Sunteți pe pagina 1din 85

GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL DE CONVERGEN 2009 - 2012

- Februarie 2010-

Programul de Convergen 2009-2012

Cuprins 1. INTRODUCERE ........................................................................................................................... 7 2. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE ............................................................................. 8 2.1 Context general al politicii economice .................................................................................... 8 2.2 Obiectivele i prioritiile Guvernului...................................................................................... 9 2.3 Politica monetar i a cursului de schimb .............................................................................. 10 2.4 Reforme structurale ............................................................................................................... 14 2.5 Romnia sub procedura de deficit excesiv ............................................................................. 15 3. SCENARIUL MACROECONOMIC ................................................................................................ 17 3.1 Ipoteze privind mediul economic internaional .................................................................... 17 3.2 Evoluii macroeconomice recente n Romnia....................................................................... 19 3.3 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu i evoluii ciclice ................................................... 27 3.3.1 Evoluii ciclice ...................................................................................................................... 27 3.3.2 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu ........................................................................... 28 4. COMPARAREA CU VARIANTA PRECEDENT A PROGRAMULUI DE CONVERGEN ................. 35 4.1 Compararea cadrului macroeconomic.................................................................................... 35 4.2 Compararea deficitului bugetar.............................................................................................. 39 5. FINANELE GUVERNAMENTALE - DEFICIT I DATORIE .............................................................. 40 5.1 Politica fiscal i bugetar ..................................................................................................... 40 5.2 Evoluia finanelor publice n 2009 ......................................................................................... 42 5.3 Evoluia finanelor publice n 2010 i pe termen mediu ......................................................... 46 5.4 Impactul aderrii la Uniunea European asupra finanelor publice....................................... 51 5.5 Calculul deficitului structural i ciclic ...................................................................................... 53 5.6 Datoria public i strategia de administrare a datoriei........................................................... 54

Programul de Convergen 2009-2012

5.7 Analize de sensitivitate........................................................................................................... 59 5.8 Consecinele bugetare ale reformelor structurale n sectorul de pensii ........... ................... 61 6. CALITATEA FINANELOR PUBLICE............................................................................................. 65 6.1 Cheltuielile bugetare .............................................................................................................. 65 6.2 Venituri bugetare .................................................................................................................. 67 7. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG A FINANELOR PUBLICE ............................................... 69 7.1 Sectorul de pensii ................................................................................................................... 70 7.2 Sectorul de sntate............................................................................................................... 75 8. CARACTERISTICI INSTITUIONALE ALE FINANELOR PUBLICE................................................... 77

Lista tabele i grafice Tabelul 3.1 Estimri asupra mediului extern ............................................................................... 18 Tabelul 3.2 Evoluie PIB............................................................................................................... 21 Tabelul 3.3 Creterea economic ................................................................................................. 29 Tabelul 3.4 Balana economii-investiii ...................................................................................... 30 Tabelul 3.5 Evoluia forei de munc............................................................................................ 32 Tabelul 3.6 Evoluia deflatorilor ................................................................................................... 34 Tabelul 4.1 Compararea deficitului bugetar ................................................................................. 39 Tabelul 5.1 Msuri de ajustare a veniturilor i cheltuielilor publice n anul 2010......................... 48 Tabelul 5.2 Principalele evoluii fiscal-bugetare n perioada 2010-2012 ...................................... 48 Tabelul 5.3 Repartizarea sumelor alocate Romniei n perioada 2007-2012 ................................ 51 Tabelul 5.4 Repartizarea sumelor din fonduri post-aderare estimate a fi rambursate de UE n perioada 2010-2012 ..................................................................................................................... 52 Tabelul 5.5 Finanarea prin buget a proieciilor aferente fondurilor de la UE .............................. 53 Tabelul 5.6 Deficitul ciclic i structural ........................................................................................ 54

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 5.7 Garanii de stat .......................................................................................................... 58 Tabelul 5.8 Sensitivitatea veniturilor bugetului general consolidat fa de modificrile variabilelor macroeconomice.......................................................................................................................... 59 Tabelul 5.9 Diminuarea contribuiei la sistemul public de pensii ................................................ 63 Tabelul 5.10 Evoluia sistemelor de pensii private din Romnia .................................................. 64 Tabelul 7.1 Fora de munc i rate de dependen ..................................................................... 70 Tabelul 7.2 Estiamarea efectelor introducerii msurilor de reform............................................ 72 Tabelul 7.3 Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile - scenariul de baz .................... 73 Tabelul 7.4 Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile - scenariul alternativ ................. 74

Graficul 3.1 Evoluia trimestriala a PIB ........................................................................................ 17 Graficul 3.2 Evoluia PIB i a principalelor componente ............................................................... 20 Graficul 3.3 Evoluia lunar a produciei industriale .................................................................... 22 Graficul 3.4 Evoluia lunar a lucrrilor de construcii................................................................. 23 Graficul 3.5 Evoluia populaiei ocupate ...................................................................................... 24 Graficul 3.6 Evoluia IPC total i IPC mrfuri alimentare - creteri anuale ................................... 25 Graficul 3.7 Evoluia preurilor de consum i a preurilor produciei industriale - medie anual . 26 Graficul 3.8 Contribuia factorilor la creterea PIB-ului potenial................................................ 27 Graficul 3.9 Evoluia output - gap................................................................................................. 28 Graficul 3.10 Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB ............................. 30 Graficul 3.11 Evoluia pe piaa forei de munc ........................................................................... 33 Graficul 3.12 Evoluia preurilor de consum i a preurilor produciei industriale........................ 34 Graficul 4.1 Comparaie ntre prognozele creterii PIB................................................................. 35 Graficul 4.2 Comparaie ntre prognozele creterii cheltuielilor - cu consumul privat.................. 36 Graficul 4.3 Comparaie ntre prognozele creterii cheltuielilor - cu consumul public................. 37

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 4.4 Comparaie ntre prognozele creterii FBCF .............................................................. 37 Graficul 4.5 Comparaie ntre contribuiile exportului net la creterea real a PIB ...................... 38 Graficul 4.6 Comparaie ntre ponderile n PIB ale deficitului de cont curent............................... 38 Graficul 4.7 Comparaie ntre prognozele inflaiei medii anuale .................................................. 39 Graficul 5.1 Factorii care explic avansul deficitului bugetar n 2009/2008 ................................. 44 Graficul 5.2 Evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetare, componente ...................................... 45 Graficul 5.3 Evoluia trimestrial a veniturilor i cheltuielilor bugetare ...................................... 46 Graficul 5.4 Evoluia veniturilor bugetare n perioada 2008-2012 ............................................... 50 Graficul 5.5 Evoluia componentelor de cheltuieli bugetare n perioada 2008-2012.................... 51 Graficul 5.6 Structura datoriei guvernamentale .......................................................................... 55 Graficul 5.7 Structura datoriei guvernamentale pe tipuri de valut ............................................ 55 Graficul 5.8 Structura titlurilor de stat emise n anul 2009 pe tipuri de scadene......................... 56 Graficul 7.1 Cheltuielile publice cu pensiile n 2060..................................................................... 69

Programul de Convergen 2009-2012

ANEXE .......................................................................................................................................... 80 Tabelul 1a. Proiecii macroeconomice.......................................................................................... 80 Tabelul 1b. Evoluia preurilor...................................................................................................... 80 Tabelul 1c. Evoluia pieei forei de munc ................................................................................. 81 Tabelul 1d. Balanele sectoriale .................................................................................................. 81 Tabelul 2. Proiecia bugetului consolidat ..................................................................................... 82 Tabelul 3. Evoluia datoriei guvernamentale................................................................................ 83 Tabelul 4. Evoluii ciclice .............................................................................................................. 84 Tabelul 5. Diferene fa de varianta precedent........................................................................ 84 Tabelul 6. Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice .................................................. 85

Notaii folosite

BNR Banca Naional a Romniei BIM Biroul Internaional al Muncii CE Comisia European CNCIS Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior IMM Intreprinderi Mici i Mijlocii PIB - Produsul Intern Brut SPO Serviciului Public de Ocupare UE - Uniunea European CNP Comisia Naional de Prognoz

Programul de Convergen 2009-2012

INTRODUCERE

Forma actualizat a Programului de convergen 2009-2012 a fost elaborat pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 care amendeaz Regulamentul C.E. Nr.1466/1997 privind ntrirea supravegherii situaiei bugetare i coordonarea politicilor economice. n conformitate cu cerinele C.E., a patra ediie a Programului de Convergen respect metodologia privind coninutul i formatul Programelor de Convergen i Stabilitate adoptat de Consiliul Ecofin n data de 10 octombrie 2005. De asemenea, ediia actualizat ia n consideraie Opinia Consiliului Uniunii Europene cu privire la a treia ediie a Programului de Convergen al Romniei, care recomand stabilirea unor inte bugetare mai restrictive pentru anii urmtori i revizuirea structurii cheltuielilor publice. Pentru actualizarea Programului de Convergen, Ministerul Finanelor Publice a luat n consideraie ultimele evoluii i proiecii ale mediului economic intern i internaional, precum i cadrul legislativ n vigoare, inclusiv bugetul aprobat pe anul 2010. Una din provocrile asumate de politica fiscal n perioada prognozat este reconcilierea obiectivului privind ndeplinirea criteriului nominal de convergen bugetar ntr-un mod sustenabil, cu msuri necesare limitrii efectelor crizei economice i financiare globale asupra economiei romneti. n acest sens, obiectivele bugetare sunt ndreptate ctre atenuarea ciclicitii economiei, reducerea presiunilor inflaioniste i limitarea deficitelor externe. Ediia a patra a Programului de Convergen arat intentia Romniei de a aduce deficitul structural la mai puin de 1% din PIB pn n 2014, asigurndu-se astfel o marj suficient pentru evitarea depirii limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar. Angajamentul de adoptare a monedei euro la 1 ianuarie 2015 este meninut i reprezint o ancor important n promovarea reformelor bugetare i structurale necesare creterii flexibilitii economiei romneti.

Programul de Convergen 2009-2012

2. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE

2.1 Context general al politicii economice Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup Marea Recesiune din anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind afectate att trile dezvoltate ct i trile emergente, demonstrnd creterea semnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii. Incepnd cu ultimul trimestru al anului 2008, criza financiar s-a propagat rapid i n Romnia, n contextul unei economii mondiale tot mai globalizate, i, n mod specific, al economiei romneti puternic integrate n economia UE, astfel nct orice oc negativ extern s-a propagat rapid i la nivel intern. Pe termen scurt, prioritatea guvernului a fost i rmane n continuare legat de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice. In ciuda spaiului fiscal bugetar redus ca urmare a politicii macroeconomice expansioniste promovate n anii anteriori, guvernul a reacionat cu promptitudine n anul 2009, i a pus n practic un program de msuri anticriz concretizat ntr-o serie de msuri consistente de stabilizare a economiei i reluare a procesului de cretere economic, astfel:

msuri de stimulare a cererii prin creterea puterii de cumprare a locuinelor (Programul prima cas), a mainilor (Programul rabla), susinerea exporturilor (capitalizarea Eximbank); msuri de stimulare a investiiilor (neimpozitarea profitului reinvestit, investiii n reabilitarea termic a locuinelor); msuri de stimulare a agriculturii (Programul Primul siloz); msuri cu caracter social (acordarea pensiei sociale pentru pensionarii cu venituri mici n dou trane); msuri de protejare pe piaa muncii (omajul tehnic, Programul Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi, prelungirea perioadei de acordare a ajutorului de omaj cu trei luni).

In plus, Guvernul Romniei a ncheiat un acord financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale n valoare de 19,95 miliarde de Euro cu o durat de 24 luni. Programul a ajutat la ajustarea ordonat a deficitului extern, asigurarea unei finanri externe adecvate i mbuntirea nivelului de ncredere n perspectivele economiei romneti.

Programul de Convergen 2009-2012

Msurile puse n practic sunt bine intite, au un caracter bine definit n timp i sunt coordonate cu prevederile Planului European de Redresare Economic. Efectul acestora este relativ dificil de cuantificat din punct de vedere cantitativ n condiiile n care legturile ntre diversele instrumente de politic economic i indicatorii macroeconomici sunt incerte datorit volatilitii macroeconomice far precedent. Cel mai probabil ns dac nu ar fi fost pus n practic acest program, ritmul de contracie al produsului intern brut i efectele secundare asupra pieei forei de munc, mai specific al ocuprii i al omajului, ar fi fost mai ridicate implicnd un cost de oportunitate sporit pentru economie i societate n ansamblu. Trecnd peste costurile inevitabile pe termen scurt, criza trebuie vzut ca o oportunitate major de a implementa msuri de reform bugetar i structural care s creasc capacitatea economiei romneti pe termen lung de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.

2.2 Obiectivele i prioritile Guvernului n conformitate cu Programul de Guvernare i obiectivele UE prevzute n Strategia de la Lisabona (relansat), n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al UE, Strategia economic pe termen mediu a Guvernului vizeaz urmtoarele obiective: (a) (b) Reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc; Ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil finanarea lor i continuarea procesului de dezinflatie; (c) (d) Protejarea categoriilor de populaie care sunt cele mai afectate de criza economic; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European; (e) (f) (g) Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung; Restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice; Implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale. Referitor la politica fiscal, viziunea Guvernului este centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea sustenabil a finanelor publice are o

Programul de Convergen 2009-2012

importan primordial innd cont de perspectivele demografice adverse. Consolidarea bazei de impozitare i a modului de aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului i a angajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE. n ceea ce privete obiectivul specific pe termen mediu, s-a pornit de la premisa c deficitul guvernamental structural va fi de 0,7% din PIB n anul 2014, asigurnd funcionarea simetric a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii economiei. Acest nivel asigur o marj suficient de siguran pentru evitarea depirii limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar, n condiiile apariiei unor posibile ocuri adverse la adresa ritmului de cretere economic.

2.3 Politica monetar i a cursului de schimb Potrivit statutului su1, Banca Naional a Romniei are ca obiectiv fundamental asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. ncepnd cu luna august 2005, politica monetar se implementeaz n contextul strategiei de intire direct a inflaiei, care coexist cu regimul de flotare controlat a cursului de schimb. Acest regim al ratei de schimb este n concordan cu utilizarea intelor de inflaie ca ancor nominal a politicii monetare i permite un rspuns flexibil al acestei politici la ocurile neprevzute ce pot afecta economia.

Avnd n vedere necesitatea implementrii unor reforme structurale suplimentare care s duc la creterea flexibilitii economiei romneti i a capacitii acesteia de a face fa ocurilor asimetrice, se apreciaz c moneda naional nu va putea intra n mecanismul ratei de schimb II (ERM II) mai devreme de 2012. Aceast apreciere are n vedere i necesitatea ndeplinirii altor condiii, printre care progresul consolidrii fiscale, care ar permite limitarea la cei doi ani obligatorii a duratei participrii la mecanismul ratelor de schimb II. Se consider c att perioada anterioar intrrii n ERM II ct i cea a participrii n acest mecanism vor reprezenta etape importante ale procesului de convergen a economiei romneti, ce se va relua o dat cu ncheierea perioadei de contracie economic.

Scderea treptat a volatilitii cursului de schimb al leului i creterea ulterioar a stabilitii acestuia vor avea ca suport, pe de o parte, restrngerea/epuizarea efectelor adverse ale crizei financiare i economice globale; pe de alt parte, acestea vor fi susinute de nsntoirea

Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare.

10

Programul de Convergen 2009-2012

fundamentelor economiei naionale, inclusiv ca efect al implementrii mix-ului de politici economice convenite cu UE, FMI i alte instituii internaionale, i de continuare a procesului de convergen, de natur s stabilizeze anticipaiile privind evoluia cursul de schimb pe termen lung. Pe deasupra, probabila meninere a diferenialului semnificativ de productivitate i poteniala revigorare pe termen mediu a investiiilor strine directe vor crea condiiile relurii trendului de apreciere a monedei naionale n raport cu euro - ajustare benefic din perspectiva convergenei reale i nominale a economiei romneti. n condiiile n care economia romneasc se mai afl ntr-un proces de dezinflaie - ritmul de inflaie sustenabil pe termen mediu nefiind deocamdat atins -, intele de inflaie, ce sunt exprimate ca punct central ncadrat de un interval de variaie de 1 punct procentual, sunt anuale (decembrie/decembrie) i se stabilesc de ctre BNR mpreun cu guvernul pe un orizont de timp de doi ani. intele anuale de inflaie s-au plasat n ultimii ani pe o traiectorie descendent, nivelul lor scznd de la 7,5 la sut 1 punct procentual n 2005, la 3,5 la sut 1 punct procentual n 2009 i 2010. inta de inflaie pentru sfritul anului 2011 a fost cobort la nivelul de 3 la sut 1 punct procentual. Opiunea de a se accentua n 2011 trendul descendent al intelor anuale de inflaie a fost justificat n principal de perspectiva decelerrii susinute a inflaiei n urmtorii ani, avnd ca resort contracia sever suferit n 2009 de economia romneasc sub impactul crizei financiare i economice globale, precum i de ritmul lent de redresare anticipat n perioada post-criz a economiei mondiale i implicit cea naional. n favoarea opiunii a mai pledat capacitatea acestui nivel al intei de a satisface cerina de a se consolida dezinflaia i de a se atinge n concordan cu calendarul prevzut pentru adoptarea euro un nivel al ratei inflaiei compatibil cu criteriul de inflaie al Tratatului de la Maastricht, precum i, ulterior, cu definiia cantitativ a stabilitii preurilor adoptat de BCE. n acelai timp, opiunea privind nivelul intei de inflaie pentru anul 2011 a reflectat preocuparea BNR pentru stabilirea unor obiective realiste, atingerea acestora fiind esenial pentru consolidarea credibilitii bncii centrale i implicit pentru ancorarea eficace a anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu. n contextul dat, meninerea unei abordri prudente n ceea ce privete pasul de reducere a intei de inflaie pentru 2011 a fost justificat de riscurile i incertitudinile legate de magnitudinea efectelor inflaioniste directe ce vor continua s fie exercitate de factori aflai n afara sferei de influen a bncii centrale, cei mai importani fiind: (i) ajustarea preurilor administrate; (ii) reluarea proceselor de convergen economic, inclusiv a convergenei nivelului preurilor, dup ncheierea perioadei de contracie economic sincronizat; (iii) meninerea unor rigiditi nominale asimetrice.

11

Programul de Convergen 2009-2012

Consolidarea dezinflaiei n ritmul impus de atingerea intelor anuale de inflaie continu s reprezinte o provocare pentru politica monetar. n anul 2009, una dintre provocri a decurs din necesitatea asigurrii ajustrii ordonate a severelor dezechilibre macroeconomice acumulate anterior, precum i din imperativul prezervrii stabilitii financiare, n contextul manifestrii efectelor adverse ale crizei financiare i economice globale. ntr-o asemenea conjunctur, asigurarea sustenabilitii dezinflaiei, fr prejudicierea potenialului de cretere economic pe termen mediu, era condiionat de reechilibrarea i creterea coerenei i credibilitii mix-ului de politici macroeconomice i de accelerarea reformelor structurale. Aceasta presupunea ntrirea politicii fiscale i a celei de venituri, de natur s permit adecvarea gradual a conduitei politicii monetare la evoluiile din sectorul real i cel financiar al economiei interne, afectate tot mai puternic de criza global. n sprijinul unei asemenea configurri a politicii economice, n msur s influeneze favorabil ncrederea mediului extern n economia romneasc, a acionat aranjamentul multilateral de finanare extern pe care autoritile romne l-au ncheiat cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale, avnd ataat un puternic program economic; scopul su l-a constituit protejarea economiei de efectele adverse ale scderii intrrilor de capital n perioada necesar implementrii msurilor destinate ajustrii dezechilibrului fiscal i al celui extern, precum i ntririi sistemului bancar. Ca efect imediat al ncheierii acordului, ce a condus la ameliorarea percepiei investitorilor strini asupra economiei romneti, dar i ca urmare a uoarei ameliorri a apetitului global pentru risc, presiunile intense de depreciere exercitate anterior asupra leului au ncetat. Ulterior iniierii ntririi politicii fiscale i de venituri, precum i cvasi-stabilizrii cursului de schimb al leului - susinut i de corecia peste ateptri a deficitului de cont curent -, politica monetar s-a confruntat cu provocarea decurgnd din relativa persisten manifestat pe termen scurt de inflaia de baz, relevat de reacia ntrziat a acesteia fa de ritmul i magnitudinea adncirii deficitului de cerere agregat2. Aceast provocare era complicat de perspectiva rmnerii n teritoriul negativ a dinamicii anuale a PIB n urmtoarele trimestre i a trenrii redresrii ulterioare a activitii economice - avnd ca premis continuarea scderii ncrederii i a dezintermedierii financiare pe plan internaional i implicit pe plan intern - i de prefigurarea accelerrii, pe acest fond, a dezinflaiei pe termen mediu. n aceste condiii, BNR a optat pentru o ajustare gradual a condiiilor monetare reale n sens larg, menit s prezerve caracterul prudent al politicii monetare. Astfel, reducerea de la 10,25 la sut la 8 la sut a ratei dobnzii de politic monetar operat de BNR n cursul anului 2009 (n intervalul
2 Contracia economic de 7,6 la sut consemnat n primul semestru al anului 2009 s-a reflectat doar parial n scderea nregistrat de rata anual a inflaiei de baz n primele 9 luni ale anului (de la 6,3 la sut n decembrie 2008, la 4,2 la sut n septembrie 2009).

12

Programul de Convergen 2009-2012

februarie-septembrie), s-a realizat n cinci pai. Totodat, banca central a sczut n trei etape rata rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n valut ale instituiilor de credit (de la 40 la sut 25 la sut) i a redus ntr-o alt etap, de la 40 la sut la 0 (zero) la sut, rata rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n valut cu scaden rezidual mai mare de doi ani de la finele perioadei de observare i care nu prevd clauze contractuale; BNR a mai operat i o reducere de 5 puncte procentuale asupra ratei rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n lei ale instituiilor de credit, aceasta fiind cobort la 15 la sut. Prin deciziile adoptate, autoritatea monetar a urmrit s asigure convergena ratei inflaiei ctre obiectivele stabilite pe termen mediu, precum i crearea condiiilor necesare revitalizrii sustenabile a procesului de creditare a economiei romneti; reducerea ratelor rezervelor minime obligatorii s-a nscris totodat n procesul de aliniere gradual a nivelului acestora la standardele BCE. n condiiile prefigurrii manifestrii efectelor inflaioniste ex-ante ale ajustrii, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, a accizelor la produsele din tutun, dar mai ales a impactului nefavorabil exercitat asupra anticipaiilor inflaioniste de accentuarea riscurilor legate de politicile fiscal i a veniturilor n contextul tensionrii mediului politic intern, BNR a stopat n trimestrul IV al anului 2009 trendul descendent al ratei dobnzii de politic monetar. De altfel, datorit creterii preului igrilor, dar i a preului combustibililor, procesul dezinflaiei reamorsat n semestrul II 2008 s-a ntrerupt temporar n acest interval, rata anual a inflaiei plasndu-se n luna decembrie 2009 la nivelul de 4,7 la sut; acesta a depit uor limita superioar a intervalului de variaie ce ncadreaz punctul central al intei de inflaie stabilite pentru acest an (3,5 la sut 1 punct procentual), dar a fost cu 1,6 puncte procentuale inferior celui consemnat n luna decembrie 2008 (6,3 la sut). n schimb, decelerarea componentei de baz a inflaiei s-a accelerat, rata anual a acesteia cobornd n decembrie la 2,8 la sut (de la 6,3 la sut n decembrie 2008). Stabilizarea ulterioar a mediului politic intern i reactivarea aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale, de natur s reduc riscurile legate de mix-ul de politici economice implementat de autoriti i implicit s amelioreze percepia mediului extern asupra economiei romneti, au permis BNR s reiniieze n 2010 micarea cobortoare a ratei dobnzii de politic monetar; n sprijinul acestei abordri au pledat puternic i relativa scdere a persistenei inflaiei de baz evideniat la finalul anului trecut, precum i perspectiva consolidrii dezinflaiei pe termen mediu, n corelaie cu valorile anticipate ale adncimii i duratei deviaiei negative a PIB. Astfel, n intervalul ianuarie - februarie 2010, banca central a efectuat dou reduceri succesive ale ratei dobnzii de politic monetar - de cte 0,50 puncte procentuale , aceasta fiind cobort la nivelul de 7,0 la sut.

13

Programul de Convergen 2009-2012

Politica monetar i va pstra n perioada urmtoare caracterul prudent. Ritmul i dimensiunea ajustrii viitoare a ratelor dobnzilor reprezentative ale politicii monetare i a condiiilor monetare n sens larg, vor fi corelate, n principal, cu magnitudinea efectelor dezinflaioniste exercitate de adncirea i prelungirea deficitului de cerere agregat, precum i cu dinamica atenurii anticipaiilor inflaioniste. Un alt reper important al deciziilor de ajustare a instrumentelor politicii monetare l va constitui probabilitatea de materializare ataat riscurilor asociate prognozei inflaiei pe orizontul de timp relevant pentru politica monetar, n special riscului producerii efectelor secundare ale ajustrii unor preuri administrate i ale majorrii preului combustibililor. Astfel, BNR va aciona proactiv n scopul ancorrii solide a anticipaiilor inflaioniste i al asigurrii sustenabilitii dezinflaiei n ritmul presupus de atingerea intelor de inflaie pe termen mediu, precum i pentru crearea condiiilor necesare revigorrii sustenabile a activitii de creditare i implicit relansrii durabile a activitii economice. O asemenea configurare a politicii monetare este ns strict condiionat de meninerea mix-ului de politici macroeconomice i a reformelor structurale pe coordonatele convenite n cadrul aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale. 2.4. Reforme structurale Prin Programul Naional de Reform, Romnia i-a stabilit inte similare cu cele asumate la nivel european, adaptate ns la nivelul de performan a pieei muncii i a altor domenii conexe, cu scopul asigurrii stabilitii macroeconomice i sustenabilitii finanelor publice, creterii competitivitii i productivitii economice i mbuntirii funcionrii pieei forei de munc. n acest scop, Guvernul va realiza urmtoarele demersuri: implementarea sistemului salarizrii unitare n sectorul public; adoptarea legii pensiilor i implementarea reformei n sistemul de pensii; adoptarea legii responsabilitii fiscale i implementarea acesteia; implementarea standardelor de cost n domeniul cheltuielilor publice ale autoritilor locale; dezvoltarea sistemului de formare profesional continua i creterea participrii la programe de formare; creterea participrii tinerilor omeri la msurile de stimulare a ocuprii prin creterea anselor de ocupare;

14

Programul de Convergen 2009-2012

reducerea birocraiei privind recrutarea angajailor prin nfiinarea one-stop-shop la nivel local (judeean) i operaionalizarea acestora n vederea realizrii unei singure proceduri de recrutarea a angajailor; mbuntirea calitii actului administrativ, a procesului decizional i a managementului i coordonrii orizontale a politicilor publice; stimularea capacitii firmelor de a crea, aduga, capta i reine valoare n lanul naional productiv, bazat pe procese, produse i servicii; adoptarea la nivelul ANAF a importante decizii de reform (reducerea birocraiei,

mbuntirea procedurilor, reorganizarea intern, reducerea costurilor administrrii fiscale; pentru anul 2010, ANAF va lua n continuare msuri de stimulare a conformrii voluntare, de sprijinire a mediului de afaceri, de cretere a eficienei colectrii i de combatere a evaziunii fiscale. 2.5 Romnia sub Procedura de deficit excesiv Procedura de deficit excesiv este guvernat de Articolul 126 al Tratatului i de Reglementarea Consiului pentru accelerarea i clarificarea implementrii procedurii de deficit excesiv. Procedura de deficit excesiv stabilete criteriile i limitele temporale pentru Consiliul European (ECOFIN) de adoptare a deciziei cu privire la existena unui deficit excesiv. Procedura de deficit excesiv este declansat n momentul n care deficitul actual sau cel planificat depete valoarea limit de 3% din produsul intern brut, cu excepia situaiei n care aceasta depire este considerat exceptional i temporar atta timp ct rezult din evenimente aflate n afara controlului statului membru n cauz i care are un impact major asupra poziiei fiscale ori dintr-o contracie major econmic. Potrivit Deciziei Consiliului din 7 iulie 2009, Romnia se afl n procedura de deficit excesiv. n condiiile n care autoritile romne au pus n practic cu strictee recomandarea precedent i innd cont de accentuarea impactului negativ al contextului nefavorabil internaional asupra economiei romneti comparativ cu ateptrile iniiale, Consiliul a emis, n februarie 2010, o recomandare revizuit ale crei principale prevederi sunt: - Autoritile romne trebuie s pun n aplicare msurile agreate prin bugetul aprobat n 2010 i s diminueze ntr-un mod sustenabil circumscris unui cadru bugetar pe termen mediu, deficitul bugetar sub 3% din produsul intern brut pn n anul 2012; - Consiliul stabilete data limit 16 august 2010 pentru Romnia pentru a implementa msurile agreate din perspectiva obiectivului de consolidare bugetar n 2010. Evaluarea progreselor se va

15

Programul de Convergen 2009-2012

face pe baza evoluiilor economice realizate prin comparaie cu prognoza Comisiei Europene din toamna anului 2009; - Romnia trebuie s adopte i s implementeze Legea Pensiilor cu efecte n mbuntirea sustenabilitii pe termen lung a sistemului de pensii; - Realizarea unui efort de consolidare mediu anual de 1,75 puncte procentuale n perioada 2010-2012 s specifice msurile necesare pentru atingerea obiectivului de deficit sub 3% din PIB, iar n msura n care condiiile ciclice permit, s accelereze reducerea deficitului bugetar dac condiiile economice generale sunt mai favorabile comparativ cu prognozele i ateptrile iniiale.

Bugetul initial si rectificarile pe 2009 au prevzut msuri bugetare pentru atingerea obiectivelor propuse, cele mai importante fiind: (i) o majorare de 3,3 puncte procentuale a contribuiilor sociale; (ii) majorarea accizelor la tutun si alcool; (iii) introducera unui impozit minim datorat de contribuabili care declar impozit pe profit mai mic dect impozitul minim propus; (iv) raionalizri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul public prin inghetarea acestora, reducerea sporurilor i a altor beneficii, nghetarea angajrilor n sectorul public i eliminarea posturilor vacante; (v) reduceri ale cheltuielilor cu bunurile i serviciile si cu subveniile; (vi) nededucerea cheltuielilor privind combustibilul pentru anumite categorii de mijloace de transport utilizate de contribuabili cu unele excepii; (vii) nededucerea taxei pe valoarea adugat aferent achiziiilor de autorturisme care sunt destinate exclusiv transportului rutier de persoane, inclusiv pentru combustibilul necesar funcionrii acestor autoturisme, cu unele excepii. Msurile avute n vedere n anul 2010 se concentreaz n principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai important dinamic de-a lungul ultimilor ani, i includ: (i) limitarea cheltuielilor de personal prin nghearea salariilor (cu excepia celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun), nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a politicii de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul i reducerea plii orelor suplimentare i a premiilor; ii) economii la pensii generate de nghearea pensiilor (cu excepia pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a pensiilor de invaliditate i a pensionrilor anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor existente; (ii) reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; si (iii) reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente. O prezentare detaliata a impactului cantitativ al masurilor adoptate se gaseste in capitolul 5.3 Evoluia finanelor publice n 2010 i pe termen mediu.

16

Programul de Convergen 2009-2012

3. SCENARIUL MACROECONOMIC 3.1 Ipoteze privind mediul economic internaional Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup Marea Recesiune din anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind afecate att rile dezvoltate ct i rile emergente, demonstrnd creterea semnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii. Ca urmare a msurilor de stimulare monetare i fiscale far precedent luate de ctre guverne, exist semne de stabilizare i revenire a activitii economice pe plan european i global. Activitatea bursier i-a revenit, accesul la finanarea prin obligaiuni s-a mbuntit iar indicii de ncredere ai consumtorilor s-au ameliorat. Astfel, n trimestrul III 2009 activitatea economic pe ansamblul UE 27 a nregistrat o revenire dup 4 trimestre de contracie, nregistrnd creterea PIB fa de trimestrul II de 0,3%. Evoluia pozitiv a continuat i n trimestrul IV, dar cu o mai mic amplitudine respectiv 0,1%. Principalele ri partenere comerciale ale Romniei au intrat, de asemenea, pe o pant de cretere economic trimestrial fa de trimestrul precedent, cu excepia Italiei, care n trimestrul IV a avut iari o scdere economic. Aceste evoluii creeaz premisele pentru relansarea exporturilor romneti, i, n consecin, a creterii economice n Romnia n 2010. Graficul 3.1 Evoluia trimestrial a produsului intern brut*)
- modificare procentuala trimestriala (trim./trim. prec.) -

1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3 -3,5 -4 Trim. IV 2008 Trim. I 2009 UE27 Germania Trim. II Austria Trim. III Italia Trim. IV Franta

*) Date ajustate sezonier, Sursa: Eurostat

17

Programul de Convergen 2009-2012

Conform Prognozei de toamn a Comisiei Europene, PIB-ul mondial este ateptat s se contracte pn la 1,2% n 2009, cu reduceri pronunate n special n economiile avansate. PIB-ul va scdea cu aproximativ 2,5% n SUA i cu 5,9% n Japonia. Pe ansamblul Uniunii Europene, recesiunea va conduce n 2009 la o diminuare a PIB cu 4,1%. n cazul celor cinci mari economii ale UE, PIB-ul real este ateptat s se contracte cu aproximativ 5,0% n Germania, 4,7-4,6% n Italia i Regatul Unit al Marii Britanii i cu 3,7% n Spania i 2,2% n Frana. n China creterea economic este estimat s ajung n anul 2009 pn la 8,7%. Ca urmare a impactului politicilor de stimulare din ntreaga lume i treptat a relurii fluxurilor comerciale, la nivel global creterea este de ateptat s-i revin la aproape 3,1% n 2010. n 2010, activitatea va cunoaste un proces de stabilizare n linii mari, n toate marile economii, cu excepia Spaniei pentru care se anticipeaz o contracie de cca. 1%.

- modificare procentual fata de anul precedent -

Tabelul 3.1 Estimri asupra mediului extern PIB - economie mondial PIB UE - 27 din care Consum Investiii

2006 5,1 3,2 2,2 6,2 3,0 2,7 2,0 3,2 2,0 2,2 2,3

2007 5,1 2,9 2,1 5,9 2,8 2,1 2,3 2,5 1,6 2,3 2,4

2008 3,1 0,8 0,8 -0,3 0,6 0,4 -0,7 1,3 -1,0 0,4 3,7

2009 -1,2 -4,1 -1,7 -11,4 -4,0 -2,5 -5,9 -5,0 -4,7 -2,2 1,0

2010 3,1 0,7 0,2 -2,0 0,7 2,2 1,1 1,2 0,7 1,2 1,3

PIB zona euro PIB SUA PIB Japonia PIB Germania PIB Italia PIB Frana IAPC (indicele armonizat al preurilor de consum) UE -27
Sursa: Prognoza de toamn a Comisiei Europene

Fondul Monetar Internaional estimeaz n prognoza revizuit din ianuarie 2010, un declin al economiei mondiale n 2009 de 0,8%. Prognoza FMI prevede o recesiune profund a rilor dezvoltate (-3,2%), n condiiile n care criza financiar s-a prelungit i adncit comparativ cu estimrile anterioare cu efecte evidente asupra ritmului activitii reale.

18

Programul de Convergen 2009-2012

De asemenea, se estimeaz, o diminuare accentuat a exporturilor i importurilor de bunuri i servicii ale rilor dezvoltate cu 12,1% i respectiv 12,2%, urmnd ca n anul 2010 s se nregistreze o uoar revenire a acestora (5,9% respectiv 5,5%). Conform prognozei revizuite a FMI, creterea economic n economiile avansate n anul 2010 se va situa la 2,1%, iar n Zona Euro la 1,0%. Germania i Italia vor cunoate ritmuri de cretere de 1,5% i respectiv 1,0%, n timp ce pentru Frana se estimeaz o cretere de 1,4%. n economiile emergente i n curs de dezvoltare, creterea economic n anul 2010 este estimat s se extind la aproximativ 6% fa de o cretere de numai 2% n anul 2009. Proiecia preului ieiului Brent a fost revizuit de la 61,5 $/baril pentru anul 2009 i 76,5 $/baril n 2010, n perspectivele economice globale din octombrie 2009, la un nivel de 62$/baril i respectiv 76$/baril, n prognoza actualizat din ianuarie 2010. Potrivit raportului publicat de FMI n ianuarie 2010, procesul de revenire al economiei mondiale este susinut de msurile extraordinare de sprijin implementate de guverne. Aceste programe trebuie s faciliteze o reechilibrare a cererii mondiale i s fie meninute n rile unde recuperarea nu este de durat. n acelai timp, revenirea ncrederii i reducerea incertitudinilor ar putea susine consolidarea percepiei pieelor financiare i creterea peste ateptri a fluxurilor de capital, comerului i cererii. Noile iniiative din SUA privind reducerea omajului ar putea ajuta, de asemenea, activitatea economiei americane i a celei mondiale.

3.2 Evoluii macroeconomice recente n Romania Evoluia economiei reale din primele 9 luni 2009 a fost puternic afectat de criza economic i financiar n condiiile n care suntem o economie relativ mic i cu un grad de deschidere ridicat. Astfel, dup ce n trimestrul IV 2008 creterea PIB a fost de doar 2,9% fa de trimestrul IV 2007, n trimestrul I 2009 produsul intern brut n termeni reali, seria brut s-a redus cu 6,2% fa de trimestrul I 2008, tendina accentundu-se n trimestrul II i III cand economia s-a contractat cu 8,7% i respetiv 7,1%. n condiii de comparabilitate a sezonalitii, datele statistice privind evoluia produsului intern brut fa de trimestrul precedent evideniaz tendina de diminuare nc din trimestrul III 2008, cnd s-a redus cu 0,1% fa de trimestrul II, urmat de o reducere cu 2,8% n trimestrul IV 2008. n trimestrul I 2009, scderea produsului intern brut s-a accentuat, fiind de 4,6% fa de trimestrul IV 2008. n trimestrul II declinul economic a nceput s-i reduc amplitudinea, produsul intern brut reducndu-

19

Programul de Convergen 2009-2012

se cu 1,1% fa de trimestrul I, i cu 0,6% n trimestrul III fa de trimestrul II 2009. Cumulat pe primele 9 luni ale anului 2009, impactul negativ al crizei s-a reflectat n reducerea produsului intern brut cu 7,1%. Reducerea a fost determinat de diminuarea cererii interne cu 13,7% i a celei externe cu 10,1%. n cadrul cererii interne consumul final a sczut cu 11,1%, ca urmare a deteriorrii dinamicii creditrii i evoluiilor negative i incertitudinilor asociate pieei forei de munc, iar formarea brut de capital fix s-a redus cu 22,6% n condiiile reducerii influxului de investiii strine directe i incertitudinilor legate de cerere de bunuri i servicii. Singura component major care a nregistrat o contribuie pozitiv la creterea real a PIB au fost exporturile nete, respectiv cu 8,3 procente, ca urmare a diminurii exporturilor de bunuri i servicii n primele 9 luni cu 10,1% i a importurilor cu 24,3%. Graficul 3.2 Evoluia PIB i a principalelor componente

PIB -m o d if. p r o c en tu a la trim e str ia la (a n /a n) 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0 -20.0 -30.0 Tr.1 2007 Tr.2 Tr.3 Tr.4 Tr.1 2008 Tr.2 Tr.3 6.1 5.9 5.8 6.8 8.2 9.3 9.1 C on su m privat

Export ne t (con trib. la PIB re al) Form are a bru ta de capital fix

2.9 -6.2 -8.7 -7.1

Tr.4

Tr.1 2009

Tr.2

Tr.3

Valoarea adugat brut s-a diminuat n primele 9 luni 2009 n toate sectoarele, respectiv cu 11,9% n construcii, cu 7,1% n industrie, cu 6,2% n servicii i cu 1,2% n agricultur. Pe ansamblu, s-a estimat pentru anul 2009 reducerea produsului intern brut cu 7,0% fa de anul 2008. Cererea intern este estimat s se contracte cu 13% ca urmare a diminurii att a consumului final (-10,1%), ct i a formrii brute de capital fix (-20%). Msurile ntreprinse pentru restructurarea i reducerea cheltuielilor bugetare de personal vor determina diminuarea consumului guvernamental, pentru care se estimeaz contracie cu 2,7% fa de 2008. Exporturile de bunuri i servicii se vor reduce cu 10,5%, iar importurile cu 24,8%, ceea ce va contribui pozitiv la creterea real a produsului intern brut, respectiv cu 7,6 procente.

20

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 3.2 Evoluia PIB


- modificri procentuale fa de anul precedent -

2007 Cererea intern, din care: - Consumul privat - Consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii
Sursa: Institutul Naional de Statistic

2008 7,2 9,5 7,1 16,2 8,7 7,8 7,3 1,9 21,9 26,1 5,4

2009(Estimari CNP) -13,0 -10,6 -2,7 -20,0 -10,5 -24,8 -7,0 -4,3 -2,0 -18,9 -5,6

14,2 11,9 -0,1 30,3 7,8 27,3 6.3 5,4 -15,3 33,9 7,0

Pentru toate sectoarele economice se prevd reduceri ale volumului de activitate, aceasta reflectndu-se n diminuarea valorii adugate brute la nivel de ramur. Cea mai accentuat scdere o va nregistra valoarea adugat brut din construcii (-18,9%), urmat de cea din servicii (-5,6%). Pentru industrie i agricultur reducerea valorii adugate brute va fi de 4,3% i respectiv 2,0%. n anul 2009, producia industrial s-a redus n termeni reali cu 5,5% (serie brut), ca urmare a scderii industriei extractive cu 12,0% i a industriei prelucrtoare cu 6,5%. Totui, evoluiile lunare arat o anumit revenire. Ca urmare, n luna decembrie 2009 producia industrial a fost cu 11,6% peste cea din decembrie 2008, fiind a doua lun a anului 2009 n care s-a nregistrat cretere a volumului produciei industriale (n luna noiembrie creterea a fost de 5,3% fa de luna noiembrie 2008). n trimestrul IV din anul 2009 producia industrial s-a majorat cu 4,0% fa de trimestrul corespunztor din anul anterior, contribuind pozitiv la evoluia PIB-ului din ultimul trimestru.

21

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 3.3 Evoluia lunar a produciei industriale - modificare procentual fa de luna corespunztoare din anul precedent % 15,0

5,0

-5,0

ia n.

fe b.

m a rt

a pr.

mai

iun.

iul.

a ug.

se pt

oct.

nov.

de c.

2009

-15,0

-25,0
Total indus trie Indus tria prelucratoare

Sursa: Institutul Naional de Statistic

n structura industriei se remarc evoluii distincte ale unor activiti industriale: - activiti afectate substanial de efectele crizei financiare (industria metalurgic, fabricarea materialelor de construcii); - activiti care au recuperat n a doua parte a anului din diminuarea produciei (fabricarea autovehiculelor de transport rutier, industria alimentar); - activiti care nu au fost afectate de criz (prelucrarea lemnului, fabricarea echipamentelor electrice). n luna decembrie, activiti ce asigur peste 50% din producia industriei prelucrtoare au realizat o producie superioar nivelului din luna decembrie 2008, precum: fabricarea autovehiculelor de transport rutier (+190,9%), fabricarea echipamentelor electrice (+75,3%), prelucrarea lemnului (+42,1%), fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice (+35,5%), industria metalurgic (+28,1%), fabricarea produselor chimice (+15,8%), fabricarea hrtiei i a produselor din hrtie (+8,0%), industria alimentar (+2,7%). Scderea produciei industriale cu 5,5%, comparativ cu reducerea importurilor de bunuri care s-a situat la 32,3%, evideniaz o mai bun valorificare a resurselor interne. n anul 2009, volumul lucrrilor de construcii (serie brut) a fost cu 15,1% sub nivelul celui din anul precedent. Evoluia a fost generat de diminurile nregistrate pe toate elementele de structur: lucrri de ntreinere i reparaii curente (-13,2%), lucrri de construcii noi (-13,8%) i lucrri de reparaii capitale (-24,1%). Pe tipuri de construcii, au avut loc reduceri pe toate elementele componente dup cum urmeaz: construcii inginereti (-12,2%), cldiri nerezideniale (-15,7%) i cldiri rezideniale (- 20,2%).

22

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 3.4 Evoluia lunar a lucrrilor de construcii - modificare procentual fa de luna corespunztoare din anul precedent 30 % 20 10 0 -10 -20 -30 -40 dec 2008 ian feb mar apr mai iun 2009 iul aug sep oct nov dec

Total constructii

Lucrari de constructii noi

Sursa:Institutul Naional de Statistic

Populaia activ n vrst de munc a crescut cu 0,3% n primele 9 luni ale anului 2009 fa de perioada corespunztoare din anul 2008, iar rata de activitate a crescut de la 63,1% la 63,4%. Populaia ocupat n vrst de munc a sczut cu 0,6% conducnd la o scdere a ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc de la 59,3% la 59%, n timp ce numrul mediu de salariati (conform metodologiei BIM) s-a redus cu 0,9%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc a avut valori mai ridicate pentru brbai (65,6%, fa de 52,4 % pentru femei) i pentru persoanele din mediul rural (61,4%, fa de 57,3% n mediul urban). Rata de ocupare n rndul tinerilor (15 24 ani) a fost de 24,9%, n scdere cu 0,3 puncte procentuale fa de perioada corespunztoare din anul 2008. Numrul de omeri BIM a crescut de la 578 mii persoane n 9 luni 2008 la 664 mii persoane n 9 luni 2009, rata omajului modificndu-se de la 5,8% la 6,7%.

23

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 3.5 Evoluia populaiei ocupate


1,5 1,0 0,7 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 TI T II 2007 T III T IV TI T II 2008 T III T IV TI T II 2009 T III -0,3 -0,04 -0,3 -0,8 -0,6 -0,9 -0,4 0,3 % modificare procentuala fata de trimestrul corespunzator an precedent 0,6

1,0

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Numrul de omeri nregistrai la ageniile de ocupare a crescut de la 403,4 mii persoane la sfritul anului 2008 la 709,4 mii persoane la sfritul lunii decembrie 2009, rata omajului nregistrat ajungnd la 7,8% fa de 4,4% n decembrie 2008, ca urmare, n special, a diminurii numrului de salariai. Pe parcursul anului 2009, criza economic a contribuit sunstanial la corectarea dezechilibrelor externe. Astfel, ca urmare a reducerii cererii externe, exporturile de bunuri i-au continuat trendul descendent nregistrat n ultimul trimestru din anul 2008, diminundu-se cu 13,9% fa de anul 2008, reducere inferioar comparativ cu cele nregistrate n semestrul I i n primele 9 luni ale anului 2009, cnd au sczut cu 20,1% i respectiv 18,2%. n schimb, importurile de bunuri s-au redus semnificativ n anul 2009 cu 32,3%. Corespunztor acestei evoluii a comerului exterior, deficitul comercial FOBCIF s-a redus cu 58,6%. In evoluia exporturilor s-a constatat mbuntirea structural a acestora concretizat n majorarea ponderii exporturilor de maini i echipamente de transport n total exporturi de bunuri cu 6,6 puncte procentuale (de la 36,2% la 42,8%). n anul 2009, deficitul contului curent al balanei de pli externe s-a diminuat cu 68,7% pn la valoarea de 5054 mil. euro, fiind finanat n proporie de 96,9% din investiii strine directe. Contribuia major n aceast evoluie a avut-o deficitul balanei comerciale (FOB-FOB) care a sczut cu 64,7%. La aceasta, se adaug scderea deficitului balanei veniturilor cu 42,1%. Balana transferurilor curente a nregistrat un sold pozitiv, dar n scdere cu 31,4%.

24

Programul de Convergen 2009-2012

La sfritul anului 2009 fa de sfritul anului 2008 rata inflaiei a fost de 4,74%, media anual ajungnd la 5,59%. La temperarea inflaiei anuale a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor alimentare, care s-au situat n luna decembrie cu 4,36 puncte procentuale sub rata anual total a preurilor, respectiv 0,38%. Graficul 3.6 Evoluia IPC total i IPC mrfuri alimentare creteri anuale

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

- luna/luna corespunzatoare an anterior -

ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct -2,0 2005 2006 IPC total 2007 2008 2009

IPC marfuri alimentare

Sursa: Institutul Naional de Statistic

n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea acestora la sfritul anului (7,72%) s-a situat cu 1,76 puncte procentuale peste nivelul nregistrat n anul anterior, evoluie explicat de aplicarea celor dou etape de majorare a accizelor la produse din tutun, contribuia acestei grupe de mrfuri la rata inflaiei ajungnd la circa 1,8 puncte procentuale. n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,86%) a fost cu 0,85 puncte procentuale inferioar celei nregistrate n anul anterior. Majorrile de tarife s-au datorat n aceast perioad, n special, deprecierii monedei naionale, care a influenat serviciile corelate cu moneda european, cum ar fi transportul aerian (8,41%) i servicii telefonice (7,83%). In aceste condiii cursul de schimb a constituit un factor inflaionist, acesta nregistrnd la nceputul anului o depreciere nominal, urmat de o relativ stabilitate pentru ca n ultima lun a anului s se manifeste o tendin de apreciere. n aceste condiii, preurile produselor importate au fost influenate negativ, n special n prima parte a anului, ca i preul unor produse administrate racordate la moneda european sau la dolarul american.

25

Programul de Convergen 2009-2012

Un efect favorabil n scderea inflaiei l-a constituit reducerea excesului de cerere, determinat de manifestrile crizei financiare i economice globale. Concomitent, la susinerea procesului dezinflaionist au contribuit i msurile restrictive de politic salarial i bugetar promovate de ctre guvern. Graficul 3.7 Evoluia preurilor de consum i a preurilor produciei industriale medie anual

40 35 30 25 20 15 10 5 0

%
34,5 35,9

22,5 22,4 18,7 15,3 11,9 9,0 8,2 6,6 9,6 7,6 4,8 7,8 5,59 1,87 19,3 15,3

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

IPC - medie anuala

IPP - medie anuala

Sursa: Institutul Naional de Statistic

In ceea ce privete preurile produciei industriale, acestea s-au majorat pe total cu 4,21% n luna decembrie 2009 faa de decembrie 2008. O cretere n jurul acestui nivel s-a nregistrat att n cazul preurilor produciei industriale pentru piaa intern (3.55%), ct i al nivelului preturilor produciei industriale pentru piaa extern care a crescut cu 5,96% n aceeai perioad. Creterea medie a preurilor produciei industriale s-a redus de la 15,3% n 2008 la 1,87% n 2009.

26

Programul de Convergen 2009-2012

3.3 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu i evoluii ciclice 3.3.1 Evoluii ciclice Conform estimrilor bazate pe funcia de producie Cobb-Douglas, rata medie de cretere a PIB potenial calculat pentru perioada 2008-2012 este de 2,08%. n aceast perioad, stocul de capital se va diminua usor, astfel nct contribuia capitalului la creterea PIB potenial este n medie de 2,87% anual. Populaia poential ocupat n vrst de munc (15 - 64 ani) va nregistra creteri moderate. Semnificativ este c se ateapt ca evoluia populaiei ocupate poteniale s aib o contribuie pozitiv, dar nc moderat, la creterea PIB potenial n perioada urmtoare (2010-2012). n ceea ce privete productivitatea total a factorilor (PTF), aceasta va avea o contribuie negativ la creterea PIB potenial n perioada menionat (grafic 3.8) fiind determinat n mare msur de nasprirea condiiilor creditrii i un volum ateptat de investiii strine directe mai sczut, ca urmare a crizei financiare internaionale propagate rapid i n Romania, ceea ce a avut un efect negativ asupra acestui indicator. Graficul 3.8 Contribuia factorilor la creterea PIB-ului potenial
5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 2007 P TF 2008 munc a 2009 2010 c apital 2011 2012 P IB potenial

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, RQM, DOFIN

Ca urmare a implementrii reformelor structurale, este ateptat o mbuntire semnificativ a calitii factorilor pe termen mediu, ceea ce va reduce contribuia negativ factorului PTF. In ceea ce privete decalajul de producie, acesta a intrat n teritoriul negativ ncepnd cu anul 2009 (diminuare n 2009 de 8,26 pp fa de 2008) i va tinde ctre echilibru pe termen mediu, n concordan cu combinaia de politici macroeconomice propus.

27

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 3.9 Evoluia output gap

%
8 6 4 2 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-2 -4 O utput gap P IB potential

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, RQM, DOFIN

Creterea economic prognozat pentru perioada 2009-2012 este sub cea a PIB potenial, avnd n vedere mix-ul politicilor macroeconomice prognozate i riscurile care se pot manifesta att pe plan intern, ct i extern urmind sa tinda catre nivelul de echilibru pe termen mediu odata cu relansarea contextului international si reducerea dezechilibrelor interne.

3.3.2 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu Pentru anul 2010 i urmtorii 2 ani, prognoza macroeconomic a luat n calcul derularea acordului de mprumut cu CE, FMI i Banca Mondial i, ca urmare, respectarea condiiilor i intelor stabilite. Msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiar-bancar se ateapt s favorizeze creterea economic i crearea de locuri de munc. n prima parte a anului 2010, tendina de contracie a activitii economice va continua. Este posibil ca n primele 2 trimestre din anul 2010 creterile reale ale produsului intern brut s fie negative, dar pentru anul 2010, cadrul macroeconomic previzioneaz ieirea din intervalul negativ i trecerea la o cretere moderat a produsului intern brut, n termeni reali, respectiv cu 1,3% fa de 2009. Creterea omajului n prima parte a anului va reduce venitul disponibil n gospodrii, dar la nivelul anului 2010 se prevede majorarea numrului de salariai i meninerea puterii de cumprare a populaiei cu impact asupra relurii consumului gospodriilor. Cheltuielile guvernamentale se vor restructura pentru a favoriza investiiile publice i a defavoriza cheltuielile de personal, n condiiile ajustrii deficitului bugetar. Cererea intern (consum i investiii) se va majora cu 1,4%. Principala component care va nregistra

28

Programul de Convergen 2009-2012

o cretere va fi consumul privat, ale crui cheltuieli se vor majora cu 3,8%, pe fondul creterii ncrederii n msurile guvernamentale de relansare economic i al relurii nclinaiei spre consum printr-o mbuntire a sistemului de creditare. Avnd n vedere problemele financiare i rezervele de capacitate ale sectorului privat, se ateapt ca relansarea formrii brute de capital fix s ntrzie, astfel c este posibil s se diminueze cu 1%. Pentru cheltuielile consumului guvernamental se prevede reducerea n continuare, pe fondul msurilor de restructurare i ajustare a cheltuielilor bugetare legate de personal, respectiv cu 3,5%.

Tabelul 3.3 Creterea economic

2008

2009

2010 1,3 6,6 3,8 -3,5 -1,0 3,3 3,6 1,5 0,0 -0,2

2011 2,4 7,4 2,8 -1,3 5,0 2,4 3,3 2,8 0,0 -0,4

2012 3,7 8,4 3,8 1,9 6,7 3,4 5,5 4,6 0,0 -0,9

Modificri procentuale anuale PIB real 7,3 -7,0 PIB nominal 23,7 -1,8 Componentele PIB-ului real Cheltuielile consumului privat 9,5 -10,6 Cheltuielile consumului guvernamental 7,1 -2,7 Formarea brut de capital fix 16,2 -20,0 Exporturi de bunuri i servicii 8,7 -10,5 Importuri de bunuri i servicii 7,8 -24,8 Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final 12,3 -14,1 Modificarea stocurilor -4,2 -0,5 Export net -0,8 7,6
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Cererea extern n cretere concomitent cu majorarea activitii economice interne va influena pozitiv evoluia comerului exterior. Exporturile i importurile de bunuri i servicii vor nregistra creteri moderate, astfel c exportul net va avea o uoar contribuie negativ (0,2 procente) la creterea real a PIB. n urmtorii 2 ani (2011 i 2012), creterea PIB urmeaz s se accelereze, odat cu intensificarea schimburilor comerciale externe i a creterii activitii n toate sectoarele economice. Se ateapt ca produsul intern brut s creasc cu 2,4% n anul 2011 i cu 3,7% n anul 2012. Motorul creterii l va reprezenta cererea intern, din care formarea brut de capital fix va nregistra o schimbare de tendin ncepnd cu anul 2011, respectiv se va majora cu 5,0% in 2011 i 6,7% in 2012. La aceast estimare s-a avut n vedere creterea surselor de finanare a proiectelor aflate n derulare, mbuntirea absorbiei fondurilor europene concomitent cu asigurarea finanrii din bugetul de stat sau a investiiilor eligibile. Comerul exterior de bunuri i servicii se va relansa n condiiile amplificrii cererii interne i externe

29

Programul de Convergen 2009-2012

i a schimburilor comerciale la nivel global. n aceast ipotez, att exporturile ct i importurile se vor majora n termeni reali, contribuia exportului net la creterea PIB fiind negativ.

Graficul 3.10 Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB


14,0 9,0 4,0 -1,0 -6,0 -11,0 -16,0 2008 2009 2010 2011 2012 -7,0 7,3 1,3 2,4 3,7

- procente -

Consum final Modificarea stocurilor PIB

Formarea bruta de capital fix Export net

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Formarea brut de capital i va menine ponderea n PIB la circa 25% n anul 2010, ca urmare a diminurii investiiilor n sectorul privat, chiar dac pentru sectorul guvernamental se estimeaz o uoar majorare. Din 2011, ca urmare a accelerrii procesului investiional, ponderea formrii brute de capital va crete, ajungnd n 2012 la aproape 27% din PIB. Tabelul de mai jos evideniaz mbuntirea economisirii, n special n sectorul guvernamental, ceea ce va reduce necesarul de finanare extern. Important este faptul c se ateapt ca o parte din acest necesar s fie acoperit prin investiii strine directe, care vor reprezenta anual, n medie, 3,8% din PIB.

Tabelul 3.4 Balana economii-investiii Economisirea intern Economisirea naional - sector privat - sector guvernamental Formarea brut de capital - sector privat - sector guvernamental Balana economii-investiii - sector privat - sector guvernamental
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

-% din PIB 2008 18,2 19,9 18,4 1,5 31,3 24,3 7,0 -11,4 -5,9 -5,5 2009 19,6 21,2 21,4 -0,2 25,3 17,5 7,8 -4,1 3,9 -8,0 2010 19,7 20,2 18,5 1,7 25,2 17,2 8,0 -5,0 1,3 -6,3 2011 20,6 20,9 17,4 3,5 25,9 18,0 7,9 -5,1 -0,7 -4,4 2012 21,3 22,1 17,2 4,9 26,9 19,0 7,9 -4,8 -1,8 -3,0

30

Programul de Convergen 2009-2012

Tendina descresctoare i meninerea la un nivel sustenabil a deficitului de cont curent, n perioada 2009-2012, este susinut de contribuia sectorului guvernamental, care i-a asumat obiectivul de reducere a deficitului bugetar pn la 3% din PIB. Dificultile privind creditarea i ajustarea deficitului extern determin, n anii 2009 i 2010, ca sectorul privat s aib economii care au compensat parial deficitul bugetar ridicat.. Economisirea intern va acoperi ntr-o mai mare proporie investiiile previzionate (formarea brut de capital), respectiv de la 77% n 2009 va ajunge la 79% n 2012. De asemenea, va crete nivelul de finanare a investiiilor prin transferuri de capital din strintate, incluznd fondurile europene, care vor determina o reducere a necesarului de finanare din surse externe cu 1,2% din PIB n fiecare an. Din punct de vedere al dezvoltrii economice, Romnia dei a recuperat n ultima perioad o parte semnificativ din diferena fa de media UE, se afl nc mult n urma celor mai multe ri europene. PIB pe cap de locuitor exprimat n puterea de cumprare standard (PPS) a fost de circa 47% din media UE 27 n 2008 i se ateapt s depeasca 50% pn n 2012. Plecnd de la premisa ncheierii recesiunii n anul 2010, se apreciaz c exporturile de bunuri n acest an se vor majora cu 3,5%, iar importurile de bunuri cu 4,2%. n acest context ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va menine la aceeai valoare ca i cea nregistrat n anul 2009, respectiv 5,7%. Schimburile comerciale se vor relansa att n spaiul intracomunitar, ct i cel extracomunitar. Astfel, exporturile intracomunitare si extracomunitare de bunuri se vor majora cu 3,3% si respectiv cu 4,1%, iar importurile intracomunitare si extracomunitare vor crete cu 4,1% i respectiv cu 4,4%. Relansarea activitii industriale se va reflecta n creterea importurilor de materii prime (pentru metalurgie, industria petrochimic, industria de ngrminte) din spaiul extracomunitar. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 5,1% din PIB, fiind acoperit prin investiii strine directe n proporie de 76%. Lund n considerare tendin de consolidare a creterii economiei mondiale n urmtoarea

perioad, ca efect al depirii crizei economice i financiare, se estimeaz creteri ale exporturilor de bunuri, cu 4,6% n 2011 i cu 6,7% n 2012. Activitatea economic intern, prognozat s se accelereze, va necesita importuri suplimentare, n cretere cu 4,9% n 2011 i cu 8,3% n 2012. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB va fi uor n cretere, atingnd nivelul de 5,9% n anul 2012. Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz o cretere uor sub medie de 4,2% n anul 2011 i 6,2% n anul 2012, iar importurile intracomunitare se vor majora cu 4,8% i respectiv 8,0%. Deficitul de cont curent nu se va deteriora, urmnd s reprezinte 5,2 % din PIB n anul 2011 i 5,0% n

31

Programul de Convergen 2009-2012

anul 2012. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. n ceea ce privete fora de munc, ca urmare a scderii economice, n principal n industrie, se preconizeaz pentru anul 2010 o scdere a populaiei ocupate n vrst de munc cu 0,9%. Ca urmare, rata de ocupare se va reduce de la 58,5% estimat pentru anul 2009 la 58,0% n 2010. n condiiile revenirii creterii economice pe o pant ascendent, pentru anii 2011 i 2012 se prevd creteri ale populaiei ocupate, cu cte 1,0%, ceea ce va face posibil mbuntirea ratei de ocupare, care se estimeaz s depeasc n anul 2012 nivelul din 2008.

Tabelul 3.5 Evoluia forei de munc 2008 Populaia total Populaia activ Populaia ocupat omeri BIM Rata de activitate Rata de ocupare Rata omajului BIM
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

0,0 -0,3 0,4 -10,3 62,9 59,0 5,8

2009 2010 2011 - modificri procentuale 0,0 -0,1 -0,1 0,1 0,1 0,7 -1,0 -0,9 1,0 45,7 -7,1 -3,2 -%63,0 63,1 63,6 58,5 58,0 58,6 8,4 7,7 7,5

2012 -0,1 0,5 1,0 -5,4 64,0 59,3 7,0

Rata omajului BIM de 8,4%, estimat pentru anul n 2009, se va mbunti ncepnd cu anul 2010 i va ajunge la 7,5% n anul 2011, respectiv 7,0% n anul 2012. Dup creterea foarte mare a numrului omerilor nregistrai n anul 2009, se ateapt ca numrul acestora s scad an de an, n condiiile creterii economice i a numrului locurilor de munc. Pentru perioada urmtoare sunt prognozate scderi ale ratei omajului nregistrat pn la 6,2% n 2012.

Se refer la populaia n vrst de munc (15-64 ani)

32

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 3. 11 Evoluii pe piaa forei de munc

- %10,0 - modificare procentuala anuala 8,0 5,8 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 2008 -1,0 2009 -0,9 -2 2010 2011 2012 1,0 1,0 6 4 2 0 8,4 7,7 7,5 7,0 10 8

0,4

Populatia ocupata (15-64 ani) (axa stanga)

Rata somajului BIM (axa dreapta)

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Aplicarea unei combinaii de politici economice coerente, care s permit relansarea economic, conform angajamentului de finanare extern contractat de guvern n anul 2009, va face posibil continuarea procesului dezinflaionist. Acest fapt implic, de fapt promovarea unor politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale, dar i meninerea unei politici monetare ferme. Diminuarea ratei inflaiei va fi susinut n continuare de un deficit de cerere, n special n prima parte a anului, urmnd ca acesta s se restrng treptat ajungnd spre finalul anului chiar la valori pozitive. Rata inflaiei se va reduce n anul 2010 fa de sfritul anului 2009 la 3,5%, n timp ce media anual se va situa la 3,7%. O contribuie semnificativ n temperarea presiunilor inflaioniste poate veni din evoluia cursului de schimb leu/euro n special dac tendina de apreciere manifestat la nceputul anului 2010 se va menine. Coreciile majore ale dezechilibrelor macroeconomice realizate n 2009, n special la nivelul deficitului de cont curent al balanei de pli, creeaz premisele unei relative stabilizri a cursului de schimb fa de principalele valute. Acest fapt determin temperarea n evoluia preurilor produselor din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate la moneda european. n estimarea evoluiei inflaiei au fost luate n calcul i unele influene nefavorabile, provenite n special din majorarea accizelor pentru produsele din tutun i igarete dar i din cursul de schimb. n perioada 2011-2012, temperarea impactului majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,6% n anul 2012.

33

Programul de Convergen 2009-2012

De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro, ncepnd cu anul 2010. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi. Pentru preurile produciei industriale, se prevede, de asemenea, o reducere gradual a acestora pn la nivelul de 4,5% ca medie anual n anul 2012.

Graficul 3.12 Evoluia preurilor de consum i a preurilor produciei industriale

25 20 15 10 5 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IPC medie/medie IPC dec./dec IPP medie/medie IPP dec./dec

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Tabelul 3.6 Evoluia deflatorilor modificri procentuale Deflatorul PIB Indicele preurilor de consum medie Deflatorul consumului privat Deflatorul consumului public Deflatorul investiiilor (FBCF)
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2008 15,2 7,85 9,5 22,2 12,6

2009 5,6 5,59 5,5 6,6 5,0

2010 5,3 3,7 4,1 4,6 4,8

2011 4,8 3,2 3,8 6,1 4,5

2012 4,6 2,8 3,5 5,6 4,2

34

Programul de Convergen 2009-2012

4. COMPARAREA CU VARIANTA PRECEDENT A PROGRAMULUI DE CONVERGEN 4.1 Compararea cadrului macroeconomic Scenariul macroeconomic de dezvoltare pe termen mediu prezentat n acest program difer substanial fa de cel din ultima ediie a Programului de Convergen, respectiv ediia iunie 2009. Diferenele dintre cele dou programe sunt legate, n principal, de urmtoarele elemente care au fost luate n calcul: actualizarea datelor statistice pentru perioada 2007-2008; impactul negativ mai puternic n 2009 al crizei economice si financiare dect se ateptase.

Astfel, scderea real a PIB, estimat pentru anul 2009, a fost mai mare dect estimarea din varianta precedent cu 3 pp, respectiv 7,0% fa de 4,0%, dar n structura cheltuielilor s-au nregistrat diferene semnificative. De asemenea anul 2010 este supus unor riscuri care nu sint deloc neglijabile, dar in mare masura mai echilibrate. Procesul de redresare ar putea fi mai amplu, dac msurile strategice vor contribui ntr-un mod mai eficient la consolidarea sistemului financiar i la ameliorarea climatului de ncredere sau dac cererea la nivel mondial va crete peste ateptri. n aceste condiii, pentru anul 2010 se prevede o majorare a PIB de 1,3% comparativ cu o majorare 0,1% n varianta anterioar. Aceasta tendinta continua si in 2011 cind prognoza prevede accelerarea activitii economice fa de anul precedent, dar amplitudinea creterii economice se menine la fel ca n ediia precedent i anume la 2,4%. Graficul 4.1 Comparaie ntre prognozele creterii PIB

12,0 - modificare procentuala anuala -

8,0 7,9 4,0 6,3 1,3 0,0 2,4 3,7 7,3

-4,0 -7,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-8,0

PC Fe br uar ie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz PC Mai 2009=Programul de Convergen, ediia mai 2009 PC Februarie 2010=Programul de Convergen, ediia februarie 2010

35

Programul de Convergen 2009-2012

n condiiile consolidrii situaiei la nivel global i depirii momentului critic al crizei economice i financiare, se ateapt o accelerare a creterii economice n 2012 pn la 3,7%. De asemenea, apar modificri n raport cu proieciile din ultima ediie a Programului de Convergen n ceea ce privete structura cererii interne i rspunsul ofertei interne la aceast cerere. Modificrile provin, pe de o parte, din tendinele evideniate de realizrile recente i actualizrile statistice i, pe de alt parte, ca urmare a schimbrilor din politica economic i bugetar. Evoluia din anul 2009 a consumului privat este estimat s nregistreze o reducere mult mai ampl dect cea din ediia precedent (-10,6% fa de -4,1%), ca urmare a scderii semnificative a resurselor financiare ale populaiei, pe fondul creterii omajului i a constrngerilor sistemului de creditare. Avnd n vedere aceast scdere puternic, pentru anul 2010 in urmtorii 2 ani s-au fcut ajustri n sens pozitiv ale consumului privat, cu ritmuri de cretere superioare celor din varianta precedent a Programului de Convergen.

Graficul 4.2 Comparaie ntre prognozele creterii cheltuielilor cu consumul privat

15,0 - modificare procentuala anuala 10,0 5,0 0,0 -5,0 -10,0 -10,6 -15,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 12,7 9,5 11,9 3,8 2,8 3,8

PC Fe br uar ie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

n cazul cheltuielilor cu consumului public, schimbrile de politic bugetara, reflectate i de o nou structur a cheltuielilor, evideniaz eforturile de reducere a cheltuielilor de personal i cu bunuri i servicii ale administraiei, concomitent cu realizarea obiectivelor i intelor agreate prin acordul de mprumut cu FMI, CE i BM. n aceste condiii, proiecia cheltuielilor cu consumul public pentru perioada 2009-2012 are n vedere scderi n perioada 2009-2011 i o cretere moderat n 2012.

36

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 4.3 Comparaie ntre prognozele creterii cheltuielilor cu consumul public

8,0 - modificare procentuala anuala 7,1 4,0

0,0 -0,1 -4,0 -4,1 -8,0 -1,3 -2,7 -3,5

1,9

-12,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PC Fe bruarie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Pentru formarea brut de capital fix este estimat o reducere mult mai puternica n 2009 dect s-a prevzut n varianta precedent a PC, dar pentru urmtoarea perioad diferenele nu sunt mari ntre cele dou scenarii din programele comparate. Graficul 4.4 Comparaie ntre prognozele creterii FBCF

28,0 - modificare procentuala anuala 21,0 14,0 7,0 0,0 -7,0 -14,0 -21,0 2006 19,9

30,3

16,2

5,0 -1,0

6,7

-20,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PC Fe br uar ie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Datele privind exportul net de bunuri i servicii din anul 2009 evideniaz reducerea peste ateptri a deficitelor externe, care s-au reflectat ntr-o contribuie pozitiv a exportului net la creterea PIB mai mare dect n ediia precedent a programului. Relansarea activitii economice i, n consecin, reluarea treptat a creterii economice, va necesita importuri suplimentare de materii prime, ceea ce va determina contribuii uor negative ale exportului net la creterea real a PIB n urmtorii ani.

37

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 4.5 Comparaie ntre contribuiile exportului net la creterea real a PIB

8,0 7,6 4,0

- procente -

0,0 -0,8 -4,0 -8,0 -12,0 2006 -6,3 -9,6 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -0,2 -0,4 -0,9

PC Fe bruarie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Ajustarea puternic a deficitului de cont curent de la 11,6% din PIB n anul 2008 la 4,2% n anul 2009 se va reflecta, n mod corespunztor, n evoluia pe termen mediu. n acest context, s-a prognozat un deficit de cont curent relativ stabil n perioada 2010-2012, dar mai redus dect n varianta precedent a Programului de Convergen.

Graficul 4.6 Comparaie ntre ponderile n PIB ale deficitului de cont curent

0,0 -3,0 - % din PIB -4,2 -5,1 -5,2

-5,0

-6,0 -9,0 -10,4 -11,6 -12,0 -13,4

-15,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PC Fe br uarie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Evoluia preurilor de consum n anul 2009, ca medie anual, s-a ncadrat pe trendul descendent, preconizat i n ediia anterioar a programului de convergen, situndu-se chiar cu 2,1 puncte procentuale sub estimri. Astfel, creterea medie anual a preurilor de consum s-a situat la 5,59% fa de o medie prognozat de 5,8%. Reducerea preurilor de consum s-a datorat evoluiei favorabile a preurilor mrfurilor alimentare care s-au majorat cu numai 3,25%.

38

Programul de Convergen 2009-2012

Pentru anul 2010 este de ateptat ca trendul dezinflaiei s continue, media anual fiind estimat la 3,7%, cu 0,2 puncte procentuale peste evaluarea din ediia trecut a programului de convergen. Aceast majorare provine dintr-o cretere mai accentuat a preurilor din prima lun a anului, datorat majorrii accizelor dar i a cursului de schimb utilizat n calculul acestora.

Graficul 4.7 Comparaie ntre prognozele inflaiei medii anuale


10,00 7,85 8,00 6,56 5,6 4,84 3,7 4,00 3,2

6,00 -%-

2,8

2,00 0,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PC Fe bruarie 2010

PC M ai 2009

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

4.2 Compararea deficitului bugetar Ediia anterioar a Programului de Convergen a prevzut un deficit bugetar de 5,1% din PIB n anul 2009, calculat pe baza bugetului aprobat de Parlament. Datorita evolutiilor economice dificile bugetul a fost rectificat n luna septembrie 2009 inta de deficit n baza cash stabilita prin acordul Stand by din septembrie 2009 fiind de 7,3% din PIB. Conform datelor provizorii deficitul cash pe anul 2009 a fost de 7,2% din PIB si 8,0% din PIB conform ESA 95. Ca urmare a modificrilor intervenite a fost revizuit i programul de reducere a deficitului stabilind anul 2012 ca limit de revenire sub nivelul de 3% din PIB.

Tabelul 4.1: Compararea deficitului bugetar 2008 5,4 5,5 0,1 2009 5,1 8,0 2,9 -% din PIB2010 2011 4,1 2,9 6,3 4,4 2,2 1,5

1. Program de convergen mai 2009 2. Program de convergen februarie 2010 3. Diferene (2-1)
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

39

Programul de Convergen 2009-2012

5. FINANELE GUVERNAMENTALE - DEFICIT I DATORIE 5.1 Politica fiscal i bugetar

Strategia bugetar a Guvernului urmrete ntrirea ncrederii pieelor financiare i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri coerente care s conduc la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental n condiiile alocrii unui nivel ridicat de resurse pentru investiiile publice. O component important a consolidrii fiscale dar care n acelai timp va susine reluarea creterii economice i compensarea parial a reducerii activitii din sectorul privat este maximizarea tragerilor din fondurile structurale pentru finanarea investiiilor publice. Nivelul investiiilor publice va fi meninut datorit impactului pozitiv asupra creterii economice poteniale dar finanarea acestora va fi orientat ctre fondurile europene. Obiectivele economice i fiscale ale Guvernului au fost ajustate ca reacie la criza economic actual, dar prioritile fundamentale constau n continuare n asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu si lung i repartizarea echitabil ntre generaii a sarcinii fiscale i cheltuielilor, iar pe termen scurt, susinerea politicii monetare, n particular funcionarea simetric a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii economiei si sustinerea procesului de diminuare suplimentara a ratelor inflaiei i dobnzilor. Coordonarea politicilor macroeconomice, n special a celei fiscale i de venituri cu cea monetar este necesar pentru corectarea sustenabil a dezechilibrelor macroeconomice i prevenirea amplificrii acestora pe parcursul orizontului de proiecie. 1. Reducerea sustenabil a defictului bugetar i atingerea nivelului de 3% din PIB pn n anul 2012; 2. Crearea unui cadru fiscal i bugetar pe termen mediu obligatoriu; 3. mbuntirea administrrii veniturilor prin continuarea procesului de reforma a administraiei fiscale i reducerea costurilor de colectare; 4. mbuntirea gradului de eficien a modului de cheltuire a fondurilor publice, prin stabilirea de prioriti clar formulate, n special pentru proiectele de investiii, prin coordonarea orizontal a politicilor economice 5. mbuntirea sustenabilitii sistemului de protecie social. Viziunea Guvernului n domeniul politicii fiscale este n continuare centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. n plus, mbuntirea sustenabilitii finanelor publice are o importan major innd cont de perspectivele demografice nefavorabile.

40

Programul de Convergen 2009-2012

Caracterul complex n care se va implementa politica fiscal bugetar deriv din necesitatea, pe de o parte a derulrii ordonate a procesului de ajustare a dezechilibrelor macroeconomice, n vederea prevenirii producerii unei contracii de durat a activitii economice, i pe de alt parte a sprijinirii segmentelor de populaie cu venituri reduse i creterea volumului de investiii publice. Ajustarea substanial a deficitului de cont curent al Romniei la 4,7% din PIB estimat pentru anul 2009 ca rezultat al cererii agregate reduse, a fost preponderent rezultatul mbuntirii balanei economiiinvestiii din sectorul privat. Deficitul bugetar n sectorul public a cunoscut o cretere comparativ cu 2008 ca urmare a contraciei veniturilor bugetului general consolidat i funcionrii procesului de stabilizare automat n economie, permitnd o atenuare la nivel macroeconomic a reducerii investiiilor i cererii de consum din sectorul privat i a populaiei. Reluarea procesului de cretere economic n anul 2010 creaz condiiile pentru accelerarea consolidrii fiscale. Ediia actual a programul de convergen actualizat prezint o strategie pentru ieirea din procedura de deficit excesiv i reducerea deficitului guvernamental la un nivel sub 3% din PIB pn n anul 2012. Pe termen lung, Guvernul i propune s continue eforturile de consolidare fiscal pentru atingerea unui buget echilibrat pe durata ciclului economic, implicnd o marj de siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% din PIB n condiiile reapariiei unei posibile ncetiniri a ritmului de cretere economic. Implementarea legii responsabilitii fiscale este important din perspectiva schimbrii cadrului de stimulente instituionale i a creterii probabilitii de a beneficia de decizii de politic fiscal care s permit susinerea acestor obiective.

41

Programul de Convergen 2009-2012

5.2 Evoluia finanelor publice n 2009

Activitatea economic a avut o scdere accentuat la sfritul anului 2008 de la o cretere medie de 9% (trimestru/trimestru, anualizat) pn la un declin de 13% n ultimul trimestru i a continuat s scad n cursul anului 2009. Declinul a fost determinat de contracia cererii interne, n special a consumului, n condiiile reducerii creditului bancar, ncetinirii creterii veniturilor i deteriorrii ncrederii consumatorilor. n contextul revizuirii succesive a indicatorilor macroeconomici n sens negativ, deficitul bugetar a fost redimensionat prin dou rectificari bugetare la 4,6% respectiv 7,2% din PIB potrivit metodologiei cash. Prin programul bugetar revizuit Guvernul a propus realizarea unui echilibru ntre rspunsul pe termen scurt dat de politicile fiscale evoluiei ciclice i obiectivele de consolidare pe termen mediu. Astfel o ajustare fiscal mai accentuat ar fi exacerbat recesiunea printr-o presiune suplimentar n sens descresctor asupra cererii interne, iar renunarea la consolidare ctre inta de deficit de 3% din PIB pe termen mediu ar avea efecte negative asupra ncrederii pieelor financiare i asupra perspectivelor de aderare la zona euro.

Rspunsul guvernului la deteriorarea sever a activitii economice Bugetul initial pe 2009 a prevzut msuri bugetare pentru limitarea deteriorrii poziiei fiscale, cele mai importante fiind: (i) o majorare de 3,3 puncte procentuale a contribuiilor sociale; (ii) majorarea accizelor la tutun si alcool; (iii) raionalizri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul public prin reducerea sporurilor i a altor beneficii, nghetarea angajrilor n sectorul public i eliminarea posturilor vacante i (iv) reduceri ale cheltuielilor cu bunurile i serviciile si cu subveniile. Prima rectificare bugetar din luna aprilie 2009, a redus suplimentar cheltuielile bugetare cu 0,85% din PIB i a majorarat veniturile cu 0,25% din PIB, principalele msuri fiind: (i) inghetarea salariilor n sectorul bugetar, (ii)interzicerea achiziionrii de autoturisme, mobilier i aparatur birotic, (iii) monitorizarea principalilor operatori economici cu capital sau patrimoniu integral sau majoritar de stat privind ncadrarea n programele de reducere a arieratelor, creanelor i pierderilor, (iv) introducera unui impozit minim datorat de contribuabili care declar impozit pe profit mai mic dect impozitul minim propus, (v) nededucerea cheltuielilor privind combustibilul pentru anumite categorii de mijloace de transport utilizate de contribuabili cu unele excepii, (vi) nededucerea taxei pe valoarea adugat aferent achiziiilor de autorturisme care sunt destinate exclusiv transportului rutier de persoane, inclusiv pentru combustibilul necesar funcionrii acestor autoturisme, cu unele excepii. Ca efect al contraciei activitii economice peste ateptri, a doua rectificare bugetar a vizat

42

Programul de Convergen 2009-2012

scderea suplimentar a veniturilor bugetare cu 17,4 mld lei (3,5% din PIB) i revizuirea deficitului la 7,2% din PIB (metodologia cash), coninnd msuri de ajustare echivalente cu 0,8% din PIB pentru restul anului 2009. Aceast ajustare a fost acoperit din reducerile suplimentare de cheltuieli pentru a compensa veniturile n scdere, dintre care cteva menionm: suspendarea plilor reprezentnd prime i ore suplimentare pentru sistemul public (economii estimate de 0,1% din PIB); un concediu obligatoriu nepltit de 10 zile la toate nivelurile sectorului guvernamental (economii estimate de 0,3% din PIB; nghearea cheltuielilor cu bunurile i serviciile i cu anumite transferuri (economii estimate de 0,2% din PIB) inclusiv prin restructurarea unor agenii de stat, acestea urmnd a fi desfiinate, comasate sau integrate n ministerele de resort.

Deficitul bugetar a avansat de la 5,5% din PIB n 2008 la 8% la sfritul anului 2009 (7,2% potrivit metodologiei cash), ca urmare n principal a efectelor contraciei activitii economice asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare (stabilizatorii automai) dar i a msurilor de politic bugetar luate pentru susinerea procesului de stabilizare i relansare economic. Veniturile bugetare au nregistrat o dinamic nominal negativ (5,2%) n comparaie cu ritmuri de cretere de peste 10% n medie n anii precedeni. Decalajul veniturilor bugetului general consolidat fa de aceeai perioad a anului precedent este datorat reducerii veniturilor fiscale si nefiscale cu 8%, dintre care n special a ncasrilor din impozite pe producie i importuri (-11,8%) n contextul contraciei consumului privat i a comerului exterior. Reducerea veniturilor3 din TVA (-16%) i taxe vamale (-32%) a fost parial compensat de avansul veniturilor din accize (14,2%) n urma creterii substaniale a nivelului accizelor la igari i evoluiei cursului de schimb. Dinamica ncasrilor din impozite pe venit i profit (-2,4%) a fost afectat de reducerea cifrei de afaceri n toate sectoarele economiei i de tendina de deteriorare a pieei muncii, astfel veniturile din impozitul pe profit au nregistrat o scdere de 8,9% n timp ce ncasrile din impozitul pe venit sau meninut relativ constante. Veniturile din contribuiile sociale s-au comprimat cu 2%.

Calcule conform metodologiei cash pentru dinamica TVA, taxe vamale, accize, impozit pe venit i impozit pe profit

43

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 5.1 Factori care explic avansul deficitului bugetar n 2009/2008


% 2009/2008
15 10 5 0 -5 -10 -15 -5.2 -2.4 -11.8 12.7

1.8

venituri

impozite pe impozite pe venit si profit productie si importuri

cheltuieli

asistenta sociala

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, metodologia european

Scderea veniturilor a fost compensat prin controlul strict al cheltuielilor bugetare. Avansul de 1,8% al cheltuielilor bugetului general consolidat a fost datorat n principal asistenei sociale i cheltuielilor cu dobnzile care s-au majorat cu 12,7% respectiv 92%, ca urmare a funcionrii stabilizatorilor automai dar i creterii stocului de datorie public i a dobnzilor. Pentru a diminua efectele crizei economice i financiare asupra categoriilor sociale vulnerabile, Guvernul a adoptat o serie de msuri de protejare a categoriilor sociale cu venituri reduse: acordarea pensiei sociale minime pentru pensionarii cu venituri mici (pn la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 iar diferena pn la 350 de lei de la 1 octombrie 2009); indexarea pensiilor cu 3% de la 1 aprilie 2009 i 2% de la 1 octombrie 2009; majorarea venitului minim garantat cu 15%, asigurat n ntregime de la bugetul de stat. n urma implementrii msurilor privind controlul cheltuielilor salariale i reducerea bonusurilor i primelor, acestea s-au diminuat cu 4,0% fa de aceeai perioad a anului precedent, scderea fiind mai ampl n termeni comparabili dac se iau n calcul majorrile salariale acordate n a doua parte a anului 2008 i care au avut un efect de baz n anul 2009. De asemenea, cheltuielile cu bunuri i servicii s-au redus cu 11,5% fa de cele nregistrate n anul 2008, ca urmare a msurilor de reducere a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale. De asemenea restructurarea ageniilor de stat din sectorul guvernamental prin desfiinarea, comasarea sau ncorporarea lor n ministerele de resort, a facilitat reducerea i controlul acestor cheltuieli. Investiiile publice au reprezentat o prioritate pentru Guvern n anul 2009, formarea brut de capital fix fiind mai mare fa de anul 2008 cu 0,8 puncte procentuale ca pondere n PiB, susinnd cererea agregat ntr-un moment n care sectorul privat a suferit o contracie a activitii.

44

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 5.2 Evoluia trimestriala a cheltuielilor bugetare, componente


mld lei
20 16 12 8 4 0 TI T II T III T IV TI T II T III T IV TI T II 2009 asistenta sociala FBC F T III 2007 cheltuieli de personal 2008 bunuri si servicii

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, metodologia european

Msuri fiscale introduse n anul 2009 TVA - Transpunerea n legislaia naional a prevederilor directivelor europene din Directiva 2008/8/CE, Directiva 2008/9/CE, Directiva 2006/112/CE si Directiva 2008/117/CE. - Introducerea obligaiei depunerii lunare a decontului de tax pe valoarea adugat de ctre persoanele impozabile care realizeaz achiziii intracomunitare, chiar dac au o cifr de afaceri sub plafonul de 100.000 Euro; - Prelungirea pn la data de 31 decembrie 2012 inclusiv a perioadei de aplicare a sistemului de plat la organele vamale a taxei pe valoarea adugat aferent importurilor de bunuri; - Eliminarea aplicrii taxarii inverse pentru bunurile i/sau serviciile livrate sau prestate de ctre persoanele pentru care s-a deschis procedura de insolven. Accize - Devansarea creterii accizelor pentru igarete i produse din tutun prevzut pentru anul 2009 i implicit pentru atingerea nivelului minim impus prin directiva european, realizat n dou etape (1 aprilie i 1 septembrie) - Majorarea accizelor pentru unele grupe de buturi alcoolice (buturi fermentate spumoase i buturi intermediare) - Transpunerea n legislaia naional a prevederilor noii directive comunitare care reglementeaz accizele, Directiva 2008/118/CE privind regimul general al accizelor. Impozit pe profit

45

Programul de Convergen 2009-2012

- Introducerea unui impozit minim datorat de contribuabili; - Aprobarea scutirii de impozit pe profitul reinvestit prin Legea nr.329/9.11.2009; - Impozitarea rezervelor din reevaluarea mijloacelor fixe, inclusiv a terenurilor, efectuate dup data de 1 ianuarie 2004, pe msura amortizrii fiscale sau la momentul scderii din gestiune a acestora.

Graficul 5.3 Evoluia trimestrial a veniturilor i cheltuielilor bugetare

mld lei
60

40

20

0 TI T II T III T IV TI T II T III T IV TI T II 2009 T III 2007 -20 deficit/excedent venituri bugetare cheltuieli bugetare 2008

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, metodologia european

5.3 Evoluia finanelor publice n 2010 i pe termen mediu Politica bugetar a fost formulat n anul 2010 pe cteva componente care s sprijine obiectivul de diminuare a deficitului bugetar i a nevoilor nete de finanare ale sectorului public concomitent cu susinerea procesului de reluare a creterii economice i crearea de noi locuri de munc. Astfel, guvernul i-a propus: Meninerea nemodificat a cotei unice de impozitare i a TVA; Raionalizarea cheltuielilor curente, de funcionare ale administraiei publice i creterea spaiului fiscal pentru investiii; Asigurarea condiiilor pentru absorbia fondurilor structurale, de coeziune i a celor din cadrul Politicii Agricole Comune; Realizarea unui cadru al cheltuielilor pe termen mediu obligatoriu; Combaterea evaziunii fiscale i mbuntirea colectrii;

46

Programul de Convergen 2009-2012

Finalizarea standardelor de cost, a normativelor de personal i de calitate pentru serviciile publice.

Programulul bugetar pe anul 2010 vizeaz reducerea deficitului la 5,9% din PIB (6,3% potrivit metodologiei europene), ceea ce echivaleaz cu o ajustare de 2 puncte procentuale din PIB n termeni structurali comparativ cu 2009. Msurile avute n vedere n anul 2010 se concentreaz n principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai important dinamic de-a lungul ultimilor ani, i includ: (i) limitarea cheltuielilor de personal prin nghearea salariilor (cu excepia celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun), nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a politicii de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul i reducerea plii orelor suplimentare i a premiilor; ii) economii la pensii generate de nghearea pensiilor (cu excepia pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a pensiilor de invaliditate i a pensionrilor anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor existente; (ii) reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; (iii) economii generate de mai bun administrare a programelor de asisten social i de consolidarea celor peste 200 de ajutoare sociale n paralel cu asigurarea de resurse suplimentare pentru mbuntirea sistemului de protecie social; si (iv) reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente.

47

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 5.1 Msuri de ajustare a veniturilor si cheltuielilor publice n anul 2010 2010 (% din PIB) 9,0 5,9 3,07 2,08 0,8 0,77 0,5 0,99 0,37 0,47 0,1 0,06

Deficit bugetar, scenariul de baza Deficit bugetar, program ajustat Ajustare, din care: Cheltuieli bugetare Reducerea cheltuielilor de personal (nghearea salariilor, reducerea sporurilor) Economii la bugetul de asigurri sociale de stat Reducerea cheltuielilor cu bunurile si serviciile Venituri bugetare Creterea accizelor Rambursare obligaiune Rompetrol Taxa pe cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente Altele
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, conform metodologiei cash

Evoluia finanelor publice pe termen mediu este marcat de contextul internaional i european dificil, prognoza economic continund sa fie grevat de un spectru larg de elemente de incertitudine, cele mai semnificative fiind legate de perspectivele activitii economice i ale sentimentului pieelor din UE. Pentru strategia fiscal sunt semnificative o serie de msuri ce produc economii pe termen mai lung i mbuntesc calitatea finanelor publice prin intermediul unor reforme ale sectorului public: (i) restructurarea sectorului public conjugat cu o reform a sistemului de salarizare; (ii) reforma pensiilor; (iii) implementarea Legii Responsabilitii Fiscale i a cadrului bugetar pe termen mediu; (iv) reforma ntreprinderilor de stat; (v) restructurarea relaiilor financiare cu autoritile locale i instituiile autofinanate pentru a asigura o mai mare asumare a rspunderii financiare; (vi) mbuntiri ale administrrii fiscale, i (vii) programe de asisten social eficiente. Aceste direcii de reform sunt prezentate pe larg n capitolele privind calitatea finanelor publice i sustenabilitatea finanelor publice.

Tabelul 5.2 Principalele evoluii fiscal bugetare n perioada 2010-2012 Legislaie Impozitul pe venit Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16% a veniturilor. Meninerea eliminrii impozitului pe veniturile din dobnzile la depozitele bancare, inclusiv ale nerezidenilor, n vederea stimulrii economisirii n anul 2010. Impozitul pe profit Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16%. Prognoza 2010-2012 Reducere cu 0,2 pp ca pondere n PIB n anul 2010. Pe termen mediu evoluia este determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea, ncasrile din impozitul pe venit se vor menine la 3,5% din PIB n 2011-2012. Reducere cu 0,2 pp ca pondere n PIB fa de anul 2009 si atingerea unui nivel de

48

Programul de Convergen 2009-2012

Legislaie Eliminarea impozitului minim i introducerea unui sistem de impunere forfetar, aplicat numai anumitor domenii de activitate Meninerea neimpozitrii profitului reinvestit n anul 2010. TVA Meninerea actualelor cote de TVA. Transpunerea Directivei 2009/162/UE a Consiliului din 22 decembrie 2009 si a unor prevederi din Directiva 2008/8/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 . Accize Creterea accizelor de la 1 ianuarie 2010 pentru anumite produse accizabile potrivit calendarului stabilit n acest sens (igarete, unele produse energetice i energia electric). Eliminarea din sfera de aplicare a accizelor nearmonizate a produselor pentru care acciza este stabilit n cote procentuale, ncepnd cu 1 ianuarie 2010. Creterea accizelor pe termen mediu pentru anumite produse accizabile potrivit calendarului stabilit pentru respectarea perioadelor de tranziie acordate Romniei prevzute n Tratatul de aderare. Contribuii la asigurrile sociale Mentinerea cotelor de contributii la asigurarile sociale pe termen mediu. Mentinerea facilitatii fiscale privind somajul tehnic in anul 2010. Introducerea unei facilitati privind scutirea de la plata contributiilor sociale de catre angajatori (aferente somerilor angajati, in anumite conditii) pentru anul 2010. Impozite i taxe locale (de verificat) Creterea autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale i a veniturilor bugetelor locale ale acestora prin: (i)acordarea dreptului autoritilor locale de a modifica nivelul impozitelor i taxelor locale n funcie de necesitile locale i gradul de suportabilitate al populaiei; (ii) calcularea valorii impozabile a cldirilor i terenurilor din intravilanul localitilor prin raportarea la valoarea de pia a acestora, acolo unde aceasta este vdit mai mare dect cea determinat prin formula actual de calcul.

Prognoza 2010-2012

2,6% din PIB n anul 2012.

Cretere nominal uoar n anul 2010 fa de anul anterior, pe termen mediu ncasrile din TVA vor rmne la un nivel inferior ca pondere n PIB fa de cele realizate n anul 2008 n linie cu evoluia echilibrat a consumului i sectorului extern. Cretere cu 0,3pp n PIB n 2010 fa de anul anterior ca urmare a majorrii nivelului acestora i impactului pozitiv din cursul de schimb. Pe termen mediu veniturile estimate vor atinge un nivel de 2,8% din PIB tinind cont de ipotezele macroeconomice si legislative utilizate.

Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut pe termen mediu i implementarea gradual a pilonului II de pensii va conduce la diminuarea continua a ponderii contribuiilor la asigurrile sociale n PIB pn n anul 2014.

Veniturile proprii ale bugetelor locale prezint o cretere nominal de 16,8% fa de anul 2009 pe baza actualizrii nivelurilor de referin de la 1 ianuarie 2010 ale taxelor i impozitelor locale pe proprietate.

Cadrul bugetar pe termen mediu va fi definitivat odat cu finalizarea strategiei fiscal bugetare pe

49

Programul de Convergen 2009-2012

termen mediu prevazut n Legea privind responsabilitatea fiscal. Graficul 5.4 Evoluia veniturilor bugetare n perioada 2008-2012
% PIB
15
1 2.0

12
1 0.3

1 0.6

1 0.1

1 0.9 9.9

1 0.9 9.9

1 0.8 9.7

9
6.9 6.7 6.4 6.4 6.6

3
0.9 0.9 1 .4 1 .3 1 .3

0
2008 2009 2010 2011 2012

impozite pe productie si importuri contributii sociale

impozite pe venit si profit impozite pe proprietate

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, conform metodologiei europeane

Pentru perioada 2010-2012 guvernul este decis s continue msurile de consolidare iniiate n anul 2009, asigurnd n acelai timp protecia social a categoriilor defavorizate. intele ferme asumate de ctre Guvern conduc la reducerea deficitului bugetar cu 1,7pp din PIB n 2010, 1,9pp din PIB n anul 2011 i 1,4pp din PIB n anul 2012, reprezentnd cumulat o ajustare de 5pp n perioada 2009-2012. Reducerea cheltuielilor de personal cu 1,7pp din PIB n acest perioad are la baz restructurarea salarizrii n sistemul public i economii din implementarea Legii salarizrii unitare prin care a fost stabilit obiectivul de readucere a cheltuielilor de personal la 7% din PIB n anul 2015 (metodologia cash). Guvernul estimeaz c raionalizarea cheltuielilor materiale n linie cu implementarea normativelor de cost n administraia public va genera economii in valoare de 1,1pp din PIB. Eficientizarea programelor de asisten social inclusiv printr-o mai bun tintire a acestora precum i relansarea economiei vor asigura o reducere de 1,9pp din PIB pn n anul 2012. n concordan cu angajamentele asumate fa de Uniunea European, subveniile vor fi reduse treptat n continuare, genernd economii de 0,4pp din PIB pn n anul 2012. Spaiul fiscal creat prin aceste ajustri va permite meninerea investiiilor la o pondere semnificativ (6,5% din PIB) pe termen mediu.

50

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 5.5 Evoluia componentelor de cheltuieli bugetare n perioada 2008-2012


% PIB
15
1 2.6 1 .9 1

12
1 0.2

1 .2 1 9.8 9.0

1 .2 1

1 0.7

9
6.7 5.6 5.9 6.4 5.4 6.6

8.3 6.5 5.0

8.1 6.6 4.8

0 2008 2009 2010 bunuri si servicii 2011 asistenta sociala 2012 FBC F

cheltuieli de personal

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, conform metodologiei europene

5.4 Impactul aderrii la Uniunea European asupra finanelor publice Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene n perioada 2010-2012 reprezint unul dintre obiectivele strategice ale Romniei i, n acelai timp, fructificarea unui beneficiu major al aderrii la UE. Acest deziderat presupune concentrarea unor eforturi substaniale pentru asigurarea unui sistem eficient de accesare i implementare a fondurilor i eliminarea/limitarea oricror bariere ce pot afecta procesul de absorbie. milioane euro Tabelul 5.3 Repartizarea sumelor alocate Romniei n perioada 2007-2012 Instrument Fonduri Structurale i de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Total
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Total 19.668 8.022 231 6.884,0 34.805

Pentru absorbia fondurilor de preaderare, perioada 2010-2011 este decisiv avnd n vedere faptul c primirea fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD va nceta dup realizarea integral a programelor finanate din aceste fonduri, n funcie de angajarea i efectuarea plilor convenite cu Comisia European.

51

Programul de Convergen 2009-2012

Din fondurile post-aderare, pentru perioada 2010-2012 sunt estimate a fi rambursate de UE sume totale de 18.267,03 mil. euro.

milioane euro Tabelul 5.4 Repartizarea sumelor din fonduri post-aderare estimate a fi rambursate de UE in perioada 2010-2012 Instrument/An 2010 2011 2012 Total 2010-2012 Fonduri Structurale i de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Total
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

2.497,88 1.665,53 36,40 873.10 5.072,91

3.514,27 1.694.68 39,30 1.023,40 6.271,65

4.132,19 1.590,58 42,30 1.157,40 6.922.47

10.144,34 4.950,79 118 3.053,9 18.267,03

n contextul noii abordri privind reflectarea n bugetul general consolidat a sumelor destinate finanrii proiectelor ce urmeaz s fie implementate de beneficiarii din administraia public n cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a UE, Politicilor Agricole Comune i de Pescuit, precum i altor faciliti i instrumente postaderare care funcioneaz pe principiul rambursrii cheltuielilor ctre beneficiari, veniturile bugetului vor reflecta o parte din cheltuielile bugetare respective corespunztoare sumelor cuvenite a fi rambursate de UE. Aceste sume vor fi nregistrate ca venit al bugetului din care au fost finantate proiectele. Sumele rambursate de UE n contul chetuielilor efectuate cu programele pos-aderare sunt aferente att proiectelor ai cror beneficiari sunt din cadrul sectorului guvernamental, ct i celor din cadrul sectorului privat care nu se reflect ca venituri n buget. Pentru anul 2009 cheltuielile aferente proiectelor cu finanare post-aderare ale administraiei publice centrale i locale i cofinanrii programelor cu finanare comunitar sunt estimate la 7,6 mld lei (1.43% din PIB). Veniturile din fondurile de post-aderare estimate pentru anul 2009 sunt de 4,8 mld lei, reprezentnd 0,9% din PIB4. Realizarea nivelului prognozat al veniturilor din fonduri post-aderare este direct condiionat de accelerarea ritmului de absorbie a fondurilor. n acest sens, un rol important l va avea grupul interministerial de monitorizare a implementrii fondurilor europene, coordonat de Primul-ministru
4 Estimarea a avut n vedere ratele de intervenie comunitar stabilite pentru diversele instrumente de finanare.

52

Programul de Convergen 2009-2012

i care va analiza sptmnal gradul de atragere a acestor fonduri. n cadrul acestui organism, Ministerul Finanelor Publice va avea o contribuie major, n calitate de instituie coordonatoare a procesului bugetar i de coordonator naional al gestionrii fondurilor PHARE, ISPA i instrumentelor structurale. n tabelul urmtor este prezentat finanarea prin buget a proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile de la Uniunea European, precum si estimarea sumelor ce vor fi rambursate de ctre UE n contul prefinantarilor din buget a proiectelor post-aderare.

Tabelul 5.5 Finanarea prin buget a proiectelor aferente fondurilor de la UE -miliarde lei2010 Venituri Cheltuieli*
*) inclusiv contributia nationala

2011 8,69 12,25

2012 9,76 12,59

7,04 11,52

Aceste estimri sunt orientative, nivelul de absorbie a fondurilor europene fiind monitorizat continuu de ctre Guvern, care va identifica i promova soluiile necesare pentru creterea absorbiei pe termen mediu i pentru remedierea problemelor care au fost identificate n vederea valorificrii depline a acestor finanri n procesul de dezvoltare naional.

5.5 Calculul deficitului structural i ciclic Calculele deficitelor bugetar i ciclic, precum i a produsului intern brut potenial (folosnd funcia de producie de tip Cobb Douglas) au fost realizate folosind metodologia OCDE i a CE, descris de van den Noord (2000) i Girouard (2005). Datele utilizate au avut drept sursa baza de date Eurostat, date n preuri de baz 2000, (desezonalizate prin metoda TRAMO SEATS). Conform metodologiei amintite, componentele structurale ale bugetului sunt obinute prin scderea componentei ciclice din componenta buget curent, utiliznd formula de mai jos:

CABt = Bt BtC = Bt BtC j


j

Componenta ciclic a fiecrei categorii de venituri i cheltuieli ( output gap-ului i a elasticitii estimate fa de PIB ( componenta ciclic este urmtoarea:

BtC j

) este calculat prin utilizarea

PIB j

). Formula utilizat pentru a calcula

53

Programul de Convergen 2009-2012

BtC j = Bt j PIB output _ gap t j


Rezultatele sunt prezentate n tabelul de mai jos: Tabelul 5.6 Deficitul ciclic i structural (% din PIB) % n PIB 1. Creterea PIB real (%) 2. Sold curent 3. Pli nete de dobnd 4. Output gap 5. Componenta ciclic a bugetului 6. Sold ciclic ajustat 7. Sold primar ajustat 2007 6,2 -2,5 0,8 2,7 0,76 -3,26 -2,46 2008 7,1 -5,5 0,8 6,09 1,75 -7,25 -6,45 2009 -7,0 -8 1,5 -2,16 -0,60 -7,40 -5,90 2010 1,3 -6,3 1,8 -3,06 -0,83 -5,47 -3,67 2011 2,4 -4,4 1,8 -2,27 -0,61 -3,79 -1,99 2012 3,7 -3 1,5 -0,55 -0,15 -2,85 -1,35

n anul 2009 output gap-ul a devenit negativ, n condiiile n care ritmul de contracie a PIB a fost cu mult sub nivelul potenial ca urmare a efectelor crizei financiare. Astfel, innd cont de ipotezele prezentate mai sus, se observ c deficitul stuctural a crescut de la 3,26% din PIB n 2007 la 7,25% din PIB n 2008, demonstrnd nc o dat c politica bugetar a fost prociclic, accentund astfel dezechilibrele macroeconomice. n anul 2009 output gap-ul a devenit negativ, n condiiile n care ritmul de contracie a PIB a fost cu mult sub nivelul potenial ca urmare a efectelor crizei financiare, deficitul structural fiind relativ stabil comparativ cu anul 2008. Lasnd stabilizatorii automai s funcioneze, guvernul a permis creterea deficitului bugetar efectiv n 2009 fa de 2008, cu scopul atenurii impactului crizei asupra cererii agregate. Pe termen mediu se observ o tendin de diminuare a componentei ciclice, ajungnd pan la a avea o valoare pozitiv n 2012-2013, n condiiile n care produsul intern brut efectiv crete mai repede dect cel potenial. Din punct de vedere teoretic, la un output gap egal cu zero, deficitul efectiv este egal cu cel structural (n condiiile n care output gap i componenta ciclic sunt aproape de zero). In mod practic, acest lucru se poate observa n anul 2012, atunci cnd la o valoare a output gap-ului care converge ctre 0 (-0,5% din PIB), deficitul structural este egal cu 2,8% din PIB, n timp ce cel efectiv este de 3% din PIB. 5.6 Datoria public i strategia de administrare a datoriei Gradul de ndatorare public a Romniei se situeaz sub 25% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Astfel, la sfritul anului 2008 datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE (ESA95) reprezenta 13,6% din PIB, n timp ce la sfritul lui 2009, pe fondul accenturii efectelor crizei financiare internaionale si adncirii recesiunii n Romnia nivelul acestui indicator a fost de 23,0% din PIB, din care datoria intern 11,7% , iar cea extern 11,3%.

54

Programul de Convergen 2009-2012

Graficul 5.6 Structura datoriei guvernamentale


25 20 15 % 10 5 0 2008
datorie externa

11.7 5.5 11.3

8.1

2009 (est)
datorie interna

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Structura datoriei guvernamentale la 31 decembrie 2009 pe instrumente de datorie arat c emisiunile de titluri guvernamentale reprezentau 51,0% din total datorie, diferena fiind acoperit cu mprumuturi. n ceea ce privete maturitatea iniial aferent datoriei guvernamentale, 20,9% din datorie este contractata cu scadene pe termen scurt, iar 79,1% a avut scadena pe termen mediu i lung. n acelai timp, trebuie menionat c n ceea ce privete structura datoriei guvernamentale dup tipul ratei dobnzilor, 52,2% a fost datorie cu rat variabil de dobnd. Datoria guvernamental n moned local la sfritul lui 2009 reprezenta 38.7% din total datorie, n timp ce din datoria guvernamental contractat n valut, cea mai mare pondere era reprezentat de datoria denominat n EUR, respectiv 50.0% din total datorie guvernamental. Graficul 5.7 Structura datoriei guvernamentale pe tipuri de valute

USD 5,6%

DST 3,4%

altele 2,3%

RON 38,7%

EURO 50,0%

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

55

Programul de Convergen 2009-2012

Finanarea deficitului bugetar n anul 2009 i refinanarea datoriei publice guvernamentale a fost realizat n principal din surse interne i n completare din surse externe, prin: emisiuni de titluri de stat n lei, respectiv certificate de trezorerie cu discont i obligaiuni de stat de tip benchmark pe piaa intern, cu scadene pe termen mediu, la 3 si 5 ani; mprumuturi pe piaa intern, precum i mprumuturi externe destinate finanrii de proiecte; contractarea unor finanri externe noi n cadrul pachetului financiar extern ncheiat cu FMI, Comunitatea European i Banca Mondial; mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale; sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante i sume recuperate de Ministerul Economiei n baza OUG nr. 249/2000. Astfel, n anul 2009 au fost emise n mod regulat titluri de stat pe piaa intern, conform calendarului anunat de emisiuni, n vederea ndeplinirii obiectivului de dezvoltare a pieei titlurilor de stat i de construire a curbei de randamente aferent titlurilor de stat pe piaa intern. Graficul 5.8 Structura titlurilor de stat emise n anul 2009 pe tipuri de scadene

Obligatiuni de tip benchmark 4 ani 2,5% Obligatiuni de tip benchmark 3 ani 10,4%

Obligatiuni de tip benchmark 5 ani 5,2%

CT 1 luna 11,6%

CT 3 luni 19,4%

CT 12 luni 18,0% CT 6 luni 32,9%

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Pn la 31 ianuarie 2010, au fost emise titluri de stat n valoare de 5,7 mld lei, din care certificate de trezorerie n valoare de 4,7 mld.lei cu scadene la 6 si 12 luni , diferena fiind reprezentat de obligaiuni de tip benchmark cu scadena de 3 i 5 ani. Comparativ cu randamentul titlurilor de stat

56

Programul de Convergen 2009-2012

emise n luna decembrie 2009, randamentul titlurilor de stat emise n luna ianuarie s-a redus n medie cu 2,0%, iar urmare deciziei BNR din 3 februarie 2010 de a reducere rata dobnzii de politic monetar la 7.0% i a tinei de inflaie medie stabilit n acest an la 3,5%, se ateapt ca nivelul acestor randamente s se reduc usor n continuare. Avnd n vedere acumularea unui risc de refinanare crescut prin emiterea unor volume foarte mari de titluri de stat pe termen scurt i innd cont de avantajul comparativ al costurilor (mprumuturile de la instituiile financiare internaionale avnd termeni financiari foarte avantajoi pentru statul romn comparativ cu costurile asociate emisiunilor de titluri de stat), n luna martie 2009, pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare n anul 2009, autoritile romne au solicitat i negociat un pachet financiar pe 2 ani cu FMI, Comunitatea European i alte instituii financiare internaionale (Banca Mondial, BEI, BERD) n valoare de 19,95 mld. EURO. Astfel, n luna iulie s-a tras prima tran din mprumutul de la Comunitatea European n valoare de 1,5 miliarde Euro, destinat finanrii deficitului bugetar, iar ca urmare a misiunii de evaluare a FMI din perioada iulie-august 2009, n 23 septembrie 2009 a fost tras trana a II-a din mprumutul FMI (1,7 mld DST), jumtate din aceast tran fiind destinat finanarii deficitului bugetar. De asemenea pe 21 octombrie 2009 a fost tras primul mprumut pentru politici de dezvoltare (DPL 1) de la Banca Mondial n valoare de 300 milioane Euro cu acceai destinaie, finanarea deficitului bugetar . Prin contractarea acestor mprumuturi externe s-a urmrit realizarea obiectivelor de minimizare a costurilor pe termen mediu i lung i reducerea riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor datoriei contractate, fr ns a se renuna la emisiunile de titluri de stat pe piaa intern, innd cont de obiectivele din Strategia de administrare a datoriei publice pe termen mediu de reducere a riscului valutar i de dezvoltare a pieei titlurilor de stat. Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului i termenilor i condiiilor de mprumut pentru companiile care implementeaz proiecte de interes strategic n Romnia, cu efect multiplicator n economie, Ministerul Finanelor Publice are n vedere acordarea de garanii de stat pentru atragerea de resurse financiare pentru astfel de proiecte. ncepnd cu data de 7 iulie 2009 a devenit operaional programul guvernamental Prima cas pentru care se acord garanii de stat n favoarea bncilor care acord credite persoanelor fizice pentru cumprarea unei locuine. Plafonul de garanii pentru anul 2009 agreat cu FMI (in valoare de 7,7 mld. lei) a fost extins ca valoare cumulata pentru perioada 2009-2010 la 12,0 miliarde de lei. Plafonul suplimentar este destinat acordrii de garanii pentru asigurarea co-finanrii proiectelor finanate de Uniunea European i de alte instituii multilaterale (BERD, IFC si BEI).

57

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 5.7 Garanii de stat Valoarea garaniilor de stat pentru mprumuturi interne i externe, din care : - contractate de autoriti ale administraiei publice locale - Prima casa - contractate de operatori economici
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

2006 58,6

2007 118,9

2008 0

- mil. EUR 2009 486,4

7,2 51,4

0 118,9

0 0

0 486,4 0

n perioada 2010-2012 finanarea deficitului bugetar se va realiza att din surse interne, ct i din surse externe, ncercndu-se, n funcie i de evoluiile pieelor financiare interne i externe, ncadrarea n obiectivele incluse n Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale pe termen mediu, printre care cele mai importante sunt: 1. creterea controlat a datoriei publice guvernamentale; 2. reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen mediu i lung; 3. limitarea riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental; 4. dezvoltarea pieei titlurilor de stat. Ministerul Finanelor Publice va utiliza pentru finanarea deficitului bugetar n anii 2010-2011, mprumuturile externe din cadrul pachetului de finanare extern contractat de la FMI, Comunitatea European, Banca Mondial. n acest sens, n anul 2010 se estimeaz c 3,35 mld. Euro se vor primi n cadrul facilitii de asisten tehnic financiar pe termen mediu de la CE, 0,7 mld, Euro n cadrul mprumuturilor de tip DPL contractate de la Banca Mondial, precum i jumtate din tranele 3 i 4 din mprumutul de la FMI, n valoare cumulat de 1,1 mld. DST ( respectiv 1,2 mld. Euro). Trana I, jumtate din tranele II, III i IV, precum i celelalte trane din mprumutul FMI n cadrul aranjamentului stand-by, ce au fost i vor fi utilizate de BNR pentru consolidarea rezervei valutare i susinerea balanei de pli, nu reprezinta datorie guvernamental i nu au fost incluse n indicatorul datorie guvernamental prezentat n tabelul 3 conform metodologiei ESA95. Precizm c datele privind datoria guvernamental sunt la decembrie 2009, iar cele referitoare la piaa titlurilor de stat la ianuarie 2010. De asemenea menionm c n data de 23 februarie 2010, au fost trase transele III si IV din mprumutul acordat de FMI, n procente egale de ctre MFP i BNR. n plus, CE a lansat pe 2 martie 2010, emisiunea comun pentru Romnia i Letonia, urmnd ca trana a II-a n valoare de 1 miliard de Euro din mprumutul de la CE s fie tras pn la mijlocul lunii martie 2010.

58

Programul de Convergen 2009-2012

5.7 Analize de sensitivitate

Ipoteza principal a scenariului de baz prezentat n Programul de convergen este dat de recuperarea gradual a creterii econonomice globale. Un oc pozitiv asupra cererii externe (recuperarea mai rapid n zona Euro) prezint un impact pozitiv direct asupra creterii economice i profitabilitii companiilor prin avansul exporturilor nete, iar ulterior un efect pozitiv indirect asupra fondului de salarii n sectorul privat, a venitului disponibil i a consumului. n pofida riscurilor mai reduse ca trendul activitii economice s fie inferior celui anticipat n scenariul de baz este necesar s fim pregtii pentru o evoluie mai conservatoare a finanelor publice n condiiile n care recuperarea mai rapid nu se materializeaz. Magnitudinea recesiunilor i revenirilor economice este n general subestimat, pe partea veniturilor bugetare subestimarea este semnificativ n cazul veniturilor cu baze volatile, precum impozitul pe profit, n timp ce taxele legate de piaa muncii sunt n general supraestimate n etapa de reluare a creterii economice.

Elasticitatea variabilelor bugetare

ncasrile din impozite i taxe sunt n mod evident influenate de nivelul angajrii n economie, de ctigului mediu i de creterea economic. Tabelul urmtor prezint impactul asupra veniturilor bugetare a variaiei variabilelor economice considerate independent, avnd ca baz anul 2009. Fa de scenariul de baz, n funcie de ponderea n total venituri bugetare, cel mai ridicat risc este asociat cu ncasrile din contribuii sociale i impozite indirecte (TVA). In cazul contribuiilor sociale, impactul negativ este apreciabil (-0,2% din PIB) n condiiile reducerii creterii economice cu 1pp care cuprinde o combinaie de scdere a nivelului angajrilor i salariilor. n acest context este important de remarcat decizia guvernului privind stimularea pieei muncii prin faciliti acordate companiilor la angajarea omerilor i pentru omajul tehnic.

Tabelul 5.8 Sensitivitatea veniturilor bugetului general consolidat fa de modificrile variabilelor macroeconomice Categoria de impozite i taxe (ponderea n PIB) 1. Impozitul pe venitul personal (3,5%) 2. Contribuiile la asigurri sociale (9,9%) Baza macroeconomic Salariul mediu brut Nivelul de angajare Produs intern brut Salariul mediu brut Modificri ale bazei macroeconomice (pp) Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Elasticittile veniturilor (% din PIB) 2009 -0,027 -0,029 -0,075 -0,077

59

Programul de Convergen 2009-2012

sociale (9,9%)

3. Impozitul pe profit (2,3%) 4. Taxa pe valoarea adaugat (7,3%) Total


Sursa : Ministerul Finanelor Publice

Nivelul de angajare Produs intern brut Salariul mediu brut Nivelul de angajare Produs intern brut Salariul mediu brut Nivelul de angajare Produs intern brut Salariul mediu brut Nivelul de angajare Produs intern brut

Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1 Redus cu 1

-0,125 -0,204 0,005 0,040 -0,010 -0,062 -0,100 -0,114 -0,340

Analiza de sensitivitate a datoriei publice La analiza influenei creterii economice s-au utilizat dou scenarii. Scenariu de baza este realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei unei creteri economice mai mici cu cca 1% fa de scenariu de baza. n scenariul de baz ponderea datoriei guvernamentale n PIB va crete cu 6,7% n anul 2012 comparativ cu 2009 (de la 23,0 la 29,7%), iar n scenariul alternativ ponderea datoriei guvernamentale n PIB crete cu 7,0% (de la 23,0% n anul 2009 la 30,0% n anul 2012). Analiza influenei deprecierii/aprecierii monedei locale fa de EURO: s-au utilizat un scenariu de baza i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5 % a monedei naionale fa de EURO pe termen mediu. Dac n scenariul de baza ponderea plilor de dobnd n PIB va crete de la 1,2% n anul 2009 la 1,45% n anul 2012, n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,47 % n anul 2012. Analiza influenei creterii ratei de dobnd. S-au utilizat un scenariu de baz i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariu de baz. n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB va crete de la 1,2 % n 2009 la 1,45% n anul 2012, n timp ce n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,57 % n anul 2012. Concluzionnd, sensitivitatea portofoliului actual de datorie guvernamental este redus la fluctuaiile de cretere economic, rat a dobnzii i cursului de schimb valutar datorit n principal dimensiunii reduse a portofoliului de datorie guvernamental.

Prin implementarea angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, au fost stabilite inte trimestriale cantitative care sunt monitorizate permanent, reducnd riscul derapajelor pe termen mediu. MFP monitorizeaz lunar veniturile i cheltuielile, pentru a interveni rapid n luarea unor msuri de

60

Programul de Convergen 2009-2012

restrngere a cheltuielilor 5 . Dac aceste msuri se dovedesc insuficiente pentru corectarea dezechilibrelor fiscale, Guvernul este determinat s implementeze msuri suplimentare de reducere a cheltuielilor sau de cretere a veniturilor pentru ncadrarea n intele asumate. Implementarea Legii responsabilitii fiscale, a Legii salarizrii unitare i Legii Pensiilor reprezinta criterii de performanta structural, care se vor concretiza n ajustarea dezechilibrelor

macroeconomice ntr-un context global dificil. Implementarea Legii responsabilitii fiscale va permite guvernului exercitarea unui management activ al riscurilor prin ntrirea procedurilor de planificare i execuie bugetar i a controlului angajamentelor pentru diminuarea riscurilor fiscale n sectorul guvernamental, inclusiv entitile descentralizate. De asemenea aplicarea Legii salarizrii unitare i legislaiei secundare va genera economii considerabile pe termen mediu n linie cu ajustarea fiscal programat i va contribui pe termen lung la imbuntirea calitii serviciilor publice i profesionalizarea aparatului administrativ. Adoptarea i s implementarea Legii Pensiilor va mbunti sustenabilitatea sistemului de pensii n conjunctura advers a reducerii populaiei i va contribui semnificativ la asigurarea sustenabilitii finanelor publice. In contextul n care raportul de dependen economic (numr

salariai/pensionari) se deterioreaz n ritm accelerat, dac nu se iau acum msuri de reformare i modernizare a sistemului de pensii actual, pentru a asigura generaiilor viitoare aceleai drepturi ca n prezent, statul va fi nevoit s se mprumute continuu pentru a putea acoperi obligaiile privind plata pensiilor.

5.8 Consecinele bugetare ale reformelor structurale n sectorul de pensii

In cursul anului 2009 n contextul lansrii programului de de atenuare a efectelor crizei economice au fost luate o serie de msuri care au vizat n principal protejarea categoriilor vulnerabile n paralel cu o uoar cretere a resurselor bugetului de asigurri sociale: instituirea pensiei minime de asigurri sociale, in 2 etape (300 lei din 1 aprilie 2009, respectiv 350 lei din 1 octombrie 2009), majorarea n termeni nominali a punctului de pensie, in 2 etape ( de la 718,4 lei in 1 aprilie 2009 la 732,8 lei de la 1 octombrie 2009), creterea venitului minim garantat, creterea contribuiei de asigurri sociale de la 1 februarie 2009.

n anul 2009 cheltuielile salariale au fost reduse prin introducerea concediilor fr plat n sectorul public

61

Programul de Convergen 2009-2012

n aceste condiii, n anul 2009, atit ca efect al stabilizatorilor automati dar si a masurilor de sporire a pensiilor in anii anteriori, a crescut semnificativ nivelul cheltuielilor cu protecia social (pensii, ajutoare de omaj, pensia minim, servicii de asisten social), ponderea acestor cheltuieli n PIB reprezentnd circa 9% cu tendina de cretere pe termen mediu, ceea ce a atras atenia guvernului asupra necesitii reformrii de substan a sistemului public de pensii pentru mbuntirea sustenabilitii acestuia.

In a doua jumtate a anului trecut, cu sprijinul FMI i Bncii Mondiale, a fost iniiat proiectul legii unitare a pensiilor publice care, va fi aprobat n iunie 2010 i va intra n vigoare n anul 2011. Cele mai importante msuri de reform ale noii legi, se refer la: trecerea gradual la indexarea pensiei cu rata inflaiei; stabilirea pensiei potrivit contribuiilor pltite, n funcie de creterea salarial; reducerea pensionrilor anticipate; implementarea unor criterii mai stricte pentru pensia de invaliditate; integrarea regimurilor speciale de pensii; creterea i egalizarea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; lrgirea bazei de impozitare, prin atragerea unor noi categorii de contribuabili (profesii liberale, armat, poliie).

Sisteme de pensii private

Criza economic a demonstrat ca dezvoltarea sistemelor private de pensii reprezint o alternativ viabil. Dei sistemul privat romnesc a fost implementat recent (Pilonul II funioneaz din mai 2008, iar Pilonul III din a doua jumtate a anului 2007), evoluia acestora este peste ateptrile iniiale.

In decembrie 2009 fondurile de pensii obligatorii administrate privat (Pilonul II) administrate privat au raportat un numr de la 4,9 milioane participani, n cretere cu 8,4% comparativ cu sfritul anului 2008. Activele nete administrate de fondurile de pensii s-au triplat fa de sfarsitul anului 2008.

In anul 2010 contribuia angajatului redirecionat de la Pilonul I este de 2,5% In condiiile actuale (legea pensiilor n vigoare) valoarea contribuiei la Pilonul II va crete conform tabelului de mai jos:

62

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 5.9 Diminuarea contribuiei la sistemul public de pensii 2010 Contribuii direcionate spre Pilonul 2 , mil. lei 1761 2011 2239 2012 2809

Pondere Pilon 2 n PIB, %


Sursa: Ministerul Finantelor Publice

0,33%

0,39%

0,45%

Pilonul III schema de pensii opionale administrate privat a nregistrat un numr de participani la sfritul anului 2009 de peste 187 mii, cu 25% n plus fa de sfritul anului 2008. Pentru a crete interesul participrii la Pilonul III, din anul 2009 a crescut plafonul de neimpozitare a contribuiei aferente pensiei facultative la 400 euro pentru angajat i angajator. Potrivit studiilor realizate de OECD i FIAP (Federaia Internaional a Administratorilor de Fonduri de Pensii), sistemele de pensii private obligatorii similare celui romnesc au nregistrat de la lansare i pn n prezent performane investiionale mult peste rata inflaiei, fr a fi obligate prin lege s garanteze depirea inflaiei. Studiul demonstreaz c, n contextul actualei crize financiare si economice, sistemele publice de pensii sunt mult mai puin sustenabile dect sistemele bazate pe capitalizare i administrare privat. In statele dezvoltate, nivelul mediu al contribuiilor la sistemele de pensii private este de circa 10%-15%, economisirea privat fiind stimulat cu deduceri fiscale consistente. Analiza randamentelor a luat n calcul ntreaga perioad de la lansare i pn n prezent, adic ntre 6 ani (Republica Dominican) i 28 de ani de funcionare (Chile), pentru care s-a calculat randamentul mediu anual real. Analiza arat c performanele pe termen lung rmn real-pozitive n pofida unor ani foarte dificili, aa cum a fost n 2008, cnd, din cauza crizei financiare i a pierderilor bursiere, unele fonduri de pensii private au avut deprecieri de active. Pe ansamblu, randamentele rman peste nivelul inflaiei dup anul de scderi 2008, cele mai multe dintre fondurile de pensii s-au rentors pe cretere n 2009: Polonia, Ungaria, Bulgaria, Croaia, Slovacia, rile baltice etc.
Sursa: OECD, FIAP, APAPR, autoriti de supraveghere

63

Programul de Convergen 2009-2012

Tabel 5.10 Evoluia sistemelor de pensii private din Romnia Numr total adereni (mii persoane) Cretere 2009 2008 2009/2008 Pilon II 4913,2 4531,9 8,4% Active nete administrate (mil. lei) Cretere 2009 2008 2009/2008 2384,5 831,9 186,6% Randament mediu anual 2009 17,7% 2008 11,5%

Pilon III

187,3

150,7

24,3%

204

84,4

141,7%

15,8%

2,7%.

De la lansare i pn n prezent, fondurile de pensii obligatorii au nregistrat un randament mediu anual de 15%, iar cele facultative de 7,9%.

64

Programul de Convergen 2009-2012

6. CALITATEA FINANELOR PUBLICE

Deteriorarea semnificativ a contextului macroeconomic impune ca necesar formularea unei politici fiscal-bugetare flexibile, orientate spre eficien i performan, construit pe prioriti sectoriale care s corespund palierelor reformei i s fie consistente cu criteriul privind deficitul bugetar. Imbuntirea eficienei i eficacitii cheltuielilor publice susine att disciplina fiscal cerut de Pactul de Stabilitate i Cretere, ct i promovarea reformelor structurale conform Agendei Lisabona revizuite. Aa cum se evideniaz n cadrul documentelor elaborate de ctre Comisia European, nivelul calitii finanelor publice are un puternic impact asupra mediului procesului creterii economice, precum i asupra bunstrii populaiei. 6.1 Cheltuielile bugetare Provocarea major ntr-o perioad n care economia romneasc este n recesiune o reprezint aplicarea unor msuri de reforme structurale urgente cu caracter de austeritate n vederea corectrii dezechilibrelor structurale6. Obiectivele-cheie pe termen mediu: - reducerea deficitului bugetar, -asigurarea echitii inter-generaionale - raionalizarea cheltuielilor de funcionare i creterea spaiului fiscal pentru investiii, - mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung, - sporirea capacitii de absorbie a fondurilor europene - creterea predictabilitii politicii bugetare pe termen mediu. economic, asupra

Obiectivul principal al politicii bugetare l reprezint reducerea deficitului bugetar de la 6.3% din PIB pn la 3% din PIB n anul 2012. Creterea calitii finanelor publice prin rationalizarea cheltuielilor de funcionare i promovarea unor politici de venituri prudente este esenial cu scopul consolidrii finanelor publice n condiiile creterii investiiilor publice ca pondere n produsul intern brut. Crearea unui spaiu fiscal pentru cheltuielile de investiii va compensa parial dinamica mai redus a activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice. Sporirea cheltuielilor cu investiii publice, inclusiv prin creterea volumului fondurilor europene absorbite va susine o dinamic pozitiv a investiiilor n economie, afectat de evoluia creditului. Efectul de multiplicare a acestor investiii va atenua impactul negativ asupra cererii interne dat de reducerea

Dei n perioada de recesiune politicile macroeconomice vizeaz creterea volumului cheltuielilor publice pentru impulsionarea cererii agregate, n cazul Romniei, datorit nivelului ridicat al acestora ca procent n PIB (38% n anul 2009) i condiiilor dificile de finanare, se va avea n vedere o politic restrictiv a acestora

65

Programul de Convergen 2009-2012

dinamicii veniturilor salariale i de creterea ratei omajului, sustinnd reluarea procesului de cretere economic. Pentru mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung se vor implementa reforme ce vizeaz legiferarea strategiei fiscal bugetare pe termen mediu, restructurarea sistemului de salarizare i a sistemului de pensii i asigurri sociale. Restructurarea sistemului de pensii vizeaz creterea i egalizarea gradual a vrstei de pensionare pentru brbai i femei, trecerea la un sistem de indexare preponderent cu inflatia i lrgirea bazei de impozitare la categoriile non-contributive. Legea salarizrii unice definete principiile directoare i cadrul pentru noul sistem unificat de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar pltit din bugetul general consolidat. Prin legea salarizrii unice, se are n vedere creterea transparenei, simplificarea sistemului de salarizare i mbuntirea sustenabilitii financiare a acestuia, prin stabilirea de majorri salariale corelate astfel nct ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente sectorului bugetar s se reduc progresiv de la 9,2 % in 2009, la 7,9 % n 2012, ajungnd la 7 % n anul 2015 (metodologia cash). Principalele modificri introduse de noua lege: creterea ponderii salariului de baz n ctigul salarial, prin includerea unor sporuri i indemnizaii, cu caracter general. Suma sporurilor pentru condiii de munc se vor acorda n continuare separat fiind limitate pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite la 30% din salariile de baz, creteri salariale raportate la evoluia indicatorilor macroeeconomici i sociali; armonizarea sistemului de salarizare funcie de importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor; sistem de prevenire i control care s prentmpine inechitile i ineficiena, raportul ntre salariul de baz minim i cel maxim n sectorul bugetar este de 1 la 12.

66

Programul de Convergen 2009-2012

Adoptarea Legii Responsabilitii Fiscale va reprezenta un pas important n reforma instituional a cadrului de implementare a politicii bugetare cu rolul de a minimiza probabilitatea apariiei unor derapaje bugetare pe termen scurt, creterii predictibilitii politicii bugetare pe termen mediu i mbuntirii transparenei acesteia. Principalele prevederi ale legii se refer la: proceduri mbuntite de elaborare a bugetelor multianuale; limite privind rectificrile bugetare efectuate n cursul anului; reguli fiscale privind cheltuielile totale, cheltuielile de personal i deficitul bugetar; crearea unui consiliu fiscal care s asigure o analiz independent i de specialitate a prognozelor macroeconomice i bugetare; crearea cadrului de emisiune i gestionare a garaniilor i altor obligaii colaterale. Punerea n practic a acestor msuri va conduce la ctiguri pe termen mediu i lung concretizate ntr-o calitate mbuntit a finanelor publice i ntr-o eficien i eficacitate sporit a cheltuielilor publice. 6.2 Venituri bugetare

Codul fiscal va fi finalizat n perioada urmtoare i va conferi stabilitate i simplificare legislativ mbuntind predictibilitatea sistemului fiscal. In urmtoarea perioad nivelul taxelor va fi meninut, cu excepia accizelor al cror nivel va fi majorat, potrivit calendarului de cretere stabilit pentru atingerea nivelului minim impus prin directivele comunitare n domeniu pentru: motorin, pcur (n scop comercial), gaz natural (scop necomercial), energie electric.

Obiective n activitatea de administrare fiscal: o simplificarea i modernizarea procedurilor de administrare a creanelor fiscale prin extinderea informatizrii; o mbunatirea serviciilor de administrare ctre contribuabili i reducerea costurilor de conformare voluntar; o combaterea evaziunii fiscale prin intensificarea aciunilor de control n special n domeniile de activitate i tipurile de contribuabili cu potenial ridicat de indisciplin fiscal (programarea controalelor pe baza analizei de risc); o definitivarea Cartei drepturilor i obligaiilor contribuabililor pentru o mai bun transparen i comunicare.

Politica de recuperare a arieratelor se va realiza prin: o reintroducerea acordurilor de reealonare cu contribuabilii;

67

Programul de Convergen 2009-2012

o modificarea sistemului de penaliti pentru neconformare, prin stabilirea de dobnzi i amenzi separate pentru ntrzierea la plat; o mbuntirea evidenei fiscale prin dematerializarea dosarului fiscal al contribuabilului prin introducerea unui sistem de arhivare electronic a informaiilor.

68

Programul de Convergen 2009-2012

7. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG A FINANELOR PUBLICE

O prim evaluare a evoluiei sustenabilitii sistemului de pensii n Romnia a fost realizat n cadrul Exerciiul comun de evaluare a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei n perioada 2008-20607, fiind prima participare a Romniei la acest tip de prognoze pe termen lung care stau la baza Raportului privind sustenabilitatea (Sustainability Report, editia 2009). Graficul 7.1 Cheltuielile publice cu pensiile n 2060

Concluziile acestui raport arat c sistemele publice de pensii din Uniunea European sunt din ce n ce mai nesustenabile, iar impactul bugetar al mbtrnirii populaiei depete semnificativ costul actualei crize financiare i economice. In condiiile meninerii legislaiei actuale n domeniul pensiilor, i innd cont de evoluia demografic, proieciile pentru Romania indic nesustenabilitatea bugetului public de pensii, In 2060, Romania va fi pe locul 5 n cadrul UE n topul statelor cu cea mai mare pondere n PIB a cheltuielilor cu pensiile, fiind depit de Grecia, Luxemburg, Slovenia i Cipru. Deoarece costul obligaiilor viitoare aferente sistemului de pensii i de sntate reprezint o surs important de presiune la adresa sustenabilitii fiscale, s-a impus cu stringena necesitatea reformei sistemului de pensii i a sectorului de sanatate.

7 Ageing Report, publicat n mai 2009 (Grupul de lucru pentru mbtrnirea populaiei i sustenabilitate (AWG)- Comisia European-DG ECFIN).

69

Programul de Convergen 2009-2012

7.1 Sectorul de pensii

Creterea nivelului pensiilor dar i efectele stabilizatorilor automai asupra cheltuielilor de protecie social au condus la o cretere a deficitului bugetului de asigurri sociale care necesit transferuri de la bugetul de stat. Tinnd cont de aceste evoluii dar i de recomandrile Comisiei Europene, Romnia s-a angajat s reformeze sistemul public de pensii pe baze mai sustenabile si sa ncurajeze dezvoltarea sistemelor de pensii private. Pe termen mediu si lung, evoluia acestui sistem este influenat negativ de perspectivele nefavorabile demografice mai specific o rat insuficient a natalitii i creterea speranei de via i procesul inevitabil de mbtrinire a populaiei. Prognoza demografic evalueaz c Romnia va experimenta un proces accelerat de mbtrnire a populaiei (reducerea cu circa 35%) n perioada 2007-2060, ca rezultat al ratei mici de fertilitate. Viteza procesului de mbtrnire va modifica raportul dintre populaia la vrsta de pensionare i populaia activ, ceea ce aduce schimbri majore n structura pe vrst, cu implicaii negative pentru piaa muncii. Raportul dintre persoanele n vrst de peste 65 de ani i cele n vrst de munc (1564 ani), se va dubla, ceea ce nseamn c peste 20-40 de ani sistemul public de pensii va avea resurse mult diminuate n raport cu cheltuielile. Tabelul 7.1. Fora de munc i rate de dependen 2008 Fora de munc, mii persoane Rata de participare (15-64 ani) Rata de ocupare (15-64 ani) Ponderea populaiei n vrst Rata de dependen a persoanelor peste 65 ani Rata total de dependen
Sursa: Eurostat-EUROPOP 2008

2020 9650 64,8% 61,0% 17,7% 26% 47%

2030 8811 62,4% 58,6% 22,3% 30% 50%

2040 7918 60,8% 57,2% 25,3% 41% 60%

2050 6868 60,5% 56,9% 26,3% 54% 75%

2060 6051 61,3% 57,6% 22,5% 65% 87%

9875 63,0% 58,7% 15,1% 21% 43%

Urmare a acestei evoluii, in a doua parte a anului 2009, cu sprijinul FMI si a Bancii Mondiale a fost initiat proiectul legii unitare a pensiilor publice. In prezent, proiectul de lege este depus spre aprobare (termen iunie 2010) i va intra n vigoare n anul 2011. Cele mai importante msuri de reforma ale noii legi, se refer la:

70

Programul de Convergen 2009-2012

1. Indexarea valorii punctului de pensie: - de la intrarea n vigoare a prezentei legi pn n anul 2020, punctul de pensie se va majora anual cu 100% rata inflaiei plus 50% din creterea real a salariului mediu brut, din anul precedent. Dac unul din indicatori are valoare negativ, se utilizeaz cel cu valoare pozitiv, - din anul 2021, se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei plus 45% din creterea real a salariului mediu brut, din anul precedent. Procentul din creterea real a salariului mediu brut, se reduce gradual cu cte 5% n fiecare an, - din anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei. 2. Incepnd cu 1 ianuarie 2011, doar la nscrierea iniial la pensie, se aplic un indice de corecie calculat ca raport ntre 43.3% din salariul mediu brut realizat pe anul precedent i valoarea unui punct de pensie n vigoare la acea dat la punctajul mediu anual determinat, 3. Integrarea n sistemul unitar de pensii publice a persoanelor care se afl n domenii reglementate de legi/prevederi speciale de pensionare. Conform cotelor actuale de contribuii de asigurri sociale, angajatorul va plti 20.8%, aplicat fondului de salarii brute iar angajatul 10.5% aplicat salariului brut lunar. n cazul personalului din aprare naional, ordine public i siguran naional se transfer contributia de 5% care se pltea la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i se adaug nc 5.5%, majorarea contribuiei fiind realizat prin creterea echivalent a soldei/salariului brut. 4. Continuarea creterii vrstelor de pensionare pn la sfritul anului 2014, la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai, stabilit n baza legislaiei n vigoare. Din 2015 se va crete vrsta de pensionare numai pentru femei, pn la 65 de ani, pn n 2030. Corespunztor, va crete gradual stagiul complet de cotizare pentru femei de la 30 de ani n 2015 la 35 de ani n 2030. Pentru brbai, acesta va crete la 35 de ani n 2015. Stagiul minim de cotizare va fi de 15 ani la sfritul anului 2014, att pentru femei ct i pentru brbai. 5. Pentru cadrele militare i funcionarii publici cu statut special din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale care vor fi nclui n sistemul public: - creterea gradual, din anul 2011, a vrstei de pensionare pentru femei ct i pentru brbai, de la 55 de ani, n prezent, la 60 de ani, pn n 2030. -creterea gradual, pn n 2030, a stagiului complet de cotizare, pentru femei, ct i pentru brbai de la 25 ani la 30 de ani, precum i creterea gradual a stagiului minim de cotizare de la 15 ani la 20 de ani 6. Recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale, aflate n plat la data introducerii sistemului unitar de pensii publice, utiliznd punctajele determinate pentru toat perioada de activitate. 7. Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, manageri, asociaii familiale:

71

Programul de Convergen 2009-2012

- toate persoanele care obin n mod exclusiv venituri profesionale din activiti liberale (i cele care realizeaz venituri exclusiv din drepturi de autor), convenii civile sau contracte de colaborare, de la un venit brut/an echivalent cu 4 salarii medii brute pe economie, - plata contribuiei se face lunar, n cota prevzut de lege, plafonul minim stabilit de 35% din salariul mediu brut. -se pot asigura pe baz de contract de asigurare social: avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public 8. Plafonarea contribuiei la 5 salarii medii brute. 9. Recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale, aflate n plat la data introducerii sistemului unitar de pensii publice, utiliznd punctajele determinate pentru toat perioada de activitate. Noul cuantum al pensiei, dup recalculare, va fi cel rezultat din nmulirea punctajului obinut cu valoarea unui punct de pensie n vigoare la data finalizrii procedurii de recalculare, iar plata pensiei se va face din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Analiza arat c impactul bugetar al implementrii msurilor de reform va aduce pe termen mediu economii la bugetul asigurrilor sociale cuprinse ntre 0,6% i 1,5% din PIB, iar pe termen lung (anul 2060) comparativ cu sistemul n vigoare, deficitul sistemului de pensii se va reduce cu circa 4 puncte procentuale.

Tabel 7.2 Estimarea efectelor introducerii msurilor de reform 2010 Total, % din PIB Din care: 1. cresterea numarului de contributori 2. cresterea varstei de pensionare 3. indexarea pensiei cu rata inflatiei 4. reducerea pensionarilor anticipate/de invaliditate
Sursa: Ministerul Finantelor Publice

2020 0.9 0.4 0.2 0.3 0.1

2030 2.5 0.5 0.8 1.1 0.1

2060 3.4 0.7 0.9 1.5 0.2

0 0 0 0 0

Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile a luat n considerare ipotezele demografice EUROPOP 2008 realizate de Eurostat. Prognozele DGECFIN pentru evoluia pieei muncii i a indicatorilor macroeconomici au fost ajustate n acord cu evoluiile recente i cu prognoza de cretere economic 2009-2012 elaborat de Comisia Naional de Prognoz, considerandu-se legislaia n vigoare la 1 ianuarie 2010 ca fundament al politicii constante.

72

Programul de Convergen 2009-2012

Pe lng scenariul de baz care include modificrile legislative din anul 2009, s-a construit i un scenariu alternativ care ia n calcul propunerile de reform convenite cu FMI: indexarea pensiei n funcie de inflaie, creterea vrstei de pensionare pentru femei i creterea cheltuielilor pentru grupurile vulnerabile de pensionari. Scenariul de baz Fa de proiecia de cheltuieli publicat n Ageing Report (la care s-a utilizat legislaia n vigoare la 1 iulie 2008), s-au introdus urmtoarele modificri legislative aprobate n perioada august 2008 februarie 2010: 1. Calculul pensiei medii n anul 2009 s-a realizat n funcie de noua valoare a punctului de pensie stabilit n luna ianuarie a.c. (43,3% din salariul mediu brut pe economie); 2. Majorarea contribuiei de asigurri sociale din februarie 2009, 3. Meninerea punctului de pensie n anul 2010 la valoarea din anul precedent, 4. Introducerea din anul 2009 a unui plafon minim pentru pensia de asigurri sociale de stat. Tabelul 7.3 Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile 2010 Pensii de asigurri sociale din care, Pilonul 1 de pensii Pilonul 2 de pensii
Sursa: Ministerul Finantelor Publice
8

% n PIB 2040 11,7% 9,6% 0,4% 2050 13,3% 11,4% 1,3% 2060 14,0% 12,1% 1,8%

2030 9,8% 7,9% 0,1%

8,5% 6,5%

Rezultatele estimate prin modelul de pensii pentru scenariul de baz indic o cretere a ponderii cheltuielilor totale cu pensiile n PIB la 14% respectiv la 12,1% din PIB pentru sistemul asigurri sociale de stat (Pilonul 1) la finele intervalului de prognoz. Pilonul 2 va avea o pondere din ce n ce mai semnificativ n totalul cheltuielilor cu pensiile, ncepnd cu anul 2050, atingnd o pondere de 1,8% din PIB n anul 2060. Scenariul alternativ Ipotezele au la baz schimbrile legislative introduse de proiectul Legii pensiilor ncepnd cu anul 2011: - introducerea unei noi formule de indexare a pensiilor; - creterea i egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i brbai la 65 de ani;

Include pensiile pltite din bugetul de stat agricultorilor, armatei, MIRA etc (care nu sunt incluse n PAYG conform legislaiei n vigoare)

73

Programul de Convergen 2009-2012

- includerea unor categorii de contribuabili care nu contribuie n prezent (armata, politie, etc); - reducere pensionrilor anticipate i de dizabilitate; - creterea bazei de calcul pentru profesii liberale.

Tabelul 7.4. Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile - % n PIB 2010 Pensii de asigurri sociale din care, Pilonul 1 de pensii Pilonul 2 de pensii
Sursa: Ministerul Finantelor Publice

2030 8,8% 8,8% 0,1%

2040 9,5% 9,5% 0,4%

2050 11,1% 11,1% 1,1%

2060 10,6% 10,6% 1,7%

8,5% 6,5%

Avnd n vedere ipotezele demografice pe termen lung, creterea ratei fertilitii este esenial pentru ameliorarea scenariului care, n condiiile unei rate de fertilitate foarte mici, prevede un ritm rapid de mbtrnire a populaiei. n acest sens Guvernul a adoptat o serie de faciliti, precum: acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei; indemnizaia lunar de cretere a copilului reprezint 85% din media lunar a veniturilor profesionale din ultimele 12 luni (dar maxim 4000 lei) sau 600 lei i un stimulent lunar suplimentar de 100 lei; unul din prini beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n vrsta de pn la doi ani, sau, n cazul copilului cu dizabiliti, de pn la 3 ani; realizarea cadrului legal pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor n vrst de pn la 3 ani, inclusiv acordare a tichetelor de cre;

Proiectul de lege privind servicii de ngrijire i educarea copiilor (cadrul legal privind formarea bonelor, a educatorilor).

7.2 Sectorul de sntate n ultimii ani indicatorii strii de sntate au nregistrat un progres, dar se menin nc la un nivel

74

Programul de Convergen 2009-2012

redus comparativ cu media la nivelul UE. In perioada iulie 2007-2008 a fost organizat Programul naional de evaluare a strii de sntate care a identificat principalii factori de risc asupra sanatatii populatiei. In scopul mbuntirii calitii i eficienei serviciilor de sntate, a creterii accesului populaiei la ngrijirile medicale, a fost demarat reforma structural n domeniul sntii a

sistemului sanitar. Ministerul Sntii este n faza final privind Strategia actualizat de raionalizare a spitalelor, realizat cu expertiz tehnic din partea specialitilor Bncii Mondiale. Principalele obiective ale reformei sunt: elaborarea unui cadru legislativ i instituional care s permit dezvoltarea sistemului sanitar romnesc n interconectare cu sistemul european; mbunatairea calitii asistenei medicale i de cretere a accesului la servicii medicale preventive i curative; descentralizarea organizationala si decizionala i debirocratizarea sistemului sanitar; scderea costurilor n asistena medical spitaliceasc, prin mbuntirea managementului unitilor sanitare spitaliceti care funcioneaz pe baza principiului autonomiei financiare; creterea capacitii asistenei medicale ambulatorii prin asigurarea cabinetelor de medicin de familie cu tehnic de calcul, programe informatice i servicii de comunicaii; cresterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preturi accesibile prin introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente; crearea i consolidarea sistemului naional de asisten medical de urgen i de primajutor calificat. n vederea asigurrii resurselor financiare pentru asigurarea unui sistem de sntate la nivel european s-au adoptat urmtoarele msuri: creterea bazei de impozitare prin majorarea numarului de contributori; suplimentarea surselor de finanare ale sistemului public de sntate prin sistemul de tip clawback9; reglementarea funcionrii sistemului de asigurri private (complementare) de sntate n vederea diversificrii bazei de resurse, creterii concurenei n cadrul sistemului; introducerea i definitivarea conceptului de co-plat i a pachetului minimal de servicii de

9 productorii de medicamente contribuie proporional progresiv cu contravaloarea medicamentelor achziionate sau compensate de stat.

75

Programul de Convergen 2009-2012

sntate; implicarea suplimentar a sectorului privat n furnizarea de servicii medicale; asigurarea utilizrii eficiente a Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate prin elaborarea de protocoale de practic ca baza de decontare i stabilirea activitilor avizate de Casa Naionala de Asigurri de Sntate.

76

Programul de Convergen 2009-2012

8. CARACTERISTICI INSTITUIONALE ALE FINANELOR PUBLICE Politica economic i bugetar aplicat n ultimii ani n Romnia a condus la dezechilibre interne i externe care se impun a fi corectate n perioada urmtoare. Realizarea sustenabil a unor deficite bugetare mai mici presupune modificarea considerabil a procesului bugetar, precum i reforme ale politicilor de venituri i cheltuieli. In acest scop, Guvernul a adoptat Legea Responsabilitii Fiscale, lege care care s aduc modificri substaniale ale cadrului instituional de implementare a politicii bugetare. Legea responsabilitii fiscal-bugetare: stabilete proceduri mbuntite de elaborare a bugetelor multianuale; stabilete limite privind rectificrile bugetare efectuate n cursul anului; prevede reguli fiscale privind cheltuielile totale, cheltuielile de personal i deficitul bugetar; creeaz un consiliu fiscal care s asigure o analiz independent i de specialitate a prognozelor macroeconomice i bugetare; creeaz cadrul de emisiune i gestionare a garaniilor i a altor obligaii colaterale. Proiectul legii responsabilitii fiscal-bugetare propune elaborarea i implementarea unei Strategii fiscal-bugetare credibile pe 3 ani, care s includ un cadru macroeconomic, un cadru fiscal-bugetar, un cadru de cheltuieli pe termen mediu i o declaraie de rspundere. Strategia fiscal-bugetar va fi un document cheie de politici care s furnizeze informaii i obiective permitnd un proces mai bun de luare a deciziilor n cadrul procesului bugetar anual i pe termen mediu, care s fie elaborat de Guvern i aprobat de ctre Parlament. Conformarea fa de Strategia Fiscal va fi urmrit prin rapoarte de progres semestriale i anuale care s furnizeze feedback-ul ctre Guvern asupra oricror ajustri care s-ar putea dovedi necesare pentru a respecta intele sau limitele. Principiile responsabilitii fiscal-bugetare principale includ: (a) meninerea unui nivel prudent al datoriei publice astfel nct s se pstreze sustenabilitatea fiscal; (b) asigurarea unui echilibru al bugetului general consolidat pe parcursul ciclului economic; (c) exercitarea unui management prudent al pasivelor, activelor i riscurilor fiscale aferente sectorului public pentru a evita mpovararea generaiilor viitoare; (d) asigurarea predictibilitii regimului de impozitare; i (e) meninerea unui nivel adecvat de rezerve fiscale pentru serviciul datoriei externe. Utilizarea unor principii ale responsabilitii fiscal-bugetare, a unor reguli fiscale numerice n ceea ce privete cheltuielile i soldul bugetar, a unor reguli procedurale privind raportarea i abaterea de la

77

Programul de Convergen 2009-2012

inte, a planificrii fiscale pe termen mediu, a unor proceduri mai bune pentru procesul bugetar vor promova o politic fiscal prudent. In plus, proiectul de lege presupune adoptarea unui numr de reguli fiscale, n ceea ce privete asigurarea unui sold bugetar conform cu Strategia fiscal-bugetar, nedepirea plafoanelor de cheltuieli totale i de personal i meninerea ratei de cretere a cheltuielilor sub nivelul creterii PIB-ului nominal. Proiectul de lege prevede de asemenea nfiinarea unui Consiliu Fiscal compus din 5 membri numii de Parlament la propunerea Bncii Naionale a Romniei, Academiei Romne, Academiei de Studii Economice, Institutului Bancar Romn i Asociaiei Romne a Bncilor, care s asigure sprijinul pentru asigurarea calitii prognozelor macroeconomice i bugetare i a faptului c politicile bugetare sunt n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale. Se va elabora i implementa Strategia fiscal-bugetar pe 3 ani- document cheie de politici elaborat de Guvern i aprobat de ctre Parlament. Acest document va include: - un cadru macroeconomic, - un cadru fiscal-bugetar, - un cadru de cheltuieli pe termen mediu - o declaraie de rspundere. 1. Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i prognoze pentru anul bugetar urmtor i doi ani ulteriori. 2. Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane obligatorii pentru anul bugetar urmtor, politici fiscalbugetare (de venituri, cheltuieli, de ndatorare public i de finantare a deficitului bugetar); politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate i politicile ce afecteaz alte venituri; analiza sustenabilitii datoriei i analiza privind riscurile fiscale. 3. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu are la baz reguli de cheltuieli multianuale, care prevd plafoane ale cheltuielilor publice, inte ale balanei fiscale; proiecii de cheltuieli, conform clasificaiei economice i proiecii ale veniturilor pe principale venituri fiscale, reguli de limitare a mprumuturilor bugetelor locale. Acest cadru conine pentru anul bugetar urmtor i pe doi ani ulteriori acestuia: - prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, inclusiv modul de mbuntire a politicii, eficienei i eficacitii serviciilor oferite; - program de investiii publice care s includ prioritile Guvernului, rezultatele estimate pentru anul n curs i costurile previzionate pentru urmtorul an bugetar i doi ani ulteriori acestuia, prin raportare la plafoanele de cheltuieli pentru investiii 4. Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat de primul ministru i de ministrul finanelor publice prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal-

78

Programul de Convergen 2009-2012

bugetar i conformitatea acesteia cu legea, cu intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea principiilor responsabilitii fiscale. Conformarea fa de Strategia Fiscal va fi urmrit prin rapoarte de progres semestriale i anuale care s furnizeze feedback-ul ctre Guvern asupra oricror ajustri care s-ar putea dovedi necesare pentru a respecta intele sau limitele.

79

Programul de Convergen 2009-2012

ANEXE

Tabelul 1a. Proiecii macroeconomice Codul ESA 2008 Nivel 1) Mld.lei 1. PIB real 2. PIB nominal 3. Cheltuielile consumului privat 4. Cheltuielile consumului public 5. Formarea brut de capital fix 6. Modificarea stocurilor (% din PIB) 7. Exporturi de bunuri i servicii 8. Importuri de bunuri i servicii 14. Cererea intern final 15. Modificarea stocurilor 16. Export net
1)

2008

2009

2010

2011

2012

Modificare procentual 7,3 -7,0 -1,8 -10,6 -2,7 -20,0 -0,5 -10,5 -24,8 -14,1 -0,5 7,6 1,3 6,6 3,8 -3,5 -1,0 0,0 3,3 3,6 1,5 0,0 -0,2 2,4 7,4 2,8 -1,3 5,0 0,0 2,4 3,3 2,8 0,0 -0,4 3,7 8,4 3,8 1,9 6,7 0,0 3,4 5,5 4,6 0,0 -0,9

B1*g B1*g

446,6 514,7

23,7 Componentele PIB-ului real P3 304,9 9,5 P3 71,3 7,1 P51 145,9 16,2 P52 P6 P7 -14,4 132,5 193,7 -4,2 8,7 7,8

Contribuii la creterea PIB 12,3 P52 -4,2 B11 -0,8

Nivelul real al PIB i al componentelor sale este n preurile anului precedent

Tabelul 1b. Evoluia preurilor 2008 1. Deflatorul PIB 2. Deflatorul consumului privat 3. Indicele armonizat al preurilor de consum 4. Deflatorul consumului public 5. Deflatorul investiiilor 6. Deflatorul exportului (bunuri i servicii) 7. Deflatorul importului (bunuri i servicii) 15,2 9,5 7,85 22,2 12,6 18,2 15,5 2009 2010 2011 Modificare procentual 5,6 5,5 5,59 6,6 5,0 5,0 3,9 5,3 4,1 3,7 4,6 4,8 1,2 0,5 4,8 3,8 3,2 6,1 4,5 0,8 0,1 2012 4,6 3,5 2,8 5,6 4,2 1,3 0,5

80

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 1c. Evoluia pieei forei de munc Codul ESA 2008 Nivel mii pers. 9369 2008 2009 2010 2011 2012

Modificare procentual 0,2 5,8 7,1 -3,0 8,4 -4,1 -2,4 1,6 1,0 7,7 0,3 6,0 5,2 0,7 7,5 1,7 6,6 6,0 0,9 7,0 2,8 7,6 6,9

1. Populaia ocupat total 2. Populaia ocupat, ore lucrate 3. Rata omajului (conform definitiei BIM) -% 4. Productivitatea muncii (PIB real/ persoana ocupata) 5. Productivitatea muncii orar 6. Compensaia salariailor mil.lei 7. Compensaia pe salariat

D1

198290 30640

25,0 24,3

Tabelul 1d. Balanele sectoriale % din PIB Soldul net, fa de restul lumii Din care: - balana bunurilor i serviciilor - balana veniturilor i transferurilor - contul de capital -13,2 1,6 0,4 -5,9 1,6 0,4 -5,6 0,5 1,2 -5,4 0,3 1,2 -5,7 0,7 1,3 Codul ESA B9 2008 -11,2 2009 -3,9 2010 -3,9 2011 -3,9 2012 -3,7

81

Programul de Convergen 2009-2012

Tabel 2. Proiecia bugetului consolidat 2008 ESA Code Level 2008 % of GDP 2009 % of GDP 2010 % of GDP 2011 % of GDP 2012 % of GDP

Net lending (EDP B.9) by sub-sector 1. Buget consolidat 2. Bugetul central 3. Buget de stat 4. Bugete locale 5. Bugetul asigurrilor sociale S.13 S.1311 S.1312 S.1313 S.1314 -27.941,3 -22.784,9 -4.619,6 -536,8 -5,5 -4,5 -0,9 -0,1 -8,0 -6,2 -0,6 -1,2 -6,3 -5,3 -0,5 -0,5 -4,4 -3,9 -0,3 -0,2 -3,0 -2,6 -0,3 -0,1

Buget consolidat (S13) 6. ncasri totale 7. Cheltuieli totale 8. Soldul net 9. Dobnzi 10. Balana primar 11. One-off i alte msuri temporare Componentele veniturilor 12. Impozite totale (12=12a+12b+12c) 12a. Impozite pe producie i import 12b. Impozite curente pe venit, avuie, etc 12c. Impozite pe capital 13. Contribuii sociale 14. Venituri din proprietate 15. Alte 16=6. Venituri totale p.m.: povara fiscal (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995) Componentele cheltuielilor 17. Remunerare angajai + consum intermediar 17a. Remunerare angajai 17b. Consum intermediar 18. Contribuii sociale (18=18a+18b) D.1+P.2 D.1 P.2 85.145,2 51.446,6 33.698,6 56.381,1 16,9 10,2 6,7 11,2 15,7 9,8 5,9 12,6 14,4 9,0 5,4 11,9 13,3 8,3 5,0 11,2 12,9 8,1 4,8 10,7 TR 94.865,3 D.2 D.5 D.91 D.61 D.4 51.988,1 4.407,8 14.160,7 165.421,9 10,3 0,9 2,8 32,8 10,1 0,9 2,8 31,1 9,9 1,4 3,2 31,7 9,9 1,3 3,4 31,9 9,7 1,3 3,4 31,8 60.291,8 34.573,5 18,8 12,0 6,9 17,3 10,6 6,7 17,3 10,9 6,4 17,3 10,9 6,4 17,4 10,8 6,6 TR TE EDP B.9 EDP D.41 165.421,9 193.363,2 -27.941,3 3.825,3 -24.116,0 32,8 38,4 -5,5 0,8 -4,8 31,1 39,1 -8,0 1,5 -6,5 31,7 38,1 -6,3 1,8 -4,5 31,9 36,4 -4,4 1,8 -2,6 31,8 34,8 -3,0 1,5 -1,6

82

Programul de Convergen 2009-2012

2008 ESA Code Level D.6311, D.63121, D.63131 D62 EDP D.41 D.3 P.51 TE1 P.3

2008 % of GDP 0,6 10,6 0,8 1,1 5,6 2,7 38,4 17,3

2009 % of GDP 0,6 12 1,5 1,0 6,4 1,8 39,1 L

2010 % of GDP 0,5 11,4 1,8 0,8 6,6 2,6 38,1 L

2011 % of GDP 0,5 10,7 1,8 0,7 6,5 2,9 36,4 L

2012 % of GDP 0,5 10,2 1,5 0,6 6,6 2,6 34,8 L

18a. Contribuii sociale n natur 18b. Contribuii sociale, altele 19=9. Dobnzi 20. Subvenii 21. Formarea brut de capital fix 22. Altele 23=7. Cheltuieli totale p.m.: consumul guvernamental (nominal)

3.058,1 53323,0 3.825,3 5.764,8 28.452,3 13.794,5 193.363,2 87.123,9

Tabelul 3. Evoluia datoriei guvernamentale % din PIB 1.Nivelul datoriei guvernamentale brute (conform ESA)10 2. Modificarea datoriei guvernamentale. % 2008 13,6% 0,9% 2009 23,0% 9,4% 2010 28,3% 5,3% 2011 29,4% 6,4% 2012 29,7% 1,4%

Contribuia la modificarea datoriei brute 3. Balana primar 4. Dobnda ( incl. SIFM ) 5. Ajustri stoc-flux Din care: Diferene ntre dobnzi pltite i accrual - Acumularea net de active financiare din care : aprute din privatizare - Efecte ale evalurii i altele p.m. rata dobnzii implicite asupra datoriei 6. Active financiare lichide 7. Datoria financiar net ( 7=1-6 ) -4,8% 0,8% 4.9% -0,01% 0,12% 0,06% 4,8% 6,4% -6,5% 1,5% 14,4% -0,21% 0,00% 0,00% 14,6% 6,6% -4,5% 1,8% 8,0% -0,09% 0,00% 0,00% 8,1% 6,9% -2.6% 1,8% 7.2% -0,06% 0,00% 0,00% 7.3% 7,1% -1.6% 1,5% 1.5% -0,02% 0,00% 0,00% 1.5% 5.4%

Alte variabile relevante 0,0% 13,6% 0,0% 23,0% 0,0% 28,3% 0,0% 29.4% 0,0% 29.7%

10 nu include mprumutul FMI n cadrul aranjamentului stand-by, ce se va utiliza de BNR pentru consolidarea rezervei valutare i susinerea balanei de pli.

83

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 4. Evoluii ciclice % din PIB 1. Creterea real PIB (%) 2. Soldul net consolidat 3. Cheltuieli cu dobnzi (inclusiv SIFIM nregistrat n consum) 4. Creterea PIB potenial (%) - munc - capital -productivitatea total a factorilor 5. Output gap 6. Componenta ciclic 7. Sold ajustat ciclic (2-6) 8. Sold primar ajustat ciclic (7+3) Codul ESA EDP B9 EDP D41+SIFIM 2007 6,2 -2,5 0,8 2008 7,1 -5,5 0,8 2009 -4,0 -8 1,5 1,94 -3,53 3,36 2,11 -2,16 -0,60 -7,40 -5,90 2010 0,1 -6,3 1,8 1,43 0,5 2,43 -1,5 -3,06 -0,83 -5,47 -3,67 2011 2,4 -4,4 1,8 1,58 0,85 2,4 -1,67 -2,27 -0,61 -3,79 -1,99 2012 3,7 -3 1,5 1,91 1,14 2,37 -1,61 -0,55 -0,15 -2,85 -1,35

4,64 3,23 Contribuii ale factorilor: 1,72 1,13 2,65 3,83 0,28 -1,73 2,7 6,09 0,76 1,75 -3,26 -7,25 -2,46 -6,45

Tabelul 5. Diferene fa de varianta precedent Codul ESA Varianta precedent Varianta actualizat Diferena Varianta precedent Varianta actualizat Diferena 2-1 Varianta precedent Varianta actualizat Diferena EDP B9 EDP B9 2008 2009 2010 0,1 1,3 1,2 2011 2,4 2,4 0,0 2012

Creterea PIB (%) 7,1 -4,0 7,3 -7,0 0,2 -3,0 Balana bugetar (% din PIB)

3,7

-5,4 -5,5 -0,1

-5,1 -8,0 -2,9

-4,1 -6,3 -2,2

-2,9 -4,4 -1,5


22,0 29,4 -7,4

-3,0

Datoria public brut (% din PIB) 13,6 18,0 20,8 13.6 23,0 28,3 0,0 -5,0 -7,5

29,7

84

Programul de Convergen 2009-2012

Tabelul 6. Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice % din PIB Cheltuieli totale Cheltuieli legate de imbatranirea populatiei Cheltuieli cu pensiile ngrijirea sntii Cheltuieli cu educaia Venituri totale Creterea productivitii muncii Creterea real a PIB Rata de participare n rndul brbailor Rata de participare n rndul femeilor Rata total de participare Rata omajului BIM Populaia n vrst de 65 ani i peste / populaia total 2000 33,6 6,7 3,5 3,4 32,1 2.5 2.4 75,4 61,8 68,7 6,9 13,6 2007 35 6,6 3,3 2.8 33,2 5.9 6.3 70.1 56 63 6.4 14,9 2020 39 2030 43.5 2040 42.5 2060 42 14.1 4,9 2.3 39 1.7 1.2 66.3 56.1 61.3 6.0 35

8,5 9.8 11.7 3,8 4.1 4,4 2.3 2.2 2.1 34.5 40,5 39,5 - ritmuri medii 3.4 2.7 2.7 3.2 2.1 1.6 -%70.9 68 66.1 58.8 56.6 55.5 64.8 62.4 60.8 6.0 6.0 6.0 17.4 20.3 25.5

Rata de participare se refer la populaia n vrst de munc (15-64 ani).

85