Curs 4

2. 2.1.

ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI INTRODUCERE

Mediul este periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Pornind de la realitatea c nu exist activiti economice i/sau sociale care s nu aib efecte asupra mediului, politica din domeniul mediului a devenit o opiune esenial pentru promovarea valorilor naionale i general umane, n contextul global al dezvoltrii durabile. Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim planul dezbaterilor politice. Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unu cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile20. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: - programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); - activitile pentru managementul mediului; - msurile de sprijin.
20

Ionescu, C., Universitatea Politehnica Bucureti, Cursuri online, Politici de managementul mediului, 2003, Curs 1, p. 1-5 _________________________________________________________________________ 26 Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

Curs 4

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite.

Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru

internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe: orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al Declaraiei de la Stockholm nu a fost realizat.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic 27

Curs 4

Declaraia de la Stockholm, Principiul 13 Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.

Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii. Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii: - bazei de aciune; - obiectivelor de realizat; - activitilor care trebuie efectuate; - modalitilor de implementare.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic 28

Curs 4

Un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri. Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil. Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21. Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a

mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii: Convenia privind diversitatea biologic i Convenia cadru privind schimbrile climatice. Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state sau nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; eecul coordonrii instituionale i incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum. Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit peste 100 de conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
29 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

Curs 4

Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element

central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic; dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: eradicarea srciei; modificarea modelelor de producie i consum; protejarea sntii i protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social. Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate. Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de natur: subregional; regional i
30

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

Curs 4

global. De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de

principii fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii. Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional. n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului21. n acest sens se impune precizarea urmtoarelor aspecte: Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna: - legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii comunitii, constnd n Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor ulterioare); - legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile europene investite cu aceste puteri prin prevederile Tratatelor (directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii); - cazurile Curii Europene de Justiie; - declaraii i rezoluii adoptate de UE; - msurile UE legate de al doilea i al treilea pilon pe care este fundamentat; - acordurile internaionale la care UE este parte. Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea parte a acquisului comunitar care acoper problemele privind mediului.
21

Duu, M., Dreptul mediului. Tratat., Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 186 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

31

Curs 4

Obiectivele politicii UE n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt: conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; protejarea sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul 1973 a unei serii de Programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr. UE consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional este necesar pentru patru probleme de mediu majore: modificrile climatice; epuizarea stratului de ozon; pierderea biodiversitii; defririle. Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar sunt: datele tiinifice i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferite regiuni ale UE; beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri. 2.2 DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DISTINCT DE DREPT Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au influenat i determinat un amplu proces de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor de drept tradiionale. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice, prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului i introducerea de noi raporturi juridice. Cerine de ordin tehnic, social, politic, economic, reglementri juridice adoptate n acest sens, necesitatea creterii funcionalitii aciunilor socio-umane n

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

32

Curs 4

soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului22. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou dimensiuni23: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional. Recunoaterea unui drept al mediului, are ca efect instituirea de drepturi i proceduri, care garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Dreptul mediului face referire la patrimoniul natural i cultural, la patrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, la cel rural .a. 2.3 OBIECT, SFERA DE CUPRINDERE, DEFINIII I PRINCIPALE

CARACTERISTICI ALE DREPTULUI MEDIULUI Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Raportul juridic de drept al mediului este reglementat prin norme juridice specifice (de drept al mediului) a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, publice sau private, statul i entitile administrativ-teritoriale.

22 23

Duu, M., op. cit. 1996, p. 32-33 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 41 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

33

Curs 4

Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional24: criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de decizie n domeniu; criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite. n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului. n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului. n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic. Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i

dezvoltarea calitii mediului. Normele juridice n dreptul mediului au caracter: imperativ ; n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete:
24

Dutu, M., op. cit, 1996, p. 34-35 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

34

Curs 4

drepturi i

obligaii pentru toi. Unele drepturi i obligaii prevzute n Constituie au ca premiz general de realizare, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (Declaraia Universal a Drepturilor Omului): CONSTITUIE Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului) 1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. 2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Suplimentar, noua Constituie consacr expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos: CONSTITUIE Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, 1 Art. 33 (Dreptul la mediu sntos) 1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. 2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. 3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. De asemenea, Constituia stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu: CONSTITUIE, Titlul IV Economia i finanele publice, Art. 134 (Economia) Statul trebuie s asigure:

d) exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional. e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic 35

Curs 4

Normele de dreptul mediului: sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului. Normele tehnice pot fi25: norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol; norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani. norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant;

norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice. Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.26

25 26

Dutu, M., op. cit., 1996, p. 49-50 Marinescu, D., op. cit. p. 43 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic

36