica intern Implicarea Moldovei n cadrul Politicii Europene de Vecintate Dorina UE de a se proteja de statele mai puin dezvoltate i cu mai multe probleme, pentru a nu importa aceste probleme. Anticipri Analiznd avantajele i dezavantajele extinderii Uniunii Europene pentru Republica Moldova, putem spune c, odat stabilite nite prioriti clare privind dezvoltarea strategic a Moldovei, realizarea acestora va fi posibil doar ca urmare a propriilor aciuni diplomatice, ncadrate ntr-o politic extern foarte activ i coerent. Extinderea fondurilor europene pentru Moldova va motiva partea moldoveneasc de a urma prioritatea integrrii europene n beneficiul modernizrii i dezvoltrii ascendente a R. Moldova. ntrebri Care sunt consecinele implementrii Planului de Aciuni RM-UE pentru Republica Moldova? Care este modalitatea de supraveghere a implementrii Planului de Aciuni RM-UE? Aprecierile experilor
Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex9 Impact 3.3 Dinamica 2.7 Grad de 3.3 Intensitatea 3.1 3.3 2.7 3.3 3.1
204
205
Anticipri Nu este exclus faptul, c procesul de acordare a vizelor cetenilor moldoveni nu va fi att de simplu, precum promit autoritile romne, iar pe parcurs se vor pune condiii suplimentare de ordin subiectiv. ntrebri Care va fi statutul Republicii Moldova dup aderarea Romniei la UE? Ce pai ar trebui s ntreprind guvernarea central pentru a preveni izolarea politic a R. Moldova n plan regional? Aprecierile experilor
Regimul de vize pentru cltoriile n Romnia
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex10 3.0 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 3.0 3.7 3.0 3.0 3.2
Intensitatea 3.2
206
Anticipri Republica Moldova va rmne n continuare vulnerabil n faa intereselor politice i economice ale Ucrainei i Rusiei. eful cilor ferate din Rusia, Vladimir Iakunin, recunoscuse anterior c anularea unuia din cele trei trenuri de pasageri pe ruta Chiinu Moscova a fost o decizie politic. Autoritile din Republica Moldova au interzis circulaia trenului respectiv prin Transnistria, iar noi, n replic, l-am anulat, a spus Vladimir Iakunin. El a precizat c ntreprinderea pe care o conduce nu are doar un obiectiv economic, ci reprezint i o prghie pentru realizarea planurilor geopolitice ale administraiei de la Kremlin. ntrebri Ce trebuie s ntreprind Guvernul RM pentru a-i asigura securitatea circulaiei transporturilor? Aprecierile experilor
Problema circulaiei feroviare ntre Chiinu i Moscova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex11 Impact 3.3 Dinamica 3.0 Grad de 2.7 Intensitatea 3.0 3.3 3.0 3.0
2.7
208
neoficial cu preedintele moldovean, Vladimir Voronin. Totodat, cei doi efi de stat au anunat c n curnd, fr s precizeze cnd anume, Moscova i Chiinul vor relua consultrile privind soluionarea conflictului transnistrean. ntrebri Care este politica de succes pentru R. Moldova aflat ntre Uniunea European i Federaia Rus? Aprecierile experilor
R. Moldova subiect al jocurilor de putere ntre Est i Vest
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex12 Impact 3.7 Dinamica 2.3 Grad de 3.3 Intensitatea 3.1 3.7 2.3 3.3 3.1
210
Viorel Cibotaru, Opinia public din Moldova privind integrarea euro-atlantic // Guvernare i democraie n Moldova e-journal, an. IV, nr. 72, 12-28 aprilie 2006, http://www.e-democracy.md/comments/political/200604281/
54
211
Factori slaba informare a populaiei asupra procesului de integrare euroatlantic opoziia Rusiei fa de integrarea Moldovei n NATO lipsa de iniiativ a autoritilor R. Moldova n relaiile cu NATO Anticipri Opoziia Rusiei fa de apropierea Moldovei de NATO va crete. Cu toate acestea, la moment, autoritile de la Chiinu au declarat c Moldova nu va intra n NATO. Acest fapt ns nu deranjeaz cu nimic consolidarea relaiilor dintre Moldova i Alian. Iniiativele Moldovei de a se apropia de NATO vor gsi susinere n rndul partenerilor occidentali ai Moldovei. ntrebri Care este rolul NATO n regiunea de est a Europei? Coincide NATO din zilele noastre cu NATO din timpul Rzboiului Rece? Aprecierile experilor
Moldova NATO
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex13 3.0 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 2.8 3.0 2.3 3.0
2.8
212
Ex 14. Modelul Kosovo model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic
Subiect Aa-zisul model Kosovo a fost invocat insistent de diplomaia rus ncepnd cu primvara anului 2005, drept precedent pentru rezolvarea conflictelor n spaiul ex-sovietic. Descriere Ideea transformrii chestiunii Kosovo n precedent pentru conflictele ngheate din spaiul ex-sovietic a fost lansat de preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, pe 31 ianuarie 2005, cu ocazia ntlnirii anuale cu ziaritii strini. Putin a afirmat : "n cazul n care cineva ar accepta acordarea independenei depline pentru Kosovo, atunci de ce ar trebui sa refuzm aceasta abhazilor sau osetinilor? Nu vreau sa spun ca Rusia va recunoate imediat Abhazia sau Osetia de Sud, ns precedente de acest gen exist. Reglementarea statutului provinciei Kosovo reprezint un subiect de o importan deosebit pentru noi, nu numai n termenii respectrii principiilor de drept internaional, ci i n raport cu interesele de ordin practic din teritoriile post-sovietice"55. Declaraiile preedintelui rus au devenit subiect de interes major pentru analitii rui, care imediat au inclus i regiunea separatist din Republica Moldova n cercul conflictelor ngheate, a cror soart Moscova ncerca s o lege de reglementarea problemei Kosovo. A urmat apoi declaraia preedintelui Voronin, care n cadrul ntrevederii cu preedintele Albaniei, Alfred Moisiu, a menionat diferenele radicale dintre conflictul din Kosovo i cel transnistrean, declarnd c i metodele de soluionare trebuie s fie diferite56. De aceeai opinie a fost i Reprezentantul special al UE pentru Moldova, Adrian Jacobovits de Szeged, care a declarat c "nu exist nici o paralel dintre cele dou procese de negocieri referitoare la soarta regiunii Kosovo i Transnistriei". Problema asemnrilor dintre conflictul din Kosovo i cel din Transnistria a fost analizat i n cadrul unor dezbateri publice57. Grupuri int Guvernul Moldovei Cetenii regiunii transnistrene. Impactul Declaraiile venite din partea preedintelui Putin au bulversat atenia public. Dei comunitatea internaional nu va fi de acord cu aceast abordare, nsui faptul c subiectul respectiv a intrat n discuie este o reuit a diplomaiei ruse. Aceast problem ar avea mai degrab un impact indirect, fiind o bomb cu efect ntrziat. Dinamica Aplicarea precedentului Kosovo ca soluie pentru soluionarea conflictului transnistrean este o idee care a invadat atenia public. Dei utopic n felul su, aceast idee a dominat dezbaterile publice fiind un bun mijloc de diversiune.
55
Ipoteza fals: Kosovo contra Transnistria // Ziua, Nr. 3592, 5 aprilie 2006, http://www.ziua.ro/display.php?id=197234&data=2006-04-05& 56 Serviciul de pres al Preediniei, 22.02.2006. 57 Dezbaterea cu tema "Proiectul de independen a regiunilor Kosovo i Muntenegru amenin Republica Moldova?" organizat de Fundaia pentru Democraie, Cultura si Libertate (FDCL), 4.04.2006
213
Factori existena intereselor geopolitice ale Rusiei n regiune susinerea neoficial a regimului separatist de la Tiraspol de ctre Rusia existena precedentului Kosovo n practica internaional. Anticipri Tema precedentului Kosovo pentru conflictul transnistrean este deja depit i epuizat. O revenire asupra acesteia poate avea loc doar la insistena regimului separatist de la Tiraspol sau la insistena Rusiei. ntrebri Este conflictul transnistrean un conflict etnic? Exist soluii universale pentru soluionarea conflictelor politice ? Aprecierile experilor
Modelul Kosovo - model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex14 Impact 3.3 Dinamica 3.0 Grad de 3.0 Intensitatea 3.1 3.3 3.0 3.0 3.1
214
215
Dinamica Niciodat comunitatea internaional nu a recunoscut legalitatea acestor plebiscite. i n cazul dat s-a contestat temeiul juridic i legitimitatea referendumului, susinndu-se c Transnistria, ca i Osetia de Sud i Abhazia, nu ndeplinesc condiiile minime de obinere a independenei. Declaraii, n acest sens au fost lansate de ctre Preedintele n exerciiu al OSCE, Ministrul belgian de Externe, Karel de Gucht, Departamentul de Stat al SUA, precum i de Minitrii Afacerilor Externe din peste 20 de state ale UE. OSCE a fcut urmtoarea declaraie: Noi nu putem recunoate acest referendum, pentru c el a fost desfurat n mod unilateral, nu au fost create condiiile democratice pentru derularea lui, alegtorii au fost presai, intimidai, prin urmare votarea nu a fost liber (...). Organizatorii referendumului au neglijat opinia comunitii internaionale, iar ntrebrile propuse la referendum au fost confuze58. Consiliul Permanent al OSCE a condamnat referendumul transnistrean din 17 septembrie, n care majoritatea locuitorilor regiunii au votat pentru independena ei i pentru integrarea n Rusia. Noul ef al Misiunii OSCE din Republica Moldova, domnul ONeill a declarat c este exclus faptul ca, n condiii de democraie i liber exprimare, s existe un consens de 97% ntr-o problem att de controversat, ceea ce vorbete de la sine despre contextul n care a avut loc acest plebiscit. UE i SUA au criticat la rndul lor foarte dur organizarea referendumului, reafirmndu-i susinerea cursului de reintegrare teritorial a RM, stat unitar i indivizibil, i tot n aceeai ordine de idei s-a vorbit i n cadrul dezbaterilor organizate la ONU, la iniiativa grupului ODD (ex-GUAM). Factori susinerea economico-financiar a Transnistriei de ctre Rusia existena n regiune a unor interese economice utilizarea mass-media ca metod de ndoctrinare i dezinformare a populaiei transnistrene existena unor grupri criminale n Transnistria, legate de nali oficiali din Rusia i Ucraina. Anticipri Rusia ar putea spori asistena sa economic oferit RMN-ului, ca o compensaie la ignorarea mesajului politic din 17 septembrie. Urmtorul test pentru administraia Smirnov sunt alegerile din decembrie, n care locuitorii transnistreni vor stabili scorul final al disputei ntre partidul rzboiului i gruparea pragmatic a oligarhiei locale. Se ateapt ca urmtoarele luni s devin foarte fierbini n aceast disput, cnd legislativul va ncerca s slbeasc atribuiile executivului de la Tiraspol, cu scopul de a slbi instrumentele administrative de presiune pe care le-a exploatat fr scrupule. ntrebri Cine a recunoscut referendumul din regiunea transnistrean? De ce Rusia nu a luat nici o atitudine fa de decizia poporului transnistrean? Cte referendumuri au avut loc n Transnistria?
58
216
Aprecierile experilor
Referendumul transnistrean
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex15 2.0 Dinamica 1.7 Grad de escaladare 2.0 2.0 2.0 1.9
1.7
Intensitatea 1.9
217
218
provocat replici dure la adresa Rusiei din partea reprezentantului SUA n cadrul Summit-ului OSCE. Factori politica de asisten a Rusiei acordat regimurilor nerecunoscute n spaiul ex-sovietic politica european de vecintate i dorina UE de a avea un vecin stabil la frontiera sa aciunile diversioniste ale regimului de la Tiraspol n raport cu populaia din lunca Nistrului. Anticipri Apropierea alegerilor prezideniale n regiunea transnistrean va diminua interesul prii moldoveneti de a se antrena n negocieri. Plasarea n expectativ i orientarea spre meninerea curentului de opinie european pentru nerecunoaterea alegerilor va limita dorina Ministrului Reintegrrii de a veni cu propuneri. Negocierilor ar putea fi reluate dup ce n regiunea transnistrean se va ncheia febra alegerilor prezideniale. ntrebri n interesul cui este zdrnicirea procesului de negocieri n cadrul conflictului transnistrean? Este admisibil ca o parte implicat n conflictul transnistrean s activeze i n calitate de mediator n conflict? Aprecierile experilor
Negocierile n format 5 + 2 n impas
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex16 3.0 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.0 3.0 2.3 3.0
2.8
Intensitatea 2.8
219
Factori existena unor grupuri criminale dornice de profituri fabuloase incapacitatea celor dou state de a influena deciziile politice n regiunea transnistrean lipsa unei soluii viabile pentru rezolvarea conflictului transnistrean susinerea indirect de ctre Federaia Rus a regimului de la Tiraspol. Anticipri Implicarea Uniunii Europene pentru securizarea frontierei moldo-ucrainene ne vorbete despre un interes major al UE n regiune. Existena Misiunii UE contribuie la mbuntirea managementului de frontier i la limitarea activitilor de contraband. ntrebri Care este lungimea hotarului moldo-ucrainean pe segmentul transnistrean? Cine este interesat de meninerea contrabandei la frontiera moldo-ucrainean? Cui se datoreaz nregistrarea unor succese n contracararea traficului de mrfuri? Aprecierile experilor
Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex17 4.0 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.3 4.0 3.3 3.3
3.6
Intensitatea 3.6
221