CURSUL I NOIUNI FUNDAMENTALE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI

Formarea durabil n mediul universitar a viitorilor ingineri constituie un obiectiv major al politicilor educaionale din Romnia. Astfel, este necesar ca specialistul s devin o persoan capabil s mpleteasc calitatea de a se informa cu potenialul de a crea noi valori, materializate n cunotiine tiinifice novatoare de interes economico-social global. Intr-un astfel de cadru devine obligatoriu ca inginerul metalurg s-i nsueasc noiunile i prevederile dreptului de mediu, s le respecte, dar, n acelai timp, s participe activ la dezvoltarea i perfecionarea acestora. Avnd n vedere c nu exist nicio activitate economic i social care s nu aib implicaii ecologice i c politica ecologic a devenit o opiune pentru promovarea valorilor raionale i umane ale epocii noastre n vederea asigurrii calitii vieii noastre, realitile contemporane ne conving de rolul deosebit pe care l are dreptul ca principal instrument juridic n protecia i crearea mediului nconjurtor. Astfel, s-a dezvoltat distinct o nou ramur de drept denumit dreptul mediului. Dreptul mediului este ramura tiinific al crei obiect de studiu este reprezentat de raporturile juridice referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului, i a mediului nconjurtor n general, pe baza principiilor de dezvoltare durabil. Din aceast definiie rezult c avem de a face cu o ramur distinct n cadrul sistemului juridic, care cuprinde norme ce reglementeaz o categorie complex de relaii interumane, nscut n procesul utilizrii, conservrii i dezvoltrii mediului i a componentelor sale, precum i relaiile legate de protecia lor. Fiecare dintre aceste aspecte: utilizare, conservare, protecie i dezvoltare au dimensiuni i semnificaii proprii.

1. Obiectul dreptului de mediu Obiectul dreptului mediului reprezint relaiile sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului. Acesta se regsete att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, ca lege-cadru, ct i ntr-o serie de reglementri speciale care privesc protecia diferitelor elemente componente ale mediului.

Astfel, potrivit art.1, obiectul ordonanei privind protecia mediului l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Dac Legeacadru stabilete principiile i elementele strategice ale proteciei mediului, obiectivul dreptului de mediu este detaliat n reglementrile specifice, mai vechi sau mai noi privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i antropic. Specificul obiectului reglementrii juridice const n legtura direct a relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protecia mediului, adic cu activitatea uman contient, specific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu i dezvoltare durabil. Experiena acumulat n timp demonstreaz c dezvoltarea economic i protecia mediului nconjurtor sunt compatibile, cu condiia ca msurile destinate protejrii componentelor mediului s se ia o dat cu aciunile de dezvoltare general, adic ele reprezint parte integrant a dezvoltrii economico-sociale. Caracterul unitar al raporturilor sociale reglementate de normele dreptului de mediu este dat de importana deosebit a valorilor sociale pe care le ocrotete, de existena acelorai criterii i principii privind aplicarea normelor juridice, precum i de unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale, n concordan cu interesele generale ale societii.

2. Metoda de reglementare Avnd n vedere faptul protecia, conservarea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, un obiectiv de interes public major, aa dup cum prevede art.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat, statul intervine n mod direct, conferind un caracter imperativ reglementrilor juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Reglementrile tehnice opereaz prin editarea unor norme de mediu, care pot fi: norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelele maxime admisibile de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol; norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Aceste norme stabilesc obligaii de rezulta: cantitate sau concentraia de poluant fixe;

 norme de procedeu, care enun un anumit nr. de specificaii (tipuri de dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii de mijloc: alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curat exploatarea acestuia; norme de produs, care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, mai ales pentru produsele toxice. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. Astfel de norme privesc: clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie de gradul lor de nocivitate i / sau inflamabilitate, ambalarea transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice; volumul emisiilor de poluani n atmosfer, ap i sol. O caracteristic a normelor de mediu const n faptul c acestea, n marea lor majoritate, sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc termene i modaliti de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i aptitudini de la care nu se poate deroga.

3. Izvoarele dreptului mediului In tiina juridic, prin izvor de mediu se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice, respectiv actul normativ n care sunt cuprinse norme juridice. Categoriile de izvoare sunt reprezentate de: Legea. In sensul larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic, scris, indiferent de titlul actului legislativ; Constituia. Sub aspect juridic, Constituia stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume: exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor naturale [art.134 lit.d]; refacerea i ocrotirea mediului i menionerea echilibrului ecologic [art.134 alin.(2) lit.c]; crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [art.134 alin.(2) lit.f]. Codul. Fiind o reglementare de ansamblu ntr-un anumit domeniu, codul rspunde major nevoii de abordare global a problemelor proteciei mediului. Legea propriu-zis. Este un izvor frecvent al dreptului mediului. De exemplu: Legea proteciei mediului nr. 137/1995, Legea apelor nr. 107/1996, Legea privind desfurarea activitilor nucleare

nr. 111/1996, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura nr. 192/2001 .a. Dintre toate aceste legi, cea mai important, din punct de vedere al operaionalizrii politicilor de mediu, este Legea nr. 137/1995 a crei structur este urmtoarea: Capitolul I Capitolul II Seciunea I Seciunea II Seciunea III Seciunea IV Capitolul III Seciunea I Seciunea II Seciunea III Seciunea IV Seciunea V Capitolul IV Seciunea I Seciunea II Seciunea III Capitolul V Capitolul VI Principii i dispoziii generale Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Procedura de autorizare Regimul substanelor i deeurilor periculoase precum i al altor deeuri Regimul ngramintelor chimice i al pesticidelor Regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Protecia atmosferei Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii Protecia aezrilor umane Atribuii i rspunderi Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale Obligaiile persoanelor fizice i juridice Sanciuni Dispoziii finale i tranzitorii

Decrete-legi. Acestea sunt considerate izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz probleme ce fac obiectul acestei ramuri. Avnd un caracter excepional, sunt destul de rare. Tratatele i conveniile internaionale. Conform prevederilor art.11 alin (2) din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Dintre tratatele i conveniile pe care Romnia le-a adoptat sau a aderat menionm: Convenia UNOESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural, Paris, 1972, acceptat prin Decretul nr. 187/1990; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991 .a. Hotrrile i ordonanele de Guvern, care se refer la protecia, ocrotirea i conservarea mediului, cum sunt: Hotrrea de Guvern nr. 168/1997, privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor; Ordonana de urgen

a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; Ordonana nr. 34/2002, privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii. Ordinele minitrilor. Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i a gospodririi apelor pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului; Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i a gospodririi apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase; Ordonana nr. 237/2006 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic .a. Actele autoritilor publice locale. In principal, este vorba de hotrrile aprobate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului n scopul creterii calitii vieii, proteciei i conservrii monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale.