Sunteți pe pagina 1din 184

ACHIZITII PUBLICE

Sistemul Achizitiilor Publice


Supravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de:


- Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (A.N.R.M.A.P.);

-Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P.

-Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);

- Centrul National pentru Managementul Societatii Informationale
Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.);
PRINCIPII DE
ATRIBUIRE
Atentie!

Orice situatie pentru care nu exista o reglementare
explicita se interpreteaza prin prisma principiilor
PRINCIPII
Nediscriminarea

Tratamentul egal

Recunoasterea reciproca

Transparenta

Proportionalitatea

Eficienta utilizarii fondurilor publice

Asumarea raspunderii
Contracte de
achizitie publica
Ce sunt contractele de achizitie
publica?
Acorduri comerciale, pe diferite perioade de
timp, intervenite, de regula, intre o persoana
de drept public si una de drept privat
Vointa achizitorului
Vointa ofertantului
Acord
pe o perioada de timp
Dup natura juridica a autoritatii
contractante
Contract de achizitie publica
Contract sectorial
atribuit de organisme
de drept public
atribuit de entiti care
desfoar activiti relevante
Dup obiectul contractului
Contract de furnizare
Contract de servicii
Contract de lucrari
Obiect
In functie de durata contractului
In interiorul anului bugetar
Pe mai multi ani bugetari
o singura executare
executari succesice
multianuale
concesiuni
Contractului de lucrari
Presupune:

fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile
economice sau executia unei constructii;

fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate
de una dintre activitatile economice sau atat
proiectarea cat si executia unei constructii;

fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii
care corespunde cerintelor precizate de autoritatea
contractanta.
Contractul de furnizare:
Presupune:

furnizarea unuia sau mai multor produse:
prin cumparare,
cumparare in rate,
inchiriere cu sau fara optiune de cumparare.
leasing, cu sau fara optiune de cumparare.

Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de
produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de
instalare si punere in functiune

Contractul de servicii :
Presupune:

prestarea unuia sau mai multor servicii.

Serviciile sunt impartite in doua categorii:

Categoria A se aplica legea in litera si spirit

Categoria B se aplica numai spiritul legii

De retinut!
Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul
evitarii aplicarii legii
Selectarea tipului de contract public
Contractul de achiziie publica care are ca obiect att
furnizarea de produse, cat i prestarea de servicii este
considerat:

- contract de furnizare, dac valoarea estimat a
produselor este mai mare dect cea a serviciilor

- contract de servicii, dac valoarea estimat a
serviciilor este mai mare dect cea a produselor.
Compartimentul de
achizitii publice
Atribuitiile compartimentul de
achizitii publice sunt:
elaborarea programului anual al achiziiilor
publice ca instrument managerial,

elaborarea sau coordonarea activitatii de
elaborare a documentaiei de atribuire

indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate

aplicarea i finalizarea procedurilor de
atribuire;

elaborarea si pastrarea dosarului achizitiei
publice.
Celelalte compartimente ale autoritatii au
obligaia de a sprijini activitatea
compartimentului de achiziii publice.

AC are dreptul de a achizitiona servicii de
consultanta pentru

elaborarea documentatiei de atribuire
aplicarii procedurii de atribuire.
Procesul de
achizitie publica
succesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru
a se obine produsul sau dreptul de utilizare al
acestuia, serviciul sau lucrarea, in urma atribuirii
unui contract de achizitie publica
1. Intocmirea planului achizitiilor publice

2. Elaborarea documentatiei de atribuire

3. Chemarea la competitie

4. Derularea procedurii de atribuire

5. Atribuirea contractului de achizitie
publica/acordului-cadru

6. Incheierea dosarului de achizitie publica
Procesul de achizitie publica
Planul Anual al Achizitiilor
Publice
Programul Anual al Achizitiilor Publice
se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte
de elaborarea propunerii de buget;

se definitiveaz dup aprobarea bugetului
propriu al autoritii contractante;

se poate modifica ori completa ori de cate
ori este nevoie, dac apar modificri n buget,
respectiv sunt identificate noi resurse
financiare sau apar noi necesiti.
Estimarea
valorii
contractului
Scopul estimarii valorii
contractului
cuantificarea resurselor financiare necesare
realizrii achiziiei

identificarea de posibile surse de finanare viabile

alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor
contracte

stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile
electronice
Cum estimam valoarea contractelor?
Se identifica si Se insumeaza toate costurile
posibil a aparea pe parcursul derularii
contractului, astfel incat acesta sa se finalizeze la
termenul stabilit.

se vor lua in considerare si costurile date de:
modalitatea de achizitie: on-line sau off-line
durata contractului
suplimentari ale obiectului contractului
eventuale
majorari ale pretului contractului,
costuri accidentale.
Cand se stabileste Ve?
Inainte de initierea procedurii

Nota!
Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre
publicare a anuntului de participare sau a invitatiei
de participare
Documentatia de
atribuire
Documentatia de atribuire
Reprezinta acele documente care contin:

cerintele formale,
cerinte tehnice
cerinte financiare,

Permite descrierea obiectiva a obiectului contractului

Sta la baza elaborarii ofertei.
Continutul documentatiei
Documentatia de atribuire contine:

Fisa de date a achizitiei

Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva

Clauzele contractuale obligatorii

Formulare si modele
Documentatia de atribuire
Cine o intocmeste?

Compartimentul intern specializat

sau

Consultantii angajati



Ordinea de elaborare a
documentatiei
Pasul 1 - Stabilire specificatii tehnice sau documentatia descriptiva

Pasul 2 - stabilire clauze contractuale

Pasul 3 - stabilire cerinte minime de calificare/selectie

Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuire

Pasul 5 Stabilire garantii

Pasul 6 - Completarea Fisei de date a achizitiei

Pasul 7 - Stabilire formulare si modele

Pasul 8 - Definitivare documentatie de atribuire
Pasul 1 - stabilire specificatii
tehnice sau documentatia descriptiva
Specificatiile tehnice formeaza Caietul de sarcini
sau documentatia descriptiva

Specificatiile tehnice sunt, in general, acele:

cerinte,
prescriptii,
caracteristici tehnice

cu ajutorul carora sunt descrise produsele, serviciile
sau lucrarile
Pasul 2 - stabilire clauze
contractuale
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele
prevederi contractuale pe care orice contract trebuie sa
le contina.

Clauzele contractuale obligatorii sunt:
obiectul principal al contractului;
preul contractului i modaliti de plat;
durata contractului;
sanciuni pentru neexecutarea culpabil a
obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.
Pasul 3 - stabilire cerinte minime de
calificare/selectie
Cerintele de calificare si criteriile de selectie se
refera numai la:

+ situatia personala;
+capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;
+situatia economica si financiara;
+capacitatea tehnica si/sau profesionala;
+standarde de asigurare a calitatii;
+standarde de protectie a mediului, daca este cazul.
3A - Situatia personala
obligatorie
Situatia personala a operatorului economic se
dovedeste prin prezentarea:
unui cazier judiciar sau declaratie pe proprie
raspundere
prin care arata ca nu se incadrareaza in situatia de a fi
fost condamnat in ultimii 5 ani printr-o hotarare
judecatoreasca definitiva pentru:
- participare la activitati ale unei organizatii criminale,
- coruptie,
- frauda
- spalare de bani.
3B- Situatia personala
optionala
Demonstrarea situatiei personale se face prin
prezentarea unei declaratii prin care arata ca:

nu este in stare de faliment;

si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si
contributiilor de asigurari sociale catre buget;

nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hot.def. pentru o
fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greseli in materie profesionala;

prezinta informatii false sau nu prezinta informatiile
solicitate de catre autoritatea contractanta
3C- Capacitatea de exercitare a
activitatii profesionale
Pentru a-si demonstra capacitatea de
exercitare a activitatii profesionale, operatorul
economic va prezenta documente edificatoare prin care
sa dovedeasca:

forma de inregistrare ca persoana fizica sau
juridica
si, daca este cazul,

atestarea ori apartenenta din punct de vedere
profesional.
3D- Situatia economica si
financiara
La cerere, situatia economica si financiara se demonstreaza
prin documente edificatoare:

- declaratii bancare corespunzatoare sau dovezi
privind asigurarea riscului profesional;

-bilantul contabil sau extrase de bilant, daca este
posibil;

-declaratii privind cifra de afaceri globala sau,
privind CA in domeniu pentru ultimii 3 ani,

-auditul financiar emis de persoane autorizate
De retinut !
Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte
minime referitoare la situatia economica si financiara
care ar conduce la restrictionarea participarii la
procedura de atribuire.

Daca se impun cerinte minime de calificare
referitoare la situatia economica si financiara atunci
autoritatea contractanta trebuie sa justifice
aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la
dosarul achizitiei.
3E- Capacitatea tehnica si/sau
profesionala
Capacitatea tehnica si/sau profesionala se
apreciaza in functie de:

- experienta,
- aptitudini,
- eficienta si eficacitatea operatorului economic.

Atentie!
Solicitarea oricarei informatii se face in functie de
complexitatea obiectului contractului si
numai in masura in care aceste informatii sunt
relevante pentru indeplinirea contractului.
De retinut !
Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte
minime referitoare la capacitatea tehnica si/sau
profesionala care ar conduce la restrictionarea
participarii la procedura de atribuire.

Daca se impun cerinte minime de calificare
referitoare la capacitatea tehnica si profesionala
atunci autoritatea contractanta trebuie sa justifice
aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la
dosarul achizitie.
3F - Standarde de asigurare a
calitatii
Daca se solicitata prezentarea de certificate,
prin care se atesta respectarea anumitor standarde
de asigurare a calitatii,
atunci
aceasta solicitare trebuie sa se raporteze la sistemele
de asigurare a calitatii bazate pe seriile de
standarde Europene relevante certificate de
organisme conforme cu seriile de standarde Europene
privind certificarea.
3G- Standarde de protectie a
mediului
Se poate solicita certificate, prin care se atesta
respectarea anumitor standarde de protectie a
mediului, atunci acestea trebuie sa se raporteze:

- fie la Sistemul Comunitar de Management
Ecologic si Audit (EMAS);

-fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe
seriile de standarde Europene sau internationale in
domeniu, certificate de organisme conforme cu
legislatia comunitara /internationala privind
certificarea.
Pasul 4 - Stabilirea criteriului de
atribuire
Criteriul de atribuire se alege dintre:


oferta cea mai avantajoasa dpv economic

fie

in mod exclusiv, pretul cel mai scazut.


De retinut!
Criteriul de atribuire:

se precizeaza in mod obligatoriu:
in anuntul de participare si
in documentaia de atribuire.

contine factori care au legatura numai cu oferta

odata stabilit nu poate fi schimbat pe toata
durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Pasul 5 Stabilire garantii
OBLIGATIE !

- solicitarea garantiei de participare

- solicitarea garantiei de buna executie a contractului

Cand se solicita prezentarea de garantii trebuie sa se
tina cont de:
- costurile suplimentare pe care le implica
si
- un potential comportament necorespunzator al
operatorilor
Garania de participare
Solicitare obligatorie a garaniei de participare

Condiii : 1. Cuantum sum fix de pn la 2 % din V
e

2. Valabilitate minim corelat cu
valabilitatea ofertei
(perioada de evaluare + soluionare contestaii)



Pasul 6 - Completarea Fisei de date a
achizitiei
Se completeaza formatul standard al
fisei de date cu cerintele si informatiile
stabilite anterior
Pasul 7 - Stabilire formulare si
modele
Se adauga la formatul standard al fisei de date
toate formularele si modele considerate necesare
si utile.
Pasul 8 - Definitivare documentatie de
atribuire
Se definitiveaza prin:
punerea la un loc a tuturor celor stabilite
anterior,
verificarea claritatii informatiilor
totul, prin grija compartimentului specializat n
atribuirea contractelor.

Nota: In cazul in care documentatia de atribuire este
elaborata de o firma de consultanta, compartimentul
intern trebuie sa coordoneze si sa supervizeze
activitatea respectiva.
Punerea la dispozitie a
documentatiei de atribuire
Obligatoriu in SEAP, dupa obtinerea
avizarii documentatiei de atribuire din partea
ANRMAP
- avizarea documentatiei de atribuire se
realizeaza in termen de 14 zile

Daca se solicita clarificari, atunci se transmit
raspunsurile prin atasarea fisierului
electronic in SEAP alaturi de documentatie.

Solicitarea de clarificari
Orice operator economic interesat are dreptul
de a solicita clarificari privind documentatia
de atribuire

In cel mult 3 zile lucratoare de la primirea unei
solicitari de clarificari autoritatea
contractanta are obligatia de a raspunde in
mod clar, complet si fara ambiguitati
Raspunsul la clarificari
Raspunsurile insotite de intrebarile aferente se transmit
catre toti operatorii economici care au obtinut DA

Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se
dezvaluie.

Raspunsul la clarificari se transmite nu mai tarziu de 6
zile inainte de data limita de depunere a ofertelor.

Daca documentatia este disponibila in SEAP, clarificarile
sau modificarile acesteia se fac cunoscute prin
crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura
accesul direct si nerestrictionat.
Chemarea la competitie
Ce presupune chemarea la
competitie?
Publicarea anuntului de participare

informare cu privire la obiectul contractului
punerea la dispozitie a documentatiei de
atribuire
raspuns la solicitarile de clarificari

Cunoasterea regulilor de participare

Evitarea conflictului de interese
Chemarea la competitie

Prin transmiterea spre publicare a unui:

Anunt de intentie

Anunt de participare

O In SEAP, OJEC, orice alte ziare
Verificarea
anunturilor/invitatiilor
ANRMAP 3 zile pentru primirea acceptului de
publicare


In termen de o zi, de la acceptul de publicare, SEAP
are obligatia
-de a transmite spre publicare catre JOUE
-de a publica anuntul in SEAP
56
Praguri valorice anunuri JOUE
Furnizare
Valoare estimat >
Servicii
Valoare estimat >
Lucrri
Valoare estimat
>
Contract finanat /
subvenionat
50 % de o AC
- 193.000 4.845.000
Contract atribuit de o
AC lit.a-c
125.000 125.000 4.845.000

Contract atribuit de o
AC lit.d - e
387.000

387.000 4.845.000

Contract de
concesiune
-
-
4.845.000

Anuntul de intentie
Poate initia orice procedura de atribuire

Este obligatoriu
daca se doreste beneficierea de reducere de termene
si daca:
contractele/acordurile-cadru de furnizare si
servicii, din aceeasi grupa CPV, pentru 12 luni, au
Vtot, 750.000 euro;
contractele/acordurile-cadru de lucrari, pentru 12
luni au Vtot 4.845.000 euro.

Nu creaza obligatia efectuarii achizitiei
Anuntul de participare
Initiaza procedura de:
licitatie deschisa,
licitatie restransa,
dialog competitiv,
negociere cu publicarea anunt.

Se transmite spre publicare pentru:
atribuirea contractului de achizitie publica
incheierea acordului-cadru;
lansarea unui sistem dinamic de achizitie;
organizare unui concurs de solutii.
Anuntul de atribuire
Se transmite in cel mult 48 de zile dupa ce:

S-a finalizat procedura de licitatie deschisa, licitatie
restransa, dialog competitiv sau negociere, cerere
de oferte prin atribuirea contractului sau incheierea
acordului-cadru

S-a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea
concurentului castigator

S-a atribuit un contract de achizitie publica printr-un
sistem dinamic de achizitii
Reguli generale de
participare
Cine poate participa?
Orice operator economic are dreptul de a
participa, la procedura de atribuire.

- individual
sau
- intr-un grup de operatori.
Participarea
operatorilor economici intr-un grup de operatori se
poate realiza ca:

- asociat
sau
- subcontractant
Asocierea
- Mai multi operatori economici au dreptul de a se
asocia pentru a depune candidatura sau oferta
comuna.

- Nu exista obligatia legalizrii.
Nota! AC poate solicita legalizarea asocierii.
Daca se solicita, se precizeaza in anunt si se justifica.

- Nu se poate interzice asocierea sau,
- Ofertantii nu pot fi obligati sa se asocieze
Subcontractare

Ofertantul are dreptul de a include in propunerea tehnica
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.


Nota: AC nu are dreptul de a interzice subcontractarea.
AC nu are dreptul de a limita subcontractanrea


Contractul de subcontractare reprezinta actul juridic ncheiat
ntre operatori economici, din care unul are calitatea de parte n
contractul de achiziie public.
Caracterisitici ale subcontractarii:

- se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului
fa de OE declarat catigtor, angajament prezentat in
ofert;

- se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va
semna contractul de achiziie;

- se prezint autoritii contractante la momentul semnarii
contractului de achiziie public;

- nu creaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea
contractant, acetia avnd calitate de teri n contractul de
achiziie public.
De retinut!

- schimbarea subcontractantului nu va afecta preul
contractului.

- schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului
n vederea actualizrii listei.

- autoritatea contractant nu are dreptul de a impune
operatorului economic declarat ctigtor un anumit
subcontractant.
Subcontractare

ofertantul are obligatia de a preciza:

partea/partile din contrat pe care
intentioneaza sa le subcontracteze

datele de recunoastere ale subcontractantilor
propusi
Interdicie
n cadrul aceleiasi proceduri operatorul nu are
dreptul :

sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte
individuale si/sau comune, sub sactiunea
excluderii din competitie a tuturor
candidaturilor/ofertelor in cauza

sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie
nominalizat ca subcontractant in cadrul unei alte
oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei
individuale sau, dupa caz, a celei in care este
ofertant asociat

Conflictul de interese
NOU !
1. Nu au dreptul de a fi implicai n procesul
de verificare/evaluare candidaturi/oferte:

Persoane care n exercitarea funciei deinute la AC se afl n conflict de
interese potrivit Legii nr.161/2003 (msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei)

Conflictul de interese
2. Exclui din procedur :

ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul care:
- are drept membri n CA/organ de conducere, acionari/asociai,
So/soie, rud sau afin pn la grad IV, sau
- care se afl n relaii comerciale cu

persoane care dein funcii de decizie n cadrul AC
In cazul atribuirii de contracte rezervate
AC are dreptul de a solicita
participarea la procedura numai:

- unor ateliere protejate
- acelor ofertanti care se angajeaza sa indeplineasca
contractul in contextul unor programe de angajare
protejata (angajatii implicati sunt persoane cu
dizabilitati).

- Not: se precizeaz explicit in anuntul de participare.
Alegerea modalitatii de atribuire
depinde de:
complexitatea contractului
valoarea estimata a contractului
costurile implicate de atribuirea contractului;
nivelul de dezvoltare si concurenta pe piata
Modalitati de
atribuire
Proceduri
Modalitati de atribuire contracte
Atribuire
contracte
Incheiere acorduri-cadru
Lansare sistem de achizitie dinamic
Contracte
subsecvente
Modalitati de
atribuire
traditionale
Off-line
On-line
- Licitatie deshisa
- Licitatie restransa
- Cerere de oferte*
- Cumparare directa**
- Licitatie deshisa
- Licitatie restransa
- Cerere de oferte
-Catalog electronic*
-Licitatia electronica**
Modalitati de atribuire a contractului - regula
Modalitati de
atribuire
exceptionale
Off-line
-Negociere cu anunt
-Negociere fara
anunt
- Dialog competitiv
- Concurs de solutii*

Modalitati de atribuire contracte - exceptii
off-line vs on-line
Procedura off-line Procedura on-line
Responsabilitatea alegerii si derularii procedurii revine
in totalitate autoritatii contractante
- Se aplica pentru orice produs , lucrare
sau serviciu
- Se aplica ptr produsele , lucrarile sau
serviciile care pot fi definite cu acuratete
- Se desfasoara la sediul autoritatii
contractante
- Se desfasoara in sistemul electronic
- Oferta se depune sau se transmite prin
curier la sediul autoritatii
- Oferta se transmite electronic*

- Propunerea financiara se poate face
cunoscuta in sedinta de deschidere
- Propunerea financiara se deschide dupa
evaluarea tehnica
- Criteriile de evaluare sunt aplicate de
comisie
- Criteriile de evaluare sunt aplicate de
sistem
- Conditiile de anulare sunt cele inscrise
in lege la art.209
- Se anuleaza procedura si daca nu este
completat formularul electronic
-Rezultatul se transmite in 3 zile de la
aprobarea raportului de atribuire
-Rezultatul se transmite instantaneu de
catre sistem
Dupa complexitate se disting:
Proceduri comune
Licitatie deshisa
Licitatie restransa

Proceduri exceptionale
Negociere
Dialog competitiv
Concurs de solutii

Proceduri simplificate
Cerere de oferte
Cumparare directa
Contractul sau acordul-cadru se
atribuie de regula prin:
Licitatie deschisa

Licitatie restransa

Atentie!
Contractul sectorial se atribuie de regula
prin:

Licitatie deschisa
Licitatie restransa
Negocierea cu anunt
Exceptii de atribuire a contractului
Negociere cu anunt
Negociere fara anunt
Cerere de oferte
Dialog competitiv
Concurs de solutii

Atentie la incadrarea in circumstantele
prevazute de lege!
PROCEDURI DE
ATRIBUIRE
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
mecanism de intrare intr-o relatie contractuala
PRESUPUNE:

daca este cazul, primirea candidaturilor si selectarea
candidatilor/concurentilor;

daca este cazul, derularea rundelor de negociere;

primirea ofertelor/solutiilor;

deschiderea ofertelor;

examinarea si evaluarea ofertelor/solutiilor;

stabilirea ofertei castigatoare/solutiei;

anularea procedurii, daca este cazul;
Proceduri de atribuire
-licitaia deschis LD
-licitaia restrns LR
-dialogul competitiv DC
-Negocierea N
-cererea de oferte CO
-concurs de soluii CS
Cumpararea directa
de produse, servicii sau lucrri dac
valoarea estimat nu depete echivalentul
n lei a 15.000 euro;

achiziia se realizeaz pe baza de document
justificativ - factura/comanda
Licitaia deschis reprezint procedura de
atribuire a contractului de achiziie public la
care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune ofert.
Licitaia deschis
se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea
de oferte;

se desfoar, de regul, ntr-o singur etap;

se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie
electronic;

este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este
excedentar;

se poate organiza n totalitate electronic.
Licitaia deschis
Licitaia deschis
orice operator economic are dreptul de a depune
oferta

in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei
deschise prin licitatie electronica, atunci acest lucru
trebuie specificat in anuntul de participare si in
documentatia de atribuire.

in cazul in care se primesc numai oferte care depaesc
valoarea estimata, se poate lua decizia de anulare a
procedurii de licitatie urmata de initierea negocierii
cu publicare in temeiul art.110 lit.a.
Licitaia deschis
TERMENE
Valoarea <=
prag
Termen limita
SEAP
Documentatie in
SEAP
20 15
Valoarea >=
prag
Terme
n
limi
ta
Transmi
t
JOUE
Documen
-
tatie in
SEAP
JOUE
+
SEAP
Fara
publicare
52 45 47 40
Cu publicare 36 29 31 24
Schema logica Licitatie Deschisa
Licitaia restrns reprezint procedura la
care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai
candidaii selectai s aib dreptul de a
depune ofert.
Licitaia restrns
Licitaia restrns
se desfasoara, de regula, in doua etape:
etapa de selectare a candidatilor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de catre candidatii
selectati.

se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui
anunt de participare prin care se solicita operatorilor
economici depunerea de candidaturi.

se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de
licitatie electronica.

este recomandat a fi aplicata atunci cand oferta pe
piata este excedentara.
in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei restranse prin licitatie electronica, atunci
acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si n documentatia de atribuire.

in anunul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor fi selectai sau
dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai mic de 5.

candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare.

in cazul in care in urma etapei de selectie nu au fost selectati cel puin 3 candidati, procedura
se anuleaza.

in cazul n care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3 candidati se poate lua
decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.

invitaiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor candidatilor
selectati.

este interzisa invitarea la etapa a doua a licitatiei restranse a unui operator economic care nu
a depus candidatura in prima etapa sau care nu a indeplinit criteriile de selectie.

in etapa a doua de evaluare a ofertelor candidatii nu au dreptul de a se asocia in scopul
depunerii de oferta comuna.
Licitaia restrns
Licitaia restrns
TERMENE
Terme
n
limita
Urgen Transmis
JOUE

Urgen

+
JOUE
Valoarea > prag 37 15 30 10
Valoare<= prag 10 - - -
Licitaia restrns
Etapa I
- Daca nr. candidatilor selectati < nr. minim indicat

atunci AC are dreptul de a:

- anula procedura;

- continua procedura numai cu candidatii selectati,

Obligatie: asigurare concurenta reala.
Licitaia restrns
Etapa II
AC transmite numai candidatilor selectati

o invitatie de participare, si
documentatia de atribuire
Licitaia restrns
Etapa II - TERMENE
Valoarea
>prag
Termen
limita
Urgent
a
Documen-
tatie in
SEAP
Urgenta
+
SEAP
Fara
publicare
40 12 35 12
Cu publicare 22 12 - -
Valoarea<=
prag
22 10 17 -
Schema logica Licitatie Restransa
Dialogul Competitiv
- Se aplica cand sunt indeplinite cumulativ conditiile:

aplicarea procedurii de LD sau LR ar face imposibila atribuirea
contractului de achizitie publica in cauza
contractul este considerat a fi de complexitate deosebita;

pentru care nu se pot defini specificatiile tehnice;
nu se poate stabili montajul juridic sau financiar al
proiectului
Dialogul Competitiv (2)
-Procedura se desfasoara in trei etape:
de preselectie a candidatilor;
de dialog cu candidatii admisi in urma
preselectiei;
de evaluare a ofertelor finale depuse.

Atenie! oferta cea mai avantajoas
economic unic criteriu de
atribuire
Dialogul Competitiv (3)
Orice operator economic are dreptul de
a-si depune candidatura

Numai candidatii selectati participa la
consultari pentru identificarea
solutiilor optime

Pe baza acestora candidatii selectati
depun oferta finala
Dialogul Competitiv (4)
Termene
Termen limita Transmit electronic
OJEC
Valoare>prag 37 30
Valoare<=pra
g
30 -
Dialogul Competitiv
Etapa I
Nr. candidati admisi trebuie sa fie cel putin egal cu nr. minim indicat
in anuntul de participare
Atentie! Nr. minim nu poate fi mai mic de 3

Daca nr. candidatilor preselectati < nr. minim indicat
atunci autoritatea contractanta are dreptul de a:
- anula procedura;
- continua procedura numai cu acei candidati preselectati,

AC transmite, concomitent, tuturor candidatilor admisi:
o invitatie de participare, si
documentatia de atribuire (include si documentatia descriptiva)

Obligatie: asigurare concurenta reala.
Dialogul Competitiv (9)
Etapa II
Documentatia descriptiva trebuie sa contina:
- descrierea necesitatilor,
- obiectivelor
- constrangerilor autoritatii,
- daca este cazul primele care vor fi acordate
participantilor la dialog
- runde succesive (pentru a reduce numarul de solutii
discutate)

Nota: Reducerea solutiilor se realizeaza numai pe baza
factorilor de evaluare stabiliti in documentatia de
atribuire.
Schema logica Dialog Competitiv
NEGOCIEREA
Procedura prin care autoritatea

deruleaza consultari cu candidatii
selectati si
negociaza clauzele contractuale,
inclusiv pretul,
cu unul sau mai multi dintre acestia.
NEGOCIEREA
- cu publicarea prealabila a unui anunt de
participare;

- fara publicarea prealabila a unui anunt de
participare
Negocierea cu publicare reprezinta procedura
prin care autoritatea contractanta deruleaza
consultari cu candidatii preselectati/selectati
si negociaza clauzele contractuale, inclusiv
pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.
Negocierea cu anunt
se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea
estimata a contractului.

se aplica pentru atribuirea:
contractului de achizitie publica numai daca autoritatea contractata
se regaseste intr-una din situatiile prevazute la art.110.
contractului sectorial atunci cand autoritatea contractanta care
desfasoar activitati relevante alege aceasta procedura.

se desfasoara, de regula, in doua etape:
etapa de selectare a candidatilor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui
anunt de participare
Negocierea cu anunt
in cazul art. 110, alin. 1, lit. a. din ordonanta, se poate decide organizarea
unei etape suplimentare de licitatie electronica, atunci acest lucru
trebuie specificat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.

in anuntul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce
vor fi selectati sau dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi
mai mic de 3.

candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in
anuntul de participare.

in cazul in care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3
candidati se poate lua decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.

invitatiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor
candidatilor selectati.
Negocierea cu anunt
Negocierea cu anunt - situatii
In urma aplicrii

- licitaiei deschise,
- licitaiei restrnse,
- a dialogului competitiv
- a cererii de oferte

nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme.

NOTA! Vor fi invitati la negociere ofertantii care la procedura
anterioara au ntrunit criteriile de calificare si au depus ofertele
conform regulilor formale de depunere.
Aplicarea procedurii de negociere in acest caz este posibila:
- numai dupa anularea procedurii initiale si
- numai daca cerintele initiale prevazute in DA nu sunt
modificate substantial.

La iniierea negocierii, pentru a nu fi considerate modificari
substantiale, DA nu va suferi modificari in ceea ce priveste:

criteriile de calificare
criteriul de atribuire
specificatiile tehnice din caietul de sarcini
factorii de evaluare.
Negocierea cu anunt - situatii
n situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand natura
lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/
livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initial globala a
pretului viitorului contract de achizitie publica.

Atunci cand serviciile care urmeaz sa fie achizitionate, indeosebi
serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevazute in categoria 6 din
anexa nr.2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica
proiectarea lucrarilor, sunt de asa natura incat caietul de sarcini nu
poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de
achizitie publica prin aplicarea licitaiei deschise sau licitatiei restranse.

Atunci cand lucrarile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv
in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice,
si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si
nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente.
Negocierea cu anunt - situatii
Termen
limita
Urgent
a
Transmi
t JOUE
Urgenta
+JOUE
Valoare>prag 37 15 30 10
Valoare<=pra
g
10 -
Negocierea cu anunt
Depunere candidaturi

Aplicare criterii de preselecie

Preselectare candidai

Comunicri privind rezultatul preseleciei
.
Negocierea cu anunt etapa I
Transmiterea invitatiei la negociere candidatilor preselectati

- nu sunt prevazute termene minime
- AC trebuie sa stabileasca un termen rezonabil in vederea pregatirii ofertei
preliminare

Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare

- are loc la data, ora si locul stabilite in invitatia de participare la negocieri
- se realizeaza cu fiecare candidat selectat in parte
- in cadrul rundei se discuta modul in care oferta preliminara raspunde
necesitatilor AC

Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite

- se realizeaza numai daca este necesara desfasurarea unor runde succesive
de negociere.

Stabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale

- termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de AC
- este supus discutiilor in cadrul etapei de negociere.
Negocierea cu anunt etapa II
Evaluare oferte finale

- depunerea ofertelor finale
- evaluare oferte finale si desemnare
castigator.
Negocierea cu anunt etapa II
Schema logica Negociere cu anunt
se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea
estimata a contractului.

se aplica pentru atribuirea:
contractului de achiziie publica conform art.122.
contractului sectorial conform art.252.

se desfasoara, de regula, in doua etape:
etapa de selectare a candidatilor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

se initiaza prin transmiterea unei invitatii la negociere
unui sau mai multor operatori economici.
Negocierea fara anunt
1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie
publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic.

Not: Dreptul de autor se rasfrange asupra:

unei lucrari literare, artistice sau stiintifice, inclusiv asupra filmelor,
benzilor pentru emisiunile de radio sau de televiziune precum si
efectuarea de inregistrari audio, video;
brevet, inventie, inovatie, licenta, marca de comert sau de fabrica,
franciza, proiect, desen, model, plan, schita, formula secreta sau
procedeu de fabricatie ori software.

Exemplu: Un sculptor are dreptul exclusiv de a repara o lucrare
creata de el insusi, dar nu poate avea un drept exclusiv de a
produce fotografii cu lucrarea sa.
Negocierea fara anunt - situatii
2. Ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare
a:

licitaiei deschise,
a licitaiei restrnse
a negocierii cu publicarea unui anun de participare
a cererii de oferte

nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de
evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma
unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante.


Atentie:
AC nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai
mare decat cea necesara pentru a face fata situatiei de urgenta
Extrema urgenta reprezinta necesitatea de a rezolva imediat o
problema ale carei consecinte in caz de nerezolvare sunt
deosebit de grave
AC are dreptul de a emite ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor
concomitent cu iniierea procedurii.
Negocierea fara anunt - situatii
3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt
fabricate exclusiv in scopul cercetarii
stiintifice, experimentarii, studiilor sau
dezvoltarii tehnologice, si numai daca
acestea nu se realizeaza pentru
obtinerea unui profit si nici nu urmaresc
acoperirea costurilor aferente.
Negocierea fara anunt - situatii
4. Este necesara achizitionarea de la furnizorul initial a unor cantitati
suplimentare de produse destinate inlocuirii partiale sau
extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, si numai
daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea
contractanta in situatia de a achizitiona produse care, datorita
caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina
incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si
intretinere.


Atentie:

- Perioada in care astfel de contracte de achiziie publica pot fi atribuite
nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 ani de la atribuirea
contractului de furnizare initial.
- Pentru contractele sectoriale care au ca obiect furnizarea de produse
aplicarea procedurii de negoiere fara publicare se poate realiza
pentru achizitionarea de la acelasi furnizor intr-o perioada care
poate depasi 3 ani de la data atribuirii contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii
5. Se achizitioneaza materii prime cotate la bursele
de marfuri, achizitia acestora realizandu-se ca
urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil


Atentie:
Materia prima este produsul natural sau materialul
semifabricat, destinat prelucrarii sau transformarii
in alte obiecte sau in vederea fabricarii unui
produs finit si care nu se mai regaseste in starea
initiala la sfarsitul procesului de fabricatie.
Negocierea fara anunt - situatii
6. Produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avantajoase
de la un operator economic care isi lichideaza definitiv afacerile,
de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui
operator economic in stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de
faliment sau lichidare

7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie
sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului
castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului
respectiv, in acest din urma caz autoritatea contractanta avand
obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor
castigatori.
Negocierea fara anunt - situatii
8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau
aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care, datorita
unor circumstante neprevazute, au devenit necesare pentru indeplinirea
contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod cumulativ,
urmatoarele conditii:

- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;

- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, desi
separabile de contractul initial, sunt strict necesare in vederea indeplinirii
acestuia;

- valoarea cumulata a contractelor/actelor aditionale care vor fi
atribuite/incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare/aditionale nu
depaseste 20% din valoarea contractului initial. Limita maxim de 50 % -
se aprob de ordonatorul principal de credite (not justificativ parte a
dosarului de achiziie)
Negocierea fara anunt - situatii
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, AC isi propune sa
achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor
sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial, si numai
daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

- atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau in
repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in contractul atribuit initial si sunt
conforme cu cerintele prevazute in caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;

- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restransa;

- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea in considerare
inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior;

- in anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat
faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi
lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi
declarata castigatoare in cadrul procedurii respective;

- autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura intr-un interval care nu poate
depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii
Schema logica
Negociere fara anunt
Cererea de oferte
Procedura simplificata prin care autoritatea
solicita oferte de la mai multi operatori
economici

n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a
contractului este mai mica dect

+ pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
+ pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
+ pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro
se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii
se poate atribui contractul si daca s-a primit o singur
ofert admisibil

Invitaia de participare:
> data limita stabilit pentru primirea ofertelor;
> adresa la care se transmit ofertele;
> valoarea estimta a contractului
> limba n care trebuie elaborata oferta;
> criterii minime de calificare (daca sunt cerute),;
> scurta descriere a obiectului contractului
> modul de obinere a documentaiei de atribuire
> sursa de finantare
Cererea de oferte
Cererea de oferte
TERMENE
Termen limita Documen-
tatie in SEAP
(furnizare)
10 6
Schema logica
Cerere de oferte
Concursul de solutii
Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau
un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concurentiale
de catre un juriu, cu sau fara acordarea de
premii.

Domeniile de aplicare :
- amenajarea teritoriului,
- proiectare urbanistica si
peisagistica
- arhitectura
- prelucrare date
Concursul de solutii
ca o procedur independent
sau
parte a unei proceduri care conduce la
atribuirea unui contract de servicii/lucrri.

Anuntul de participare
Transmis cu cel putin 52 de zile inainte de date
limita de depunere a solutiilor
Schema logica
Concurs de solutii
MODALITI
SPECIALE DE
ATRIBUIRE
ACORDUL-CADRU
Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezinta intelegerea scrisa
intervenita
- o autoritate contractanta
sau
- mai multe autoritati
contractante
si
- un operator economic
sau
- mai multi operatori
economici
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor
guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o
perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz,
cantitatile avute in vedere
Acordul-cadru nu reprezint baza legala pentru angajarea
fondurilor publice.

In baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care
constituie temei legal pentru plata.

Acordul-cadru nu se utilizeza in scopul de a acoperi toate
sectoarele unei piete sau game de produse, servicii sau lucrari,
incheind contracte subsecvente diferite cu fiecare operator in
parte; ex. lucrari de alimentare cu apa si lucrari de constructii.

Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de catre
autoritatea contractanta, incat sa impiedice, sa restranga sau sa
distorsioneze concurenta.
Acordul-cadru
Autoritatea contractanta nu are dreptul:

de a incheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani decat in cazuri
exceptionale si pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor
subsecvente ce urmeaza sa fie atribuite in baza acordului-cadru respectiv;

de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestatii de alta natura
decat cele stabilite prin acordul-cadru;

de a incheia acorduri-cadru pe baza carora se pot atribui contracte subsecvente
de tipuri sau natura diferite unele fata de altele;

de a incheia contracte subsecvente decat cu operatorul sau operatorii economici
semnatari ai acordului-cadru si numai pe baza regulilor si conditiilor prevazute in
respectivul acord;

de a atribui contracte subsecvente in numele si pentru o alta autoritate
contractanta care nu este parte in acordul-cadru respectiv decat in cazul in care
are calitatea de unitate de achizitii centralizate.
Acordul-cadru - interdictii
Acordul-cadru - atribuire
Regula: procedura de licitaie
deschis sau licitaie restrns.

Excepia: celelalte proceduri, n
circumstanele specifice
dac se ncheie cu un singur operator
economic, atunci trebuie sa prevad cel puin:

O obligaiile pe care operatorul economic i le-a
asumat prin propunerea tehnica;
O preul unitar pe care operatorul economic l-a
prevzut n propunerea financiar
Acordul-cadru
dac se ncheie cu mai muli operatori
economici, atunci numrul acestora nu poate
fi mai mic de 3
i trebuie sa prevad cel puin:
obligaiile operatorilor economici
preul unitar pe care fiecare operator
economic l-a prevzut n propunerea
financiar
Acordul-cadru
AC are dreptul de a atribui contracte de AP
subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu
mai muli operatori economici:

fr reluarea competitiei;
cu reluarea competitiei
Acordul-cadru

AC are dreptul de a atribui contracte de AP
fr reluarea competitiei, dac:

toate elementele/condiiile care vor guverna
contractele au fost stabilite n acordul-
cadru.

Acordul-cadru
AC are dreptul de a atribui contracte de AP
cu reluarea competiiei:
respectnd elementele/condiiile
prevzute n acordul-cadru;
sau
dac toate elementele/condiiile nu au
fost clar prevzute n acordul-cadru,
prin detalierea acestora sau prin
utilizarea altor elemente/condiii
prevzute n caietul de sarcini.
Acordul-cadru
CANDIDATURA
OFERTA
Candidatura
Prin candidatura se inteleg documentele prin care un candidat isi
demonstreaza:

- situaia personal
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic i profesional

n vederea obtinerii invitatiei de participare pentru depunerea
ulterioara a ofertei, in cazul aplicarii unei proceduri de

licitaie restrns,
negociere
dialog competitiv.
Ce este oferta?


Actul juridic prin care operatorul economic
i manifest voina de a se angaja ntr-un
contract de achiziie public.
Ce cuprinde oferta?
Propunerea tehnic

Propunerea financiar

Oferta se elaboreaz in conformitatea cu
prevederile din documentaia de atribuire.
Oferta

are caracter obligatoriu pe toat perioada de
valabilitate stabilit prin documentaia de
atribuire.

coninutul este confidenial pn la data
stabilit pentru deschiderea acestora.
Oferta cu pre aparent neobinuit de sczut
- reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a
contractului respectiv sau,
- dac exist cel puin 5 oferte care nu sunt
inacceptabile i/sau neconforme iar preul ofertat
reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a
ofertelor calculat fr a avea n vedere:

- cea mai mic propunere financiar, i
- cea mai mare propunere financiar
Oferta cu pre aparent neobinuit de sczut
Exemplu: Valoare estimat contract 100.000 lei
Oferta 1 Oferta 2

Oferta 3

Oferta 4

Oferta 5
Valoare (lei) 50.000 57.000 60.000 77.000 85.000
Medie
artimetic
(lei)

64.666
85 %
din medie
54.966
Concluzie
fundamentare
pre
OK OK OK OK
Ce este oferta alternativ?
acea ofert care se poate:

abate de la cerintele DA, intr-o anumit
msur,

depune numai n cazul n care criteriul de
atribuire este "cea mai avantajoas ofert dpv
economic".
Cnd este o ofert
neconform?
Atunci cnd:

nu satisface cerinele caietului de sarcini;

conine propuneri dezavantajoase referitoare
la clauzele contractuale pentru AC;

conine n cadrul propunerii financiare
preuri care nu sunt rezultatul liberei
concurene i nu pot fi justificate.
Cnd este oferta
inacceptabila?
Atunci cnd a fost depus:

dup data i ora limit de depunere a ofertelor

la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare

de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de
calificare;

nu a fost nsoit de garania de participare

propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate
Ce este oferta admisibil?


oferta corespunzatoare din punct de vedere al
documentaiei de atribuire.


COMISIA DE
EVALUARE
JURIUL
Comisia de evaluare
se nominalizeaza

din cadrul compartimentului intern specializat

Pot fi membri i specialiti din cadrul altor
compartimente ale autoritii contractante

Pot fi cooptati Expertii externi pentru procesul
de evaluare a ofertelor

Comisia de evaluare
expertul
va elabora un raport de specialitate cu privire la
aspectele tehnice, financiare sau juridice.

nu are drept de vot
Comisia de evaluare
Confidenialitatea i imparialitatea

declaraie de confidenialitate i imparialitate -
semnat nainte de preluarea atribuiilor
specifice n cadrul procesului de evaluare.
Incompatibiliti
pentru membrii
Nu au dreptul s fie membri:

so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
persoane care dein pri sociale, pri de interes
sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai;
persoane aflate ntr-o situaie care, n mod
obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea
imparialitii pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.
In caz de incompatibilitate

membrul are obligaia de a solicita, nlocuirea sa
din componena comisiei / juriului .

AC are obligaia de a remedia aspectele care
determin apariia conflictului de interese.
Operatiuni in evaluarea
ofertelor
Deschiderea ofertelor
Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor
Examinarea ofertelor
Aplicarea criteriului
Luarea deciziei privind oferta castigatoare

Intocmire raport de evaluare

Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal
de deschidere si a raportului de atribuire.
Evaluarea ofertelor
n termen de 20 de zile de la deschiderea
ofertelor

Prelungirea acestei perioade se poate
face numai o singur dat !

Atenie ! Nota privind justificarea prelungirii, parte a dosarului
de achiziie

Deschiderea ofertelor
Ofertele se deschid la data si ora anuntata in
anuntul de participare
Comisia de evaluare trebuie sa fie prezenta
Operatorii economici au dreptul sa participe la
deschidere
Este recomandabil a fi citit PRETUL

Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal
de deshidere
Evaluare oferte
Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor
Examinarea ofertelor
Aplicarea criteriului
Luarea deciziei privind oferta castigatoare
Intocmire raport de evaluare

Se concretizeaza prin incheierea raportului de
atribuire.
Examinare oferte
In urma examinarii si verificarii
eligibilitatii si calificarii solicitate
ofertetelor propriu-zise

se resping ofertele:
- inacceptabile sau
- neconforme.
Atribuire contract sau incheiere acord
cadru
dupa finalizarea evaluarii ofertelor, trebuie informati
ofertanii despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziie public,
ncheierea acordurilor-cadru,
admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic
sau, despre anularea procedurii de atribuire i
eventuala initiere ulterioar a unei noi proceduri.

Nota: Comunicarea se realizeaza in scris si nu mai trziu de 3
zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective.
Elaborarea raportului de atribuire
Raportul de atribuire cuprinde:

denumirea si sediul autoritatii contractante;

obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru sau sistemului de achizitie dinamic;

daca este cazul, denumirea/numele candidatilor participanti la procedura;

daca este cazul, denumirea/numele candidatilor selectati si neselectati, precum si motivele care au
stat la baza selectarii sau neselectarii respectivilor candidati;

denumirea/numele ofertantilor participanti la procedura;

denumirea/numele ofertantilor respinsi si motivele care au stat la baza acestei decizii;

daca este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca
urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind neobisnuit de scazute;

denumirea/numele ofertantului/ofertantilor a carui/caror oferta a fost declarata castigatoare si
motivele care au stat la baza acestei decizii;

in cazul ofertantului/ofertantilor castigator/castigatori, partea din contract pe care acesta/acestia au
declarat ca o subcontracteaza impreuna cu denumirea/numele subcontractantilor;

daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a procedurii de atribuire.
Anularea procedurii de atribuire
In ce circumstante?
- nivel nesatisfacator al concurentei

- oferte inacceptabile, neconforme sau
necorespunzatoare

- oferte care nu pot fi comparate datorita
modului neuniform de abordare a
solutiilor
In ce circumstante?
- abateri grave de la prevederile legale afecteaza
procedura de atribuire sau fac imposibila
incheierea contractului.

Nota:
erori sau omisiuni in cadrul documentatiei de atribuire
si/sau in modul de aplicare a procedurii de atribuire
autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a adopta
masuri corective
170
In ce circumstante?
NOU !
Ca urmare a deciziei CNSC care dispune :
- Eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau
financiare din anun / invitaie sau din documentaia
de atribuire,
sau
- Din alte documente emise n legtur cu procedura de
atribuire

Cand se ia decizia?

Inainte de data transmiterii comunicarii
privind rezultatul aplicarii procedurii de
atribuire

Inainte de data incheierii contractului
Incheierea dosarului de achizitie
publica
Ce contine?

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b) anuntul de intentie i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
daca este cazul;

c) anuntul de participare i dovada transmiterii acestuia spre
publicare i/sau, dupa caz, invitatia de participare;

d) documentatia de atribuire;

e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul
in care procedura aplicata a fost alta dect licitatia deschisa sau
licitatia restrnsa;
f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de
atribuire, daca este cazul;

g) procesul-verbal al edintei de deschidere a ofertelor;

h) formularele de oferta depuse in cadrul procedurii de
atribuire;

i) solicitarile de clarificari precum i clarificarile
transmise/primite de autoritatea contractanta;

j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate;

m) anuntul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre
publicare.

n) contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire, daca este
cazul;

o) avizul consultativ emis in conformitate cu prevederile legale,
referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca
este cazul;

p) documentul constatator care contine informatii referitoare la
indeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant.
175
Soluionarea contestaiilor

NOU !
Contestaiile depuse n procedurile de
atribuire a contractelor de delegare a
gestiunii unui serviciu comunitar de
utiliti publice pentru care legislaia
specific face trimitere la OUG nr.34/2006
Soluionarea contestaiilor
n cazul primirii unei contestaii de ctre CNSC pentru care nu s-a
luat act de renunare,
AC are dreptul de a ncheia contractul numai dup:
- pronunarea deciziei CNSC
- expirarea termenelor de ateptare

Se aplic i n cazul :
contractelor ncheiate n urma procedurii de negociere fr
publicare
contractelor subsecvente unui acord cadru
contractelor ncheiate prin sistemul de achiziie dinamic
(dac AC a publicat n mod voluntar un anun/invitaie n
SEAP/JOUE i a adoptat din proprie iniiativ termenele de
ateptare )
Soluionarea contestaiilor
NOU !
Contestatorul are acces la documentele aflate
n dosarul achiziiei publice depuse de AC la
CNSC, cu excepia propunerilor tehnice ale
celorlali ofertani la procedur

Not: propunerile tehnice ale celorlali ofertani pot fi consultate numai dup
obinerea acordului scris al acestora, acord care se anexeaz cererii
contestatorului.
Soluionarea contestaiilor
NOU !
AC are dreptul de a transmite punctul de
vedere asupra contestaiei i copia dosarului
achiziiei i naintea expirrii termenelor de
ateptare.
Soluionarea contestaiilor
soluionare pe fond = 20 de zile de la data
primirii dosarului achiziiei publice de la AC

soluionare pe excepie = 10 zile de la data
primirii dosarului achiziiei publice de la AC

Not : Se admite o singur prelungire cu nc 10 zile a termenului de
soluionare ptr cazuri temeinic motivate

Soluionarea contestaiilor
CNSC poate :
sesiza nclcarea prevederilor OUG 34/2006 la
care nu s-a fcut referire n contestaie, la
ANRMAP i UCVAP

CNSC nu poate :
decide atribuirea unui contract ctre un anumit
operator economic

Soluionarea contestaiei
NOU !
Respingerea contestaiei de ctre CNSC
= AC reine o sum din garania de participare
Dac
Instana admite plngerea formulat
mpotriva deciziei CNSC
= AC returneaz suma n cel mult 5 zile lucrrtoare
de la decizia instanei
Soluionarea contestaiei
Contestaii proceduri de atribuire
servicii/lucrri Infrastructura de transport
interes naional

Instana competent s soluioneze plngerea mpotriva
deciziei CNSC
=
Curtea de Apel Bucureti

Not: plngerea formulat mpotriva deciziei CNSC se taxeaz
Soluionarea contestaiei
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi
atacat cu recurs n 5 zile de la comunicare.
Recursul se judec dup caz,
La secia contencios adm. i fiscal a curii de
apel
La secia comercial a curii de apel

NOU ! Recursul NU suspend executarea

Va multumesc!

Bogdan Dobrin

0749066508
bogdandobrin@gmail.com

S-ar putea să vă placă și