UNIVERSITATEA BABE BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I COMUNICRII ADMINISTRAIE PUBLIC EXTENSIA BISTRIA

RAPORT DE PRACTIC

PRIMRIA BRANITEA
STUDENT: FEHER TIBERIU BOGDAN AN III, IDD

PRIMAR: SSRMAN CORNEL

2010

Practica s-a efectuat n perioada 10.05.2010 22.05.2010 Introducere

Practica s-a efectuat n Primria comunei Branitea, comun cu 1102 de case + 1 bloc i 3395 de locuitori. Suprafaa total este de 4164 de hectare, din care 117 hectare sunt ocupate de curi. Primria Branitea este o instituie public cu activitate permanenta fiind constituit din conducerea primriei i aparatul propriu. Rolul primriei este acela de-a duce la ndeplinire prevederile Constituiei i a legislaiei rii, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei centrale, ale hotrrilor de Consiliu Judeean, ale Consiliului Local. Aceasta are ca atribuii i soluionarea problemele curente ale cetenilor precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, printre care i dreptul la un mediu curat, garantat prin Constituie.

I. Background
Comuna Branitea este situat n partea vestic a judeului Bistria-Nsud. Din punct de vedere geografic, Comuna Branitea este situat n podiul Transilvaniei n "districtul dealurilor Bistriei i Unguraului", pe malul stng al rului Someul Mare n aval de confluena acestuia cu ieul. Distana comunei fa de reedina de jude este de 46 km, distana fa de cel mai apropiat ora, Beclean, de 9 km, iar distana fa de Dej, cel mai apropiat ora din judeul Cluj, de 15 km. Principalele activiti i responsabiliti ale administraiei publice locale sunt enumerate mai jos:

asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; are iniiativa n rezolvarea problemelor de interes local i ia hotrri, prin consultare cu locuitorii, conform legii;

monitorizeaz problemele comunitii locale de natur econmica, social, cultural, sportiv; aprob asocierea i cooperarea cu alte autoriti publice; aprob bugetul local, formarea, administrarea i executarea acestuia;

administreaz domeniul public i privat al comunei; are atribuii n protejarea mediului nconjurtor, acioneaz n refacerea mediului nconjurtor cu scopul creterii calitii vieii, a aprrii sntii umane i a mediului.

aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare economico-social, de organizare, dezvoltare i amenajare a teritoriului;

Comunicarea cu mass media se realizeaz prin organizarea de conferine de pres, prin interviuri (fa n fa sau telefonice), prin declaraii de pres. Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin afiarea informaiilor n afiierul primriei, prin scrisori, prin edine organizate pentru a dezbate anumite probleme etc. Primria Branitea are un site n care se fac anunuri, sunt publicate declaraiile de avere ale demnitarilor instituiei, este descris comun, srbtoriile specifice etc. (www.branisteabn.ro). Primria Comunei Branitea este situat n centrul localitii Branitea, la numrul 101. Mai are la dispoziie alte cldiri i spaii. Spaiu n care funcioneaz biblioteca comunal, dispensarul medical, locuine de serviciu, cminul cultural n fiecare localitate (n localitatea Branitea se cere retrocedarea ei ctre parohia Reformat) etc.

II. Obiective i strategie

Obiectivele pe termen lung i mediu sunt urmtoarele: canalizare i staie de epurare n localitatea Branitea; reea de gaz metan n toat comun; pod plutitor peste raul Somes; pavarea trotuarelor; modernizarea i extinderea sediului primriei;

Obective pe termen scurt : centrala termic la sediul instituiei; ngradirea terenului de fotbal din localitatea Branitea.

III. Politici de resurse umane.

Organigrame este reprezentarea grafic sugestiv, sistematic i sintetic a structurii organizatorice, n care se utilizeza diferite forme geometrice, simboluri numerice, literale i cromatice. Are ca obiectiv punerea n eviden a elementelor componente: funciile, compartimentele, nivelurile ierarhice, relaiile organizaionale. Prin dreptunghiuri sunt reprezentate compartimentele, iar prin linii sunt reliefate relaiile dintre compartimente. Organigram primriei Branitea, din punct de vedere al sferei de cuprindere este de tip general deoarece prezint structura pentru toat instituia. Modul de ordonare al compartimentelor i al relaiilor dintre ele este de tip rectangular pe vericala pe modelul evantai (vezi anexa nr.) n prezent n Primria Branitea sunt n total 38 de posturi: din care 2 posturi sunt ocupate primar i viceprimar care sunt funcii de demnitate public, 15 posturi sunt ocupate de funcionari publici (1 post de conducere i 14 de execuie) i 21 de persoane sunt personal contarctual (1 de conducere i 20 de execuie). Vezi anexa nr Tot personalul lucreaz cu norm ntreag

IV. Politic financiar

Principalele surse de venit n Primria Branite sunt impozitele i taxele. Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din venitul sau averea persoanei fizice sau juridice la dispoziia statului n scopul acoperirii cheltuielilor sale. Aceast prelevare are un caracter obligatoriu i fr contra prestaii din partea statului. Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles n sensul c plata acestora ctre stat este o sarcin impus tuturor persoanelor fizice sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau posed o avere pentru care conform legii datoreaz impozite. Dreptul de a introduce impozite l are statul prin intermediul Parlamentului i uneori organele administraiei de stat locale (Primrii). Impozitele sunt pli care se fac ctre stat cu titlu definitiv i nerambursabil. n schimbul acestora pltitorii nu pot cere statului un contra serviciu de valoare egal sau apropiat. Impozitele pe venit sunt acele impozite la care pltitorul sunt persoana fizic sau juridica care realizeaz venit. Rolul impozitelor se manifest pe plan financiar, economic i social.

Rolul cel mai important al impozitelor se manifest pe plan financiar deoarece acestea constituie sursa principal de formare a resurselor finanelor publice. Taxa este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu este impozit. Spre deosebire de impozit, ea reprezint n general o sum de bani pltit de o persoan fizic sau juridic pentru un serviciu prestat. n anul 2009 veniturile bugetului local au fost de 2.712.000 RON Voi prezenta bugetul Primriei Branitea dup veniturile principale pe capitole: impozit pe venit, profit i ctiguri din capital la persoanele fizice; impozite i taxe pe bunuri i servicii; venituri nefiscale; vnzri de bunuri i servicii; amenti, penaliti i confiscri;

V. Managmentul instituiei
Munca n cadrul instituiei este mprit pe servicii, iar fiecare serviciu are atribuiile i responsabilitile caracteristice. Voi enumera cteva din serviciile instituiei: secretariat, serviciul finane, biroul agricol, biroul juridic etc Comunicarea n interior se face direct (fa n fa). Prioritile organizatorice sunt administrarea ct mai bun a fondurilor avnd n vedere situaia economic precar prin care trece primria i s poat efectua doar strictul necesar i de importan major. Din punct de vedere al ntlnirilor pot spune c sunt de dou feluri: ntlnirile consiliului local prin edine ordinare care se stabilesc lunar i prin edine extraordinare care se desfoar n cazuri de for major n condiiile legii. Coninutul edinelor se trece n ordinea de zi i sunt dezbtute. De la nceputul anului au fost convocate 5 edine ordinare. cere. edine organizate n cadrul instituiei cu angajaii pentru a prezenta nouti, proceduri sau orice alte precizri ce sunt necesare. Aceste edine se convoca ori de cte ori situaia o

VI. Evaluarea serviciilor oferite de primria Branitea

Primria ofer serviciu de iluminat public, care funcioneaz pe toat raza comunei Branitea. Pentru o mai bun administrare a costurilor, datorit vremurilor grele prin care trece instituia, iluminatul public funcioneaz dup un orar bine stabilit. Astfel, seara de la ora 20.00 pn la ora 00.00, dup care reintr n funciune de la ora 05.00 pn la 07.00. Se utilizeaz acest orar deoarece n acest interval s se asigure iluminatul persoanelor care vin i plec la serviciu. Spre excepie noaptea de smbt spre duminic este iluminat pe tot parcursul ei, fiindc n localitatea Branitea se organizeaz discotec, de o societate privat, pentru a oferi o siguran mai mare cetenilor. Administraia local mai ofer serviciul de salubrizare, n colaborare cu o societate privat. Acest serviciu a fost implementat conform procedurilor n vigoare i nu a mai depozita deeurile n localitate, conform dispoziiilor primite de la Ministerul Mediului. De acest serviciu beneficiaz toi locuitorii comunei. Au fost oferite pubele pentru a facilita colectarea deeurilor. Acestea se colecteaz dup un grafic stabilit de ctre primrie cu reprezentaii societii. Plata se face la sediul primriei dup numrul de pubele ridicate. Dup implementarea acetui serviciu se observ o zon mai curat, deeurile nu mai sunt aruncate, ilegal, pe marginea raului Somesul Mare. S-a desfiinat groapa de gunoi a localitii. Primria Branitea mai dispune de un buldoescavator care se pune i la dispoziia cetenilor, contra cost, pentru a desfura lucrri dup nevoile fiecruia. Mai ofer i serviciul public de protecie i asistenta social n care sunt 15 posturi ocupate de asisteni personali ai persoanelor cu handicap care sunt renumerati din bugetul local.

VII. Principalele politici publice

Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiz n domeniu) poate fi definit foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse

(materiale, financiare, simbolice). Politicile publice, reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Astfel principalele politici publice adoptate n primria Branitea sunt de dezvoltare. Acestea se refer la domenii precum infrastructura prin care se urmrete mbuntirea mediului nconjurtor, dar nu prea s-au realizat multe. Strictul necesar a avut prioritate, precum ntreinerea colilor i a cldirilor avute n proprietate i administrare. Avnd n vedere situaia dificil din punct de vedere economic, n momentul de fa, principala preocupare a instituiei este de a trece cu bine peste aceast criz financiar. Politic public adoptat, n priivinta cetenilor, este de a asigura bun administrare i convieuire a comunei.

VII. Descrierea activitilor desfurate.

n perioada de practic efectuat am avut posibilitatea de a supraveghea procesele i etapele de realizare a diverselor atribuii ndeplinite de ctre angajai. Am avut ocazia s particip la elaborarea proiectelor de hotrre la edina de consiliu ordinar. Am luat la cunotin etapele de realizare a acestor documente. Am participat la edina de consiliu pentru a nelege mai bine desfurarea acestora, important, de a vedea cum se dezbat temele de pe ordinea de zi, procedura de vot, de modul n care se ia cuvntul, etc. Am asistat la ncheierea documentelor edinei de consiliu (proces verbal, desfurarea edinei de consiliu) alturi de secretarul unitii, care a realizat aceste documente. Am consultat i asistat la dispoziiile emise de ctre primar n mai multe scopuri: pentru a recunoate important i semnificaia lor; pentru a vedea urmrile dispoziiilor emise; pentru a nelege rolul dispoziiilor;

Am mai asistat i la efectuarea planului de munc, de ctre viceprimar, n cadrul persoanelor care beneficiaz de ajutor social i muncesc n folosul comunitii locale. Fiecare persoan care beneficiaz de ajutorul social presteaz un anumit numr de ore de munc pentru care primesc o renumeratie. Acest ajutor se acorda conform legii.

Am analizat modul de acordare a adeverinelor pentru ceteni (spre exemplu: act de spaiu necesar pentru a ntocmi un abonamet), modul de realizare, taxa perceputa. Cu aceast ocazie am observat procedura de emitere, cine semneaz i c fiecare document eliberat primete un numr de nregistrare. Am fost la biblioteca comunal, mpreun cu bibliotecara, unde am ajutat la aranjarea crilor i am cutat persoanele care nu au fost returnat crile de o perioad mai mare de timp. Am fcut cercetri n registrul agricol. Am asistat la ncasarea impozitului i procedurii n programul informatic. Am observat modul de lucru al contabilului i al secretarului. Primria trei persoane angajate, n colaborare cu Direcia Judeean de Paz, care vegheaz la linitea public i asigur paz pe raza localitii. Acestea patruleaz conform graficului stabilit. Am asistat la munc efectuat de juristul instituiei. Am asistat la ntocmirea certificatului de productor, la cererea unui cetean din localitatea Cireoiaia, pentru a putea vinde fructe i legume n piee. n concluzie, aceast perioad de practic, a fost benefic deoarece am observat procedura, ierarhia i modul de funcionare a instituiei. Importana acestei primrii, precum si rolul ei in administraie. Cum vine n ajutorul cetenilor i cum rezolv problemele acestora, care pot fi personale sau de interes general. Importana serviciilor oferite, aceste servicii neputnd fi oferite de nici o societate comercial fr acordul administraiei locale. n acest fel se se ncearc asigurarea unui cliamat ct mai bun pentru cetaeni de a-i putea manifesta activitiile de zi cu zi, venind n sprjinul acestora prin oferirea de grdinie, coli, dispensare medicale etc.