La educacin cvica en Paraguay

un anlisis curricular

Ficha tcnica:
semillas para la Democracia Marta Ferrara directora ejecutiva Mara Jess Bogado directora ejecutiva adjunta Proyecto sociedad civil Topu Paraguay director ejecutivo gustavo candia coordinador guzmn ibarra componente de Educacin cvica Macky Pereira, coordinadora Fernanda Fleitas, asistente rodolfo elas, consultor autores Patricia Misiego coordinadora del equipo de investigacin Liliana ghiglione ivn gonzlez

Proyecto Sociedad civil topu Paraguay www.topua.org.py

Paraguay diciembre de 2011

La publicacin de esta investigacin es posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID ni del gobierno de los Estados Unidos.

ndice de contenido
captulo 1
1. La educacin cvica en las polticas educativas 7 1.1 La educacin cvica durante las innovaciones educacionales en tiempos de la dictadura stronista 7 1.2 Los congresos educativos y el consejo asesor de la reforma educativa. Bases para la transformacin de la educacin 9 1.3 La constitucin nacional de 1992. Marco jurdico para la reforma de la educacin 11

captulo 2
2. anlisis sobre documentos curriculares del 3.er ciclo de la educacin escolar Bsica 2.1 Los objetivos de la etapa Bsica del nivel Medio en el Programa innovaciones educativas (correspondiente al 3.er ciclo de la educacin escolar Bsica actual) 2.2 Los objetivos del 3.er ciclo de la educacin escolar Bsica en la reforma educativa, ao 1994 2.3 Las competencias del 3.er ciclo en las actualizaciones plan piloto, ao 2009 2.4 Las competencias del 3.er ciclo en las actualizacin del Programa de estudios, ao 2011 13 13 18 19 20

captulo 3
3. anlisis sobre documentos curriculares del Programa de educacin Media, ao 1989 3.1 anlisis sobre documentos curriculares Programa actual, ao 2002 23 26

captulo 4
4. anlisis comparativo de currculos 4.1 Matriz de comparacin de currculos paraguayos del 3 ciclo de la eeB desde la poca de la dictadura hasta el 2011 (1973-2011) 4.2 Matriz de comparacin de currculos paraguayos de la educacin Media desde la poca de la dictadura hasta la actualidad (1973-2011) 29 32 45

captulo 5
5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 aspectos metodolgicos Fuentes documentales Momentos del estudio contextualizando la reforma educativa dimensiones de anlisis para trabajo con las instituciones educativas diseo metodolgico 61 61 62 62 66 68

captulo 6
6. 6.1 6.2 6.3 hallazgos en las instituciones, anlisis e interpretaciones cultura constitucional Prctica docente Propuestas y recomendaciones 69 69 71 75 92

anexos Bibliografa

La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

La concrecin de una democracia no puede darse de un solo golpe, en ella siempre se est en camino CARE (1992: pg. 39).

Presentacin
Los resultados de la investigacin titulada La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular pretenden aportar informacin sustancial al actual debate sobre los desafos para mejorar la educacin cvica en el tercer ciclo de la educacin escolar Bsica y la educacin Media, y a los esfuerzos que se vienen desarrollando en el marco del proceso de resignificacin de la educacin Media. el trabajo investigativo se realiz entre los meses marzo y octubre de 2011, y estuvo a cargo de un equipo de profesionales seleccionados luego de un concurso pblico. La investigacin curricular realizada comprende los documentos de las polticas educativas vigentes desde la cada de la dictadura hasta la fecha (2011). La iniciativa forma parte del Proyecto Sociedad civil topu Paraguay, a travs de su componente titulado educacin cvica. el proceso de investigacin fue acompaado por la unidad de resignificacin de la educacin Media, del Ministerio de educacin y cultura y el centro de informacin e innovacin educativa (ciie), instancias que aportaron conceptos importantes para el desarrollo de la metodologa de trabajo. Semillas para la democracia, organizacin ejecutora del Proyecto de referencia espera que este aporte sirva de base para promover debates en el marco de un proceso de reflexin/ accin en torno a los desafos y las oportunidades de la educacin cvica en el Paraguay.

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Captulo 1
1. la educacin cvica en las polticas educativas 1.1 La educacin cvica durante las innovaciones educacionales en tiempos de la dictadura stronista en largos aos del gobierno de alfredo Stroessner Matiauda (1954-1989), la educacin en Paraguay estuvo demarcada por la constitucin de 1967, reformada diez aos despus, en 1977, con el nico propsito de modificar el art. 173, de modo a posibilitar la reeleccin presidencial de manera indefinida. Paradjicamente con lo que suceda en los hechos, la constitucin del 1967, con su reforma del 1977, declaraba la democracia representativa como forma de gobierno (art. 1) aunque ste, de hecho, era marcadamente dictatorial y garantizaba el derecho de todos a la educacin, entre otros fines, para formar la conciencia cvica y moral de la ciudadana (art. 89). en este marco poltico, en 1968 el Ministerio de educacin y culto (Mec) realiz un diagnstico del sistema educativo y sus resultados se utilizaron como antecedentes para plantear el Plan de desarrollo educacional 1968-1970; lo cual sirvi de marco para echar a andar el Programa de desarrollo educativo de 1970 y para que se diera curso a la reforma educativa, conocida como innovaciones educacionales (ie), que arranc en 1971 con nuevos planes y programas de estudio, en el contexto de una renovada estructura del sistema educativo. Sobre estas bases, en el primer quinquenio de la dcada de 1970, se elaboraron los planes y programas de las ie; se cre el instituto Superior de educacin (iSe); se elaboraron los nuevos programas de formacin docente, ajustndose estos al nuevo plan de estudios e inicindose rpidamente la implementacin experimental; asimismo comenz la implementacin, tambin en carcter experimental, de la reforma en aulas en caaguaz y centros regionales de educacin. entre los hechos significativos para el Mec cabe citar la creacin, en 1974, del departamento de currculum (Ley n. 424/74), y del departamento de Formacin y especializacin docente, que fueron consolidndose en los aos siguientes hasta convertirse en la dcada de 1990 en sendas direcciones generales. La reforma educativa de las ie fue consolidndose en el segundo quinquenio de los aos 70 y estuvo en pleno desarrollo en la dcada de 1980. en estas dcadas, era obligatoria y gratuita la educacin primaria (del 1. al 6. grado), a la cual ingresaban los nios y las nias desde los 7 aos. La formacin docente, posbachillerato, estaba dedicada a la formacin de profesores de educacin primaria; la formacin para la educacin media estaba prevista como especializacin por reas. cabe resaltar algunas caractersticas del currculo, relacionadas con la concepcin educativa de la poca: Los planes y programas son concebidos como instrumentos para que entre otras cosas el alumno aprenda a aprender (innovaciones, 1973: pg. 3). Los objetivos generales y especficos son enunciados en trminos de conductas desea-

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bles, y determinados en situacin de aprendizaje que el profesor debe organizar y dirigir para lograr dicha conducta (ibdem). El nfasis radica en desarrollar habilidades, hbitos, destrezas y actitudes; los contenidos de materia son considerados instrumentos, sin ser un fin en s mismos (ibdem). Para el xito de los planes y programas se esperaba el cambio de actitudes y la formacin y capacitacin de los profesores (ibdem). La flexibilidad con que se conciben los mismos ofrece posibilidad para adecuarlos a la realidad del factor alumno y a las caractersticas de la regin, dando lugar a la iniciativa del profesor (ibdem). La articulacin de los planes en los distintos niveles ofrece continuidad y da unidad al sistema, posibilitando el logro de los objetivos generales (ibdem). Se sostiene que la educacin tiene como fin la formacin integral del hombre, como ser individual y social, considerndola como empresa nacional y como instrumento para generar, promover y acelerar el desarrollo socio-econmico, a travs de una poltica orientada con visin prospectiva (innovaciones, 1973: pg. 15). con respecto a la educacin cvica en este periodo, de manera primaria deben destacarse dos objetivos generales de la educacin paraguaya: Incorpore los elementos bsicos que le permitan una vida personal plena y promuevan la dignidad humana, la valoracin del trabajo, la responsabilidad social y la coparticipacin democrtica en la vida comunitaria (objetivo 2; innovaciones, 1973: pg. 16). Aprecie los valores que conforman autenticidad paraguaya, contribuya a su mantenimiento y ampliacin, fomente un sano patriotismo y comprenda y valore la cooperacin internacional (objetivo 10; ibdem). al leer los documentos de la poca, llama la atencin la expresin de ciertos conceptos: responsabilidad social, coparticipacin democrtica, vida comunitaria, sano patriotismo estas expresiones y otras similares registran y conllevan una enunciacin poltica al respecto del perfil (esperado, ideal) del ciudadano y de la ciudadana, en aquellos aos. es interesante, sobre todo, las cualidades o atributos que se ponen de manifiesto en la adjetivacin: social, democrtica, comunitaria, sano, como indicadores sutiles, pero claros de las intenciones con respecto al comportamiento de los ciudadanos y de las ciudadanas. entendida la participacin democrtica como una de las metas de la educacin cvica, es importante no perder de vista los rasgos que se le atribuyen y las formas como aparecen estos rasgos en el currculo escolar en los aos previos y en el momento de la cada de la dictadura (1989). al observar la estructura curricular de la educacin paraguaya de las ie, se visualiza, entre otros detalles, que uno de los ejes centrales (llamado campo en el documento; cf. innovaciones, 1973: pg. 17) lo constituye las ciencias Sociales: vida Social en el 1.er ciclo de la educacin Primaria (eP); estudios Sociales en el 2. ciclo de la eP y en la educacin Media (eM). Los campos del 1.er ciclo se abren en reas en el 2. ciclo de la eP y en el ciclo Bsico de la eM, y en materias en el Bachillerato. es destacable, asimismo, el siguiente objetivo general de la eM, en relacin con la educacin cvica: adquiera la formacin espiritual, tica, y cvica para asumir su responsabilidad individual y social (objetivo 2; innovaciones, 1973: pg. 54).

al reflexionar sobre la estructura curricular y la disposicin de los elementos del currculo, es importante ir ms all de las etiquetas, las denominaciones y los enunciados, recordando las prcticas pedaggicas y, por encima de ellas, la orientacin ideolgica que emanaba del estado; atendiendo la concepcin de sociedad y de ciudadano, as como las conductas personales y sociales consideradas responsables en ese marco por el gobierno de entonces. Por ello, es clave dirigir la mirada hacia la frase sano patriotismo, expresada en los objetivos generales de la educacin paraguaya de estos aos; pues el sano patriotismo se tradujo en una concepcin de la conducta personal y social consecuente con la ideologa imperante y con el tipo de estado, concebidos bajo el rgimen dictatorial, y subyacente en todos los estratos de la educacin paraguaya de esos aos. con respecto al rea de Estudios sociales, en la EM, debe decirse que estaba integrada por las siguientes asignaturas: Geografa, Historia y Educacin cvica; resaltando estas caractersticas (innovaciones, 1973: pgs. 103): El rea era concebida como un proceso de desarrollo conductual, que debera hacer posible alcanzar los objetivos de la eM. El rea era tratada en forma integral. En ella, La Educacin Cvica desarrolla y describe las formas y explica el proceso de legislacin que orienta la vida del hombre (innovaciones, 1973: pg. 103). Se abogaba por la metodologa activa. con relacin al rea, en el documento analizado se resalta que: la contribucin de los estudios Sociales dentro del Plan es generosa, porque su funcin primordial es identificarse con el objetivo central de la educacin. Profundizar el espritu de civismo democrtico, como un concepto fundamental de las relaciones humanas (innovaciones, 1973: pg. 103). en la eM se propuso la conformacin de los consejos de curso, entendiendo estos como una forma de orientacin colectiva por la cual un grupo de curso se rene con el profesor, con el objeto de enfrentar en comn los temas que se le presentan en su condicin de grupo (innovaciones, 1973: pg. 113). 1.2 Los Congresos Educativos y el Consejo Asesor de la Reforma Educativa. Bases para la transformacin de la educacin en 1989, cay el gobierno dictatorial de alfredo Stroessner Matiauda e inmediatamente se iniciaron procesos de cambio en diversos sectores del pas, entre ellos, en la educacin. a finales del ao 1990, por decreto del Poder ejecutivo n. 7815 se conform el consejo asesor de la reforma educativa (care). en el decreto fundacional del care, se reconoce la necesidad de Formulacin de una reforma integral del sistema educacional paraguayo, previa elaboracin de un diagnstico analtico de la situacin general, para llegar a determinadas propuestas o alternativas, que puedan subsanar las deficiencias del sistema (care, 1992: pg. 9). este documento sirvi de base para el anlisis de los diferentes actores sociales que, en entre 1992 y 1993, participaron activamente del congreso nacional de educacin (en adelante, congreso).

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en 1992, se desarroll la primera etapa del congreso, convocado por la Ley 130/91, que fue conformado con representantes de la comunidad educativa, en especial, de docentes de todos los niveles de enseanza del pas. el congreso fue organizado en dos etapas. Previamente, se convocaron congresos regionales, como estadios de discusin y preparacin de propuestas. en la primera etapa del congreso, se trataron temas relacionados con la educacin escolar Bsica, y en la segunda, temas relacionados con la enseanza media y terciaria. Los temas tratados en la primera etapa del congreso, en concordancia con los abordados en el documento preparado por el care, fueron, principalmente: principios y filosofa de la reforma educativa, educacin escolar Bsica, bilingismo; formacin docente, administracin educativa, y educacin indgena. resalta, entre las conclusiones al respecto de la filosofa de la educacin paraguaya, que la educacin debe formar hombres libres y responsables, solidarios, participativos, democrticos y autogestionarios (cf. Los congresos educativos, 2000: pgs. 24-41). entre las propuestas planteadas para la educacin escolar bsica, importa mencionar la de enfatizar e incorporar contenidos relativos a la reflexin crtica, a la educacin tica, cvica y poltica, derechos humanos, bilingismo, ecologa y cooperativismo (cf. Los congresos educativos, 2000: pgs. 26-42). en concordancia con esta propuesta, en las conclusiones referidas a la formacin docente se plantea incluir en los contenidos curriculares temas como derechos humanos, cooperativismo, educacin cvica, entre otros (cf. Los congresos educativos, 2000: pg. 31-45). al ao siguiente, 1993, se llev a cabo la segunda etapa del congreso, que incluy los siguientes temas: principios, filosofa y objetivos de la educacin media y terciaria, formacin docente, aspectos curriculares, infraestructura, y administracin educativa. un hecho importante en este congreso fue el de centrar como eje el enunciado que se considera fin de la educacin que textualmente expresa: una educacin liberadora, experiencial-reflexiva y crtica que forme hombres libres y responsables, solidarios, participativos, democrticos y autogestionarios (cf. Los congresos educativos, 2000: pgs. 54-55). ya en el documento del care (1992: pg. 25) se puntualizaba, como rea prioritaria a ser encarada de forma prioritaria, la revisin y actualizacin curricular, atendiendo explcitamente la educacin para la democracia, los valores y las pautas de una sociedad en proceso de democratizacin. En esta lnea, entre los objetivos generales propuestos para la educacin media (cf. los congresos Educativos, 2000: pg. 55), se hallan dos: Participar con espritu democrtico y solidario de los procesos de integracin sin discriminaciones polticas, tnicas, sociales, econmicas, religiosas, de sexo y edad (objetivo 5). Respetar los derechos humanos, la libertad de creencias, acorde a la realidad histrica, social, econmica y poltica, y la autodeterminacin (objetivo 6). destaca en esta etapa del congreso la reafirmacin del pedido de contar con una ley general de educacin y el mandato de dar inicio a la reforma educativa, estableciendo metas y estrategias y enfatizando en la preparacin de los recursos humanos, lineamientos curriculares (nacionales y regionales), e infraestructura, confiados en la Filosofa propuesta en las dos etapas del congreso educativo nacional (cf. Los congresos educativos, 2000: pg. 64).

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La realizacin del congreso educativo nacional se constituy en un espacio fundamental para la reflexin sobre la problemtica educativa del pas y posibilit la presentacin de propuestas para la reforma educativa, constituyndose as en una especie de bisagra poltica, de extremada fuerza y legitimidad social por los altos niveles de participacin y de consenso logrados, entre el sistema educativo desarrollado bajo el rgimen stronista y el desarrollado en el periodo democrtico que se inicia en los aos 90. en gran medida, las ideas planteadas en estos encuentros fueron implementndose en este tiempo, pudiendo rastrearse en los diversos documentos producidos en el accionar de la poltica educativa contempornea. un foco importantsimo ha sido, sin dudas, la reafirmacin de la centralidad de la educacin cvica en todos los niveles educativos y la inclusin de los valores democrticos, en el debate primero, y en los diversos espacios curriculares luego. en el documento primordial del care (1992: pg. 33) se enfatizaba, en el apartado de principios y valores, que la educacin, en todas sus formas y niveles, debe contribuir a la generacin y promocin de este espritu democrtico hecho de solidaridad, respeto mutuo, dilogo, colaboracin y bienestar social buscado y compartido. esto mismo se declaraba como parte de uno de los objetivos generales de la reforma educativa (objetivo 9; care, 1992: pg. 47). un poco ms adelante, se agregaba como necesidad que las escuelas, los colegios y otros institutos de formacin sean espacios permanente donde nios y jvenes adquieran experiencia y practiquen la conducta dialogal democrtica (de manera anloga, como objetivo 12; ibdem). La imbricacin que se dio entre educacin y democracia desde el momento mismo de la gestacin de la reforma educativa ha sido reconocida en el mencionado documento del care (1992: pg. 41); y ha sealado un norte en el pensamiento de intelectuales, docentes y dems actores sociales. 1.3 La Constitucin Nacional de 1992. Marco jurdico para la reforma de la educacin el mismo ao en que arrancaban los congresos educativos, se sancion y promulg la constitucin nacional (cn) vigente, que se constituy en el marco jurdico de carcter superior para la reforma educativa. esta cn dedica el captulo vii a la educacin; as, en el artculo 73 se estipula el derecho a la educacin y sus fines: Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democrticos; la afirmacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. en el artculo 74 se consagra el derecho de aprender y de la libertad de ensear, garantizando el derecho al pluralismo ideolgico. en el artculo 76, como parte de las obligaciones del estado, se establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin escolar Bsica.

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conviene resaltar lo expresado en el Prembulo, en el que se reconoce la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia; y se reafirma los principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista. en el artculo 1 se explicita la forma de estado y de gobierno, y se declara que la repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. con respecto a los derechos polticos, en el artculo 117 se determina que los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determine esta constitucin y las leyes. cabe acotar que formacin cvica de los ciudadanos, en la cn no solo es responsabilidad de la educacin en el sentido sectorial, sino tambin de los partidos polticos (cf. el artculo 124, en el que se explicita la naturaleza y las funciones de los partidos polticos). La cn del 92 da, pues, un marco ideolgico y jurdico fundamental a la educacin cvica y a la formacin de la ciudadana, tanto en el contexto de la educacin formal como en el de la no formal. destaca, asimismo, el nfasis en los principios democrticos, la afirmacin del compromiso con la formacin () cvica, la garanta al derecho del pluralismo ideolgico, la reafirmacin de los principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista, y su adopcin como forma de gobierno. como se puede observar, se aprecia una cierta conexin entre el discurso de las propuestas presentadas en los congresos educativos y lo determinado en la cn vigente, como marco jurdico nacional. en esos aos se daba en los diferentes estratos sociales una especie de consenso tcito en apoyo de las manifestaciones reafirmantes del establecimiento pleno de la democracia, como forma de gobierno y modo de convivencia ciudadana; y esto se traduca en la determinacin de incluirla no solo como tema de debate sino tambin en los principales documentos normativos del pas, atribuyndose a la educacin un papel central en el proceso de democratizacin. en palabras de rivarola (2000: pg. 13), un fenmeno de enorme gravitacin fue la conviccin generalizada de que la instauracin de la democracia y su afirmacin dependa de la estructuracin de una nueva educacin.

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Captulo 2
2. anlisis sobre documentos curriculares del 3.er ciclo de la Educacin Escolar Bsica Los programas de estudios correspondientes a lo que actualmente es el 3.er ciclo de la educacin escolar Bsica (eeB), 7., 8. y 9. grado, han pasado por diversas modificaciones desde la cada de la dictadura a la fecha. el ao de la cada de la dictadura estaban en plena vigencia los programas de estudios del Plan de innovaciones educativas, del ao 1973, estos programas se utilizaron hasta 1994 que se realiza la reforma educativa. Luego en el 2010 se efecta una actualizacin a los Programas del 3.er ciclo lo cual se aplic de manera experimental en 10 instituciones educativas. con los resultados y las recomendaciones de la implementacin experimental, se editan los nuevos programas para el 7., 8. y 9. de eeB a finales del mismo ao (2010) para su utilizacin y aplicacin en todas las instituciones del pas. 2.1 Los objetivos de la Etapa Bsica del Nivel Medio en el Programa Innovaciones Educativas (correspondiente al 3.er ciclo de la Educacin Escolar Bsica actual) en el Programa de innovaciones educativas se concibe una estructura curricular que responde al criterio concntrico-lineal, que oriente el aprendizaje en tres ciclos de formacin general bsica (los dos primeros del nivel primario y el tercero la primera etapa del nivel medio) y un ciclo diferenciado que corresponde a las especializaciones de los bachilleratos diferenciados (Programa de innovaciones educativas, nivel Medio, 1974). Por este motivo, se toma en comparacin para este estudio los programas de la etapa Bsica de 1971 con los del 3.er ciclo de la eeB de la reforma educativa. Los objetivos generales de la enseanza media sealan como intencionales la formacin, espiritual, tica, y cvica para asumir su responsabilidad personal y social donde se da nfasis como valor a la responsabilidad, as como comprenda las caractersticas y problemas de la comunidad en su orden local, nacional e internacional lo cual pretende colaborar con la formacin de la capacidad de anlisis de la realidad local. Se da nfasis tambin a la valoracin del trabajo y de la familia como institucin primaria de la sociedad, por ejemplo se mencionan los objetivos: aprecie los trabajos ya realizados, adquiera la habilidad para planear la economa personal y adopte actitudes sanas y valiosas hacia las relaciones permanentes de la vida en la familia, hacia el mutuo respeto, la decencia, as como la lealtad de las relaciones entre los sexos; y adquiera conocimientos y habilidades para el manejo del hogar, la crianza y la educacin de los hijos. llamativamente en estos programas de estudios figuran los siguientes objetivos: Use equilibrada y activamente el pensamiento reflexivo, crtico y creativo (Ibdem, Objetivos generales).

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Desarrolle hbitos de estudio individual y en equipo, en la adquisicin de conocimientos y experiencias (ibdem, objetivos generales). Afirme una actitud positiva hacia el sentimiento de paraguayidad, que le lleve a conocer, a respetar y amar la historia, sus riquezas naturales y artsticas, su cultura y tradiciones, y se convierta l mismo en promotor del incremento del patrimonio nacional (ibdem, objetivos generales). estos objetivos son muy contradictorios a lo que implica un rgimen dictatorial como ser pensamiento reflexivo, crtico y creativo, por lo cual se considera que muchos de estos objetivos propuestos no llegaron a ser desarrollados en las instituciones educativas. es de sealar la frase de sentimiento de paraguayidad objetivo que refuerza aspectos conductuales deseables para la formacin del ciudadano y de la ciudadana con un sano patriotismo expresado en los objetivos generales de la educacin Paraguaya de la poca. los objetivos especficos de la Etapa bsica del nivel Medio mencionan: Se pretende preparar a los adolescentes a ser miembros tiles y efectivos de la sociedad, que realicen un esfuerzo activo, que cultiven sus aptitudes tanto fsicas como intelectuales y morales, que sepan descubrir su vocacin, que cultiven sus destrezas, aptitudes positivas y objetivas en funcin de valores, y que el maestro encargado de la formacin integral de los mismos eduque equilibradamente la cabeza, el corazn y la mano. (Ibdem) cabe resaltar la frase miembros tiles y efectivos de la sociedad, donde sera necesario precisar qu implica ser un miembro til y efectivo en una sociedad con un sistema dictatorial esto conlleva a ser un miembro servil e condescendiente con las rdenes y medidas emanadas de las autoridades de la sociedad. En la fundamentacin del rea de Estudios sociales se menciona que: Es responsabilidad del rea desarrollar la comprensin de la democracia y su contribucin a la felicidad y bienestar del hombre, apreciar su herencia cultural con fidelidad inteligente, comprender la interdependencia entre los hombres y el ambiente fsico y social que lo rodea. Los contenidos de los Estudios Sociales, incluyen conceptos bsicos de varias disciplinas, por esta razn e programa contempla aspectos de: Geografa, Historia, Psicologa Social, Economa, Sociologa, Civismo y otras ciencias afines. (Ibdem) Miguelina cadgan1 realiza una crtica a este curriculum sosteniendo que el mismo contiene una concepcin tecnolgica del currculo, tambin denominado en estados unidos como eficiencia Social, donde se hace un nfasis como se mencionada anteriormente en los objetivos operacionales que se deben transformar en conductas observables, el diseo lineal del currculo secuenciado gradualmente. La misma expresa que en este curriculum subyace un concepto mecanicista del hombre, de la educacin como una empresa industrial, la preocupacin de una educacin como una ciencia precisa, exacta, objetiva, susceptible de obtener el control de la vida y de la sociedad.2

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a continuacin, se citan y comentan algunos de los objetivos de la Etapa Bsica del nivel Medio: 1. Conocer la cultura nacional vinculada al desarrollo de la cultura universal (Programa de Innovaciones Educativas Nivel Medio, 1974), en este objetivo se puede apreciar un matiz de patriotismo que se quiere fortalecer. 2. Analizar y comparar los aspectos fundamentales de la historia nacional para valorar el aporte de las generaciones, aqu se fomenta el nacionalismo en los jvenes. 3. Reconocer la interdependencia es un elemento bsico en relaciones humanas, y entre el hombre y su medio, se muestra aqu el deber ser de las relaciones humanas. 4. Comprender que el cambio es inherente a las sociedades humanas, en este objetivo se destaca la nocin y aceptacin de cambio muy contario al status quo existente durante ese gobierno, en el Programa de Estudios se deja ver un espritu progresista ms bien tomado de otras realidades forneas. 5. Cooperar a la solucin de problemas de los distintos grupos en que acta, uno de los valores considerados en este momento era la solidaridad y la cooperacin. 6. Tomar conciencia del desarrollo nacional e intelectual es responsabilidad de cada uno de los miembros, la responsabilidad personal es un valor que se perme todos los programas. El rea de Estudios Sociales de 1974, presentaba una organizacin detallada en el diseo programtico que se estructura de acuerdo al siguiente esquema:

como puede visualizarse en la etapa Bsica del nivel Medio, el programa se desarrolla sobre la base de centros organizantes que abarcan tres grandes unidades: en el primer curso, el centro organizante es el hombre frente a la civilizacin y las unidades son: el hombre y sus formas de vida en la tierra, el hombre y los grupos sociales en que participa y el hombre y las civilizaciones de la tierra. en el segundo curso, el centro es unidad y diversidad del continente americano, y sus unidades son: Formas de vida en las distintas regiones de amrica, el hombre y los grupos sociales en que participa y Sntesis de la historia del continente americano. en el tercer curso, el centro es: el Paraguay en el mundo actual, y las unidades son: el hombre paraguayo en relacin al medio en que habita, el hombre y los grupos sociales en que participa y el hombre, protagonista de la historia de su patria. en las unidades se contemplan contenidos en donde, en mayor o menor grado, se da nfasis al medio geogrfico, a los grupos sociales en que vive el hombre, y a las realizaciones del pasado y de su relacin con el presente. estos contenidos estn procesados en actividades integradoras de las distintas disciplinas que comprende el rea de estudios Sociales. en todos los cursos se tiene en cuenta principalmente la accin del hombre y nuestro pas (ibdem).

1. Cadogan, M. (2011). Innovaciones educacionales de 1973. En MEC, La educacin en el Paraguay independiente (pg. 280). Asuncin: CIIE-MEC. 2. dem.

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a continuacin, se realiz una extraccin de los contenidos contemplados en los tres cursos dentro del rea de Estudios sociales: cuadro n. 1: esquema programtico del rea de estudios Sociales

ALCANCE Y SECUENCIA DE CONTENIDOS

Primer curso el hombre frente a la civilizacin unidad i. El hombre y sus formas de vida en la tierra 11. en el mundo existen pases independientes y colonias. segundo curso unidad y diversidad del continente americano unidad i. Formas de vida en las distintas regiones de amrica. 5. el continente americano est formado por pases independientes y posesiones extranjeras. 7. el desarrollo industrial de los pases americanos contribuye al progreso del pas y al bienestar de sus habitantes. 13. La reforma agraria consisten en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social del pas. Tercer curso el Paraguay en el mundo actual unidad i. El hombre paraguayo en relacin al medio en que habita 4. el Paraguay comprende regiones y departamentos que poseen una realidad fsica, econmica y social que lo caracteriza. 5. existen semejanzas y diferencias socioeconmicas y culturales entre las distintas regiones del pas y del mundo. 8. Los programas nacionales de desarrollo econmico y social ayudan a mejorar el nivel de la poblacin del pas 9. La constitucin nacional consagra la reforma agraria como uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural.

12. el hombre y sus formas de vida en algunos pases 13. Las ciudades se caracterizan por su aspecto y por el gnero de vida.

21. el estado paraguayo fomenta la repatriacin de connacionales y la migracin interna.

unidad ii. El hombre y los grupos sociales en que participa 1. en toda sociedad existen grupos sociales bsicos. La vida exige deberes y otorga derechos y permite el aprendizaje de normas de conducta. 2. Las instituciones sociales polticas, econmicas y religiosas organizan los grupos humanos. 3. La familia protege el desarrollo del nio y del adolescente, facilitando su integracin con otros grupos sociales.

unidad ii. El hombre y los grupos sociales en que participa 1. Los hombres estn organizados en grupos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales y stos necesitan unos de otros para su mejor desenvolvimiento. 2. La vida en los grupos exige deberes y otorga derechos y permite el aprendizaje de normas de conducta. 3. La organizacin de ciertos grupos se realiza a travs de normas establecidas por el grupo, otras por los gobiernos nacionales y algunos organismos y tratados internacionales. 4. Los miembros de la familia tienen derechos y deberes que cumplir.

unidad ii. El hombre y los grupos sociales en que participa 1. en toda sociedad existen grupos sociales bsicos y se relacionan y complementan entre s.

2. La constitucin nacional consagra los deberes y derechos de los habitantes del Paraguay. 3. La familia protege el desarrollo del individuo y facilita su integracin con otros grupos sociales

4. el matrimonio es una institucin social y es base de la familia legal.

4. existen disposiciones legales que protegen a la familia y al matrimonio.

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5. La educacin es un derecho que gozan todos los hombres. 6. Los pases tienen distintas formas de gobierno. 7. el estado es la organizacin jurdica de la nacin. el gobierno de la repblica del Paraguay es ejercido por los Poderes del estado. 8. La nacin es el conjunto de personas que habita un territorio con lengua, tradicin y costumbres comunes. 9. La nacionalidad paraguaya puede ser natural y por naturalizacin. 10. el ejercicio consciente de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones favorecen la convivencia social.

5. el matrimonio es la institucin bsica de la familia. 6. Los problemas socio-econmicos de la familia inciden en la convivencia social. 7. La educacin contribuye a la formacin del ciudadano eficiente.

5. el Paraguay es una repblica unitaria y adopta para su gobierno la democracia representativa. 6. La nacin es el conjunto de personas que habitan un territorio con tradicin y costumbres. 7. el estado es la organizacin jurdica de la nacin. el gobierno de la repblica del Paraguay es ejercido por los Poderes del estado. 8. La constitucin nacional garantiza a todos los habitantes el derecho de organizarse en partidos polticos. 9. el municipio tiene a su cargo el gobierno y administracin de los intereses comunales. 10. La constitucin nacional establece las condiciones que se requiere para obtener la ciudadana paraguaya.

8. Los pases tienen distintas formas de gobierno. algunos pases americanos son repblicas unitarias y otras federales. 9. La nacin paraguaya posee elementos que la caracterizan: territorio, poblacin, costumbres, tradiciones, lengua e historia. 10. el ejercicio del sufragio es un derecho y un deber del ciudadano.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

La unidad ii el hombre y los grupos sociales en que participa es la que est contemplada en los tres cursos y debe desarrollar la formacin cvica del joven ciudadano. Si tomamos lo mencionado por cadogan se utilizan objetivos especficos tan precisos y uniformes lo que podra no ser beneficioso, se busca conducir eventualmente el comportamiento humano y por ende el control de la vida y la sociedad . esta visin mecanicista de la educacin se visualiza en la mayora de los contenidos a desarrollar, por ejemplo: formacin del ciudadano eficiente, el matrimonio es una institucin social y es base de la familia legal, distintas clases de trabajo y ellos exigen sentido de responsabilidad, eficiencia y solidaridad, el sufragio es un derecho y un deber del ciudadano, entre otros. con todos estos objetivos y contenidos se espera amoldar a los ciudadanos y as controlar el tipo de sociedad. Muchos de los trminos y frases mencionados en los Programas de estudios de ie como sociedad democrtica, Los ciudadanos tienen derecho de organizarse en partidos polticos, el trabajo contribuye al programa individual y al desarrollo econmico-social del pas, deberan ser analizados y entendidos dentro del contexto de esa poca. estas ideas son ms bien importadas, producto de investigaciones de otras culturas que si bien sirvieron para los planificadores educacionales no se ajustaban al contexto nacional. es de recordar la aplicacin experimental de este Programa que se realiz en la zona de caaguaz, algunas instituciones educativas de la capital y del interior del pas, segn cadogan pas desapercibida a la comunidad nacional. adems si bien el Programa tena un tinte progresista, utilitario, eficiente se desarroll en una sociedad monoltica, verticalista y centralizada. 2.2 Los objetivos del 3.er ciclo de la EEB en la Reforma Educativa, ao 1994 La reforma educativa plantea la reestructuracin del sistema educativo, dejando la educacin escolar Bsica en tres ciclos de tres grados cada uno. Por ello, detallamos el estudio del ltimo ciclo de la eeB. en el 3.er ciclo aparece como asignatura el rea de Formacin tica y ciudadana que recibe un tratamiento particular: Ambas disciplinas se presentan integradas articulando los saberes de cada disciplina en un saber en construccin que pretende crear consistencia en el pensamiento y la accin humana, enfatizando la libertad y autoconciencia individual lo cual permite actuar o no, ante una situacin determinada, en funcin de sus criterios personales. La tica busca el juicio moral as como la preparacin para la direccin consciente de la propia conducta. Los objetivos que se persiguen en el rea de Formacin tica y Ciudadana constituyen el desarrollo de todas aquellas capacidades que intervienen en la formacin del juicio y la accin moral.3 dentro de esta fundamentacin se puede contemplar la incorporacin de la libertad y autoconciencia individual, estos que no aparecen en la poca anterior. as como la formacin de criterios personales como un indicador de cambio de concepcin dentro del currculo. Lo cual tambin figura en el objetivo general del tercer ciclo que hace hincapi en construir formas voluntarias de comportamiento. La formacin de las competencias de reflexin crtica para una ciudadana activa es uno de aspectos fundamentales que se pueden visualizar en los siguientes objetivos generales del tercer ciclo:

Fuente: Direccin de Curriculum, MEC, (1994) Programa de Estudios Formacin tica y Ciudadana 7. grado. Asuncin: MEC

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- adquieran criterios de juicio que guen la produccin personal de razones y argumentos morales justos y solidarios y los usen en las controversias que impliquen conflicto de valores. - desarrollen capacidad de comprensin crtica de la realidad personal y social. - construyan su identidad moral compleja, abierta y crtica que delimite un espacio de diferenciacin y creatividad personal en el mbito de los valores.2 La convivencia y las formas de resolucin pacfica de conflictos donde hay posibilidad de discernimiento se expresan en los objetivos generales de la siguiente manera: - adquieran la sensibilidad necesaria para percibir los propios sentimientos y emociones morales, para aceptarlos crticamente y para manejarlos personalmente como componentes de los procedimientos de la conciencia moral. - desarrollen habilidades necesarias para dialogar de manera correcta, con predisposicin al acuerdo, al entendimiento y a la autodireccin, as como la tolerancia y a la participacin democrtica.3 en congruencia con lo mencionado, en el 7.o grado aparece el objetivo de que construyan conceptualmente a partir de la experiencia los conceptos de autoconocimiento y dilogo y Logren dominio de los procedimientos formales de dilogo para tratar todo tipo de controversias de modo constructivo y respetuoso. otra incorporacin de esta reforma el reconocimiento de los valores morales universalmente deseables, los que con el conocimiento, comprensin y ejercicio de los derechos humanos pueden conllevar a la construccin colectiva de la democracia (Mec, 1994). 2.3 Las competencias del 3.er ciclo en las Actualizaciones plan piloto, ao 2009 en el ao 2009, luego de quince aos de implementacin de la reforma educativa se realizan algunos ajustes y cambios en los Programas de estudios sin desprenderse de los fines y objetivos de la educacin paraguaya trazados en el ao 1994. el Programa de estudios adopta el enfoque curricular basado en competencias, por lo que en Formacin tica y ciudadana se determin como competencia del rea para el tercer ciclo de la eeB la siguiente: Manifiesta valores universales, principios democrticos bsicos y habilidades sociales bsicas en su vivencia familiar, escolar y comunitaria.4

En relacin con la competencia para el ciclo, se espera que el estudiante al trmino del 7. grado: analice las implicancias que generan la violacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes y tambin, que reconozca los factores de actos de violencia intrafamiliar. reflexione acerca de la prctica de los principios y valores democrticos; interprete el papel del estado en el marco de un rgimen democrtico y aplique tcnicas de resolucin de conflictos en su relacionamiento diario.

En relacin con la competencia para el ciclo, se espera que el estudiante al trmino del 8. grado: reconozca la importancia de construir un estado democrtico; manifieste actitudes de rechazo ante distintas formas de discriminacin, como as tambin, que evale su forma de actuar y sentir en coherencia con los valores de respeto, afectos y solidaridad. interprete el marco normativo relacionado con la explotacin de nios, nias y adolescentes y que aplique tcnicas de asertividad en su relacionamiento diario.

En relacin con la competencia para el ciclo, se espera que el estudiante al trmino del 9. grado: evale vivencias de acciones humanas relacionadas con la honestidad, la legalidad, la justicia social y la equidad. genere alternativas, elabore propuestas y formule estrategias tendientes a la lucha contra el criadazgo, la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, la corrupcin, el contrabando y la piratera; como tambin, manifieste actitudes positivas hacia un relacionamiento armnico entre las personas.

Fuente: MEC (2009) Actualizacin de los Programas de Estudio del Tercer Ciclo de la EEB. Asuncin: MEC

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Se dividen el programa del rea en dos unidades temticas a saber: Persona y entorno y democracia y estado de derecho. ambas unidades de suma importancia para la formacin de un ciudadano crtico y activo. en la unidad temtica de Persona y entorno se favorecen las capacidades que tienen relacin con la moral, lo tico, las decisiones personales, una de las que se puede resaltar es Aplica tcnicas de resolucin de conflictos en su relacionamiento diario: Mediacin, Negociacin y Confrontacin. En cambio en la unidad temtica de Democracia y Estado de derecho aparecen capacidades necesarias no solamente para el conocimiento terico de algunos conceptos sino tambin para la reflexin de los mismos a partir de la realidad, en el sptimo grado figuran: Analiza principios de la Declaracin de los Derechos Humanos para el logro de una convivencia democrtica. Concepto de Derechos Humanos. Principios: universalidad, temporalidad, progresividad, irreversibilidad, indivisibilidad, transnacionalidad, integridad e intransferibilidad. Analiza las implicancias sociales que genera la violacin de los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes: Explotacin Sexual Comercial Infantil, Trabajo Infantil Domstico-Criadazgo. Implicancias sociales en el mbito personal y familiar. Causas de Explotacin: Sexual, Comercial Infantil, Laboral, Sexual y trabajos forzados. Comprende artculos de la Constitucin Nacional relacionados al trato equitativo, igualitario e incluyente de las personas. Artculos de la CN que refieren a: Personas con capacidades diferentes. Indgenas. Migracin. Interpreta el papel del Estado en el marco de un rgimen democrtico. Concepto de Estado. Rol del Estado en un rgimen Democrtico. Componentes del Estado: territorio, poblacin y gobierno. Formas de los Estados modernos: Unitario, Descentralizado, Federal, Socialista. Formula juicio crtico acerca de la gestin de las autoridades del gobierno local en funcin del fortalecimiento de las instituciones democrticas. Funciones de Autoridades locales. (Constitucin Nacional y Ley Orgnica Municipal). Gestin de gobierno de las autoridades locales: Intendencia y Junta Municipal.1 esta propuesta conlleva un cambio paradigmtico al buscar el desarrollo de las competencias que son el resultado de la integracin de capacidades para la produccin de un acto resolutivo eficiente, lgico y ticamente aceptable en el marco del desempeo de un determinado rol.

Fuente: MEC (2009) Actualizacin de los Programas de Estudio del Tercer Ciclo de la EEB. Asuncin: MEC

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2.4 Las competencias del 3.er ciclo en las Actualizacin del Programa de Estudios, ao 2011 el Programa actualizado e implementado de manera experimental en algunas instituciones educativas. Posterior a la implementacin, se realiz con los directivos y docentes que utilizaron el Programa un ajuste y las adecuaciones pertinentes para poder expandir a todo el pas el Programa actualizado del 7., 8. y 9. grado de la eeB. en la fundamentacin del rea se explicita: La formacin ciudadana, por su parte, se orienta a formar un estudiante capaz de ejercitar una ciudadana responsable y crtica. es decir, le permite el desarrollo de habilidades para participar activa y plenamente en la vida cvica, construir, aceptar y practicar normas de convivencia acordes con los valores democrticos; ejercitar sus derechos, libertades, responsabilidades y deberes cvicos, y defender los derechos de los dems.2 en este Programa se mantuvieron la competencia de ciclo, el alcance de las competencias por grado y la estructura de las dos unidades Persona y entorno y democracia y estado de derecho, slo algunas capacidades sufrieron una modificacin.

Fuente: MEC (2010) Programa de Estudios del Sptimo Grado Formacin tica y Ciudadana. Asuncin: MEC

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

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Captulo 3
3. anlisis sobre documentos curriculares del Programa de Educacin Media, ao 1989 a la cada de la dictadura, se ve necesario un ajuste en cuanto a los objetivos y fines de la educacin Paraguaya, dicho documento se presenta, y se reconoce como actualizacin de 1989. en el documento se observa que se presenta a la educacin como medio flexible que permita al estudiante adaptarse a los distintos medios de la sociedad moderna (actualizacin de 1989). esto difiere con los documentos anteriores, y da un tinte ms democrtico, propio de la transicin poltica que se adoptaba en aquella poca. adems, en la presentacin tambin se puede observar la omisin de caracteres nacionalistas, la cual se torna ms sutil, exponiendo al individuo como factor fundamental al desarrollo socio-econmico del pas (actualizaciones de 1989). Sin embargo, tambin es necesario observar los cambios estructurales; de fines y objetivos, y as poder analizar cmo la educacin cvica se va incluyendo en la malla curricular de forma ms directa. en cuanto a los fines de la educacin, el documento describe las expectativas que el estado Paraguayo posee ante los individuos, la cultura, la realidad nacional, el desarrollo, y las ciencias. de esta manera, dichas expectativas sirven como base para los fines de la educacin paraguaya. Sin embargo, el documento presenta ciertas contradicciones, lo cual difiere con el contexto de la expresin cvica dentro de la malla curricular. Por ejemplo: en cuanto al hombre paraguayo, entre otras cosas, se lo presenta como participante activo de una sociedad enraizada en su tradicin democrtica y cristiana (actualizacin de 1989). Primeramente, se omiten caracteres de inclusin de gnero, exponiendo a la sociedad paraguaya, y a la educacin bajo un contexto de tradicin democrtica y cristiana (actualizacin de 1989). dicho contexto podra pasar por alto la educacin como medio de construccin cvica, ya que se omite la memoria histrica de represin, y de tal manera, a la capacidad retrospectiva de la educacin. Seguidamente, podemos observar que se menciona a la religin cristiana como arraigo del hombre paraguayo, lo cual se vuelve a mencionar refirindose a la cultura Paraguaya como; forma de vida cimentada en las ms nobles manifestaciones del pensamiento universal y cristiano (actualizacin de 1989). dicha definicin podra crear un conflicto en cuanto al enfoque de la educacin como herramienta de expresin e inclusin, ya que la religin cristiana podra llegar a institucionalizarse bajo un concepto muy rgido del hombre paraguayo. de esta manera, una vez presentadas las caractersticas de cuales el documento se jacta sobre los individuos, la cultura, la realidad nacional, el desarrollo, y las ciencias; los fines de la educacin son mencionadas. en cuanto a la educacin cvica, resaltan:

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

1. asegurar a todos los habitantes, a travs de un proceso permanente, la igualdad de oportunidades para el ms amplio acceso a la cultura, a la ciencia y a la tcnica (actualizacin de 1989). dicho fin podra contradecir las especulaciones anteriores sobre los cuales el documento se jacta como fundamentacin de los fines expuestos. como bien podemos observar, la religin es omitida, se hace hincapi a la ciencia, y las expresiones toman carcter ms general en cuanto a gnero. Sin embargo, dicho fin evoca claramente a la capacidad reconciliadora, social y ciudadana de la educacin como medio de expresin cvica. 2. consolidar la sociedad paraguaya, marcada por el signo de una permanente tarea de perfeccionamiento, regida por justas leyes, empeadas en el mantenimiento de una paz fecunda, sin lucha de clases, sin odios, crmenes ni violencia, celosa guardiana de sus buenas costumbres, del orden pblico y comprometida a asegurar su progreso y bienestar (actualizacin de 1989). dicho fin, encierra el contexto cvico de la educacin de forma ms directa, de manera a promover y proveer a las personas el conocimiento de sus derechos civiles, y as ser activistas sociales. Sin embargo, el contexto que encierra es muy definido, o conservador en cuanto a buenas costumbres, orden pblico, entre otros. en definitiva, estas contradicciones influyen en la formulacin de los fines de la educacin en cuanto a la construccin cvica de las personas. Por otro lado, debilita la estructura curricular en cuanto a la inclusin y desarrollo de la conciencia cvica. esto tambin se puede observar en la formulacin de los objetivos generales de la educacin paraguaya mencionados en el documento, los cuales muchos no fueron cambiados o enmendados en 1989 con respecto al del 73 en tiempos de dictadura. dentro de los objetivos generales, se siguen encontrado frases nacionalistas, y connotaciones cerradas en cuanto a la expresin cvica de las personas. esto difiere notoriamente con la presentacin del documento. Por ejemplo, se sigue mencionando frases tales como: sano patriotismo, conciencia nacionalista, sentimientos que identificara al ser paraguayo, entre otros (actualizacin de 1989). Sin embargo, tomando en cuenta el contexto en el cual el documento se lleva a cabo, en el ao 1989, es el mismo periodo de la cada de la dictadura. esto, si bien no justifica las incoherencias mencionadas, podra demostrar que el documento fue realizado con rapidez, y en una poca donde los conceptos de educacin cvica no estaran del todo desarrollados en consecuencia al periodo poltico vivido. Sin embargo, en cuanto a la educacin cvica, los objetivos que resaltan son los siguientes: - aprecie e incremente las dimensiones que lo conforman como persona y logre una unidad interior coherente con los principios morales, indispensables para su equilibrio fsico y psquico, que facilite sus relaciones con las dems personas. - desarrolle la capacidad de observacin de comprensin y de dilogo para descubrir el sentido de la vida fundamentado en todas las dimensiones de la existencia. - adquiera y desarrolle conocimientos, habilidades y actitudes que favorezcan una formacin integral, acorde con sus valores trascendentes. - adquiera conocimientos, hbitos y actitudes que contribuyan a la prevencin, as como la conservacin de la salud fsica y mental, en el orden individual y colectivo (actualizacin del 89).

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especficamente, dentro de los objetivos del nivel medio, a diferencia, se menciona a la educacin cvica de manera explcita. Por ejemplo: Manifieste una formacin espiritual, tica y cvica para asumir responsabilidad personal y social. Participe con espritu de cooperacin y complementacin en el emprendimientos humanos. (actualizacin de 1989). como podemos observar, si bien se incluye trminos ms explcitos de la educacin cvica dentro de los objetivos del nivel medio, que no surge como materia propia e independiente dentro de la malla curricular. La educacin cvica forma parte del contenido de la materia de estudios Sociales, tal como ya se vena haciendo, tericamente, en los tiempos de dictadura poltica. as tambin, la estructura curricular del bachillerato humanstico-cientfico se encontraba dividida en cuarto, quinto, y sexto curso. en cuanto a estudios Sociales, el documento presenta los objetivos de cada curso, sin embargo, muchos de los mismos son repetidos, y otros agregados acorde al curso descripto. en lo referente a la educacin cvica, podemos observar: 1 Comprender que el proceso de cambio poltico social, econmico y cultural presenta diferentes niveles en una misma poca en las distintas regiones del mundo (Obj. 5, 4., 5., y 6. curso, Actualizacin del 89). 2 Valorar la importancia de un sano Patriotismo, manifestado a travs de sus actuaciones (Obj. 8, 4. curso, Actualizacin de 1989). 3 Participar con efectividad y responsabilidad en las actividades planeadas y ocasionales, como medio de demostrar un autntico patriotismo (Obj. 8, 5. curso, Actualizacin de 1989). 4 Participar con responsabilidad y eficiencia en las actividades individuales y de grupo como medio de demostrar sentimientos de patriotismo (Obj. 8, 6. curso, Actualizacin de 1989). como podemos observar en los objetivos de los diversos cursos del bachillerato, es muy llamativa la forma en que se presenta al patriotismo como expresin cvica de los estudiantes. el documento menciona temas como participacin y expresin, pero dichos conceptos podran llegar a contradecirse bajo una definicin muy rgida de autntico patriotismo. as tambin, se podra llegar a correr el riesgo de institucionalizar por medio de la educacin sentimientos nacionalistas que repudien la inclusin y expresin de ideas calificadas no nacionalistas. al mismo tiempo, y de esta manera, la participacin cvica podra llegar a ser movilizada con motivaciones del estado, y no nacer espontneamente de la responsabilidad colectiva de los individuos. Por otro lado, si bien el documento presenta incoherencias estructurales en cuanto al tema de inters para este anlisis, como hemos visto anteriormente, la educacin cvica empieza tomar mayor carcter de importancia dentro de la malla curricular del bachillerato. tambin deberamos tomar en cuenta el contexto poltico en que dicho documento fue presentado, y con la rapidez con la que las actualizaciones expuestas pudieron haber sido realizadas casi como respuesta inmediata a la transicin poltica que se viva en dicho ao.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Sin embargo, cabe resaltar que luego de las actualizaciones de 1989 la malla curricular no fue revista hasta el ao 2002, en el cual la reforma iniciada en 1994 llega a la educacin media. dicho periodo, de transicin poltica y adaptacin social, pudo haber dejado grandes incgnitas en cuanto al manejo y uso de la malla curricular en las aulas en lo referente a la educacin cvica. 3.1 Anlisis sobre documentos curriculares Programa actual, ao 2002 el documento referente de la poca se titula Programa de estudio currculum nacional rea: ciencias Sociales y sus tecnologas. el mismo fue revisado y elaborado en el 2002, ao en que la reforma llega a la educacin Media. Los motivos que llevaron a la realizacin de dicha reforma son varios, pero en cuanto a la educacin cvica resaltan: 1. insatisfaccin con los resultados de la educacin Media (Fundamentos de la reforma curricular, fundamento 1, Programa, 2002). el documento explica que la educacin Media no conformaba un medio accesible para muchos jvenes del pas, especialmente para aquellos en zonas rurales del interior, y en desventaja socioeconmica. correspondientemente, se describe a la educacin media como de baja calidad para pocos. con relevancia a la educacin cvica, el acceso a la educacin debera ser un derecho, y un medio de participacin incluyente y pluralista, por lo cual dicha fundamentacin adquiere gran importancia. Principios orientadores en los siguientes rdenes: Relevancia: se sustenta en los fines y objetivos de la educacin paraguaya y en las lneas fundamentales para las polticas presentadas por el consejo nacional de educacin y en los pilares de la educacin planteados por la uneSco. Selectividad: este principio ayuda a identificar y priorizar las acciones que favorezcan el impacto en el aprendizaje. Diversidad: garantiza la atencin a necesidades de diferentes grupos y espacios. Equidad: asume el desafo de construir una educacin relevante para todos. Pertinencia: se compromete con la compleja realidad lingstica y pluricultural de la sociedad paraguaya y, en consecuencia, plantea un enfoque educativo bilinge (castellanoguaran) que es transversal al desarrollo del currculum (Fundamentos de la reforma curricular, fundamento 5, Programa, 2002). como podemos observar, los principios orientadores abarcan cualidades bsicas para la educacin y el desarrollo cvico de los estudiantes, y desde ya de todos los ciudadanos. as tambin, vale resaltar que una vez presentadas las fundamentaciones de la reforma curricular, especialmente las anteriormente nombradas, es que se presenta a la educacin cvica y ciudadana como un eje central del rea de ciencias sociales, apareciendo como una materia especfica. conformndose as, como un espacio de reflexin y formacin de la conducta social del hombre, con el fin del desarrollo de capacidades que permitan el conocimiento y aceptacin de los dems, la toma de decisiones y la responsabilidad ante aquello que se asume (Programa de estudios, 2002). as tambin, como el documento bien lo describe, la educacin cvica y ciudadana pretende que los educandos comprendan que la participacin solidaria en cada una de las esferas de la vida social, a travs de conductas ticas y cvicas coherentes con los valores propios de

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nuestra sociedad, permitir la convivencia ordenada y pacfica y la formacin de la conciencia democrtica (Programa de estudios, 2002). en cuanto a la expresin y libertad, el documento determina que la educacin cvica y ciudadana busca que los jvenes logren desenvolverse con entera libertad, sean consecuentes con sus actos y con lo que se espera de ellos como actores esenciales en el proceso de construccin de una sociedad igualitaria, esto supone dar un gran paso hacia el logro de una autntica vida de relacin (Programa 2002). en trminos generales, se puede observar que en los cursos correspondientes a la Media aparecen trminos ms especficos y tendientes al logro de cualidades y desarrollo de la conciencia cvica y ciudadana, tales como: participacin, estado, convivencia, equidad de gnero, sociedad, entre otros, bajo un contexto global. as tambin, se puede observar que se presenta al individuo como factor fundamental para la concienciacin de derechos, obligaciones, y valores sociales, as como medio indispensable de desarrollo social.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

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Captulo 4
4. anlisis comparativo de currculos 4.1 Marco Referencial sobre el Currculo el curriculum no es un concepto, sino una construccin cultural. esto es, no se trata de un concepto abstracto que tengo algn tipo de existencia fuera y previamente de la experiencia humana. Ms bien es un modo de organizar una serie de prcticas educativas humanas. el currculo es un producto en proceso, derivado del concepto, de la perspectiva pedaggica con la cual hayamos decidido trabajar con los alumnos cierta porcin del saber, con miras a su formacin. currculum: es el proyecto selectivo de cultura, cultural, social, poltica y administrativamente condicionado, que rellena la actividad escolar, y que se hace realidad dentro de las condiciones de la escuela como tal y como se halla configurada. currculo: es el mediador entre la teora y la realidad de la enseanza, es el plan de accin especfico que desarrolla el profesor con sus alumnos en el aula, es una pauta ordenadora del proceso de enseanza. currculo: es un curso de accin, un objeto de accin simblico y significativo para maestros y alumnos encarnado en palabras, imgenes, sonidos, juegos, etc. currculo: es un proceso educativo, una secuencia de procedimientos hipotticos (bajo cierto enfoque epistemolgico y ciertos criterios de enseanza) que slo pueden comprenderse y comprobarse en una clase. (Posner, 2001) una forma organizada de plantear el proceso de enseanza-aprendizaje se da a travs de los planes o programas de estudio para los distintos niveles de la educacin. uno de los factores que mantienen o modifican el currculo es la sociedad a travs del estado, por medio del Ministerio de educacin, de acuerdo a lo que se quiere lograr con los nios. Paraguay, como se detall en el captulo anterior, explicita su curriculum prescripto en los programas de estudios de los diferentes grados o disciplinas. el Ministerio de educacin y cultura de Paraguay participa, desde el 2006, del proyecto denominado Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias ciudadanas (Sredecc) conjuntamente con otros cinco pases de la regin (colombia, chile, Mxico, re-

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

pblica dominicana y guatemala). esto posibilit la participacin en la Prueba internacional de competencias ciudadanas (en adelante iccS-2009) con un total de 38 pases evaluados. en el marco del mencionado proyecto se incluyeron otros aspectos, uno de ellos es la sistematizacin y anlisis de los programas escolares. en ocasin del iccS se realiz un anlisis comparativo de los currculos de los 6 pases de la regin. el marco de categoras con que se analizaron los currculos, proviene principalmente de una conjuncin de las generadas por la Prueba iccS algunas categoras generadas inductivamente en su base, el esquema de categoras tiene un origen hbrido en trminos de sus referentes: estos son tanto del primer mundo como de Latinoamrica, y terica como inductivamente generadas (donoso, 2010). las categoras de la matriz de anlisis utilizadas en el Estudio de curriculos comparados estn organizadas en seis mbitos: Principios y valores cvicos, incluye doce categoras que constituyen la base valorativa para la vida juntos en democracia. Ciudadanos y participacin democrtica, son once categoras que contienen roles y relaciones del ciudadano con el orden poltico: los derechos y deberes que definen la condicin ciudadana y la participacin en distintos tipos. Instituciones, contine ocho categoras con referencia a las instituciones fundamentales de su sistema poltico democrtico y las instituciones civiles pertinentes. Identidad, pluralidad y diversidad, consta de ocho categoras con base cultural en el nosotros y el ellos a escala nacional, latinoamericana y cosmopolita. Convivencia y paz, consta de tres categoras referentes al mbito de la convivencia, el dilogo, la resolucin pacfica de conflictos. Contexto macro, trata de tres catgoras marco para la comprensin del funcionamiento de la ciudadana contempornea como son: la economa, las relaciones con el medio ambiente y la globalizacin.

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CUADRO N. 1 MATRIz DE CATEGORAS DE ANLISIS DE LOS TEMAS DE EDUCACIN CIUDADANA EN LOS CURRCULOS ESCOLARES DE LATINOAMRICA.
i. Principios Valores cvicos 1. Libertad 2. equidad 3. cohesin social 4. Bien comn 5. derechos humanos 6. Justicia Social 7. Solidaridad 8. igualdad 9. diversidad inclusin 10. tolerancia 11. Pluralismo 12. democracia ii. ciudadanos y participacin democrtica 13. derechos del ciudadano 14. obligaciones y responsabilidades del ciudadano 15. voto (derecho, deber, responsabilidad) 16. representacin y formas de representacin 17. deliberacin 18. negociacin y logro de acuerdos 19. Participacin y toma de decisiones. Mayora y respeto de las minoras 20. competencias de reflexin crtica para ciudadana activa 21. Participacin en el gobierno escolar y proyectos colectivos accin social 22. Participacin en acciones polticas (debates, demostraciones, protestas, partidos) 23. rendicin de cuentas

iii. instituciones 24. estado 24.1 estado de derecho 24.2 Poderes del estado democrtico (ejecutivo, Legislativo, Justicia, cortes) 24.3 gobierno. administracin pblica, instituciones y servicios de la comunidad 24.4 gobierno nacional (federal) y regional (estados) 25. constitucin, ley, norma , legalidad, cultura de la legalidad 26. Sistema Judicial, Sistema Penal, Polica 27. Fuerzas armadas 28. organizaciones polticas en la sociedad democrtica: partidos polticos 29. elecciones, sistema electoral, participacin electoral 30. organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ongs 31. riesgos para la democracia: autoritarismo, clientelismo, populismo, nepotismo, monopolio de la prensa, control de la justicia, crimen organizado

iV. identidad pluralidad y diversidad 32. identidad nacional 33. identidades grupales (tnicas, regionales, ocupacionales, etc.) 34. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero 35. discriminacin, exclusin 36. Patriotismo 37. nacionalismo 38. identidad latinoamericana 39. cosmopolitismo

V. convivencia y paz 40. ilegitimidad del uso de la fuerza (condiciones de uso legtimo de la fuerza por el estado) 41. convivencia valor, objetivo, caractersticas42. resolucin pacfica y negociada de los conflictos 43. competencias de la convivencia

Vi. contexto macro 44. La economa. el trabajo 45. desarrollo sostenible. Medio ambiente 46. globalizacin

Fuente: Donoso, C. C. (2010). Informe de Referente Regional 2010. Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados. Bogot: SREDECC.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

a continuacin, se presenta el anlisis comparativo de la evolucin del currculo paraguayo desde la poca de la dictadura hasta el 2011, haciendo uso de la matriz de anlisis utilizada en el iccS-2009. un aspecto a resaltar en la evolucin del currculo es el cambio objetivos conductuales y contenidos a competencias que combinan conocimientos, actitudes y creencias, conductas o prcticas, desarrollando as una formacin integral de la persona.

4.1. MATRIz DE COMPARACIN DE CURRCULOS PARAGUAYOS DEL 3.ER CICLO DE LA EEB DESDE LA POCA DE LA DICTADURA hASTA EL 2011 (1973-2011)
i. Principios Valores cvicos 1. Libertad Plan innovaciones Educacionales (1973) reforma Educativa (1994 EEB, 2002 Educ. Media) pretende crear consistencia en el pensamiento y la accin humana, enfatizando la libertad y autoconciencia individual lo cual permite actuar o no (Fundamentacin del rea 7. eeB) actualizaciones de los Programas (2008-2011)

valores: libertad, igualdad, fraternidad. (competencia 7. grado)

2. equidad

actitudes que favorecen a la construccin de una sociedad democrtica comunitaria: la honestidad, la legalidad, la justicia, la equidad. (competencia 7. grado)

3. cohesin social 4. Bien comn 5. derechos humanos La educacin es un derecho que gozan todos los hombres. (1.er curso) reconozcan la importancia del conocimiento, comprensin y ejercicio de los derechos humanos, la organizacin del estado y la construccin colectiva de la democracia. (objetivo general del 7. grado) tomar conciencia de la importancia de conocer los derechos humanos propiciando el ejercicio de los mismos. (objetivo de unidad 7. grado) analice las implicancias que genera la violacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes, y reconozcan los factores de actos de violencia intrafamiliar. (alcance de la competencia en 7. grado) analiza la situacin social de las familias en el Paraguay. tamao. canasta bsica de alimentacin. derecho a la alimentacin. empleo. Salud. educacin. analiza los factores de los actos de violencia intrafamiliar. Factores de la violencia intrafamiliar: odio, abandono, rechazo, pobreza social, alcoholismo. caractersticas de la violencia intrafamiliar: maltrato emocional, negligencia, violencia fsica y sexual. analiza los principios de la declaracin de los derechos humanos para el logro de una convivencia democrtica. derechos humanos: concepto Principios: universalidad, temporalidad, progresividad, irreversibilidad, indivisibilidad, transnacionalidad, integridad e intransferibilidad. analiza las implicancias sociales que genera la violacin de los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes: explotacin sexual comercial infantil, trabajo infantil domstico, criadazgo. implicancias sociales en el mbito personal y familiar. causas de explotacin: sexual comercial infantil, laboral y trabajos forzados. (competencias 7. grado)

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reflexiona acerca del respeto y la valoracin de las personas enunciados en la declaracin universal de los derechos humanos. declaracin universal de los derechos humanos: - derechos civiles y Polticos. - derechos econmicos, sociales y culturales. (competencias 8. grado) 6. Justicia Social desarrollen la sensibilidad moral y la capacidad de razonar sobre problemas morales de forma justa y solidaria. (objetivos generales de 8. grado) el trabajo contribuye al programa individual y al desarrollo econmicosocial del pas. todo trabajo exige sentido de responsabilidad, eficiencia y solidaridad. (2. curso) adquieran criterios de juicio que guen la produccin personal de razones y argumentos morales justos y solidarios y los usen en las controversias que impliquen conflicto de valores. (objetivos generales del tercer ciclo) evalen vivencias de acciones humanas relacionadas con la honestidad, la legalidad, la igualdad, la justicia social y la equidad. (alcance de la competencia en 9. grado)

7. Solidaridad

8. igualdad 9. diversidad inclusin 10. tolerancia desarrollen habilidades necesarias para dialogar de manera correcta, con predisposicin al acuerdo, al entendimiento y a la autodireccin, as como la tolerancia y a la participacin democrtica. (objetivos generales del tercer ciclo) asumo actitudes de respeto y valoracin hacia el pluralismo existente en toda la sociedad. (objetivo de unidad 7. grado) es responsabilidad del rea desarrollar la comprensin de la democracia y su contribucin a la felicidad y bienestar del hombre, apreciar su herencia cultural con fidelidad inteligente, comprender la interdependencia entre los hombres y el ambiente fsico y social que lo rodea. (Fundamentacin del rea de estudios Sociales) reconozco la importancia de adquirir conocimientos acerca de la democracia y su implicancia en el proceso de construccin en la sociedad. (objetivo de unidad 7. grado) generar y promover una democracia participativa, constituida de solidaridad, respeto mutuo, dilogo, colaboracin y bienestar. (objetivo general de la educacin Paraguaya) reflexione acerca de la prctica de los principios y valores democrticos (alcance de la competencia en 7. grado) La educacin democrtica es un componente fundamental del tercer ciclo, donde se promueve la participacin de los estudiantes, el respeto a las opiniones ajenas y el establecimiento del dilogo como forma de resolucin de conflictos. (componente fundamental tercer ciclo)

11. Pluralismo

12. democracia

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

en este primer apartado de Principios-valores cvicos, se puede visualizar que dentro del Programa de ie no estaban contemplados casi ninguno de los principios-valores cvicos fundamentales slo aparecen los valores de solidaridad y democracia, ambos con un nfasis en una conducta funcional. con la reforma educativa aparecen con mayor fuerza los valores cvicos como la libertad, autoconciencia, los derechos humanos, la justicia social, entre otros. en el 2008, con la actualizacin de los Programas, se mantienen varios de estos valores con una vinculacin a la realidad y el anlisis social de su contexto. ste programa enfatiza se plantea en competencias que deben ser aplicadas a la vida real de los estudiantes. tambin se incorpora la educacin democrtica como un componente fundamental de la educacin. Se puede notar la ausencia de algunos valores cvicos como: cohesin social, bien comn, igualdad y diversidad.

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ii. ciudadanos y participacin democrtica 13. derechos del ciudadano

Plan innovaciones Educacionales (1973) La constitucin nacional establece las condiciones que se requiere para obtener la ciudadana paraguaya. er (3. curso) incorpore los elementos bsicos que le permitan una vida personal plena y promuevan la dignidad humana, la valoracin del trabajo, la responsabilidad social y la coparticipacin democrtica en la vida comunitaria.(objetivo general de la ed. Paraguaya) el ejercicio consciente de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones favorecen la convivencia social. er (1. curso) el ejercicio del sufragio es un derecho y un deber del ciudadano. (2. curso)

reforma Educativa (1994 EEB, 2002 Educ. Media) reconozcan la importancia del ejercicio de los deberes y derechos para la participacin social y cvica armnica. (objetivo general 8. grado) apliquen conocimientos y asuman actitudes de compromiso y vida cvica. (objetivo general 9. grado)

actualizaciones de los Programas (2008-2011) Formar la conciencia tica de los educandos de modo que asuman sus derechos y responsabilidades cvicas, con dignidad y honestidad. (objetivo general de la educacin Paraguaya) Formar la conciencia tica de los educandos de modo que asuman sus derechos y responsabilidades cvicas, con dignidad y honestidad. (objetivo general de la educacin Paraguaya)

14. obligaciones y responsabilidades del ciudadano

15. voto (derecho, deber, responsabilidad) 16. representacin y formas de representacin 17. deliberacin desarrollen habilidades necesarias para dialogar de manera correcta, con predisposicin al acuerdo, al entendimiento y a la autodireccin, as como la tolerancia y a la participacin democrtica. (objetivos generales del tercer ciclo) construyan conceptualmente a partir de la experiencia los conceptos de autoconocimiento y dilogo. Logren dominio de los procedimientos formales de dilogo para tratar todo tipo de controversias de modo constructivo y respetuoso. (objetivos generales del 7. grado)

18. negociacin y logro de acuerdos

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

19. Participacin y toma de decisiones. Mayora y respeto de las minoras 20. competencias de reflexin crtica para ciudadana activa desarrollo la capacidad creativa y el pensamiento reflexivo y crtico, y las aptitudes que tiendan al desenvolvimiento armnico de su personalidad. (objetivo general de la ed. Paraguaya) comprenda las caractersticas y problemas de la comunidad en su orden local, nacional e internacional. (objetivo general de la educacin Media) tomar conciencia de la realidad social en que se desenvuelve con mira a cambios constantes de superacin. er (objetivo de 1. curso) desarrollen capacidad de comprensin crtica de la realidad personal y social. (objetivos generales del tercer ciclo) analicen crticamente su realidad considerando valores ticos y morales universalmente aceptados. (objetivo general del 8. grado) comprendo que la toma de conciencia es un proceso que permite regular aspectos cognitivos, conductuales y emocionales de la persona. adquiero nociones bsicas relacionadas a la tica Poltica y a la tica Social. (objetivo de unidad 8. grado) Manifiesten actitudes de compromiso y participacin democrtica orientadas a mejorar la vida en el mbito social y econmico. Manifiesten razonamiento crtico ante informaciones o mensajes provenientes de los medios masivos de comunicacin. (objetivo general 9. grado) Formar el espritu crtico de los ciudadanos, como miembros de una sociedad pluritnica y pluricultural. (objetivo general de la educacin Paraguaya) La formacin ciudadana, por su parte, se orienta a formar un estudiante capaz de ejercitar una ciudadana responsable y crtica. es decir, le permite el desarrollo de habilidades para participar activa y plenamente en la vida cvica, construir, aceptar y practicar normas de convivencia acordes con los valores democrticos; ejercitar sus derechos, libertades, responsabilidades y deberes cvicos, y defender los derechos de los dems. (Fundamentacin del rea de Formacin tica y ciudadana) Manifiesta valores universales, principios democrticos bsicos y habilidades sociales bsicas en su vivencia familiar, escolar y comunitaria. (competencia del tercer ciclo) reflexiona acerca de la prctica de los principios democrticos y los valores universales en su contexto social. (competencia 7. grado)

21. Participacin en el gobierno escolar y proyectos colectivos accin social 22. Participacin en acciones polticas (debates, demostraciones, protestas, partidos) 23. rendicin de cuentas

analizar los deberes y derechos practicados en el grupo estudiantil (objetivo operacional 3.er curso)

tomo conciencia de la necesidad de un comportamiento cvico en todo momento de la vida. (objetivo de unidad 9. grado)

describe el ciclo de vida del contribuyente. registro nico de contribuyente. Sistema de timbrado de comprobantes de venta. obligaciones tributarias. infracciones tributarias. (competencia 9. grado)

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iii. instituciones 24. estado

Plan innovaciones Educacionales (1973) el estado paraguayo fomenta la repatriacin de connacionales y la er migracin interna. (1. curso) La revolucin del 14 y 15 de mayo dio origen al estado paraguayo. Los cambios en la estructura poltica de los pases americanos son resultados de la accin de distintas generaciones. (2. curso)

reforma Educativa (1994 EEB) tomo conciencia de la importancia de construir el estado como una institucin encargada de velar por el bienestar general. (objetivo de unidad de 9. grado)

actualizaciones de los Programas (2008-2011) interprete el papel del estado en el marco de un rgimen democrtico (alcance la competencia en 7. grado) interpreta el rol del estado en el marco de un rgimen democrtico. concepto de estado. rol del estado en un rgimen democrtico. componentes del estado: territorio, poblacin y gobierno. Formas de los estados Modernos: unitario, descentralizado, federal, socialista. (competencia del 7. grado) reconozca la importancia de construir un estado democrtico. (alcance la competencia en 8. grado) reconoce la importancia de construir un estado democrtico como institucin encargada de velar por el bienestar general. (competencia 8. grado)

24.1 estado de derecho

genera alternativas vlidas de solucin ante problemas de corrupcin tendientes al logro de la plena vigencia de un estado de derecho. Plan de lucha contra la corrupcin, contrabando, piratera. (competencia 8. grado) el estado es la organizacin jurdica de la nacin. el gobierno de la repblica del Paraguay es ejercido por los Poderes del estado. (1.er curso) el Paraguay es una repblica unitaria y adopta para su gobierno la democracia representativa. el estado es la organizacin jurdica de la nacin. el gobierno de la repblica del Paraguay es ejercido por los Poderes del estado. (3 curso) enunciar las atribuciones de los Poderes del estado. (objetivo operacional 3 curso) el municipio es un agrupamiento natural de personas, explotaciones y empresas sobre una extensin determinada de suelo.(2. curso) Formula juicio crtico acerca de la gestin de las autoridades del gobierno nacional en funcin del fortalecimiento de las instituciones democrticas: Funciones del Poder ejecutivo Funciones del Poder Legislativo Funciones del Poder Judicial. gestin de gobierno de las autoridades nacionales. (competencia 8. grado)

24.2 Poderes del estado democrtico (ejecutivo, Legislativo, Justicia, cortes)

24.3 gobierno. administracin pblica, instituciones y servicios de la comunidad

Principios: responsabilidad y soberana en la gestin de gobierno. analiza el Sistema tributario Paraguayo en funcin al fortalecimiento de la cultura de la legalidad. Funcin social de los tributos. Principios tributarios: legalidad, igualdad y proporcionalidad. componentes y aspectos legales y operativos. analiza la estructura y funciones del Ministerio de hacienda y Secretara de tributacin. (competencias del 7. grado)

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

24.4 gobierno nacional (federal) y regional (estados)

Los pases tienen distintas formas de gobierno. algunos pases americanos son repblicas unitarias y otras federales.(2. curso)

analizo la labor que cumplen las autoridades nacionales, departamentales y locales en el fortalecimiento de las instituciones democrticas. (objetivo de unidad 8. grado) determino la trascendencia de la constitucin nacional al erigirse en ley fundamental del estado paraguayo. (objetivo de unidad 7. grado)

Formula juicio crtico acerca de la gestin de las autoridades del gobierno local y departamental en funcin del fortalecimiento de las instituciones democrticas. Funciones de las autoridades locales y departamentales. gestin de gobierno de las autoridades locales y departamentales. (competencias del 7. grado) actitudes que favorecen a la construccin de una sociedad democrtica comunitaria: la honestidad, la legalidad, la justicia, la equidad. (competencia 7. grado) reconoce la importancia del cumplimiento de los derechos de la familia por parte del estado paraguayo con relacin a la constitucin nacional. derechos de la familia en la constitucin nacional. art. 49, 53,54. (competencia 8. grado) evala el cumplimiento de los derechos humanos en el marco de la legislacin e institucionalidad democrtica en el Paraguay. el estado Paraguayo y los derechos de tipo colectivo y la cuestin social. derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. derecho a la seguridad social. (competencia 9. grado)

25. constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad

La constitucin nacional establece las condiciones que se requiere para obtener la ciudadana paraguaya. 13. La constitucin nacional consagra los deberes y derechos de los habitantes del Paraguay. La ley protege al trabajador a fin de mejorar su situacin moral e er intelectual. (2. y 3. curso) La constitucin nacional consagra la reforma agraria como uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. existen disposiciones legales que protegen a la familia y al matrimonio. Las leyes laborales protegen al obrero y a su familia. (3.er curso) identificar los deberes y derechos consagrados por la constitucin nacional. (objetivo operacional 3.er curso) identificar al estado como organizacin jurdica de la nacin. (objetivo operacional 3.er curso)

26. Sistema Judicial, Sistema Penal, Polica

interpreta el marco normativo nacional relacionado con las formas de explotacin de nios, nias y adolescentes. artculos del cdigo de la niez y adolescencia relacionados con la explotacin de nios, nias y adolescentes. Funciones de las instituciones nacionales que velan por los derechos de nios, nias y adolescentes. (competencia 8. grado)

27. Fuerzas armadas 28. organizaciones polticas en la sociedad democrtica: partidos polticos

Las instituciones de defensa y seguridad de la poblacin y la soberana del pas. (1.er curso) Las instituciones sociales polticas, econmicas y religiosas organizan los grupos humanos. (1.er curso) todos los ciudadanos tienen derecho de organizarse en partidos polticos. (2. curso) La constitucin nacional garantiza todos los habitantes el derecho de organizarse en partidos poltier cos. (3. curso)

29. elecciones, sistema electoral, participacin electoral

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30. organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ongs

analizar el derecho que garantiza la constitucin nacional de organizarse en partidos polticos. er (objetivo operacional 3. curso) cooperar a la solucin de problemas de los distintos grupos en que acta. (objetivos de la etapa Bsica para el rea de estudios Sociales) ii. el hombre y los grupos sociales en que participa.(Se plantea como unidad en los 3 cursos) en toda sociedad existen grupos sociales bsicos. La vida exige deberes y otorga derechos y permite el aprendizaje de normas de conducta. (1.er curso) Los hombres estn organizados en grupos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales y stos necesitan unos de otros para su mejor desenvolvimiento. La vida en los grupos exige deberes y otorga derechos y permite el aprendizaje de normas de conducta. La organizacin de ciertos grupos se realiza a travs de normas establecidas por el grupo, otras por los gobiernos nacionales y algunos organismos y tratados internacionales. Los sindicatos estn formadas por trabajadores que buscan mejores condiciones de trabajo y de vida. (2. curso) La organizacin de trabajadores y sindicatos buscan mejorar sus condiciones sociales, econmicas y culturales. (3.er curso) cultivar sentimientos de amor familiar para fortalecer su estabilidad como grupo bsico de la sociedad. (objetivo 1.er curso) analizar las leyes laborales que benefician y protegen al obrero. identificar los servicios que ofrecen el seguro social al trabajador. reconocer que los trabajadores forman sindicatos para la conquistar mejores condiciones de trabajo er y de vida. (objetivo operacional 3. curso)

reconozco la importancia de la labor que cumplen los grupos sociales bsicos en el proceso del desarrollo moral de las personas. (objetivo de unidad 8. grado)

evala la gestin de las cooperativas en el marco del cumplimiento de su responsabilidad social a nivel local. (competencia de 9. grado)

31. riesgos para la democracia: autoritarismo, clientelismo, populismo, nepotismo, monopolio de la prensa, control de la justicia, crimen organizado

interprete el marco normativo relacionado con la explotacin de nios, nias y adolescentes y que practique los valores en su relacionamiento diario. (alcance de la competencia 8. grado) Factores culturales que originan la corrupcin en las diversas formas de gobierno: la impunidad, el autoritarismo, la ineficiencia, el clientelismo y la indiferencia. (competencia 8. grado) elaboren propuestas tendientes a la lucha contra el criadazgo, la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, la corrupcin, el contrabando y la piratera (alcance de la competencia 9. grado)

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

el tercer mbito, instituciones, hace referencia a las instituciones fundamentales de un sistema poltico democrtico, as como instituciones civiles pertinentes1. Se observa que en el programa de ie aparecen como contenidos a saber o conocer la mayora de las instituciones del estado y sus funciones. notoriamente se abordan temas referentes a estado de derecho y elecciones. en 1994 con la reforma educativa, no se contemplan aspectos como: estado de derecho, poderes del estado democrtico, el sistema judicial, las fuerzas armadas, las organizaciones polticas de la sociedad civil: los partidos polticos, las elecciones y los riesgos de la democracia. en la actualizacin del programa en el 2008 si bien siguen faltando algunos ejes a trabajar como Fuerzas armadas, las organizaciones polticas de la sociedad civil: los partidos polticos y las elecciones que son aspectos muy relevantes, se ha incorporado con fuerza el estado de derecho y los riesgos de la democracia donde se mencionan a la corrupcin en las diversas formas de gobierno: la impunidad, el autoritarismo, la ineficiencia, el clientelismo y la indiferencia.

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iV. identidad pluralidad y diversidad 32. identidad nacional

Plan innovaciones Educacionales (1973) conocer la cultura nacional vinculada al desarrollo de la cultura universal. analizar y comparar los aspectos fundamentales de la historia nacional para valorar el aporte de las generaciones. (objetivos de la etapa Bsica para el rea de estudios Sociales) el pueblo paraguayo, su origen y su formacin. (3.er curso) analizar aspectos de la historia nacional, desarrollar el respeto a su tradicin histrica y el culto a los hroes y dems forjadores de la Patria. (objetivo del rea de estudios Sociales, 3.er curso) existen semejanzas y diferencias socio-econmicas y culturales entre las distintas regiones del pas y del mundo. (3.er curso)

reforma Educativa (1994 EEB) respeten, difundan y valoren el patrimonio cultural paraguayo. (objetivo general del 9. grado) reconozco la importancia de la asimilacin de valores de nuestra tradicin nacional como elemento de identificacin y cohesin que permita el logro de una convivencia armnica. (objetivo de unidad 9. grado)

actualizaciones de los Programas (2008-2011)

33. identidades grupales (tnicas, regionales, ocupacionales, etc.) 34. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero

Manifiesta trato equitativo, igualitario e incluyente hacia las personas con las que se relaciona. Personas con capacidades diferentes. indgenas. Migrantes. (competencia 9. grado) acepten su propia sexualidad y se relacione en el marco de la complementariedad y la equidad de gnero. (objetivo general del 9. grado) tomo conciencia de la importancia de asumir una sexualidad desde la perspectiva tica. (objetivo de unidad del 9. grado) reflexiona crticamente sobre aspectos vinculados con la constitucin de la sexualidad y la relacin hombre-mujer. Sexualidad con enfoque integrador. relaciones igualitarias hombre-mujer. educacin sexual y reproductiva. reconocimiento de la propia sexualidad. respeto por la sexualidad de los dems. emite juicio crtico ante las informaciones difundidas por los medios de comunicacin social sobre temas relacionados con la sexualidad. Sexualidad: concepto, enfoque, aspectos. derechos sexuales y reproductivos. tratados y convenios internacionales. comportamientos sexuales en el entorno. roles masculinos y femeninos. responsabilidad en el amor sexual. Libertad de la pureza en el plano sexual. (competencia 9. grado) manifieste actitudes de rechazo ante distintas formas de discriminacin, como tambin, que evale su forma de actuar y sentir en coherencia con los valores de respeto, afecto y solidaridad. (alcance de la competencia 8. grado) Manifiesta actitudes de rechazo ante diferentes formas de discriminacin. raza; color; linaje; origen nacional; origen tnico; idioma; religin; opiniones polticas o de cualquier otra ndole, incluida la afiliacin a un partido o movimiento poltico; origen

35. discriminacin, exclusin

adopten actitudes de preocupacin y repudio por las injusticias y discriminaciones. (objetivo general del 8. grado)

Donoso, C. C. (2010). Informe de Referente Regional 2010. Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados. Bogot: SREDECC.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

social; posicin econmica; edad; sexo; orientacin sexual; identidad de gnero; estado civil, nacimiento; filiacin, estado de salud; discapacidad; aspecto fsico o cualquier otra condicin social. (competencia 8. grado) 36. Patriotismo aprecie los valores que conforman autenticidad paraguaya, contribuya a su mantenimiento y ampliacin, fomente un sano patriotismo, y comprenda y valore la cooperacin internacional. (objetivo general de la ed. Paraguaya) afirme una actitud positiva hacia el sentimiento de paraguayidad, que le lleve a conocer, a respetar y amar la historia, sus riquezas naturales y artsticas, su cultura y tradiciones, y se convierta l mismo en promotor del incremento del patrimonio nacional.(objetivo general de la educacin Media) Manifestar sentimientos de amor a la patria. (objetivo operacional 3.er curso) La nacin es el conjunto de personas que habita un territorio con lengua, tradicin y costumbres comunes. La nacionalidad paraguaya puede ser natural y por naturalizacin.(1 curso) apreciar y valorar las contribuciones morales, intelectuales y materiales de las civilizaciones de los pueblos de amrica para el beneficio comn de la humanidad. (objetivo del rea de estudios Sociales, 2. curso) analizar y comparar la interdependencia que existe entre Paraguay y los dems pases amrica y el mundo. (objetivo del rea de estudios Sociales, 3.er curso) reconozco que la nacin paraguaya se erige en formadora de valores morales, cvicos y nacionalistas. (objetivo de unidad 8. grado)

37. nacionalismo

38. identidad latinoamericana

39. cosmopolitismo

el cuarto mbito es el correspondiente a identidad, pluralidad y diversidad; el foco est dado en la base cultural y simblica del nosotros y ellos, los grupos dentro de la nacin, lo regional y global. en el Programa de ie se nota la ausencia del multiculturalismo y del abordaje de la discriminacin y exclusin. Se da un nfasis casi exacerbado al patriotismo y nacionalismo, sin desconocer los valores de los pueblos americanos y del mundo. dentro del Programa del 94 se observa la falta de abordaje de las identidades grupales, el patriotismo, la identidad latinoamericana y el cosmopolismo. en el programa de estudios 2011, no se trabaja la identidad nacional pero si las identidades grupales como las etnias, los migrantes, etc. no se visualizan los conceptos de patriotismo, nacionalismo, identidad latinoamericana y el cosmopolismo.
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V. convivencia y paz 40. ilegitimidad del uso de la fuerza (condiciones de uso legtimo de la fuerza por el estado) 41. convivencia valor, objetivo, caractersticas-

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1994 EEB)

actualizaciones de los Programas (2008-2011)

el ejercicio consciente de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones favorecen la convivencia social. (1.er curso) Los problemas socio-econmicos de la familia inciden en la convivencia social. (2. curso) reconocer los problemas humanos que resultan de las diferencias individuales y de grupos en las diversas situaciones de la vida. (objetivo del rea de estudios Sociales, 2. curso) Los organismos internacionales buscan el desarrollo social y econmico y cultural y velan por la paz de los pases miembros. (2. curso) valoro la adquisicin del hbito de razonar personal y colectivamente sobre problemas ticos cotidianos o conflictos de valor imaginarios. (objetivo de unidad 7. grado) desarrollen habilidades para dialogar, con predisposicin al acuerdo, al entendimiento y a la autodireccin, a fin de potenciar la tolerancia y la participacin democrtica. (objetivo general tercer ciclo)

reflexiona acerca de la importancia del cdigo de convivencia como regulador del comportamiento para mejorar las relaciones interpersonales. acuerdos de relacionamiento a nivel docente- alumnos. acuerdos de relacionamiento alumnos/as entre s. (competencia del 7. grado)

42. resolucin pacfica y negociada de los conflictos

apliquen tcnicas de resolucin de conflictos en su relacionamiento diario. (alcance de la competencia 7. grado) aplica tcnicas de resolucin de conflictos en su relacionamiento diario. Mediacin. negociacin. confrontacin. (competencia 7. grado) elabora propuestas referidas a cdigo de convivencia, de prevencin de la violencia y la discriminacin como regulador de comportamiento para mejorar las relaciones interpersonales en el aula. acuerdos institucionales. acuerdos de aula: docentes, alumnos, alumnas Situacin - problema. (competencia del 8. grado)

43. competencias de la convivencia

reconocer la importancia de ciertos valores y actitudes sociales que le permitan una convivencia armnica y constructiva en la sociedad en que acta. (objetivos del rea de estudios Sociales, 1.er curso)

el quinto mbito denominado convivencia y paz, aborda categoras de convivencia, dilogo y resolucin pacfica de conflictos. estos aspectos son considerados en los tres programas estudiados con acepciones distintas. Se puede notar que ninguno de los programas aborda la ilegitimidad del uso de la fuerza.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Vi. contexto macro 44. La economa. el trabajo

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1994 EEB) educ. Media) reconozco la importancia de la educacin y el trabajo para la realizacin personal, social, a partir de una prctica basada en la dimensin tica. (objetivo de unidad 8. grado)

actualizaciones de los Programas (2008-2011) derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. derecho a la seguridad social. (competencia 9. grado)

incorpore los elementos bsicos que le permitan una vida personal plena y promuevan la dignidad humana, la valoracin del trabajo, la responsabilidad social y la coparticipacin democrtica en la vida comunitaria. (objetivo general de la ed. Paraguaya) comprenda los principios y los hechos de la economa, especialmente nacional, aprecie los trabajos ya realizados, adquiera la habilidad para planear la economa personal, y fomente las actitudes e intereses en relacin con algn campo vocacional. (objetivo general de la ed. Media) existen distintas clases de trabajo y ellos exigen sentido de responsabilidad, eficiencia y solidaridad. La divisin del trabajo proporciona grandes ventajas a la produccin. er (1. curso) Los programas nacionales de desarrollo econmico y social ayudan a mejorar el nivel de la poblacin del pas.(3.er curso) Promueva su bienestar, y el de su familia, el desarrollo econmico social de su comunidad y del pas, a travs de un mejor conocimiento de su medio y la aceptacin de su responsabilidad personal, para llegar a ser un buen productor, consumidor y administrador.(objetivo general de la ed. Paraguaya) el desarrollo industrial de los pases americanos contribuye al progreso del pas y al bienestar de sus habitantes. La reforma agraria consisten en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social del pas. (2. curso) Los organismos internacionales fomentan el mantenimiento de la paz, la seguridad internacional, y la cooperacin entre las naciones.(1.er curso)

45. desarrollo sostenible. Medio ambiente

46. globalizacin

el sexto mbito de anlisis plantea el contexto macro que refiere a condiciones fundamentales y desafos para la ciudadana como son: la economa, las relaciones con el medio ambiente y el fenmeno de la globalizacin. es de considerar que si bien en el programa de ie se contemplan estos aspectos, el enfoque dado es un enfoque de desarrollo industrial, y se plantea la reforma agraria como fundamental para el desarrollo. en cuanto al tratamiento de la globalizacin incorpora el conocimiento de los organismos internacionales de paz, seguridad y cooperacin. en los programas de 94 y 2011 solamente se aborda el aspecto laboral en condiciones equitativas no se visualizan el tratamiento del desarrollo sostenido, medio ambiente ni la globalizacin.

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4.3 MATRIz DE COMPARACIN DE CURRCULOS PARAGUAYOS DE LA EDUCACIN MEDIA DESDE LA POCA DE LA DICTADURA hASTA LA ACTUALIDAD (1973-2011)

i. Principios Valores cvicos Libertad

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, Educ. Media)

actualizaciones de los Programas (2002-2011) religin y tica: - comprende el significado del hecho religioso er como un derecho individual y social. 1. curso contenido 2

equidad cohesin social Bien comn adquiera la formacin espiritual, tica, y cvica para asumir su responsabilidad individual y social - demostrar sensibilidad y tomar iniciativas responsables y solidarias frente a los problemas de ndole tico. obj. generales 1 er curso de la media. (...)la formacin del ciudadano y la ciudadana del siglo XXi tiende a que el/la mismo/a demuestre su grado de comprensin de los hechos sociales, su sensibilidad ante los problemas que se presenten, su capacidad de bsqueda de soluciones y de construccin de mejores opciones de convivencia Fund. 2. curso de la media Posea conciencia de respeto Fund. 2. curso tomen conciencia de las consecuencias del proceso de la toma de decisiones relacionadas con el desempeo personal, familiar y social. obj. gral. 8 2. curso Justicia social La educacin cvica desarrolla y describe las formas y explica el proceso de legislacin que orienta la vida del hombre violencia social: - investiga sobre la incidencia de los diferentes tipos de delincuencia en la sociedad nacional. - Propone posibles soluciones de investigacin para: - La delincuencia juvenil - La violencia social: Nios / as Jvenes Mujeres Familiar - Las discriminaciones: Sectores sociales ms carenciados Indgenas Nios / as de la calle Ancianos/as cont. 4 1er curso defienda los derechos humanos Fund. 2. curso

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Solidaridad

- demostrar sensibilidad y tomar iniciativas responsables y solidarias frente a los problemas de ndole er tico. obj. generales 1. curso de la media.

igualdad

3- construccin de la cultura ciudadana: obj. esp. 2. curso - analiza la influencia de los valores culturales en el proceso de desarrollo y construccin de la cultura ciudadana: valores culturales de la sociedad moderna: Paz social. Seguridad y participacin ciudadana. igualdad social y de gnero. La no violencia y la tolerancia. influencia en los procesos de desarrollo. - infiere la trascendencia del rol que poseen los jvenes en el proceso de desarrollo y construccin de la cultura ciudadana.

diversidad inclusin

valoren el esfuerzo y aprecien las virtudes y defectos del ser humano en su desarrollo histrico, social y cultural. obj. gral. 1 2. curso Practiquen la tolerancia y el respeto hacia todos los pueblos y sus culturas, dentro del marco de la igualdad de gnero. obj. gral. 6 2. curso acepte al otro Fund. 2. curso dialogue en la construccin de acciones Sea tolerante y respetuoso/a con el prjimo Fund. 2. curso Formar el espritu crtico de los/as ciudadanos/ as, como miembros de una sociedad pluritnica y pluricultural. obj. gral 6 3.er curso Profundizar el espritu de civismo democrtico, como un concepto fundamental de las relaciones humanas una forma de orientacin colectiva por la cual un grupo de curso se rene con el profesor, con el objeto de enfrentar en comn los temas que se le presentan en su condicin de grupo Participacin ciudadana en democracia: - investiga los diferentes niveles de participacin ciudadana en un gobierno democrtico. -implementa proyectos de participacin en civismo considerando: El espacio social y nuevo espacio de lo pblico. Las necesidades sociales. La responsabilidad social y la rendicin de cuentas. con. 5 1.er curso generar y promover una democracia participativa, constituida de solidaridad, respeto mutuo, dilogo, colaboracin y bienestar. obj. gral. 7 3.er curso

tolerancia

Pluralismo democracia

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hay que destacar que la reforma educativa no llega a la educacin media hasta el 2002, ao en que se comienzan a realizar los ajustes o actualizaciones. esto es relevante, porque si bien la dictadura cay en el ao 1989, hasta el 2002 se sigui utilizando el programa curricular que se utilizaba en poca de la dictadura. aun as se puede observar un discurso y programa bastante progresista, pero lejos de la realidad que exista en los tiempos de la dictadura. aparecen aspectos presentados de forma general, sin ser especficos en cuanto a valores democrticos y ciudadanos. y otros estn ausentes totalmente, cmo libertad, equidad social, el tema de gnero y otros que comienzan a abordarse recin en la actualizacin del 2002, como, libertad, haciendo referencia nicamente al contexto religioso, como un derecho de elegir el credo. el tema de la inclusin, tanto en lo cultural como de gnero, hablando de igualdad y como un medio para una mejor convivencia. as mismo en los ajustes del 2002 se destaca la necesidad de formar a los jvenes en temas relacionados a la participacin y sobre todo al rol participativo que stos pueden o deben tener dentro de la sociedad democrtica. Se observa que la palabra democracia se menciona en el documento de innovaciones del ao 73, como una necesidad de profundizar el espritu de civismo democrtico, como un concepto fundamental de las relaciones humanas, lo que resulta paradjico ya que estamos hablando que esto se menciona dentro de plena dictadura y sabemos que quienes pudieran pensar diferente, practicar el civismo de modo contrario al rgimen del momento directamente eran excluidos del sistema e incluso hasta privados de su propia vida. recin en el ao 2002 se vuelve a abordar el concepto de democracia dentro de Participacin ciudadana en democracia... en donde se puede observar que se les propone a los jvenes que investiguen, creen espacios y participen fomentando en ellos la responsabilidad social y la rendicin de cuenta, con el fin de crear una sociedad ms participativa y democrtica. Podra desprenderse que la responsabilidad social y la rendicin de cuentas responde a la necesidad de hacer frente a mecanismos de corrupcin instalados en la sociedad y ante los cuales se hace difcil generar confiabilidad hacia el logro de una sociedad verdaderamente democrtica. Por lo que se puede notar el tema de valores y principios cvicos est abordado bastante ligeramente, an en la actualizacin del 2002.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

ii. ciudadanos y participacin democrtica derechos del ciudadano

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, 1994 Educ. Media)

actualizaciones de los Programas (2002-2011)

religin y tica: - investiga las principales manifestaciones histricas de la religin: -Politesmo -Pantesmo -Judasmo -cristianismo -islamismo -Budismo -comprende el significado del hecho religioso como un derecho individual y social. 1.er curso contenido 2 Formar la conciencia tica de los/as educandos/as de modo que asuman sus derechos y responsabilidades cvicas, con dignidad y honestidad. 2 obj. gral. 3.er curso valorar la importancia de un sano Patriotismo, manifestado a travs de sus actuaciones. obj. 8 4. curso Participar con efectividad y responsabilidad en las actividades planeadas y ocasionales, como medio de demostrar un autntico patriotismo.obj. 8 5. curso Participar con responsabilidad y eficiencia en las actividades individuales y de grupo como medio de demostrar sentimientos de patriotismo. obj. 8 6. curso - demostrar sensibilidad y tomar iniciativas responsables y solidarias frente a los problemas de ndole tico. obj. generales 1 er curso de la media. cumpla sus obligaciones y compromisos Fund. 2. curso eStado Sociedad el abordaje de este componente contribuye a la creacin de una mentalidad nueva, democrtica, participativa y crtica. a su vez exige que los/as jvenes adquieran conocimientos de la progresiva evolucin de la sociedad, desarrollen las facultades creadoras teniendo en cuenta sus inclinaciones y ejerzan sus derechos potenciando su liderazgo como actores sociales activos y participativos en la construccin de un estado Social de derecho. es fundamental que el/la joven se aboque a tres elementos determinantes del ser humano: Su vida personal, su relacin con la sociedad y su actividad ciudadana. en este contexto, la responsabilidad de todo/a ciudadano/a exige el empleo consciente y reflexivo de la libertad individual, orientada hacia la sociedad, hacia el estado, para contribuir en su beneficio y en su bienestar. en concreto, la responsabilidad ciudadana por parte del/la joven implica, sobre todo, el acatamiento de las leyes establecidas y el cumplimiento de los deberes que impone la vida social organizada. es decir, el respeto hacia todas aquellas cuestiones que puedan beneficiar a la comunidad en el presente y en el futuro. 2 componente 2. curso 4- obj. esp. 2. curso el joven frente al desafo de conocer y practicar sus deberes y derechos: - Promueve el respeto y prctica de los deberes y derechos de la persona que nuestra legislacin vigente reconoce para el buen desarrollo de la personalidad: objecin de conciencia. alcance del trmino. artculos 37 y 129 de la constitucin nacional. cdigo de la niez y la adolescencia. cdigo Penal. cdigo electoral.

obligaciones y responsabilidades del ciudadano

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cdigo Laboral. Ley de educacin. Boleto estudiantil. - implementa proyectos referidos al conocimiento y prctica de los deberes y derechos establecidos en la legislacin paraguaya vigente. estimular la comprensin de la funcin de la familia como ncleo fundamental de la sociedad, considerando especialmente sus valores, derechos y responsabilidades. obj. gral. 4. curso voto (derecho, deber, responsabilidad) representacin y formas de representacin Participen democrticamente en actividades propias de la vida civil y contribuyan a la construccin de un estado de derecho. obj. gral. 2. curso 1- Movimientos Sociales: - diferencia los distintos movimientos sociales: Clsicos: obreros, campesinos, empresarios y estudiantes. No clsicos: -Pacifista -no violento -ecologista -antimilitarista - objetor de conciencia -de mujeres -Fundamentalista er -antidemocrtico 1. curso

deliberacin negociacin y logro de acuerdos una forma de orientacin colectiva por la cual un grupo de curso se rene con el profesor, con el objeto de enfrentar en comn los temas que se le presentan en su condicin de grupo. utilizar diversas tcnicas de investigacin individual y de grupo. obj. 6 y 4. curso utilizar distintas tcnicas de investigacin individual y de grupo. obj. 6 5. curso utilizar diversas tcnicas de investigacin individual y de grupo. obj. 6. curso valorar los canales de participacin ciudadana, basada en la autonoma y en la toma de decisiones, propiciando la construccin de nuevos espacios. obj. gral. 3 1.er curso violencia social: - investiga sobre la incidencia de los diferentes tipos de delincuencia en la sociedad nacional. - Propone posibles soluciones de investigacin para: - La delincuencia juvenil - La violencia social: Nios/as Jvenes Mujeres Familiar -Las discriminaciones: Sectores sociales ms carenciados Indgenas Nios/as de la calle Ancianos/as

Participacin y toma de decisiones. Mayora y respeto de las minoras

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

cont. 4 1. curso Participacin ciudadana en democracia: - investiga los diferentes niveles de participacin ciudadana en un gobierno democrtico. -implementa proyectos de participacin en civismo considerando: El espacio social y nuevo espacio de lo pblico. Las necesidades sociales. La responsabilidad social y la rendicin de cuentas. Con. 5 1.ercurso competencias de reflexin crtica para ciudadana activa desarrollo la capacidad creativa y el pensamiento reflexivo y crtico, y las aptitudes que tiendan al desenvolvimiento armnico de su personalidad. (objetivo general de la ed. Paraguaya) comprenda las caractersticas y problemas de la comunidad en su orden local, nacional e internacional. (objetivo general de la educacin Media) trabaje de modo cooperativo Fund. 2. curso - demostrar sensibilidad y tomar iniciativas responsables y solidarias frente a los problemas de ndole tico. obj. gral. 1.er curso de la media. Promover la capacidad de observar los hechos sociales, elaborarlos conceptualmente y estructurarlos mediante teoras y metodologas bsicas de las ciencias Sociales desde una perspectiva tica. obj. gral. 2 1.er curso estimular en los/as educandos/as el desarrollo de la creatividad y el pensamiento crtico y reflexivo. obj. gral. 14 3.er curso

er

Participacin en el gobierno escolar y proyectos colectivos accin social Participacin en acciones polticas (debates, demostraciones, protestas, partidos)

Planifica e implementa proyectos de voluntariado social como miembro de una organizacin. obj. esp. 2. curso

Participe de la vida poltica Fund. 2. curso ParticiPacin Sociedad el tratamiento de este promueve la participacin activa de los/as estudiantes y facilita la comprensin por parte de los mismos de la necesidad de su inclusin plena en la vida social. el fomento de la participacin contribuye a promover en los/ as jvenes el ejercicio cotidiano de la prctica democrtica y adquirir con ella una ms amplia dimensin de la importancia de las responsabilidades ciudadanas. Ser ciudadano/a no quiere decir solamente formar parte de una comunidad o depender de un estado concreto. Ser ciudadano/a no quiere decir cumplir slo con las normas o leyes establecidas en una sociedad determinada, sino implica participar como tal en la vida de la comunidad, preocupndose del bienestar y del progreso de la sociedad a la que se pertenece. adems permite al estudiante encontrar caminos para vencer las resistencias y lograr as el objetivo de constituirse en protagonista crtico de los cambios que afectan a la sociedad contempornea. esto implica comprometerse en procesos de discusin, decisin y ejecucin de estrategias que den soluciones concretas a problemas concretos. Primer componente 2. curso La responsabilidad social y la rendicin de cuentas. Con. 5 1.er curso 50

rendicin de cuentas

en este mbito de ciudadanos y participacin democrtica, se vuelve a observar que todo se aborda de un modo bastante general. Por ejemplo dentro de derechos, se vuelve a hacer hincapi en del derecho de la libertad de credo, y de modo general a la necesidad de fomentar el conocimiento sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos. esto recin en el ajuste del ao 2002. en cuanto a las obligaciones y responsabilidades del ciudadano, se hace mencin en el ajuste de 1989 haciendo mencin a la necesidad de que la responsabilidad se traduzca en acciones como smbolo de patriotismo. Sin embargo en el ajuste del 2002, el abordaje de las obligaciones como ciudadano se orienta a la creacin de una mentalidad nueva, democrtica, participativa y crtica. a su vez exige que los/as jvenes adquieran conocimientos de la progresiva evolucin de la sociedad, desarrollen las facultades creadoras teniendo en cuenta sus inclinaciones y ejerzan sus derechos potenciando su liderazgo como actores sociales activos y participativos en la construccin de un estado Social de derecho. en relacin al voto aparece nicamente como participen democrticamente en actividades propias de la vida civil y contribuyan a la construccin de un estado de derecho, en el ajuste del 2002. en ningn otro lugar se hace referencia al voto y lo que implica votar en una sociedad democrtica. el aspecto de deliberacin, no es abordado en ningn momento. Se puede notar que la negociacin y logro de acuerdos estuve levemente presente en el programa de innovaciones como: una forma de orientacin colectiva por la cual un grupo de curso se rene con el profesor, con el objeto de enfrentar en comn los temas que se le presentan en su condicin de grupo y en el ajuste del 2002 no se tuvo en cuenta. Se hace mucha insistencia en la necesidad de participacin colectiva, tanto dentro del mbito escolar como en la comunidad y la misma sociedad, pero recin en el ajuste del 2002 no antes. Se puede observar que el aspecto de la rendicin de cuenta y la responsabilidad social tambin forman parte para el logro de una participacin sana y responsable.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

iii. instituciones

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, 1994 Educ. Media)

actualizaciones de los Programas (2002-2011)

24.2 Poderes del estado democrtico (ejecutivo, Legislativo, Justicia, cortes) 24.3 gobierno. administracin pblica, instituciones y servicios de la comunidad 24.4 gobierno nacional (federal) y regional (estados) constitucin, ley, norma , legalidad, cultura de la legalidad Sistema Judicial, Sistema Penal, Polica Fuerzas armadas organizaciones polticas en la sociedad democrtica: partidos polticos elecciones, sistema electoral, participacin electoral organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ongs 1 obj especfico, 2. curso, organizaciones sociales: - establece diferenciaciones entre objetivos y principios de las diferentes formas de organizacin social comunales. vecinales. Juveniles. urbanas. ecolgicas. ongs. grupos polticos... reconoce la importancia que poseen las organizaciones sociales como espacios de prcticas ciudadanas. crear espacios adecuados y ncleos de dinamizacin social, que se proyecten como experiencias de autogestin en las propias er comunidades. obj. gral. 9 3. curso

riesgos para la democracia: autoritarismo, clientelismo, populismo, nepotismo, monopolio de la prensa, control de la justicia, crimen organizado

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iV. identidad pluralidad y diversidad

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, 1994 Educ. Media) analizar y comparar la interdependencia que existe entre Paraguay y los dems pases del mundo. obj. 1 6. curso comprender las relaciones que existen entre el crecimiento demogrfico, el desarrollo y la cultura del pas. obj. 2 6. curso

actualizaciones de los Programas (20022011) desarrollen el sentimiento del ser paraguayo a travs del conocimiento, el respeto, el amor a su historia, sus recursos naturales, y su cultura. 6 obj. gral. de eM - Patrimonio natural y cultural: - toma conciencia de la importancia de preservar el patrimonio natural y cultural de nuestro pas. - elabora y ejecuta proyectos tendientes a la preservacin y conservacin de los recursos culturales y naturales con que cuenta el pas. cont. 6 1.er curso Posea sentido de identidad Fund. 2 de eM demuestren inters y capacidad de conocer la realidad de su pas y regin utilizando y seleccionando informacin relevante en torno a variadas fuentes obj. gral 2. curso Promover una actitud positiva de los/ as educandos/as respecto al plurilingismo paraguayo y propender a la afirmacin y al desarrollo de las dos lenguas oficiales. obj. gral. 11 3.er curso.

identidad nacional

identidades grupales (tnicas, regionales, ocupacionales, etc.)

valorar el proceso de evolucin cultural del Paraguay y sus proyecciones en el futuro. obj. 4 6. curso analizar y comparar la interdependencia que existe entre los pases ubicados en las distintas regiones de europa, asia y frica. obj. 1 4. curso las relaciones que existen entre el crecimiento demogrfico, el desarrollo y la cultura de los pueblos americanos. obj. 2 5. curso

Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero

analizar y comparar la interdependencia que existe entre los pases ubicados en las distintas regiones de europa, asia y frica. obj. 1 4. curso analizar y comparar la interdependencia que existe entre los pases de amrica y el mundo. obj. 1 5. curso

afiancen la visin humana del rol de la mujer y el hombre para la convivencia en el contexto multicultural. obj gral. de la educacin Media

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

discriminacin, exclusin

violencia social: - investiga sobre la incidencia de los diferentes tipos de delincuencia en la sociedad nacional. - Propone posibles soluciones de investigacin para: - La delincuencia juvenil - La violencia social: Nios / as Jvenes Mujeres Familiar - Las discriminaciones: Sectores sociales ms carenciados Indgenas Nios / as de la calle er Ancianos/as. Cont. 4 1. curso analizar y comparar la interdependencia que existe entre Paraguay y los dems pases del mundo. obj. 1 6. curso las relaciones que existen entre el crecimiento demogrfico, el desarrollo y la cultura de los pueblos americanos. obj. 2 5. curso comprender las implicancias del proceso socio-econmico desarrollo de los pueblos americanos. obj. 3 5. curso interpretar las relaciones que existen entre el crecimiento demogrfico, el desarrollo y la cultura. obj. 2 4. curso comprender que el proceso de cambio poltico social, econmico y cultural presenta diferentes niveles en una misma poca en las distintas regiones del mundo. obj. 5 4. curso analizar el proceso de evolucin cultural de los pueblos en poca moderna y contempornea. obj. 4 5. curso tomar conciencia que el proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural presenta, diferentes niveles, en la misma poca en las distintas regiones de amrica y el mundo. obj. 5 5. curso

Patriotismo

nacionalismo

identidad latinoamericana

cosmopolitismo

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en este cuadro en donde se analizan aspectos relevantes a la identidad, pluralidad y diversidad, se puede notar que en cuanto a la identidad nacional, se aborda en un marco de conocimiento y valoracin de las costumbres y aspectos culturales y la tendencia a promover estos aspectos, esto se observa en el ajuste de 1989 y del 2002. el tema de discriminacin, exclusin es propuesto desde la investigacin sobre los diversos tipos de violencia social y se plantea que los jvenes propongan posibles soluciones para hacer frente a la discriminacin en los diferentes grupos sociales a partir de investigaciones. en este campo no es abordado el tema patriotismo y nacionalismo, identidad latinoamericana, as tampoco son tratados los puntos que hacen mencin al cosmopolitismo, en el ajuste del 2002, aunque ligeramente se menciona algo en el ajuste del 89-94, pero desde un contexto ms histrico.

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V. convivencia y paz

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, 1994 Educ. Media)

actualizaciones de los Programas (2002-2011)

ilegitimidad del uso de la fuerza (condiciones de uso legtimo de la fuerza por el estado) convivencia valor, objetivo, caractersticasManifiesta niveles crecientes de autonoma en sus acciones personales e intelectuales en un marco tico para una convivencia social. obj. esp. 1 2. curso emprende acciones de voluntariado social para mejorar su entorno. obj. esp. 1 2. curso resuelva conflictos Fund. 2. curso resuelvan conflictos en forma pacfica y ayuden a otros a encarar la resolucin prctica de los mismos obj. gral. 7 2. curso aplica estrategias de acuerdos y consensos en la administracin de conflictos. obj. esp. 1 2. curso administra conflictos a travs de la prctica de acuerdos y consensos para el logro de un pleno relacionamiento intra e interpersonal. obj. esp. 1 2. curso competencias de la convivencia desarrollen valores de convivencia y de emprendimientos proactivos para el mejoramiento del nivel y calidad de vida. 10 obj. gral. de eM Fortalezcan una tica de convivencia en la aceptacin y respeto mutuo para hacer frente a los desafos que plantea el pluralismo en esta era de globalizacin. 4 obj. gral. de eM la formacin del ciudadano y la ciudadana del siglo XXi tiende a que el/la mismo/a demuestre su grado de comprensin de los hechos sociales, su sensibilidad ante los problemas que se presenten, su capacidad de bsqueda de soluciones y de construccin de mejores opciones de convivencia. Fund. 2. curso 2- voluntariado Social: - Participa del ejercicio del trabajo voluntario en su comunidad. - Planifica e implementa proyectos de voluntariado social en su comunidad: voluntariado social en el siglo XXi. origen, objetivos y tipos. voluntariado en Paraguay. - comprende que el voluntariado se constituye en un espacio de participacin ciudadana en la vida democrtica. obj. espec. 2 2. curso desarrollar en los/as educandos/as la capacidad de captar e internalizar valores humanos fundamentales y actuar en er consecuencia con ellos. obj. gral. 8 3. curso

resolucin pacfica y negociada de los conflictos

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en este cuadro se analizan aspectos que hacen a la convivencia y paz, en donde se puede observar que todos sus aspectos son abordados recin el ajuste del 2002, en el cul se hace bastante nfasis a desarrollar valores para el logro de una mejor convivencia as como el desarrollo de capacidades en jvenes que lo sensibilicen y le permita desenvolverse ms solidaria, respetuosa y proactivamente en su comunidad y le permitan hacer frente a los desafos que se plantean en esta era de globalizacin.

Vi. contexto macro

Plan innovaciones Educacionales (1973)

reforma Educativa (1989 EEB, 1994 Educ. Media) comprender las implicancias del proceso socioeconmico en el desarrollo de los pueblos. obj. 3 4. curso comprender las implicancias del proceso socioeconmico desarrollo de los pueblos americanos. obj. 3 5. curso valorar las implicancias del proceso socio-econmico en el desarrollo del pas. obj. 3 6. curso analizar el proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural del pas en relacin con los dems pases del continente. obj. 5 y 6. curso

actualizaciones de los Programas (2002-2011)

La economa. el trabajo

desarrollo sostenible. Medio ambiente

Fomenten el respeto hacia la naturaleza conservando y preservando los recursos naturales para una vida saludable y un desarrollo sustentable. 11 obj. gral. de la eM Patrimonio natural y cultural: - toma conciencia de la importancia de preservar el patrimonio natural y cultural de nuestro pas. - elabora y ejecuta proyectos tendientes a la preservacin y conservacin de los recursos culturales y naturales con que er cuenta el pas. cont. 6 1. curso respeten la diversidad natural y cultural y contribuyan a la solucin de problemas referidos a la conservacin del patrimonio nacional, americano y mundial. obj. gral. 2. curso desarrollar valores que propicien la conservacin, defensa y recuperacin del medio ambiente y de la cultura. 3 obj. gral. 3.er curso

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

globalizacin

analicen el carcter globalizado de la economa, comprendan las pautas bsicas de funcionamiento del mercado y el impacto de la tecnologa en el desarrollo de la misma. obj. gral. 2. curso analicen y comprendan los nuevos valores e ideales que vayan surgiendo en una sociedad en constante transformacin. obj. gral. 9 2. curso analicen los elementos constitutivos de la estructura social y los procesos de cambio de la sociedad contempornea. obj, gral. 10 2. curso dar formacin tcnica a los/as educandos/as en respuesta a las necesidades de trabajo y a las cambiantes circunstancias de la regin y del mundo. obj. gral. er 10 3. curso

en el contexto macro, se analizan varios aspectos como ser la economa y el trabajo, en dnde se hace mencin en el ajuste realizado en el 89, pero no, en el ltimo ajuste del 2002. Sin embargo, los aspectos desarrollo sostenible, medio ambiente y globalizacin son abordados en el ajuste del 2002, y se podra decir que son trminos nuevos y que hacen a la necesidad de tomar una mayor consciencia en estos aspectos tan relevantes en la actualidad. tendiendo a la formacin de un cuidado ms responsable y comprometido con la ecologa, as como la importancia de adquirir capacidades que le permitan discernir correctamente en esta era de la globalizacin, donde estamos expuestos a demasiada informacin y competencia.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

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Captulo 5
5. aspectos metodolgicos 5.1 Fuentes documentales Se parte de esta premisa: que la educacin cvica est presente en la poltica educativa del Paraguay, tanto en el pasado cercano ya sea de manera programtica o no como en la actualidad. entendida la poltica educativa, en el sentido expresado por Martnez Paz (1998: p. 5), como: el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que fundadas en el conocimiento cientfico de la realidad, del pasado y del presente, y con una visin prospectiva; y apoyadas en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin para lograr finalidades explcitas, elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. en este orden de cosas, a partir de diversas fuentes documentales, es posible rastrear las huellas que ha ido dejando el desarrollo de la poltica educativa en el pas. en principio, y de modo a sistematizar la procedencia de los datos y de la informacin obtenidos, estas fuentes documentales se han agrupado en tres categoras, como puede observarse en el grfico n PeFd, independientemente del formato y del soporte en que se hallan disponibles: 1a) fuentes generales de poltica educativa, 2a) fuentes especficas de poltica educativa, y 3a) fuentes contextualizadoras de poltica educativa. as: 1a) Fuentes generales de poltica educativa: proporcionan datos e informacin sobre las decisiones y enunciados estratgicos para realizar las acciones y evaluaciones que se elaboran y ejecutan; se refieren a principios y fundamentos, as como a leyes y normativas que proporcionan las directrices a los rganos, instituciones y personas involucrados en el quehacer educativo. 2a) Fuentes especficas de poltica educativa: aportan, por su parte, datos e informacin sobre las acciones y evaluaciones concretas que se elaboran y ejecutan; se refieren a los planes, programas y proyectos que se disean y realizan. 3a) Fuentes contextualizadoras de poltica educativa: brindan insumos varios (datos e informacin) a partir de estudios, evaluaciones, anlisis y puntos de vista recogidos en diversas circunstancias tanto para el nivel estratgico de la poltica educativa como para el nivel de ejecucin, y en diversos momentos de su desarrollo, retroalimentando el proceso de manera continua. en el grfico n PeFd las lneas y flechas de ida y vuelta representan la relacin dinmica de los datos e informaciones contenidos en las diversas fuentes documentales. Se reproduce, en cierta medida, el mismo tipo de relacin en el mbito de desarrollo de la poltica educativa.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

5.2 Momento del Estudio de ah, la importancia de identificarlos y sistematizarlos, de modo que reporten, a partir del anlisis, informacin relevante al respecto de la educacin paraguaya en general y de la educacin cvica en particular, en el periodo de estudio.

identificar fuentes documentales

identificar actores clave

identificar grupos de inters

Sistematizar datos e informaciones

elaborar instrumentos de recol. de datos

realizar entrevistas

realizar conversatorios

revisin crtica del curriculum

Analizar datos e informaciones

Propuesta de anlisis cualit.

Elaborar conclusiones

Elaborar propuesta de anlisis cualit.

Elaborar informe de consultora

5.3 Contextualizando la Reforma Educativa Vamos cambiando, ya no es lo de antes, hay mucha gente que va adelante buscando el da libre y sediento, donde la vida no sea un cuento sino distancia sembrada al alba y sea nuestro lo que soemos. Poesa y Msica: Vamos Cambiando de Nstor Chacho Echenique

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Se ha entrevistado a actores claves dentro de la implementacin de las polticas educativas de manera a poder comprender mejor algunos enunciados e intenciones. entre los consultados est Mag. Marta Lafuente, la viceministra de educacin del periodo 2003-2008, y el dr. oscar Serafini, miembro del consejo asesor de la reforma educativa. ambos recuerdan diferentes momentos del importante proceso histrico de la reforma educativa. la Reforma Educativa, los que conceptualizaron la causa de la antropologa de la Reforma eran 10 o 12 pensadores paraguayos. Ciertamente es, que las reformas se inspiran tambin en el exterior, pero aqu, la antropologa de la Reforma, la semblanza de ser humano que se deseaba fue pensada aqu, con intelectuales nuestros, muchos de ellos ya fallecieron, Irala Burgos, el padre Rumich y otros. Conviene eso recordar, que no nos lleve a la idea poco adecuada que la Reforma se incorpor por fuerzas externas, por influencias externas. Sin duda cada momento histrico tiene sus influencias que no nacieron ac, el marxismo no naci aqu ni el liberalismo, pero conviene recordar eso para que se vea que el pensamiento surgi aqu, ahora s los aspectos didcticos, prcticos y dems son influencias mltiples, pues la reforma era continental, no solo de ac. Yo soy un poco posterior al grupo inicial, pero estuve en los encuentros, congresos, que hay que rescatar tambin esa idea que eso no se hizo a hurtadillas, no se hizo a escondidas eso fue participativo, si hubo errores, hubo errores colectivos decenas y decenas de reuniones se hicieron con docentes y haba aparentemente una conciencia colectiva de la necesidad de enfatizar la educacin para que no se repitieran los procesos histricos a lo mejor no se tena claro el proceso, la praxis misma eso fue surgiendo, pero haba una idea colectiva, sobre todo de pensadores, algunos que ya no estn, pero haba tal cosa, y en ese mbito es que se generaron estas ideas que estn plasmadas en la Reforma . una de las intenciones de la poltica educativa, expresada en el Pronunciamiento del consejo asesor de la reforma educativa de abril de 1996 es convertir a la educacin en una pieza clave para afianzar la integralidad nacional, la convivencia solidaria y la gobernabilidad democrtica. (consejo asesor de la reforma educativa, 1998). esta accin se concreta en alguna medida al incluir la educacin democrtica tanto en el componente fundamental como en el programa de desarrollo personal y social del 3.er ciclo; un pas que dejaba atrs la dictadura tena como expectativa que la educacin constitua la mejor estrategia para educar una ciudadana en y para la democracia. La incorporacin de la educacin democrtica y de la formacin tica y ciudadana como un transversal y como disciplina. un doble tratamiento que daba cuenta del nfasis y prioridad que el Paraguay asuma sobre la necesidad de educar una nueva forma de ser y de vivir (Lafuente, 2011). Sobre el tratamiento de lo transversal Serafini menciona que ah hay una ventaja, una virtualidad terica que es transversal, pero transversal tambin es el pensamiento crtico, transversal tambin es la actitud positiva hacia la libertad, pero la transversalidad implica situaciones explcitas en las cuales se trabaje eso, no es automtico, nosotros creamos que automticamente tendra que ocurrir ese fenmeno, pero no es bien as, necesita un espacio explcito para trabajar eso. cmo es que el alumno transfiere lo que aprendi en una materia, en matemtica y geometra, a estadstica?; cmo transfiere lo que aprendi en estadstica a psicometra?y se lleg a la conclusin de que eso no lo hace el alumno solo, o no lo hacen todos los alumnos, lo hacen algunos alumnos, pero las transferencias y las transversalidades tienen que tener su

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

espacio explcito. Pero para eso es una escuela que lleva ms horas. La intencionalidad, que era legtima, era que todas las disciplinas convergieran hacia esa intencionalidad, se conceba eso como un producto que interesaba al sujeto como estudiante, no solamente como estudiante de comunicacin, o de matemtica. La intencionalidad era adecuada el problema es que deja mucho al alumno, supone que el alumno realice la transferencia. La formacin de un ciudadano y de una ciudadana requiere de competencias reflexivas y crticas, en educacin media hay por lo menos tres referencias explcitas, al pensamiento cientfico y al pensamiento crtico y hay referencias indirectas por identificacin de componentes del pensamiento crtico, como ser por ejemplo la autoconciencia o los procesos metacognitivos, aquellos componentes del pensamiento crtico que hoy se aceptan como componentes () ya aparecen as, en la Media. el pensamiento cientfico est saturado del pensamiento crtico, la ciencia es criticidad, no hay ciencia sin crtica, sino sera una creencia. Si bien, la incorporacin enftica de educacin democrtica en los fines de la educacin y en programas de estudios indica intencionalidad clara y evidente no parece ser suficiente, en mi opinin creo que la inclusin en curriculum es insuficiente porque falta mejor formacin docente y un compromiso institucional robusto de parte de las instituciones. adems de todo el impacto de la calidad de nuestra democracia, es decir a la escuela le llega tambin lo que pasa en la sociedad, el curriculum no generar resultados milagrosos. no disponemos de estudios empricos con datos duros que permitan realizar anlisis consistentes. una investigacin en educacin media realizada hace unos aos muestra que el pensamiento social de los jvenes es un pendiente de la formacin. Merece un estudio de seguimiento el tema. adems, Serafini recuerda que estamos en un momento de relaciones violentas, conflictos en la cancha, en el transporte no s si la gente entendi, democracia significa tambin convivencia, no solamente oposicin, si no tambin aprender a convivir. uno de los componentes del pensamiento crtico es el descubrimiento de la multicausalidad de los fenmenos. entonces, a lo mejor tenemos que recurrir a varias cosas, primero el propio concepto de filosofa relativa que tenemos, la posmodernidad otros son los intereses que se mueven, lo normal, lo cotidiano no interesa, no vende Si usted ve los programas cmo se aprovechan y muestra cmo est el herido y la prensa () nos hemos acostumbrado a espectacularizar lo trivial. estn entonces esos intereses y est la menor influencia relativa de la escuela como institucin en la conducta del nio. es muy escasa la influencia, por el tiempo, por la propia atencin del sujeto. un nio pequeo reproduce casi exactamente las relaciones de los hroes de las pelculas para nios, con la agresin, con los rayos, con las voces. es ms profundo que una cuestin de la escuela como institucin, tiene ms aristas. es tambin la prdida de la significacin de la escuela, no es tan relevante lo que estn haciendo,() que va acompaada tambin de la disminucin de la influencia de la familia, paterna y materna y hay una relativa prdida de la influencia de las figuras que transmiten roles. La poltica educativa expresada en la reforma educativa cumpli 18 aos de implementacin, se consult sobre algunos logros y desafos pendientes de este proceso.

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reforma Educativa

Mencionados por: dr. oscar Serafini

logros esos son varios, primero la incorporacin formal del idioma guaran. a pesar de todo lo que se podr discutir la concepcin lingstica que luego gan prioridad, () pero su incorporacin es un logro de la reforma. otro logro es la concepcin de una educacin escolar Bsica con ms aos, que logre que cierre un ciclo como colectivo. y el tercero yo dira la concepcin por competencias Que tienen un componente que explica fracasos, que parece explicar fracasos. uno se aplaza en geometra plana y le ensean otra vez geometra plana y se aplaza otra vez en geometra plana. La correlacin entre el aplazo anterior y el actual es alta. Si usted ya se aplaz, tiene tendencia a aplazarse otra vez, por qu? Porque le ensearon otra vez geometra plana, pero no le ensearon la concepcin del espacio, no le ensearon la competencia que es previa a la comprensin del concepto de geometra. () la evaluacin que supone una concepcin, un sistema de valores, la evaluacin no est en el vaco. conlleva una utopa y eso se tiene que incorporar a los instrumentos. tiene un componente tcnico, la verificacin instrumental, pero tiene un componente terico, axiolgico.

Desafos pendientes esta es una pregunta compleja, porque hubo algunas dificultades, en prcticas sobre todo, para la implementacin de la reforma, los propios recursos humanos, materiales tambin, la propia formacin, el docente es un componente fundamental y la reforma no lleg, digamos, aparentemente, hasta lo que estoy enterado no lleg hasta la escuela del interior, sobre todo en el rea rural. en la medida que los centros se alejan del centro donde se concibi la reforma, eso llega con menos facilidad y aparentemente no lleg. Pero s el esfuerzo que se hizo fue confortante, pero a lo que parece donde ms limitaciones hubo fue en la formacin del actor principal de la reforma que es el profesor. creo que esa sera de formacin del docente aunque se intentaron varias estrategias. no parece suficiente la formacin. Se intentaron varias estrategias, calificacin en cascada, varias reuniones sobre especficas, se intent la produccin de documentos, o sea, fue variado el intento; los mtodos fueron variados.

Mag. Marta Lafuente

El Plan Estratgico Paraguay 2020 como poltica de Estado, su implementacin. el proceso de dilogo institucional en la conduccin. La capacidad tcnica del equipo del MEC, los planes de formacin de sus cuadros El financiamiento creciente que fue logrando la reforma. La educacin por contexto como enfoque terico poltico: proyectos focalizados, alfabetizacin. Las polticas de educacin inicial El diseo de todo el proceso de profesionalizacin docente: evaluacin y licenciamiento de los iFd, plan de formacin continua y evaluacin del desempeo de los educadores. El concurso docente como parte de la profesionalizacin docente La medicin, evaluacin de los resultados de todos los niveles educativos: SnePe y los estudios cualitativos. El mejoramiento de los sistemas de informacin estadstica y uso de sus resultados para la toma de decisiones. El diseo del curriculum por competencias

La supervisin, calificarla para acompaar procesos de transformacin local e institucional La gestin por resultados El nuevo pacto educativo para la gobernabilidad y priorizacin del gasto El mejoramiento de la calidad y de la equidad en los proceso y resultados educativos La reforma de la educacin superior La formacin continua de los educadores y la ejecucin del plan de mejoramiento institucional de los iFd.

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

La enseanza de la educacin democrtica (educacin cvica), principalmente en el 3.er ciclo de la educacin escolar Bsica y en la educacin Media tiene an aspectos a mejorar. en cuanto a esto, Marta Lafuente recomienda como aspectos propios del Ministerio de educacin mayor alineamiento de polticas en el diseo curricular, la formacin docente, la metodologa de enseanza y la evaluacin del aprendizaje. Mayor inversin en recursos didcticos y nuevas fuentes de consulta para los estudiantes. el aprendizaje de vida democrtica y ciudadana trasciende las fronteras de la escuela, los adolescentes y jvenes aprenden de las vivencias cotidianas. Serafini nos seala que la educacin democrtica y cvica es multifactica, sugiere algunas acciones y problematiza las diferentes vertientes se me ocurre pensar que padres ms jvenes deberan reunirse y consolidar valores, para que sean de nuevo, tengan de nuevo roles, porque el nio est expuesto a muchos tipos de valores, muchas conductas. Se debera rescatar, en grupos ms pequeos el reconstruir las comunidades. nos hemos individualizado demasiado, cada padre es individual y perdemos control, perdemos influencia, no somos ms paradigmticos, eso sin contar con los problemas de trascendencia con la disminucin de la figura paterna, con la disminucin de la influencia de la escuela como institucin y con la creciente influencia de los medios masivos con sus intereses de poder y econmicos. el nio/adolescente vive la falta de coherencia en las relaciones, la falta de coherencia, la violencia verbal. 5.4 Dimensiones de anlisis para trabajo con las instituciones educativas en la Segunda reunin intergubernamental de Ministros de educacin del Proyecto regional de educacin para amrica Latina y el caribe (PreLac), realizada en marzo de 2007 en Buenos aires, argentina, el tema central fue la educacin de calidad para todos. entendida esta como un bien pblico y un derecho humano fundamental que los estados tienen la obligacin de respetar, promover y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al conocimiento de toda la poblacin. dentro del contexto regional se plantea que la educacin puede contribuir al crecimiento econmico, reducir las desigualdades, promover la movilidad social y ayudar a convivir en la diversidad, logrando una mayor cohesin social y el fortalecimiento de los valores democrticos.1 La uneSco sostiene que ejercer el derecho a la educacin es esencial para desarrollar la personalidad e implementar los otros derechos humanos. una educacin de calidad debe ser relevante, lo cual hace referencia al desarrollo de las competencias necesarias para participar en los diferentes mbitos de la vida humana y construir proyectos de vida con relacin a los otros2 Por lo expuesto, se considera a la escuela como una institucin que debe asumir un rol social importante y asegurar la calidad educativa desde un enfoque de derechos. esto es impensable sin sustentarse en la participacin de los docentes como agentes de cambio. Las polticas orientadas a mejorar la calidad de la educacin solo pueden ser viables si los esfuerzos se concentran en transformar con los docentes, la cultura institucional. 3

Cadogan, M. (2011). Innovaciones educacionales de 1973. En MEC, La educacin en el Paraguay independiente (pg. 280). Asuncin: CIIE-MEC. UNESCO. (2007). Educacin de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Santiago de Chile: OREALC/UNESCO Santiago. Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario(CLAYSS). (2007). Educar en la ciudadana. El aporte del aprendizaje-servicio. Buenos Aires: Ediciones CLAYSS.

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este tema de la cultura institucional o escolar no es un aspecto menor. ltimamente hay esfuerzos de incorporar en los currculos nacionales y locales la formacin cvica y ciudadana, y se realiza con cierto xito a nivel de polticas educativas pero estos intentos olvidan las caractersticas de funcionamiento culturales propias de las escuelas4 por lo cual en la gran mayora de los casos no se visualizan los resultados esperados. Para que las intenciones de estas polticas educativas logren el propsito de formar ciudadanos crticos, reflexivos y comprometidos, es necesario pensar en una escuela distinta. La escuela que subsiste hasta nuestros das funciona con una dinmica que condiciona cualquier intento de reforma. la escuela moderna, tal como la conocemos, con una institucin que brinda instruccin simultnea cuenta con un conjunto de dispositivos:
el lugar que ocupa el docente como lugar de saber. La alianza escuela-familia (donde la familia confa a

la escuela la funcin de educar a sus hijos). La idea de joven/estudiante como lugar del no saber (dependiente del adulto responsable de su educacin). el vnculo docente-estudiante caracterizado por la dependencia-obediencia y heteronoma del alumno. a pesar de que muchos de estos dispositivos se encuentran en discusin y en crisis; como el cuestionamiento que el docente ya no es el nico que puede transmitir informacin, que no hay un nico mtodo de enseanza, que la alianza escuela-familia ha cambiado y la escuela ha cedido espacios para consensuar no slo con los padres sino con los estudiantes; estos dispositivos siguen vigentes ya que organizan y estructuran a la escuela. La escuela ha construido a lo largo del tiempo un patrn de comportamientos, hbitos, modos de organizacin y dinmica interna, patrones que trascendieron el tiempo, el espacio y los contextos . el profesorado tiene un papel decisivo y transcendente en la educacin ciudadana, de sus capacidades y conviccin depende casi completamente la puesta en acto o no, de actividades que motiven y generen en los estudiantes la adquisicin de competencias ciudadanas. en Paraguay, la prctica docente sigue reflejando una cultura autoritaria y poco democrtica (reimers, citado en donoso, 2010). Por lo expuesto, se han definido dos dimensiones de anlisis para el estudio cualitativo, la cultura institucional y la prctica docente. la cultura institucional (cultura escolar): conjunto de normas que define en los saberes a ensear y los comportamientos a inculcar, y un conjunto de prcticas que permiten la transmisin y asimilacin de dichos saberes y la incorporacin de estos comportamientos (concepto de dominique Julia, citado en cLaySS, 2007).

Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario(CLAYSS). (2007). Educar en la ciudadana. El aporte del aprendizaje-servicio. Buenos Aires: Ediciones CLAYSS.

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la prctica docente: comprende al conjunto de acciones, situaciones, conceptos y herramientas que el docente aplica con intencionalidad de lograr un aprendizaje en los estudiantes. La prctica pedaggica comprende a los actores y factores que facilitan o inhiben las oportunidades de aprendizaje para los estudiantes (heurstica educativa, 2005). Estas dos dimensiones contienen a su vez una serie de categoras a ser observadas y analizadas: 1. Cultura Institucional: estructura y relaciones de poder que rigen el funcionamiento de la institucin (organigrama, liderazgos, estilo de gestin, ) niveles de Participacin de los diferentes actores normas y reglamentos institucionales Procesos de resolucin de conflictos Pei, valores institucionales clima institucional, tipo de relaciones cotidianas 2. Prctica Docente: concepto de educacin; estilos de enseanza, enfoque Metodologas utilizadas relacin alumno-docente; concepcin del alumno tratamiento de la educacin cvica espacios de participacin estudiantil tratamiento/abordaje en situaciones conflictivas incorporacin de temas de la realidad comunitaria y nacional; acciones de compromiso con la comunidad abordaje de situaciones de discriminacin Prcticas de respeto a la diversidad 5.5 Diseo metodolgico Se opta por un diseo metodolgico cualitativo, con estudio de casos de 6 (seis) instituciones educativas de gestin oficial que ofrezcan 3.er ciclo de la eeB y educacin Media. Se plantea un contacto directo con los actores (director/a, docente, estudiantes, si hubiera organizaciones de representacin de los diferentes estamentos). instrumentos: entrevista individual para el director y el docente de educacin cvica, entrevista grupal con estudiantes, adems tcnicas complementarias como ser un conversatorio y entrevistas individuales a actores claves. Muestra: el ciie gestion el listado de las instituciones participantes del icceS 2009 de asuncin y central. en el dpto. central figuran 39 (treinta y nueve) instituciones y en asuncin 13 (trece) instituciones. Se definieron las 6 (seis) instituciones educativas parael trabajo en terreno, 4 instituciones de central y 2 de asuncin, los criterios de seleccin fueron que sean de gestin oficial e implementen actualmente el 3.er ciclo de la eeB as como el nivel Medio.

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Captulo 6
6. Hallazgos en las instituciones, anlisis e interpretaciones Pareciera que est surgiendo una tendencia regional de pasar de metodologas tradicionales hacia una variedad de enfoques pedaggicos ms participativos ms activos que luchan por salir del espacio tradicional del saln de clases para ensear Educacin Ciudadana en todos los espacios, subrayando el potencial de impartir enseanzas en las relaciones diarias. 6.1 Cultura Institucional: estructura y relaciones de poder que rigen el funcionamiento de la institucin (organigrama, liderazgos, estilo de gestin, ). en relacin a la estructura de organizativa de la escuela, se observa una organizacin jerrquica para la toma de decisiones y en algunos casos con estamentos colegiados, ya sean de consulta o decisivos. Los directores y encargados plantean que el rol de director es bastante complicado y difcil en estos momentos, el lograr consensuar, llegar a acuerdos, trabajar con un personal heterogneo y atender la gran gama de responsabilidades que implica la escuela actual. en cuanto al tipo de liderazgo, una de las directoras ms antiguas manifiesta el tiempo mismo me fue enseando que es una negociacin constante, dilogo constante, nunca el que uno sea director quiere decir que es dueo de toda la verdad, he llegado a la conclusin que dos y tres mentes valen ms que uno1. Se puede notar en los discursos de los directores una tendencia hacia una gestin participativa y abierta aunque todava no estamos preparados, estamos gateando y yo creo que en algn momento vamos a pararnos y empezaremos a caminar, pero estamos sembrando la semilla y los cambios actitudinales requieren tiempo, al decir de los mismos a veces porque estamos acostumbrados a gestiones anteriores. a veces hasta pareciera ser ms fcil a la gente, porque ya se te plantea todo como accionar, esto hacs vos, y en un gobierno democrtico uno tiene que ser gestor, autnomo, creativo, pro activo y eso cuesta. La imagen del director sigue siendo de Jefe., en conclusin el paradigma de gestin institucional han cambiado, hoy en da es circular. el nivel de participacin de los diferentes actores vara en cada institucin. en tres instituciones se tiene conformado el equipo de gestin institucional con un alumno titular y un suplente, un representante de los padres titular y suplente, representante de los docentes titular y suplente y la directora, y representante de las aceS donde el alumno trae la realidad de su curso como alumno, y es impresionante el pensamiento que ellos tienen, que les gustara y que no. Si bien hay representantes de todos los agentes educativos todos estos actores tienen espacios de participacin en las escuelas. estos representantes se eligen a travs de una asamblea y elecciones. (estudiantes, 2011), la participacin de todos cuesta
Directora. Aregua

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mucho, eso todava est en remojo (directora, Luque). Muchas veces se registra escasa participacin de docentes, padres y estudiantes, esto obedece a variados motivos. una directora seala que logra que el 35 % de los docentes participen, ella explica existen factores como la condicin econmica de los docentes que trabajan en cinco o seis instituciones, y no podemos pretender que se identifiquen con las seis instituciones. (Luque, directora). Lo ms usual es la participacin de cada actor educativo en su propia organizacin Las aces, el centro de estudiantes, asociacin y Profesores (director, Fernando de la Mora). en la mitad de los colegios consultados no est an conformado el centro de estudiantes, tenemos delegados de cursos y estamos en proceso de elegir presidente de los delegados y estamos buscando personas que nos ayuden a formar el centro de estudiantes (despacho) con relacin a la participacin de las familias en la formacin y en el funcionamiento de la institucin existen opiniones dispares hay padres muy irresponsables, que una vez vienen y despus nunca ms (director, Fernando de la Mora) as como hay quienes mantienen que los profesores no queran que los padres se metan en su trabajo y yo les deca que cada uno tiene su funcin; los padres no se metern en la parte pedaggica sino que deben ayudar a mantener esta institucin y adems tambin ayudarlos en la formacin de sus hijos. Los reglamentos internos de los colegios consultados fueron elaborados por los directores y docentes, sin participacin de los dems actores educativos. Los estudiantes y la familias conocen las normas y reglamentos institucionales al inscribirse, durante la primera semana de clases y/o en las formaciones. en el momento de la inscripcin te dan una serie de listas donde estn todas las normas de la institucin, tambin si uno se porta mal se le lleva a orientacin y ah se les hace recordar las normas, la jefa de estudios tambin te hace recordar en clase. en la formacin o con los profesores en cada materia . en cuanto a las normas dentro del aula cada Profesor es un dios en su hora, uno debe marcar las pautas, o si no se suben sobre tu cabeza (itaugu, docente), esto refleja la realidad en las instituciones. cada docente segn su capacidad y estilo de liderazgo ejerce un tipo de disciplina participativa y conciente o coercitiva y sancionadora; por ejemplo hablan todos y l nos da una orden de que nos callemos, o nos saca afuera. tambin depende de cada docente, porque hay algunos que son demasiados buenos, que solamente a travs de la jefa de estudios pueden imponer orden. algunos ya tienen una ficha y te marca y eso ya lo conocemos (estudiantes, 2011). en el colegio hay represalias si uno denuncia (estudiantes, 2011). en cuanto a los procesos de resolucin de conflictos que se dan en la institucin hay diferentes mecanismos, por ejemplificar algunos: en el consejo directivo se tratan temas problemticos de docentes-alumnos-Padres si as lo requiere el caso. ahora se complejiz bastante, porque se debe tratar problemticas familiares, de los jvenes, problemas de los colegas docentes, problemas de los personales de servicios; en todos los mbitos uno tiene que estar presente (Luque, directora). Que ellos no se respetan, se hablan fuerte, de repente hay peleas; hay mucha agresin. Se les comunica a la jefa de estudio, y si no hay solucin se le comunica a los padres, sino hay solucin se les enva al equipo tcnico, y generalmente se solucionan esas cuestiones. el tema droga que yo sepa no hay (itaugu, docente). La estrategia que ms utilizamos es el dilogo (director, asuncin, 2011).Presentamos los problemas que suscitan y buscamos en forma amena algn consenso. (director, asuncin, 2011).

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en cuanto a los valores institucionales sealan como falencias el trabajo en esta rea: la enseanza de los valores debe ser ms vivencial y prctico, hay docentes que ensean a travs de teatro los valores, y hay docentes que todava estn en la memorizacin, decir como bendito los valores, y en genrico eso se da por la realidad del docente. nuestros docentes estn muy absorbidos, tienen que ensear 260 horas mensuales, estn cansados, no tienen los recursos didcticos necesarios, no tienen el tiempo para preparar las clases.. nuestros jvenes son an jvenes sensibles, sencillos, gente que viene del interior, solidarios, se puede todava conversar con ellos, sin embargo, los estudiantes manifiestan que entre ellos mismos existen peleas entre compaeros por motivos personales, no por la materia sino por motivos personales se enfrentan, se agreden fsicamente (estudiantes, 2011). 6.2 Prctica docente Slo con justicia, slo con justicia, nos haremos dueos de la paz. No tenemos miedo, no tenemos miedo, no tendremos miedo nunca ms. Mara Elena Walsh, 1960 Los docentes entienden que la educacin es es guiar a una persona hacia lo correcto, hacia lo bueno(docente, Luque), educar para la vida, a una personita que va a ir creciendo en un ambiente determinado, formarle ntegramente, por eso la educacin es integral; educarle para la vida. docente asuncin). educacin cvica es entendida tanto en su vertiente terica como prctica: educar al ser humano para que pueda vivir en sociedad como un ciudadano respetando las normas, los principios ticos y los principios morales. educacin cvica es prepararles a las personas para ser protagonistas en todos los mbitos institucionales, gubernamentales, nacionales. Prepararle para que tengan una actitud crtica, reflexiva y que por ende puedan decidir lo que le es favorable a toda. va ms tambin en la prctica, porque hace cuanto que estamos enseando cvica y cuanto la practicamos (Luque, directora). Pienso que en la mayora de las reas, es ms como es algo que forma al ciudadano se debera tomar desde otro punto de vista, que se tengan ms horas, y no se alguna estrategia para que afecte tambin a otras reas, docente. es todo lo que sea obligaciones, derechos humanos. Se basa tambin en el derecho al sufragio, que es una forma de educar cvicamente para que el ciudadano pueda elegir sus autoridades, estudiantes es el comportamiento para vivir dentro de la Sociedad, estudiantes. tener moral para tratar a los dems, respetar al otro. conocer cmo solucionar cosas en diferentes espacios donde vivimos, estudiantes. en cuanto a las metodologas ms utilizadas y resaltadas por los docentes de Formacin tica y ciudadana aparece la expositiva intercalada ocasionalmente por otra metodologa ms

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innovadora. expositiva, tambin los chicos hacen lectura eficaz, no memorizan, hacen sus carteles y leen y explican con ejemplos concretos, tambin dramatizaciones y a medida practico mucho el ensayo. Les lanzo un tema y ellos escriben y es riqusima la clase, nos ponemos en crculos y ellos leen (docente, aregua, 2011); otro docente menciona ellos mismos investigan y despus hacen debate con esos temas. todos los trabajos yo les asigno puntos, o si no ellos no quieren hacer (docente, Fernando de la Mora). Los docentes mencionan que los temas que tratan son en su mayora los correspondientes al programa de estudios, como por ejemplo: Los derechos, como el contenido de derechos humanos, la persona en s, la importancia de la vida, los derechos de la niez y adolescencia. (docente aregu) y octavo est dando sobre los derechos del nio, se dan partes del contenido referente a los artculos de la constitucin nacional, sabiendo ellos que los defienden y haciendo algunos ejercicios donde ellos expresen su opinin sobre los artculos que no se cumplen y que ellos tienen que promover para que se cumplan. (itagua docente). una directorora seala que tica enfatiza mucho los valores y va por otros temas y es muy breve. deberes y derechos hay cinco hojas y un profesor puede ampliar mucho ms, pero el tiempo que nos dan para el desarrollo de ese contenido es muy poco. Falta ajustar el currculo en ese sentido. Los estudiantes comentan que desarrollan los temas del currculo de Formacin tica y ciudadana y en pocos han sealado realizar anlisis de la realidad nacional en historia, tambin en tica. tratamos sobre alfredo Stroessner, lo bueno y lo malo, como se viva en esa poca; investigamos y vimos en internet sobre la operacin cndor por ejemplo. La poca de Stroessner fue muy dura, tambin de prueba porque la gente ah comenz a decir basta, y a forjarse la democracia. La dictadura luego de acabarse permaneci un tiempo porque la gente destacaba lo bueno y evitaba las cosas malas. l hizo muchas cosas buenas, eso nadie critica, pero lo malo es que tortur y mat a mucha gente y el dolor de esas familias ni con todo el dinero que haya se va a curar (estudiantes, 2011). Las relaciones que se dan entre docentes y estudiantes en las instituciones educativas son muy divergentes y siempre sealan que esto depende del docente. el docente es quien finalmente define qu tipo de relacin mantendr con los estudiantes, esto es observado por todos los actores educativos, y los estudiantes deben adecuarse y adaptarse a las normas establecidos por su docente para no ser marcado, sealan por ejemplo por uno o dos ya nos marca a todos, no quiere escuchar nuestras opiniones, nos dice no quiero escucharles, es mi palabra, mi palabra la que vale. en porcentajes el 70 % de los profesores son democrticos y el 30 % autoritario (estudiantes). Los estudiantes mencionan como un estilo de comunicacin de algunos docentes, la utilizacin de malos tratos y descalificativos por los docentes Falta ms comunicacin entre los profesores () hay profesores que te dicen sos muy burro, no sos del noveno, tens que bajar otra vez, en vez de ayudarte te bajan la caa. a veces no da gusto escuchar plagueos por culpa de una o dos persona, todo el curso debe escuchar plagueos, y deberan retirarse y hablar solo con esos alumnos, no con toda la clase. o si no nos dicen peisuu la y, pende tavy coco (muerdan el agua, son retontos) y cuando nos dan motes, este grupito es genial, los del fondo son desastres y esa es una manera de conocernos. (estudiantes). cuesta la comunicacin con ese 30 % por el carcter de los profesores que son maestros y nada ms. (estudiantes).

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Por otro lado los estudiantes notan las caractersticas que deben tener los docentes, principalmente de tica, y existen docentes que se aprovechan de su autoridad y de la edad de los estudiantes haciendo proposiciones indebidas. Los estudiantes de un colegio comentaron una de estas realidades un profesor de tica de nuestro curso creo que se pas con una compaera, l siendo profesor de tica nos tiene que ensear, y l nos dej una muy mala enseanza, el profesor es muy amigable, dialogamos mucho con l, pero en una de esas l le dice a una compaera si acepta un beso, y eso est mal, siendo que l es un profesor que nos ensea tica. La participacin estudiantil fue un aspecto rescatado en las entrevistas, algunos docentes ven al estudiante de hoy da es ms bien ese estudiante conformista, ver un poco la causa creo que llevara muchsimo tiempo, pero ms bien le veo al estudiante de hoy da conformado con un 2 y los propios estudiantes sealan que hay muchas actividades que fomentan el debate, pero tambin depende de cada alumno, porque hay alumnos que no hablan, que se callan y no aclaran nada.. en una institucin practican el llevamos a cabo un proyecto llamado gobierno estudiantil, donde hacemos un intercambio de roles entre los jvenes. conflictos ms comunes peleas entre alumnos, la agresividad que no tenemos tanto. digamos que un 5 % de los alumnos estn as. hay alumnos que son muy nerviosos, especialmente, aquellos que estn en las drogas (directora). Muchos docentes y directores concuerdan en que se debera trabajar ms el civismo y la educacin ciudadana, que notan an muchas falencias; en todas las asignaturas debe trabajarse la Formacin tica y ciudadana de manera transversal, porque nos hace falta mucho eso. (itaugu, despacho); deberamos darle mucha importancia, porque el individuo que no est bien formado en la parte cvica con el tiempo no podr ser un buen ciudadano, no va a participar, porque no le va a interesar luego nada, porque no tuvo una base en la institucin, y no tendr consciencia de su persona, de su voz, de su voto, de su opinin en Sociedad. (itaugu, docente). Principalmente, sealan que hay un desfasaje muy grande entre lo que es la realidad de la participacin cvica y ciudadana con lo que es la educacin; la forma de la prctica del civismo es totalmente contraria a lo que uno pretende practicar dentro de una institucin educativa. Pareciera que actuamos en una isla, paralelamente a lo que ya les dijimos anteriormente, que nosotros desde nuestra institucin por lo menos tratamos de articular nuestro trabajo con las instituciones sociales, pero no se da en todos los terrenos y sobre todo no se internaliza y eso est a la vista en las participaciones como ciudadano en las elecciones en su comunidad o en cualquier espacio; se nota el desinters total que hay en los jvenes. Se consult a los docentes si incorporaban temas de la realidad actual y mencionaron que siempre busco experiencias, testimonios, pienso que ah est la riqueza, aunque no todos quieran compartir, algunos son tmidos, o tienen temor a equivocarse; s, hoy por ejemplo tocamos el tema del secuestro, y siempre tocamos temas cotidianos de la actualidad, por ejemplo sobre la enmienda constitucional; ellos cuestionan sobre el trnsito, sobre el ruido molesto de los motoqueiros, tambin sobre la reforestacin (itaugu, docente). La educacin cvica y ciudadana est relacionada con acciones de compromiso con la comunidad, que es un aspecto donde se nota poca relacin entre la institucin y la comunidad, en algunos casos sealan tenemos proyectos, por ejemplo cuando se trata del ambiente teniendo en cuenta que estamos llenos de contaminacin ambiental. Queremos llegar a los padres para que ellos ayuden tambin para que la contaminacin disminuya(docente).

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Las situaciones de discriminacin y prcticas de respeto a la diversidad fueron poco mencionadas por los entrevistados, ms bien parece un tema invisibilizado, si bien una directora seal el tema de los chicos con problemas de drogas por ejemplo y les damos responsabilidad y as estamos llegando ac con chicos que estn terminando este ao y les gusta a ellos esa cuota de responsabilidad que se les da. Se les da responsabilidad, se le da un espacio por ms que sabemos que estn con ese problema y que se estn tratando (Luque, directora).

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6.3 Propuestas y recomendaciones Qu le pasar a mi gente, Que la noto diferente Sacudindose el sopor? Hoy la siento ms consciente, Como mirando de frente Sin asomos de temor Qu le pasar a mi gente? Estrofa de Qu le pasar a mi gente? de Chester Swann La educacin cvica y ciudadana requiere que ms all del currculo prescripto, cada institucin pueda transformarse, cambiar la mirada, las interpretaciones y las prcticas cotidianas. no se podr vivenciar una educacin ciudadana en instituciones con un organigrama jerrquico vertical, con pocas prcticas de espacios colegiados representativos de discusin acerca de temas centrales en el funcionamiento de las instituciones. donde las organizaciones de los diferentes actores educativos no est centrada solamente en actividades de generacin de fondos y mantencin de la institucin sino en pensar y repensar en cada espacio qu se quiere y se espera de la educacin. Las instituciones deben consolidar sus ideales y conjugar una mirada y filosofa educativa de la institucin educativa, de manera a influenciar positivamente en los estudiantes. Mientras cada docente tenga sus reglas, el estudiante no podr vivenciar a la educacin como un todo, deber inferir de cada docente sus reglas, normas, intenciones educativas, para tener con cada uno un comportamiento ajustado al modelo individual. en cambio, la educacin democrtica y ciudadana busca formar ciudadanos y ciudadanas que puedan experimentar y expresar en todas las circunstancias cotidianas los valores democrticos de respeto, convivencia, participacin y solidaridad. concebir al estudiante como sujeto completo e integral donde todas las disciplinas coincidan hacia esa intencionalidad la educacin democrtica, interesaba al sujeto como estudiante, no solamente como estudiante de comunicacin o de matemtica. debera existir una instancia local colegiada, con representacin de todos los actores educativos, donde se puedan buscar soluciones a problemticas respecto al relacionamiento docente-estudiante. tambin es conveniente repensar el sistema de acciones y sanciones que pueden tomar en casos que algunos docentes reproducen un sistema autoritario. no es posible que un docente que no rena los requisitos ticos y profesionales, contine en contacto con estudiantes por contar con una estabilidad laboral. un aspecto a mejorar es la comunicacin docentes-estudiantes. tanto docentes como estudiantes deben redefinir sus roles en un sistema democrtico, roles que sean basados en el respeto mutuo, en el dilogo, la resolucin pacfica de conflictos y la participacin. ambos deben sentirse respetados, reconocidos y aceptados para poder construir una adecuada relacin de convivencia. una de las deudas pendientes de este proceso educativo es la formacin del docente en cvica y ciudadana. Los docentes necesitan contar tanto con formacin terica y conceptual sobre el tema como incorporar metodologas participativas, reflexivas y significativas. Favorecer un proceso de formacin y acompaamiento sistemtico y cercano a los docentes. crear opor-

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

tunidades desde instancias pblicas de capacitacin sobre educacin cvica y ciudadana, profundizando las implicancias en el aula. comentan los pocos docentes que tuvieron alguna capacitacin sobre estos temas fue en el marco de proyectos de organismos no gubernamentales. tambin es necesario generar espacios para abordar temas como: disciplina consciente, espacios participativos, derechos de los jvenes, la funcin y el rol de los centros de estudiantes, las polticas pblicas, entre otros. La cultura de participacin debe ser fortalecida en las instituciones educativas. La participacin es un derecho fundamental que se tiene que ejercer en el mbito de la escuela. asegurar este derecho implica que las escuelas ofrezcan mltiples oportunidades para que todos participen lo ms posible del currculo y de las actividades escolares, as como establecer canales de gobierno democrtico, de forma que toda la comunidad educativa, incluidos los estudiantes, est involucrada en la toma de decisiones que le afecta, definiendo al mismo tiempo los deberes y responsabilidad de cada quien.1 Sera muy beneficioso poder sistematizar experiencias exitosas de formacin cvica donde se haya logrado generar una vinculacin adecuada entre todos los actores educativos. Se observa la ausencia de una reflexin crtica sobre la historia reciente nacional y los sucesos que acontecieron desde un enfoque de derechos. una reflexin basada en el manejo de autores e historiadores varios, no limitada a recortes de libros escolares. Las instituciones educativas deben dejar de hablar de cvica y ciudadana entre las cuatro paredes de aula y pasar a educar en los lugares y espacios de la ciudadana real como es la tendencia regional. comprometerse desde y con su comunidad circundante con proyectos de aprendizaje-servicio que vayan ms all de instalar basureros en las calles de alrededor de la institucin. el aprendizaje-servicio es una herramienta que puede operar potencialmente como transformadora no represiva. es transformadora en la medida en que altera las jerarquas tradicionales docente-alumno y convierte a la educacin en una empresa colaborativa entre alumnos y docentes donde la informacin es construida ms que simplemente encontrada. en nuestro pas existen algunas experiencias al respecto que conviene sean rescatadas en una sistematizacin para que sirvan de ejemplo para la prctica educativa. Para implementar proyectos de aprendizaje-servicio debe existir un contacto con una realidad ajena desfavorable otro ms all de uno mismo- y con el reconocimiento de canales de participacin activa, en particular a travs de las organizaciones2. Proyectos sociales que los estudiantes y docentes lleven a cabo en las comunidades y donde estn presentes las cuatro rs: respeto; a las circunstancias de la comunidad y sus perspectivas), reciprocidad, donde se instale un ida y vuelta de la comunidad a la institucin relevancia, que el servicio ofrecido por los estudiantes sea tambin relevante a las competencias cvicas a desarrollar, y reflexin, es la que provee sentido y significado a la experiencia. una reflexin crtica y poltica sobre los principios democrticos presentes o ausentes en experiencia. aprendizaje-servicio es cuando los jvenes salen del lugar de destinatarios para convertirse en protagonistas, cuando dejan de ser mirados como los pobrecitos, los peligrosos, los superficiales o la esperanza del maana para ser reconocidos como activos y creativos constructores del presente.

Cadogan, M. (2011). Innovaciones educacionales de 1973. En MEC, La educacin en el Paraguay independiente (pg. 280). Asuncin: CIIE-MEC. CLAYSS. (2007). Educar en la ciudadana. El aporte del aprendizaje-servicio. Buenos Aires: Ediciones CLAYSS.

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INSTRUMENTOS
instrumento 1

Educacin cvica y ciudadana Entrevistas-Docentes

concepto de Educacin, estilos de enseanza y proceso de aprendizaje: 1. cmo define al hecho de educar? Lograr que los alumnos repitan una informacin. ayudar a aprender a aprender. Modificar la conducta de los alumnos. Mostrar una habilidad o destreza a adquirir. Ser un modelo o referente de conductas ticas. orientar el aprendizaje de los alumnos. 2. cmo percibe al joven estudiante de la actualidad? un rebelde sin causa. un idealista, justiciero. un ser desorientado, desinteresado. un ser desmotivado. un ser en formacin, capaz de aportar positivamente a la sociedad. un ser consumista y materialista. otro:____________________________________________

3. en las clases reflexiona sobre las experiencias o los conocimientos previos de los estudiantes?
Siempre La mayora de las veces Frecuentemente Pocas veces

4. cmo calificara su relacin con los estudiantes?

Muy buena Buena Regular Mala

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

5. dira usted que la institucin promueve la educacin cvica en la vida cotidiana de la institucin? S la respuesta es afirmativa de qu manera? 6. cunta importancia se le da a esta rea, en el trabajo pedaggico?

Mucha

Se trata en ocasiones

Regular

Se limita al rea de Ciencias Sociales

Ninguna

7. ha participado de talleres o capacitacin sobre la educacin cvica y ciudadana, dnde, qu temas se trataron? 8. Promueve la participacin de los estudiantes en las clases? (Si responde s continuar con la siguiente pregunta) 9. de qu manera la promueve? 10. Qu entiende por educacin cvica y ciudadana? 11. Qu contenidos y estrategias de rea de educacin cvica se abordan de manera concreta en el aula? 12. Qu metodologas utiliza? Tratamiento/abordaje en situaciones conflictivas: 1. cmo entiende el orden/disciplina y el respeto al interior del aula?

todos los estudiantes trabajando en silencio en la misma tarea. trabajo autnomo de cada estudiante. Los estudiantes participantes en equipos de trabajo con diferentes actividades. todos los estudiantes participan y aportan ideas para una conclusin. Los estudiantes escuchan atentamente la leccin. otro:____________________________________________

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2. cite tres formas de promover valores cvicos en las aulas 3. existen normas establecidas a nivel institucional y en las aulas? (Si responde no, pasar a la pregunta n 8) 4. Quines definen las normas institucionales y en las aulas?

Los directivos

Los docentes

Los docentes y estudiantes

Los padres

Todos los anteriores

5. Qu acciones se realizan para que los estudiantes conozcan las normas y las respeten? 6. Quines son responsables de asegurar su cumplimiento?

Los directivos

Los docentes

Los docentes y estudiantes

Los padres

Todos los anteriores

7. existen sanciones o recompensas establecidas? citar tres ejemplos. 8. cules son los conflictos que normalmente se producen a diario en el aula? 9. cmo se abordan y se manejan dichos conflictos?

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

Organizacin institucional e instancias de participacin: 1. existen espacios de participacin de los distintos actores en la gestin institucional? (Si responde no, pasar a la pregunta n 7) 2. Qu tipo de espacios existen? 3. Quines integran estos espacios? 4. Las decisiones y/o acciones que estas instancias realizan, inciden en la vida institucional y son aceptadas por los directivos? de qu manera? 5. Qu rol cumplen los estudiantes en estos espacios de organizacin y participacin? 6. cmo se establecen los acuerdos en estos espacios? 7. existe flexibilidad para aceptar nuevas propuestas, distintas a las planteadas por los directivos? 8. Se discuten temas relacionados a la realidad comunitaria y nacional en el aula? Podra citar algn ejemplo. 9. Se trabaja el compromiso hacia la comunidad? cmo?

Pregunta de cierre: 1. Partiendo de su experiencia qu cambios podran ser tiles para mejorar su prctica docente o el currculo con relacin a educacin cvica y ciudadana?

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instrumento 2

Educacin cvica y ciudadana Gua-Estudiantes

concepto de Educacin; Estilos de enseanza, enfoque, metodologas utilizadas. 1. Qu entienden por educacin cvica y ciudadana? 2. Su colegio promueve la educacin cvica? cmo? 3. Piensan ustedes que se le da suficiente importancia a la educacin cvica y ciudadana en el trabajo realizado por los docentes? (temas relacionados con la participacin, convivencia, respeto, solidaridad, democracia, etc.) 4. cmo describiran la relacin entre docentes y estudiantes? 5. Qu estrategias se utilizan para trabajar la educacin cvica y ciudadana de manera concreta en el aula? 6. cul es la participacin que tienen como estudiantes en las clases? 7. da gusto participar y opinar en las clases? Son tenidas en cuentas sus opiniones, podran dar un ejemplo? 8. cmo describiran el ambiente de sus clases, es cooperativo, competitivo? 9. en qu materias analizan temas de la realidad social, comunitario, nacional? Por ejemplificar qu temas debaten? Manejo de las normas, de los conflictos y de las situaciones de discriminacin y abuso: 1. de qu manera promueven los docentes la disciplina y el respeto al interior del aula? 2. Quines son los responsables de definirlas estas normas en la institucin?

Los directivos

Los docentes

Los docentes y estudiantes

Los padres

Todos los anteriores

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

3. Quines son responsables de asegurar su cumplimiento?

Los directivos

Los docentes

Los docentes y estudiantes

Los padres

Todos los anteriores

4. ante el incumplimiento de algunas de estas normas, cmo se procede, existen sanciones establecidas? 5. Qu estrategias se usan para que los estudiantes conozcan las normas y las respeten? 6. Qu conflictos se existen normalmente en el aula? Podran citar algunos y cmo los resuelven? 7. creen que la forma de resolver los conflictos en su colegio es la correcta, es justa? indagar en los por qu de una respuesta afirmativa o negativa. 8. Podran decir que al interior de las aulas y en la institucin se promueven relaciones de respeto, tolerancia, trato igualitario y valoracin entre los distintos actores? Organizacin institucional e instancias de participacin: 1. existen espacios de participacin de los distintos actores en la gestin institucional? (en caso de respuesta negativa pasar a la pregunta de cierre) 2. Qu tipo de espacios existen? 3. Quines integran estos espacios? cmo se eligen los representantes de los estudiantes para la conformacin de estos espacios? 4. Qu temas les corresponde tratar / resolver / gestionar a estas instancias? 5. Los temas que discuten son de relevancia directa frente a la gestin institucional? 6. Las decisiones y/o acciones que estas instancias realizan, inciden en la vida institucional? de qu manera? 7. Se toman en cuenta todas las opiniones? todos los miembros participan de forma activa? 8. cules son las estrategias que se usan para la toma de acuerdos? 9. Quines lideran estas instancias? hay apertura en las instancias para el dilogo, el debate y la reflexin? 10. Se sienten reconocidos en su calidad de estudiantes al interior de estos espacios?

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Preguntas de cierre: 1. Qu cambios podran darse para que la institucin fuese ms democrtica? 2. Qu temas y/o aspectos deberan tratarse? 3. creen que lo aprendido en el colegio les permitir poder tomar decisiones asertivas en la vida como ciudadano?

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

instrumento 3

Estudio de Educacin cvica en el curriculum Del 3.er ciclo de la EEB y Media

Entrevistas - Directivos Preguntas generales: 1. cmo la institucin promueve la educacin cvica de los jvenes? 2. usted ve adecuado el tratamiento de la educacin cvica dentro del curriculum actual? Qu agregara o cambiara? 3. Qu entiende por educacin cvica? Estructura y relaciones de poder: 1. cmo est conformado el organigrama de funcionamiento de la institucin? 2. cmo definira su rol directivo o de liderazgo? 3. como lder institucional cmo promueve la prctica de la educacin cvica y democrtica? niveles de participacin de los diferentes actores:1 1. existen espacios de participacin de los distintos actores en la gestin institucional? (en caso de respuesta negativa pasar a la siguiente seccin) 2. Qu tipo de espacios existen? 3. Quines integran estos espacios? 4. Qu temas les corresponde tratar / resolver / gestionar a estas instancias? 5. Los temas que discuten son de relevancia directa frente a la gestin institucional? 6. cul es el rol que cumplen los estudiantes en estas instancias? 7. Las decisiones y/o acciones que estas instancias realizan, inciden en la vida institucional? 8. de qu manera? 9. cmo describira las actitudes que asumen los actores que participan en estas instancias con el resto? Se toman en cuenta todas las opiniones? 10. todos los miembros participan de forma activa? 11. cules son las estrategias que se usan para la toma de acuerdos? 12. Quines lideran estas instancias? 13. hay apertura en las instancias para el dilogo, el debate y la reflexin?

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normas y reglamentos institucionales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. cmo se entiende y promueve institucionalmente la disciplina y el respeto? cmo se definen las normas institucionales y en las aulas? Quines son los responsables de definirlas? Quines son responsables de asegurar su cumplimiento? Las normas son conocidas por todos los actores en la institucin? Qu estrategias se aprovechan para difundirlas y para que los actores se apropien de ellas?

Procesos de resolucin de conflictos: 1. cules son los conflictos que comnmente se producen en la institucin? 2. Qu estrategias se utilizan para resolver dichos conflictos? clima institucional: 1. 2. 3. 4. 5. 6. cmo definira las relaciones entre alumnos? cmo se dan las relaciones alumnos-docentes? cmo son las relaciones entre docentes? cmo son las relaciones docente-director? cmo se dan las relaciones padres-docentes? Se realizan acciones institucionales para promover que los actores (directivos, docentes formadores, administrativos y estudiantes) se conozcan, compartan experiencias e interacten dentro y fuera de las aulas de clase? 7. Qu resultados pueden mencionarse de estas acciones? 8. Qu aspectos y qu estrategias propondra para mejorar la formacin cvica y ciudadana en la institucin?

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instrumento 4

anlisis de la Educacin cvica desde la cada de la dictadura hasta Hoy

consigna: Semillas para la democracia, organizacin no gubernamental cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la calidad de la democracia, conjuntamente con el Ministerio de educacin y cultura, estn interesados en la produccin de conocimiento til para el diseo y ejecucin de polticas educativas orientadas al mejoramiento de la educacin cvica en escuelas y colegios. en su calidad de experto/experta en materia de educacin, le agradecemos responda las siguientes preguntas.

Sobre el/la entrevistado/ entrevistada

1. dganos su nombre. 2. Brevemente, qu funcin/cargo desempea en esta institucin/organizacin? desde qu ao? 3. Le pedimos rememor su vida profesional unos aos atrs. desempeaba alguna funcin/cargo en la gestin pblica al momento de la cada de la dictadura (1989)? cul? caso contrario, qu funcin/rol desempeaba y dnde? 4. y en los aos previos al inicio de la reforma educativa en aula (1990-1993)? 5. concluyendo esta primera parte de la entrevista, dganos qu funcin/cargo ha desempeado en la gestin pblica en el tiempo de desarrollo de la reforma educativa (1994 en adelante)? 6. en este, se cumplen 18 aos de la implementacin de la reforma educativa en el aula. desde su punto de vista, cules han sido los logros ms significativos? 7. en este, se cumplen 18 aos de la implementacin de la reforma educativa en aula. desde su punto de vista, cules han sido los logros ms significativos? 8. en contrapartida, cules son sus deudas o pendientes? 9. cul era la intencionalidad de esas acciones?

Sobre la reforma educativa en general

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Sobre los procesos durante la reforma educativa

10. Luego de los congresos educativos (ao 1992), qu acciones clave se llevaron a cabo para la implementacin de la reforma educativa? 11. cul era la intencionalidad de esas acciones? 12. cmo fueron desarrollndose (evolucionando) esas acciones? 13. Qu discusiones (debates, planteamientos) acaecan en torno a esas acciones clave? 14. Qu resoluciones han ido dndose? 15. asi mismo, en el programa de Formacin tica y ciudadana del 3er ciclo se ha incorporado la democracia y el estado de derecho cmo una de las unidades temticas. cmo se articula esto con lo que se ha sealado en la pregunta anterior?

Sobre el currculum y la educacin democrtica

16. en este mbito de acciones de poltica, cmo se fue construyendo el currculum en la reforma educativa? 17. cul ha sido la intencionalidad de incluir la educacin democrtica tanto en el componente fundamental como en el componente local del currculum, especficamente del 3.er ciclo en el programa de desarrollo personal y social? Qu se ha logrado con ello? 18. asimismo, en el programa de Formacin tica y ciudadana del 3.er ciclo se ha incorporado la democracia y el estado de derecho como una de las unidades temticas. cmo se articula esto con lo que ha sealado respecto a la pregunta anterior? 19. y qu ha ocurrido con la incorporacin de la democracia en el currculum de la educacin Media? Sea como parte del rea de desarrollo personal y sociolaboral, como componente del rea de ciencias Sociales o como parte del rea transversal. 20. en qu medida la inclusin de la educacin democrtica (educacin cvica) en el currculum ha contribuido a que los estudiantes se interesen y se comprometan con la vida pblica y poltica del pas? Qu factores inciden en ello? 21. Finalmente. en lneas generales, qu recomendaciones deja para la enseanza de la educacin democrtica (educacin cvica), principalmente en el 3er ciclo de la educacin escolar Bsica y en la educacin Media?

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La educacin cvica en Paraguay, un anlisis curricular

instrumento 5

anlisis de la Educacin cvica desde la cada de la dictadura hasta Hoy

Pautas para el conversatorio con estudiantes Mesas: 1. inclusin de la educacin democrtica (educacin cvica) en la enseanza: estilos de enseanza, enfoques, metodologas utilizadas... 2. Manejo de las normas, de los conflictos y de las situaciones de discriminacin y abuso 3. organizacin institucional e instancias de participacin... Procedimiento: Los participantes se distribuyen en mesas de trabajo. en cada mesa los monitores entregan preguntas guas de discusin. en cada mesa de trabajo, los participantes eligen un/una moderador/moderadora (da la palabra, controla el tiempo) y un/una secretario/secretaria (toma nota) Los participantes exponen su postura al respecto del tema tratado en el momento. Llegan a acuerdos (de ser posible) sobre cada tema y elaboran una presentacin comn. en plenaria, los participantes de cada mesa presentan sus conclusiones y se resaltan los aspectos comunes as como los puntos ms significativos. Guas de conversacin a. Mesa 1. inclusin de la educacin democrtica (educacin cvica) en la enseanza: estilos de enseanza, enfoques, metodologas utilizadas consigna: Primero, leemos las siguientes preguntas y las respondemos de forma personal. expresamos nuestra postura ante la situacin a la que se refiere la pregunta. Luego, socializamos nuestras respuestas con el grupo. debatimos las respuestas y, de ser posible, llegamos a consensos. Sintetizamos las respuestas en papel grande (para rotafolio). Las respuestas sern presentadas luego en plenaria, para lo cual seleccionamos por lo menos dos representantes. 1. 1. 1. 1. 1. cmo se trabajan en clase?, qu hacen los/las docentes?, qu hacen ustedes? usan materiales didcticos, libros, computadoras, en clase? Los/las compaeros/compaeras, se ayudan unos a otros en el desarrollo de las clases? Los/las docentes, les ayudan en clase a resolver los problemas, realizar la tarea, etc.? Los/las docentes, tienen en cuenta la opinin de ustedes, lo que ustedes saben, les escuchan, aprecian sus opiniones, responden sus preguntas?
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1. 1. 2. 1. 1.

Los/las docentes, tienen en cuenta los problemas que pueden tener en sus casas? Lo que aprenden en clase, en el colegio, les motiva? cmo desarrollan sus clases los/las docentes? Los temas tratados en clase, estn relacionados a sus derechos como estudiantes? Pueden hablar de temas de inters en la clase aunque no tenga relacin directa con la materia? 1. trabajan en clase temas relacionados con la educacin cvica, los derechos, las leyes, la participacin democrtica?, en qu materias? 1. La educacin recibida en clase, en el colegio, les prepara para ser ciudadanos/ciudadanas responsables y crticos? B. Mesa 2. Manejo de las normas, de los conflictos y de las situaciones de discriminacin y abuso consigna: Primero, leemos las siguientes preguntas y las respondemos de forma personal. expresamos nuestra postura ante la situacin a la que se refiere la pregunta. Luego, socializamos nuestras respuestas con el grupo. debatimos las respuestas y, de ser posible, llegamos a consensos. Sintetizamos las respuestas en papel grande (para rotafolio). Las respuestas sern presentadas luego en plenaria, para lo cual seleccionamos por lo menos dos representantes. 1. est prohibido para las mujeres jugar ftbol?, est prohibido para los varones jugar hndbol? 2. Qu cosas solo pueden hacer los varones?, qu cosas solo pueden hacer las mujeres? 3. hacen problemas con el idioma que usan para hablar en clase, en el colegio? 1. Se ayudan entre compaeros/compaeras?, en qu se ayudan?, en qu no se ayudan? 1. existen normas de convivencia en la clase, en el colegio?, cmo se ha elaborado?, se tiene en cuenta? 1. entre compaeros/compaeras, se tratan con diferencias (por clase social, religin, raza, orientacin sexual, etc.)? 2. apoyan a los/las compaeros/compaeras que defienden sus derechos (pelo largo en los varones, pelo teido en las mujeres, uso de piercing, pollera corta, arito, centro de estudiantes, etc.)? 1. Qu hacen cuando los/las compaeros/compaeras discuten, se pelean entre s? 1. cmo usan el telfono celular en clase, en el colegio? 1. cmo se resuelven los problemas entre compaeros/compaeras, con los/las docentes? 1. Los/las docentes y autoridades, cmo se relacionan con tus compaeros/compaeras? 1. cules son las responsabilidades de tus compaeros/compaeras en el aula y en el colegio?, qu hacen cuando los compaeros/compaeras incumplen con sus responsabilidades y obligaciones en clase, en el colegio? c. Mesa 3. Organizacin institucional e instancias de participacin consigna: Primero, leemos las siguientes preguntas y las respondemos de forma personal. expresamos nuestra postura ante la situacin a la que se refiere la pregunta. Luego, socializamos nuestras respuestas con el grupo. debatimos las respuestas y, de ser posible, llegamos a consensos. Sintetizamos las respuestas en papel grande (para rotafolio). Las respuestas sern presentadas luego en plenaria, para lo cual seleccionamos por lo menos dos representantes.

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1. alguna vez, has sido candidato para alguna eleccin en tu clase, en tu colegio? 1. Formas parte de alguna organizacin en clase, en el colegio, en tu barrio?, o conoces algunas de la que te gustara ser parte?, qu hacen en esa organizacin? 1. en clase y en el colegio, los/las alumnos/alumnas tenemos dificultades para organizarnos? 1. cmo se organizan los/las alumnos/alumnas en tu clase, en tu colegio? 1. Los/las docentes, reconocen que los/las alumnos/alumnas pueden organizarse, ejercer sus derechos y participar de manera ms plena en clase, en el colegio? 1. cmo es la relacin de los/las estudiantes con los/las docentes, autoridades en la clase, en el colegio? 1. Los/las docentes y autoridades, permiten que los/las alumnos/alumnas participen de las clases, del consejo de delegados, del centro de estudiantes? 1. Los/las docentes y autoridades, qu piensan de los centros de estudiantes? 1. Los/las compaeros/compaeras, quieren participar del centro de estudiantes? 1. Los/las docentes y autoridades, permiten que los y las estudiantes realicen actividades extracurriculares dentro del colegio (festivales, torneos, etc.)? 1. cmo participas de las actividades organizadas por los/las docentes, autoridades, comisin de padres? 1. aplican en clase, en el colegio, lo que estudian en Formacin tica y ciudadana?, cmo?

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BIBLIOGRAFA
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Programa de Democracia de la agencia de los Estados unidos para el Desarrollo internacional (usaiD/Paraguay) trabaja para fortalecer las instituciones democrticas a travs del desarrollo de una sociedad civil polticamente activa, empoderando a la ciudadana a organizarse, a expresar pblicamente sus puntos de vista y debatir polticas pblicas abiertamente.

http://paraguay.usaid.gov Juan de Salazar 364 c/ artigas - asuncion telfono: (595 21) 220 715 Fax: (595-21) 213 732

semillas para la Democracia asociacin civil de bien comn, sin fines de lucro. tiene por objetivo ayudar mejorar la calidad de la democracia paraguaya mediante la promocin de la participacin ciudadana, la equidad social y el ejercicio responsable del gobierno.

www.semillas.org.py ayolas 895 esq. Piribebuy telfono: (59521) 446 214 / 452 973 www.topua.org.py topuacomunica@semillas.org.py semillas@semillas.org.py

asuncin - Paraguay.

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