Historia Del Cuerpo de Ingenieros de Montes 18532010

HISTORIA DEL CUERPO DE INGENIEROS DE MONTES (1853-2010)
Antonio Garca lvarez

Vicepresidente de la Asociacin de Ingenieros de Montes
Colegio y Asociacin de Ingenieros de Montes
Ttulo: Historia del Cuerpo de Ingenieros de Montes (1853-2010) Autor: Antonio Garca lvarez. Vicepresidente de la Asociacin de Ingenieros de Montes Edita: Colegio y Asociacin de Ingenieros de Montes Depsito Legal: M-23693-2010 Madrid 2010
NDICE
NDICE............................................................................................................................. 3 PRESENTACIN ............................................................................................................ 9 CAPTULO I .................................................................................................................. 11 ANTECEDENTES ......................................................................................................... 11 1.1.- Legislacin y organizacin administrativa......................................................... 11 1.2.-Adquisicin de la ciencia forestal ....................................................................... 13 CAPTULO II................................................................................................................. 15 EL CUERPO EN EL SIGLO XIX ................................................................................. 15 2.1.- Contexto poltico, social y econmico ............................................................... 15 2.2.- Creacin de la Escuela ....................................................................................... 17 2.3.- Las Comisiones de reconocimiento ................................................................... 19 2.4.- Creacin y organizacin inicial del Cuerpo ....................................................... 20 2.5.- Incorporacin de los Ingenieros de Montes a la Administracin del ramo........ 22 2.6.- Modificaciones posteriores ................................................................................ 26 2.6.1.- Modificaciones en la Escuela...................................................................... 26 2.6.2.- Modificaciones en el Cuerpo....................................................................... 27 2.7.- Primer Reglamento del Cuerpo .......................................................................... 28 2.8.- Instrucciones de servicio para el Cuerpo de Ingenieros de Montes y sus dependencias............................................................................................................... 31 2.9.- Reglamento para el rgimen interior de la Junta Facultativa de Montes ........... 32 2.10.- Plantillas ........................................................................................................... 33 2.10.1.- La composicin inicial .............................................................................. 33 2.10.2.- La situacin desde la dcada de los aos 60 a final de siglo..................... 34 2.11.- Ley y Reglamento de Montes .......................................................................... 35 2.12.- Principales actividades ..................................................................................... 39 2.12.1.- Actividades en relacin con la desamortizacin ....................................... 39 2.12.1.1.- La Ley de desamortizacin de 1855................................................... 39 2.12.1.2.- El Informe de 1855............................................................................. 39 2.12.1.3.- La Clasificacin General de los montes pblicos .............................. 41 2.12.1.4.- La clasificacin segn el criterio de las tres especies ........................ 42 2.12.1.5.- La revisin del Catlogo .................................................................... 42 2.12.1.6.- El Catlogo de montes de utilidad pblica......................................... 43 2.12.2.- Ordenaciones y aprovechamientos............................................................ 44 2.12.3.- Repoblaciones ........................................................................................... 49 2.12.4.- Cartografa y Estadstica ........................................................................... 50 2.12.5.- Hidrologa forestal .................................................................................... 52 2.12.6.- Deslindes y amojonamientos..................................................................... 55 2.12.7.- Defensa contra incendios .......................................................................... 56 2.12.8.- Caza........................................................................................................... 57 2.12.9.- Pesca.......................................................................................................... 58 2.13.- Otras actividades .............................................................................................. 59 2.13.1.- Comisin de estepas .................................................................................. 59 2.13.2.- Participacin en Exposiciones................................................................... 59
2.13.3.- Flora forestal espaola .............................................................................. 60 2.13.4.- Espacios protegidos................................................................................... 60 2.14.- El Servicio Forestal del Ministerio de Hacienda.............................................. 61 2.15.- Actividades en los Territorios de Ultramar ...................................................... 63 2.16.- Uniforme y escudo ........................................................................................... 65 2.17.- La Asociacin de Ingenieros de Montes .......................................................... 68 2.18.- La revista MONTES ........................................................................................ 68 2.19.- Aspectos varios ................................................................................................ 69 2.19.1.- Regulacin del permiso para dejar temporalmente el servicio del Estado 69 2.19.2.-- Tribunales de Honor ................................................................................ 70 2.19.3.- Licencia de armas...................................................................................... 71 CAPTULO III ............................................................................................................... 73 EL CUERPO DESDE COMIENZO DEL SIGLO XX HASTA 1936........................... 73 3.1.- Contexto poltico, social y econmico ............................................................... 73 3.2.- La Escuela .......................................................................................................... 75 3.3.- Organizacin administrativa .............................................................................. 77 3.3.1.-El Consejo Forestal ...................................................................................... 77 3.3.2.- Creacin del Servicio del Catlogo de Montes Protectores ........................ 79 3.3.3.- Reorganizacin del Ministerio de Fomento de 1925 .................................. 79 3.3.4.- Creacin de las Confederaciones Hidrogrficas ......................................... 79 3.3.5.- Creacin de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza ...................... 80 3.3.6.- Creacin del Patrimonio Forestal del Estado .............................................. 82 3.4.- Plantillas ............................................................................................................. 83 3.4.1.- La plantilla a comienzos del siglo XX ........................................................ 83 3.4.2.- Modificaciones en la plantilla en este perodo ............................................ 84 3.5.- Principales actividades ....................................................................................... 85 3.5.1.- El Catlogo.................................................................................................. 85 3.5.2.- Ordenaciones y aprovechamientos.............................................................. 86 3.5.3.- Repoblaciones ............................................................................................. 90 3.5.4.- Hidrologa forestal....................................................................................... 95 3.5.5.- Deslindes y amojonamientos....................................................................... 98 3.5.6.- Estadstica ................................................................................................. 100 3.5.7.- Defensa contra incendios .......................................................................... 101 3.5.8.- Caza........................................................................................................... 101 3.5.9.- Pesca.......................................................................................................... 103 3.5.10.- Espacios protegidos................................................................................. 105 3.5.11.- Investigacin ........................................................................................... 108 3.5.12.- Sanidad forestal ....................................................................................... 111 3.6.- Otras actividades .............................................................................................. 112 3.6.1.- Catastro de rstica ..................................................................................... 112 3.6.2.- Fiesta del rbol ......................................................................................... 113 3.6.3.- Cartas Forestales ....................................................................................... 115 3.6.4.- Asambleas Forestales ................................................................................ 116 3.6.5.- Congreso de Selvicultura .......................................................................... 116 3.6.6.- Congreso Nacional de Ingeniera .............................................................. 117 3.7.- El Servicio Forestal del Ministerio de Hacienda.............................................. 118 3.8.- Actividades en las Colonias de Espaa en frica ............................................ 118 3.9.- Uniforme y escudo ........................................................................................... 119 3.10.- La Asociacin de Ingenieros de Montes ........................................................ 120 3.11.- El Instituto de Ingenieros Civiles ................................................................... 121
3.12.- Los intentos de fusin Agrnomos-Montes ................................................... 122 CAPTULO IV ............................................................................................................. 125 EL CUERPO DESDE 1939 HASTA 1973 .................................................................. 125 4.1.- Contexto poltico, social y econmico ............................................................. 125 4.2.- El Reglamento de 1956 .................................................................................... 128 4.3.- La nueva ordenacin de las enseanzas tcnicas ............................................. 129 4.4.- La Escuela ........................................................................................................ 130 4.5.- La modernizacin de la Administracin .......................................................... 131 4.6.- El Reglamento de 1966 .................................................................................... 132 4.7.- Organizacin administrativa ............................................................................ 133 4.7.1.- La Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial ........................... 133 4.7.2.- El Patrimonio Forestal del Estado............................................................. 138 4.7.3.- Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales...................... 142 4.7.4.- El Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) ... 145 4.7.5.- La Direccin General de la Produccin Agraria ....................................... 146 4.8.- Plantillas ........................................................................................................... 147 4.9.- Ley y Reglamento de Montes .......................................................................... 149 4.10.-Principales actividades .................................................................................... 153 4.10.1.- Repoblaciones ......................................................................................... 153 4.10.2.- Hidrologa forestal .................................................................................. 159 4.10.3.- Ordenaciones y aprovechamientos.......................................................... 161 4.10.4.- El Catlogo.............................................................................................. 167 4.10.5.- Deslindes y amojonamientos................................................................... 169 4.10.6.- Estadstica ............................................................................................... 169 4.10.7.- Defensa contra incendios ........................................................................ 171 4.10.8.- Caza......................................................................................................... 173 4.10.9.- Pesca........................................................................................................ 177 4.10.10.- Espacios protegidos............................................................................... 180 4.10.11.- Uso recreativo del monte....................................................................... 184 4.10.12.- Mejoras en los montes........................................................................... 185 4.10.13.- Investigacin ......................................................................................... 187 4.10.14.- Sanidad forestal ..................................................................................... 189 4.10.15.- Industrias forestales............................................................................... 193 4.10.16.- Semillas forestales................................................................................. 196 4.10.17.- Inventario forestal ................................................................................. 198 4.11.- Otras actividades ............................................................................................ 199 4.11.1.- II Asamblea Tcnica Forestal.................................................................. 199 4.11.2.- Sexto Congreso Forestal Mundial ........................................................... 201 4.12.- Actividades en las Colonias de Espaa en frica .......................................... 202 4.13.- Uniforme y escudo ......................................................................................... 203 4.14.- Nueva poca de la Revista MONTES ............................................................ 204 CAPTULO V .............................................................................................................. 207 EL CUERPO DESDE 1974 HASTA 2010 .................................................................. 207 5.1.- Contexto poltico, social y econmico ............................................................. 207 5.2.- El sector forestal en la Constitucin................................................................. 209 5.3.- Reforma de la Administracin ......................................................................... 209 5.4.- Reforma de la Funcin Pblica ........................................................................ 211 5.4.1.- Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica ............ 211 5.4.2.- Ley 53/1984, de Incompatibilidades ......................................................... 213
5.4.3.- Forma de ingreso, provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios................................................................................................ 213 5.4.4.- rganos de representacin de los funcionarios......................................... 214 5.4.5.- Estatuto Bsico del Empleado Pblico...................................................... 214 5.5.- Seguridad Social de los funcionarios ............................................................... 216 5.5.1.- El Rgimen de Clases Pasivas del Estado................................................. 216 5.5.2.- El Rgimen del Mutualismo Administrativo ............................................ 217 5.6.- La enseanza de Ingeniera de Montes ............................................................ 218 5.7.- Situacin del Cuerpo en la nueva organizacin de la Administracin y de la Funcin Pblica ........................................................................................................ 223 5.7.1.- Consideraciones generales ........................................................................ 223 5.7.2.- Adscripcin del Cuerpo............................................................................. 224 5.7.3.- Oposiciones para ingreso en el Cuerpo ..................................................... 225 5.7.4.- Plantillas .................................................................................................... 225 5.8.- Organizacin administrativa ............................................................................ 226 5.8.1.- El Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) ... 226 5.8.2.- La Direccin General de la Produccin Agraria ....................................... 227 5.8.3.- La Direccin General de Conservacin de la Naturaleza ......................... 228 5.8.4.- El Organismo Autnomo Parques Nacionales .......................................... 230 5.8.5.- La Direccin General para la Biodiversidad ............................................. 231 5.8.6.- La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal..................... 232 5.9.- Legislacin forestal y del medio natural .......................................................... 232 5.9.1.- Ley 43/2003, de Montes............................................................................ 232 5.9.2.- Ley 10/2006, que modifica la Ley 43/2003 .............................................. 234 5.9.3.- Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad..................... 236 5.10.- Principales actividades ................................................................................... 239 5.10.1.- Poltica Forestal....................................................................................... 239 5.10.2.- Espacios Protegidos ................................................................................ 247 5.10.3.- Repoblaciones ......................................................................................... 257 5.10.4.- Hidrologa Ambiental.............................................................................. 259 5.10.5.- Lucha contra la erosin y la desertificacin............................................ 262 5.10.6.- Inventario forestal ................................................................................... 263 5.10.7.- El Catlogo.............................................................................................. 264 5.10.8.- Deslindes y amojonamientos................................................................... 265 5.10.9.- Estadstica ............................................................................................... 265 5.10.10.- Ordenaciones y aprovechamientos........................................................ 266 5.10.11.- Defensa contra incendios ...................................................................... 268 5.10.12.- Caza....................................................................................................... 272 5.10.13.- Pesca...................................................................................................... 273 5.10.14.- Uso recreativo del monte....................................................................... 274 5.10.15.- Mejoras en los montes........................................................................... 275 5.10.16.- Investigacin ......................................................................................... 276 5.10.17.- Sanidad forestal ..................................................................................... 279 5.10.18.- Material forestal de reproduccin ......................................................... 281 5.10.19.- Educacin ambiental ............................................................................. 282 5.10.20.- Banco de Datos de la Biodiversidad ..................................................... 283 5.11.- Uniforme y escudo ......................................................................................... 285 CAPTULO VI ............................................................................................................. 287 PRESPECTIVAS FUTURAS DEL CUERPO............................................................. 287 A.- Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino ................................. 288
- Poltica y planificacin forestal.......................................................................... 288 - Relaciones internacionales en el sector forestal................................................. 288 - Restauracin hidrolgica ambiental ................................................................... 288 - Prevencin y extincin de incendios forestales.................................................. 288 - Parques Nacionales y biodiversidad................................................................... 288 - Estadstica Forestal............................................................................................. 288 - Inventario Forestal Nacional (IFN) .................................................................... 289 - Evaluacin de impacto ambiental ...................................................................... 289 - Cambio climtico ............................................................................................... 289 - Inspeccin General de Servicios ........................................................................ 289 - Desarrollo Rural ................................................................................................. 289 - Forestacin de tierras agrcolas .......................................................................... 289 B.- Ministerio de Defensa......................................................................................... 290 - Gestin de espacios naturales de defensa........................................................... 290 C.- Ministerio de Economa y Hacienda .................................................................. 290 - Programacin de la actividad econmica y actuaciones en relacin con fondos comunitarios ......................................................................................................... 290 D.- Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin .............................................. 290 - Actuaciones de cooperacin internacional......................................................... 290 - Asesoras tcnicas en embajadas y representacin permanente ante la UE....... 290 BIBLIOGRAFA UTILIZADA ................................................................................... 293 ANEJOS ....................................................................................................................... 297 Anejo 1.- Nmero de Ingenieros de Montes salidos de la Escuela Especial, con derecho a ingreso en el Cuerpo. Anejo 2.- Relacin nominal de los Ingenieros de Montes salidos de la Escuela Especial, con derecho a ingreso en el Cuerpo. Anejo 3.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de enero de 1871. Anejo 4.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de enero de 1903. Anejo 5.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de octubre de 1960. Anejo 6.- Descripciones del uniforme.
PRESENTACIN
En el presente ao, 2010, se produce la jubilacin en el Cuerpo de Ingenieros de Montes de los tres ltimos miembros que proceden de la antigua Escuela Especial de Ingenieros de Montes, es decir que ingresaron en la Escuela con derecho a ingresar en el Cuerpo. Se cierra, por tanto, el ciclo iniciado en 1852, ao en que sali de la Escuela la primera promocin de Ingenieros de Montes. Cuando hace algn tiempo me di cuenta de este hecho, pens que la situacin mereca ser destacada, y que una forma de hacerlo poda ser preparar una publicacin en la que se recogiera la historia del perodo que ahora se termina. El resultado ha sido la publicacin Historia del Cuerpo de Ingenieros de Montes. (1853-2010). Con el fin de hacer la obra de ms fcil lectura, decid dividir toda la poca de ms de 150 aos en varios perodos. El primer perodo comprende desde la creacin del Cuerpo hasta final del siglo XIX. Consider que era una fecha adecuada para ello, por ser el cambio de siglo, porque en 1898 se produjo la prdida de los territorios de ultramar, lo que cre en la sociedad espaola un sentimiento de frustracin y un deseo de regeneracin del pas. El segundo perodo se extiende desde el comienzo del siglo hasta el ao del comienzo de la guerra civil. El tercer perodo comprende desde el ao que finaliza la guerra civil hasta 1973. ste es el ao en que finaliza el ingreso en el Cuerpo de los Ingenieros que haban salido de la Escuela con derecho a ingreso en l. El cuarto perodo finaliza en el ao 2010, por el motivo ya indicado. La parte central de la obra est constituida por las principales actividades desarrolladas o en que han participado los miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes, as como por los Reglamentos, la situacin de las plantillas, y por otras circunstancias relacionadas con el colectivo. Se incluyen, tambin, otras materias que si bien pueden parecer alejadas del objetivo de la obra, en mi opinin es procedente su inclusin. Para situar las actividades en su contexto histrico, en cada perodo se exponen algunos aspectos relevantes de la situacin poltica, social y econmica de la poca. Asimismo, se incluyen referencias a las reformas de la Administracin, de la Funcin Pblica y de las Enseanzas Tcnicas, as como de la implantacin de la Seguridad Social de los funcionarios, todos ellos elementos que estimo de inters para entender la situacin actual del Cuerpo. En un captulo final expongo las perspectivas futuras del Cuerpo. El Autor 9
10
CAPTULO I
ANTECEDENTES
Antes de la creacin de la Escuela de Ingenieros de Montes y del Cuerpo correspondiente, existieron varias actuaciones administrativas y legislativas en relacin con el sector forestal. Agrupamos en este punto de antecedentes las que se han considerado ms relevantes.
1.1.- Legislacin y organizacin administrativa Remontndonos a la mitad del siglo XVIII, nos encontramos conque los montes y plantos eran sometidos a una legislacin rgida y ordenancista, dirigida a proteger los intereses de la marina. En 1748, con fecha 31 de enero, se promulgaron las Ordenanzas para la conservacin y aumento de los montes de la Marina. Asimismo, con fecha 7 de diciembre de 1748, se promulg la Real Ordenanza para el aumento y conservacin de los montes y plantos. La primera de estas Ordenanzas tena efecto sobre los montes de la zona martima, y la segunda sobre el resto de los montes, no afectados por la jurisdiccin de la marina. Frente a esta situacin, y en un contexto liberal, el Decreto de las cortes de 14 de enero de 1814 anulaba las Leyes y Ordenanzas de montes y plantos, en lo que se refera a los montes particulares. Se estableca que los dueos de los montes quedan en plena y absoluta libertad de hacer en ellos lo que ms les acomode, sin sujecin alguna a las reglas y prevenciones contenidas en dichas Leyes y Ordenanzas. Un hito importante para el sector forestal lo constituye la promulgacin de las Ordenanzas Generales de Montes, que fueron aprobadas por Real Decreto de 22 de diciembre de 1833. Este decreto lo promulg Da. Mara Cristina de Borbn, Reina Regente, en la minora de edad de Isabel II. Era Ministro de Fomento D. Javier de Burgos y Presidente del consejo D. Francisco Cea Bermdez. Estas Ordenanzas creaban la Direccin General de Montes, a la que se le encomendaba la gestin de los montes pblicos. Es la primera vez en la historia que el sector iba a contar con una unidad administrativa con rango de Direccin General. Como veremos enseguida, su existencia fue corta y hubo que esperar hasta bien entrado el siglo XX para que el sector forestal tuviera nuevamente una Direccin General. Se estableca, tambin, una Inspeccin General de Montes. El primer Director General fue el Sr. Seoane y el Inspector D. Antonio Sandalio de Arias. Las normas se dirigan fundamentalmente a los montes bajo la guarda y rgimen de la Direccin General, que eran, por una parte los montes realengos, baldos y sin dueo conocido, y por otra parte los montes de propios y comunes de los pueblos y los 11
pertenecientes a Instituciones. Para los montes privados se estableca un rgimen de libertad de actuacin. En cuanto a la organizacin territorial, las Ordenanzas establecan que el reino se dividira en distritos y stos en comarcas. El responsable de cada distrito se denominaba comisario, y el de cada comarca Comisionado local. A cada Comisara se adscriba un gemetra agrimensor, con preparacin para el levantamiento de planos. En desarrollo de esta parte de las Ordenanzas se promulg el Real Decreto de 2 de abril de 1835, en el que se estableca que en el territorio de cada Gobierno civil se formara un distrito de montes, y ste se subdividira en tantas comarcas como partidos judiciales comprenda aqul. Se indicaba, asimismo, que la Direccin General de Montes procedera sin prdida de tiempo al nombramiento, con calidad de interinos, de los Comisarios, Comisionados y Agrimensores que prescriban las Ordenanzas. Por otra parte, en 1836, por Ley de 23 de noviembre se restableca el Decreto de 14 de enero de 1812. Asimismo, el Real Decreto de 31 de mayo de 1837, refrendado por el Ministro de la Gobernacin D. Po Pita Pizarro, siendo Presidente del Gobierno D. Jos Mara Calatrava, mantena la Direccin General de Montes a la que se encomendaba la conservacin y fomento de los montes nacionales. Se declaraba la vigencia de las Ordenanzas de Montes de 1833. Posteriormente, el Decreto de 6 de agosto de 1842, refrendado por D. Mariano Torres y Solanot, suprimi la Direccin General de Montes. La falta de ejecucin de las disposiciones legales, as como la modificacin de la organizacin administrativa llev a una deficiente gestin de los montes. As lo manifestaba, en la exposicin de motivos, el Real Decreto de 6 de julio de 1845, que creaba las plazas de comisarios de montes y peritos agrnomos. Se indicaba que en cada provincia los Jefes polticos eran los encargados de la administracin de los montes realengos, baldos, de dueo no conocido y dems pertenecientes al Estado, y del buen rgimen, conservacin y beneficio de los de Propios, comunes y establecimientos pblicos. Para el mejor desempeo de este servicio, se estableca, habra en cada provincia uno o ms Comisarios de Montes, el nmero de peritos agrnomos que fuera necesario, y el de guardas indispensables a la custodia y buena conservacin de los bosques. La reglamentacin del Servicio se llev a cabo por el Real Decreto de 24 de marzo de 1846. Posteriormente, la Orden de 4 de mayo de 1846 estableca que cesaban en el desempeo de sus cargos los Comisarios de deslinde, Visitadores, Administradores y dems personas que con cualquier denominacin y carcter haban venido prestando esta especie de servicios en los montes del Estado y de los pueblos.
12
La actividad en el ramo de montes se desempeaba, pues, por los Comisarios de montes los Peritos agrnomos y los Guardas.
1.2.-Adquisicin de la ciencia forestal Desde finales del siglo XVIII se vena desarrollando en Europa, especialmente en Alemania la nueva ciencia dasonmica, que trataba de conseguir una explotacin racional del bosque, hacindola compatible con la persistencia. En esta poca se crearon en Alemania varias Escuelas en las que se imparta la enseanza forestal. La ms famosa fue la Academia de Tharand, fundada y dirigida por Heinrich Cotta. Su origen se remonta a 1786. Cotta es considerado como el padre de la moderna ciencia forestal. Por una parte, en el mbito terico sistematiz en un cuerpo de doctrina coherente los diversos conocimientos forestales que ms o menos dispersos existan en aquel momento. Por otra parte, en el mbito de la ejecucin prctica consideraba necesarios dos elementos para la conservacin de los bosques: -Existencia de un Cuerpo facultativo encargado de su administracin. -El Estado debe ser el propietario y administrador del monte alto y maderable. En los primeros aos del siglo XIX se fueron creando Escuelas forestales en varios pases europeos, siguiendo los esquemas establecidos en Alemania. En Francia, la Escuela Forestal de Nancy se cre en 1824. En cuanto a Espaa, el primer paso que se dio para adquirir la ciencia forestal fue enviar a dos estudiantes a la Escuela de Tharand. Los jvenes Agustn Pascual y Esteban Boutelou se incorporaron a dicha Escuela en enero de 1843. El principal impulsor del envo de estas personas a Tharand fue Antonio Sandalio de Arias Costa, profesor de Agricultura en el Jardn Botnico de Madrid, y posteriormente primer Inspector General de Montes. En 1845, Agustn Pascual y Esteban Boutelou regresaron de Tharand trayendo consigo la ciencia forestal ms avanzada que exista en aquellos momentos. A partir de este momento exista, pues, en Espaa capacidad cientfica para realizar trabajos forestales y para formar a nuevos profesionales.
13
14
CAPTULO II
EL CUERPO EN EL SIGLO XIX

2.1.- Contexto poltico, social y econmico El perodo desde la dcada de los aos 30 del siglo XIX hasta final del siglo, que comprende la poca que aqu se trata, comenz en el mbito poltico con el paso de la monarqua absolutista a gobiernos liberales bajo la regencia de Doa Mara Cristina de Npoles. En efecto en 1833, con la muerte de Fernando VII hered el trono su hija Isabel II. Dado que sta era menor de edad hubo un perodo de regencia, que se divide en dos subperodos. -De 1833 a 1840 regencia de la Reina madre Doa Mara Cristina de Npoles. -De 1840 a 1843 regencia del general Espartero. A partir de 1843 en que Isabel II alcanz la mayora de edad se establecieron gobiernos de rgimen liberal, en sus diferentes versiones: moderados, progresistas y unionistas. En 1868 un levantamiento del general Serrano destron a Isabel II (revolucin conocida como la Gloriosa). A partir de aqu se tienen los siguientes perodos: -1868-1871: Gobierno Provisional. -1871-1873: Reinado de Amadeo de Saboya. -1873-1874: Primera Repblica Espaola. -1874: Restauracin de la Monarqua. .Reinado de Alfonso XII hasta 1885. .Regencia de Doa Mara Cristina de Habsburgo-Lorena, hasta la mayora de edad de Alfonso XIII, en 1902. A lo largo del siglo XIX, la poblacin espaola experiment un importante aumento. Se pas de 11 millones a comienzo del siglo a ms de 18 a finales. Frente a una disminucin de la tasa de mortalidad, que favoreca el crecimiento de la poblacin, se encontraban las continuas guerras, las epidemias y la emigracin al extranjero que actuaban en sentido contrario. Con todo, el resultado fue un apreciable incremento. En el interior se producan migraciones, que llevaban a la poblacin a los grandes ncleos urbanos (Madrid, Barcelona, Bilbao, Sevilla). El nivel econmico alcanzado en el pas, con una industrializacin deficiente no daba respuesta a las necesidades de empleo para la creciente poblacin.
15
Se llega al final del siglo con el mantenimiento de las tcnicas de aprovechamiento del suelo y la estructura de la propiedad tradicionales, y con la existencia de una dbil industrializacin, de forma que cerca de un 70% de la poblacin viva de la agricultura. En este sector exista el problema del desequilibrio de la propiedad, que a lo largo del siglo no se solucion; pues a finales del mismo, mientras el 0,1% de los propietarios posea el 33,28% de la tierra, un 96% de pequeos propietarios posean el 29,57% de la misma. La situacin era muy diferente segn las regiones del pas. La Desamortizacin que se inici de forma tmida en las Cortes de Cdiz, fue continuada en el Trienio Liberal (1820-1823) e impulsada por los ministros Mendizbal (1835-1837) y Madoz (1855-1856). sta ltima es la que afect al patrimonio forestal del pas. La actividad desamortizadora no consigui todos los efectos deseados, y en muchos casos empeor los problemas de los arrendamientos de tierras, al pasar stas a nuevos dueos que aumentaron los precios. La industrializacin se produjo en gran parte con capitales extranjeros. Los productos extrados de las minas salan en su mayora al extranjero en bruto. Con todo, aparecieron ncleos industriales: en el Pas Vasco la siderurgia y la construccin naval; en Catalua tambin la industria naval y sobre todo la industria textil. Las tensiones proteccionismo-liberalismo se planteaban entre los que queran facilidades para colocar los productos espaoles en el extranjero, como los vinos andaluces y los que deseaban protegerse frente a la posible invasin de productos del exterior, como la industria textil catalana. Desde los aos 40 a finales de los 80 se construy la red bsica de ferrocarriles en el pas. A lo largo del siglo se produjo una progresiva transformacin de la sociedad estamental a una nueva sociedad de clases. A ello contribuyeron la actividad desamortizadora, la industrializacin y la labor poltica de los liberales. En el estrato superior de la pirmide se situaban las antiguas familias nobiliarias y la nueva burguesa, bien de base latifundista- grandes terratenientes enriquecidos por la desamortizacin- bien originada por la industria textil catalana o el capitalismo financiero vasco. En un estrato inferior se situaban las clases medias, que con un abanico muy amplio de situaciones estaran formadas por propietarios medios, jefes y oficiales del ejrcito, miembros de profesiones liberales, pequeos comerciantes, artesanos, el clero, etc. En el estrato inferior de la pirmide se situaban la poblacin campesina y los proletarios industriales. Eran personas con bajo nivel de vida, de cultura deficiente y en su mayora analfabetos, fcilmente controlados por los sectores dirigentes de la sociedad.
16
2.2.- Creacin de la Escuela La primera mencin acerca de la creacin del Cuerpo de Ingenieros de Montes se remonta 1835. En este ao se public el Real Decreto de 30 de abril, refrendado por el Ministro del Interior D. Diego Medrano, siendo Presidente del Consejo D. Francisco Martnez de la Rosa. El citado Real Decreto creaba el Cuerpo de Ingenieros Civiles, con dos inspecciones una de Caminos y otra de Minas. En el artculo 7 se estableca que formarn parte del Cuerpo de Ingenieros Civiles otras dos inspecciones de Ingenieros Gegrafos y de Bosques, luego que la fundacin de las escuelas privativas de ambas permita su establecimiento. Con este fin, el Real Decreto de 1 de mayo de 1835 creaba la Escuela Especial de Ingenieros de Bosques, que deba establecerse en Madrid, bajo la direccin de D. Antonio Sandalio de Arias, Inspector General de Montes. Se indicaba que cuando se creara el Cuerpo de Ingenieros de Montes sera colocado en l, el Director de la Escuela. Las alternancias polticas de la poca llevaron a derogaciones y restablecimientos sucesivos de normas en el pas, situacin a la que no estuvo ajeno el sector forestal. As, el Real Decreto anterior no se llev a la prctica, por lo que no fue realidad la creacin de la Escuela de Ingenieros de Bosques. En 1843 hubo un segundo intento de creacin de una Escuela de ingenieros. En efecto, el decreto de 16 de marzo de 1843, refrendado por D. Mariano Torres y Solanot, siendo regente el general Espartero, ordenaba la creacin en Madrid de una Escuela Especial de Ingenieros de Montes y Plantos. Se dispona, tambin, la organizacin del Cuerpo de Ingenieros de Montes, en forma anloga a los de Caminos y Minas. Se establecan Escuelas prcticas de Selvicultura, de Agrimensura y Aforaje, a cargo de Ingenieros de Montes, en Cuenca, Huesca, Jan y Santander. El Reglamento, de la misma fecha que el Decreto mencionado, regulaba lo referente a la organizacin de la Escuela. Este proyecto tampoco fue llevado a la prctica. Unos aos ms tarde, en 1846, hubo una nueva disposicin creando la Escuela y esta vez el proyecto se convirti en realidad. La Escuela de Ingenieros de Montes debe su creacin a D. Bernardo de la Torre Rojas, quien utiliz toda su capacidad de gestin y de persuasin para conseguir el establecimiento de un escuela de ingenieros en el mbito de montes y plantos frente a la corriente de crear simplemente una escuela de selvicultores.
Foto 1: D. Bernardo de la Torre Rojas. Principal impulsor de la creacin de la Escuela y del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Primer Director de la Escuela. (Foto: Revista Montes)
El Real Decreto de 18 de noviembre de 1846 creaba la Escuela Especial de Selvicultura. Era Ministro de la Gobernacin, Ministerio del cual dependa la Escuela, D. Pedro Jos 17
Pidal. El Director General de Agricultura era D. Jos Caveda. Fue nombrado Director D. Bernardo de la Torre Rojas. La Escuela tom como lema saber es hacer con el que se trataba de reflejar el objetivo en la formacin de los ingenieros, integrando la formacin terica con la experiencia prctica y la investigacin de base. La enseanza duraba tres aos, se imparta por tres profesores y se articulaba en dos secciones: la primera comprenda los estudios preparatorios y la segunda la selvicultura y la legislacin del ramo de montes. Los alumnos que hubiesen sido aprobados obtenan el ttulo de Selvicultores y seran preferidos para ser empleados por el Estado en el ramo de montes y plantos. Los que slo hubiesen cursado los estudios preparatorios tendran el ttulo de Agrimensores y podran ejercer esta profesin. El Real Decreto de 17 de agosto de 1847, refrendado por el Ministro de la Gobernacin, D. Antonio Benavides, aprobaba el Reglamento Orgnico para la Escuela Especial de Ingenieros de Montes, creada por R. D. de 18 de noviembre de 1846. Se cambiaba el nombre. Se elevaba a cuatro el nmero de profesores, ms un Director y un Vicedirector. Los profesores que entraran en el momento inicial seran nombrados por S. M. y los siguientes entraran por oposicin. Al constituirse el Cuerpo, en 1854, las plazas de profesores fueron consideradas como comisin de servicio de miembros del Cuerpo. Los exmenes eran de entrada, de curso y de carrera. Para presentarse a examen de carrera y obtener el ttulo de Ingeniero de Montes se necesitaba haber seguido y pasado con buena nota los cuatro cursos de la carrera. Por fin, la Escuela de Ingenieros de Montes era una realidad. El 2 de enero de 1848 abri sus puertas en el castillo de Villaviciosa de Odn (Madrid).
Foto 2: Castillo de Villaviciosa de Odn. Sede de la Escuela 1848-1871. (Foto: Revista Montes)
18
La Real Orden de 12 de agosto de 1848, firmada por D. Jos Luis Sartorius, conde de San Luis, Ministro de la Gobernacin, del Gabinete presidido por el General Narvez, expresaba que en respuesta al oficio del Director de la Escuela de Ingenieros de Montes acerca de si los alumnos que obtuvieran el ttulo de Ingeniero de Montes formaran un Cuerpo facultativo anlogo a los de Minas y Caminos, se indicaba que se llevara a efecto cuando el nmero de Ingenieros, sus circunstancias personales y los servicios que hubieren prestado en el desempeo de sus destinos permitiera la regular y conveniente organizacin de un Cuerpo cientfico. La primera promocin de la Escuela termin sus estudios en 1852. Estaba compuesta por 29 ingenieros, siendo los tres primeros: -Joaqun M. de Madariaga -Mximo Laguna -Francisco Garca Martino Hay que indicar que previamente, por Real Orden de 15 de diciembre de 1851 se designaron Ingenieros de Montes a los cuatro profesores de la Escuela: -Agustn Pascual -Miguel Bosch y Juli -Indalecio Mateo -Pedro Bravo Quejido Esta designacin se haca con el fin de que estos profesores pudieran examinar a los alumnos que salieran ingenieros en lo sucesivo. Fue conocida esta designacin en el Ministerio como la Consagracin de los Obispos.
2.3.- Las Comisiones de reconocimiento En 1852 terminaba sus estudios en la Escuela la primera promocin de Ingenieros de Montes, constituida, como se ha dicho, por 29 titulados. No exista todava el Cuerpo y los ingenieros eran ocupados en las Comisiones de reconocimiento. Por Real Decreto de 27 de noviembre de 1852 se ordenaba la creacin de Comisiones especiales compuestas por Ingenieros de Montes, a las que se encargaba del reconocimiento de las principales zonas forestales de la pennsula y la prctica de los estudios necesarios al mejor cultivo y aprovechamiento de sus arbolados. Cada comisin se compona de 3 Ingenieros, que eran propuestos por el Director de la Escuela, oyendo a la Junta Consultiva. Las Comisiones, deca el Decreto de creacin, harn la Ordenacin de los montes, y extendern sus inventarios cientficos, siendo el objeto esencial de sus trabajos: 1.- Determinar la situacin, la topografa, la superficie y los lmites de los montes del Estado y de los pueblos. 2.- Reconocer su arbolado, valuar su nmero y su precio y clasificar ordenadamente sus diversas especies. 3.- Conocer los productos y rendimientos de los montes en su actual estado. 4.- Formar los mapas topogrficos de estas propiedades.
19
5.- Determinar el sistema que deba seguirse en su cultivo, beneficio y aprovechamientos, atendiendo a sus particulares circunstancias, a los intereses ya creados, y a los buenos principios de la ciencia. 6.- Proponer al Gobierno las repoblaciones y las siembras que creyeren oportunas; el establecimiento de semilleros y viveros, y las nuevas plantaciones donde el terreno, el clima y las necesidades de los pueblos las reclamen. 7.- Hacer al Gobierno las observaciones oportunas sobre la geologa del suelo; las influencias atmosfricas en la vegetacin del arbolado, las relaciones de los montes con la industria y las necesidades del pas y con la salubridad de los climas; las enfermedades endmicas de los rboles en las diversas zonas forestales, y sus remedios; las prcticas actualmente seguidas y las que pueden seguirse con ms ventaja en los carboneos y la extraccin de las resinas; los aprovechamientos de los pastos, la bellota, las maderas y las leas; los mtodos hoy adoptados en la extraccin y disfrute de estos productos. Para el funcionamiento de las Comisiones se promulgaron dos tipos de instrucciones, administrativas y facultativas, recogidas en sendas Reales rdenes de 2 de marzo de 1853. En el aspecto administrativo, las Comisiones de Ingenieros estaban bajo la dependencia del Director General de Agricultura, Industria y Comercio del Ministerio de Fomento. En los aspectos facultativos, las Comisiones dependan directamente de la Junta Consultiva de la Escuela. En 1852 se crearon, por Real Decreto de 27 de noviembre cuatro Comisiones, que fueron enviadas a los montes de Segura en la provincia de Jan, a los de Libana en la de Santander y a los de las provincias de Cuenca y Segovia. En 1853, la Real Orden de 18 de junio cre tres nuevas Comisiones, que se dedicaron al estudio de los montes de las provincias de Soria, vila y Galicia. En el ao siguiente, la Real Resolucin de 30 de abril de 1854 creaba una Comisin para dedicarse a la provincia de Navarra. Una Comisin de caractersticas diferentes a las anteriores fue la Comisin para el estudio de las estepas espaolas, acerca de la cual se hacen unos comentarios en un punto posterior.
2.4.- Creacin y organizacin inicial del Cuerpo El Cuerpo de Ingenieros de Montes se cre en 1853, por la Real Orden de 18 de octubre, que declaraba constituido el Cuerpo de Ingenieros de Montes con una organizacin y carrera anloga a la de Minas y Caminos. En efecto, la citada Real Orden deca textualmente: 1 los Ingenieros de Montes forman un Cuerpo facultativo, cuya organizacin y carrera ser anloga, en cuanto lo permita la naturaleza de su servicio, a los de Minas y Caminos. 2 S.M. se reserva la facultad de llevar a efecto y gradualmente, de inferior a superior, la organizacin del ncleo del Cuerpo Facultativo de Montes, bajo las bases y reglas que se adoptarn oportunamente.
20
Entretanto se fueran cubriendo los diferentes puestos, se estableca que la Inspeccin Facultativa del Cuerpo se desempeara por los profesores de la Escuela Especial del Cuerpo, bajo la presidencia del Director de ella, el cual, en su calidad de tal Presidente, tendra adems a su cargo el rgimen econmico del personal del Cuerpo. La disposicin mencionada anteriormente consideraba a la Escuela formando parte integrante del Cuerpo, y estableca que sus alumnos estaban sujetos al rgimen disciplinario del Cuerpo, mientras subsistieran en el establecimiento. Dicha Real Orden estaba refrendada por D. Agustn Esteban Collantes, Ministro de Fomento. Era Presidente del Gabinete D. Jos Luis Sartorius. El ao siguiente, el Real Decreto de 17 de marzo de 1854, organizaba el Cuerpo de Ingenieros de Montes. Continuaba siendo Ministro de Fomento D. Agustn Esteban Collantes. En la exposicin de motivos se destacaba cmo las actuaciones en el ramo de montes, dirigidas con buenas intenciones, haban tenido escasos resultados, cuando no negativos, al ser realizadas por personas extraas a la ciencia de la selvicultura. Se indicaba que se contaba ya con el nmero suficiente de Ingenieros para servir de ncleo a la formacin del Cuerpo que tomara a su cargo la ordenacin de los deteriorados montes. Se indicaba que se creara una Junta Facultativa bajo la presidencia de los Jefes del Cuerpo o del Ingeniero de ms categora y se compondra inicialmente por los Ingenieros Jefes y por los Ingenieros empleados en la Escuela Especial. Las vacantes se llenaran, se indicaba, por los que hubieran obtenido el ttulo de Ingeniero, siendo preferidos los ms antiguos por el orden de numeracin de los ttulos. Los ascensos de una clase a otra se verificaran por rigurosa antigedad. Los Ingenieros del Cuerpo empleados en la Escuela o en cualquiera de los destinos del Ramo de Montes perciban el sueldo que les corresponda por la plaza que tuvieran en el Cuerpo. Se indicaba, tambin, que una instruccin especial designara el uniforme y distintivos que haban de usar los Ingenieros del Cuerpo. Asimismo, se estableca que se dictara el reglamento correspondiente para el rgimen y gobierno interior del mismo. En 1859, siendo Ministro de Fomento D. Rafael de Bustos y Castilla se completaba la organizacin del Cuerpo de Ingenieros de Montes, mediante Real Decreto de 16 de marzo. El Cuerpo quedaba compuesto por 238 plazas. El Cuerpo dependa del Ministerio de Fomento, y dentro de l de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio. Se creaba una Junta Facultativa de Montes, bajo la presidencia del Ingeniero de mayor categora. Eran funciones de la Junta:
21
1.- Evacuar los informes facultativos y los dictmenes de cualquier clase que le pidiera el Ministerio de Fomento o la Direccin General de Agricultura. 2.- Proponer las reformas o disposiciones que creyeran convenientes para la mejor administracin y fomento del ramo. 3.- Reunir los datos estadsticos y desempear los trabajos de inspeccin, vigilancia, direccin y dems que el Ministerio o la Direccin General le encomendara. Los sueldos de los Ingenieros de Montes, se indicaba, seran iguales a los que disfrutasen los de Minas y Caminos. En cuanto a su relacin con la Escuela, los alumnos del ltimo ao tenan el carcter de aspirantes segundos, con sueldo. Cuando los alumnos terminaban los estudios en la Escuela, estaban un ao en los Distritos con el carcter y sueldo de aspirantes primeros. Se sealaba que el uniforme que podran usar los Ingenieros era el que se haba determinado por la Real Orden de 10 de diciembre de 1857, o el que otra disposicin de la misma clase concediere. Si un Ingeniero quera dejar de pertenecer al Cuerpo haba de solicitarlo al Gobierno y no podra dejar de cumplir sus obligaciones hasta que obtuviera la autorizacin. Una vez efectuada la separacin no podra volver a incorporarse. Respecto a los permisos para los Ingenieros que se separaran temporalmente del servicio activo del Cuerpo, rega el Real Decreto de 7 de abril de 1858.
2.5.- Incorporacin de los Ingenieros de Montes a la Administracin del ramo Una vez que exista la profesin de Ingeniero de Montes, y se haba creado el Cuerpo de Ingenieros de Montes, se inici la paulatina designacin de estos titulados en los puestos de trabajo de la Administracin del ramo. En relacin con el puesto de Comisario de montes, se puede indicar que por Real Decreto de 28 de agosto de 1854, se nombraba por primera vez a un Ingeniero ordenador para desempear en comisin la Comisara de montes de la provincia de Jan. Dicha designacin recay en D. Mariano Vicen Hito, Ingeniero de Montes de la tercera promocin, de 1854. La situacin en la administracin del ramo de montes, asignada a los Comisarios de montes y a los Peritos agrnomos no era satisfactoria. Dicha situacin se pone de manifiesto en la Real Orden de 15 de septiembre de 1849, en la que se hacan severas prevenciones a los Jefes polticos de las provincias acerca de la falta de cumplimiento de sus deberes en que incurran los Comisarios de montes y los Peritos agrnomos. Se indicaba que faltaban todava las relaciones estadsticas de algunas provincias; se haban extendido otras de un modo poco conforme a los modelos y los deseos del Gobierno; eran muy escasas las memorias formadas por los Comisarios que llenaran
22
cumplidamente las condiciones en ellas exigidas para dar cabal idea del ramo de montes, y otras carencias. En este sentido, tambin se puede indicar que se dict la Real Orden de 21 de junio de 1850, recordando las principales disposiciones dictadas en los ltimos aos en el ramo de montes, y dando algunas reglas sobre el contenido de las memorias que deban redactar los Comisarios. El Real Decreto de 13 de noviembre de 1856 viene a iniciar el encargo de la gestin de los montes al Cuerpo de Ingenieros de Montes. Era Ministro de Fomento D. Claudio Moyano. En la exposicin de motivos se indicaba que Formado el Cuerpo de Ingenieros de Montes, ofrece en el corto perodo de su existencia trabajos importantes que revelan cunto puede esperarse de su celo e inteligencia en un cercano porvenir. A los Ingenieros de Montes se debe el reconocimiento de varias provincias, la formacin de sus croquis, las observaciones cientficas sobre el arbolado, la geologa de los diversos suelos y las influencias de sus climas respectivos. Se estableca que para el servicio del ramo de montes se dividira la Pennsula en distritos forestales, que se organizaran gradualmente segn lo permitieran los recursos de la Administracin. Se creaban siete distritos forestales: el primero comprenda los montes de la provincia de Madrid; el segundo los de la de Jan; el tercero los de la de Santander; el cuarto los de la de Cuenca; el quinto los de la de Segovia; el sexto los de la de vila; y el sptimo los de la de Oviedo. En las provincias donde no se establecieran distritos forestales continuaran organizados el personal y la Administracin del ramo con arreglo a la legislacin vigente; es decir continuaban los Comisarios de montes y los Peritos agrnomos. Los Ingenieros del Cuerpo quedaban encargados del servicio facultativo del ramo. Los servicios administrativos y la custodia de los montes de cada distrito se encomendaban a un delegado, a uno o ms auxiliares agrimensores y el nmero necesario de guardas. Para comenzar la actividad se asignaban los siguientes Ingenieros del Cuerpo: dos al primer distrito; cuatro al segundo; cuatro al tercero; tres al cuarto; tres al quinto; tres al sexto y tres al sptimo. El Ingeniero de mayor categora y antigedad entre los destinados a cada distrito sera el Jefe del mismo, bajo la dependencia inmediata del Gobernador de la provincia. Se establecan las funciones de los Ingenieros Jefes de los distritos, y se indicaba que los delegados estaban subordinados a ellos. Se indicaba, asimismo, que los Ingenieros deban extender una relacin de los montes del distrito y verificar su ordenacin provisional para servir de base a su organizacin definitiva, de forma que se pudieran obtener las grandes ventajas que haba de producir la aplicacin de los principios de la ciencia a tan importante ramo de la riqueza pblica.
23
Nuevos distritos forestales se crearon por el Real Decreto de 7 de abril de 1858. Fueron los de las provincias de Huesca, Guadalajara, Cceres y Cdiz, que seran por su nmero de orden, octavo, noveno, dcimo y undcimo, respectivamente. No obstante, el de la provincia de Cceres se suprimi poco despus, por el Real Decreto de 28 de septiembre del mismo ao. Se justificaba porque no lo permita la escasez del personal del Cuerpo de Ingenieros de Montes y las numerosas atenciones del servicio. La operacin de sustitucin de la organizacin de la administracin del ramo de montes basada en los Comisarios de Montes se culmin en 1859. En efecto, el Real Decreto de 12 de junio de 1859 estableca que quedaban suprimidas las Comisaras de Montes, y que todas las atribuciones y deberes que las disposiciones vigentes encomendaban a los Comisarios pasaban a serlo de los Ingenieros de Montes. Se indicaba que quedaban disueltos los distritos forestales creados por los Reales Decretos de 13 de noviembre de 1856 y de 7 de abril de 1858, y suprimidos los cargos de Ingenieros delegados. En adelante, se estableca, cada provincia de la Pennsula e Islas adyacentes, formara un distrito forestal, para cuyo servicio administrativo y facultativo se observaran las instrucciones y rdenes que estaban vigentes para los que se disolvan, o las que en lo sucesivo se dictaran. En relacin con la organizacin territorial, el Reglamento de la Ley de Montes de 1863, aprobado por Real Decreto de 17 de mayo de 1865, que se comenta ms adelante, estableca, en su articulo 84, que para el servicio de los montes pblicos el territorio de la Pennsula e Islas adyacentes se dividira en Inspecciones, subdivididas en distritos o provincias, y stos en comarcas y cuarteles. En desarrollo de esta disposicin, la Real Orden de 1 de diciembre de 1865 divida el territorio en las inspecciones y distritos siguientes: Primera inspeccin.- Madrid Comprenda los distritos forestales de: Madrid. Cuenca. Guadalajara. Soria. Segunda inspeccin.- Oviedo Comprenda los distritos forestales de: Oviedo. Corua. Lugo. Orense. Pontevedra. Tercera inspeccin.- Santander Comprenda los distritos forestales de: Santander. Burgos. Len.
24
Palencia. Cuarta inspeccin.- Zaragoza Comprenda los distritos forestales de: Zaragoza. Huesca. Logroo. Navarra. Quinta inspeccin.- Barcelona Comprenda los distritos forestales de: Barcelona. Baleares. Gerona. Lrida. Tarragona. Sexta inspeccin.- Valencia Comprenda los distritos forestales de: Valencia. Albacete. Alicante Castelln. Teruel. Sptima inspeccin.- Jan Comprenda los distritos forestales de: Jan. Almera. Granada. Mlaga. Murcia. Octava inspeccin.- Cdiz Comprenda los distritos forestales de: Cdiz. Canarias. Crdoba. Huelva. Sevilla. Novena inspeccin.- Cceres Comprenda los distritos forestales de: Cceres. Badajoz. Ciudad-Real. Toledo. Dcima inspeccin.- Segovia Comprenda los distritos forestales de: Segovia. vila. Salamanca. Valladolid. Zamora.
25
2.6.- Modificaciones posteriores 2.6.1.- Modificaciones en la Escuela Las modificaciones en la organizacin del sistema educativo llevaron a la Escuela a depender durante un breve perodo de tiempo de la Direccin General de Instruccin Pblica. En efecto, la Real Orden de 10 de septiembre de 1857 para dar cumplimiento a lo prevenido en la Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre, ordenaba que la escuela especial de Ingenieros de Montes, juntamente con las anlogas de Caminos y Minas, las de Ayudantes y Sobrestantes de Obras Pblicas, las de Capataces Mineros y la Central de Agricultura pasasen a la Direccin General de Instruccin Pblica. La Ley de 5 de junio de 1859 anulaba la disposicin de 1857 y estableca que las Escuelas de Ingenieros de Caminos, Minas y Montes dependiesen de las Direcciones Generales de los respectivos servicios. Hay que dejar constancia de que en esta poca, durante los aos 1859 a 1862, existi una Escuela de Prcticas Forestales en el Espinar, en el monte la Garganta, para los alumnos de la Escuela de Villaviciosa de Odn. En 1871 finalizaba el primer perodo de la Escuela, constituido por su ubicacin en Villaviciosa de Odn, ya que el Decreto de 25 de octubre de 1869 mandaba trasladar la Escuela a El Escorial, al edificio Primera casa de oficios. La Escuela se abra en los nuevos locales el da 7 de enero de 1871. El Decreto de 24 de octubre de 1870 aprobaba el nuevo Reglamento de la Escuela, anlogo al de Caminos y Minas. El Real Decreto de 25 de mayo de 1877 modificaba el sistema de ingreso incluyendo ciertas materias (lgebra, Trigonometra, Clculo Infinitesimal, etc.).
Foto 3: Primera Casa de Oficios de El Escorial. Sede de la Escuela 1871-1914. (Foto: Revista Montes)
26
Una nueva modificacin del sistema de ingreso se produca en 1886. Esta vez la modificacin era de mayor importancia. El Real Decreto de 29 de enero de 1886, cre una Escuela Preparatoria de Ingenieros y Arquitectos. Los alumnos estudiaban en la Escuela y al finalizar entraban en las Escuelas Especiales, por eleccin segn el orden en que eran clasificados en la preparatoria. Con el fin de acomodar el rgimen de la Escuela a la situacin creada con el establecimiento de la Escuela Preparatoria, se aprobaba un Reglamento para la Escuela Especial de Ingenieros de Montes. Se hizo por Real Decreto de 11 de marzo de 1887. Se redujo a los meses de julio, agosto y septiembre el tiempo durante al cual los alumnos del ltimo curso haban de practicar, en los Distritos Forestales, el servicio ordinario del Cuerpo. En relacin con los profesores, se estableci que tenan que haber cumplido 4 aos de servicio en el Cuerpo. Esta situacin se mantuvo con escasas variaciones hasta 1930. El Real Decreto de 12 de julio de 1892 suprimi la Escuela Preparatoria. En consecuencia, el Real Decreto de 6 de julio de 1894 modific el Reglamento de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes y estableci, de nuevo, los exmenes de ingreso. Se incluan en ste las siguientes asignaturas: Aritmtica, lgebra elemental, Geometra elemental, Clculo infinitesimal, Mecnica racional, Geometra descriptiva, Francs y Dibujo. Se aument a 5 aos la duracin de los estudios. Una nueva modificacin en la organizacin de los estudios se produjo por el Real Decreto de 31 de octubre de 1895 que agreg la Historia Natural a las asignaturas de ingreso y se quit del primer curso. Desapareca el perodo de prcticas que se realizaba al finalizar el ltimo curso en julio, agosto y septiembre.
2.6.2.- Modificaciones en el Cuerpo La situacin creada por el Real decreto de 16 de marzo de 1859, descrita anteriormente, se vio alterada en las dcadas siguientes en las que se tomaron medidas para reducir el gasto pblico. En 1866, siendo Ministro Fomento el Marqus de Orovio, en el Gobierno presidido por Narvez, se public la Real Orden de 19 de agosto, por la que se declaraban cerrados los tres Cuerpos (Caminos, Minas y Montes). Algunos aos despus, durante el reinado de D. Amadeo de Saboya, siendo Jefe del Gobierno el Sr. Ruiz Zorrilla, con motivo de medidas econmicas, la Ley de 27 de julio de 1871 daba autorizacin al Gobierno, en un artculo adicional, para hacer las reformas y reducciones necesarias a fin de conseguir que, dentro de las reducciones de crdito, se realizaran los servicios con regularidad. Posteriormente, el Decreto de 1 de septiembre de 1871, reorganizaba los Cuerpos de Minas y de Montes. Se supriman plazas de los Cuerpos, declarando excedentes a los miembros ms modernos de las respectivas clases. Esta situacin no dur mucho; ya que siendo Presidente del Gobierno D. Prxedes Mateo Sagasta, por el Decreto de 17 de enero de 1872 se autorizaba al Ministerio de
27
Fomento para que, dentro de la reduccin de presupuesto que se estableca, pudiera organizar el Servicio de Montes como tuviera por conveniente. Se indicaba que se podran dar de alta en el Cuerpo a los Ingenieros excedentes que se considerasen indispensables para las necesidades de una adecuada gestin de los montes pblicos, y suprimiendo parte del personal no facultativo que la experiencia hubiera acreditado ser innecesario. Se sealaba, en concreto, que se adoptaran las medidas oportunas para terminar trabajos en ejecucin de la Flora y de la Carta forestal, y a fin de que las Comisiones que habran de restablecerse para proseguir el deslinde, amojonamiento y repoblaciones activasen sus tareas. Posteriormente, la Ley de 28 de febrero de 1873, de Presupuestos mantena el espritu restrictivo del gasto y abra la posibilidad de reducir las plantillas de los Cuerpos, lo que para el Cuerpo de Ingenieros de Montes se realizaba por el Decreto de 21 de marzo de 1873, con las aclaraciones recogidas en la Orden del Ministerio de Fomento de 11 de octubre de 1873. El Decreto mencionado volva a dividir al personal del Cuerpo en dos clases: Ingenieros de nmero e Ingenieros excedentes. La Real Orden de 10 de septiembre de 1888 reformaba la distribucin del personal de Ingenieros y Ayudantes, para el mejor servicio de las dependencias del ramo de Montes. Se puede destacar que en la distribucin provincial el nmero mximo, de 5 Ingenieros, se daba en las provincias de Cuenca, Jan y Len. Los nmeros ms frecuentes eran 2 y 3. En total haba en provincias 122 Ingenieros.
2.7.- Primer Reglamento del Cuerpo El Reglamento Orgnico del Cuerpo de Ingenieros de Montes se aprob por Real Decreto de 23 de junio de 1865. Se estructuraba en 2 Ttulos: I.- De la organizacin del Cuerpo II.- De la distribucin general de los Ingenieros y del modo de ejercer sus funciones y servicios. El captulo I se refera al objeto, atribuciones y dependencias del Cuerpo de Ingenieros de Montes. En su artculo 2 enumeraba las atribuciones, que eran las siguientes: 1.- Formar y ejecutar, mediante la aprobacin superior, los proyectos de ordenacin y los planes de aprovechamiento de los montes. 2.- Proponer la repoblacin de los terrenos que convenga destinar a la produccin forestal, la adquisicin de los mismos terrenos y de los montes pblicos o de particulares, y las permutas de los que pertenezcan al Estado, en los casos que procedan, segn las disposiciones legales vigentes. 3.- Verificar el deslinde de los montes pblicos. 4.- Procurar la liberacin y el arreglo de sus cargas y servidumbres y la reunin de los dominios del suelo y del vuelo.
28
5.- Ejercer la vigilancia necesaria para la conservacin de los montes del Estado, para que la administracin de los dems montes pblicos que no le pertenezcan se sujete a las condiciones legales, y para que en los particulares se observen las reglas de polica general a que estn sometidos. 6.- Intervenir en la enajenacin de los montes sujetos a desamortizacin o en los expedientes de excepcin del modo que determinen las disposiciones vigentes. 7.- Formar la estadstica del ramo. 8.- Desempear los dems servicios y comisiones concernientes al ramo que el Gobierno les encargue. El captulo II se refera a las Clases, ingreso en el Cuerpo y nombramiento de los Ingenieros. El Cuerpo se estructuraba en las siguientes Clases: -Inspectores generales de primera clase. -Inspectores generales de segunda clase. -Ingenieros Jefes de primera clase. -Ingenieros Jefes de segunda clase. -Ingenieros primeros. -Ingenieros segundos. -Aspirantes primeros. -Aspirantes segundos La entrada en el Cuerpo era en la clase de Aspirantes segundos. Los ascensos se conferan por rigurosa antigedad. En cuanto a los Aspirantes primeros y segundos, sus ascensos se atenan a lo que determinaran las disposiciones orgnicas de la Escuela Especial. El captulo III se dedicaba a derechos, honores y consideraciones de los Ingenieros. Se puede destacar lo que estableca el artculo 11, segn el cual los Inspectores generales de primera clase tenan honores y consideracin de Jefes superiores de Administracin y tratamiento de Ilustrsima. Los Inspectores generales de segunda clase y los Ingenieros Jefes de primera y segunda clase eran considerados como Jefes de Administracin, gozando del tratamiento de Seora. Se estableca la obligatoriedad del uso de los distintivos en los actos de servicio y del uniforme en las solemnidades y actos pblicos a que debieran concurrir. El captulo IV se dedicaba a las diversas situaciones en que podan hallarse los Ingenieros dentro del Cuerpo y a las causas por las que dejaban de pertenecer a l. Las situaciones eran: 1.- Activo 2.- En expectacin de destino 3.- Con licencia ilimitada 4.- Suspensos de funciones por el tiempo que el Gobierno designe Podan estar en situacin de licencia ilimitada, adems de aquellos casos derivados de enfermedad, los Ingenieros que pasaran al servicio de las corporaciones o de particulares. En este caso, se les declaraba supernumerarios y no perciban sueldo del
29
Estado. Durante 5 aos conservaban todos los derechos que correspondan a los empleados pblicos. Transcurrido dicho perodo solamente conservaban el derecho a ingresar en el mismo lugar y nmero que tuvieran al cumplirse los 5 aos. Se poda dejar de pertenecer al Cuerpo por: - Renuncia - Jubilacin - Expulsin El captulo V se dedicaba a regular la Junta Consultiva. El artculo 28 estableca que Habr un Cuerpo consultivo del ramo, que se denominar Junta consultiva de montes. Se constituye por los Inspectores generales de primera y de segunda clases y est presidida por el Inspector general de primera clase designado por el Gobierno. El artculo 30 enumeraba los asuntos que deberan ser sometidos a examen de la Junta. Eran los siguientes: 1.- Los reglamentos para los diversos ramos del servicio de montes. 2.- Todos los proyectos de ordenacin definitiva. 3.- Los planes provisionales y definitivos de aprovechamientos. 4.- Los catlogos generales que se formen para la clasificacin de los montes pblicos sujetos a desamortizacin y exceptuados de la venta. 5.- Los expedientes de adquisicin o permuta por el Estado de terrenos de montes pblicos o de particulares. 6.- Los de nueva poblacin de terrenos de montes que deba hacerse por cuenta del Estado, y los de reversin de los que haya adquirido al dominio de sus anteriores dueos en los casos que procedan segn las leyes. 7.- Los de reunin de los dominios del suelo y del vuelo de los montes, y los que se formen para redimir o regularizar sus servidumbres cuando la resolucin de estos expedientes corresponda al Gobierno. 8.- Los que instruyan con motivo de las faltas que cometan en el servicio los Ingenieros y empleados que los auxilien en las operaciones propias del Instituto del Cuerpo, siempre que no se refieran a acciones u omisiones penadas por las leyes, en cuyo caso se proceder con arreglo a ellas y segn lo establecido para los dems empleados de la Administracin. 9.- En todos los dems casos que determinen las leyes o reglamentos. El captulo VI se dedicaba a la Escuela Especial del Cuerpo. Se estableca que existira una Junta superior de la Escuela, presidida por el Director General de Agricultura, Industria y Comercio, con funciones de informes sobre diversos asuntos y de inspeccin. Los diferentes captulos del Ttulo II se dedicaban al modo de ejercer las funciones y servicio de: -Los Inspectores generales de primera y segunda clase. -Los Ingenieros Jefes de primera y segunda clase. -Los Ingenieros primeros y segundos. -Los Aspirantes. Adems se inclua un captulo de disposiciones relativas al servicio, comunes a todas las clases de Ingenieros.
30
2.8.- Instrucciones de servicio para el Cuerpo de Ingenieros de Montes y sus dependencias En 1881, el Real Decreto de 28 de julio, aprobaba las Instrucciones de servicio para el Cuerpo de Ingenieros de Montes y sus dependencias. El artculo 1 estableca las dependencias que componan el servicio del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Estas eran: 1 Junta facultativa 2 Inspecciones generales 3 Distritos forestales 4 Secciones forestales 5 Comarcas forestales La Junta facultativa tena la composicin que se haba establecido en el Reglamento de 1865. Adems de las funciones all sealadas se le aadan otras, entre las que se puede citar la de formar la estadstica anual de la produccin forestal. El captulo III, ocupando los artculos 7 a 11, se dedicaba a las Inspecciones generales. Se divida el pas en las 15 inspecciones siguientes: 1.- Que comprenda los distritos de la Corua, Lugo, Orense y Pontevedra. 2.- Los de Oviedo y Len. 3.- Los de Palencia, Valladolid y Segovia. 4.- Los de Burgos, Santander y Vascongadas. 5.- Los de Logroo, Navarra y Huesca. 6.- Los de Soria, Zaragoza y Teruel. 7.- Los de Barcelona, Gerona, Tarragona y Lrida. 8.- Los de Alicante, Baleares, Castelln y Valencia. 9.- Los de Albacete, Cuenca y Murcia. 10.- Los de Almera, Granada y Jan. 11.- Los de Crdoba, Mlaga y Sevilla. 12.- Los de Cdiz, Canarias y Huelva. 13.- Los de Badajoz, Cceres y Ciudad-Real. 14.- Los de vila, Salamanca y Zamora. 15.- Los de Guadalajara, Madrid y Toledo. De cada una de las inspecciones estaba encargado un Inspector general de segunda clase. Los Inspectores generales de primera clase dedicaban su actividad a las tareas de la Junta facultativa y solamente realizaban inspecciones de carcter extraordinario. El Captulo IV, artculos 12 a 21, se dedicaba a los Distritos Forestales. Existira una oficina de stas en cada provincia bajo la responsabilidad de un Ingeniero Jefe de primera o de segunda clase. Los Jefes de Distrito tendran, entre otras, las obligaciones siguientes: -Elaborar los planes anuales de aprovechamiento. -Redactar la Memoria sobre la ejecucin de los referidos planes. -Redactar una Memoria anual sobre la produccin y estado de los montes de su distrito, acompaada de los estados expresivos de la produccin forestal y de una
31
resea que diera a conocer todas las mejoras, particularmente en lo que se refiriese a repoblaciones. -Abrir un expediente para cada uno de los montes incluidos en el catlogo. El Captulo V, artculos 22 a 28, regulaba las Secciones Forestales, que eran las unidades en que se estructuraba el Distrito Forestal, y estaban a cargo de un Ingeniero primero o segundo del Cuerpo. Los Ingenieros encargados de las Secciones deban residir dentro de las mismas. Los Ingenieros de Seccin realizaban para su zona las actividades reseadas para los Jefes del Distrito. El Captulo VI, artculos 29 a 32, se dedicaba a las comarcas forestales, que eran las unidades en que se dividan las Secciones. Al frente de cada Comarca estara un Capataz, a las rdenes del Ingeniero de Seccin correspondiente. El Captulo VII, artculos 33 y 34, se dedicaba a los Ayudantes, que se definan como los auxiliares de los Ingenieros en el desempeo de sus cargos. El Captulo VIII, artculos 35 a 47, trataba de las disposiciones generales. Entre otras materias, se regulaban las indemnizaciones que devengaban los Ingenieros en los trabajos de deslindes, amojonamientos y rectificaciones del catlogo. Los Anejos a las Instrucciones recogan los modelos para la elaboracin de los inventarios y croquis de los montes, as como las hojas de aprovechamientos y partes de trabajo.
2.9.- Reglamento para el rgimen interior de la Junta Facultativa de Montes Por Real Orden de 29 de octubre de 1892 se aprob el Reglamento para el rgimen interior de la Junta Facultativa de Montes. La Junta se estructuraba en las cuatro secciones siguientes: 1.- Ordenaciones, planes de aprovechamiento, repoblaciones y dems mejoras dependientes de los mismos. 2.- Repoblaciones de las cuencas hidrolgicas, de los yermos y dunas, adquisiciones de terrenos, viveros centrales y depsito central de adquisicin, comprobacin y reparticin de semillas. 3.- Rectificacin del Catlogo: deslindes y amojonamientos, desamortizacin forestal, refundicin de dominios, redencin de servidumbres y contencioso. 4.- Enseanza, estadstica, personal y denuncias. Cada Seccin estaba presidida por un Inspector general de primera clase, o por los de segunda ms antiguos en el escalafn. Los dems Inspectores eran destinados como vocales a las Secciones. La Junta tena un Secretario general, nombrado por el Gobierno entre los Ingenieros Jefes de primera clase del Cuerpo. Cada Seccin tena un Secretario, nombrado de igual manera entre los Ingenieros Jefes de primera o de segunda clase.
32
Las Secciones tenan adscritos adems Ingenieros auxiliares, cuyo nmero dependa de la propuesta de cada una de ellas, de acuerdo a las necesidades. El Reglamento dedicaba el Captulo II a regular las sesiones de la Junta en pleno, regulacin que se haca de forma muy minuciosa. En los siguientes captulos se regulaban aspectos relativos a las Secciones, a los Presidentes y Secretarios y a asuntos generales.
2.10.- Plantillas 2.10.1.- La composicin inicial El Real Decreto de 17 de marzo de 1854, ya mencionado, que organizaba el Cuerpo de Ingenieros de Montes, estableca la siguiente organizacin: Jefe Superior: El Ministro de Fomento Segundo Jefe: El Director General de Agricultura, Industria y Comercio Tercer Jefe: El Director de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes Personal: 3 Ingenieros Jefes 12 Ingenieros Primeros 30 Ingenieros Segundos La dotacin del Cuerpo se hizo realmente incorporando al personal que estaba trabajando en las Comisiones de reconocimiento; por lo que no represent costes adicionales a los que existan. En cuanto al nmero, hay que hacer notar que en ao 1854 ya haban salido de la Escuela 44 Ingenieros, por lo que prcticamente se cubra la plantilla creada. El Real Decreto de 16 marzo de 1859, mencionado anteriormente, completaba la organizacin del Cuerpo, que quedaba constituido por 238 plazas distribuidas de la siguiente forma: 3 Inspectores Generales. 15 Inspectores de Distrito. 40 Ingenieros Jefes de Primera Clase. 50 Ingenieros Jefes de Segunda Clase. 60 Ingenieros Primeros. 70 Ingenieros Segundos. El Real Decreto daba las normas para cubrir las plazas: - Durante 1859 continuaban existiendo las tres clases creadas en 1854. - Mientras el Cuerpo no contase con 238 individuos ingresaran en la clase de ingenieros segundos todos los que salieran de la Escuela. - El primero de enero de 1860 quedaran provistos: 3 plazas de Ingenieros Jefes de Primera Clase. 15 plazas de Ingenieros Jefes de Segunda Clase. 40 plazas de Ingenieros Primeros. - El primero de enero de 1865 quedaran provistos: 3 plazas de Inspectores de Distrito.
33
15 plazas de Ingenieros Jefes de Primera Clase. 40 plazas de Ingenieros Jefes de Segunda Clase. 50 plazas de Ingenieros Primeros. - El primero de enero de 1870 se completara el esquema de creacin.
2.10.2.- La situacin desde la dcada de los aos 60 a final de siglo Los ltimos aos del reinado de Isabel II no fueron buenos para los efectivos del Cuerpo de Montes. La Real Orden de 19 de agosto de 1866 declaraba cerrados los tres Cuerpos (Caminos, Minas y Montes), estableca que no tendran derecho a entrar en ellos ms que los alumnos que estaban en las respectivas Escuelas. Los alumnos que ingresaran a partir del siguiente curso no tendran derecho a ninguna pensin durante la carrera ni a ser incluidos en los Cuerpos. No obstante, si llegara un tiempo en que el servicio exigiese el aumento de personal, el Gobierno podra elegir los que necesitara entre los que hubieran terminado la carrera en las respectivas Escuelas. En 1871, el Cuerpo se compona de 154 miembros con la siguiente distribucin: 2 Inspectores generales de primera clase. 10 Inspectores generales de segunda clase. 31 Ingenieros Jefes de primera clase. 35 Ingenieros Jefes de segunda clase. 41 Ingenieros primeros. 35 Ingenieros segundos. El ingreso en el Cuerpo, de los Ingenieros que salan de la Escuela, era inmediato. Haban salido de ella un total de 164. El Real Decreto de 1 de septiembre de 1871 dejaba el Cuerpo reducido a 80 miembros, con la siguiente distribucin: 1 Inspector general de primera clase. 5 Inspectores generales de segunda clase. 16 Ingenieros Jefes de primera clase. 16 Ingenieros Jefes de segunda clase. 22 Ingenieros primeros. 20 Ingenieros segundos. Los restantes miembros quedaban en situacin de excedentes, correspondiendo esta situacin a los ms modernos de cada clase. Como consecuencia de las medidas que autorizaba el Decreto de 17 de enero de 1872 volvieron al servicio activo todos los Ingenieros, suprimindose, por el contrario, gran nmero de plazas de personal subalterno.
34
No obstante, al ao siguiente, el Decreto de 21 de marzo, haca una nueva reduccin. La clase de Ingenieros de nmero constaba de 97 miembros, distribuidos de la siguiente manera: 1 Inspector general de primera clase. 4 Inspectores generales de segunda clase. 30 Ingenieros Jefes de primera clase. 20 Ingenieros Jefes de segunda clase. 25 Ingenieros primeros. 17 Ingenieros segundos. La situacin en que quedaban los excedentes era que reciban como sueldo de excedencia la mitad de lo que le correspondera en activo; pero tenan que estar dispuestos a realizar los trabajos que se les encomendaran. Aquellos quienes no conviniera esta situacin se les declaraba cesantes, con el haber que les pudiera corresponder y conservando su nmero en el escalafn de los de la misma clase. La supresin de las plazas se haca declarando excedentes a los ms modernos de su respectiva clase. La situacin creada por las disposiciones mencionadas tuvo reflejo en el alumnado de la Escuela, de forma que frente a una media de 11 Ingenieros anuales que salan de la Escuela en los 8 aos anteriores, en la dcada de los aos 70 el nmero medio anual descendi a 3, no saliendo ningn Ingeniero en los aos 1877 y 1878. Al comienzo de los aos 80, el nmero anual medio de nuevos Ingenieros era de 7, cifra que en los aos 88 a 91 se elev a 16, lo que llev a perodos de hasta 4 aos de retraso en el ingreso en el Cuerpo a comienzo de los aos 90. En el ao 1892 la plantilla se compona de 178 miembros, distribuidos de la siguiente forma: 1 Presidente de la Junta Facultativa, Jefe Superior de Administracin. 2 Inspectores generales de primera clase, Jefes de Administracin de primera clase. 12 Inspectores generales de segunda clase, Jefes de Administracin de segunda clase. 15 Ingenieros, Jefes de primera clase, Jefes de Administracin de tercera clase. 25 Ingenieros Jefes de segunda clase, Jefes de Administracin de cuarta clase. 10 Ingenieros primeros, Jefes de Negociado de primera clase. 30 Ingenieros primeros, Jefes de Negociado de segunda clase. 45 Ingenieros primeros, Jefes de Negociado de tercera clase. 10 Ingenieros segundos, Oficiales primeros de Administracin. 28 Ingenieros segundos, Oficiales segundos de Administracin. La situacin de ingreso respecto a terminacin de la carrera se normaliz en el ao 1898, despus de que en 1897 solamente saliera 1 Ingeniero y ninguno en 1898.
2.11.- Ley y Reglamento de Montes En este perodo del siglo XIX se promulgaron en el mbito que nos afecta tres leyes: Ley de Montes, Ley de Repoblaciones y Ley de Caza. Las dos ltimas se comentan en
35
los apartados correspondientes. Se comenta aqu la Ley de Montes; as como su Reglamento. La necesidad de contar con una ley de montes que fijara las reglas fundamentales a las que deban atenerse las actuaciones de la Administracin en la gestin de los montes pblicos, se materializ en la creacin de una comisin encargada de redactarla. El Real Decreto de 22 de octubre de 1860 creaba la Comisin encargada de redactar un proyecto de Ley de Montes. Presida la Comisin D. Manuel Alonso Martnez, que haba sido Ministro de Fomento. Entre los miembros figuraba D. Agustn Pascual, en tanto que Presidente de la Junta Facultativa de Montes. Con fecha 27 de febrero de 1861, la Comisin present al Ministerio de Fomento un proyecto de Ley de Montes. En 1863, con fecha 24 de mayo, se promulg la Ley de Montes. La Ley, compuesta por 17 artculos, mantena el espritu del proyecto; pero presentaba algunas diferencias respecto a aquel. Los montes pblicos se clasificaban en 2 grupos: Montes del Estado y Montes de los pueblos y de los Establecimientos pblicos Se recoga que quedaban exceptuados de la desamortizacin los montes pblicos de pinos, robles y hayas, siempre que constaran al menos de 100 hectreas, computndose para esta cabida los que distaran entre si menos de un kilmetro. Se estableca que se emprenderan por cuenta del Estado las operaciones necesarias para poblar de monte los yermos, los arenales y dems terrenos que no sirvieran de un modo permanente para el cultivo agrario. Deba de procederse inmediatamente, se indicaba, al deslinde y amojonamiento de todos los montes pblicos por cuenta de sus respectivos dueos. No se permita en los montes pblicos corta, poda ni aprovechamiento de ninguna clase, que no estuviera dentro de los lmites que marcaba el inters de su conservacin y repoblado. Del producto de la venta de todo aprovechamiento deba emplearse una parte en mejoras del monte respectivo. En relacin con la administracin de los montes pblicos, se estableca que los montes del Estado seran administrados por el Ministerio de Fomento. Este Ministerio intervendra en la administracin de los dems montes pblicos, con el fin de conseguir: 1.- Que la explotacin se sujetara a los lmites de la produccin natural. 2.- Que se observaran las disposiciones legales y reglamentarias, y que en los montes de los pueblos hubiera la debida separacin entre la parte facultativa y la administrativa. 3.- Que la guardera estuviera sometida en todos los montes pblicos a un sistema uniforme y correspondiendo a los fines de la institucin.
36
Los montes de particulares no quedaban sometidos a ms restricciones que las impuestas por las reglas generales de polica. Se estableca la posibilidad de conceder ayudas a los particulares que repoblaran sus montes. El Reglamento de la Ley se aprob por Real Decreto de 17 de mayo de 1865. Se compona de 143 artculos, por medio de los cuales desarrollaba ampliamente la Ley. Se dedicaba el Ttulo Primero a la clasificacin de los montes pblicos. Se indicaba que con arreglo a lo dispuesto en la ley de 24 de mayo de 1863, y en armona con lo dispuesto en el Real decreto de 22 de enero de 1862 e instrucciones dictadas para su cumplimiento se formara un Catlogo que deba contener con distincin los montes propiedad del Estado en cada provincia y los que pertenecieran a los pueblos y Establecimientos pblicos. Se daban algunas normas relativas a la forma de proceder en diversas situaciones que se podan presentar. El Ttulo II se dedicaba al deslinde de los montes pblicos. Corresponda a la Administracin su realizacin y deba ejecutarse segn las prescripciones que se establecan. Se puede sealar que algunas de las funciones que posteriormente pasaron a los Ingenieros Jefes de los Distritos e Inspectores correspondan entonces a los Gobernadores. El Ttulo III se dedicaba a la adquisicin de montes por el Estado, permutas con los pueblos y particulares y plantacin de terrenos yermos. El Ttulo IV tena por objeto la refundicin de dominios. Ambos ttulos recogan, pues, normas de procedimiento para mejorar y consolidar el patrimonio forestal pblico. El Ttulo V se dedicaba a las servidumbres y aprovechamientos vecinales. Deban identificarse por los Ingenieros todas las servidumbres y aprovechamientos vecinales existentes, y estudiar su compatibilidad o incompatibilidad con el arbolado. En caso de incompatibilidad se deba iniciar un expediente para que resolviera el Ministro de Fomento. El Ttulo VI se ocupaba de la administracin de los montes pblicos. Se recogan los trminos ya expresados al comentar la Ley. Se indicaba que para el servicio de los montes pblicos, el territorio nacional se dividira en Inspecciones, subdivididas en distritos o provincias, y stas en comarcas y cuarteles. Se indicaba, tambin, que un Reglamento especial determinara la organizacin y las atribuciones del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Este Reglamento se promulg, como ya se ha visto en el apartado correspondiente, el 23 de junio siguiente. El Ttulo VII se dedicaba a los aprovechamientos de los montes. Se establecan las normas para la realizacin de los aprovechamientos anuales, para los que se indicaba
37
que hasta que no existiera una ordenacin definitiva de los montes pblicos, deberan ejecutarse con sujecin a las instrucciones que el mismo Real Decreto aprobaba. Se indicaba que no se procedera a la ordenacin definitiva de ningn monte pblico que no estuviese deslindado. Se creaban, para el servicio de ordenacin de montes pblicos, brigadas compuestas por Ingenieros del Cuerpo y por el personal subalterno necesario. Se estableca que los aprovechamientos de productos forestales deban adjudicarse en subasta pblica, salvo casos excepcionales, que se enumeraban. El Ttulo VIII se dedicaba a los gastos de mejora y conservacin de montes. Se estableca que anualmente los Ingenieros deban elaborar un plan de mejoras de los montes pblicos de cada provincia, que sera sometido a la aprobacin del Gobierno. Se indicaba que de todos los aprovechamientos de los montes del Estado se retendra la cantidad que se juzgara necesaria con arreglo al presupuesto, para mejoras. Los gastos de conservacin y mejora de los montes de los pueblos y de Establecimientos pblicos deban ser de cuenta de los ayuntamientos y corporaciones encargadas de su administracin, quienes deban incluirlos como obligatorios en sus respectivos presupuestos. Lo indicado en estos dos ltimos puntos fue sustituido por lo que se estableca en el Reglamento de repoblaciones de 1878. El Ttulo IX se dedicaba a la polica de los montes pblicos. Se recoga que se consideraban vigentes las disposiciones penales de las Ordenanzas de 1833, vigencia que ya haba sido establecida por la Real Orden de 26 de junio de 1863, expedida por el Ministerio de Gracia y Justicia. El Ttulo X se ocupaba de los montes particulares. Como ya se ha indicado, estos montes solamente estaban sometidos a las reglas generales de polica. nicamente quedaban sometidos a lo establecido en el Reglamento aquellos montes particulares inmediatos a otros pblicos sin deslindar. Se regulaba la forma de proceder para acogerse a las ayudas contempladas en la Ley para el propietario que quisiera dedicar su monte a maderable. En lo que se refiere a las disposiciones penales, se modificaron por Real Decreto de 8 de mayo de 1884, que aprobaba la Reforma de la Legislacin Penal de Montes establecida por las Ordenanzas de 1833. Se establecan penas para las actuaciones de ocupaciones, roturaciones y dems actuaciones fraudulentas en montes pblicos, as como para la alteracin de hitos, mojones o lindes. Asimismo, se establecan penas para las cortas de rboles u otros aprovechamientos y para la entrada de ganado sin autorizacin. La multa sera igual al valor de lo aprovechado, y se decomisaban los productos. Se establecan tambin indemnizaciones por daos y perjuicios.
38
Se regulaba la forma de realizar las subastas pblicas de los productos de los montes, y se indicaba las personas que, por sus cargos o empleos, no podan participar en ellas.
2.12.- Principales actividades 2.12.1.- Actividades en relacin con la desamortizacin 2.12.1.1.- La Ley de desamortizacin de 1855 La primera actividad a que tuvieron que dedicarse los Ingenieros de Montes desde el momento de la creacin del Cuerpo fue la defensa de la propiedad forestal pblica frente a las tendencias desamortizadoras que dominaban el ambiente poltico en aquellos momentos. Siendo Ministro de Hacienda D. Pascual Madoz se promulg la Ley de 1 de mayo de 1855, de desamortizacin de los bienes de las entidades pblicas y del clero. La Ley, en su artculo primero, enumeraba los bienes que se declaraban en estado de venta, que eran todos los predios rsticos y urbanos, censos y foros pertenecientes al estado, clero y entidades pblicas. Se citaban entre ellos los propios y comunes de los pueblos. No obstante, en el artculo segundo figuraban las excepciones a la desamortizacin. Se establecan nueve apartados, entre los cuales, el apartado 6 indicaba Los montes y bosques cuya venta no crea oportuna el Gobierno. Este apartado constituy el enganche que permiti a los defensores de la propiedad pblica del monte luchar para conseguir mantener un patrimonio forestal bajo dicha condicin. La Ley estableca en su artculo sexto la forma de pago, que se fijaba en el diez por ciento del precio al contado y el resto en catorce aos, con unos porcentajes escalonados. En lo que se refiere a los montes, estas condiciones permitan a los compradores hacerse con una propiedad disponiendo solamente de una pequea parte del valor; ya que el resto lo podan conseguir cortando la madera; aunque ello fuera en perjuicio de la persistencia del monte. En muchos casos, el comprador pagaba el porcentaje inicial, cortaba toda la madera disponible y no haca los pagos posteriores; vindose la Administracin en la necesidad de tomar medidas, como se ver ms adelante.
2.12.1.2.- El Informe de 1855 Inmediatamente despus de promulgarse la Ley se publicaba la Real Orden del Ministerio de Fomento de 5 de mayo de 1855, por la cual la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio del Ministerio de Fomento encargaba a la Junta Facultativa del Cuerpo de Ingenieros de Montes la elaboracin de un Informe
39
cientfico que haba de tener por objeto fijar las zonas forestales en que sea necesario conservar los montes confiados en la actualidad a la Administracin del ramo. La Junta elabor el documento Informe de la Junta Facultativa del Cuerpo de Ingenieros de Montes sobre los montes que conviene exceptuar de la desamortizacin conforme a lo mandado en el artculo 2, prrafo 6, de la Ley de 1 de mayo de 1855. El informe fue elaborado en el corto perodo de tiempo que va desde el 5 de mayo, en que fue encargado a la Junta, al 8 de octubre en que sta entreg el documento. Fue publicado en el Real Decreto de 26 de octubre de 1855. Constaba de las siguientes partes: - Funciones de los montes en la fsica del globo. - De la produccin forestal. Constitucin econmica especial del monte maderable. - La mayor produccin en especie da el mejor rdito en el beneficio de los montes. - Montes de Espaa. - Influencia de las formas del terreno. - Influencia del suelo. - Zonas forestales. - Extensin de los montes. - Estado de los montes. - Bases de la desamortizacin. Comenzaba el informe exponiendo las funciones de los montes en la fsica del Globo. Es de destacar que ya se describan las funciones que posteriormente se han venido agrupando en protectoras y ecolgicas. A la funcin productora se dedicaba el punto segundo del informe. Se destacaba la necesidad de madera para la marina, para la construccin de ferrocarriles y para construcciones urbanas; as como de lea para combustible y de pastos para la ganadera. El tercer punto inclua consideraciones de rentabilidad econmica de los montes y conclua que corresponda al Gobierno la conservacin y fomento del monte maderable; mientras que el inters privado prefera el monte bajo al monte maderable. En los puntos siguientes se hacan reflexiones sobre los montes de Espaa y las condiciones que imponen las formas del terreno y los tipos de suelos en la distribucin de la utilizacin agrcola o forestal del territorio. Se haca, a continuacin, una divisin de Espaa atendiendo a las aplicaciones dasonmicas, que se materializaba en cinco zonas: Central, septentrional, oriental, meridional y occidental. Se haca mencin a la extensin estimada de los montes. Se atribua a stos una superficie de 35.665.576 de fanegas, de las cuales parece que haba 10.000.000 de fanegas de monte arbolado y las restantes cubiertas de matojos, pastos y baldos.
40
En el apartado relativo al estado de los montes se pona de manifiesto que los montes maderables estaban en manos pblicas y que los propietarios privados o los roturaban o los dedicaban a monte bajo. En el apartado final, la Junta expona sus conclusiones, estableciendo las bases de la desamortizacin. Estableca 4 regiones forestales: la superior, la alta, la media y la inferior. Se analizaban cada una de las regiones y se conclua que la Junta crea: 1- Que no conviene enajenar los montes de dominio pblico situados en las regiones superior y alta. 2- Que en la regin media y en la regin inferior, si bien hay muchos montes que pueden pasar, desde luego, sin inconveniente a la accin del inters individual; existen, sin embargo, otros que no pueden enajenarse sin reconocimiento previo en cada caso particular. La Junta estimaba, no obstante, que la aplicacin de estos criterios al terreno exigira un trabajo largo y costoso, por lo que crea oportuno llegar a una medida prctica utilizando las especies que cubran cada regin. En consecuencia, estableca tres clases de montes: Clase I: Montes que no pueden pasar al dominio de los particulares sin exponerse a causar graves daos en la agricultura y en la salubridad del pas. Clase II: Montes que no se pueden enajenar sin previo reconocimiento cientfico en cada caso particular. Clase III: Montes cuya venta se puede, desde luego, declarar oportuna sin necesidad de reconocimiento previo. Se incluan en la Clase I los siguientes tipos de montes: Abetares, pinabetares, pinsapares, pinares, enebrales, sabinares, cadales, hayales, castaares, avellanares, abedulares, alisales, acebedas, robledales, rebollares, melojares, quegigares y piornales, cualquiera que fuera su mtodo de beneficio y la localidad donde se hallaren. En la Clase II se incluan los siguientes tipos de montes: Alcornocales, encinares, mestizales y coscojares. En la Clase III se incluan los siguientes tipos de montes: Fresnedas, olmedas, lentiscares, cornicabrales, zumacales, tarayales, regalizales, alamedas, saucedas, retamares, aulagares, acebuchales, almezales, labiernales, bojedas, tapujares, lauzgatillares, espinares cerbales, jarales, tomillares, brezales y palpitares.
2.12.1.3.- La Clasificacin General de los montes pblicos Posteriormente, por Real Orden del Ministerio de Fomento, de 17 de febrero de 1859, se estableca la elaboracin de la Clasificacin General de los montes pblicos. Esta clasificacin, hecha por el Cuerpo de Ingenieros de Montes, fue aprobada por Real Orden de 30 de septiembre de 1859. Se incluan los montes exceptuados de la desamortizacin y los montes enajenables.
41
Este trabajo cumpli una doble funcin. En primer lugar tuvo un valor estadstico, ya que constitua el primer documento que recoga de manera bastante completa la situacin de los montes pblicos. En segundo lugar tuvo una funcin de apoyo a la desamortizacin de los montes, al considerar el Ministerio de Hacienda como enajenables todos los montes que no estuvieran en la lista de los exceptuados.
2.12.1.4.- La clasificacin segn el criterio de las tres especies El Real Decreto de 22 de enero de 1862 estableca como criterio de excepcin a la desamortizacin forestal el de las tres especies y cabida mnima. Quedaban exceptuados de la venta los montes cuya especie arbrea dominante fuera el pino, el roble o el haya, siempre que, adems, los montes constaran de 100 hectreas. Al igual que en el caso de la Clasificacin General, el Catlogo tena, tambin, una funcin estadstica. En efecto, el Real Decreto mencionado indicaba que se formar para facilitar el mejor servicio un catlogo expresivo de los montes que resulten, segn dichas reglas, exceptuados de la desamortizacin. La Ley de Montes de 24 de mayo de 1863, en lo que se refiere al Catlogo recoga el criterio establecido en el Real Decreto de 22 de enero de 1862. El Reglamento de 17 de mayo de 1865 desarrollaba algunos aspectos relativos al Catlogo. Se indicaba que se formara un Catlogo que comprendiera con distincin los montes que fueran propiedad del Estado en cada provincia y los que pertenecieran a los pueblos o establecimientos pblicos. En este Catlogo se comprenderan tan slo los montes exceptuados de la venta, o sea los de pinos, robles o hayas, siempre que por si solos o unidos a otros que distaran menos de 1 kilmetro entre si, constasen al menos de 100 hectreas. El Real Decreto de 20 de marzo de 1877 aprobaba la instruccin para el cumplimiento de la Ley de 9 de enero de 1877, encaminada a impedir que los compradores de montes realizasen un lucro de mala fe, pagando slo uno o dos plazos con el producto de las cortas embolsndose el resto y declarndose en quiebra. Se impona permiso de las Delegaciones de Hacienda, odo el Ingeniero del Distrito, para cortar en montes cuyos pagos no estuvieran completamente terminados.
2.12.1.5.- La revisin del Catlogo La Real Orden del Ministerio de Fomento de 8 de noviembre de 1877 cre una Comisin que deba proceder a la revisin del Catlogo de montes pblicos exceptuados de la desamortizacin. El trabajo que se tena que desarrollar deba dar lugar a la confeccin de cinco listas diferentes: 1.- Montes del Estado, de los pueblos y de establecimientos pblicos exceptuados de la desamortizacin. 2.- Una relacin de yermos, arenales y dems terrenos que no sirviendo de un modo permanente para el cultivo agrario sean susceptibles de repoblacin. 3.- Otra relacin de los montes destinados a dehesas boyales, exceptuados de la desamortizacin por el Ministerio de Hacienda.
42
4.- Otra relacin de los montes declarados de aprovechamiento comn, exceptuados igualmente de la venta por el propio Ministerio. 5.- Otra de los montes que resulten enajenables y sin vender despus de verificadas las inclusiones y exclusiones que sean procedentes en el Catlogo, y las dems excepciones que se comprendan en las relaciones mencionadas.
2.12.1.6.- El Catlogo de montes de utilidad pblica La Ley de modificacin de impuestos de 30 de agosto de 1896 ordenaba la revisin y formacin definitiva del Catlogo de montes exceptuados de la venta por razones de utilidad pblica, y que los exceptuados por otro concepto, as como los enajenables pasaran a cargo del Ministerio de Hacienda. Esta tarea deba realizarla el Ministerio de Fomento de acuerdo con el Ministerio de Hacienda. Para ejecucin de la Ley se cre en Hacienda una Inspeccin Facultativa de Montes, afecta a la Direccin General de Propiedades y Derechos del Estado, que entendera en la venta o conservacin y mejora de los montes que no se gestionaran por Fomento. Esta Inspeccin se transform en 1898 en una Seccin de la Direccin General, cuyo funcionamiento se reglament por Real Decreto de 19 de septiembre de 1900. La concrecin de lo que deba entenderse por utilidad pblica se hizo por medio del Real Decreto de 20 de septiembre de 1896. Se defini en estos trminos: Se entender que son montes de utilidad pblica las masas de arbolado y terrenos forestales que por sus condiciones de situacin, de suelo y de rea sea necesario mantener poblados o repoblar de vegetacin arbrea forestal, para garantizar por su influencia fsica en el pas o en las comarcas naturales donde tengan su asiento, la salubridad pblica, el mejor rgimen de las aguas, la seguridad de los terrenos o la fertilidad de las tierras destinadas a la agricultura. Con arreglo a este criterio deba, pues, revisarse el Catlogo vigente de montes exceptuados por especie y cabida. Para la realizacin del trabajo se comenz actuando por separado los equipos de ambos Ministerios y con intercambio de propuestas. Pronto se vio que el procedimiento no era operativo, por lo que se constituy una Comisin mixta con personal de ambos Ministerios a la que se encomend la formacin del Catlogo. El Real Decreto de 27 de febrero de 1897 creaba dicha Comisin y estableca que tena que elaborar dos relaciones de montes, que habra de enviar a cada uno de los Ministerios: a Fomento, la relacin de los montes y dems terrenos forestales del dominio pblico existentes en cada provincia que se haban exceptuado de la venta por razones de utilidad pblica, y a Hacienda, otra en la que deban figurar los restantes predios. La finalizacin de los trabajos, dando lugar al Catlogo de Montes de utilidad Pblica, fue ya en los primeros aos del siglo XX.
43
2.12.2.- Ordenaciones y aprovechamientos En los primeros aos de existencia del Cuerpo de Ingenieros de Montes, el reducido nmero de personas que lo constituan tena que dedicarse a los trabajos necesarios para la defensa de los montes frente a la desamortizacin. No obstante, pronto se pudo dedicar tiempo a la aplicacin de la Ordenacin, la ciencia forestal por excelencia, a los montes. En el ao 1865 se publicaba el Reglamento de la Ley de Montes, de 24 de mayo de 1863, aprobado por Real Decreto de 17 de mayo. Este Real Decreto tambin aprobaba las siguientes Instrucciones: - Instrucciones para llevar a cabo la ordenacin definitiva de los montes pblicos. - Instruccin para la ejecucin de ordenaciones - Instruccin para la formacin de los planes de aprovechamiento, conforme a lo dispuesto en el artculo 86 del Reglamento para la ejecucin de la Ley de 24 de mayo de 1863. El contenido del Reglamento se ha comentado en el punto correspondiente a legislacin forestal. Se comentan aqu las Instrucciones. Las Instrucciones para llevar a cabo la ordenacin definitiva de los montes pblicos estaban constituidas por 39 artculos. Se establecan las operaciones que deban realizarse para la ordenacin de montes pblicos. Estas operaciones eran: 1.- Reconocimiento. 2.- Inventario. 3.- Ordenacin. La Memoria de Reconocimiento, que deba atenerse al modelo que se daba, constaba de dos partes, la primera, la resea de los elementos naturales y la segunda, la resea forestal, en la que se describan los fenmenos de la produccin y del consumo. El Inventario tena que dar a conocer la situacin de los elementos forestales, y constaba de una memoria y de una coleccin de planos. La Memoria deba de contener cuatro partes: 1.- Estado de los lmites. 2.- Estado de los rodales. 3.- Estado de las clases de edad. 4.- Observaciones y experimentos. Los planos topogrficos y de rodales deban estar a escala 1:20.000 y el plano especial a escala 1:5.000. El Proyecto de Ordenacin deba de contener el plan que fuera conveniente para la produccin del monte, y constaba de una coleccin de planos y de una Memoria de Ordenacin.
44
La coleccin de planos se compona de un Plano de tramos y un Plano de cortas. La Memoria estaba compuesta por los siguientes elementos: 1.- El estado de los tramos. 2.- Las tablas de las clases de edad. 3.- La descripcin de los tramos. 4.- El plan general de aprovechamiento. 5.- La tasacin. 6.- El resumen general de productos. 7.- El plan de cortas y cultivos. 8.- Las observaciones. El plan de cortas y cultivos se limitaba al primer decenio. Terminado el Proyecto de Ordenacin, el Jefe de la Brigada deba remitirlo a la Direccin General del ramo para que, previo examen de la Junta Consultiva del Cuerpo, fuera sometido a aprobacin por la Superioridad. La Instruccin para la ejecucin de las ordenaciones estableca la forma de proceder una vez aprobado el Proyecto de Ordenacin. La ejecucin corresponda al Ingeniero Jefe de la provincia en que radicaba el monte; auxiliado por alguno de los miembros de la Brigada de Ordenacin. Los planes anuales de aprovechamientos tenan que subordinarse al Plan General del Proyecto de Ordenacin, y se componan de los planes de productos primarios y de los planes de productos secundarios. Los primeros, a su vez, se componan de planes de cortas y planes de cultivos. La Instruccin para la formacin de los planes provisionales de aprovechamientos estableca las normas a que deban someterse stos, en tanto que no existieran proyectos de ordenacin. El primer Plan de Aprovechamiento, se indicaba, tendra la consideracin de un Plan provisional de Ordenacin. Los Ingenieros deban procurar al formarlo, en cuanto lo permitiera el estado del monte, obtener una cantidad de productos que pudiera conservarse constante y aproximadamente igual en aos sucesivos. Posteriormente, en 1883, D. Lucas Olazbal publicaba el trabajo Ordenacin y valoracin de montes, que vena a constituir un hito importante en la actividad profesional de los Ingenieros de Montes. En 1890 se daba un nuevo impulso a las ordenaciones. El Real Decreto de 9 de mayo de 1890 creaba una Seccin Directiva e Inspectora de las ordenaciones de montes pblicos, y estableca las bases a que deba sujetarse el estudio de los planes de ordenacin. Se estableca que las ordenaciones de montes pblicos se llevaran a efecto por Ingenieros del Cuerpo de Montes.
45
Se creaba en la Junta Facultativa de Montes la Seccin Directiva e Inspectora de las ordenaciones, constituida por tres vocales de la misma. Se indicaba que las ordenaciones deban empezar por las masas de monte que el Estado posea en la sierra de Segura y las pertenecientes a Cuenca y otros pueblos de la misma provincia, en la sierra de su nombre. Los Ingenieros ordenadores dependan inmediatamente de la Seccin Directiva, y el estudio de cada Proyecto de Ordenacin deba encomendarse a un solo Ingeniero ordenador. La Seccin Directiva deba redactar y someter a la aprobacin de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio su reglamento interior y las instrucciones generales precisas para la ejecucin del servicio de las ordenaciones. La ejecucin de los Proyectos de Ordenaciones aprobados se encomendaba a un Ingeniero del Distrito al que perteneca el monte. La ejecucin estaba inspeccionada por la Seccin Directiva. Los gastos de personal y material que ocasionaba la redaccin de los proyectos, as como los de las inspecciones oportunas eran con cargo al diez por ciento destinado a la repoblacin, fomento y mejora de los montes pblicos. Las bases a que deban ajustarse las Instrucciones para el servicio de las ordenaciones de montes que haban de elaborarse por la Seccin Directiva, indicaban como elementos destacables los siguientes: - Todo proyecto de Ordenacin deba constar de Inventario y Ordenacin propiamente dicha. - Se estableca el Cuartel como unidad dasocrtica. - El mtodo Ordenar Transformando, (que tenda a conseguir rodales con edad uniforme), que se aplicara a los montes altos de las sierras de Segura y Cuenca deba comprender un Plan General de Aprovechamiento para todo el Turno de Transformacin, y otro Especial para el primer perodo, si ste no pasaba de 12 aos o para una parte alcuota suya que pasara de 6 aos en caso contrario. - La ejecucin del Plan de Ordenacin de cada Cuartel tendra lugar con arreglo a Planes Anuales fielmente ajustados al especial. - Toda Ordenacin deba ser revisada al terminar cada Plan Especial. La Seccin Directiva qued constituida por D. Lucas Olazbal, D. Jorge Jordana y D. Luis Satorras, y propici que por Real Decreto de 31 de diciembre de 1890 se aprobaran las Instrucciones para el Servicio de las Ordenaciones de Montes Pblicos. Estas Instrucciones constaban de 115 artculos y unos anejos en los que se daban los modelos a que deban ajustarse las diferentes operaciones del proyecto. Las Instrucciones tenan tres partes: - Formacin de los Proyectos de Ordenacin. - Ejecucin de los Proyectos de Ordenacin. - Organizacin del Servicio de Ordenaciones.
46
Tal como se haba indicado en las Bases, el Proyecto de Ordenacin constaba de dos partes: Inventario y Ordenacin. El Inventario debera recoger tres partes: - Estado Legal. - Estado Natural. - Estado Forestal. El Estado Legal trataba de la posicin administrativa, de su pertenencia, de sus servidumbres y sus lmites. El Estado Natural del monte comprenda el estudio de la posicin natural, el de su suelo, sus formas, vegetacin y su clima general. El Estado Forestal inclua el sealamiento de rodales, el apeo de stos y las condiciones extrnsecas del monte. El Plano General, a escala 1:5.000, deba recoger todos los elementos que definen y caracterizan el monte (permetro, enclavados, caminos, vaguadas, etc.). El sealamiento de rodales deba de hacerse marcando sobre el terreno los permetros parciales de todas las partes del monte que se diferenciaran entre s, por la especie arbrea que formaba el vuelo, por la edad de ste, por la calidad o por el estado en que se hallaban. Se daban los criterios a tener en cuenta al estudiar cada uno de los anteriores parmetros para diferenciar rodales. Asimismo se indicaba la forma en que deban reflejarse en los planos las caractersticas de los mencionados parmetros. Se indicaba que no deba haber rodales inferiores a 5 hectreas. A la elaboracin de los planos deba seguir el Apeo de rodales, o sea la descripcin completa y sucesiva de ellos. El Inventario se terminaba con la exposicin de las condiciones extrnsecas del monte; es decir con mencin precisa de las vas de comunicacin y de las facilidades o dificultades que se pudieran tener para llevar los productos a los mercados. El Ttulo II de las Instrucciones se dedicaba a la Ordenacin propiamente dicha. En un primer captulo se recogan conceptos preliminares. Se refera a la formacin de Cuarteles de Corta y de las Secciones de Ordenacin, a la eleccin de especie arbrea, a la eleccin del mtodo de beneficio y a la eleccin del turno. El captulo II se dedicaba al trazado de la Ordenacin. Se indicaba que en atencin a la irregularidad con que se suele presentar el vuelo de los montes espaoles, el Mtodo de Ordenacin que haba de emplearse en ellos era el conocido con el nombre de Ordenar Transformando, excepto en los Cuarteles formados por masas arbreas que actuasen como defensa contra aludes, huracanes o torrentes, que se trataran por entresaca.
47
En el monte alto, la Ordenacin se divida en dos partes: Plan General de Aprovechamientos para todo el Turno de Transformacin, y Plan Especial, que haba de regir durante el primer perodo del turno, y siempre en un perodo inferior a 12 aos. El Plan Especial deba constar de Plan de Cortas, Plan de Productos Secundarios y Plan de Mejoras. La segunda parte de las Instrucciones se dedicaba a la ejecucin de los proyectos de ordenacin. Se regulaba, por una parte, la formacin de los Planes Anuales de Aprovechamiento, y, por otra parte, las Revisiones. Los Planes anuales de Aprovechamiento deban formarse separadamente para cada Cuartel de Corta, y deban constar de Plan de Cortas, Plan de Aprovechamientos de Productos Secundarios y Plan de Mejoras. Las Revisiones deban realizarse al final del ltimo ao del Plan Especial. La tercera parte de las Instrucciones se refera a la Organizacin del Servicio de Ordenaciones. Se indicaba que todos los montes pblicos espaoles incluidos en el Catlogo de los exceptuados de la desamortizacin y cuya propiedad no estuviese disputada, seran ordenados con arreglo a las Instrucciones que se publicaban, a medida que la capacidad del servicio lo permitiese. Se daban criterios de preferencia para la realizacin de las ordenaciones, siendo el primero de ellos: Montes cuyo vuelo se hallase constituido por verdaderas masas arbreas, en una extensin, por lo menos, de 600 hectreas. Se regulaba en esta parte la forma de proceder del Ingeniero Ordenador en las relaciones con la Seccin Directiva durante la elaboracin del Proyecto de Ordenacin. Igualmente, se regulaba la forma de proceder del Ingeniero Ejecutor de la Ordenacin durante la ejecucin de la misma. Desde 1890 a 1900 se realizaron las ordenaciones en numerosos montes situados en diversas provincias, entre ellas Segovia, Valladolid, Cdiz, Jan, Cuenca, Castelln, Len, Guadalajara, Mlaga y vila.
Foto 4: Pinar ordenado de Navafra (Segovia). Tramo con su corta preparatoria realizada, dando comienzo a la repoblacin natural (1953). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes)
A ello contribuy la Ley de 1 de junio de 1894, que declar comprendidas las ordenaciones forestales en el primero de los grupos de Obras Pblicas, definidas por la Ley de 13 de abril de 1887, por estimarlas de uso y aprovechamiento general, juntamente con los caminos, puertos, faros, canales, etc. Se otorgaba a los
48
concesionarios de estudios de ordenacin el derecho de tanteo en la subasta de los aprovechamientos de los montes ordenados. Las reglas a las que deban someterse las concesiones a particulares para la redaccin de proyectos de ordenacin se establecieron por el Real Decreto de 6 de agosto de 1896. Este Real Decreto rectific la normativa vigente hasta entonces que indicaba que los proyectos de ordenacin se llevasen a cabo exclusivamente por los Ingenieros de Montes en servicio activo del Cuerpo. Por otra parte, en los primeros aos del siglo XX comenz a hablarse de la selvicultura mediterrnea.
2.12.3.- Repoblaciones La preocupacin por la repoblacin forestal de tierras desarboladas era patente entre los polticos responsables del mbito forestal al final de la primera mitad del siglo XIX. As nos encontramos con la Real Orden de 9 de octubre de 1848 que ordenaba la ejecucin de siembras y plantaciones en los montes. Esta actividad fue impulsada por el Cuerpo de Ingenieros de Montes desde los momentos en que tuvo asignadas las competencias en la actividad forestal en su conjunto. La actividad de repoblacin se regul por la Ley de 11 de julio de 1877, sobre repoblacin, fomento y mejora de los montes pblicos. La Ley se desarroll por el Reglamento, aprobado por Real Decreto de 18 de enero de 1878. Definan estas normas, en primer lugar, los terrenos que seran objeto de las actuaciones. Eran los montes pblicos exceptuados de la desamortizacin, es decir, los poblados por las tres especies - pinos, robles, hayas y cabida superior a 100 hectreas, y los yermos, arenales y dems terrenos que no sirvieran de modo permanente al cultivo agrario. Los medios de repoblacin, se indicaba que podan ser: por diseminacin natural, por siembra de asiento y por plantaciones. Por parte de los Distritos deba prepararse, para cada monte, una Memoria que servira de ante proyecto a los proyectos parciales de cada terreno que hubiera de repoblarse o fuera objeto de mejora. Se daban indicaciones sobre la forma de realizar los acotamientos, siempre teniendo en cuenta las necesidades del ganado. Se indicaba que para atender la repoblacin y mejora de los montes pblicos se dedicara a este fin el 10% de todos los aprovechamientos que se realizaran en dichos montes. Se creaba una clase de empleados subalternos, que se denominaba Capataces de cultivo. Se estableca que el nmero era de 400, y que se iran nombrando las personas a medida que el servicio lo requiriese.
49
Se regulaba la posibilidad de que se creasen sociedades para emprender trabajos de fomento, repoblacin y mejora de los montes pblicos, las cuales deban ser autorizadas por acuerdo del Consejo de Ministros. Para la mejor ejecucin de lo establecido en la legislacin y reglamentacin mencionadas, el Real Decreto de 12 de septiembre de 1888 creaba 15 viveros y almacenes de semillas, uno en cada una de las Inspecciones en las que se consideraba dividida Espaa, para facilitar a las corporaciones y particulares la adquisicin de plantas y semillas.
2.12.4.- Cartografa y Estadstica Los Ingenieros de Montes comenzaron a trabajar en materia de inventariacin forestal desde los primeros tiempos de su existencia. En efecto, como se ha visto en el punto 2.3, el Real Decreto de 27 de noviembre de 1852 cre las primeras Comisiones de Ingenieros destinadas al reconocimiento forestal del territorio. Estas Comisiones comenzaron sus trabajos elaborando Memorias de reconocimiento de determinadas reas de importancia forestal: Sierra de Segura, en Jan, Libana, en Santander, etc. El resultado fue la elaboracin de 64 croquis o planos forestales. En 1859 haba elaboradas Memorias de 21 provincias y varios trabajos a nivel municipal o similar. Por otra parte, en esta poca, mediados del siglo XIX, el sentimiento sobre la necesidad de informacin estaba generalizado entre las clases dirigentes del pas. Una adecuada gestin de los recursos requera contar con una buena informacin. Se senta, pues, la necesidad de contar con una informacin sobre el territorio, de disponer de una buena cartografa, de tener inventarios de recursos y de tener delimitados los espacios en funcin de la propiedad. Consecuencia de ello fue la creacin, en 1856, de la Comisin de Estadstica General del Reino. Contaba, esta Comisin, con 4 Secciones: 1 Territorio; 2 Poblacin; 3 Produccin y 4 Impuestos. El Ingeniero de Montes D. Agustn Pascual form parte de esta Comisin desde 1858, estando integrado en las Secciones 1 y 3. Particip en la elaboracin del Anuario Estadstico. En 1859 fue promulgada la Ley de 5 de junio de Medicin del Territorio. Esta Ley se desarroll por el Real Decreto de 20 de agosto del mismo ao. Se trataba con estas disposiciones de impulsar los trabajos de medicin del territorio, fueran stos geodsicos, martimos, itinerarios, geolgicos, forestales o parcelarios, y los tena que realizar la Comisin de Estadstica General del Reino. En relacin con el rea forestal deca el artculo 24 del citado Real Decreto Para el levantamiento y publicacin del mapa forestal, se organizar el servicio de un modo semejante al establecido para los trabajos geolgicos, tanto provisionales como definitivos, emplendose en las brigadas igual nmero de Ingenieros de Montes y de Auxiliares y utilizndose los reconocimientos que anteriormente se hubiesen
50
practicado. Las brigadas para los trabajos definitivos empezarn por levantar los planos parcelarios de los montes de las provincias de Cuenca y Segovia. Asimismo, el artculo 29 indicaba La misma Comisin prestar a las dependencias del Ministerio de Fomento los auxilios propios de la analoga que pueda existir entre unos y otros trabajos, para la pronta formacin de la Fauna y Flora de Espaa. Los mapas geogrficos, geolgicos, forestales y martimos deban de ser publicados por la Comisin de Estadstica, en cuanto se terminaran, por provincias, o por otra demarcacin conveniente, aunque llevaran el carcter de provisionales. Dos aos despus la Comisin de Estadstica pasaba a denominarse Junta General de Estadstica, en la que haba una Seccin de Operaciones Especiales. El responsable de esta Seccin era D. Agustn Pascual. Se inici un proyecto cartogrfico que se denomin Avance del mapa forestal, bajo la responsabilidad del Ingeniero de Montes D. Francisco Garca Martino, nmero 3 de la primera promocin de la Escuela .Este proyecto se vio bruscamente interrumpido en 1865. En el perodo de vigencia se elaboraron trabajos en ms de la mitad de las provincias; pero no lleg a haber publicaciones. Una nueva lnea de trabajo surgi con la creacin, por el Real Decreto de 1868, de la Comisin del Mapa Forestal de Espaa, bajo la dependencia del Ministerio de Fomento, al frente de la cual debera estar un Inspector del Cuerpo de Ingenieros de Montes. El trabajo que se pretenda desarrollar tena un contenido distinto del Avance forestal. Se intentaba elaborar un inventario altamente preciso, que inclua el estudio de la distribucin de la propiedad forestal y agrcola, la descripcin del estado, calidad, especies y extensin de los bosques, caracterizacin de los terrenos incultos, de los pastizales y de las localidades agrcolas, y el establecimiento de las correspondientes zonas y regiones. La escala de los mapas provinciales era 1:200.000. En 1872 se haban estudiado 38 provincias. La Comisin del Mapa Forestal se suprimi en 1887 y se pararon los trabajos. En este contexto, procede destacar que por una Real Orden de 26 de noviembre de 1869, dirigida a los Gobernadores, se dispona que los Ingenieros de Montes podan levantar planos de cualquiera extensin y estaban autorizados para desempear todas las atribuciones de los Agrimensores desde que terminaran el segundo ao de la carrera. Por otra parte, como ya se ha indicado en el apartado correspondiente al Catlogo, las primeras relaciones de montes que se elaboraron por el Cuerpo de Ingenieros de Montes con el fin de recoger los montes exceptuados de la desamortizacin tenan, tambin, una funcin estadstica, segn se recoga en las disposiciones que ordenaban su elaboracin. Tal es el caso de la Clasificacin General de los montes pblicos elaborada en 1859 y el Catlogo mandado elaborar en 1862. Poco a poco se va teniendo informacin y un mejor conocimiento del Patrimonio Forestal del pas y de su produccin, y se elaboran las estadsticas del sector.
51
En 1856, por Real Orden de 9 de diciembre, se estableca que los Ingenieros de los distritos forestales deban formar relaciones estadsticas de los montes de las provincias respectivas. Deba formarse una relacin, nmero 1, para los montes del Estado, otra, nmero 2, para los de Propios; otra, nmero 3, para los comunes, y otra, nmero 4, para los de establecimientos pblicos. Las relaciones deban estar agrupadas por partido judicial. Para cada monte se deba dar informacin relativa a: pueblo en que radicaba, poseedores, cabida, caractersticas del vuelo, especies y rendimientos anuales aproximados. Unos aos ms tarde, en 1860, por Real Orden de 4 de septiembre se estableca y se daban normas para la elaboracin de las estadsticas de las producciones de los montes pblicos en 1860. Se deberan hacer, se indicaba, por cada partido judicial seis estados, de la siguiente forma: 1.- De los montes del Estado exceptuados de la venta. 2.- De los de los pueblos, exceptuados de la venta. 3.- De los de establecimientos pblicos exceptuados de la venta. 4.- De los montes del Estado declarados vendibles. 5.- De los de los pueblos declarados vendibles. 6.- De los de establecimientos pblicos declarados vendibles. Posteriormente, en 1864, por Real Orden de 28 de julio se estableca la elaboracin de la estadstica de produccin de los montes pblicos en los aos de 1861 a 1864. Se declaraba, asimismo, este servicio obligatorio y permanente para los Ingenieros Jefes de los distritos forestales. Se pretenda, pues, completar la serie de estadsticas iniciadas y dar continuidad en el futuro. La Orden circular de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio de 28 de agosto de 1864 dictaba reglas para la exacta ejecucin de lo establecido en la de 28 de julio anterior, relativa a la formacin de la estadstica de la produccin forestal. Estas reglas se ampliaron en 1874 por la Orden circular de la Direccin General, de fecha 13 de marzo.
2.12.5.- Hidrologa forestal Las actividades de hidrologa forestal se iniciaron en Europa en la segunda mitad del siglo XIX. Se promulgaron disposiciones dirigidas a la restauracin de montaas en Suiza en 1848, en Francia en 1882 y en Austria en 1884. En Espaa, las respuestas de los Ingenieros de Montes al problema de las inundaciones, al menos a nivel de propuesta, se produjeron desde los primeros aos de la actividad del Cuerpo.
52
Antes de 1888, ao en que como veremos se inicia la actividad hidrolgico forestal, se produjeron en el siglo, algunas inundaciones importantes. En 1840, en la cuenca del Ter, en la provincia de Gerona se produjo una inundacin, fundamentalmente en el torrente Galligans, que ocasion varias vctimas mortales y grandes daos materiales. En 1864, se inund la ribera del Jcar, en la llamada inundacin de Alcira. Caus algunas vctimas mortales y daos materiales importantes. Para estudiar la situacin se constituy una comisin de Ingenieros de Montes, presidida por el Ingeniero Jefe de 1 Clase del Cuerpo de Montes, D. Miguel Bosch y Juli. Esta Comisin elabor el documento Memoria sobre la inundacin del Jcar en 1864, que fue presentado a la superioridad en 1865, y publicado como Real Orden en 1866. En esta memoria se propona como primera medida poblar de monte los terrenos de la cuenca de aquel ro. Otros desastres importantes fueron los ocasionados por los desbordamientos de los ros Guadalentn y Almanzora, que dieron lugar a la catstrofe que asol Lorca, Murcia y Almera, en 1879. Hubo 761 muertos, 28.000 personas sin hogar y otros cuantiosos daos materiales. Ante hechos como los indicados, finalmente, en 1888 se impulsaba la actividad hidrolgico-forestal. El Real Decreto de 3 de febrero de 1888, estableca que la Junta Facultativa de Montes deba proponer al Ministerio de Fomento, en el plazo de tres meses, un Plan sistemtico de repoblacin de las cabeceras de las cuencas hidrolgicas. El Plan deba indicar el orden en que haba que hacer los estudios.
Foto 5: Cabecera del ro Espua (Murcia) en 1897. (Foto: Archivo Parque Natural de Sierra Espua)
Se declaraba que este servicio deba ser parte principal de los que correspondan al Cuerpo de Ingenieros de Montes, y dada la importancia, la Direccin General de Agricultura deba proponer al Ministro de Fomento el nmero, clase y residencia de los Ingenieros que deban dedicarse exclusivamente a estos trabajos, destinando a ellos todos los que permitieran las dems atenciones propias del Cuerpo. En la Junta Facultativa de Montes habra tres Inspectores Generales dedicados preferentemente a estudiar los informes que remitieran los Ingenieros de los servicios. Los estudios deban comenzar por los terrenos de dominio pblico o de propiedad del Estado. Una vez aprobados los estudios se realizaran los trabajos, cuyos gastos se
53
financiaran con cargo al 10% del producto de los aprovechamientos de los montes pblicos o con crditos especiales.
Foto 6: Pico Morrn de Espua en el Parque Natural de Sierra Espua (Murcia) antes de la realizacin de los Trabajos forestales que se iniciaron en 1891. (Foto: Archivo Parque Natural de Sierra Espua)
Si los terrenos no pertenecan al Estado, se formara el oportuno expediente para la declaracin de obras de utilidad pblica. El Real Decreto que estamos comentando se desarroll por la Real Orden de 28 de julio del mismo ao. Se clasificaban los trabajos de repoblacin en dos grupos: por una parte, los que correspondan a claros y calveros cuya restauracin estaba subordinada al aprovechamiento de los montes en que se encontraban, y por otra parte, los que correspondan a aquellos en que la repoblacin era independiente de todo plan de repoblacin. Las repoblaciones incluidas en el primer grupo formaran parte integrante del servicio de aprovechamientos, y las del segundo grupo seran objeto del servicio creado por el Real Decreto de 3 de febrero.
Foto 7: Valle del ro Espua (Murcia) en la actualidad. (Foto: Juan de Dios Cabezas Cerezo)
54
Se declaraban preferentes los servicios de repoblacin en las vertientes de ambos lados del ro Jcar, en la provincia de Valencia; en la cuenca del ro Guadalentn, o rambla Sangonera, en Murcia; en la del Lozoya, hasta la toma de aguas del canal del mismo nombre, en Madrid; y en las dunas de las provincias de Cdiz y Huelva. Se daban indicaciones sobre la forma de proceder para la elaboracin de los estudios y realizacin de los trabajos. Para cada cuenca que se incluyera en el servicio especial de repoblacin deba nombrarse una Comisin compuesta por tres Ingenieros, encargada del cumplimiento de los estudios y trabajos. Se puede destacar que la Real Orden de 12 de marzo de 1892 aprobaba estudios presentados por la Comisin de repoblacin de la cuenca del Jcar, e indicaba que se trasladaba al Jefe de dicha Comisin el agrado con que se haba visto el celo e inteligencia desplegados en dichos trabajos por la Comisin.
Foto 8: Pico Morrn de Espua en la actualidad. Parque Natural de Sierra Espua (Murcia). (Foto: Manuel Fernndez Daz)
2.12.6.- Deslindes y amojonamientos El inters por realizar los deslindes de los montes pblicos se recoga en la Ley de montes de 24 de mayo de 1863, en la que en su artculo 7 se indicaba se proceder inmediatamente al deslinde y amojonamiento de todos los montes pblicos por cuenta de sus respectivos dueos. El desarrollo de esta actividad se contemplaba en el Reglamento de la Ley de Montes, de 17 de mayo de 1865. Se haca una regulacin amplia de esta materia, dedicando a ella el Ttulo II (artculos 17 a 46). Se indicaba que corresponda a la Administracin el deslinde de todos los montes pblicos, debiendo los Ayuntamientos y corporaciones promover el deslinde de los
55
montes de su pertenencia, y cuando no lo hicieran sera declarado de oficio por los Gobernadores. Al acta de deslinde deba unirse un plano, cuya escala se fijara por la Administracin. La escala se fij, por Real Orden de 14 de noviembre de 1865, en 1:5000; si bien se admita la escala 1:20.000 entretanto los servicios estuvieran faltos de personal. Con el fin de proceder sin demora a la realizacin de deslindes, y atendiendo las comunicaciones de los Gobernadores e Ingenieros Jefes de varias provincias en el sentido de manifestar la urgencia de realizar los deslindes, se cre, por Real Decreto de 21 de diciembre de 1865, la Comisin regia de deslindes de los montes pblicos. Estaba presidida por un Juez, y la componan, adems, dos Auxiliares letrados, un Ingeniero Jefe y dos Ingenieros subalternos. La Comisin se tena que encargar, por una parte, de practicar los deslindes y amojonamientos de los montes de cualquier provincia a la que se destinara; y por otra parte, de preparar consultas que sirvieran para que el Ministerio fiscal, representante nato del Estado, entablara las correspondientes demandas contra los detentadores de sus montes. La Comisin, se indicaba, deba estar constituida el da 1 del ao siguiente, para empezar inmediatamente e ejercer sus funciones, comenzando por Jan. La Real Orden de 16 de mayo de 1882 regulaba el amojonamiento de los montes pblicos y defina las caractersticas de los mojones. Ya al final de este perodo, en 1899, la Real Orden de 4 de diciembre recoga las Instrucciones para el deslinde y amojonamiento de los montes pblicos.
2.12.7.- Defensa contra incendios Los incendios forestales no son un problema que haya aparecido a finales del siglo XX o principios del XXI, como puede pensarse al ser hoy da un problema ms conocido, debido fundamentalmente a su tratamiento en los medios de comunicacin. La prctica tradicional en el medio rural espaol de quemar pastos, rastrojos y matorral como elemento de una cultura agrcola ha dado siempre lugar a incendios forestales. Por ello, ya en las Ordenanzas Generales de Montes de 1833 se estableca la prohibicin de llevar o encender fuego, as dentro del monte como en el espacio alrededor hasta doscientas varas de sus lindesLa promulgacin de esta disposicin no dio los resultados que se esperaban. Los incendios continuaban producindose. Muestra de ello es el nfasis que se pona en la Real Orden de 20 de enero de 1847, en la que se peda por una parte, que los Alcaldes, empleados del ramo, Guardia Civil y dems Autoridades o personas que directa o indirectamente pudieran contribuir a tal fin,
56
hicieran que se observaran con todo rigor y severidad las leyes y disposiciones vigentes relativas al cuidado y disfrute de los montes. Por otra parte, se indicaba que no se permitira durante un perodo de seis aos el aprovechamiento de hierbas ni de los terrenos que los causadores del dao quisieran procurarse por ese medio. Asimismo, se estableca que todos los terrenos pblicos en los que tuviera lugar un incendio fueran repoblados inmediatamente y cerrados al pasto, salvo que su roturacin o cambio de cultivo estuviese expresamente autorizado. La primera disposicin sobre la materia con un contenido ms amplio es la Real Orden de 12 de julio de 1858 en la que se dictaban disposiciones para prevenir los incendios, reparar los daos y perseguir a los incendiarios. Se insista en mejorar la organizacin de la vigilancia, en las actuaciones durante la extincin y en la reparacin de daos. En este sentido, se puede indicar que se obligaba a los Ayuntamientos dueos de los montes a costear su repoblacin. Se puede destacar que se peda a los Gobernadores que remitieran al Ministerio de Fomento datos relativos al incendio; entre ellos, la causa, la cabida de los montes incendiados y un clculo aproximado del nmero, cantidad y valor de los productos consumidos. Sera, pues, el comienzo de una estadstica de los incendios forestales. Disposiciones anlogas o incluso las mismas recogidas en la Real Orden mencionada, se recogan en la Real Orden de 5 de mayo de 1881, que daba instrucciones para el nombramiento de vigilantes de incendios, prevencin y extincin de estos siniestros y tramitacin de sus expedientes. En aos posteriores, diferentes rdenes insistan en el recordatorio a las Autoridades competentes e Ingenieros de la obligacin del cumplimiento de las normas en vigor sobre la materia, en concreto las Reales rdenes de 20 de enero de 1847, de 12 de julio de 1858 y de 5 de mayo de 1881, que constituan el cuerpo normativo al respecto.
2.12.8.- Caza En la segunda mitad del siglo XIX, el Cuerpo de Ingenieros de Montes empez a ocuparse de la gestin de los recursos cinegticos. En 1879 se promulg la Ley de 10 de enero, de Caza. Esta Ley sirvi de marco para las actuaciones hasta los primeros aos del siglo XX. Se estableca el derecho de cazar a todo el que se hallase en posesin de las correspondientes licencias de uso de escopeta y de caza, licencias que extenda el Gobernador Civil. Era lcito cazar en los terrenos del Estado y de los pueblos que no estuvieran vedados. En los terrenos de propiedad particular solamente poda cazar el dueo y los que ste autorizara.
57
Se prohiba la caza en poca de reproduccin, salvo en las tierras destinadas a vedado de caza, que estuviesen cercadas, amojonadas o acotadas, en las que sus dueos podan cazar libremente en cualquier poca del ao. Se regulaban las infracciones y sanciones, y se atribua a la Guardia Civil la competencia de la vigilancia del cumplimiento de la Ley. El mismo da que se promulgaba la Ley, se promulgaba, tambin, un Real Decreto por el que se constitua la Comisin encargada de redactar el Reglamento. Entre los miembros de esta Comisin estaba D. Agustn Pascual.
2.12.9.- Pesca Las primeras actuaciones en materia de piscicultura se remontan a 1866. En este ao se instal en el Real Sitio de San Ildefonso el Laboratorio Ictiognico de la Granja, iniciativa del naturalista Mariano de la Paz Graells. Asimismo, este mismo ao se cre la Piscifactora del Monasterio de Piedra, de propiedad particular. En 1886 se hizo cargo de ella el Estado. Las actuaciones del Cuerpo de Ingenieros de Montes comienzan en 1888. El Real Decreto de 2 de septiembre de dicho ao sobre repoblacin y fomento de la pesca en las corrientes y depsitos naturales de agua dulce, regulaba estas materias. Se encargaba de este servicio a los Ingenieros de Montes, quienes deberan servirse de los elementos naturales que pudieran obtenerse del establecimiento de Piscicultura del Monasterio de Piedra, y habran de formular un plan de establecimiento de nuevas piscifactoras y de repoblacin ictcola. En desarrollo de dicha disposicin, el Real Decreto de 1 de noviembre de 1895 dispona la creacin de 14 Establecimientos de Piscicultura, distribuidos en diferentes regiones del pas y asignndole a cada uno una determinada rea para repoblar. Se crearon los siguientes Establecimientos: 1.- Situado a las orillas del ro Mio, en las inmediaciones de Lugo. 2.- En la regin media del ro Sella. 3.- En la parte media del Bidasoa. 4.- En la parte alta del ro Gllego. 5.- En la regin superior del Ter. 6.- En la cabecera de la cuenca del Ebro, cerca de Reinosa. 7.- En la parte alta del ro Sil, e inmediaciones de Ponferrada. 8.- En la regin superior del Tormes. 9.- En el nacimiento del ro Cega. 10.- En el nacimiento del ro Guadalaviar. 11.- En el nacimiento del Guadalquivir. 12.- En la parte alta del Genil e inmediaciones de Loja. 13.- En la confluencia de los ros Zncara, Guadiana y Gigela. 14.- En el ro Cabra.
58
La Piscifactora del Monasterio de Piedra tena la consideracin de Central y daba determinados servicios a otros centros. Adems, el presente Plan le asignaba una zona para efectuar repoblaciones ictcolas. Los Establecimientos regionales y el Central quedaban dependiendo directamente de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio. La direccin de cada Establecimiento regional estaba desempeada por un Ingeniero del Cuerpo de Montes, nombrado por el Ministerio de Fomento. Estas piscifactoras se fueron construyendo a lo largo de las 3 primeras dcadas del siglo siguiente.
2.13.- Otras actividades 2.13.1.- Comisin de estepas En 1853, por Real Orden de 26 de septiembre, se mandaba estudiar las estepas de Espaa y establecer un jardn experimental de plantas halfilas. En la exposicin de motivos se justificaba la medida por considerar de inters conocer adecuadamente estas zonas para seguidamente actuar en su recuperacin para una ocupacin con las plantaciones procedentes. La Real Orden creaba una brigada compuesta por tres Ingenieros de Montes, que deba estudiar las estepas de Espaa, comenzando por la central o castellana. Se estableca, tambin, un jardn experimental de plantas halfilas, para ensayar los mtodos de cultivo adecuados a la naturaleza especial de las estepas. El lugar de ensayos se localizaba en la hacienda Concepcin de Peralta, situada cerca de Arganda del Rey, al norte e la estepa castellana. Lamentablemente, la actividad de estudio de las estepas dur muy poco. En 1854, por Real Orden de 11 de noviembre se daba cese a los trabajos. En la exposicin de motivos se indicaba que era preciso atender al reconocimiento, inventario y ordenacin de los montes del Estado y de los pueblos, as como a su restauracin y repoblacin antes que extender el trabajo a las estepas. Se mandaba, por tanto, que la Comisin de estepas y su jardn experimental cesarn en sus actividades. Los Ingenieros que constituan la Comisin suprimida deberan pasar a la provincia de Cceres a practicar el reconocimiento, inventario y ordenacin de los montes, de forma similar a como se estaba realizando en otras provincias.
2.13.2.- Participacin en Exposiciones En 1855 se celebr en Pars la Exposicin Universal. Tena como lema Agricultura, Industria y Artes, y tuvo lugar del 15 de mayo al 15 de noviembre. La participacin espaola en el mbito forestal fue encargada al Cuerpo de Ingenieros de Montes.
59
Por Real Orden de 14 de septiembre de 1854 se mandaba que se preparara una coleccin de productos forestales con destino dicha Exposicin. Se indicaba que deban prepararse colecciones completas de los diferentes productos, incluyendo los ms notables y curiosos en su gnero. Se enumeraban los siguientes productos: - Maderas. - Carbones y ciscos. - Cenizas. - Frutos. - Cortezas. - Productos resinosos. - Plantas menudas. - Caza. - Industria pesquera. Finalizaba la Real Orden expresndose en los siguientes trminos En la exactitud y brevedad con que el Cuerpo nacional de Ingenieros de montes diere cumplimiento a cuanto se dispone en esta instruccin, habr ofrecido al Gobierno de S. M. un nueva prueba de su celo por el fomento de los intereses materiales encomendados a su inteligencia. Unos aos despus, en 1858, se celebraba en Sevilla la Exposicin Agrcola, Industrial y Artstica. El Cuerpo de Ingenieros de Montes fue encargado de preparar el material para exponer en la Muestra, consistente en colecciones de productos forestales del tipo de las preparadas para la Exposicin de Pars.
2.13.3.- Flora forestal espaola La Comisin de la Flora Forestal Espaola se cre por Real Orden de 5 de noviembre de 1866 y estaba presidida por D. Mximo Laguna. El principal trabajo de la Comisin fue la Flora forestal espaola, publicada en 1883 y 1890. Los dibujos del atlas fueron realizados por D. Justo Salinas. Para cada especie se indicaba: - El nombre o nombres sistemticos ms usados. - Los nombres vulgares. - La referencia a la correspondiente lmina donde estaba representada. - rea conocida de la especie. - Su habitacin en Espaa. - Las condiciones de localidad en que viva.
2.13.4.- Espacios protegidos La creacin de Parques Nacionales en el mundo se inicia en 1872 con la creacin del Yellowstone National Park en USA. En esta figura de proteccin norteamericana tiene un peso importante la actividad de ocio, situacin que contrasta con la corriente que se
60
extiende en Europa, en la segunda mitad del siglo, que ve la figura de Parque Nacional como la forma de proteger espacios naturales de gran belleza no alterados por actuaciones humanas. En Espaa, se va a iniciar la declaracin de Parques nacionales en la segunda dcada del siglo XX; pero ya en las dos ltimas dcadas del siglo XIX, los Ingenieros de Montes estuvieron presentes en este mbito desde los comienzo del movimiento conservacionista. Baste citar que D. Joaqun Mara de Castellarnau en la dcada de 1880 defendi ideas sobre la gestin de los montes de Valsan (Segovia) que llevaban implcita una nocin muy prxima a la de Parque Nacional y que D. Rafael Puig y Valls propuso en 1902 la creacin de la montaa de Montserrat como primer Parque Nacional de Catalua y de Espaa. Hay que mencionar aqu que el Servicio de Montes de Puerto Rico (Inspeccin de Montes desde 1870 a 1889) tuvo entre sus realizaciones la creacin de Reservas Forestales Puertorriqueas. En especial es de destacar la Reserva Forestal de Luquillo, que, posiblemente con el nombre de Bosque Nacional, fue considerada como espacio protegido. En cuanto a la fecha hay referencias a 1876 y a 1884. Parece ms probable esta ltima, es decir doce aos despus de la creacin de Yellowstone National Park en USA. En todo caso, fue durante el reinado de Alfonso XII (1874-1885); ya que segn nos ha indicado el Ingeniero de Montes D. Pedro Molina Vicente, en una visita que realiz en 1982 al Parque Nacional del Caribe (nombre actual de la Reserva Forestal de Luquillo) pudo contemplar, a la entrada del Centro de Visitantes una placa de bronce de agradecimiento de los puertorriqueos al rey de Espaa Alfonso XII por haber creado dicho Parque.
2.14.- El Servicio Forestal del Ministerio de Hacienda Las dificultades con que se encontraba el Ministerio de Hacienda para llevar a cabo la venta de los montes enajenables, de una manera tcnicamente correcta, as como para evitar o disminuir los enfrentamientos con el Ministerio de Fomento, derivados de dicha actividad, se cre en 1895, en la Direccin General de Propiedades y Derechos del Estado, del Ministerio de Hacienda una Seccin facultativa de Montes. Se hizo por Real Decreto de 8 de agosto. Se indicaba que estara compuesta por Ingenieros del ramo, y se asignaba como principal objetivo activar la venta de las fincas forestales que con arreglo a las disposiciones vigentes fueran enajenables. Se le asignaban, adems, los asuntos siguientes: A. Incidencias de las ventas fundadas en razones de ndole facultativa. B. Excepciones de montes con destino al aprovechamiento comn de los pueblos y a las dehesas boyales. C. Revisin de las excepciones de esta clase, acordadas por el Ministerio de Hacienda. D. Peticiones sobre exclusin de montes del Catlogo de los exceptuados por el Ministerio de Hacienda.
61
Se estableca que la designacin de los Ingenieros de Montes del Cuerpo corresponda al Ministerio de Fomento. Por Real Decreto de 4 de octubre del mismo ao, se aprobaba el Reglamento para el rgimen de la Seccin facultativa de Montes creada en la Direccin de Propiedades y Derechos del Estado por Real Decreto de 2 de agosto de 1895. La Seccin se compona: - Del Inspector, Jefe inmediato de ella. - De los Ingenieros encargados de las brigadas de campo. - De los afectos al servicio de oficina. De forma inmediata se hizo el nombramiento del Inspector General de segunda clase, D. Luis Satorras y Vilanova, de un Ingeniero Jefe y de seis Ingenieros, nombrados en comisin con carcter de interinidad. Hay que dejar constancia de que en estos momentos era Ministro de Hacienda el Ingeniero de Montes D. Juan Navarro Reverter. Como ya se ha indicado anteriormente, la Ley de 20 de agosto de 1896, sobre Modificacin de Impuestos, regulaba la administracin por el Ministerio de Hacienda de los montes no exceptuados por razn de utilidad pblica. Se dedicaba a esta materia el artculo 8. En desarrollo de dicho artculo se promulg el Real Decreto de 20 de septiembre del mismo ao. Se daban normas acerca de la realizacin del Catlogo, y se creaba en el Ministerio de Hacienda una Inspeccin facultativa de Montes, que vena a sustituir a la Seccin creada el ao anterior. Un desarrollo ms amplio del citado artculo 8 se hizo mediante el Reglamento para la ejecucin del artculo 8 de la Ley de 30 de agosto de 1896 sobre Modificacin de Impuestos y del Real Decreto de 20 de septiembre del mismo ao dictado a consecuencia del mencionado artculo, dictado con fecha de 7 de octubre del mismo ao. Comprenda el Reglamento los siete captulos siguientes: I.- De los aprovechamientos de los montes a cargo del Ministerio de Hacienda. II.- De la custodia y defensa de los montes a cargo del Ministerio de Hacienda. III.- De los deslindes, amojonamientos y dems mejoras en los montes a cargo del Ministerio de Hacienda. IV.- De las investigaciones, rentas, excepciones y revisiones respecto a los montes a cargo del Ministerio de Hacienda. V.- De la dependencia, cometido y servicios de la Inspeccin facultativa de Montes. VI.- Del personal de la Inspeccin facultativa de Montes. VII.- De los recursos para los servicios de la Inspeccin facultativa de Montes. En relacin con el personal, se estableca que se compondra de la siguiente forma, en lo que respecta al personal facultativo:
62
- Un Inspector, de las clases de Inspectores generales del Cuerpo de Ingenieros de Montes. - Dos Subinspectores, Ingenieros Jefes de dicho Cuerpo. - Treinta y dos Ingenieros, de las clases de primeros, segundos o Aspirantes del referido Cuerpo. - Cincuenta Ayudantes. El funcionamiento de la Inspeccin se regul por las Instrucciones para el rgimen de la Inspeccin facultativa de Montes, afecta a la Direccin general de Propiedades y Derechos del Estado, aprobadas por Real Orden de 2 de noviembre de 1896. Se puede destacar que la organizacin territorial consista en veinte Regiones, en las que se distribuan las diferentes provincias. En diciembre de 1896 se ocupaban en la Inspeccin facultativa del Ministerio de Hacienda veintisiete Ingenieros, distribuidos en las siguientes clases: - Inspectores............................... 1 - Jefes ......................................... 2 - Subalternos ............................ 16 - Aspirantes................................ 3 - En expectacin de destino ....... 5 Estos Ingenieros mantenan la situacin de Activo en el Cuerpo, por lo que restaban los efectivos destinados en el Ministerio de Fomento. Esta situacin dio lugar a una polmica entre el colectivo, que, en general, se pronunciaba porque los Ingenieros destinados en el Ministerio de Hacienda pasaran a la situacin de Excedente o a la de Supernumerario, para, de esta forma, dejar libres plazas en el Ministerio de Fomento. Posteriormente la situacin fue de Supernumerario. Otro asunto objeto de polmica en el colectivo fue la oportunidad de que Ingenieros de Montes del Cuerpo estuvieran en el Ministerio de Hacienda realizando enajenaciones de montes, dado que uno de los objetivos del Cuerpo era la defensa de la riqueza forestal pblica.
2.15.- Actividades en los Territorios de Ultramar Las actividades del Cuerpo de Ingenieros de Montes se extendieron, como era natural, a los territorios de Ultramar: Filipinas, Cuba y Puerto Rico. Los miembros del cuerpo que se incorporaban a estos servicios pasaban a pertenecer al Ministerio de Ultramar, quedaban en situacin de supernumerarios en el Cuerpo y se les asignaba un nivel superior al que tenan en el Escalafn. Para consolidar el nivel que obtenan en Ultramar deban permanecer all por un perodo determinado, que en algn momento era de 12 aos. La regulacin de los funcionarios en Ultramar se hizo por el Reglamento orgnico de las carreras civiles de la Administracin Pblica en Ultramar, aprobado por Real Decreto de 3 de junio de 1866.
63
Como aclaracin a lo establecido en esta norma, para los Cuerpos de Ingenieros de Caminos, Minas y Montes se fijaron por el Decreto de 26 de septiembre de 1873 las siguientes categoras: - Jefe de Administracin de segunda clase, los Ingenieros Jefes de primera - Jefe de Administracin de tercera clase, los Ingenieros Jefes de segunda - Jefe de Negociado de primera clase, los Ingenieros primeros - Jefe de Negociado de segunda clase, los Ingenieros segundos Los problemas que existan en estos territorios eran similares a los que existan en la pennsula, corta de rboles y ocupacin de terrenos pblico, y su dedicacin a la agricultura. Con el fin de organizar las actuaciones de los tcnicos, se promulgaron las normas pertinentes. Para las actuaciones en Filipinas se promulg el Reglamento provisional para el servicio del ramo de Montes en Filipinas, aprobado por Decreto de 8 de febrero de 1873. Se asignaba a la Inspeccin de Montes, entre otras funciones, las de: - Deslindar y amojonar los montes pertenecientes al Estado. - Clasificarlos, atendiendo a sus condiciones de suelo, vuelo, topografa y situacin en dos grupos: uno que comprendera los susceptibles de cultivo agrario permanente, que convena que pasasen al dominio de la agricultura, y otro comprensivo de los que a causa de su influencia sobre el clima, la higiene y la hidrologa del pas deban conservarse con el destino al cultivo del arbolado maderable. Este Reglamento provisional fue sustituido por el Reglamento definitivo para el servicio del ramo de Montes en el archipilago filipino, aprobado por Real Decreto de 13 de noviembre de 1884. Se regulaba especialmente la administracin de los montes del Estado, los aprovechamientos, la estadstica forestal, la polica de los montes del Estado y el personal. Los montes de particulares solamente se sujetaban a las restricciones exigidas por las reglas generales de polica. Los aprovechamientos en los montes pblicos podan ser gratuitos y de pago. Eran libres y gratuitos los aprovechamientos secundarios. Haba, tambin, aprovechamientos de maderas gratuitos; pero no libres. En este caso se encontraban los aprovechamientos de madera para uso personal y exclusivo de los vecinos de los pueblos, para obras pblicas que se ejecutaran por la Administracin y para la edificacin de iglesias y conventos. La organizacin administrativa constaba de la Inspeccin General de Montes, a la que estaba adscrito el Jardn Botnico de Manila, dotada con 3 plazas de Ingenieros de Montes.
64
Durante algn tiempo existi la Comisin de Flora y Estadstica Forestal, dotada con 2 plazas de Ingenieros de Montes. En cuanto a Cuba y Puerto, la regulacin de la actividad forestal se estableci por Real decreto de 21 de abril de 1876, que aprob las Ordenanzas de Montes para el servicio del Ramo en las provincias de Cuba y Puerto Rico. Se regulaban aspectos similares a los indicados para Filipinas, diferencindose los montes pblicos de los de particulares. No obstante, ya se haba desarrollado actividad forestal desde 1853, ya que hay constancia del destino a Puerto Rico, en dicho ao, de dos Ingenieros de la primera promocin. La organizacin administrativa constaba en Cuba de la Inspeccin General de Montes, a la que estaba adscrito el Jardn Botnico de La Habana, dotada con 1 plaza de Ingeniero de Montes. En Puerto Rico exista 1 plaza de Ingeniero de Montes. Hay que sealar, no obstante, que esta situacin no permaneca estable, sino que sufra variaciones dependiendo de las circunstancias econmico- polticas. As. En Puerto Rico existi algunos aos una Inspeccin General de Bosques. En relacin con las actividades de los Ingenieros de Montes en los Territorios de Ultramar, aparte de la administracin de los montes pblicos que se les asignaba, y que realizaron con gran diligencia y profesionalidad, hay que destacar la labor realizada en Filipinas por D. Sebastin Vidal y Soler, Ingeniero de Montes de la promocin de 1865. Estuvo destinado all en dos ocasiones. Como Jefe de la Inspeccin public la Memoria sobre el Ramo de Montes en Filipinas. Posteriormente, como Jefe de la Comisin de Flora y Estadstica forestal public el Catlogo metdico de las plantas leosas silvestres y cultivadas observadas en la provincia de Manila y Resea de la flora del archipilago filipino. En relacin con Cuba y Puerto Rico se pueden mencionar el trabajo Resea Forestal de la Isla de Puerto Rico realizado por D. Juan Fernndez Lidn en 1869, y el trabajo titulado Rpida ojeada sobre el estado de los montes de Canarias, Cuba, Puerto Rico y Filipinas, que fue realizado por D. Miguel Bosch y Juli y publicado en 1868.
2.16.- Uniforme y escudo El uniforme y escudo del Cuerpo se regularon por primera vez en 1857, por la Real Orden de 10 de diciembre, aprobando el uniforme y distintivos para los Ingenieros del Cuerpo de Montes. En la descripcin del uniforme se indicaba que: la casaca ser abierta de pao azul turqu y cuello derecho; cabos dorados con una carrera de botones en el delantero derecho; dos en el talle; otros dos en los faldones, y tres pequeos para cerrar por fuera las bocamangas; una serreta bordada de siete milmetros de ancho rodear el cuello, llevando en sus extremos el escudo del Cuerpo; carteras con la misma divisa que le corresponda en la bocamanga... El chaleco blanco de piqu cerrado en las dos terceras partes de su longitud con una fila de botones como los de la bocamanga. La corbata blanca o negra segn los casos. El pantaln de lienzo blanco en verano, y de
65
pao azul como el de la casaca, con galn de oro, en invierno. El sombrero tricornio ribeteado con galn de oro. La espada ceida con guarnicin dorada... Los guantes blancos. Los Ingenieros de todos grados se distinguirn entre si, por el bordado de la bocamanga; ste consistir en un filete o serreta para diferenciar las clases de un mismo grado, y de ramos de hojas de encina y laurel entrelazados con unos ros estrechos, cuyo nmero determina la graduacin,...
Foto 9: Uniforme del Cuerpo de Ingenieros de Montes, segn Real Orden de1857. (Tomado de la publicacin Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Surez)
La Real Orden adjuntaba dibujos para describir grficamente los botones, el escudo y dems elementos que se describan. La descripcin del uniforme fue ampliada, y en algunos elementos modificada por la Real Orden de 7 de marzo de 1891, que aprobaba la Instruccin para uso de uniforme y distintivos concedidos al Cuerpo de Ingenieros de Montes. Se describan tres tipos de uniforme: - De gala. - De residencia. - De campo. En el Anejo n 6 se describen con detalle los uniformes regulados en este perodo. En relacin con el emblema hay que destacar que las ramas que orlan las herramientas forestales marco real y zapapico eran en 1857 encina y laurel y en 1891 roble y pino. A este cambio habra que aadir uno intermedio que estableca la Real Orden de 25 de junio de 1883 que dispuso que en el uniforme de los alumnos de la Escuela se llevara roble y laurel rodeando el marco real y el zapapico.
Foto 10: Uniformes de gala y de campo del Cuerpo de Ingenieros de Montes, en 1891. (Tomado de la publicacin: Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Surez)
66
Foto 11: Algunos emblemas de la Ingeniera de Montes (1) Primer emblema del Cuerpo de Montes (segn M. Aull, 1945). (Encina y laurel, corona real abierta). (2) Emblema empleado en el Catlogo razonado de los objetos expuestos por el Cuerpo de Ingenieros de Montes en la Exposicin Universal de Barcelona de 1888. (Roble y pino). (3) Sello de la 6 Divisin Hidrolgico Forestal (II Repblica). (Laurel y roble). (4) Emblema empleado en el Mapa Forestal de Espaa de L. Ceballos (1966). (Roble y pino). (5) Emblema empleado por la E.T.S.I. de Montes de Madrid en los aos sesenta, hasta mediados de los ochenta. (Palma y laurel, corona real abierta). (6) Emblema actualmente empleado por la E.T.S.I. de Montes de Madrid. (Palma y laurel, corona real cerrada). (Tomado de la publicacin: Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Surez)
67
Adems de estas modificaciones normativas, hay que sealar que la confusin sobre la materia se ampla si se observan los emblemas que aparecen en publicaciones de la dcada de 1880, ligadas al Cuerpo, en las que no solo varan las ramas de la orla, sino tambin las herramientas. La variabilidad habida en relacin con el emblema ha sido recogida con detalle en el artculo Historia del emblema de los forestales espaoles, del que son autores Ignacio Prez-Soba y Diez del Corral y Manuel Silva Surez, publicado en el n 68 (ao 2002) de la revista MONTES.
2.17.- La Asociacin de Ingenieros de Montes En el ltimo cuarto del siglo XIX, los ingenieros de las distintas especialidades existentes sintieron la necesidad de crear asociaciones con el fin de defender sus intereses y los de las ciencias y tcnicas que constituan sus profesiones. La Asociacin de Ingenieros de Montes tuvo su reunin constitutiva el da 3 de marzo de 1889. La reunin se celebr en el local de la Junta Facultativa del Cuerpo, segn convocatoria circulada por D. Felipe Romero Gilsanz, Ingeniero de la promocin de 1870. Se acord constituirse en Asociacin y nombrar, como representante de la misma, una Comisin, sujeta a las bases que se aprobaban. La base 1 indicaba: La Comisin, en el orden privado, tiene por objeto: primero, velar por todo lo que se refiera al honor y prestigio del Cuerpo; segundo, procurar la reforma del servicio forestal; tercero, mantener los derechos del Cuerpo y de los individuos. Se compona la Comisin de nueve miembros, y deban estar representados las tres clases del Cuerpo: Inspectores, Jefes e Ingenieros. La mitad ms uno de los miembros deban tener su residencia en Madrid. La Comisin se renovaba parcialmente cada ao. Se estableca que la publicacin titulada Revista de Montes se consideraba como rgano de la Asociacin de Ingenieros de Montes. La Comisin qued constituida, siendo Presidente D. Mximo Laguna y Secretario D. Santiago Olazbal. La Asociacin estaba constituida por 147 miembros. Haban salido de la Escuela hasta el ao anterior 256 ingenieros. Esta Asociacin tuvo una vida de seis aos.
2.18.- La revista MONTES El origen de la revista MONTES podemos decir que se remonta a 1868. En efecto, en este ao apareci la revista titulada Revista forestal, econmica y agrcola, de la cual la
68
actual revista MONTES se considera continuadora. Fue creada por el Ingeniero de Montes D. Francisco Garca Martino. En la Introduccin del primer nmero, de febrero de 1868, el Sr. Garca Martino expona la justificacin de la revista. Indicaba la diferencia entre Agricultura y Dasonoma y sealaba que la literatura forestal era poco conocida y se dudaba de la importancia de los montes y hasta de la existencia de una ciencia que estudiara las leyes de la produccin y fijara las reglas para su sistemtico aprovechamiento. Por eso, y para responder a una necesidad que creemos hace tiempo sentida y juzgamos urgente satisfacer, nos hemos decidido a publicar esta Revista. Se publicaban 2 nmeros por mes, y en ella tenan reflejo todos los temas de actualidad en los mbitos forestal, econmico y agrcola, en especial el primero. Se public hasta 1875. Despus de un ao sin aparecer, en 1877 se publica la REVISTA DE MONTES. Aparece el primer nmero en febrero de 1877 y en su Introduccin se recogan las caractersticas. Se publicara el 1 y el 15 de cada mes. Constara de 40 pginas por nmero, de las cuales al menos 16 se destinaran a trabajos espaoles inditos o poco conocidos y a traducciones de obras extranjeras. Tambin se haca un llamamiento a los compaeros para que enviaran trabajos; ya que sera de estas aportaciones de las que se tena que nutrir la revista. Como se ha indicado, al crearse la Asociacin de Ingenieros de Montes, en 1889, la revista pasa a considerarse como rgano de la misma.
2.19.- Aspectos varios 2.19.1.- Regulacin del permiso para dejar temporalmente el servicio del Estado El Real Decreto de 17 de marzo de 1854 que organiza el Cuerpo de Ingenieros de Montes indicaba que a los Ingenieros se les poda conceder licencia para servir en otros ramos de la administracin o encargarse de montes de propiedad particular. Mientras estuvieran en esa situacin seran dados de baja para el percibo de los haberes en el Cuerpo; pero conservaran en la escala el lugar que ocupaban en ella, con opcin a los ascensos que les correspondieran. El Gobierno poda hacer cesar cuando lo considerase oportuno las licencias de que se tratara. Posteriormente, el Reglamento, aprobado en 1865, recoga como una de las situaciones posibles la de licencia ilimitada, que podan pedir los ingenieros que pasaran al servicio de las corporaciones o de particulares. Se les declaraba supernumerarios en el Cuerpo. Esta situacin se regul ms ampliamente en 1881, mediante el Real Decreto de 25 de marzo, que dictaba disposiciones segn las que podan los ingenieros y el personal auxiliar facultativo dejar temporalmente el servicio del Estado para pasar al de empresas, corporaciones o particulares. Deca el artculo 1 Los ingenieros de Caminos, de Minas y de Montes que lleven dos aos de servicios en sus Cuerpos respectivos podrn pasar al de las Diputaciones
69
provinciales, Ayuntamientos, Juntas de obras de puerto y empresas, Corporaciones o particulares, propietarios de minas, fbricas de beneficio, concesionarios, constructores de obras pblicas, desempear destinos en cualquier ramo de la administracin o darse de baja temporalmente por causa de enfermedad en el servicio del Estado, obteniendo previamente correspondiente autorizacin del Ministerio de Fomento. Los ingenieros en dicha situacin se declaraban supernumerarios en el Cuerpo. Esta situacin tena que mantenerse por lo menos durante un ao. Durante el tiempo que estuvieran en la situacin de supernumerario deban presentar anualmente al Ministerio de Fomento algn estudio, Memoria o trabajo facultativo sobre cualquier tema objeto de la profesin. En la situacin de supernumerario no se perciba el sueldo. Se ascenda en el escalafn dentro de la clase; pero no se poda pasar a la clase superior sin haber servido al Estado en la clase a que perteneca un tiempo determinado. El Ministro de Fomento poda llamar al servicio del Estado, cuando las necesidades del mismo lo exigieran, a los Ingenieros en situacin de supernumerarios; pero tendra que ser una llamada general, extensiva a todos los de la clase.
2.19.2.-- Tribunales de Honor Los miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes podan ser juzgados por Tribunales de Honor. En efecto, El Real Decreto de 15 de junio de 1900 estableca que Los Cuerpos de Ingenieros de Montes, de Minas y Agrnomos formarn Tribunales de honor para conocer y juzgar los hechos deshonrosos que cometa cualquier individuo de los mismos, y en los de reivindicacin de su fama y buen nombre que soliciten los Ingenieros que se consideren con su honra empaada por efecto de acusaciones injuriosas. La forma de proceder del Tribunal se regul por el Real Decreto de 6 de julio del mismo ao, por el que se aprobaba el Reglamento para la constitucin de Tribunales de Honor en el Cuerpo de Ingenieros de Montes. Para iniciar el procedimiento era preciso que tres miembros del Cuerpo lo solicitaran, bajo su firma, del Presidente de la Junta Consultiva, quien formaba la Junta de antejuicio, con los primeros Ingenieros de cada clase del escalafn. Esta Junta decida si se formaba el Tribunal. Se poda ser sometido al Tribunal de Honor, aun cuando la persona en cuestin hubiera sido juzgada por otro procedimiento, siempre que hubiera quedado en aptitud legal para seguir en el servicio activo del Cuerpo. El Tribunal tambin poda formarse si as lo decida la Junta de antejuicio convocada por el Presidente de la Junta Consultiva, en los casos en que por haberse dado
70
publicidad a determinados hechos se considerase conveniente para el honor y prestigio del Cuerpo. Asimismo, todo Ingeniero tena derecho a ser juzgado por Tribunal de Honor cuando lo estimara conveniente a su buen nombre, bastando para ello que lo solicitara por escrito al Presidente de la Junta Consultiva. Si el fallo del Tribunal decida que el acusado era indigno de seguir figurando en el escalafn, el Presidente le daba un plazo de quince das para que pidiera la baja. De no hacerlo se proceda a la expulsin.
2.19.3.- Licencia de armas Los funcionarios del cuerpo de Ingenieros de Montes podan disfrutar de licencia gratuita de uso de armas. El Real Decreto de 10 de agosto de 1876 estableca que los Gobernadores podan conceder a los funcionarios activos de la Administracin central, provincial o municipal, autorizaciones para usar toda clase de armas cuando hubieren de guardar o conducir caudales o cuando el servicio lo reclamase. La Real Orden de 24 de noviembre de 1876 inclua dentro del grupo anterior a los funcionarios de la Administracin del Estado que prestaran sus servicios en despoblado como Ingenieros de caminos, minas, montes, peones camineros, celadores de telgrafos, guardas de ferrocarriles, de montes, canales y otros anlogos.
71
72
CAPTULO III
EL CUERPO DESDE COMIENZO DEL SIGLO XX HASTA 1936

3.1.- Contexto poltico, social y econmico En 1902, al cumplir los 16 aos, D. Alfonso XIII juraba como rey de Espaa, poniendo fin a la Regencia de su madre Doa Mara Cristina de Habsburgo-Lorena. El pas estaba an bajo el impacto moral de la derrota del 98. Los partidos polticos oficiales, que se turnaban en el Gobierno, no supieron incorporar al sistema las nuevas corrientes polticas que iban tomando fuerza. Eran stas, las fuerzas nacionalistas catalanas, vascas y gallegas, el movimiento obrero y la izquierda reformista. Exista un ambiente general en la sociedad de conseguir la regeneracin de Espaa. Se trataba de alcanzar unos objetivos tales como acabar con la pobreza y el analfabetismo, sustituir la poltica oligrquica por un Gobierno verdaderamente efectivo, y afrontar los problemas reales de Espaa en los planos regional, social y religioso. Hasta 1917 se sucedieron tres grandes oportunidades para regenerar el pas dentro del marco de la Monarqua. La primera fue el intento del partido conservador con su nuevo jefe D. Antonio Maura; la segunda, el renacimiento liberal con Canalejas, y la tercera, la entente de las fuerzas polticas marginales para intentar igualmente una transformacin a fondo del pas, que no cuestionaba an la existencia de la Monarqua. La guerra de Marruecos y las revueltas en Catalua, en 1909, que desembocaron en la Semana Trgica, llevaron a la dimisin de Maura y con ello al fracaso del primer intento de regeneracin del pas. Los intentos de renovacin del partido liberal se vieron truncados con el asesinato de Cnovas, en 1912. La regeneracin impulsada por las fuerzas polticas marginales tuvo su oportunidad en 1917; pero la huelga general desatada frustr, tambin, este intento regeneracionista. En 1923 se produjo el pronunciamiento del Capitn General de Catalua, el General Primo de Rivera. El Rey lo nombra Presidente del Gobierno, quedando a partir de ese momento, en suspenso la Constitucin de 1876.
73
El Gobierno de Primo de Rivera, y su Directorio, militar consigui en los primeros aos algunos xitos; lo cual unido a unos tiempos de prosperidad econmica en Europa, llev a cierto optimismo en Espaa acerca de conseguir la deseada regeneracin. Posteriormente, Primo de Rivera vio como sus medidas iban perdiendo apoyos y abandon el poder en 1930. Las elecciones municipales de abril de 1931 dieron lugar a la implantacin de la Repblica, sin esperar a la celebracin de las previstas elecciones a Cortes. En el primer bienio el grupo dirigente fue la coalicin republicano-socialista. Se aprob una nueva Constitucin, de 9 de diciembre de 1931, y se promulgaron varias leyes complementarias, impregnadas del deseo de desmontar las bases de lo que haba sido la Espaa de la Restauracin. En general, la aplicacin prctica de los buenos deseos tericos result un fracaso. Con las elecciones de finales del ao 1933 se inicia un perodo de gobierno de derechas. Tampoco fueron gobiernos de grandes actuaciones. Adems, en 1934, el Gobierno se encontr con la revolucin, alentada por el partido socialista. En las elecciones de 1936 gan la izquierda coaligada en el Frente Popular. La situacin de violencia, que el Gobierno no poda controlar, desemboc en el Alzamiento del 18 de julio de 1936. La poblacin espaola experiment en este perodo un importante crecimiento. De una poblacin de 18 millones de personas en 1901 se pas a cerca de 25 millones en 1936. Este aumento de poblacin fue acompaado de un cambio en la distribucin de la poblacin activa y en su distribucin geogrfica. En efecto, disminuy apreciablemente el porcentaje de poblacin activa en la agricultura y aument en la industria. En consecuencia, se experiment un incremento de poblacin en los ncleos urbanoindustriales. La agricultura sufri importantes modificaciones. Por un lado, la redistribucin de tierras realizada por la Repblica, y por otro lado, la incorporacin de maquinaria moderna, el uso de abonos qumicos y la ejecucin de regados. Se produjo un gran desarrollo de las infraestructuras del transporte y de las obras hidrulicas, particularmente en el perodo de la Dictadura. En cuanto a la industria, continu la implantacin iniciada en el siglo anterior. Las explotaciones mineras, la siderurgia y las centrales hidroelctricas se unieron a la industria textil existente. La economa espaola conoci un perodo de expansin en los aos 1915-1919, con motivo de la I Guerra Mundial. Si bien el incremento de exportaciones origin una subida de precios en el interior, que al no ir seguida de un aumento de los salarios, dio
74
origen a un empobrecimiento de la clase obrera. Esta situacin se agrav con la finalizacin de la guerra y la consiguiente disminucin de las exportaciones, lo que dio lugar a despidos en las industrias. Despus de una recuperacin de la situacin econmica durante la Dictadura, en el comienzo de la dcada de los aos 30 se acusan los efectos de la crisis de 1929 en Estados Unidos. Posteriormente, la situacin durante la Repblica aument la crisis econmica con la que se lleg a 1936.
3.2.- La Escuela Con los comienzos del siglo XX aparecen nuevas modificaciones en la organizacin de las enseanzas en la Escuela, que se plasmaron en el Real Decreto de 24 de septiembre de 1902. Se incluan, juntamente con lecciones orales, clases prcticas, proyectos y la enseanza de equitacin. En relacin con sta ltima, se estipulaba que el Ministerio de Agricultura, de acuerdo con el Ministerio de la Guerra, dictara, previa propuesta de la Junta de Profesores, las disposiciones oportunas para la buena prctica de esta instruccin. Este proyecto no tuvo realidad. Para el ingreso se exiga aprobar las asignaturas de Matemticas, hasta lgebra superior y la Geometra analtica, adems del idioma francs y los dibujos. Se creaba la carrera de seis cursos, incorporando a ella Geometra descriptiva, Clculo infinitesimal y Mecnica racional, que antes eran materias de ingreso. Se ordenaba que la Junta de Profesores redactara un nuevo Reglamento. ste se aprob por Real Orden de 22 de enero de 1904. El inters de los Poderes Pblicos por la ampliacin de estudios de los alumnos de las escuelas especiales se materializ por el Real Decreto de 16 de junio de 1907 que estableci quince pensiones en el extranjero para prcticas de los alumnos de las Escuelas de Ingenieros, entre ellas la de Montes. El Real Decreto de 24 de agosto de 1910 aprob un nuevo Reglamento de la Escuela. Se daban las materias de ingreso. Se fijaban las enseanzas de la Escuela en seis aos. No haba ejercicios ni trabajos de fin de carrera. En 1914 se inicia una tercera etapa de la Escuela, con su traslado a Madrid. La conveniencia de sacar la Escuela de El Escorial y trasladarla a Madrid era un tema que se vena debatiendo desde haca varios aos. Cuando en 1914 hubo un enfrentamiento entre mozos del pueblo y alumnos de la Escuela, con el resultado de la muerte de dos de stos, el traslado fue inmediato. La Real Orden de 6 de marzo de 1914 dispuso su traslado. Se indicaba que, hasta tanto se decida su instalacin definitiva, se diesen las enseanzas en las Escuelas de Minas, Caminos y Agrnomos., y que reanudasen las clases el da 16 del mismo mes. Se reanudaron las enseanzas en las Escuelas de Minas e Industriales. El 1 de marzo de 1915 se estableci la Escuela en dos casas contiguas, pertenecientes al Conde de Malladas, situadas en las calles de Rey Francisco, 4 y Tutor, 22. La Escuela estuvo en estos edificios hasta el 1 de noviembre de 1936, en que sufri un incendio a causa de un bombardeo.
75
Por Real Decreto de 8 de enero de 1915 se aprob un nuevo Reglamento. En relacin con el ingreso se dispone la agrupacin de las Matemticas en tres secciones: a) Aritmtica y Geometra; b) lgebra elemental y superior; c) Trigonometra y Geometra analtica. stas, juntamente con Francs, Dibujo lineal y Dibujo de figura deban de ser aprobados en el plazo de tres aos. En los estudios de la Escuela se establecan dos exmenes parciales y uno final para cada asignatura. Haba calificacin conjunta de final de curso. La Real Orden de 18 de septiembre de 1920 oblig a reducir a cinco aos las enseanzas de la Escuela. La Real Orden de 15 de noviembre de 1915 cre un Distrito Forestal afecto a la Escuela, constituido por todos los montes de utilidad pblica de los trminos municipales de Cercedilla, Guadarrama, Navacerrada y Los Molinos, quince en total, ms tres del trmino municipal de Peguerinos, en la provincia de vila. Se encomendaba al Director de la Escuela la funcin inspectora del Distrito, del que sera Jefe un Ingeniero, ajeno al profesorado. La Real Orden de 26 de julio de 1920 suprimi este Distrito. En 1921, por Real Decreto de 25 de febrero, se aprob un nuevo Reglamento. Se estableca que los alumnos oficiales deban asistir obligatoriamente a las clases y dems actos de enseanza. Los alumnos del ltimo curso, despus de los exmenes de junio pasaban a los distintos servicios forestales para tomar los datos necesarios para redactar el proyecto de fin de carrera, que se tena que presentar antes del 1 de noviembre. Este Reglamento estuvo vigente hasta 1947, aunque modificado parcialmente por diversas rdenes Ministeriales. As, por Orden Ministerial de 2 de diciembre de 1931 se modificaron las materias que constituan las enseanzas en la Escuela. Por Orden Ministerial de 6 de marzo de 1933 se declar voluntaria la asistencia a clases orales para los alumnos oficiales, e incluso a las prcticas, excepto cuando stas se refiriesen a materias cuya suficiencia no pudiese comprobarse fcilmente en un examen. Por Orden Ministerial de 25 de julio de 1934 se modific el ingreso en la Escuela, por lo que respecta a las pruebas. Las Matemticas se reunieron en dos grupos, de los cuales el primero tena una prueba previa y eliminatoria de Cultura General. Un tercer grupo comprenda Dibujo lineal y de mano alzada y los idiomas Ingls y Francs. Se puede recordar aqu que en los aos 20 hubo una corriente poltica que trataba de fusionar las enseanzas agronmicas y forestales. Finalmente, dicha pretensin no prosper y la Escuela y el Cuerpo mantuvieron su identidad. Esta materia se expone ms ampliamente en el punto correspondiente. Durante el Gobierno del General Primo de Rivera, siendo Ministro de Fomento el Conde de Guadalhorce, y Director General de Montes D. Octavio Elorrieta se hizo entrega a la Escuela de la casa forestal denominada de Las Dehesas, situada en el monte Pinar y Agregados, de Cercedilla. Por Orden de la Direccin General, de 27 de enero de 1930, se ceda dicho edificio a la Escuela. Por Orden Ministerial de 10 de marzo de 1932, dictada a raz de la creacin en el Ministerio de Instruccin Pblica, de la Direccin General de Enseanza Profesional y
76
Tcnica, se estableci que dependieran de ella numerosos centros docentes, entre ellos la Escuela de Ingenieros de Montes. En 1936 se suspendieron las clases. Las actividades docentes se reanudaron en 1939, de acuerdo con la Orden Ministerial del Ministerio de Educacin Nacional, de 19 de junio de 1939.
3.3.- Organizacin administrativa 3.3.1.-El Consejo Forestal El Consejo Forestal se cre por Real Decreto de 16 de febrero de 1901, en sustitucin de la Junta Consultiva. Se compona de siete miembros: Un Inspector general, Presidente, tres Inspectores generales y tres Ingenieros Jefes vocales. Adems contaba con un Secretario, con categora de Ingeniero Jefe y cuatro Ingenieros subalternos. El Presidente era un cargo de libre eleccin del Ministro y era nombrado por un perodo de tres aos, pudiendo ser reelegido. El Consejo deba examinar e informar los diversos asuntos, expedientes y planes relativos a la actividad del ramo. Se le asignaban como funciones especiales las siguientes: -Formar la estadstica anual de la produccin de los montes de utilidad pblica. -Redactar trienalmente una Memoria que d cuenta detallada del estado natural, tcnico y administrativo de la riqueza y servicio forestal de la Nacin, consignando las mejoras ms importantes que se hubieran realizado. -Proponer a la Superioridad cuantas reformas estime convenientes para el mejor desarrollo y funcionamiento del servicio, as como las recompensas y castigos a que se hayan hecho acreedores los Ingenieros en el desempeo de sus funciones. -Remitir informado a la Superioridad el parte trimestral del servicio recibido de las Inspecciones. El Consejo constaba de tres negociados: - Personal y servicio ordinario - Defensa de la propiedad forestal - Ordenaciones y repoblaciones Se reorganizaba el servicio general de la Inspeccin. Se creaban once Inspecciones: - 1 de ordenaciones - 1 de repoblaciones forestales e ictcolas - 8 para el servicio ordinario en la pennsula y Baleares - 1 para el servicio en las islas Canarias El servicio de la Inspeccin de Ordenaciones contaba adems de con el Inspector, con un Ingeniero Jefe y cuatro Ingenieros subalternos; el servicio de la Inspeccin de repoblaciones y las Inspecciones de servicio ordinario contaba cada una con un Ingeniero subalterno.
77
Las Inspecciones de ordenacin y de repoblaciones actuaban en todo el territorio nacional y las de servicio ordinario se distribuan de la siguiente forma: 1 Inspeccin: Corua y Pontevedra, Lugo y Orense, Oviedo y Len. Residencia, Len. 2 Inspeccin: Santander, Burgos, Logroo, Navarra y Vascongadas y Zaragoza. Residencia, Logroo. 3 Inspeccin: Huesca, Lrida, Barcelona, Gerona y Baleares, Castelln y Tarragona.- Residencia, Barcelona. 4 Inspeccin: Teruel, Valencia, Albacete, Murcia y Alicante. Residencia, Valencia 5 Inspeccin: Granada, Mlaga, Cdiz y Sevilla, Huelva y Crdoba. Residencia, Sevilla. 6 Inspeccin: Almera, Jan, Ciudad Real y Badajoz, Cceres y Toledo. Residencia, Ciudad Real. 7 Inspeccin: Salamanca, Zamora, Palencia, Valladolid y Segovia. Residencia, Segovia. 8 Inspeccin: Soria, Guadalajara, vila, Madrid y Cuenca. Residencia, Madrid. 9 Inspeccin: Islas Canarias.- Residencia, Santa Cruz de Tenerife. Para la jubilacin se estableca que sera a los 65 aos; si bien los Consejeros se jubilaran a los 67 y el Presidente del Consejo a los 70. La regulacin del Consejo Forestal se ampli por el Reglamento, aprobado por Real Decreto de 6 de marzo de 1903. Esta norma estableca las funciones y actuaciones del Presidente, de los Consejeros, del Secretario y la forma de desarrollarse las sesiones. En 1915, el Real Decreto de 22 de enero estableca, de nuevo, normas relativas al Consejo Forestal. Entre otras medidas, se indicaba que el Consejo asuma los servicios encomendados a las Inspecciones de Ordenacin de Montes, de Repoblaciones hidrolgico-forestales y pisccolas, de Deslindes de Montes y de Estadstica forestal y pisccola. El Consejo se estructuraba en tres Secciones: - Seccin primera: Ordenaciones y aprovechamientos. - Seccin segunda: Repoblaciones hidrolgico-forestales y pisccolas. - Seccin tercera: Deslindes. Catlogo. Defensa de la propiedad forestal y denuncias. El Real Decreto de 26 de agosto de 1920 aprobaba el nuevo Reglamento de rgimen interior del Consejo Forestal. Se regulaba la forma de actuar y se mantenan las tres Secciones establecidas en 1915. En 1928, por Real Decreto de 29 de diciembre, se public un nuevo Reglamento del Consejo. Frente a la reorganizacin de 1925, que daba al consejo dos Secciones, este Reglamento lo estructura en tres: - La Seccin primera se ocupaba del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y materias afines. - La Seccin segunda se ocupaba de Ordenacin y Valoracin de montes y materias afines.
78
- La Seccin tercera se ocupaba de Repoblacin Forestal y Pastizales y materias afines.
3.3.2.- Creacin del Servicio del Catlogo de Montes Protectores Por Orden del Ministerio de Fomento de 20 de septiembre de 1922 se creaba el Servicio del Catlogo de Montes Protectores. Se justificaba por la necesidad de conocer y actuar en las zonas forestales de las cuencas hidrogrficas, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley de Repoblacin de 1908. El Servicio del Catlogo de Montes Protectores tena el carcter de organismo independiente, sometido a la alta inspeccin del Consejo Forestal y dirigido por un Ingeniero Jefe del Cuerpo de Montes. El Consejo Forestal deba redactar en un plazo de tres meses las instrucciones para su funcionamiento. El Servicio deba implantarse inmediatamente en seis Divisiones Hidrolgicoforestales, para continuar despus en los diversos Distritos.
3.3.3.- Reorganizacin del Ministerio de Fomento de 1925 En 1925, por Real Decreto de 11 de mayo, se reorganizaba el Ministerio de Fomento y se fijaban las plantillas de personal La reorganizacin tena como fondo una reduccin de gastos y de plantillas. Las dos Direcciones Generales de Agricultura y Montes y de Minas e Industrias Metalrgicas se refunden en una, restablecindose la que haba existido anteriormente de Agricultura, Minas y Montes. En esta Direccin General se incluye la Seccin de Montes. Se crea el Servicio Central de Deslindes y Catlogos, que vena a sustituir a la Inspeccin de Deslindes, ya que el Consejo Forestal quedaba reducido a dos Secciones. Continuaban las seis Divisiones Hidrolgico-forestales y se consignaban treinta y nueve Distritos forestales.
3.3.4.- Creacin de las Confederaciones Hidrogrficas Con el fin de impulsar las obras y el aprovechamiento racional del agua en las cuencas hidrogrficas, dando, asimismo, participacin en la gestin a los usuarios, se crearon las Confederaciones Sindicales Hidrogrficas. Se hizo por Real Decreto de 5 de marzo de 1926. En el artculo 1 se indicaba: En todas las cuencas hidrogrficas en que la Administracin lo declare conveniente o en que lo solicite el 70%, por lo menos, de su
79
riqueza agrcola e industrial, afectada por el aprovechamiento de sus aguas corrientes, se formar la Confederacin sindical hidrogrfica.. Se establecan las bases a las que haban de atenerse las Confederaciones que se constituyeran. Se referan a la constitucin, funcin, facultades y competencia, composicin, direccin tcnica, rgimen econmico, intervencin y rgimen transitorio. Se asignaban como funciones principales la elaboracin de un plan de aprovechamiento de las aguas de los ros de su mbito territorial, la ejecucin de las obras y la regulacin de la explotacin de las obras y aguas que estuvieran adscritas a ella. La Confederacin estaba representada por una Asamblea, una Junta de gobierno y dos Comits ejecutivos: uno de construccin y otro de explotacin, tanto agrcola como industrial. Los Comits ejecutivos tenan afectos los siguientes servicios: uno el de construccin y dos el de aplicaciones. Los servicios tcnicos de aplicaciones eran: uno agrcola dirigido por Ingenieros Agrnomos y de Montes, y otro industrial, dirigido, en la esfera de su competencia, por Ingenieros de Minas e Industriales. En 1931, por Decreto de 24 de junio, se modificaban las Confederaciones Sindicales Hidrogrficas. La exposicin de motivos indicaba que despus de cinco aos de la promulgacin del Real Decreto fundacional se detectaban deficiencias, que haba que subsanar. El sistema de gestin era lento, exista exceso de personal, y los organismos vivan casi exclusivamente de los recursos que les otorgaba el Estado. En consecuencia, se estableca que en adelante los organismos se denominaran Mancomunidades Hidrogrficas, y que en tanto se reorganizaban, las funciones se ejerceran por Comisiones gestoras, cuyas constitucin y atribuciones se daban. Se hacan reducciones en las obras y en los servicios. Se supriman los Comits tcnicos.
3.3.5.- Creacin de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza Como se indic en el apartado de Antecedentes, las Ordenanzas Generales de Montes, de 1833, creaban la Direccin General de Montes, que fue suprimida en 1842. Desde entonces siempre fue una aspiracin del colectivo forestal contar con una Direccin General para gestionar los asuntos del Ramo. Esta aspiracin se vio cumplida en 1928. En efecto, el Real Decreto-Ley de 3 de noviembre de 1928 reorganizaba los Departamentos ministeriales y creaba la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, en el Ministerio de Fomento. La Administracin quedaba organizada en diez Departamentos: - Presidencia y Asuntos Exteriores. - Justicia y Culto.
80
- Ejrcito. - Marina. - Hacienda. - Gobernacin. - Fomento. - Instruccin Pblica y Bellas Artes. - Trabajo y Previsin. - Economa Nacional. El Ministerio de Fomento se estructuraba en los siguientes Centros directivos: - Direccin General de Obras Pblicas. - Direccin General de Ferrocarriles, Tranvas y Transportes por carretera. - Direccin General de Minas y Combustibles. - Direccin General de Montes, Pesca y Caza. - Consejo Superior Ferroviario. - Consejo Superior de Combustibles. Tambin dependan directamente del Ministro de Fomento las Juntas Central y Provinciales de Transportes mecnicos por carretera y el Instituto Espaol de Oceanografa. La Direccin General de Montes, Pesca y Caza se constitua con todos los servicios que estaban encomendados al Cuerpo de Ingenieros de Montes del Ministerio de Fomento y los que realizaba la Direccin General de Pesca, incluyendo el Consorcio de Almadrabas. Se puede sealar que la Direccin General de Agricultura y todos los servicios relacionados con ella quedaban integrados en el Ministerio de Economa Nacional. La estructura de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza se aprob por Real Decreto de 29 de diciembre de 1928. Los servicios se distribuan en las siguientes dependencias: - Seccin de Montes. - Seccin de Pesca y Caza. - Negociado de Personal. La Seccin de Montes se divida en tres Negociados: - Propiedad forestal. - Produccin forestal. - Repoblaciones e hidrologa. La Seccin de Pesca y Caza estaba constituida por los siguientes Negociados: - Primer Negociado de Pesca Martima. - Segundo Negociado de Pesca Martima. - Tercer Negociado de Pesca Fluvial y Caza. Quedaban adscritos a la Direccin General, como centros consultivos: El Consejo Forestal y el Consejo de Pesca y Caza.
81
Para la informacin de carcter cientfico, en lo referente a las materias propias y exclusivas de sus respectivas especialidades funcionaban: - El Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias. - El Instituto Espaol de Oceanografa. - El Laboratorio de la Fauna Forestal Espaola, Piscicultura y Ornitologa. - Las Estaciones Central y Regionales de Fitopatologa Forestal. Era Ministro de Fomento el Conde de Guadalhorce y el primer Director General fue el Ingeniero de Montes D. Octavio Elorrieta y Artaza. Esta Direccin General, con mltiples cambios de nombre y de organizacin ha continuado hasta nuestros das, con la excepcin de un breve intervalo, ya que se suprimi el 28 de septiembre de 1935 y fue restablecida el 1 de abril de 1936.
3.3.6.- Creacin del Patrimonio Forestal del Estado Aunque el Patrimonio Forestal del Estado se asimila por la mayora de las personas a la poca del Gobierno de Franco, su creacin fue obra de la Repblica. En efecto, por Orden Ministerial de 25 de septiembre de 1934 se creaba una comisin encargada de formular un proyecto de bases tcnicas, administrativas y financieras con arreglo a las cuales se constituyera el Patrimonio Forestal de Espaa. Por Decreto de 9 de octubre de 1934 se present el proyecto a las Cortes. Con fecha 9 de octubre de 1935 se aprob la Ley del Patrimonio Forestal del Estado. La Base primera estableca como objeto de la Ley restaurar, conservar e incrementar el Patrimonio Forestal del Estado, de modo que plenamente llenara sus fines econmicos y sociales. Para ello se destinaban 100 millones de pesetas, distribuidas en 10 anualidades sucesivas. La Base segunda enumeraba los bienes que haban de constituir el Patrimonio Forestal del Estado. Se puede destacar que adems de la adquisicin de terrenos figuraba la realizacin de convenios con propietarios, particulares o Corporaciones pblicas, para que stos aportaran terrenos a cambio de disfrutar, cuando la masa arbrea tuviera aprovechamiento, de la parte de beneficio que se estipulara en el Convenio. La Base tercera organizaba la coordinacin entre los servicios que se creaban en el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio, las Divisiones Hidrolgico-forestales y las Confederaciones Hidrogrficas. Con tal fin se creaba un Consejo, dependiente del Mencionado Ministerio, presidido por el Director General de Agricultura, Montes y Ganadera. Formaban parte del Consejo, entre otros miembros, cuatro Ingenieros de Montes nombrados por el Ministerio a propuestas del Consejo Forestal, de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes, del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias y de la Asociacin de Ingenieros de Montes.
82
Se autorizaba al Ministerio de Hacienda para disponer, al comienzo de cada ejercicio econmico, la apertura de una cuenta de anticipos, por un importe que poda alcanzar el 25% de la anualidad. El personal necesario debera obtenerse principalmente entre el que figuraba en los escalafones de los diferentes Cuerpos del Estado. Una Base transitoria estableca que durante los primeros ejercicios econmicos el Consejo deba atender con preferencia a los trabajos forestales en las regiones de mayor paro campesino, y, dentro de stas, a aquellas zonas que fueran susceptibles de repoblacin con especies de turno corto. La actividad qued interrumpida en 1936.
3.4.- Plantillas 3.4.1.- La plantilla a comienzos del siglo XX En 1903 el Cuerpo se compona de 198 miembros, distribuidos segn se indica a continuacin por clases dentro del Cuerpo y por clases administrativas. -Inspectores generales de primera clase ...................................................... 5 . Jefe superior de Administracin .................................................... 1 . Jefes de Administracin de primera clase...................................... 4 -Inspectores generales de segunda clase.................................................... 10 . Jefes de Administracin de segunda clase ................................... 10 -Ingenieros Jefes de primera clase............................................................. 20 . Jefes de Administracin de tercera clase ..................................... 20 -Ingenieros Jefes de segunda clase ............................................................ 30 . Jefes de Administracin de cuarta clase ...................................... 30 -Ingenieros primeros.................................................................................. 78 . Jefes de negociado de primera clase ............................................ 16 . Jefes de negociado de segunda clase ........................................... 26 . Jefes de negociado de tercera clase.............................................. 36 -Ingenieros segundos ................................................................................. 55 . Oficiales primeros de Administracin ......................................... 15 . Oficiales segundos de Administracin......................................... 40 En el Anejo n 4 se recoge el Escalafn cerrado el 1 de enero de 1903. En estos aos el ingreso en el Cuerpo era inmediato al salir de la Escuela, incluso en este ao de 1903, segn recoge el Escalafn, haba 19 plazas de Ingenieros segundos vacantes.
83
El proyecto de presupuesto para el ao 1907 daba para el cuerpo de Montes una plantilla de 186 miembros, distribuidos como sigue: - Inspectores.......... 15 - Jefes .................... 52 - Subalternos ....... 119 La distribucin por destinos era la siguiente: - Junta de Montes..............................................................................10 - Negociado de Montes e Industria, Trabajo y Comercio...................5 - Escuela Especial de Ingenieros de Montes.....................................15 - Distritos Forestales .........................................................................95 - Ordenacin de Montes....................................................................37 - Repoblaciones hidrolgico- forestales e ictcolas ..........................23 - Estadstica de la produccin forestal ................................................1
3.4.2.- Modificaciones en la plantilla en este perodo En 1917 se promulgaron unas medidas de reduccin del gasto pblico que imponan una reduccin de plantillas y de gasto de al menos un 25%. Como consecuencia de dichas medidas, el Real Decreto de 12 de julio de 1917 modific las plantillas del personal facultativo y auxiliar de los Servicios de Minas y de Montes, del Ministerio de Fomento. En lo que al Cuerpo de Montes se refiere, se reduca la plantilla en 55 funcionarios, quedando establecida en 145 miembros, distribuidos de la siguiente forma: - 1 Inspector General, Jefe Superior de Administracin Civil. - 14 Inspectores Generales, Jefes de Administracin de Primera Clase. - 15 Ingenieros Jefes de Primera Clase, Jefes de Administracin de Segunda Clase. - 18 Ingenieros Jefes de Primera Clase, Jefes de Administracin de Tercera Clase. - 27 Ingenieros Jefes de Segunda Clase, Jefes de Administracin de Cuarta Clase. - 15 Ingenieros Primeros, Jefes de Negociado de Primera Clase. - 25 Ingenieros Segundos, Jefes de Negociado de Segunda Clase. - 30 Ingenieros, Jefes de Negociado de Tercera Clase. En 1922 se produjo un nuevo aumento en las plantillas. En efecto, la Ley de Presupuestos para 1922-23 al referirse al Cuerpo de Ingenieros de Montes fijaba la plantilla en 209 miembros, con la siguiente distribucin: - 1 Presidente del Consejo Forestal. - 3 Presidentes de Seccin del Consejo Forestal. - 11 Consejeros Inspectores Generales. - 16 Ingenieros Jefes de Primera Clase. - 51 Ingenieros Jefes de Segunda Clase. - 52 Ingenieros Primeros. - 26 Ingenieros Segundos. - 49 Ingenieros Terceros.
84
En la misma disposicin se recoga la distribucin de los miembros en el Consejo Forestal y en los principales organismos del Ramo. La distribucin de los efectivos por Distritos Forestales, Divisiones Hidrolgicoforestales y algunos Servicios centrales se hizo por Real Decreto de 18 de octubre de 1922. La reorganizacin del Ministerio de Fomento llevada a cabo en 1925, ya recogida en el punto correspondiente, fij la plantilla del Cuerpo en 198 miembros, con una redistribucin por categoras, que afectaba fundamentalmente a los Inspectores, cuyo nmero se reduca de 15 a 8. Estas variaciones en las plantillas tuvo su reflejo en el tiempo que se tardaba en ingresar en el Cuerpo. Hasta 1908 el nmero anual medio de Ingenieros que sala de la Escuela era de 5; pero en 1909 y aos siguientes el numero se duplic y algunos aos despus se lleg a una cifra anual media de 26, lo que llev consigo el retraso en el ingreso en el Cuerpo, que lleg a un mximo de 12 aos para la promocin de 1922. A pesar de todo ello, en 1923 hubo 2 promociones. Ante esta situacin, el Real Decreto de 8 de octubre de 1920 estableca que los Ingenieros de Montes con derecho a ingresar en el Cuerpo, al cumplir el cuarto ao de terminar la carrera seran considerados como supernumerarios. Desde 1926 a 1936 el nmero anual medio de Ingenieros que sala de la Escuela era de 4. A pesar de este reducido nmero de Ingenieros titulados, se llega a 1936 con cerca de 50 Ingenieros pendientes de ingreso en el Cuerpo.
3.5.- Principales actividades 3.5.1.- El Catlogo El Catlogo de Montes de utilidad Pblica que, con algunas revisiones, ha llegado hasta nuestros das naci en 1901. El Real Decreto de 1 de febrero de 1901 anunciaba la publicacin del Catlogo en los siguientes trminos: los montes comprendidos en la relacin que se acompaa constituyen el Catlogo de los exceptuados de la desamortizacin por causa de utilidad pblica, en virtud de la revisin ordenada por la Ley de 30 de agosto de 1896. En la Gaceta de 6 de febrero en que se publicaba el Real Decreto mencionado se inclua el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de la provincia de Albacete. Entre febrero y septiembre de ese ao se insertaron en la Gaceta los Catlogos de las dems provincias. Hay que sealar, no obstante, que las relaciones publicadas tenan carcter provisional pues estaban sometidas a posibles reclamaciones en lo referente a la
85
propiedad. Las Reales rdenes de aprobacin definitiva se fueron publicando a lo largo de las tres primeras dcadas del siglo. Se indicaba, no obstante, que no se cursaran reclamaciones respecto a la pertenencia nada ms que sobre aquellos montes que figuraran por primera vez catalogados como de utilidad pblica. No se admita, pues, discusin sobre la pertenencia para aquellos montes que ya haban figurado en el Catlogo de 1862. Se estableca que los montes incluidos en el Catlogo sobre cuya pertenencia no se produjera ninguna reclamacin seran inscritos en el Registro de la Propiedad mediante certificaciones expedidas por los Ingenieros Jefes de los respectivos Distritos. Se recoga que la custodia de los montes del Catlogo quedaba a cargo del Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas y que el servicio de guardera forestal dependera de dicho Ministerio. Se indicaba que en lo relativo a deslindes, as como a los abusos, daos e infracciones que se pudieran cometer en los montes del Catlogo, y en todas las incidencias de su servicio, los Gobernadores civiles seran sustituidos por los Ingenieros Jefes y los Inspectores de Montes. Segn se recoga en la REVISTA DE MONTES de 15 de febrero de ese ao, la superficie forestal incluida en el Catlogo ascenda a 4.958.444 hectreas. Tambin con fecha de 1 de febrero y publicado en la Gaceta del 6, se aprobaba otro Real Decreto en el que se regulaba el procedimiento para atender las reclamaciones sobre la propiedad. En el artculo primero se indicaba que la inclusin en el Catlogo no prejuzgaba ninguna cuestin de propiedad, nicamente acreditaba la posesin a favor de la entidad a la que se asignaba la pertenencia. Hay que sealar que era Ministro de agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas D. Joaqun Snchez de Toca, que por medio de estos Reales Decretos y de otro de 16 de febrero relativo a medidas de reorganizacin del Cuerpo, dio un paso importante para la mejora de la gestin del patrimonio forestal.. Esta labor fue destacada con comentarios muy favorables en la REVISTA DE MONTES. En el ao 1931, por Orden de 24 de abril se aprob una Revisin del Catlogo de 1901. Se pretenda sustituir el Catlogo existente por uno nuevo que eliminara las deficiencias que se encontraban en el anterior. Entre 1933 y 1935 se publicaron los libros relativos a 16 provincias. Se puede destacar que cada libro contena un mapa de la provincia a escala 1.300.000, en el que aparecan todos los montes catalogados.
3.5.2.- Ordenaciones y aprovechamientos Como se ha visto, en la ltima dcada del siglo XIX las ordenaciones de montes tuvieron una poca de esplendor.
86
Esta situacin cambi en el primer tercio del nuevo siglo. En 1899 falleca D. Lucas Olazbal, creador del servicio de Ordenaciones e impulsor de la actividad de Ordenacin de montes, lo que represent una importante prdida no slo humana, sino tambin para la actividad. En 1901, por Real Decreto de 31 de mayo, se autorizaba y regulaba la elaboracin de Ordenaciones de montes pblicos por particulares. El sistema que se implantaba supona la posibilidad de otorgar concesin a un particular para redactar el proyecto de Ordenacin de un monte. Aprobado el Proyecto de Ordenacin, se sacaba a pblica subasta la ejecucin, en la cual gozaban de determinadas preferencias los concesionarios del Proyecto de Ordenacin. La concesin para la ejecucin duraba el perodo que comprenda el turno. El rematante realizaba los disfrutes consignados en el Proyecto y deba realizar las mejoras propuestas.
Foto 12: Pinar ordenado de Valsan (Segovia). (Foto: Margarita Hernndez Mor)
Esta forma de realizar las Ordenaciones, que tena algunos inconvenientes, e indudablemente favoreca que aumentara el nmero de las que se realizaban, fue anulada en 1908. Entre otros inconvenientes del sistema, se consideraba que se producan diferencias notables en el valor de los productos entre las cifras asignadas en el momento de la concesin y los precios de mercado a lo largo de los aos del turno. El Real Decreto de 24 de enero de 1908 anul el sistema vigente de concesiones de estudios de Ordenacin a particulares. Sin embargo, estableca la posibilidad de redactar Proyectos de Ordenacin de montes pblicos por particulares, a los que se les adjudicaba este trabajo mediante subasta, sin ms derecho que percibir el abono de los trabajos; pero sin preferencia ni reserva de privilegio alguno a favor del que hubiese practicado los estudios. No obstante lo anterior, la realidad era que se continuaban realizando concesiones de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto de 1901; es decir con derechos especiales en la ejecucin de los Proyectos para el autor de la Ordenacin del monte.
87
Como esta situacin se consideraba lesiva para los intereses del monte y de la Administracin, la Real Orden de 20 de abril de 1918 estableca que las concesiones de estudios de Ordenacin de montes pblicos hechas a particulares o compaas con anterioridad al Real Decreto de 24 de enero de 1908, no otorgaban a los concesionarios ms derecho que el abono del importe del Proyecto una vez aprobado, y no se les reconoca el derecho de tanteo, ni se impona la obligacin de que fueran adjudicatarios si no haba postor. En esta poca se consideraba que las Instrucciones de Ordenacin vigentes se haban quedado obsoletas, y fueron derogadas por Real Orden de 11 de marzo de 1920. Se encarg al Consejo Forestal la redaccin de unas nuevas Instrucciones. En 1924, por Real Orden de 22 de mayo, se publicaron las Instrucciones de Ordenacin de montes pblicos. Tuvieron, no obstante, una corta vida; pues por Real Orden de 11 de marzo de 1929 quedaron derogadas. Al ao siguiente, 1930, por Real Orden de 27 de enero se aprobaron las nuevas Instrucciones para la Ordenacin de montes pblicos. stas estuvieron vigentes hasta 1970. En la redaccin intervinieron: D. Pablo Cosculluela, D. Marcelo Negre y D. Enrique Mackay, presididos por D. Octavio Elorrieta. Las nuevas Instrucciones se redactaron teniendo en cuenta fundamentalmente las siguientes consideraciones: - La experiencia adquirida en los cuarenta aos que llevaban sometidas a tratamiento ordenado las mejores masas ordenadas del pas. - El progresivo desarrollo cientfico de la Selvicultura mediterrnea simultnea con el desarrollo de la Ciencia en general. Se establecan dos modalidades de accin: - La Ordenacin integral u Ordenacin de Comarca de explotacin. - La Ordenacin intrnseca. La Comarca de explotacin estara formada por todos los montes pblicos y privados que mediante vas de saca pudieran llevar su produccin a una va principal, clave de la relacin permanente entre los montes y el mercado. Se creaba la figura de Asociacin de propietarios, la cual deba realizar un consorcio con el Estado. Esta Asociacin participaba en las diferentes etapas de la Ordenacin. Las Instrucciones dedicaban la Parte Primera, artculos 5 a 50, a las Comarcas de Explotacin. El estudio de comarca comprenda cuatro partes: - La definicin territorial de la comarca. - Su resea natural. - Su estado econmico forestal. - El plan conjunto de las vas de saca de primero y segundo orden. La incorporacin a la Asociacin de propietarios era obligatoria para el Estado, los Municipios, las Diputaciones provinciales, Comunidades y Establecimientos pblicos y voluntaria para los propietarios privados. Esta Asociacin estaba regida por una Junta de Comarca.
88
La ordenacin general de la comarca, as como la construccin de vas de saca principales y de primero y segundo orden, podan ser realizadas por el Estado o por la Asociacin de propietarios forestales. Los proyectos deban ser autorizados por Ingenieros de Montes y deban ajustarse a las disposiciones vigentes. La segunda parte de las Instrucciones, artculos 51 a 225, se refera a la Formacin de los Proyectos de Ordenacin. stos constaban de tres partes: - Inventario. - Ordenacin propiamente dicha. - Plan especial. Se dedicaba al Inventario el Ttulo Primero de la Segunda parte. El Inventario constaba de cuatro captulos: - Estado legal. - Estado natural. - Estado forestal. - Estado econmico del monte. El Ttulo II se dedicaba a la Ordenacin. En el captulo sobre fundamentos y trazado de la Ordenacin inclua los siguientes apartados: 1. Normas generales. 2. Ordenacin por entresaca. 3. Montes bajo, medio y hueco. 4. Montes destinados a la produccin de resina. 5. Montes alcornocales. 6. Montes herbceos y herbceo-leosos. 7. Montes destinados a la produccin de frutos. 8. Montes o rodales reservados por sus beneficios indirectos. El Ttulo III se dedicaba al Plan especial, el cual se compona de dos partes: aprovechamientos y mejoras.
Foto 13: Transporte de madera por el ro Tajo, en 1931. (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes e Industrias)
89
La Tercera parte de las Instrucciones, artculos 226 a 243; se refera a la Ejecucin de los Proyectos de Ordenacin. En ella se regulaban los planes anuales y las revisiones. Es de destacar que, como se indic anteriormente, las Instrucciones dedicaban apartados especficos a montes o rodales destinados a producciones o servicios distintos de la produccin de madera. En especial hay que resaltar el grupo Montes o rodales reservados por sus beneficios indirectos, en el cual se incluan, segn el artculo 85, los siguientes: 1 Las extensiones forestales cuyos vuelos y subvuelo hayan de conservarse en la integridad exigida por el mantenimiento de las condiciones locales de salubridad. 2 Los que ofrezcan bellezas naturales de detalle o paisajes majestuosos en cuya defensa estn interesados la cultura nacional y el sentimiento esttico, proporcionando elementos bsicos al desarrollo del turismo. 3 Los que, asimismo, contengan ejemplares arbreos excepcionales y formaciones vegetales que merezcan una especial proteccin por respeto a tradiciones enlazadas a su existencia, por su rareza o por su inters cientfico. 4 Los que estn destinados a recreo urbano u ofrezcan, en su actual estado o debidamente tratados, condiciones para atraer a la poblacin de las ciudades y centros industriales. Para estas reas se constituiran Cuarteles separados para ser sometidos a un tratamiento especial inspirado en las finalidades que imponan la reserva. Las cifras que se dan de Ordenaciones realizadas en montes de utilidad pblica desde 1880 hasta final de este perodo ascienden a 436.423 ha.
3.5.3.- Repoblaciones Fue en la primera dcada del siglo XX cuando se dio un nuevo impulso a la repoblacin forestal. En 1908 se promulg la Ley de 24 de junio, de Repoblacin y Conservacin de Montes. Esta Ley se desarroll por el Real Decreto de 8 de octubre de 1909, que promulg el Reglamento. El artculo 1 de la Ley estableca que se consideraban de inters general y de utilidad pblica, adems de los montes propiedad del Estado, de los pueblos y de establecimientos oficiales integrados en el Catlogo del Ministerio de Fomento, los montes existentes y los terrenos que debieran repoblarse forestalmente, cualquiera que fuese su dueo, siempre que su situacin se hallara en uno de los casos siguientes: A.- Los existentes en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas. B.- Los que en su estado actual, o repoblados, sirvan para regular eficazmente las grandes alteraciones del rgimen de las aguas llovidas. C.- Los que eviten desprendimientos de tierras o rocas, formacin de dunas, sujeten o afirmen los suelos sueltos, defiendan canalizaciones o vas de comunicacin o impidan el enturbiamiento de las aguas que abastecen poblaciones. D.- Los que saneen parajes pantanosos.
90
E.- Los montes que con su aprovechamiento regular sirvan para hacer permanentes las condiciones higinicas y econmicas de los pueblos comarcanos. A los propietarios de tales terrenos protectores, cuya superficie fuese superior a 100 hectreas, que pretendieran hacer por si la repoblacin forestal, la Administracin les prestara ayuda tcnica, adems de las semillas y plantas que necesitaren, y se les exima de la contribucin territorial hasta que los montes alcanzasen su plena productividad. Igualmente se les concedera los premios que estableca la Ley de 25 de mayo de 1863. A los propietarios que entregasen para su repoblacin terrenos enclavados en zonas protectoras que midiesen ms de 1000 hectreas, la Administracin les abonara anualmente, y mientras durase la repoblacin, la renta del capital suelo, que se fijaba en el 3% del valor de amillaramiento, adems de eximirles, tambin, del pago de la contribucin territorial. En tales casos, el Estado ejecutara la repoblacin por su cuenta y, una vez terminada, los propietarios podran consolidar el dominio absoluto del monte mediante el abono, sin inters alguno, de lo gastado en la repoblacin; y de no hacerse este desembolso, la Administracin Forestal seguira explotando los terrenos repoblados hasta reintegrarse totalmente de la cantidad empleada, en cuyo momento se consolidara el dominio del suelo a favor del propietario. Se estableca que el Estado para asegurar la conservacin y mejora de todos los montes enclavados en zonas protectoras llevara a cabo una serie de actividades tales como la realizacin de caminos de saca, mejoras en la extincin de incendios, aumento del personal de guardera y divulgacin y actuacin rpida en caso de existencia de plagas. Se derogaba el artculo 14 de la Ley de 24 de mayo de 1863, de Montes que estableca que los montes de particulares no estaran sometidos a ms restricciones que las impuestas por las reglas generales de polica. Se estableca que en los terrenos protectores situados en las zonas bajas de las cuencas, podran admitirse cultivos arbustivos o arbreos, si con ellos se podan conseguir los fines hidrolgicos y de sostenimiento de tierras que se pretendan. El Reglamento desarrollaba con detalle los diferentes elementos que contemplaba la Ley. En el Ttulo Primero, relacin de montes protectores, se divida el pas en cuatro regiones y se indicaba la forma de proceder en cada una de ellas para delimitar las zonas protectoras. El Ttulo Segundo se refera a la forma de ejecutar las repoblaciones. En los Ttulos Tercero y Cuarto se regulaban las exenciones tributarias y premios respectivamente, que se concedan a los propietarios. En el Ttulo Quinto se contemplaban los aspectos relativos a la renta y capitalizacin del valor del suelo y el reintegro de los gastos de repoblacin. El Ttulo Sexto estableca normas relativas a los Planes Dasocrticos.
91
El Ttulo Sptimo regulaba la elaboracin de Planes de Repoblacin. En el Ttulo Octavo se trataba de las normas para la realizacin de las expropiaciones. El Ttulo Noveno trataba de la conservacin y mejoras. El Ttulo Dcimo regulaba las plantaciones no forestales y la parcelacin de terrenos. El Ttulo Undcimo regulaba la constitucin y funcionamiento de Juntas Locales de Conservacin y Fomento de Montes Protectores. Finalmente, el Ttulo Duodcimo se dedicaba a la sancin penal.
Foto 14: Plantacin de seis aos de pino pionero en dunas, aos 1920. (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Distrito Forestal de Cdiz)
Es de destacar el impulso a la actividad de repoblacin forestal en la dcada de los aos 20. En 1922, se promulgaba el Real Decreto de 21 de septiembre, sobre repoblaciones de rasos y calveros. Las normas establecidas en l fueron desarrolladas por las Instrucciones complementaras, aprobadas por la Real Orden de 8 de noviembre del mismo ao. Se estableca con esta normativa la posibilidad de que los particulares pudiesen realizar repoblaciones en rasos y calveros de montes pblicos; ya que se consideraba que la necesidad de realizar repoblaciones era tan apremiante que solamente con los medios pblicos no se poda dar la respuesta adecuada. Se haca una concesin sobre el arbolado plantado, con todos sus disfrutes, durante un turno, prorrogable por otro. El concesionario disfrutara de todos los beneficios de los montes de utilidad pblica.
92
En 1926, el Real Decreto de 9 de julio, que aprob el presupuesto de obras, destinaba 100 millones de pesetas a repoblacin forestal, para el perodo hasta 31 de diciembre de 1936. Unos das despus, se promulg el Real Decreto-Ley de 26 de julio, relativo al Plan General de Repoblacin. Se estableca que el Plan comenzara por el establecimiento de nuevos viveros y sequeros; as como por la ampliacin de los existentes si fuera necesario, con el fin de disponer de semillas y plantas en cantidad suficiente. En relacin con los terrenos particulares no cultivados, se estableca que el Estado invitara a los propietarios a que realizaran su repoblacin forestal, percibiendo las ayudas que se establecan. En caso contrario, el Estado adquirira los terrenos. Para la repoblacin de los terrenos incultos, se estableca la posibilidad de realizar consorcios con los Ayuntamientos. Se estableca que los gastos de los planes dasocrticos y proyectos de ordenacin de los montes pblicos se cargaran al crdito destinado a repoblacin forestal. El Consejo Forestal deba formular y someter a aprobacin del Ministerio de Fomento, en el plazo de dos meses, el proyecto de instrucciones para el cumplimiento del Real Decreto-Ley, y un anteproyecto del Plan General de Repoblacin. Las Instrucciones mencionadas se aprobaron por Real Decreto de 24 de marzo de 1928. Las repoblaciones comenzaron a entenderse como un proceso y una tcnica de reconstruccin de las series de vegetacin natural. Sucesivamente se aprobaron los planes de repoblacin de diversas provincias, siendo el primero el presentado por la Diputacin Provincial de Pontevedra, que abarcaba 30.000 hectreas y fue sancionado por el Real Decreto de 12 de diciembre de 1926. A este plan sucedieron otros, Orense, Oviedo, Vizcaya, Lugo, Madrid, Logroo y zona de Las Hurdes (Cceres), aprobados por diferentes Reales Decretos publicados desde 1927 a 1929. As el Plan de repoblacin de la provincia de Logroo se aprob por Real Decreto de 19 de abril de 1929. Comprenda la repoblacin de 41.350 hectreas. Se establecan Consorcios entre el Estado y la Diputacin respectiva. El Estado subvencionaba el 50% del importe de la ejecucin material de los trabajos, de cuya realizacin se encargaba la Diputacin, bajo la inspeccin del Distrito Forestal. El Gobierno de la Repblica tom con gran inters la repoblacin forestal. Medida importante en el sentido de impulsarla fue la promulgacin del Decreto de 12 de julio de 1932, en el que se incluan las 3 siguientes normas: 1.- Reglamento de Repoblacin Forestal. 2.- Instrucciones para la ejecucin del Reglamento. 3.- Pliego de Condiciones Generales para la contratacin de las repoblaciones forestales.
93
El Reglamento recoga que los trabajos de repoblacin se realizaran en montes comprendidos en la zona forestal de proteccin, o bien en terrenos situados fuera de ella que fueran impropios para un cultivo agrario permanente. (Hay que aclarar que debera decir agrcola, ya que el trmino agrario incluye los tres sectores agrcola, forestal y ganadero). Las repoblaciones en la zona de proteccin forestal se clasificaban en dos grupos: las que tenan una marcada o inmediata influencia hidrolgica o de defensa, cuya realizacin urgente iba con frecuencia acompaada de la construccin de obras que formaban con las repoblaciones un conjunto de trabajos que se denominaban Trabajos hidrolgico forestales, y las repoblaciones que sin el concurso de otros trabajos u obras cumplan eficazmente su fin protector y se llamaban Repoblaciones generales. Las primeras actuaciones se encargaban al Servicio hidrolgico forestal, dependiente de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, del Ministerio de Agricultura. El Reglamento estableca la organizacin del Servicio. Las Repoblaciones generales deban ser realizadas por los Distritos Forestales, de la misma Direccin General anterior. La repoblacin en terrenos situados fuera de la zona de proteccin comprenda las actuaciones en zonas que por suelo, clima y especies a emplear remunerasen con amplitud y en plazo relativamente corto el capital invertido en su creacin y cuidados; las que deban realizarse en terrenos que para dar mximo rendimiento deban destinarse de un modo permanente al cultivo y produccin forestal, y las que temporalmente, y como preparacin para el cultivo agrcola de regado, fueran tcnica y econmicamente aconsejables en la zona propia de ste. El Gobierno invitaba a los propietarios de los terrenos anteriores a que los pusieran en produccin por medio de trabajos de repoblacin forestal y ofreca los auxilios y ventajas que se indicaban en el Reglamento. Dichos auxilios y ventajas eran los siguientes: A).- Suministro gratuito de plantas y semillas indgenas o naturalizadas. B).- Asesoramiento del personal facultativo de Montes al servicio del Estado. C).- Exencin de contribucin territorial por el tiempo preciso hasta que los montes comenzaran a producir. D).- Contribuir con su Guardera forestal a la custodia de los repoblados. E).- Subvenciones y anticipos. F).- Concesin de premios especiales a los que ms se hubieran distinguido en las repoblaciones realizadas cada ao. G).- Implantacin del seguro de montes contra incendios. El Reglamento se completaba con sendos captulos dedicados a sequeros y viveros forestales, a adquisicin de terrenos por el Estado y a la contratacin de obras y trabajos. En relacin con este ltimo punto, se puede indicar que el Reglamento impulsaba la realizacin de las repoblaciones por contrata, mediante concurso. En los trabajos de
94
repoblacin que se realizaran por administracin se aconsejaba emplear el procedimiento de destajo. El segundo documento normativo que se inclua en el Decreto de 12 de julio de 1933, las Instrucciones para la ejecucin del Reglamento, recoga con detalle la forma de proceder en los diferentes casos regulados. Tambin regulaba la organizacin administrativa de los diferentes servicios y unidades. Finalmente, el tercer documento incluido en el Decreto mencionado era el Pliego de Condiciones generales para la contratacin de las repoblaciones forestales. A lo largo de 60 artculos, el documento recoga las condiciones generales que haban de regir en los concursos para la contratacin de las repoblaciones forestales.
3.5.4.- Hidrologa forestal La actividad hidrolgico-forestal experimenta un gran impulso en 1901. Por sendos Reales Decretos del 7 de junio se cre el Servicio Hidrolgico Forestal y se aprobaron las Instrucciones para su funcionamiento. El Servicio Hidrolgico Forestal de la Nacin se adscriba al Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas. Tena por objeto la repoblacin, extincin de torrentes y restauracin de montaas en todas las principales cuencas hidrolgicas de Espaa que reclamasen el acrecentamiento y buen rgimen de las aguas de sus principales corrientes, as como la repoblacin de las dunas, de las fronteras de la Nacin para la defensa de la misma y la ictcola. Las obras y trabajos que fueran objeto del Servicio seran declarados de utilidad pblica a efectos de la expropiacin forzosa de los terrenos. Se estableca que el Servicio Hidrolgico Forestal dependa de la Inspeccin de Repoblaciones forestales e ictcolas y al frente del cual estara un Inspector General del Cuerpo de Montes. El Servicio se estructuraba en 10 Divisiones hidrolgico forestales, que eran las siguientes: 1.-Divisin del Atlntico, con capitalidad en Oviedo. 2.-Divisin de la cuenca superior del Ebro, con capitalidad en Logroo. 3.-Divisin de la cuenca media del Ebro, con capitalidad en Zaragoza. 4.-Divisin de la cuenca inferior del Ebro y Pirineos Orientales, con capitalidad en Lrida. 5.-Divisin del Jcar, con capitalidad en Valencia. 6.-Divisin del Segura, con capitalidad en Murcia. 7.-Divisin del Guadalquivir, con capitalidad en Sevilla. 8.-Divisin del Guadiana, con capitalidad en Ciudad Real. 9.-Divisin del Tajo, con capitalidad en Madrid. 10.-Divisin del Duero, con capitalidad en Valladolid.
95
Al frente de cada divisin deba estar un Ingeniero Jefe del Cuerpo de Montes, que tendra a sus rdenes el nmero de Ingenieros y el personal auxiliar prctico que fuera necesario. Se indicaba que en los terrenos de carcter pblico se podran empezar los trabajos de repoblacin sin necesidad de ser expropiados. Pasaban a depender del Ingeniero Jefe de cada Divisin los montes pblicos que fueran objeto de los trabajos de repoblacin. En artculos transitorios se estableca la integracin de las comisiones de repoblaciones y de dunas en las Divisiones correspondientes. Las Instrucciones Generales para el Servicio Hidrolgico Forestal indicaban en su artculo primero los estudios que deban realizarse, que eran: 1.-Un estudio de reconocimiento general. 2.-Estudio de las secciones en que se dividiera la cuenca. 3.-Propuesta anual de los trabajos. Las Instrucciones dedicaban la mayor parte de su articulado a la organizacin administrativa, estableciendo normas de funcionamiento de la Inspeccin, de los Ingenieros Jefes de las Divisiones y de los Ingenieros de Seccin. La importancia que con estas disposiciones se daba a la actividad de repoblacin en las cuencas hidrogrficas levant cierta polmica en el mbito poltico, ante la posibilidad de que dichos trabajos se hicieran a costa de disminuir los presupuestos destinados a las obras hidrulicas. En la primera dcada del siglo se puede destacar en el mbito hidrolgico forestal las actuaciones en las cuencas de los ros Guadalhorce y Guadalmedina. En la Memoria preparada al efecto se pona de manifiesto que en la cuenca del ro Guadalhorce se poda disponer de ms de 26.000 hectreas de montes pblicos para poder actuar; mientras que en la del Guadalmedina la mayor parte de los terrenos forestales eran propiedad privada. Ante esta situacin, la Real Orden de 10 de enero de 1908 invitaba a la Diputacin y Ayuntamiento de Mlaga a que trataran de conseguir terrenos forestales para ponerlos a disposicin del Estado, para llevar a cabo correcciones hidrolgico forestales. Los aspectos legales relativos a esta actividad se complementaron con la Ley de 24 de junio de 1908 y su Reglamento, ya mencionados en el punto anterior. Se incorporan a la consideracin de utilidad pblica los montes con funcin protectora, cualquiera que fuese su propietario, debido a su influencia en las cabeceras de cuencas, regulacin de avenidas, sujecin de terrenos, etc. La alta valoracin de la funcin protectora de los montes en las cuencas alimentadoras de los embalses se pona de manifiesto, tambin, en la Ley de 7 de julio de 1911, de construccin de obras hidrulicas para riego.
96
En efecto, en su artculo segundo, se recoga que deberan estudiarse los medios de repoblacin forestal de las cuencas alimentadoras, con objeto de reducir, si fuera necesario, los aterramientos de los pantanos. El Servicio Hidrolgico forestal vio mermada su organizacin administrativa en los primeros aos del Gobierno del Directorio Militar, presidido por D. Miguel Primo de Rivera. Ante una situacin de elaboracin de presupuestos con criterio de austeridad, en 1924, por Real Decreto de 3 de julio se supriman rganos forestales. Si bien en la exposicin de motivos se reconoca la importancia que el Gobierno daba al Servicio Forestal, se consideraba que tena que resultar afectado por el rgimen de austeridad. Las 10 Divisiones Hidrolgico Forestales que se haban creado en 1901, quedaron reducidas a 6. Eran las siguientes: 1.-Cuenca inferior del Ebro y Pirineos Orientales. 2.-Cuenca del Jcar. 3.-Cuenca del Segura. 4.-Cuenca del Tajo. 5.-Cuenca del Guadalquivir. 6.-Cuenca media del Ebro y Pirineos Occidentales. Los trabajos de las Divisiones suprimidas se integraban en Distritos forestales o en otra Divisin. Se puede indicar que la restriccin presupuestaria tambin afect a los Distritos. Se suprimieron los de Alicante, Castelln y Las Palmas. Quedaron constituidos los Distritos de Murcia- Alicante, Tarragona- Castelln y Canarias. Algunos aos ms tarde, en 1929, se regularon varios elementos importantes para el Servicio Hidrolgico Forestal. La importancia de las actuaciones en Mlaga llev a crear, por Real Decreto de 19 de abril de dicho ao, la 7 Divisin Hidrolgico Forestal de Mlaga. Al final de la dcada de los aos 20 se senta ya la necesidad de reformar puntos esenciales de las Instrucciones del Servicio Hidrolgico Forestal, promulgadas en 1901. El Real Decreto de 21 de agosto de 1929 aprob el Reglamento del Servicio Hidrolgico Forestal. Los fines del Servicio se centraban ahora en la actividad hidrolgico forestal, dejando en un segundo plano la repoblacin de dunas y de las fronteras. Las actuaciones en el mbito pisccola se iban a desligar del Servicio. El Servicio se estructuraba en las 7 Divisiones Hidrolgicas Forestales que venan existiendo, como se ha visto anteriormente. Se estableca la posibilidad de creacin de nuevas Divisiones cuando las circunstancias lo aconsejaran. Los estudios que se realizaran seran de 4 tipos: - Relacin de sitios. - Memorias de reconocimiento.
97
- Proyectos de correccin de torrentes. - Propuestas anuales de trabajos. En cuanto a la organizacin administrativa se pretenda aligerar a los Ingenieros de tareas burocrticas para que pudieran dedicarse con mayor intensidad a los trabajos tcnicos. Por otra parte, se impulsaba la realizacin de los trabajos por contrata. En cuanto a la actividad forestal en las Confederaciones Hidrogrficas, creadas, como se ha visto, en 1926, para evitar conflictos con las actuaciones de la Direccin General, fue preciso establecer las condiciones de la ejecucin de dichos trabajos en los montes pblicos. Se hizo por Real Decreto de 11 de junio de 1929, en el que se daban las disposiciones para trabajos hidrolgico forestales que ejecutaran las Confederaciones en zona forestal. No obstante lo anterior, la coordinacin entre las Confederaciones y el Servicio Hidrolgico Forestal present dificultades. Se puede recordar aqu que el Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1933, en su parte forestal, inclua un Plan de repoblaciones que se extenda a cerca de 3 millones de hectreas.
Foto 15: Margen izquierda de la rambla Mara en repoblacin, en 1934. Guadix (Granada). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Centro de Investigacin y Formacin Agrara (CIFA). Granada)
3.5.5.- Deslindes y amojonamientos Las actividades de deslindes y amojonamientos se realizaban segn las normas comprendidas en la ley de Montes de 1863 y su Reglamento de 1865.
98
Valorando la importancia y necesidad de impulsar la realizacin de dichas actividades para defender la propiedad forestal pblica de las constantes usurpaciones de que era objeto, una Circular de 3 de noviembre de 1906 estableca las bases para la implantacin de una estadstica de los expedientes de deslinde y amojonamiento. Se indicaban los modelos de los estados que deban cumplimentar los Distritos Forestales y remitir anualmente al Ministerio, en el mes de marzo. En el ao 1906 deba incluirse un resumen de todos los deslindes y amojonamientos realizados hasta el 31 de diciembre de 1906. En aos sucesivos debera remitirse la informacin referente a los expedientes del ao anterior. Un paso ms en esta lnea de impulso a los deslindes y amojonamientos fue la creacin, por Real Decreto de 16 de junio de 1907, de una nueva Inspeccin de Montes, que se denominaba de Deslindes, y dependa directamente de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio. Se le asignaba como cometido todo lo relativo a deslindes, amojonamientos, Catlogo, inscripcin en el Registro de la Propiedad, permuta de terrenos, refundicin de dominios y redencin de servidumbres de los montes pblicos. El Servicio central estaba compuesto, en cuanto a personal tcnico, por un Jefe de la Inspeccin, que deba ser un Inspector General o un Ingeniero Jefe de Montes, y por un Ingeniero del Cuerpo, en concepto de Secretario. La Inspeccin se encargaba de rectificar y ampliar el Catlogo vigente, ponindolo en armona con los datos que resultaran de los expedientes de deslinde ya aprobados y con las modificaciones propuestas por los Ingenieros Jefes de los Distritos Forestales. Por Real Orden de 11 de junio de 1908 se aprobaban las Instrucciones provisionales para el Rgimen de la Inspeccin de deslindes. En ellas se regulaba con detalle la forma de proceder de los Servicios en relacin con las siguientes actuaciones: - Deslindes y amojonamientos. - Catlogo, inscripciones en el Registro de la propiedad, permutas de terrenos, refundicin de dominios y redencin de servidumbres. La Inspeccin de Deslindes mantuvo sus actuaciones hasta 1915, ao en que, como se ha visto, el Consejo Forestal, por Real Decreto de 22 de enero, asumi las funciones asignadas a la Inspeccin. Se creaba en el Consejo la Seccin tercera: Deslindes. Catlogo. Defensa de la propiedad forestal y denuncias. Las cifras que se dan como operaciones realizadas desde el comienzo de la actividad hasta final de este perodo son las siguientes: - Deslindes N de montes ...................990 Superficie ..............1.268.955 ha - Amojonamientos N de montes ...................127 Superficie .................151.990 ha
99
3.5.6.- Estadstica La Real Orden de 3 de diciembre de 1901, del Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas vino a dictar las nuevas reglas para la elaboracin de las estadsticas de la produccin forestal. Las Estadsticas deberan constar, como se vena haciendo hasta entonces, de dos partes: una Memoria explicativa y unos Estados numricos. El objeto de la Estadstica sera la produccin de los montes de utilidad pblica, de acuerdo con el Catlogo definitivo formado conforme a la Ley de 30 de agosto de 1896. Se deban diferenciar dichos montes segn fueran del Estado, de los pueblos o de los establecimientos pblicos. Se estableca que los Ingenieros Jefes de los Distritos Forestales deban elaborar, en el mes de diciembre de cada ao, la estadstica de la produccin correspondiente al ao forestal que haba finalizado. Con arreglo a lo establecido en la Real Orden comentada, se publicaba, en 1906, la Estadstica correspondiente al ao 1900-1901. Se daba la superficie forestal por provincias, y la superficie ocupada por cada una de las tres especies pino, roble y haya. En el Estado expresivo del valor de los aprovechamientos, se haca distincin entre los montes que estaban a cargo de los Distritos, los sometidos al rgimen de Ordenacin y los que dependan de la Inspeccin de Repoblaciones. En 1924 se inici una mejora en la publicacin de las Estadsticas forestales. En efecto, la Orden Circular de la Direccin General de Agricultura y Montes de 18 de febrero acordaba que se publicara la memoria de la Estadstica de la produccin de los montes pblicos durante el ao forestal de 1921-1922. Se encomendaba a la Seccin de Asuntos generales del Consejo Forestal, que haba sido encargado de su elaboracin, que dispusiera una tirada de 300 ejemplares. Se realiz, en consecuencia, la publicacin Estadstica General de la Produccin de los Montes Pblicos y Apndices a la misma, correspondientes al ao forestal de 19211922. El objeto de la Estadstica pasaba a ser la produccin de los montes pblicos, es decir tanto de los de utilidad pblica, como los que no revestan ese carcter. Hay que tener en cuenta, a estos efectos, que por Real Decreto de 4 de junio de 1921 se reintegraban al Ministerio de fomento los montes que haban pasado a depender del Ministerio de Hacienda, como consecuencia de la revisin ordenada por la Ley de 30 de agosto de 1896.
100
La publicacin constaba de unos Estados con superficies y aprovechamientos y unos Apndices con informacin sobre actuaciones realizadas en deslindes, amojonamientos y ordenaciones, as como informacin sobre montes de propiedad particular, fbricas y talleres de aserro y transformacin de productos forestales, piscifactoras y comercio exterior. La informacin relativa a superficies se daba por titularidad, por tipo de monte y se diferenciaban los montes gestionados por los Distritos Forestales y los gestionados por las Divisiones Hidrolgicas. Se puede indicar que la cifra que se daba de superficie de montes pblicos ascenda a 6.300.347 hectreas, de las cuales gestionaban los Distritos 6.144.267 hectreas y las Divisiones 156.080 hectreas. Esta publicacin se continu realizando hasta el final del perodo que estamos considerando, elaborada a partir de 1928, por la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, que se cre en dicho ao. La cifra que se daba para la superficie de montes pblicos, en la dcada de los aos 30, estaba en torno a 5.300.000 hectreas.
3.5.7.- Defensa contra incendios No hay actuaciones relevantes en el mbito normativo hasta 1929, ao en que se publica el Real Decreto de 6 de septiembre, que estableca la Asociacin Nacional para la defensa contra Incendios y creaba el seguro forestal de los incendios. Este ltimo aspecto fue regulado por el Decreto de 10 de abril de 1931. En el mbito operativo, los servicios provinciales realizaban actuaciones preventivas y de extincin.
Foto 16: Entrenamiento en la construccin de una lnea corta- fuego (1953). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes)
3.5.8.- Caza En 1902 se promulg la Ley de 16 de mayo, de Caza. Esta Ley se desarroll por el Reglamento aprobado el 3 de julio de 1903. La Ley constaba de 54 artculos, en los que se regulaban los siguientes puntos: - Clasificacin de los animales. - Derecho de cazar. - Ejercicio del derecho de cazar. 101
- Caza de las palomas. - Caza con galgos. - Caza mayor. - Caza de animales dainos. - Procedimientos y penalidad. Se clasificaban los animales en tres grupos: 1. Los fieros y salvajes. 2. Los amansados o domesticados. 3. Los mansos o domsticos. Los animales fieros y salvajes, y los amansados o domesticados pasaban a poder del hombre por la caza. Se estableca que el derecho a cazar corresponda a toda persona mayor de quince aos que se hallara provista de las correspondientes licencias de uso de escopeta y de caza. El derecho poda ejercitarse en los terrenos del Estado, de los pueblos, comunidades civiles y fincas particulares que no estuvieran vedados. Se regulaba el ejercicio del derecho a cazar, mediante el establecimiento de perodos de veda y prohibiciones en funcin del lugar y de condiciones ambientales o de los animales.
Foto 17: La Berrea en el monte de El Pardo (Madrid) (1962). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB-INIA. Revista Montes)
Se establecan regulaciones especficas para la caza de palomas, la caza con galgos, la caza mayor y la caza de animales dainos. En relacin con estos ltimos se puede destacar que se indicaba que los Alcaldes deban estimular la persecucin de las fieras y animales dainos, ofreciendo recompensas pecuniarias al efecto. Se regulaban las infracciones y las penas correspondientes. Se atribua a la Guardia Civil y a la guardera forestal, as como a los guardas jurados de los particulares y Ayuntamientos la vigilancia para el cumplimiento de lo establecido en la Ley. En el mbito organizativo se creaba en 1928 el Consejo Superior de Caza y Pesca, afecto a la Direccin General. Lo cre el Real Decreto de 29 de diciembre. El Reglamento se aprob por Real Decreto de 26 de abril de 1929. Creada la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, tal como se recoge en el punto correspondiente, se cre, afecto a ella, el Consejo Superior de Pesca y Caza, con funciones de asesoramiento y propuesta.
102
Estaba constituido por un Presidente, de libre designacin del Ministerio, seis Vocales natos y doce Vocales electivos. Entre los vocales natos figuraba el Jefe de la Seccin de pesca y caza del Ministerio de Fomento y entre los Vocales electivos figuraban cinco expertos especializados en pesca fluvial o caza y un Ingeniero de Montes especializado en piscicultura. En 1932, por Decreto de 21 de abril, se derog el Real Decreto de 29 de diciembre de 1928, que creaba el Consejo Superior de Pesca y Caza. Se estableca en el Decreto que comentamos, que el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio recabara los informes y asesoramientos que juzgase necesarios sobre pesca fluvial y caza del Consejo Forestal. Se autorizaba la creacin en cada una de las capitales de provincia donde residan las Jefaturas de los Distritos forestales, de un Comit de Pesca y Caza, presidido por el Ingeniero Jefe y en que se integraban dos Vocales designados por las Sociedades de Pesca y otros dos por las Sociedades de Caza.
3.5.9.- Pesca Ya en la primera dcada del siglo XX, la pesca contaba con una nueva legislacin. En efecto, en 1907 se promulg la Ley de 27 de diciembre de Pesca Fluvial. La Ley fijaba como objetivo de la misma la determinacin de las condiciones del derecho de pescar, la regulacin de su ejercicio y la conservacin y propagacin de los peces y cangrejos que viven en las aguas dulces. A lo largo de 58 artculos, se regulaba: - El derecho de pescar. - La conservacin de especies. - El tiempo de veda. - Prohibiciones por razn de sitio. - Los artefactos de pesca prohibidos. - Los arrendamientos. - Las aguas de dominio del Estado, de la Provincia o del Municipio. - Las piscifactoras en aguas de dominio privado. - La Guardera. - Ejecucin de la ley. Se estableca que en las aguas dulces de dominio pblico, con la excepcin de los sitios, pocas o procedimientos vedados, el ejercicio de la pesca era libre para todo el que se hallara provisto de la correspondiente licencia administrativa. Se daban medidas mnimas, por debajo de las cuales los animales capturados deban volverse al agua. Para la conservacin de las especies, se estableca la construccin de escalas salmoneras y pasos para angulas; as como rejillas en las tomas de acequias o cauces similares.
103
Se establecan los perodos de veda para las diferentes especies; as como las prohibiciones por razn de sitio y por las caractersticas de los artefactos de pesca. Se regulaba la posibilidad de arrendar tramos de cauce a particulares o Sociedades pisccolas, a efectos de repoblarlos y devolverlos al uso comn. Se indicaba que el Estado, la Provincia y el Municipio, en aguas de su pertenencia, podan arrendar la pesca o explotacin en su propio beneficio. Se regulaba la forma de actuar por parte de las piscifactoras en aguas de dominio privado, en relacin con las aguas pblicas. Para la vigilancia de las aguas, en cuanto se refera al ejercicio de la pesca y a la conservacin de las especies acuticas, sin perjuicio de las actuaciones que correspondan a la Guardia Civil, a la guardera forestal y dems agentes de la Autoridad, se creaba la figura especial de Guarda de pesca. Se regulaban las infracciones y penas que deban corresponder segn los casos. Se estableca que la Administracin del Estado, a efectos del cumplimiento de la Ley estaba representada por el Ministro de Fomento, y que el servicio pisccola continuara a cargo del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Esta Ley se desarroll por el Reglamento que se aprob por Real Decreto de 7 de julio de 1911. El texto desarrollaba con detalle los aspectos contemplados en la Ley. Tambin este mismo ao se promulg la Ley de 7 de julio, que dispona que se formara un Plan decenal para la mejora de la riqueza forestal y pisccola. La Ley estableca en su artculo primero que el Gobierno, en un plazo de tres meses, formara un plan para la mejora forestal y pisccola. El plan tena una duracin de diez aos, y en lo que se refiere a la pesca, contena la repoblacin pisccola. Como en los Servicios Forestales se planteaba la duda de si en los montes pblicos la pesca deba considerarse como producto secundario del monte o como aprovechamiento comn, se promulg la Real Orden de 17 de diciembre de 1912, en la que se aclaraban dichos puntos. De acuerdo con la Ley de Aguas de 13 de junio de 1879, vigente en aquellos momentos, las aguas hasta que salan del predio en que nacan tenan el carcter privado, pasando a ser pblicas a continuacin. En consecuencia, en los montes pblicos que se encontraban en el primer caso, la pesca sera un producto secundario del monte, y en el segundo caso, la pesca sera de aprovechamiento comn, atenindose a lo establecido en la normativa de pesca. En 1912, la Ley de 30 de diciembre, regulaba la pesca del salmn.
104
La importancia de esta especie llev a la promulgacin de una Ley especfica para la regulacin de su pesca y para la conservacin y fomento de la especie. Se regulaban los tiempos de veda, las licencias, las limitaciones y prohibiciones, las condiciones y prevenciones para la pesca en las desembocaduras de los ros, los artefactos y procedimientos, la proteccin y fomento de la pesca, la vigilancia y las infracciones. Se estableca que la Administracin del Estado para el cumplimiento de la Ley estaba representada por el Ministerio de Fomento y el servicio continuara, como el resto de la pesca fluvial, a cargo del Cuerpo Nacional de Ingenieros de Montes. En 1928 se cre, como se ha visto, el Consejo Superior de Caza y Pesca, que dependa de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, y que tuvo una corta vida. El Consejo, dirigido en gran medida por Ingenieros de Montes, estaba integrado por representantes de los diferentes sectores que componan el objeto de sus competencias.
Foto 18: Pesca del esturin en el Guadalquivir (1951). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Revista Montes)
3.5.10.- Espacios protegidos El impulsor de los Parques Nacionales en Espaa fue D. Pedro Pidal y Bernardo de Quirs, marqus de Villaviciosa de Asturias, senador de designacin real desde 1914. En 1916 se estableci en Espaa la figura de Parque Nacional y lo hizo la Ley de 7 de diciembre que creaba dicha figura y abra la posibilidad de proteger los espacios naturales merecedores de tal calificacin. La Ley se compona de 3 artculos. En el primero se estableca que se creaban en Espaa los Parques Nacionales. En el segundo se definan los Parques Nacionales, como aquellos sitios o parajes excepcionalmente pintorescos, forestales o agrestes del territorio nacional, que el Estado consagra, declarndolos tales, con el exclusivo objeto de favorecer su acceso por vas de comunicacin adecuadas, y de respetar y hacer que se respete la belleza natural de sus paisajes, la riqueza de su fauna y de su flora y las particularidades geolgicas e hidrolgicas que encierren, evitando de este modo con la mayor eficacia todo acto de destruccin, deterioro o desfiguracin por la mano del hombre. En el tercer artculo se indicaba que el Ministerio de Fomento creara los Parques Nacionales, de acuerdo con los dueos de los sitios reglamentara los que se fueran
105
creando y consignara en los presupuestos las cantidades necesarias para vas de comunicacin y sostenimiento de todos ellos. Se puede observar cmo en el espritu de la Ley subyace la idea de que deba favorecer el que los ciudadanos pudieran disfrutar de los valores que representaban los Parques Nacionales. Pronto se vio la necesidad de extender la proteccin a otros espacios no tan significativos como los Parques Nacionales y en 1917, el Real Decreto de 23 de febrero, concerniente a Parques y Sitios Naturales estableca la posibilidad de declarar Sitio Nacional a los espacios sobresalientes por su valor naturalstico pero de menor entidad que un Parque Nacional. Se trataban en este Real Decreto cuatro puntos importantes: - Definicin de las figuras de Parques Nacionales y Sitios Nacionales. - Peticin a los Ingenieros Jefes de los Distritos forestales de relaciones de lugares de inters. - Creacin de la Junta Central de Parques. - Creacin de las Juntas Locales de los Parques Nacionales que se declarasen. Los Ingenieros Jefes de los Distritos forestales deban enviar, en el plazo de dos meses, a la Direccin General de Agricultura, Minas y Montes tres relaciones: 1- Una relacin de los sitios ms notables que por lo pintorescos, forestales o agrestes, por la riqueza de su fauna o de su flora o por las particularidades geolgicas o hidrolgicas mereceran una especial proteccin. Deban indicar si, a su juicio, alguno de estos sitios merecan la declaracin de: a).- Sitio Nacional Cuando por lo extraordinario de sus condiciones naturales o por la aureola que pudiera prestarles la Historia, la Religin o la leyenda lo hacan acreedores a tal declaracin. b).- Parque Nacional Cuando no ya por lo notable o sobresaliente de sus condiciones naturales, sino por lo excepcional y completo de las mismas eran acreedores de esta declaracin. 2.- Una relacin de aquellas particularidades o curiosidades naturales extraordinarias, que por s mismas, con independencia de los sitios en que radicaran, merecieran tambin una proteccin especial. 3.- Una relacin de los rboles ms notables, en la que deban indicar los que por sus dimensiones, edad, rareza o tradiciones hubieran sido ya consagrados por el voto del pueblo.
Foto 19: Torcal de Antequera (Mlaga) (1933). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Estudio sobre la
vegetacin forestal de la provincia de Mlaga) 106
Se creaba la Junta Central de Parques Nacionales, presidida por el Director General de Agricultura, Minas y Montes y dirigida ejecutivamente por el Comisario General de Parques Nacionales. En ella se integraban dos representantes del Congreso de los Diputados, dos del Senado, un Profesor de Ciencias Naturales de la Universidad Central, un Inspector o Ingeniero Jefe de Montes designado por el Ministerio de Fomento y el Comisario Regio de Turismo. La Junta debera estudiar las propuestas que se recibieran y proponer al Gobierno las declaraciones procedentes. El nombramiento de Comisario General de Parques Nacionales recay en D. Pedro Pidal y Bernaldo de Quirs. Se indicaba que cuando se declarase un Parque Nacional se creara una Junta Local destinada exclusivamente a cooperar con el Comisario General y el Jefe del Distrito Forestal al fomento y mejora del Parque, procurando atraerle fama, turistas y recursos locales. Esta Junta estaba compuesta de dos Diputados provinciales, el Ingeniero Jefe del Distrito forestal, un Catedrtico de Ciencias Naturales de la Universidad o de Instituto, el Presidente de una Sociedad con inters por la naturaleza, y el Comisario General de Parques Nacionales, que sera el presidente. Los primeros Parques Nacionales apareceran dos aos despus de la Ley que creaba la figura, cuando por la Ley de 22 de julio de 1918 se cre el Parque Nacional de Covadonga y el Real Decreto de 16 de agosto de 1918 cre el Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido y fij los lmites del Parque Nacional de Covadonga. En 1920 se declar como Sitio Nacional el Monte de San Juan de la Pea (Huesca).
Foto 20: El rey Alfonso XIII y la reina Victoria plantan un rbol en la inauguracin del Parque Nacional de Covadonga en 1918. (Foto: Archivo Parque Nacional de Picos de Europa)
Posteriormente, en 1927, se ampli la gama de figuras de proteccin. La Real Orden de 15 de julio cre las figuras de Sitio Natural y Monumento Natural de Inters Nacional. Desde la publicacin de esta Orden y a lo largo de la dcada siguiente se crearon catorce Sitios Naturales de Inters Nacional y un Monumento Natural de Inters Nacional. Se puede destacar que el mayor impulsor de estas declaraciones fue D. Eduardo Hernndez- Pacheco, Catedrtico de Geologa en la Universidad Central. En resumen, se llegaba al final de este perodo con las siguientes declaraciones de espacios protegidos: - Parques Nacionales: 2 - Montaa de Covadonga - Ordesa - Sitios Nacionales: 1 - Sitios Naturales de Inters Nacional: 14 - Monumentos Nacionales de Inters Nacional: 1 107
Foto 21: Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido. Circo de Soaso (Huesca). (Foto: David de la Fuente Coello)
En el mbito organizativo se puede indicar que la Junta Central estuvo activa hasta 1936, si bien en 1931 cambi su nombre por el de Comisara de Parques Nacionales.
3.5.11.- Investigacin La investigacin forestal tom cuerpo en la primera dcada del siglo XX. En el ao 1907, por Real Decreto de 15 de marzo se creaba un centro de experimentacin forestal, que se denominaba Instituto Central de Experiencias Tcnico- Forestales, que tena por objeto: A).- Contribuir al progreso de la ciencia dasonmica, y muy principalmente al fomento de los montes de utilidad pblica, introduciendo en ellos todas aquellas mejoras que por haber sido previamente estudiadas por los mtodos de experimentacin ofrezcan garantas suficientes de acierto. B).- Cooperar al adelanto de la industria forestal, dando a conocer la calidad y las propiedades fsico-qumicas y de resistencia de las maderas, corcho, resinas, materias curtientes, espartos y dems productos forestales. C).- Completar la enseanza de los alumnos de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes. El Centro estaba unido a la Escuela y su Director era el mismo que el de sta. Se estableca que el Centro podra hacer las experiencias y ensayos que estimara convenientes en los montes del Catlogo de la provincia de vila, nmeros 80,81 y 82, denominados respectivamente Pinar de Peguerinos, Pinar de Santa Mara y Pinares Llanos, que estaban afectos a la Escuela.
108
No fue hasta 1922 cuando se aprob el Reglamento provisional para el Instituto Central. Se hizo por Real Orden de 29 de noviembre. En esta disposicin se pretenda lograr una separacin real entre la Escuela y el Instituto. Para ello se estableca que el Director de la Escuela deba facilitar al Director del Instituto los locales suficientes para la instalacin de ste. Asimismo, se indicaba que el Director del Instituto deba hacerse cargo de todos los aparatos, mquinas, mobiliario y dems objetos que le pertenecieran. El Reglamento regulaba, a lo largo de diecinueve artculos, los siguientes elementos: - Objeto del Instituto. - Personal. - Material. - El Director. - Los Ingenieros y Tcnicos investigadores. - La Junta del Instituto. - Los Ayudantes facultativos. El Director deba ser un Ingeniero del Cuerpo. El nmero de Ingenieros sera el que determinara la plantilla del Cuerpo. Adems podra haber otras personas de reconocida competencia en la materia. En 1926, el Real Decreto de 22 de octubre, creaba el Instituto Nacional Agronmico de Investigaciones y Experiencias, en el local de la Escuela Especial de Ingenieros. Se compona de las siguientes Secciones: a).- Seccin de Investigaciones qumicas. b).- Seccin de Investigaciones fsicas. c).- Seccin de Investigaciones biolgicas. d).- Seccin Experimental. Afectos a estas Secciones, quedaban los Centros que se incorporaban procedentes de los que dependan del Cuerpo de Ingenieros Agrnomos y del Cuerpo de Ingenieros de Montes. En relacin con el mbito forestal, existan los siguientes Centros y Servicios: - Centro para el estudio y extincin de plagas forestales. - Instituto Central de Experiencias tcnico-forestales. - Insectario forestal. - Estaciones de Patologa forestal, hasta entonces regionales de Entomologa forestal. Se puede destacar que el reclutamiento de los investigadores deba hacerse por concurso de mritos entre Ingenieros Agrnomos, Ingenieros de Montes, Veterinarios y Doctores en Ciencias Fsico-qumicas o Naturales, aunque con prioridad de los Agrnomos y de Montes en caso de igualdad de mritos. Al ao siguiente, por Real Decreto de 24 de marzo de 1927 se aprob el Reglamento del Instituto. Se modific el nombre y pas a denominarse Instituto Nacional de Investigaciones Agronmicas y Forestales. Como centros del rea forestal quedaban los siguientes:
109
- Estacin Central de Fitopatologa forestal y Seccin de Estudio del Servicio de Estudio y Extincin de plagas forestales. - Laboratorio de la fauna forestal, piscicultura y ornitologa. - Servicio de Experiencias forestales con los laboratorios de Pastas celulsicas y Qumica de la madera. - Resinas y otros jugos vegetales. - Tcnica de la madera (caractersticas mecnicas, aprovechamientos y despiezos). - Selvicultura (ensayos de especies exticas y parcelas de experimentacin en los bosques). - Estacin de ensayos de semillas de El Escorial. El Instituto se diriga por una Junta Directiva constituida por los Directores de los Centros que lo componan. En el ao 1929 una reorganizacin de la Administracin creaba el Ministerio de Economa e inclua en l los asuntos referentes a la agricultura. Los asuntos de montes continuaban en el Ministerio de Fomento. Consecuencia de ello, la Real Orden del Ministerio de Economa, de 27 de junio declar extinguido el Instituto, volviendo cada Centro a su situacin anterior. La Real Orden de 8 de noviembre de 1929 de la Presidencia del Consejo de Ministros regul el Servicio de Investigaciones y Experiencias Forestales, con la denominacin de Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias (IFIE). Se daban indicaciones acerca de los edificios y terrenos en que tenan que ubicarse el Instituto y la Escuela. Como los Servicios de Fitopatologa forestal seguan funcionando con independencia del Instituto, el Real Decreto de 27 de diciembre de 1929 estableci su integracin en l. El Reglamento se aprob por la disposicin de 18 de enero de 1930. El nuevo Centro dependa directamente de la Direccin General de Montes, Pesca y Caza, y se estructuraba en las siguientes Secciones: Grupo 1: Seccin nica. Documentacin, Archivo, Biblioteca y Secretara. Grupo 2: Investigacin y Experiencias 1.- Flora, Mapa forestal y suelos forestales. 2.- Repoblaciones forestales. 3.- Gentica y ensayos de semillas. 4.- Hidrulica torrencial. 5.- Maderas, corchos y cortezas. 6.- Combustibles vegetales y sus derivados. 7.- Celulosas. 8.- Resinas y otros jugos. 9.- Fitopatologa forestal. 10.- Colonias y Protectorado. Grupo 3: Ensayos de carcter industrial y estudios econmicos
110
En cuanto al personal directivo e investigador, se estableca que constaba de: Un Director, Ingeniero de Montes del Estado; un Subdirector, Ingeniero de Montes; Ingenieros de Montes, Doctores y Licenciados en Ciencias y en Farmacia. El Decreto de 27 de mayo de 1931 reorganiz los Servicios forestales de investigacin. Al frente del Instituto, se indicaba, estara un Inspector General del Cuerpo de Ingenieros de Montes, que sera Jefe de todos los servicios administrativos y presidira la Junta Directiva de Investigacin. Se denomin Instituto Forestal de Investigacin, y se incorpor a l el Laboratorio de Fauna forestal, Piscicultura y Ornitologa, que vena funcionando de forma independiente. El 1 de agosto de 1932 se aprob un nuevo Reglamento y se volva a la situacin anterior. El centro se denomin Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias (IFIE). Se hizo una reestructuracin de las Secciones, que quedaron convertidas en trece. Se inclua, tambin, la plantilla para cada una de ellas. En cuanto a los Ingenieros de Montes del Cuerpo, se fijaban los puestos de Director y Secretario, y catorce en las Secciones.
3.5.12.- Sanidad forestal El inters creciente hacia los problemas planteados por las plagas forestales llev a crear en 1913 la Comisin de Fauna Forestal, que tena, entre otras funciones, la de desarrollar investigaciones sobre Plagas forestales. Como continuacin de sus trabajos se cre en 1917, por Orden de 29 de noviembre, el Laboratorio de la Fauna Forestal Espaola. Eran objetivos principales de este Servicio: - Creacin de Estaciones regionales de investigacin. - Efectuar campaas de extincin de las plagas: - Difusin de los procedimientos ms adecuados para la extincin de plagas. - Impulsar la promulgacin de una Ley de Plagas del monte. La Real Orden de 17 de enero de 1921 creaba el Servicio de Estudio y Extincin de Plagas Forestales, dentro del Laboratorio de la Fauna Forestal. En 1922, el Real Decreto de 10 de noviembre, estableca la continuidad del Servicio y la colaboracin con el Museo de Ciencias Naturales. Al crearse, en octubre de 1926, el Instituto Nacional Agronmico de Investigacin y Experiencia, el Servicio de Estudio y Extincin Plagas Forestales se integr en l. Para regular esta integracin, el Real Decreto de 7 de enero de 1927, aprob las Bases de Funcionamiento de dicho Servicio. Se estableca que la Seccin de Estudio juntamente con el Laboratorio de la Fauna forestal y el Insectario constituan un Centro nico que se denominaba Estacin Central de Fitopatologa forestal. Las Estaciones regionales, en nmero de cinco en aquel momento, se denominaban Estaciones Regionales de Fitopatologa forestal.
111
Foto 22: Armillaria mellea Karst. Uno de los hongos ms tpicos de los suelos forestales. (1949). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes)
En la Base tercera se indicaba que el Director de la Estacin Central y Jefe del Servicio sera un Ingeniero de Montes de reconocida competencia en materias de esta especialidad.
3.6.- Otras actividades 3.6.1.- Catastro de rstica El Catastro de rstica fue creado por Ley de 23 de marzo de 1906, que regulaba la formacin del Catastro parcelario. La formacin del Catastro se efectuaba en dos perodos de tiempo consecutivos. En el primero se elaboraba un avance catastral. Con las actuaciones de conservacin y actualizacin progresiva, del segundo perodo, se llegaba a obtener el Catastro parcelario, que se clasificaba en dos grupos: Riqueza rstica y riqueza urbana. En lo referente a la organizacin del Servicio Catastral se estableca que los trabajos geodsicos y topogrficos estaran a cargo del Instituto Geogrfico y Estadstico, los trabajos agronmicos lo realizara el Cuerpo Nacional de Ingenieros Agrnomos y los referentes a minas, obras y montes pblicos se realizaran por los Cuerpos de Ingenieros de la especialidad que correspondiera. En 1917, por Real Decreto de 3 de marzo se aprob el Reglamento provisional orgnico del Servicio de Catastro de la riqueza rstica, dependiente del Ministerio de Hacienda.
112
Se atribuan la mayor parte de las funciones al Cuerpo de Ingenieros Agrnomos. No obstante, se indicaba que corresponda a los Ingenieros de Montes la formacin de tipos evaluatorios de los aprovechamientos forestales, siendo en este punto sus atribuciones y responsabilidades idnticas a las de los Agrnomos en los aprovechamientos agrcolas.
Foto 23: Ganado vacuno pastando en un claro del monte de Covaleda (Soria). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Ayuntamiento de Covaleda)
Inicialmente, tanto los Ingenieros Agrnomos como los Ingenieros de Montes eran miembros en activo de los Cuerpos respectivos, adscritos al Ministerio de Fomento. Los Ingenieros de Montes eran miembros del Cuerpo destinados a la Seccin Facultativa de la Direccin General de Propiedades y Derechos del Estado, que se ocupaban tambin del Catastro. Posteriormente, se cre el Cuerpo de Ingenieros de Montes de Hacienda; mientras que los puestos de Ingenieros Agrnomos han continuado siendo puestos asignados al Cuerpo de Ingenieros Agrnomos. En cuanto a las plantillas de Ingenieros de Montes ocupados en las actividades catastrales, se puede indicar que el Escalafn de Ingenieros de Montes de Hacienda, afectos al Catastro de rstica, en 1925, constaba de 24 miembros, distribuidos en las siguientes categoras: 1 Jefe de Administracin de tercera clase. 1 Jefe de Negociado de primera clase. 3 Jefes de Negociado de segunda clase. 19 Jefes de Negociado de tercera clase. La Ley de 24 de octubre de 1932 regulaba algunos aspectos de la formacin del Catastro. Se refera fundamentalmente a las actividades del Instituto Geogrfico, Catastral y de Estadstica. En relacin con los trabajos agrcolas y forestales, se indicaba que la identificacin de las parcelas y subparcelas agrcolas y forestales en el perodo de avance catastral seguira encomendada al personal de Ingenieros y sus Ayudantes al servicio del Ministerio de Hacienda.
3.6.2.- Fiesta del rbol Durante el primer cuarto del siglo XX tuvo en Espaa gran difusin la Fiesta del rbol, celebracin que entr en el pas de la mano del Ingeniero de Montes D. Rafael Puig y Valls. 113
Durante una estancia en Estados Unidos, este Ingeniero de Montes tuvo ocasin de conocer la celebracin del Da del rbol instituida en Nebraska en 1872. En 1989 fund en Barcelona la Sociedad de Amigos de la Fiesta del rbol, asociacin que comenz a organizar en dicha ciudad la Fiesta del rbol.
Foto 24: Campamento de Exploradores en La Peota (Cercedilla. Madrid) (1920). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Espaa Forestal)
El llamamiento de este Ingeniero de Montes tuvo un xito importante; ya que pronto se unieron a l numerosas instituciones locales. La iniciativa tuvo, no obstante, dificultades en los aos siguientes; al inhibirse el Ayuntamiento y recibir la Fiesta ataques desde algunos mbitos sociales. Asimismo, por estos aos, en Cartagena, otro Ingeniero de Montes, D. Ricardo Codorniu Strico se dedicaba a promover el amor por la naturaleza. Entre sus publicaciones est la obra La Fiesta del rbol y es conocido como El Apstol del rbol, tal como se indica en el monumento que D. Ricardo tiene en el Parque del Retiro, en Madrid. Con fecha de 11 de marzo de 1904 y a propuesta del Ministro de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas se aprob el Real Decreto que estableca la Fiesta del rbol en todo el pas. En la exposicin de motivos, deca el Real Decreto que sin llegar al mandato debe el Gobierno procurar que la Fiesta del rbol vaya extendindose a todos los pueblos del reino. Asimismo, se estableca que El Cuerpo de Ingenieros de Montes es el llamado, por razones de competencia, a sealar a esta costumbre las orientaciones que el bien pblico demanda, y a guiar a los pueblos para el mejor xito de las siembras y plantaciones. En el articulado, el Real Decreto indicaba que tena por objeto, adems de los fines educadores, la siembra o plantacin de rboles en montes pblicos, la formacin de alamedas, o las plantaciones lineales a lo largo de caminos o cursos de agua, segn resultara aconsejable. Se autorizaba a las Autoridades, Corporaciones y particulares a constituir Juntas locales, que seran los interlocutores de los Jefes de los Distritos Forestales, a efectos de las actividades relativas a la Fiesta del rbol. Se estableca que los Ingenieros Jefes de los Distritos Forestales tenan que elaborar, antes del 31 de marzo, una Memoria de las actividades realizadas el ao anterior. La Inspeccin de Repoblaciones forestales e ictcolas tenan que resumir todas las
114
Memorias en una general, que deban presentar a la Direccin General de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas. La Fiesta del rbol se declar obligatoria por Real Decreto de 6 de enero de 1915. Se estableca que los Ayuntamientos deban consignar en sus presupuestos una partida, por pequea que fuese, a las actividades relativas a la Fiesta del rbol. Se indicaba que los Secretarios de los Ayuntamientos tenan que enviar al Gobernador de la provincia una Memoria sobre la celebracin de la Fiesta del rbol, recogiendo las caractersticas de la celebracin y las actividades realizadas. Los Gobernadores deban elaborar una Memoria provincial que tenan que remitir a la Direccin General de Agricultura.
3.6.3.- Cartas Forestales En 1907 se inici entre los Ingenieros del Cuerpo de Ingenieros de Montes lo que podra considerarse como el primer antecedente de un Foro de debate en Internet, y como tal, consideramos que es de inters hacer aqu mencin de l. En efecto, en enero de 1907, se propuso a cada una de las Divisiones que formaban el Servicio Hidrolgico-Forestal, que al menos un Ingeniero remitiese en da determinado del mes (1, 8, 15 23) una carta dirigida a los dems compaeros, tratando asuntos forestales que pudieran interesar. Esta carta se agregara al paquete formado por los de otras Divisiones, que cada colaborador debera recibir cinco das antes del fijado para su respuesta, y dos meses despus retirara la carta que haba escrito anteriormente, sustituyndola por la nueva. As haba constantemente en circulacin en Espaa dos paquetes de cartas que iban renovndose sin cesar. En 1908, D. Ricardo Codornu elabor un documento titulado Cartas Forestales, que present en la Asamblea de Repoblaciones Forestales y Pisccolas celebrada en la Divisin Hidrolgico-Forestal del Segura, del 6 al 11 de octubre. Indicaba el Sr. Codornu en la presentacin que en los 21 meses que llevaba funcionando el sistema, las cartas haban reconocido su xito. El trabajo que estamos comentando agrupaba los temas de las cartas en las siguientes secciones: - Propaganda forestal. - Cultivos, trabajos y aprovechamientos. - Daos y defensa del monte. - Experimentacin y datos prcticos. - Avenidas y xitos de los trabajos. - Servicio en los Distritos. - Administracin y legislacin. - Varios.
115
3.6.4.- Asambleas Forestales Con el fin de realizar transferencia de los conocimientos tcnicos, se comenzaron a organizar Asambleas Forestales. Fueron establecidas por el Real Decreto de 16 de junio de 1907, que autorizaba la celebracin de Asambleas Forestales.
Foto 25: Casa forestal de la Clau en Albaida (Valencia) (1910). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Medi Ambient Valencia)
Se establecan, inicialmente, las relativas a las prcticas de repoblaciones. Dependan directamente de la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio, y en lo referente a su administracin y funcionamiento de la Inspeccin de Repoblaciones Forestales e Ictcolas. Se fijaban como objetivo de las asambleas los siguientes extremos: A) La reunin y visita anual de Ingenieros repobladores, uno por cada una de las Divisiones hidrolgico-forestales de la Pennsula, y de los Ingenieros del Cuerpo que la Direccin General de Agricultura, Industria y Comercio acuerde, al permetro o permetros en repoblacin, previa designacin, en cada ao, de la Divisin que haya de visitarse. B) La fijacin de antemano de los puntos que, en sencillas y prcticas Memorias, deba llevar tratado cada uno de los Ingenieros designados en cada Divisin. C) La celebracin de tres sesiones consecutivas, anteriores a las visitas, en que se d lectura de estas Memorias y se discutan brevemente las aclaraciones que se concepten necesarias. D) La expedicin a los permetros designados, con el fin de que cada uno de los Ingenieros estudie sobre el terreno las diferentes operaciones ejecutadas y tome nota de las mismas. E) La posterior reunin, en la capital de la Divisin o punto ms apropiado, para exponer cada uno las observaciones tomadas y entregarlas en concretas y sencillas notas al Jefe de la Divisin de los trabajos visitados. La primera Asamblea se celebr en mayo de 1907, es decir, con anterioridad a que el Real Decreto estableciera la normativa correspondiente. Tuvo lugar en El Escorial (Madrid), en los locales de la Escuela. En 1908 se celebr la segunda Asamblea, que tuvo lugar en la Divisin HidrolgicoForestal del Segura, y la tercera, en 1909, se celebr en Valencia.
3.6.5.- Congreso de Selvicultura Durante los das 29 de abril a 5 de mayo de 1926 se celebr en Roma el Congreso Internacional de Selvicultura. 116
El Cuerpo de Ingenieros de Montes tuvo una destacada participacin en l. Fue designado como Delegado de Espaa el Inspector General de Montes D. Miguel del Campo y Bartolom, a quien fue otorgada la presidencia de la Seccin 3. El Delegado espaol present una propuesta para la creacin de un Instituto Internacional de Selvicultura, que si bien despert un gran inters, no fue aprobada porque supona una desmembracin del Instituto Internacional de Agricultura. El Congreso estaba estructurado en las siguientes Secciones: - Seccin primera: Estadstica, Poltica, Economa y Legislacin forestal. Enseanza de la Selvicultura. - Seccin segunda: Comercio de industria de la madera y de productos forestales en general. - Seccin tercera: Problemas tcnicos de la selvicultura y explotacin de montes. - Seccin cuarta-A: Lucha contra los torrentes. Restauracin de montaas. Enfermedades de las plantas. Estragos causados por el viento, etc. Turismo. Propaganda. Caza. Pesca. Diversos - Seccin cuarta-B: Recursos forestales de las regiones tropicales. Empleo de las maderas de los pases tropicales. Se puede destacar que merecieron especial atencin los temas relativos a la Estadstica y a las Experiencias tcnico-forestales.
3.6.6.- Congreso Nacional de Ingeniera En noviembre de 1919 se celebr en Madrid el Congreso Nacional de Ingeniera, organizado por el Instituto de Ingenieros Civiles. Procede hacer una referencia aqu, ya que la iniciativa y el impulso para su ejecucin correspondi a D. Federico Lavia Lavia, Ingeniero de Montes, que era en aquellos aos Presidente del mencionado Instituto. Era Secretario el Ingeniero de Montes Juan Antonio Prez Urruti. El Congreso se acompa de una Exposicin de diversos materiales (fotografas, planos, muestras, etc.) relacionados con los temas objeto del mismo. El Comit organizador fue recibido por el Rey Alfonso XIII, quien acept la Presidencia de Honor del Congreso. A la sesin de apertura asistieron el Rey Alfonso XIII, la Reina D. Cristina y la Infanta D. Isabel. La Seccin octava del Congreso estaba dedicada a la Industria forestal y sus derivados. Se presentaron veintinueve trabajos relativos a las diferentes actividades en que estaban implicados los miembros del Cuerpo, repoblaciones forestales, pesca fluvial, vas de saca, pastizales, industrias, conservacin de madera, resinacin ordenacin de montes, etc.
117
La participacin de los miembros del Cuerpo fue muy activa; ya que aparte de la organizacin de la Seccin mencionada, algunos de ellos ocuparon la Presidencia, Vicepresidencia y Secretara en otras Secciones.
3.7.- El Servicio Forestal del Ministerio de Hacienda El Servicio Forestal del Ministerio de Hacienda, que como se ha visto en el captulo anterior, fue creado en 1895, dej de existir en la dcada de los aos veinte. El Real Decreto de 4 de junio de 1921 estableca que todos los montes pblicos estaran en lo sucesivo a cargo del Ministerio de Fomento, para lo cual el Ministerio de Hacienda hara entrega de los que estaban en ese momento sujetos a su administracin. Se estableci un plazo de tres meses para realizar las transferencias. El personal que quedara afecto al Ministerio de Hacienda se incorporara a los trabajos del Catastro. La Real Orden de 31 de agosto del mismo ao indicaba el personal de la Seccin facultativa de Montes del Ministerio de Hacienda que deba pasar al Ministerio de Fomento, y los que deban permanecer en el Ministerio de Hacienda.
3.8.- Actividades en las Colonias de Espaa en frica En este perodo las Colonias de Espaa en frica eran las siguientes: - Protectorado de Marruecos - Territorio de Ifni - Sahara Occidental - Guinea (Fernando Poo y Ro Muni) La actuacin ms relevante del perodo fue el trabajo realizado por el Ingeniero de Montes D. Fernando Njera y Angulo, que fue comisionado por la Direccin General de Marruecos y Colonias para estudiar la riqueza forestal de Guinea Espaola. El encargo se hizo por Real Orden de 31 de julio de 1928, y fue consecuencia de una peticin realizada por la Direccin General mencionada al Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias. Hay que sealar que en el sector se consideraba desde haca tiempo que era necesario conocer y aprovechar la riqueza forestal de dicha Colonia. En este sentido, podemos hacer referencia a un trabajo presentado por D. Andrs Avelino Armenteras, Ingeniero de Montes, en el Congreso Nacional de Ingeniera celebrado en Madrid en 1919, y comentado en un punto anterior. El trabajo se titulaba Necesidad de aprovechar ordenadamente los bosques de nuestras posesiones en el Golfo de Guinea. Posteriormente el trabajo se public en el nmero del 15 de mayo de 1920, de la Revista Montes. El trabajo terminaba con las siguientes conclusiones:
118
1. Es de suma conveniencia que una Comisin tcnica practique un detenido estudio de los bosques de nuestras posesiones del Golfo de Guinea y fije las reglas que hayan de servir para separar en ellas la zona agrcola de la forestal. 2. La Comisin deber proponer los medios ms adecuados para activar todo lo posible los desmontes de los terrenos comprendidos en la zona agrcola y facilitar que se ejecuten aprovechando sus productos forestales. 3. Igualmente, deber proponer el establecimiento de un servicio de Montes que cuide del ordenado y progresivo aprovechamiento de los bosques de la zona forestal, ajustndose a las costumbres de la poblacin indgena y procurando que las modificaciones que hayan de sufrir, por efecto del cambio de explotacin, redunden manifiestamente en beneficio de la misma. 4. El estudio a que se refiere la conclusin anterior no debe hacerse atendiendo exclusivamente a los aprovechamientos maderables, sino a todos los que aquellos bosques proporcionan, as como a las industrias a que puedan servir de base. 5. El rgimen colonial de las posesiones del Golfo de Guinea deber orientarse de modo que los espaoles sean los que se beneficien principalmente de sus riquezas y de su comercio, a cuyo fin se aumentar oportunamente el servicio de comunicaciones martimas que las pone en relacin con los puertos espaoles. El encargo a D. Fernando Njera y Angulo se refera nicamente al territorio continental, e inclua: - El estudio sobre la posibilidad maderera de Guinea con la clasificacin de las especies forestales que la poblaban y zonas ocupadas por ellas. - Las industrias que para el mejor aprovechamiento de las maderas tropicales, de sus residuos y productos derivados, podran establecerse, tanto en la Pennsula como en la Colonia. - Las caractersticas fsico-mecnicas de las maderas susceptibles de emplearse en ebanistera y construccin, y especialmente de aquellas que puedan sustituir a las especies forestales que actualmente se importan. D. Fernando Njera estuvo en la Colonia cuatro meses. Clasific ciento setenta especies forestales maderables y mand a la pennsula cerca de sesenta toneladas de madera, que sirvieron para su estudio y clasificacin. Estim un volumen total maderable en torno a 1.010 millones de metros cbicos de madera. Segn sus clculos, suponiendo que su turno se fijara en doscientos aos, la posibilidad anual de los bosques de Guinea resultara de cinco millones de metros cbicos. A su regreso de la Colonia, a finales de 1929 pronunci en el Instituto de Ingenieros Civiles la conferencia titulada La Guinea Espaola y su riqueza forestal, que posteriormente fue publicada por el Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias en 1930.
3.9.- Uniforme y escudo El uniforme sufre escasas modificaciones en este perodo. En relacin con el uniforme de gala se puede indicar que la Real Orden de 28 de abril de 1906 estableca que los Ingenieros de Caminos, Minas, Montes y Agrnomos aadieran al sombrero de gala que se usaba en el uniforme de esta clase un plumero llorn, formado por plumas moradas
119
de idntico tono que el fajn, con el fin de distinguirlo de los usados por otras Corporaciones. Asimismo, la Real Orden de 11 de mayo de 1910 dispona que la faja que haban de usar los Ingenieros de Montes en el uniforme de gala fuera del color morado, del mismo tono que el plumero del sombrero e igual en todo lo dems a lo que se sealaba en la Instruccin de 5 de mayo de 1891. Por otra parte, la Real Orden de 26 de junio de 1924 describa el uniforme de diario de los Ingenieros Civiles del Estado del Ministerio de Fomento. Esta Real Orden se promulg en contestacin a una peticin formulada por la Asociacin de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos en la que se solicitaba la autorizacin para usar en actos ordinarios un uniforme ms sencillo que el reglamentario en ese momento.
Foto 26: Uniforme unificado de diario de 1924 (slo varan los distintivos de la gorra y hombreras). (Tomado de la publicacin Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Surez)
La Real Orden estableca para dichos cuerpos que adems del uniforme y distintivos concedidos a cada uno de ellos por las disposiciones vigentes, puedan usar en los actos de servicio ordinario un uniforme que consistir en un traje de pao azul oscuro, con americana cruzada de dos filas de botones dorados, con las insignias de los Cuerpos respectivos, sin otro distintivo que unas hombreras sobrepuestas, en igual forma que la empleada en el uniforme de la Marina, con el escudo de cada uno de los Cuerpos de Ingenieros civiles del Estado a que pertenezcan y las insignias de la categora correspondiente, de igual modo que en la gorra, que continuar siendo la actualmente reglamentaria. En cuanto al escudo, no existe normativa en el perodo y continu dndose la variabilidad ya comentada. As, se encuentran documentos y publicaciones en los que la orla est constituida por ramas de palma y laurel.
3.10.- La Asociacin de Ingenieros de Montes Como se ha indicado en el captulo anterior, la Asociacin creada en el ao 1889 dur solamente seis aos. Al iniciarse las actividades para constituir una Federacin de Asociaciones de Ingenieros Civiles, los Cuerpos de Minas y de Montes no contaban con Asociacin. Por lo que tuvieron que constituirlas. A tal fin, varios Ingenieros de Montes se dirigieron al Presidente del Consejo Forestal, como Jefe del Cuerpo, para rogarle que patrocinara la idea. En respuesta a dicha peticin, el Presidente del Consejo Forestal, D. Jos Jordana y Morera dirigi, a travs de la Revista de Montes, una carta-circular a los miembros del 120
Cuerpo, a la que acompaaba las Bases para constituir una Asociacin de Ingenieros de Montes. Se peda que se contestara manifestando la opinin sobre la idea y las observaciones oportunas sobre las bases. La Asociacin tena por objeto, se indicaba, defender ante los Poderes pblicos y el pas, cuantas cuestiones se relacionaran con la riqueza forestal de la Nacin y con los derechos e intereses del Cuerpo de Ingenieros de Montes. La Asociacin estaba representada por una Comisin ejecutiva compuesta por siete Ingenieros residentes en Madrid. Se autorizaba a la Comisin a fusionar la Asociacin con las anlogas de los otros Cuerpos de Ingenieros para constituir una nica Asociacin de Ingenieros Civiles, o a constituir con ellas una federacin. La Comisin elabor los Estatutos de la Asociacin, que fueron presentados y aprobados por el Gobernador Civil de la Provincia en 1904. La primera Junta interina de la Asociacin qued constituida como sigue: Presidente: D. Pedro de vila Vicepresidente: D. Luis Heraso Vocal: D. Andrs Avelino de Armenteras Secretario-Contador: D. Francisco Bernad Tesorero-Bibliotecario: D. Octaviano Alonso de Celis Las Asociaciones de los cinco Cuerpos (Minas, Caminos, Montes, Agrnomos e Industriales) tenan un domicilio social nico para todas ellas, ubicado en la calle del Prncipe, 7. En la Junta General de la Asociacin de Ingenieros de Montes que se celebr en enero de 1905, se acord reelegir a la Comisin Rectora.
3.11.- El Instituto de Ingenieros Civiles Desde los primeros aos del siglo exista un movimiento en los Ingenieros de las diferentes ramas para crear una Asociacin de Ingenieros Civiles. La primera actuacin concreta en este sentido fue una reunin celebrada el da 22 de junio de 1902, en el restaurante de los Jardines del Retiro, a la que asistieron cerca de 150 Ingenieros de los Cuerpos de Minas, Caminos, Montes, Agrnomos e Industriales. Para realizar los trabajos dirigidos al efecto, se design una Comisin compuesta por una persona de cada uno de los cinco Cuerpos. Si bien la idea inicial era la constitucin de una Asociacin con cinco Secciones, surgi posteriormente la propuesta de constituir una federacin de Asociaciones. Esta propuesta fue la que finalmente prosper. Para ello, los Ingenieros de Minas y de Montes tuvieron que constituir sus respectivas Asociaciones, ya que todava no contaban con ellas.
121
En 1905 se tuvo constituida la Federacin, que se denomin Instituto de Ingenieros Civiles. El da 15 de enero de dicho ao se celebr la inauguracin con un banquete en su domicilio social. Al final de la comida se procedi a sortear entre los Presidentes de las distintas Asociaciones el que haba de serlo del Instituto durante el ao en curso. Correspondi la designacin al Sr. Barn, Ingeniero Industrial. El da 11 de mayo de 1905 se celebr la primera Asamblea general, en la que se presentaron los Estatutos y el Reglamento.
3.12.- Los intentos de fusin Agrnomos-Montes En los primeros aos de la dcada de los aos veinte hubo un movimiento en el mbito poltico para fusionar los Cuerpos y las Escuelas de Ingenieros Agrnomos y de Montes. Tanto las Escuelas como las Asociaciones de los respectivos Cuerpos estaban en desacuerdo con dicha medida. Por parte de la Asociacin de Ingenieros de Montes se elabor y present al Gobierno el documento LA FUSIN DE INGENIEROS AGRNOMOS Y DE MONTES. Hechos y razones que eleva a la consideracin del Directorio la ASOCIACIN DE INGENIEROS DE MONTES, con fecha de 30 de abril de 1924. El documento expona los problemas ms relevantes del mbito forestal en aquel momento. Trataba los siguientes puntos: - Vas de saca. - Torrentes. - Industrias forestales. - Repoblacin forestal. - Catastro. - Fusin Agrnomos- Montes. En el ltimo apartado, relativo a la fusin de los Cuerpos y Carreras de Montes y Agrnomos, expona ampliamente la diferencia de las enseanzas de la Dasonoma o ciencia Forestal y de la Agricultura. En relacin con ello, expona, entre otros ejemplos y argumentos Decir que el Ingeniero que dedica todos sus afanes y un largo nmero de aos al estudio y correccin de los torrentes del Pirineo, puede por un simple traslado de la Administracin dirigir inmediatamente una granja agrcola o un cultivo de regado, es una falta de sentido de la realidad. El documento finalizaba exponiendo las siguientes conclusiones: Es de gran conveniencia para los intereses nacionales: 1.- La realizacin de los planes de vas de saca de nuestros montes.
122
2.- El que se plantee ampliamente el problema de la hidrulica torrencial de nuestras montaas y la consolidacin de su suelo, inicindose las obras ms necesarias con los medios adecuados. 3.- El desarrollo de industrias forestales, restableciendo el equilibrio econmico y un comercio racional de sus productos. 4.- Acometer con urgencia la obra de la repoblacin forestal que har conquistar para Espaa la mitad de su solar patrio hoy abandonado e improductivo. 5.- Que se intensifiquen los estudios de ordenacin y explotacin de nuestros bosques, aumentando a la vez el personal de Guardera. 6.- Que se organice el servicio del Catastro. 7.- Que se cree la Direccin General de Montes. 8.- La especializacin de los estudios, con objeto de formar hombres aptos, ingenieros tiles para el pas, desterrando el enciclopedismo y la enseanza memorstica. 9.- La formacin y seleccin en las escuelas de un profesorado libre y bien remunerado, de modo que puedan optar a l no slo los ingenieros de los Cuerpos respectivos, sino quien tenga mritos para ello. 10.- Que no se lleve a cabo la fusin de las enseanzas de las escuelas especiales de ingenieros agrnomos y de montes. La fusin no se llev a efecto.
123
124
CAPTULO IV
EL CUERPO DESDE 1939 HASTA 1973

4.1.- Contexto poltico, social y econmico El perodo considerado, de 1939 a 1973, est todo l ocupado por el Gobierno del General Franco. Finalizada la Guerra Civil, el 1 de abril de 1939, el Gobierno de Franco tuvo que hacer frente a la reconstruccin del pas, materialmente destrozado y espiritualmente dividido. En el mbito poltico se fueron promulgando leyes que iban configurando, consolidando y dando salida al Rgimen. Espaa se vio libre de entrar en Segunda Guerra Mundial, al adoptar Franco una posicin ms o menos neutral. Desde la finalizacin de dicha guerra y hasta los aos 50, el Rgimen tuvo que soportar el cerco internacional, promovido por los vencedores. En 1942 se crearon las Cortes, a las que corresponda la preparacin y elaboracin de las leyes; pero no su aprobacin. Su constitucin era de tipo corporativo, ya que tenan representacin en ellas los sindicatos, municipios, colegios profesionales y mbito acadmico. Adems formaban parte los miembros del Consejo Nacional del Movimiento y 50 procuradores nombrados directamente por el Jefe del Estado. A lo largo de la dcada de los aos 40 se promulgaron las leyes que constituan el grupo de Leyes Fundamentales: Fuero del Trabajo, Ley de Cortes, Fuero de los Espaoles, Ley de Referndum y Ley de Sucesin. A partir de los aos 50, el Rgimen de Franco fue, si no aceptado, tolerado por los pases occidentales. En 1950 Naciones Unidas anul su anterior resolucin de la exclusin de Espaa de su seno, siendo admitida en 1955. En 1953 se firmaron el Concordato con la Santa Sede y los Acuerdos con Estados Unidos. Progresivamente Espaa fue incorporndose a los Organismos Internacionales. En 1967 se promulg la Ley Orgnica del Estado, previamente aprobada por referndum, que configuraba la sucesin de Franco como una monarqua constitucional, situacin que qued ms fijada cuando en 1969, Franco design al Prncipe Juan Carlos como sucesor a ttulo de Rey.
125
La situacin inicial de aislamiento del Rgimen, unida a un planteamiento nacionalista, llev, en el mbito econmico, a un rgimen de autarqua. El Estado promova actuaciones tanto en los sectores agrcola y forestal como en el industrial. Se impuls el Patrimonio Forestal del Estado, creado en 1935, y que haba quedado en estado latente. En el mbito industrial se cre en 1941 el Instituto Nacional de Industria (INI), como organismo creador de empresas industriales, en especial de industrias bsicas y de bienes de equipo. Espaa era un pas predominantemente rural, con cerca del 50% de su poblacin activa trabajando en la agricultura. La renta per cpita estaba en los aos 40 a los niveles de 1915 y la tasa de crecimiento de la renta nacional fue nula durante el decenio. En todo el perodo hubo una gran escasez de alimentos y el racionamiento estuvo implantado hasta el comienzo de los aos 50. Ello dio lugar a la existencia de un abundante mercado negro. En este marco de hambre y bajo nivel de vida de la gran mayora de los espaoles, hay que destacar la creacin, en 1943, del Seguro Obligatorio de Enfermedad. En los primeros aos de la dcada de los aos 50 se produjo una cierta recuperacin econmica, originada por las circunstancias que concurran en la economa espaola en aquellos momentos: terminacin del bloqueo internacional, ayuda americana, facilidades crediticias concedidas por diversos pases europeos para comprar bienes de equipo y la corriente turstica hacia Espaa. Exista, no obstante, un desequilibrio de la balanza de pagos que alcanzaba niveles graves. Un hito trascendental en la salida de dicha situacin lo constituyen las actuaciones de 1957 a 1959, que dieron lugar al comienzo de la modernizacin de Espaa, con medidas, en especial, en los mbitos econmico y administrativo. En 1957 entraron en el Gobierno un grupo de tecncratas, denominados as por haber llegado a desempear cargos polticos al alto nivel, no por adscripcin a las familias polticas del Movimiento Nacional, sino por sus capacidades tcnicas. Desde 1958, D. Mariano Navarro Rubio, Ministro de Hacienda y D. Alberto Ullastres, Ministro de Comercio comenzaron a trabajar en el Plan de Estabilizacin, que fue aprobado en 1959. Se aprob por el Decreto-Ley 10/1959, de 21 de julio de Ordenacin econmica, que supona el paso de una economa autrquica a una economa liberalizada. Las medidas derivadas del Decreto-Ley dieron lugar, entre otras, a las siguientes actuaciones: - Devaluacin de la moneda, de 42 a 60 pesetas por dlar. - Cierre, en tan slo unos meses, de 18 agencias de control gubernamental, de cerca del millar que existan. - Abolicin de regulacin de bienes.
126
- Restriccin del crdito. - Aumento de las tasas de redescuento del Banco de Espaa. - Supresin de licencias de importacin de dos centenares de artculos de primera necesidad, que representaban el 50% de todas las importaciones. - Elevacin del lmite de participacin de las empresas extranjeras hasta el 50% del capital en las espaolas. En estos aos, Espaa se incorpor a los Organismos Internacionales de carcter econmico: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y OECE (actual OCDE). El resultado de estas medidas fue un crecimiento econmico extraordinario. Si bien el ao 1959 hubo decrecimiento del PIB respecto a 1958, a partir de 1961 ya se tuvo un incremento interanual importante, de forma que el crecimiento anual medio en la dcada fue del 8,5%. Este crecimiento se debi al desarrollo interior de los sectores productivos y de las infraestructuras, al turismo que vena del exterior y a las remesas de los emigrantes que en nmero superior a 1.300.000 se trasladaron al extranjero, principalmente a centroeuropa. Se cre la Comisara del Plan de Desarrollo, dirigida por D. Laureano Lpez Rod, y a partir de 1964 se impuls la actividad econmica por medio de 3 Planes de Desarrollo, con perodos de 4 aos cada uno. La base para la transformacin del sector primario fue el Informe del Banco Mundial sobre la Agricultura, de 1962. En el mbito industrial se puede destacar el incremento espectacular en la produccin de automviles, y en el de las infraestructuras el Plan de Carreteras y la construccin de varias importantes presas para la produccin de energa elctrica. Otro hito importante en el mbito econmico en el perodo, fue el Tratado Preferencial con la CEE, celebrado en 1970, con el que se lograba una rebaja del 60% en los aranceles de la Comunidad para nuestros productos industriales. Espaa ampliaba los contingentes de los productos industriales que se importaban de los pases de la Comunidad. Al final del perodo, la poblacin superaba los 33 millones de personas, de las cuales ms del 36% vivan en ciudades de ms de 100.000 habitantes. La poblacin activa en el sector agrario tena todava un gran peso, situndose en el 25% del total, al tiempo que iba tomando cuerpo la poblacin ocupada en el sector servicios. El PIB per cpita ascenda, en 1970, a 9.705 . Termina el perodo con el comienzo de la primera crisis del petrleo.
127
4.2.- El Reglamento de 1956 Por Decreto de 22 de junio de 1956 se aprob el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Ingenieros de Montes, que vena a sustituir al aprobado en 1865. Se estructuraba en los siguientes captulos: Captulo I: Objeto, dependencia y categoras del Cuerpo. Captulo II: Situaciones de los Ingenieros. Captulo III: Ingresos, destinos y separaciones. Captulo IV: Derechos y obligaciones. Captulo V: Ascensos, traslados y permutas. Captulo VI: Permisos y licencias. Captulo VII: Honores, distinciones y recompensas. Captulo VIII: Prohibiciones e incompatibilidades. Captulo IX: Rgimen disciplinario. Captulo X: Tribunales de Honor. El Cuerpo estaba adscrito al Ministerio de Agricultura y se le encomendaban las funciones tcnicas y administrativas de orden forestal que estuvieran encomendadas a la Direccin General del Ramo. El Cuerpo se organizaba en las siguientes categoras y clases: - Presidente del Consejo Superior de Montes. - Vicepresidente del mismo. - Presidentes de Seccin. - Inspectores generales. - Ingenieros jefes de primera clase. - Ingenieros jefes de segunda clase. - Ingenieros primeros. - Ingenieros segundos. El Ministro de Agricultura, El Director General de Montes y el Presidente del Consejo Superior de Montes eran por el orden indicado y dentro cada uno de sus jurisdicciones especficas los ms altos Jefes del Cuerpo. Las situaciones posibles de los miembros del Cuerpo eran: - Servicio activo. - Supernumerarios. - Excedentes. En relacin con el ingreso, se estableca que tenan derecho a ingreso en el Cuerpo los Ingenieros de Montes que hubiesen comenzado sus estudios en la Escuela Especial del Ramo antes del ao 1954. Los dems Ingenieros de Montes podran ingresar en el Cuerpo mediante concursooposicin, convocado por la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. En cuanto a la provisin de vacantes, se estableca que para las Jefaturas de los Distritos se realizara mediante concurso, anunciado en el B.O.E., y que para las plazas correspondientes a Ingenieros se realizara por antigedad.
128
Para ocupar puestos en la Administracin Central de Montes era preciso acreditar como mnimo cinco aos de trabajos provinciales efectivos. Se poda dejar de pertenecer al Cuerpo por: - Renuncia. - Jubilacin. - Expulsin. Se estableca que en cada provincia, cuando fuera preciso, se nombrara un Delegado de Montes, encargado de orientar, coordinar y armonizar las actividades forestales. Se indicaba que era obligatorio para todos los Ingenieros el uso del uniforme en las solemnidades y actos pblicos a que se concurriera. Los ascensos dentro del escalafn se asignaban por riguroso orden de antigedad, excepto para el ascenso a Presidente del Consejo Superior de Montes, cuya designacin se haca por el Ministro de Agricultura entre los Inspectores que desempearan los cargos de Vicepresidente y Jefes de Seccin. Se estableca que todo Ingeniero que permaneciera un da, aunque slo fuera de trnsito, en el punto donde residiera otro de mayor antigedad, tendra obligacin de presentarse a ste. Cuando el que estaba de paso fuera el de mayor antigedad y avisara su llegada al residente, ste deba cumplir la misma formalidad. En relacin con recompensas, se estableca que podan ser: - Mencin honorfica. - Concesin de condecoraciones. - Premios en metlico. Se estableca que los Tribunales de Honor juzgaran las faltas de decoro personal en la conducta privada; as como los actos deshonrosos, cometidos por los Ingenieros de Montes, que los hicieran desmerecer en el concepto pblico e indignos de desempear las funciones que tuviesen atribuidas, con desprestigio para el Cuerpo.
4.3.- La nueva ordenacin de las enseanzas tcnicas En 1957 se llev a cabo una modificacin en la organizacin de las enseanzas tcnicas, que iba a afectar a la forma de ingresar en el Cuerpo. La Ley de 20 de julio de 1957 sobre ordenacin de las enseanzas tcnicas suprima el sistema de ingreso existente en ese momento, que consista en la superacin de un examen de ingreso convocado por las Escuelas, para lo cual los aspirantes se preparaban en academias privadas, durante un perodo medio de 4-5 aos. El ingreso en las Escuelas daba derecho al ingreso en el Cuerpo al finalizar los estudios, cuando existieran vacantes.
129
En lo que a Montes se refiere, era el sistema establecido en el momento de creacin de la Escuela, haca ms de cien aos, y que, con la excepcin de una corta interrupcin haba estado vigente en todo el perodo. El nuevo sistema de acceso a las Escuelas Tcnicas de Grado Superior consista en la superacin de dos cursos, un curso selectivo y un curso de iniciacin. Superados estos cursos se segua en las Escuelas un perodo de escolaridad mnimo de cuatro aos, que poda ser ampliado a cinco en los casos en que fuera necesario. En realidad, las enseanzas se fijaron en cinco aos. Con este nuevo sistema los titulados no tenan derecho a ingresar en los Cuerpos respectivos. La modificacin se complet con la Ley 2/1964, de 29 de abril, sobre reordenacin de las Enseanzas Tcnicas. Esta Ley estableca el libre acceso a las Enseanzas Tcnicas de Grado Superior para los Bachilleres Superiores que hubiesen superado la prueba de madurez del Curso Preuniversitario. La duracin de las enseanzas se estableca en cinco aos. As pues, se llegaba, despus del escaln intermedio establecido por la Ley de 1957, a carreras tcnicas de cinco aos, similares a las tradicionales de la Universidad.
4.4.- La Escuela Al comenzar el perodo, se hicieron dos cursos intensivos: 15 de septiembre de 1939-15 de marzo de 1940 y 1 de abril de 1940-30 de septiembre de 1940. Se dieron las enseanzas en unos locales cedidos por el Patrimonio Forestal del Estado, en Montalbn, 14. En 1940 se pas a un edificio de Zurbano 64, esquina a Martnez Campos. La necesidad de contar con un centro adecuado para impartir las enseanzas de Ingeniero de Montes hizo que a partir de 1940 se acelerara el proceso para construir un nuevo edificio. El Decreto de 18 de octubre de 1941 aprob el proyecto de Bidagor y Villanueva para la construccin de la sede de la Escuela en los terrenos de la Ciudad Universitaria. En junio de 1945 se celebraban en el nuevo Centro los exmenes de ingreso. El 12 de octubre de 1945 se realizaba la inauguracin oficial, con asistencia del Jefe del Estado. El 18 de octubre el Cuerpo de Ingenieros de Montes celebr un acto para solemnizar la inauguracin oficial del nuevo edificio. En los aos siguientes varias disposiciones mejoraron los medios materiales de que dispona la Escuela. Por un lado, por Orden Ministerial de 25 de febrero de 1943, se acept la cesin de la Diputacin Provincial de Pontevedra de la finca de Lourizn, de su propiedad, para realizacin de prcticas. Tambin se acept el ofrecimiento de la Diputacin Provincial de Cdiz y del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera para crear otra Residencia en los alcornocales que este pueblo posee. Este proyecto no se llev a cabo. Asimismo, por Orden del Ministerio de Agricultura de 24 de diciembre de 1947, se entreg a la Escuela un cuartel del monte Pinar y Agregados de Cercedilla, en donde se estableci la Residencia, para realizar prcticas.
130
El Decreto de 26 de diciembre de 1947 aprob un nuevo Reglamento de la Escuela. Los estudios se alargaban en un cuatrimestre, adems de los cinco aos. En dicho cuatrimestre se daran clases tericas y se preparara el proyecto de fin de carrera. En 1957, la Ley de 20 de julio sobre ordenacin de las enseanzas tcnicas suprima los exmenes de ingreso en las Escuelas de Ingenieros y, consecuentemente, el derecho a ingresar en el Cuerpo correspondiente. En la Escuela de Ingenieros de Montes salieron Ingenieros del Plan Antiguo, con derecho a ingresar en el Cuerpo, hasta 1966. En el perodo 1852-1966 salieron de la Escuela 110 promociones, totalizando cerca de 1400 Ingenieros. Se puede sealar que no hubo promocin en los siguientes aos: 1863, 1877, 1878, 1897, 1936, 1937 y 1938. Por el contrario, hubo dos promociones en los aos 1923 y 1941. La promocin de 1954 sufri un proceso de aceleracin y finaliz la carrera antes del tiempo normal, para ingresar inmediatamente en el Cuerpo. A partir de 1965 comenzaron a salir de la escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes titulados de acuerdo con el sistema establecido en la Ley de 20 de julio de 1957. Pocos aos despus comenzaron a salir titulados de acuerdo con el plan establecido en la Ley 2/1964, de 29 de abril.
4.5.- La modernizacin de la Administracin Entre las medidas llevadas a cabo en la dcada de los aos sesenta dirigidas a impulsar el desarrollo econmico y social del pas, est la modernizacin de la Administracin. Hasta estos momentos, los diferentes Cuerpos que componan la Administracin estaban adscritos a sus respectivos Ministerios y dentro de ellos a Direcciones Generales, teniendo regmenes de funcionamiento, organizativos y de financiacin diferentes. As, las tasas, establecidas con carcter finalista para financiar los servicios, se administraban en el propio rgano gestor. Con el fin de modificar esta situacin e implantar una Administracin moderna, se promulg la Ley 109/1963, de Bases de los Funcionarios Civiles del Estado. En ella se estableca que el Gobierno deba de promulgar un texto articulado de la misma en un plazo de seis meses. El Decreto 315/1964, de 7 de febrero aprobaba el texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado. La Ley inclua en su mbito de aplicacin a todos los funcionarios de la Administracin Pblica, excepto a los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y a los de los Organismos Autnomos. Los funcionarios podan ser de carrera y de empleo. Los primeros se integraban en Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales. Los segundos podan ser eventuales e interinos.
131
Los funcionarios de Cuerpos Especiales ejercan actividades que constituan el objeto de una peculiar carrera o profesin y los que tenan asignado dicho carcter por razn de las circunstancias concurrentes en la funcin administrativa que les estaba encomendada. Estos Cuerpos se regan por sus disposiciones especficas y por las normas que en la Ley se referan a ellos. Se estableca como forma de ingreso en los Cuerpos de la Administracin Civil del Estado la convocatoria pblica y la prctica de las pruebas selectivas correspondientes. Las situaciones que se podan dar eran: - Servicio activo. - Excedencia en sus diversas formas. - Supernumerario. - Suspensin. Para cada Cuerpo se deba elaborar una Relacin de los Funcionarios que lo integraban, ordenados por fecha de nombramiento. Se regulaban las incompatibilidades, los Tribunales de Honor y los derechos econmicos del funcionario.
4.6.- El Reglamento de 1966 El Reglamento de 1956, que se ha visto en un punto anterior, y que haba venido a sustituir al de 1865, tuvo una corta vida, pues fue sustituido por el de 1966. La nueva organizacin de la Administracin, que arranca, como hemos visto, de la Ley 109/1963, de Bases de los Funcionarios Civiles del Estado, conllevaba una nueva reglamentacin para los Cuerpos Especiales. El Decreto 4157/1964, de 23 de diciembre ordenaba que los Reglamentos y disposiciones reguladoras de los Cuerpos Especiales se tenan que adaptar a los preceptos de la Ley Articulada de los Funcionarios Civiles del Estado. En consecuencia, el Decreto de 10 de septiembre de 1966 aprobaba el Reglamento del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Se estructuraba en los siguientes captulos: Captulo I: Objeto y dependencia del Cuerpo. Captulo II: Adquisicin y prdida de la condicin de Ingeniero del Cuerpo. Captulo III: Reingreso al servicio activo. Captulo IV: Provisin de puestos de trabajo. Captulo V: Derechos, licencias y recompensas. Captulo VI: Deberes, prohibiciones e incompatibilidades. Captulo VII: Rgimen disciplinario. El Cuerpo estaba adscrito al Ministerio de Agricultura, y se estableca que le corresponda el desarrollo de las funciones tcnicas propias de su especialidad y el
132
desempeo de aquellos puestos de trabajo que en la correspondiente clasificacin se asignaran a funcionarios del Cuerpo. Desapareca el escalafn, es decir las categoras y clases. El nmero de los componentes del Cuerpo se fijara por Ley. La forma de ingreso en el Cuerpo era por concurso-oposicin para titulados en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes. Es de destacar que la disposicin transitoria 1 reconoca el derecho a ingresar directamente en el Cuerpo a los Ingenieros que hubieran realizado sus estudios con carcter oficial en dicha Escuela dentro de los planes vigentes con anterioridad a la Ley de Enseanzas Tcnicas de 20 de julio de 1957. Se reconoca, pues, un derecho que, inexplicablemente, el Reglamento de 1956 haba limitado a los alumnos que hubiesen iniciado sus estudios antes de 1954. En cuanto a la provisin de puestos de trabajo, se estableca lo siguiente: El Presidente del Consejo Superior de Montes sera designado por el Ministro de Agricultura, entre los Ingenieros que desempearan los cargos de Vicepresidente y Presidentes de Seccin. El cargo de Vicepresidente, los Presidentes de Seccin y los Consejeros no electivos seran desempeados por Ingenieros con ms de veinte aos de servicio en el Cuerpo, siguiendo el orden en el que aparecieran en la Relacin de Funcionarios del Cuerpo. Las Jefaturas de los Distritos Forestales se cubriran mediante concurso de mritos, anunciado en el B.O.E., siendo condicin indispensable llevar ms de diez aos de servicio en el Cuerpo. La provisin de plazas de Ingenieros Jefes de Seccin en los Distritos Forestales se haca por Resolucin del Director General, quien designaba, entre los peticionarios al que considerase, discrecionalmente, con mejores aptitudes o conocimientos para desempear el cargo. Se mantena la posibilidad de nombrar un Delegado de Montes en las provincias que se considerase necesario, encargado de orientar, coordinar y armonizar las actividades forestales.
4.7.- Organizacin administrativa 4.7.1.- La Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial La organizacin de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca fluvial, en la dcada de los aos 40, no contaba con una estructura interna que facilitara la delegacin de funciones del Director General. Por otra parte, haba falta de conexin entre las funciones consultiva y de inspeccin del Consejo Superior de Montes y las ejecutivas de los Servicios.
133
En consecuencia, la Orden de 7 de septiembre de 1945 reorganizaba los Servicios de la Direccin General. Se estructuraba en cuatro Servicios Especiales: - Propiedad. - Aprovechamientos e Industrias Forestales. - Economa y Estadstica. - Repoblaciones e Hidrologa. El Servicio de Propiedad tena a su cargo todo lo relativo a la propiedad forestal, su saneamiento y defensa. Al Servicio de Aprovechamientos e Industrias Forestales le competa todo lo referente a explotaciones y aprovechamientos forestales, proyectos de ordenacin y planes dasocrticos, as como lo concerniente al aspecto industrial de la produccin forestal. El cometido del Servicio de Economa y Estadstica era todo lo relativo a estadstica de la produccin y consumo en el rea forestal, precios, comercio, exportacin e importacin y mercados. Corresponda al Servicio de Repoblaciones e Hidrologa todo lo relativo a repoblaciones, restauraciones de montaas, trabajos hidrolgico-forestales, fijacin de arenales, vas de saca y transporte, etc. La Jefatura de los Servicios tena que recaer sobre un Inspector General o un Ingeniero Jefe del Cuerpo de Montes. Se reorganizaba el Consejo Superior de Montes. Se compona de cinco Secciones, correspondiendo cuatro de ellas en ttulo y cometido a los cuatro Servicios Especiales, y la restante dedicada a los asuntos de Caza, Pesca Fluvial, Cotos y Parques Nacionales. Las Divisiones Hidrolgico-Forestales y los Distritos Forestales conservaban su estructura y organizacin como unidades administrativas regionales y provinciales respectivamente. Adems de las reas indicadas, la Direccin General inclua las actividades relativas a Caza, Pesca Fluvial, Cotos y Parques Nacionales e Investigacin Forestal. En lo que se refiere a los Servicios Especiales, su organizacin y funcionamiento se regul por Orden de 11 de diciembre de 1946, que aprob el Reglamento. Una nueva estructura de la Direccin General se hizo por Orden de 24 de julio de 1952. Se regulaban los siguientes servicios: - Los Servicios Centrales. - Los Servicios Especiales. - Los Servicios Provinciales. - El Consejo Superior de Montes. Los Servicios Centrales se componan de una Secretara General, con una Vicesecretara tcnico- administrativa, y las siguientes secciones: - Seccin 1.- Propiedad forestal.
134
- Seccin 2.- Aprovechamientos, conservacin y mejora de los montes de utilidad pblica. - Seccin 3.- Conservacin y mejora de los montes de propiedad particular. - Seccin 4.- Economa, estadstica e industrias forestales. Las Secciones, con los cometidos que sus nombres indican, deban estar a cargo de Ingenieros de Montes y desarrollaban su labor divididas en Subsecciones o Negociados, tambin a cargo de Ingenieros de Montes. Como Servicios Especiales se creaban los siguientes: a).- De deslindes y amojonamientos. b).- De ordenaciones. c).- De semillas forestales. d).- De plagas forestales. El Servicio Especial de deslindes y amojonamientos tena categora de Subseccin, y dependa de la Seccin 1 de Propiedad forestal. El Servicio Especial de ordenaciones tena categora de Subseccin, y dependa de la Seccin 2 de Aprovechamientos, conservacin y mejora de los montes de utilidad pblica. Los Servicios Especiales de semillas forestales y de plagas forestales tenan categora de Seccin, y dependan directamente del Director General. Los Servicios provinciales quedaban constituidos por los Distritos Forestales, los cuales estaban distribuidos en Secciones, dirigidas cada una de ellas por un Ingeniero de Montes. Corresponda a los Ingenieros de Seccin, con el personal a sus rdenes, la ejecucin de los estudios, proyectos, obras y trabajos encomendados a los Servicios provinciales. Las Divisiones Hidrolgico-Forestales haban pasado a integrarse en el Patrimonio Forestal del Estado por Ley de 15 de julio de este mismo ao. El Consejo Superior de Montes, dependiente de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, era el rgano consultivo e inspector de mxima jerarqua del Ministerio de Agricultura en asuntos concernientes a la Administracin Pblica de Montes, a la Ordenacin de la Poltica y Economa forestales, al fomento y organizacin de la industria forestal, a la Caza, la Pesca Fluvial y los Cotos y Parques Nacionales. Una nueva reorganizacin de la Direccin General se llev a cabo en 1955. El DecretoLey de 1 de julio de dicho ao reorganizaba las Direcciones Generales de Agricultura, Montes, Caza y Pesca Fluvial, y el Patrimonio Forestal del Estado. Se suprima el cargo de Director General del Patrimonio, y sus funciones y facultades se atribuan al Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. La Direccin General contaba con un Secretara General y dos Subdirecciones: - Subdireccin de Montes y Poltica Forestal. - Subdireccin del Patrimonio Forestal del Estado.
135
Se estableca que los Subdirectores tenan que ser Ingenieros de Montes. La organizacin establecida se desarroll por Orden de 20 de septiembre de 1955. La Subdireccin de Montes y Poltica Forestal constaba de una Secretara Tcnico Administrativa y de las siguientes Secciones: Seccin 1.- Propiedad Forestal. Seccin 2.- Administracin y gestin de los montes de utilidad pblica. Seccin 3.- Montes de rgimen privado. Seccin 4.- Economa e Industrias Forestales. Seccin 5.- Poltica Forestal. Existan como Servicios Especiales: Plagas, Semillas, Ordenacin, Deslindes y Amojonamientos e Incendios. Adscrito a la Seccin 3 exista el Servicio Especial de Asistencia Tcnica, con categora de Subseccin, con el cometido de realizar las actividades relacionadas con la promocin de repoblacin y gestin forestal en fincas particulares. La Subdireccin de Montes y Poltica forestal desarrollaba sus cometidos en el mbito provincial a travs de los Distritos Forestales, regidos por Ingenieros Jefes de Montes. Con el fin de mantener una coordinacin entre los Servicio Provinciales de los Distritos y del Patrimonio se estableca la posibilidad de que existieran Delegados Provinciales de Montes, que, dependiendo directamente del Director General, constituan la mxima autoridad administrativa provincial en el orden forestal. El Reglamento Orgnico del Ministerio de Agricultura, aprobado por Decreto 3108/1968, de 28 de noviembre supuso una nueva reorganizacin de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Se estableca que corresponda a esta Direccin General administrar los montes del Estado, ejercer la funcin tcnica, tutelar o de vigilancia que la Ley de Montes de 8 de junio de 1957 asignaba a la Administracin Forestal con respecto a los dems montes pblicos y de particulares y, en general, aplicar la legislacin forestal. Tambin le correspondan cuantas misiones estaban encomendadas al Ministerio de Agricultura en materia de Caza, Pesca Continental y Cotos, Reservas y Parques Nacionales, as como la Investigacin Forestal. Las actividades relativas a las Industrias Forestales pasaban a la Subdireccin General de Industrias Agrarias, adscrita a la Subsecretara. Asimismo, las actividades relativas a la Estadstica Forestal se pasaban a la Vicesecretara General Tcnica de Estudios y Estadsticas Agrarias. La Direccin General se estructuraba en dos Subdirecciones Generales: - De Montes Catalogados. - De Defensa de la Riqueza Forestal.
136
Dependan de la direccin General los Organismos Autnomos siguientes: - El Patrimonio Forestal del Estado. - El Servicio Nacional de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales. - El Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias. - El Patronato Nacional de Riofro, adscrito a la Direccin General a efectos administrativos. La Subdireccin General de Montes Catalogados se estructuraba en las Secciones siguientes: - Seccin de Propiedad, Deslindes y Amojonamientos. - Seccin del Catlogo. - Seccin de Obras y Trabajos. - Seccin de Aprovechamientos y Ordenaciones. La Subdireccin General de Defensa de la Riqueza Forestal contaba con las siguientes Secciones: - Seccin de Montes no Catalogados. - Servicio de Incendios Forestales. - Servicio de Plagas Forestales. - Servicio de Semillas Forestales. - Seccin de Estudios Tcnicos. - Seccin de Relaciones Tcnicas. Se suprima el Consejo Superior de Montes, y se creaba el Consejo Superior Agrario, como organismo asesor de mayor rango dentro del Ministerio de Agricultura. El Consejo quedaba constituido por: - El Presidente. - Dos Vicepresidentes. - Tres Presidentes de Seccin. - Dieciocho Consejeros generales. - Doce Consejeros electivos. El total de los treinta y seis miembros se distribua de la siguiente forma: Dieciocho del Cuerpo de Ingenieros Agrnomos, diez del Cuerpo de Ingenieros de Montes y ocho del Cuerpo Nacional Veterinario. Se creaban las Delegaciones Provinciales del Ministerio de Agricultura, que constaban de una Secretara y de las siguientes Secciones: - Agronmica. - Forestal. - Ganadera. - Estadstica e Informacin coyuntural. De esta forma, los histricos Distritos Forestales quedaban sustituidos por las Secciones Forestales de la Delegacin Provincial de Agricultura. Algunas de las funciones que anteriormente correspondan a los Jefes de los Distritos pasaban a los Delegados Provinciales.
137
Dos aos despus, y en el marco de la modernizacin de la Administracin, comentada en el punto 4.5, se llev a cabo la reorganizacin del Ministerio de Agricultura. A tal fin se crearon en la Presidencia del Gobierno un Grupo de Trabajo y una Comisin de Direccin para estudiar la reorganizacin del Ministerio de Agricultura. La idea fundamental de la reorganizacin era pasar de una estructura por sectores (Agricultura, Ganadera, Montes) a una estructura por funciones (Ordenacin, Fomento, Investigacin, etc.). Por el Decreto-Ley 17/1971, de 28 de octubre se modificaba la Administracin Institucional del Ministerio y se encomendaba al Gobierno la reestructuracin del Departamento. La modificacin de la Administracin Institucional se comenta en el punto siguiente. En cuanto a la reorganizacin del Departamento, se hizo por Decreto 2684/1971, de 5 de noviembre. Se supriman las Direcciones Generales sectoriales existentes y se creaban las nuevas Direcciones Generales de tipo funcional. Las actividades que vena realizando la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, quedaron distribuidas entre los siguientes organismos: - Instituto Nacional de Conservacin de la Naturaleza. - Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias. - Direccin General de la Produccin Agraria. . Instituto Nacional de Semillas y Plantas de Vivero. . Servicio de Defensa contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica. Las actividades relacionadas con las industrias forestales, que ya en la reforma de 1968 haban dejado de estar en la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, pasaron en esta reforma de 1971 a la Direccin General de Industrias y Mercados en Origen de Productos Agrarios. Las estadsticas forestales continuaban siendo cometido de la Vicesecretara General Tcnica de Estadstica e Informtica. Se cerraba as, en 1971, un ciclo comenzado en 1931 con la creacin de la Direccin General de Montes.
4.7.2.- El Patrimonio Forestal del Estado En el mbito de la organizacin administrativa, y en lo que se refiere al sector forestal, el Gobierno tom decisiones de forma inmediata despus de la constitucin del Nuevo Rgimen. Por Decreto de 26 de agosto de 1939 se pona en vigor la Ley del Patrimonio Forestal del Estado. Se consideraba que la Ley de 9 de octubre de 1935 de creacin del mismo era un medio adecuado para iniciar los trabajos para ejecutar el Plan General de Repoblaciones, que estaba en estudio.
138
En consecuencia, con algunas modificaciones, se restableca el vigor de la Ley de 1935. Al ao siguiente, por Decreto de 8 de enero de 1940, se aprobaba el Reglamento del Organismo. No obstante, este Reglamento tuvo una corta vida; ya que en 1941 se regulaba nuevamente el Patrimonio Forestal del Estado. El nuevo Patrimonio Forestal del Estado se regul por la Ley de 10 de marzo de 1941, y su Reglamento se aprob por Decreto de 30 de mayo siguiente. Estas normas estuvieron vigentes hasta 1971, en que el Patrimonio dej de existir, integrndose en el Instituto para la conservacin de la Naturaleza (ICONA). Se estableca como objeto de la Ley el de restaurar, conservar e incrementar el Patrimonio Forestal del Estado, de forma que llenara plenamente sus fines nacionales, econmicos y sociales. Se constitua el Patrimonio Forestal del Estado por los siguientes bienes: a) Los montes y terrenos que el Estado ya posea. b) Los terrenos eriales baldos, pantanosos, esteparios, ejidos, costas y mrgenes de propiedad indeterminada y de uso pblico. c) Las fincas rsticas formadas por montes o terrenos forestales que por acciones judiciales o administrativas, responsabilidades polticas, abintestatos, etc., resultaran de propiedad del Estado y debieran dedicarse al cultivo forestal. d) Los montes, terrenos y dems bienes y derechos adquiridos para la realizacin del objeto y fines de la Ley. e) Los bienes que adquiriese o disfrutase el Patrimonio procedentes de herencia, legado o donaciones particulares. f) Los bienes, rentas y derechos de que el Estado, las Corporaciones o los particulares le hiciesen entrega para aplicarlos a sus fines particulares o segn instrucciones determinadas. g) El vuelo de los montes creados con arreglo a la Ley, sobre terrenos no adquiridos en propiedad. El Organismo gozaba de plena personalidad jurdica y autonoma econmica, y estaba regido por un Director, Ingeniero de Montes del Cuerpo. Contaba con un Consejo, cuyo Presidente era el Director General de Montes. El Vicepresidente era el Director del Organismo. Entre otros miembros, haba tres Ingenieros de Montes, nombrados por el Ministerio de Agricultura. El Organismo tena la consideracin de Centro Directivo del Ministerio de Agricultura y el Director tena categora de Director General. Los Ingenieros de Montes del Cuerpo que prestaban servicio en el Patrimonio tenan en el escalafn la situacin de supernumerario. El Patrimonio poda adquirir terrenos para realizar sus actividades por: - Convenios con los propietarios, que los aportaban sobre la base de participar en los beneficios de las masas creadas.
139
- Compra. - Expropiacin forzosa. El Reglamento regulaba minuciosamente la forma de proceder en cada caso. Estableca, tambin, la concesin de auxilios y subvenciones a los propietarios que realizasen por su cuenta repoblaciones. La Ley y el Reglamento establecan que tendra que existir colaboracin entre el Patrimonio Forestal del Estado y el Instituto Nacional de Previsin. Esta colaboracin se reglament por Decreto de 11 de enero de 1946. Se estableca que dicha colaboracin podra prestarse en estos tres rdenes de actividades: a) Adquiriendo el Instituto Nacional de Previsin montes o terrenos de carcter predominantemente forestal. b) Mediante la explotacin ordenada de estos predios. c) Efectuando trabajos de repoblacin forestal en terrenos yermos o rasos adquiridos para tal destino. Las inversiones de carcter forestal que realizase el Instituto Nacional de Previsin deban afectar principalmente a: a) Montes altos maderables de frondosas. b) Masas jvenes de monte alto de resinosas susceptibles de aumentar el valor mediante cortas de conservacin y mejoras. c) Montes bajos de frondosas que pudieran fcilmente ser transformados en monte alto. d) Dehesas de encinares y alcornocales con parte agrcola. e) Grandes fincas repobladas con lamos, fresnos y eucaliptos. La actividad del Patrimonio se vio ampliada por la incorporacin al Organismo del Servicio Nacional Hidrolgico Forestal, que estaba adscrito a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Dicha incorporacin se hizo por Ley de 15 de julio de 1952. La existencia del Patrimonio Forestal del Estado con rango de Direccin General finaliz en 1955. Como se ha visto en el punto anterior, el Decreto-Ley de 1 de julio de dicho ao suprima el cargo de Director General del Patrimonio, y sus funciones y facultades se atribuan al Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. El Patrimonio Forestal del Estado segua conservando su condicin de Organismo autnomo, pero quedaba con rango de Subdireccin General. La Orden de 20 de septiembre de 1955, que desarrollaba el Decreto-Ley anterior, estructuraba la Subdireccin del Patrimonio Forestal del Estado en las siguientes Secciones: Seccin 1.- Administracin y gestin de montes del Estado. Seccin 2.- Planes y proyectos. Seccin 3.- Adquisicin de fincas, consorcios y contratos. Seccin 4.- Ejecucin de proyectos y trabajos.
140
Seccin 5.- Asuntos generales y mecanizacin. Existan, adems, una Secretara y Servicios jurdicos, contables y la Intervencin Delegada. Asimismo, continuaba adscrito al Patrimonio el Servicio Nacional HidrolgicoForestal. En el mbito provincial, el Patrimonio desarrollaba sus cometidos a travs de las Divisiones Hidrolgico-Forestales y de los Servicios y Brigadas. El Decreto 3639/1965, de 2 de diciembre reorganizaba los Servicios del Patrimonio Forestal del Estado. Sancionaba el carcter eminentemente hidrolgico-forestal del Organismo, dividiendo el territorio peninsular en doce Regiones, cada una de las cuales constitua una Divisin Hidrolgico-Forestal. Las Islas Baleares se incluan en la Divisin Hidrolgico-Forestal del Nordeste. Las Islas Canarias constituan un Servicio Hidrolgico-Forestal. Cada regin constitua una Jefatura, en la que se encuadraban todos los Servicios del Patrimonio Forestal del Estado enmarcados en su jurisdiccin. Dichos Servicios se denominaban Servicios Hidrolgico-Forestales y desempeaban adems de la funcin especfica hidrolgico-forestal todas las dems que se venan ejecutando. La organizacin se desarroll por la Orden de 18 de enero de 1966, por la que se dictaban las normas sobre reorganizacin y competencia de los Servicios Provinciales del Patrimonio Forestal del Estado. Las Jefaturas Regionales tenan que ser desempeadas por Ingenieros de Montes de la plantilla del Patrimonio y tenan como funciones las de promocin, inspeccin y control. Los Servicios Hidrolgico-Forestales eran los ejecutores directos de las actividades que correspondan al Patrimonio. El Jefe del Servicio tena que ser Ingeniero de Montes de la plantilla del Patrimonio. Esta organizacin tuvo una corta vida, ya que en 1968, por Decreto 572/1968, de 14 de marzo se supriman las Jefaturas Regionales del Patrimonio Forestal del Estado. Se justificaba el cambio ante la posible interferencia con las Delegaciones Provinciales del Ministerio de Agricultura que se iban a crear. Se supriman, pues, las doce Divisiones Hidrolgico-Forestales y sus Jefaturas Regionales correspondientes. Se creaban, para sustituirlas, nueve Inspecciones Regionales. Unos aos despus, en 1971, finalizaba la existencia del Patrimonio forestal del Estado. Como se ha visto en el punto anterior, el objetivo de modernizar la Administracin espaola se materializ en el Ministerio de Agricultura con la publicacin del Decreto-
141
Ley 17/1971, de 28 de octubre, que modificaba la Administracin Institucional del Ministerio. Se supriman el Patrimonio Forestal del Estado y el Servicio de Pesca Continental, Caza y Parque Nacionales, y se fusionaban en el Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA). Finalizaba as, una etapa de 30 aos del Patrimonio Forestal del Estado, con una importante labor de adquisicin de fincas, repoblaciones y trabajos hidrolgicoforestales.
4.7.3.- Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales En 1942 se promulgaba la Ley de 20 de febrero, que regulaba el fomento y conservacin de la pesca fluvial. Se estableca que las competencias en estas materias correspondan al Servicio Pisccola, que continuaba a cargo del Cuerpo de Ingenieros de Montes, y centralizado en la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Como Centro tcnico asesor se adscriba al Servicio la Seccin de Biologa de las Aguas Continentales del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias. La organizacin del Servicio se hizo por Decreto de 23 de mayo de 1945. El Servicio gozaba de autonoma econmica y se daban como organismos constitutivos del mismo, los siguientes: - Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. - Jefatura Nacional del Servicio. - Jefatura Regional. - Estacin Central de Hidrobiologa. - Estaciones Regionales de Hidrobiologa. - Piscifactoras y Laboratorios Ictiognicos. - Inspeccin de los Servicios. - rganos informativos. La Jefatura Nacional deba estar regida por un Inspector del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Los Servicios Centrales se estructuraban en las siguientes Secciones: - Conservacin y fomento. - Aprovechamiento y estadstica. - Legislacin, asuntos econmicos y generales. La pennsula quedaba dividida en once Regiones Pisccolas: - Vertiente Cantbrica Oriental y Central. Capitalidad en Santander. - Vertiente Cantbrica Occidental y Atlntica Norte. Capitalidad en Pontevedra. - Cuenca alta del Duero. Capitalidad en Valladolid. - Cuenca media del Duero. Capitalidad en Len. - Cuenca del Tajo. Capitalidad en Madrid.
142
- Cuenca del Guadiana. Capitalidad en Badajoz. - Cuenca del Guadalquivir y vertiente Sur al Mediterrneo. Capitalidad en Sevilla. - Cuenca del Segura. Capitalidad en Murcia - Cuenca del Jcar. Capitalidad en Valencia. - Cuenca baja del Ebro y Pirineos Orientales. Capitalidad en Barcelona. - Cuenca alta y media del Ebro. Capitalidad en Zaragoza. La Seccin de Biologa de las Aguas Continentales del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias se incorporaba como Estacin Central de Hidrobiologa. Las Piscifactoras y Laboratorios Ictiognicos que existan pasaran a depender de las Jefaturas Regionales a medida que se fueran creando, y entretanto dependan del Jefe Nacional del Servicio. La Inspeccin de los Servicios se encomendaba a los Inspectores Regionales del Cuerpo. Los Ingenieros de Montes del Servicio deban pertenecer al Estado, quedando en el Cuerpo en situacin de Supernumerarios. Podan nombrarse, tambin, Ingenieros en expectacin de ingreso en el Cuerpo. El Servicio vio ampliadas sus funciones al incorporarse a l las relativas a Caza, Cotos y Parques Nacionales. La Orden de 7 de septiembre de 1945 sobre reorganizacin de Servicios de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial estableca que mientras no se constituyeran las organizaciones especiales correspondientes a Caza, Cotos y Parques nacionales, quedaban stos adscritos al Servicio Nacional de Pesca Fluvial. Como consecuencia de la adscripcin de las funciones de Caza, el Servicio pas a denominarse, por Decreto de 21 de septiembre de 1951, Servicio Nacional de Pesca Fluvial y Caza. El Servicio tena las competencias de los asuntos relativos a la Pesca Continental, Caza, Cotos, Reservas y Parques Nacionales. Se exceptuaba lo referente a los Cotos Nacionales de Caza y Pesca, cuya direccin, vigilancia e inspeccin estaban atribuidas al Ministerio de Informacin y Turismo. El Servicio tena 2 Secretaras, cuyos titulares tenan que ser Ingenieros del Cuerpo de Montes. Al final de la dcada de los aos sesenta y, en el marco de un espritu de restriccin de gasto en la Administracin, se realiz una reestructuracin del Servicio. Se hizo por Decreto 1350/1968, de 6 de junio. El Servicio pas a denominarse Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales (SPCCPN), y continuaba dependiendo de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial.
143
Sera el Organismo encargado de velar por la proteccin, conservacin, fomento y ordenado aprovechamiento de la pesca continental y de la caza, as como por la conservacin, mejora, uso y disfrute de los parques nacionales y de los sitios naturales de inters nacional. El Servicio se estructuraba en las siguientes unidades: - Jefatura Nacional. . Seccin de Asuntos Generales. . Seccin de Pesca. . Seccin de Caza. . Seccin de Parques y Reservas Nacionales. . Estacin Central de Hidrobiologa y Zoologa. - Comisaras del Servicio. - Servicios Provinciales. El Jefe del Servicio deba ser Ingeniero de Montes y tena categora de Subdirector General. Se creaban las Comisaras del Servicio, en nmero de siete, con sede en Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Pontevedra, Oviedo y Burgos. Conservando la autonoma funcional que les corresponda, se integraban en la Delegacin de Agricultura de la capital en que tenan la sede. Corresponda a la Direccin General la adscripcin de las provincias a las Comisaras. Se supriman, por tanto, dos de las nueve Jefaturas Regionales existentes, y se atribua a las Comisaras una accin inspectora, coordinadora y de gestin. La gestin a nivel provincial de los asuntos competencia del Servicio se atribuan a los Distritos Forestales. Como rganos consultivos se establecan los siguientes: - El Consejo de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales. - Los Consejos Provinciales de Caza y Pesca. - Los Patronatos de los Parques Nacionales. - Los Consejos de las Reservas Nacionales de Caza. - La Junta Nacional de Homologacin de Trofeos de Caza. Se consideraban, adems, rganos consultivos las Instituciones cientficas, deportivas o sociales que se ocuparan de materias relacionadas con el Servicio. En cuanto al personal, los Ingenieros de Montes del Servicio deban proceder del Cuerpo, en el que quedaban en situacin de supernumerario. Esta organizacin del Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales tuvo una corta vida. Como ya se ha indicado en el punto anterior, el Decreto-Ley 17/1971, de 28 de octubre creaba el ICONA, que asuma, entre otras, las funciones del SPCCPN.
144
4.7.4.- El Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) El Decreto-Ley 17/1971, de 28 de octubre, que creaba el ICONA, estableca las funciones que le correspondan, que eran las siguientes: a) El estudio e inventariacin de los recursos naturales renovables, as como las propuestas relativas a su mejor utilizacin. b) La creacin, conservacin, mejora y administracin de las masas forestales en los montes propiedad del Estado, y en los consorciados o contratados con el Patrimonio Forestal del Estado. c) La administracin y gestin de los montes incluidos en el Catlogo de los de Utilidad Pblica, as como la tutela de los Montes Protectores y Vecinales en mano Comn. d) La conservacin y mejora de los suelos agrcolas y forestales. e) La administracin de las vas pecuarias. f) La defensa contra incendios forestales. g) El mantenimiento y reconstitucin de equilibrios biolgicos en el espacio natural. h) La proteccin del paisaje, la creacin y administracin de los Parques Nacionales y Sitios Naturales de Inters Nacional, la proteccin, conservacin, fomento y ordenado aprovechamiento de las riquezas pisccola continental y cinegtica, y la aplicacin de las medidas conducentes a la consecucin de estos fines. i) La vigilancia y control de las aguas continentales, en cuanto se refiere a la riqueza pisccola y dems finalidades del Instituto. El ICONA tena carcter de Organismo Autnomo, adscrito al Ministerio de Agricultura. Su estructura fue establecida por el Decreto 639/1972, de 9 de marzo. Se creaba un Consejo de Direccin, compuesto por un Presidente, dos Vicepresidentes y veitiun Vocales. La presidencia corresponda al Ministro de Agricultura, y los cargos de Vicepresidente primero y Vicepresidente segundo correspondan al Subsecretario de Agricultura y al Director del ICONA, respectivamente. El Organismo se estructuraba en cinco unidades con rango de Subdireccin General, con los Servicio que se indican: - La Secretaria General . Servicio de Planificacin. . Servicio de Legislacin y Administracin. - Subdireccin General de Recursos Patrimoniales y Repoblacin Forestal . Servicio de bienes y derechos patrimoniales. . Servicio de repoblaciones. - Subdireccin General de Recursos en Rgimen Especial . Servicio del Catlogo. . Servicio de Aprovechamientos. - Subdireccin General de Recursos Naturales Renovables . Servicio de Parques y Reservas. - Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza En cuanto a nombramientos se estableca que el Secretario General, los Subdirectores Generales y Jefes de Servicio seran nombrados y separados libremente por el Ministro
145
de Agricultura, a propuesta del Director General, entre funcionarios de carrera en posesin de un ttulo de enseanza superior universitaria o tcnica, de la Administracin Civil del Estado o de sus Organismos Autnomos. La estructura orgnica del Organismo se complet por Orden de 27 de marzo de 1972, que desarrollaba el Decreto 639/1972, de 9 de marzo. Se establecan las unidades a nivel de Seccin. La distribucin de funciones entre el ICONA y la Administracin Centralizada del Ministerio de Agricultura se estableci por Orden de 25 de marzo de 1972. En relacin con las funciones que anteriormente vena realizando el Servicio de Plagas Forestales, se atribuan al ICONA las siguientes: 1) La vigilancia y localizacin de las plagas y focos de infeccin en el espacio natural. 2) La delimitacin en el espacio natural de las superficies atacadas y el estudio de la biologa de las plagas, principalmente de su evolucin. 3) Realizar los tratamientos preventivos de focos incipientes o de pequeas superficies. 4) Realizar los trabajos de lucha biolgica en el espacio natural y especficamente los contemplados en el marco de la Organizacin Internacional de la Lucha Biolgica. En relacin con la gestin de montes, corresponda al ICONA: 1) La Administracin y Gestin de los montes incluidos en el Catlogo de los de Utilidad Pblica. 2) Asumir las funciones actualmente atribuidas al Ministerio de Agricultura en relacin con los montes poblados con especies que no sean de crecimiento rpido, salvo respecto a los montes adehesados, con vuelo predominante de encina y alcornoque, cuya superficie sea objeto de explotacin mixta, con cultivos agrcolas o pastizales. 3) La gestin de los Viveros Centrales, salvo los que especficamente queden excluidos por disposiciones posteriores.
4.7.5.- La Direccin General de la Produccin Agraria La nueva estructura del Ministerio de Agricultura aprobada por el Decreto 2684/1971, de 5 de noviembre, creaba la Direccin General de la Produccin Agraria. A esta Direccin General se le asignaba la misin del desarrollo de las actuaciones tcnicas derivadas de la ordenacin y las relacionadas con el fomento, mejora y proteccin de los aprovechamientos y de las producciones agrcolas, ganaderas y forestales, as como de los medios necesarios para su obtencin. La Direccin General se estructuraba en cinco Subdirecciones Generales, entre las cuales estaban: - Subdireccin General de Medios de la Produccin Vegetal. - Subdireccin General de Produccin Vegetal.
146
En estas dos Subdirecciones se integraban las actividades relativas a la produccin forestal, juntamente con las relativas a la produccin agrcola. La Orden de 25 de marzo de 1972 distribua las competencias del sector forestal entre la Administracin Centralizada y el ICONA. Se asignaban a la Direccin General de la Produccin Agraria las siguientes funciones: 1) La gestin de los Viveros Centrales que se adscriban de los actuales o que puedan adscribirse de forma expresa por disposicin posterior. 2) Ejercer las funciones actualmente atribuidas al Ministerio de Agricultura en relacin con los montes de particulares poblados con especies de crecimiento rpido. 3) La aplicacin de la poltica de auxilios y fomento de los montes de propiedad particular.
4.8.- Plantillas Finalizada la guerra, comenzaron de nuevo los estudios de Ingeniero de Montes, en el mismo ao de 1939, en el cual finalizaron la carrera 7 ingenieros. La situacin de ingreso en el Cuerpo se convirti en automtica en 1940. A partir de dicho ao y hasta final de la dcada, la media anual de Ingenieros fue de 13 y el ingreso se produca prcticamente de forma automtica al finalizar los estudios. La Ley de 17 de julio de 1946, modific las plantillas del Cuerpo de Ingenieros de Montes y del Cuerpo de Ayudantes de Montes. En lo que respecta a Ingenieros, la situacin resultante fue que el escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de noviembre de 1948 se compona de 244 miembros, con la siguiente distribucin: Presidente del Consejo Superior............................................... 1 Presidentes de Servicios Tcnicos ............................................ 4 Inspectores Generales ............................................................. 12 Ingenieros Jefes de Primera Clase .......................................... 31 Ingenieros Jefes de segunda Clase.......................................... 46 Ingenieros Primeros ................................................................ 64 Ingenieros Segundos............................................................... 53 Ingenieros Terceros ................................................................ 33 Suma 244 A este nmero habra que aadir supernumerarios y otras situaciones que elevaba su nmero a 376. Adems haba 6 ingenieros aspirantes a ingreso. La ley de 16 de julio de 1949 por la que se modificaban las plantillas de los distintos Cuerpos de Ingenieros Civiles del Estado y la del Cuerpo Nacional de Astrnomos mantena, para el Cuerpo de Montes el nmero total de 244; pero modificaba la distribucin por clases. Esta distribucin era la que se mantena en el escalafn de 1960, que se indica a continuacin.
147
En el escalafn cerrado el 1 de octubre de 1960, se tena la siguiente situacin: Presidente del Consejo Superior............................................... 1 Vicepresidente del Consejo Superior........................................ 1 Presidentes de Seccin del Consejo Superior........................... 5 Inspectores Generales ............................................................. 13 Ingenieros Jefes de Primera Clase .......................................... 65 Ingenieros Jefes de Segunda Clase ......................................... 35 Ingenieros Primeros ................................................................ 65 Ingenieros Segundo ................................................................ 59 Suma 244 Supernumerarios Patrimonio Forestal del Estado................... 89 Supernumerarios Confederaciones Hidrogrficas .................. 10 Supernumerarios otros Organismos........................................ 59 Excedentes .............................................................................. 59 Aspirantes a ingreso................................................................ 72 Total 533 En el Anejo n 5 se adjunta el Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de octubre de 1960. Desde 1959 a 1966 los ingresos se producan a una media de 18 por ao, frente a promociones del orden de 50, lo que dio lugar a un incremento importante de aspirantes con derecho a ingreso y al consiguiente alargamiento del perodo de espera hasta el ingreso. La Ley de 21 de diciembre de 1965 que ampliaba las plantillas de los Cuerpos de Ingenieros Agrnomos, de Montes, Veterinarios, Pericial Agrcola del Estado y de Ayudantes de Montes, aument en 49 plazas el nmero de las del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Con este aumento de plantilla y otras medidas en relacin con la situacin del personal del Ministerio de Agricultura se produjo un avance importante en el ingreso; de forma que en 1966 ingresaron en el Cuerpo ms de 100 Ingenieros. En 1967, el Cuerpo constaba de 279 miembros, a los que haba que aadir 162 en situacin de supernumerarios, de los cuales la mayora ejercan su actividad en Organismos Autnomos del Ministerio de Agricultura, especialmente en el Patrimonio Forestal del Estado. El nmero de aspirantes a ingreso era de 109. El ao 1971, la creacin del Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) supuso un trauma importante para gran nmero de funcionarios del Cuerpo. En efecto, la reestructuracin del Ministerio de Agricultura origin la desaparicin de los Distritos Forestales y el reparto de sus funciones entre el ICONA (montes pblicos) y la Delegacin Provincial del Ministerio de Agricultura (montes particulares), lo que supuso el reparto de los Ingenieros entre ambos organismos. Este reparto se hizo de una manera subjetiva, sin utilizar unos criterios objetivos, lo que dio lugar al malestar generalizado de los Ingenieros no seleccionados para el ICONA.
148
Con el ingreso en el Cuerpo en el ao 1973 de los ltimos Ingenieros procedentes de la Escuela Especial, que haban estudiado segn el Plan de 1948 se cerraba el perodo, iniciado en 1848; en el cual los Ingenieros haban realizado la carrera mediante examen de ingreso para entrar en la Escuela y con derecho a ingresar en el Cuerpo.
4.9.- Ley y Reglamento de Montes Despus de casi 100 aos de vigencia de la Ley de 1863, en 1957 se promulg la Ley de 8 de junio, de Montes. Se dedicaba el Ttulo Primero a la propiedad forestal, al mbito de aplicacin y a los montes del Catlogo. En el Captulo primero se defina lo que se entenda por terreno forestal, que era: ...la tierra en que vegetan especies arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, siempre que no sean caractersticas del cultivo agrcola o fueren objeto del mismo. Se estableca que los montes de utilidad pblica solamente podan ser enajenados mediante Ley o mediante expropiacin forzosa y se declaraban inembargables. El Captulo II se dedicaba al Catlogo de Montes y a los deslindes. Se defina el Catlogo de Montes como un Registro pblico de carcter administrativo en el que deban incluirse todos los montes que hubiesen sido declarados de utilidad pblica pertenecientes al Estado, a las Entidades pblicas territoriales y a los Establecimientos pblicos de Beneficencia o Enseanza. Se estableca que, con independencia del Catlogo de montes de utilidad pblica, se formaran relaciones, aprobadas en Consejo de Ministros, de montes, en su totalidad o en parte, terrenos protectores de propiedad particular. Se regulaban los trmites a que deban someterse los montes pblicos. El Captulo III se dedicaba a las servidumbres, otros derechos reales y ocupaciones. El Captulo IV se dedicaba a adquisiciones y permutas. El Ttulo II se ocupaba de los aprovechamientos y de la conservacin y mejora de los montes. El Captulo Primero trataba de los aprovechamientos, conservacin y mejora de los montes pblicos y de particulares. Se prescriba la necesidad del proyecto de Ordenacin o de Plan tcnico adecuado para la explotacin de los montes pblicos, y se estableca la intervencin de la Administracin en los disfrutes, bsicamente de carcter forestal, de montes de dominio privado. Se impona la exigencia para los montes protectores de sujetar sus aprovechamientos de acuerdo a Planes tcnicos elaborados por el Ministerio de Agricultura.
149
Se regulaba la Ordenacin integral por comarcas, que podan comprender montes pblicos y de propiedad privada. Se estableca la posibilidad de conceder ayuda tcnica, subvenciones y anticipos a los particulares que realizasen mejoras en sus montes, bajo determinadas condiciones. Se indicaba que el pastoreo en los montes deba realizarse de forma que fuese compatible con la conservacin y mejora de los mismos. El Captulo II se dedicaba al rgimen jurdico de los aprovechamientos. Se impona la obligatoriedad de destinar un diez por ciento del valor de los aprovechamientos de los montes pblicos para la inversin en mejoras. El Ttulo III, con un nico Captulo, se dedicaba a la repoblacin forestal. Los aspectos ms relevantes se indican en el punto correspondiente a esta materia El Ttulo IV dedicaba el Captulo Primero al Servicio Hidrolgico-Forestal. Los aspectos ms relevantes se recogen en el punto relativo a esta materia. El Captulo II se ocupaba de la defensa de los montes contra plagas forestales. En el punto relativo a Sanidad forestal se recogen los aspectos ms importantes de la Ley en esta materia. El Captulo III se dedicaba a la defensa de los montes contra incendios y al Seguro Forestal. En el punto dedicado a esta materia se recogen los aspectos ms relevantes. El Ttulo V dedicaba el Captulo Primero a los Parques Nacionales y el Captulo II a las industrias forestales. Los aspectos ms relevantes sobre ambas materias se recogen en los puntos respectivos. El Ttulo VI, con un nico Captulo, se dedicaba a las infracciones y sanciones. El Reglamento se aprob por Decreto 485/1962, de 22 de febrero. El Reglamento de Montes constitua un cuerpo normativo que no slo desarrollaba la Ley, sino tambin incorporaba preceptos necesarios para una regulacin completa del sector. Se estructuraba en cuatro Libros: - Libro I: De la propiedad forestal. - Libro II: De los aprovechamientos e industrias forestales. - Libro III: De la repoblacin y conservacin de los montes. - Libro IV: De las infracciones y su sancin. El Ttulo preliminar se dedicaba a la Administracin Forestal del Estado. Esta Administracin, adscrita al Ministerio de Agricultura, estaba constituida por los rganos y Autoridades que, en dicho Departamento, dependan de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, a los que corresponda administrar los montes del Estado, ejercer la funcin de tcnica, tutelar o de vigilancia que la Ley les asignaba con respecto a los dems pblicos y de particulares y, en general, aplicar la legislacin forestal. La direccin tcnica de los Servicios corresponda al Cuerpo de Ingenieros de Montes.
150
Se mantenan como elementos sustantivos y tradicionales de la Administracin Forestal el Consejo Superior de Montes, el Distrito Forestal, unidad administrativa en el mbito de la provincia y las Divisiones Hidrolgico-forestales, encargadas de la restauracin de las cuencas de los ros. Tambin formaba parte de esta Administracin el Patrimonio Forestal del Estado. El Libro I se compona de siete Ttulos. El primero de ellos se dedicaba al concepto y clasificacin de los montes. Se defina el concepto de monte, tal como se ha recogido anteriormente; se regulaba la forma en que se haba de sealar la extensin de la unidad mnima de monte y se haca una clasificacin de los montes por razn de su pertenencia. Se estableca que los montes pblicos, que eran los pertenecientes al Estado, a las Entidades Locales y a las dems Corporaciones o Entidades de Derecho pblico, tenan la condicin jurdica de bienes patrimoniales y, por consiguiente, eran propiedad privada del Estado o de las Entidades a que pertenecieran. No obstante, podan tener la condicin de montes demaniales o de dominio pblico los montes pblicos que estuvieran adscritos a algn uso o servicio pblico. Los bienes comunales de la Entidades municipales tendran el carcter y condicin jurdica que les atribua la Ley de Rgimen Local. Se estableca que los montes pblicos, estuvieran catalogados o no, quedaban sometidos a los preceptos de la legislacin forestal. Se haca referencia a los montes del comn de vecinos y a los montes en mano comn de vecinos, en Galicia. Se daban las caractersticas que deban reunir los montes para ser declarados de utilidad pblica. Se declararan de utilidad pblica los montes que se hallasen en alguno de los siguientes casos: - Los existentes en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas. - Los que en su estado actual, o repoblados, sirvan para regular eficazmente las grandes alteraciones del rgimen de las aguas llovidas. - Los que eviten desprendimientos de tierras o rocas, formacin de dunas, sujeten o afirmen los suelos sueltos, defiendan poblados, cultivos, canalizaciones o vas de comunicacin, impidan la erosin de suelos, en pendiente y el enturbiamiento de las aguas que abastecen poblaciones. - Los que saneen parajes pantanosos. - Los montes que con su aprovechamiento regular sirvan para hacer permanentes las condiciones higinicas, econmicas y sociales de pueblos comarcanos. - Y, en general, cuando se trate de masas de arbolado o terrenos forestales que, dadas sus condiciones de situacin o de rea, sea preciso conservar o repoblar por su influencia econmica o fsica en la nacin o comarca, la salubridad pblica, el mejor rgimen de las aguas, la seguridad de los terrenos, la fertilidad de las tierras destinadas a la agricultura o por su utilidad para la defensa nacional, previo requerimiento de la Autoridad militar.
151
Se regulaban los montes protectores, entendindose por tales los montes de particulares que se hallasen en alguno de los siguientes casos: - Los situados en las cuencas alimentadoras de los pantanos a que se refiere la Ley de 19 de diciembre de 1951. - Los que tengan cualquiera de las caractersticas sealadas en el artculo 25 para los montes de utilidad pblica. - Los que habiendo figurado en el Catlogo, hayan pasado o pasen legalmente por rectificacin del mismo, basada en razones de pertenencia, al dominio particular. - Los que por Ley especial reciban esta calificacin. Las relaciones de montes protectores tenan que ser aprobadas en Consejo de Ministros y publicadas en el Boletn Oficial del Estado. Los montes de particulares no protectores quedaban sometidos a los preceptos de la legislacin forestal que les fuera de expresa y especial aplicacin. El Ttulo II se dedicaba al Catlogo de montes. Se regulaban detalladamente las inclusiones, exclusiones, presunciones posesorias e inscripcin en el registro de la propiedad. El Ttulo III se dedicaba al Deslinde de montes catalogados, y el Ttulo IV al amojonamiento. La forma de realizar ambas operaciones quedaba minuciosamente detallada. El Ttulo V se dedicaba a Gravmenes y Ocupaciones de montes catalogados, y el Ttulo VI a Adquisiciones y Permutas. Se regulaba detalladamente la forma de proceder en cada situacin. El Ttulo VII se dedicaba a los Parques Nacionales y a los Sitios y Monumentos Naturales de Inters Nacional. El Libro II se ocupaba de los aprovechamientos e industrias forestales en dos Ttulos, uno dedicado a los aprovechamientos y otro a las industrias. En el Ttulo dedicado a los aprovechamientos se regulaban los proyectos de ordenacin y planes, los aprovechamientos, tanto en montes catalogados como no catalogados, el pastoreo, la agrupacin y concentracin de fincas forestales y el rgimen jurdico de los aprovechamientos. Se indicaba que la Administracin Forestal dara la debida preferencia a los trabajos de ordenacin de montes, y determinara la sucesin e intensidad de los mismos en los predios catalogados de utilidad pblica y en los incluidos en la relacin de protectores. En cuanto a los planes tcnicos, se estableca que podra haber dos clases, segn el objetivo perseguido: - Para montes productores. - Para montes protectores.
152
Los aprovechamientos ordinarios en los montes catalogados deban estar incluidos en el plan anual o peridico aprobado. Para los montes de propiedad particular se indicaba que el Consejo de Ministros podra establecer regulaciones o limitaciones en el aprovechamiento de cualquiera de los productos, por exigencias de la economa nacional. Se estableca que los particulares dueos de fincas forestales arboladas tenan que presentar una declaracin jurada de dichas fincas. La realizacin de cortas deba ser solicitada a la Jefatura del Distrito Forestal, la cual resolvera tcnicamente sobre las peticiones formuladas. El Libro III se dedicaba a la Repoblacin y Conservacin de montes. Dentro de l, el Ttulo I se dedicaba a la Repoblacin Forestal, el Ttulo II a las Mejoras, el Ttulo III al Servicio Hidrolgico-Forestal, el Ttulo IV a la defensa de los montes contra plagas y el Ttulo V a la Defensa de los montes contra los incendios. El Libro IV se dedicaba a las infracciones y su sancin. El cuerpo legislativo Ley de Montes de 1957- Reglamento de 1962 ha constituido la estructura normativa del sector forestal hasta el ao 2003 en que se promulg la Ley 43/2003, de Montes, de 21 de noviembre. El Reglamento contina en vigor.
4.10.-Principales actividades 4.10.1.- Repoblaciones El inters demostrado por llevar a cabo repoblaciones forestales en la gran superficie desarbolada del pas, por las fuerzas polticas desde finales del siglo XIX, se va a hacer realidad en el perodo que estamos considerando. Con el fin de llevar a la prctica un amplio programa de repoblacin forestal, dentro de un planteamiento global para todo el pas, se elabor previamente un Plan General de Repoblacin de Espaa. Por Orden de 21 de junio de 1938 se hizo el encargo a D. Joaqun Ximnez de Embn y Osealde, Jefe del Distrito Forestal de Soria. Tendra como colaborador a D. Luis Ceballos y Fernndez de Crdoba, Ingeniero afecto al Distrito Forestal de vila. El Plan se finaliz al ao siguiente y en l se propona la repoblacin de 6 millones de hectreas. Mientras se terminaba de elaborar el Plan, se aprob un Plan extraordinario de trabajos forestales para los aos 1939-1940. Se hizo por Ley de 8 de noviembre de 1939. Se justificaba por la urgencia de comenzar a repoblar los montes y a dotarlos de caminos y vas de saca, al mismo tiempo que se generaba empleo en las zonas rurales, en general, en pocas del ao en las que apenas haba actividad en labores agrcolas.
153
El Plan constaba de las siguientes actuaciones: I.- Elementos para la repoblacin. a).- Obtencin de semillas. b).- Obtencin de plantas. II.- Repoblaciones generales. Repoblacin artificial de 13.000 hectreas y ejecucin de trabajos que facilitarn la natural en otras 10.000 hectreas. III.- Trabajos hidrolgico forestales. IV.- Caminos forestales. V.- Adquisicin de terrenos por el Estado. La actividad repobladora se vio impulsada al promulgarse la Ley de 10 de marzo de 1941, sobre el Patrimonio Forestal del Estado. Esta Ley se ha comentado ms ampliamente en el punto relativo al organismo Patrimonio Forestal del Estado. Aqu se hace referencia nicamente a los aspectos relativos a las repoblaciones forestales.
Foto 27: Repoblacin de riberas del ro Jcar, en el trmino municipal de Cuenca (1963). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias de ICONA)
Se estableca la posibilidad de obtener terrenos mediante consorcios u otros convenios con los propietarios, por compra directa y expropiacin forzosa. El Patrimonio Forestal del Estado podra conceder auxilios o subvenciones a los propietarios de terrenos y Corporaciones pblicas y particulares que realizasen por su cuenta plantaciones, especialmente de las de turno corto. Se estableca, tambin, que el Instituto Nacional de Previsin colaborara a la obra de repoblacin forestal de Espaa, en armona con el Patrimonio Forestal del Estado, dedicando a la adquisicin de fincas y a la plantacin de arbolado parte de sus fondos.
154
Asimismo, se estableca que cualquier propietario que quisiera vender una finca forestal superior a 250 hectreas, deba comunicarlo al Patrimonio Forestal del Estado a efectos de que ste pudiera adquirirla. En las comarcas que se declararan de Inters forestal, se estableca la obligacin para los propietarios de fincas forestales enclavadas en las mismas de proceder a su repoblacin. Se estableca, finalmente, que durante los primeros ejercicios econmicos, los trabajos del Patrimonio Forestal del Estado deban orientarse con preferencia a los lugares de mayor paro obrero y dentro de ellos a los que permitieran repoblaciones con especies de crecimiento rpido. La actividad se extendi, tambin, a las riberas de ros y arroyos, que por la Ley anteriormente mencionada, formaban parte del Patrimonio Forestal del Estado. Esta actividad se comenta en el punto siguiente, Hidrologa Forestal. La repoblacin forestal con especies de crecimiento rpido alcanz en las provincias de la cornisa cantbrica un volumen extraordinario; de forma que se dedicaban a dichos fines fincas de vocacin agrcola y ganadera. Para controlar esta situacin, la Orden de 27 de octubre de 1953 dictaba normas limitativas para la repoblacin forestal en las provincias de Navarra, Guipzcoa, Vizcaya y Santander. Posteriormente, la Orden de 30 de diciembre del mismo ao haca extensivas las limitaciones a la provincia de Asturias. Se estableca que para repoblar con las especies de pino pinaster, pino insigne, eucalipto, acacia y chopo en terrenos de propiedad particular en las provincias indicadas, era preciso obtener autorizacin del Distrito Forestal. Antes de conceder la autorizacin, el Distrito tena que recabar informe de la Jefatura Agronmica acerca de las posibilidades agrcolas de las fincas. Estas disposiciones fueron derogadas por Orden de 15 de marzo de 1963. La extensa labor de repoblacin forestal que vena realizando el Patrimonio Forestal, se trat de ampliar fomentando las repoblaciones de particulares y entidades pblicas. Se hizo por Ley de 7 de abril de 1952, sobre auxilio a la libre iniciativa para la repoblacin forestal de terrenos de propiedad pblica y privada. Se establecan ayudas para la repoblacin forestal y mejora de montes, tanto de propiedad pblica como de particulares, y se encomendaba su gestin al Patrimonio Forestal. Estaban incluidos como objeto de ayuda los siguientes trabajos y obras: - Obras y trabajos de repoblacin forestal. - Obras y mejoras de carcter permanente. - Plantaciones forestales de carcter especial y cualquier obra que contribuyera a la defensa y conservacin del suelo. - Obras de fomento y mejora de pastizales.
155
Las ayudas que podan concederse eran las siguientes: - Subvenciones, que podran llegar hasta el 50% del coste del trabajo. - Anticipos reintegrables, en cuanta no superior al 50%. - Ejecucin material por el Patrimonio Forestal del Estado, en caso de montes de Utilidad Pblica o que pertenecieran a instituciones pblicas. Se estableca que el Consejo de Ministros poda declarar obligatoria la repoblacin de un monte, en todo o en parte. Si el propietario no la realizaba, la ejecutara el Patrimonio Forestal del Estado, estableciendo a tal efecto y con carcter forzoso, el correspondiente consorcio. Para aclarar los trminos de ejecucin de la obligatoriedad indicada, se promulg la Ley de 22 de diciembre de 1955, por la que se autorizaba al Patrimonio Forestal del Estado la concesin de los auxilios previstos en la Ley de 7 de abril de 1952 a las repoblaciones de montes particulares. En 1957 se promulg la Ley de 8 de junio, de Montes, y en 1962, el Decreto 485/1962, de 22 de febrero, que aprobaba el Reglamento. Si bien ambas disposiciones se comentan ampliamente en el punto sobre Legislacin forestal, procede hacer aqu una mencin a la repoblacin forestal. La Ley dedicaba a esta materia el Ttulo III, artculos 41 a 56, y el Reglamento el Ttulo I del Libro III (artculos 284 a 329). Se vena a recoger, de forma unificada lo legislado y regulado al respecto en los aos anteriores. Se recogan las actuaciones de repoblacin del Patrimonio Forestal, tanto en montes de propiedad pblica como privada, mediante la suscripcin de consorcios, y se mantenan las ayudas establecidas. La concesin de ayudas para repoblaciones y mejoras en montes particulares, que se prevean en la Ley y Reglamento de Montes, se materializ a travs de la Orden de 5 de agosto de 1864, por la que se regulaban las ayudas del Patrimonio Forestal del Estado para mejora de los montes de propiedad particular. Podan ser objeto de dichas ayudas los montes de propiedad particular, y los de entidades pblicas, no catalogados. En cuanto al tipo de actuaciones, se ayudaban las repoblaciones con especies de crecimiento no rpido, teniendo preferencia las que se efectuaran para creacin de alcornocales. Se ayudaban, tambin, ciertas mejoras en montes en que ya existiera una masa de arbolado adulto. Las ayudas relativas a mejoras se comentan, tambin, en los puntos correspondientes. La cuanta de la subvencin estaba entre el 25 y el 50% del importe de los trabajos, segn el tipo de actuacin.
156
Se poda solicitar, tambin, anticipo reintegrable. En este caso, la suma de las dos ayudas no poda superar el 75% de la inversin en el caso de propietarios particulares, elevndose el lmite al 100% para las Entidades Locales. Para la solicitud de la ayuda se deba presentar una Memoria Informativa de los trabajos a realizar, juntamente con la justificacin del presupuesto. Se exiga aportar un proyecto detallado de las obras y trabajos, suscrito por un facultativo competente, cuando se tratara de creacin y mejora de pastizales. Este programa de ayudas estuvo vigente el cuatrienio 1964-67.
Foto 28: Preparacin del terreno para repoblacin en Laderas de Cabezn (Cabezn de Pisuerga. Valladolid) (1964). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Servicio Territorial de Medio Ambiente Valladolid. Junta de Castilla y Len)
Un nuevo programa se estableci en 1968, por Orden de 30 de julio. En este caso las ayudas se dirigan solamente a montes de propiedad particular. Las actuaciones que se subvencionaban relacionadas con la repoblacin eran: - Nuevas repoblaciones con especies de crecimiento rpido. - Trabajos culturales y de regeneracin, con preferencia en fincas alcornocales. Se mantenan las cuantas de las ayudas, con unos lmites mximos, segn las especies. Para los trabajos con presupuesto de ejecucin material superior a 100.000 pesetas se exiga la presentacin de proyecto detallado de obras y trabajos, suscrito por un facultativo competente. Con el fin de impulsar la utilizacin de crditos para la repoblacin forestal, se promulg, en 1968, la Orden de 28 de noviembre sobre crditos destinados a repoblacin forestal.
157
Foto 29: Utilizacin de ripper para la preparacin del suelo para su repoblacin con Pinus pinea, en Almorox (Toledo) (1968). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias de ICONA)
Se estableca que el Banco de Crdito Agrcola podra conceder crditos destinados a repoblacin forestal con especies de crecimiento rpido (chopos, eucaliptos y conferas) principalmente, y otras mejoras forestales (construccin y conservacin de vas de saca, cerramientos, abonos, etc.). La cuanta poda alcanzar hasta el 70% de la inversin. Se fijaban los plazos de devolucin en funcin de la especie, con varios aos de carencia y amortizacin en los aos finales del plazo. El inters era de 4,4 y 5%, segn los casos. La Orden de 24 de julio de 1969 introduca algunas modificaciones en la de 30 de julio del ao anterior, con el fin, sobre todo, de agilizar los trmites. Al ao siguiente, por Orden de 30 de abril de 1970 se introdujeron nuevas modificaciones en la normativa relativa a los auxilios a Empresas forestales. Las especies cuya plantacin se subvencionaba eran ahora, adems de las de crecimiento rpido, las de carcter noble (roble, castao, nogal y otras anlogas). La cuanta de la subvencin para repoblaciones se mantena en el 50% del presupuesto de la obra; pero se elevaban los lmites mximos establecidos para cada especie. Se autorizaba al Patrimonio Forestal del Estado para ejecutar los trabajos de repoblacin forestal en rgimen de prestacin de servicios. En cuanto a la forma de presentacin de las solicitudes, se exiga la presentacin de proyecto detallado de obras y trabajos, suscrito por facultativo competente, cuando el presupuesto superase las 500.000 pesetas.
158
Las repoblaciones realizadas en este perodo superaron 2,7 millones de hectreas. Estas repoblaciones se realizaron, en general, y en contra de lo que se ha expresado por opiniones crticas, con especies autctonas, aunque no constituyeran la vegetacin clmax del lugar. Se puede recordar que las repoblaciones llevadas a cabo con especies exticas, pino radiata y eucalipto, ascendieron a poco ms de 300.000 hectreas, cifra que representa el 11% de las repoblaciones totales, repoblaciones que, por otra parte, eran realizadas con fines productivos.
4.10.2.- Hidrologa forestal En este mbito de actuacin es relevante, en la dcada de los aos 40, la Ley de 18 de octubre de 1941 sobre repoblacin forestal de riberas de los ros y arroyos. Se estableca que la Administracin forestal del Estado procedera paulatinamente a ejecutar la repoblacin de las riberas de los cursos de agua. Las Divisiones Hidrolgico Forestales y los Distritos Forestales deban ejecutar previamente una estimacin aproximada para cada ro de las zonas que correspondan a riberas, definidas de acuerdo con la Ley de Aguas. A continuacin deban redactar los Proyectos de repoblacin correspondientes, con las especies adecuadas, para su presentacin a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. La Ley regulaba el procedimiento para la estimacin de riberas. Las operaciones administrativas deban realizarse por el Ingeniero de Montes y el Ayudante de Montes que designara el Jefe del Servicio correspondiente. A nivel central los trabajos hidrolgico-forestales dependan del Servicio Especial de Repoblaciones e Hidrologa, creado por Orden de 7 de septiembre de 1945, y desarrollado por Orden de 11 de diciembre de 1947 que aprob el Reglamento. En la dcada de los aos 50 se impuls y regul la repoblacin forestal de las cuencas alimentadoras de los embalses. Se hizo por Ley de 19 de diciembre de 1951 sobre repoblacin forestal y ordenacin de los cultivos agrcolas de los terrenos integrados en las cuencas alimentadoras de los embalses de regulacin. Se estableca, que el Ministerio de Obras Pblicas deba poner en conocimiento del Ministerio de Agricultura las cuencas alimentadoras de los pantanos que deban ser sometidas a trabajos de repoblacin forestal, indicndose, tambin, el orden de prelacin que deba seguirse. El Ministerio de Agricultura, a propuesta de las Direcciones del Patrimonio Forestal del Estado y del Instituto Nacional de Colonizacin deba sealar para cada cuenca zonas que por estar desarboladas o escasamente arboladas, deban someterse a repoblacin forestal. Los predios incluidos en las zonas de repoblacin deban clasificarse en alguno de los siguientes grupos:
159
- Terrenos expropiados por el Ministerio de Obras Pblicas. - Montes de Utilidad Pblica y de libre disposicin de los Ayuntamientos y montes de la propiedad de otras Corporaciones y Fundaciones. - Terrenos de propiedad particular no dedicados al cultivo agrcola. - Terrenos de propiedad particular dedicados al cultivo agrcola. Tambin se deban sealar las zonas que por estar dedicadas al cultivo agrcola, no sera preciso repoblar forestalmente. Se establecan las formas de proceder para realizar la repoblacin segn fuera la situacin de los predios en relacin con la clasificacin anterior. En este perodo se realizaron numerosos trabajos de restauracin de cuencas en todo el pas, producindose una evolucin del concepto conservacionista hacia la consideracin integral de los recursos agua- suelo- vegetacin. El Servicio sufre una alteracin de orden administrativo por la Ley de 15 de julio de 1952, que integra el Servicio Nacional Hidrolgico Forestal en el Patrimonio Forestal del Estado. Se estableca que las Divisiones Hidrolgico-Forestales continuaran su finalidad especfica, a efectos de cumplir su misin restauradora de montaas, extintora de torrentes, de contencin de aludes, consolidacin de suelos inestables y de inmovilizacin de dunas. La nueva legislacin de montes de final de los aos 50 y comienzo de los 60 daba a la actividad hidrolgico-forestal una importancia relevante. As, podemos destacar que el Reglamento de Montes de 1962 indicaba, en su artculo 341 que El Servicio Hidrolgico-forestal tendr a su cargo el estudio, formacin y ejecucin de proyectos de regulacin hidrolgico-forestal y restauracin de montaas, conservacin de suelos forestales, correccin de torrentes y ramblas, contencin de aludes, fijacin de dunas y suelos inestables, con el fin de regularizar el rgimen de las aguas y atender a la defensa de pantanos, vas de comunicacin, poblados o cualesquiera otros fines anlogos.
Foto 30: Obras de construccin de un dique en el torrente Remascara, trmino municipal de Benasque (Huesca) (1964). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Seccin de Gestin Forestal del Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza. Diputacin General de Aragn)
160
Las funciones encomendadas al Servicio se continuaban desarrollando por las Divisiones Hidrolgico-Forestales hasta que se suprimieron por el Decreto 572/1968, de 14 de marzo. Sus funciones pasaron a los Servicios Hidrolgico-Forestales del Patrimonio Forestal del Estado de mbito provincial. A estas actividades hay que aadir las realizadas por las Confederaciones Hidrogrficas. Estos organismos se van dotando de Ingenieros de Montes para desempear los cometidos asignados a los Servicios de Aplicaciones Forestales. Los Ingenieros que ocupaban estos puestos eran miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes, en el que quedaban en situacin de Supernumerario. A finales de la dcada de los aos 50 haba en las Confederaciones Hidrogrficas 10 Ingenieros de Montes. Este nmero se elev a ms de 20 al final de la dcada de los aos 60.
Foto 31: Dique en el barranco Raimunda, trmino municipal de Azuara (Teruel) (1967). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Seccin de Gestin Forestal del Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza. Diputacin General de Aragn)
Por otra parte, en 1959, por Orden de 18 de abril, se creaba la Jefatura del Servicio de Aplicaciones Forestales en la Direccin General de Obras Hidrulicas, que se ocupaba por un Ingeniero de Montes del Cuerpo.
4.10.3.- Ordenaciones y aprovechamientos La preocupacin por el buen manejo de los montes de propiedad particular se puso de manifiesto en el Decreto de 24 de septiembre de 1938, relativo a las autorizaciones de cortas. Se pretenda con las medidas establecidas que las cortas que se autorizaran se hicieran sin comprometer al capital vuelo, de manera que se garantizara la permanencia del monte. Se vio que la finalidad que persegua este Decreto se poda atender con facilidad en fincas no muy extensas, con reconocimientos e informes adecuados; pero presentaba
161
dificultades importantes en el caso de montes extensos. Para estos casos se consideraba necesario disponer de Proyectos de Ordenacin o Planes Dasocrticos. Con este fin se dict la Resolucin de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial de 10 de junio de 1941, referente a la necesidad de presentar proyectos de ordenacin o planes dasocrticos para las cortas en montes de propiedad particular. Se estableca que en aquellos montes de propiedad particular en los que la importancia de su extensin, cantidad y distribucin de existencias permitieran obtener rentas de volmenes importantes, y las Jefaturas estimaran que era necesario contar con la garanta tcnica de un Proyecto de Ordenacin o Plan Dasocrtico, podan exigirlo al propietario. El Proyecto de Ordenacin o Plan Dasocrtico tena que estar redactado por un Ingeniero de Montes, y deba ser aprobado por la Administracin, para que con arreglo a l se realizaran los aprovechamientos. En cuanto a los montes pblicos, la Ley de 16 de julio de 1949 sobre aprovechamientos y mejoras en montes no sometidos a proyecto de ordenacin estableca que los montes catalogados como de utilidad pblica, propiedad de las Diputaciones, Ayuntamientos o establecimientos pblicos, que no se encontrasen sometidos a proyectos de ordenacin, quedaran sujetos respecto a su tratamiento y explotacin, a planes provisionales de aprovechamientos y mejoras.
Foto 32: Saca de madera con bueyes. Covaleda (Soria) (1949). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA)
A nivel central, las actuaciones relativas a la ordenacin de montes dependan del Servicio Especial de Aprovechamientos e Industrias Forestales, creado por Orden de 7 de septiembre de 1945, y desarrollado por Orden de 11 de diciembre de 1946, que aprob el Reglamento. El impulso a las ordenaciones de los montes de Utilidad Pblica se dio con la creacin del Servicio de Ordenaciones, en la Direccin General.
162
En 1952, como se ha visto anteriormente, se creaba el Servicio de Ordenaciones, cuyo Reglamento se aprob por Orden de 29 de abril de 1953. El Servicio de Ordenaciones tena categora de Subseccin y dependa de la Seccin 2Aprovechamientos, conservacin y mejora de los montes de Utilidad Pblica. Al Servicio le competa cuanto se relacionase con la organizacin y estudio de los Proyectos de Ordenacin y sus reglamentaras revisiones, as como con la ejecucin de los planes especiales que de unos y otros se derivasen. Una primera tarea que se encomendaba al Servicio era la realizacin para cada Distrito Forestal de tres Relaciones de montes: - Relacin Primera: Montes que se encontraban sometidos a la realizacin de un Proyecto de Ordenacin. - Segunda Relacin: Montes que deban cesar en la situacin de ser aprovechados por medio de planes anuales provisionales y pasar a la de montes en ordenacin. - Tercera Relacin: Montes que no mereciera ser ordenados con carcter definitivo y deban ser aprovechados conforme a las normas en vigor. Cada ao se tenan que sealar para cada provincia los montes que deban pasar de la Relacin Segunda a la Relacin Primera, teniendo en cuenta la importancia de los mismos y los medios disponibles; as como los que se deban de transferir de la Tercera Relacin a la Segunda. Se estableca la posibilidad de organizar Brigadas mviles con objeto de auxiliar a los Servicios Provinciales en la elaboracin de los estudios de ordenacin que hubieran de realizarse. Asimismo, se estableca la designacin de Ingenieros Comprobadores, que tenan por misin inspeccionar los trabajos, tanto de campo como de gabinete. Corresponda a la Jefatura del Servicio la aprobacin de los planes anuales y sus correspondientes Memorias, tanto de los montes ordenados definitivamente como de los de ordenacin provisional. La normativa para la redaccin de los Proyectos de Ordenacin era la contenida en las Instrucciones para la Ordenacin y organizacin econmica de la produccin forestal, de 27 de enero de 1930, cuya vigencia se haba establecido por Orden de 13 de mayo de 1946. Por otra parte, la Orden de 30 de septiembre de 1950 aprobaba las Normas que regulaban el estudio y confeccin de los proyectos o planes de ordenacin provisional de montes pblicos. La obligatoriedad de elaboracin de Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos se regul por la Ley de Montes, de 8 de junio de 1957, y su Reglamento, aprobado por Decreto 485/1962, de 22 de febrero.
163
Se estableca que los montes del Catlogo deban someterse a Proyectos de Ordenacin econmica y, en tanto stos no estuvieran aprobados, se aprovecharan con arreglo a Planes Tcnicos. En relacin con los montes de propiedad particular se estableca que si revestan importancia forestal, econmica o social, la Administracin forestal podra exigir que sus aprovechamientos se sometieran al oportuno Proyecto de Ordenacin o Plan Tcnico. La actuacin ms relevante en este perodo fue la elaboracin de unas nuevas Instrucciones para la Ordenacin de Montes, que fueron aprobadas en 1970. En los aos 60 era patente la necesidad de modificar sustancialmente las Instrucciones vigentes. En consecuencia, en 1970, la Orden de 29 de diciembre, aprobaba las Instrucciones Generales para la Ordenacin de Montes Arbolados. Se consideraban como principios bsicos que inspiraban su redaccin los siguientes: 1.- Posibilidad de aplicacin de nuevos mtodos de ordenacin que facilitasen una mayor elasticidad en el tratamiento de los distintos tipos de masas en funcin de las finalidades de produccin, protectoras, de utilizacin recreativa o de uso mltiple que se establecieran. 2.- Potenciacin del Plan Especial, base de las actuaciones inmediatas en el proceso de ordenacin, mientras que las disposiciones del Plan General deban considerarse con carcter indicativo. 3.- Dar al conjunto de la ordenacin la suficiente flexibilidad para permitir en cualquier momento utilizar una selvicultura tan intensiva como permitieran los medios econmicos disponibles. Se pretenda, tambin, simplificar, en lo posible, los trabajos de campo y gabinete, y reducir el volumen de los proyectos. Se pueden destacar como innovaciones interesantes la posibilidad de utilizar con plena libertad los mtodos estadsticos para el clculo de existencias, y el empleo de tablas de cubicacin para sustituir, hasta donde fuera posible, el sistema de rboles tipo que vena emplendose. Todo Proyecto de Ordenacin deba constar de dos Ttulos. - Inventario. - Planificacin. El Inventaro deba constar de cuatro captulos: I.- Estado legal. II.- Estado natural. III.- Estado forestal. IV.- Estado econmico. El captulo de Estado legal deba comprender los siguientes apartados: - Posicin administrativa. - Pertenencia. - Lmites.
164
- Enclavados. - Cabidas. - Servidumbres. - Ocupaciones. - Usos y costumbres vecinales. El captulo de Estado natural deba comprender los siguientes apartados: - Situacin geogrfica. - Posicin orogrfica y configuracin del terreno. - Posicin hidrogrfica. - Plano general topogrfico. - Caractersticas del clima. - Caractersticas del suelo. - Vegetacin. - Fauna. - Enfermedades y plagas. El captulo Estado forestal deba comprender las siguientes secciones: Seccin 1.- Divisin inventarial. Seccin 2.- Clculo de existencias. Seccin 3.- Descripcin de unidades inventariales. La divisin inventarial era el Cuartel, y se podan distinguir Cuarteles de produccin, de proteccin y de recreo. Los Cuarteles podan dividirse en cantones y stos podan diferenciarse en rodales. Los planos utilizados podan ser de escalas 1:5.000, 1:10.000 1:25.000. En el clculo de existencias se diferenciaba: A).- Monte alto de produccin. a).- Produccin maderable. b).- Produccin no maderable B).- Monte bajo de produccin. C).- Cuarteles de recreo. D).- Cuarteles de proteccin. La descripcin de unidades inventariales deba contemplar para cada Cantn estadosresmenes de todos los factores determinantes de la produccin. El Estado econmico deba comprender las siguientes secciones: Seccin 1.- Resumen econmico del ltimo decenio. Seccin 2.- Condiciones intrnsecas del monte. Seccin 3.- Condiciones de la comarca y mercado de productos forestales. El Ttulo segundo Planificacin deba integrar los siguientes captulos: Captulo I.- Fundamentos y fines. Captulo II.- Plan general. Captulo III.- Plan especial. En el captulo primero, con las conclusiones y resultados del inventario deban concretarse:
165
A).- Los objetivos de la ordenacin. B).- La prioridad y compatibilidad entre los aprovechamientos y servicios del monte. C).- La formacin definitiva de cuarteles y secciones. El Plan General comprenda dos secciones: Seccin 1.- Caractersticas selvcolas Seccin 2.- Caractersticas dasocrticas. En la Seccin primera deban tratarse los siguientes apartados: A).- Eleccin de especie. B).- Eleccin del mtodo de beneficio. C).- Eleccin del tratamiento. a).- Formas de masa. b).- Factores influyentes en la eleccin. c).- Tratamientos de monte alto regular. d).- Tratamientos de monte alto semirregular. e).- Tratamientos de monte alto irregular. f).- Tratamientos de monte bajo. g).- Tratamientos de monte medio. En la Seccin segunda deban considerarse los siguientes apartados: A).- Produccin maderable. a).- Eleccin del mtodo de ordenacin. b).- Eleccin del turno y determinacin de las edades de madurez. c).- Articulacin del tiempo en masas regulares e irregulares. d).- Divisin dasocrtica. B).- Otras producciones. a).- Montes destinados a la produccin de resina. b).- Montes destinados a la produccin de corcho. El Plan especial deba completar y concretar las prescripciones del Plan general, mediante el desarrollo de las medidas necesarias para hacer efectiva la organizacin dasocrtica. Salvo justificadas excepciones, los planes especiales deban formarse para un decenio en coincidencia con el intervalo entre revisiones ordinarias. El Plan especial deba constar de tres secciones: Seccin 1.- Aprovechamientos. Seccin 2.- Mejoras. Seccin 3.- Balance dinerario y financiero. La Seccin de Aprovechamientos deba contemplar: A).- Plan de cortas. a).- Clases de cortas. b).- Posibilidad. c).- Localizacin del plan de cortas. d).- Cortas extraordinarias. B).- Plan de resinacin. C).- Plan de descorche. D).- Plan de aprovechamientos secundarios.
166
El Plan de mejoras deba incluir las obras, trabajos y servicios que deban ejecutarse durante los aos de vigencia del plan especial, de acuerdo con las finalidades de la ordenacin, con las obligaciones que impusiera la legislacin vigente y con los recursos disponibles. En el balance econmico y financiero deban confrontarse los ingresos obtenidos en la valoracin de los aprovechamientos con los gastos de conservacin e inversin previstos en el Plan de mejoras. De esta comparacin y a la vista del estado econmico del inventario, se deduciran las previsiones a corto y largo plazo que podan influir en la ordenacin del monte. La Orden que aprobaba las Instrucciones se complet con la de 29 de julio de 1971 por la que se aprobaban las Normas Generales para el estudio y redaccin de los Planes Tcnicos de Montes Arbolados. Se trataba de disponer de un instrumento de gestin de los montes ms fcil de elaborar que un Proyecto de Ordenacin, y aplicable tanto a montes importantes, de forma provisional, como a montes de pequea extensin.
Foto 33: Pinar de pionero en el trmino municipal de Ala (Cceres), despus del aclareo. (1973). (Foto: Fototeca forestal Espaola DGB- INIA. Memorias del ICONA)
4.10.4.- El Catlogo En 1942, por Orden de 29 de abril (Orden comunicada, no publicada en el Boletn), se propona la aprobacin de los Catlogos de 45 provincias, los 16 ya mencionados anteriormente y 29 de nueva elaboracin. Estos documentos no tuvieron un perodo de audiencia a los afectados e interesados, por lo que tenan la consideracin de documentos tcnicos y no de Catlogos que sustituyeran a los de 1901.
167
La Ley de Montes de 1957 dedicaba al Catlogo el Captulo II del Ttulo Primero, y el Reglamento de 1962 el Ttulo II del Libro I, dedicado a la Propiedad Forestal. Se indicaba que el Catlogo de Montes era un Registro pblico de carcter administrativo en el que se incluan los montes declarados de utilidad pblica pertenecientes al Estado, a las Entidades pblicas territoriales y a los Establecimientos pblicos de Beneficencia o Enseanza. Se reconoca que la inclusin de un monte en el Catlogo otorgaba la presuncin de posesin por el Patrimonio Forestal del Estado, o por la Entidad pblica a cuyo nombre figurase. Con el fin de poder llevar a cabo las actuaciones que se precisaban para actualizar el Catlogo, se cre, por Orden de 11 de enero de 1966, la Seccin Segunda: Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, en la Subdireccin General de Estudios y Servicios Especiales, de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. A esta Seccin se le asignaba el cometido de ampliar, rectificar y conservar dicho Registro Pblico, atendiendo a cuantas incidencias le afectasen y de tramitar los expedientes de inscripcin de los montes de utilidad pblica en el Registro de la Propiedad. La Seccin se estructuraba en dos Subsecciones, denominadas de Formacin del Catlogo y de Conservacin del Catlogo. Asimismo, en ese mismo ao, se promulg la Orden de 31 de mayo, por la que dictaban normas para la ampliacin, rectificacin y conservacin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. Se indicaba que el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica quedaba constituido oficialmente en Madrid, dependiendo de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial del Ministerio de Agricultura. Estaba a cargo del Jefe de la Seccin Segunda de la Subdireccin General de Estudios y Servicios Especiales. Se recoga la forma de proceder para ampliar, rectificar y conservar el Catlogo. La Orden citada se desarroll por las Circulares de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial 2/1966, de 6 de julio y 1/1969, de 3 de febrero. En los aos siguientes, y de acuerdo con las normas establecidas, se mantuvo una intensa actividad en materia de rectificacin del Catlogo. Hasta el final del perodo que estamos considerando se aprob la rectificacin del Catlogo de 18 provincias. A finales de la dcada de los aos 60, los montes de las entidades locales declarados de Utilidad Pblica ascendan a algo ms de 6.100.000 hectreas. Adems existan cerca de 770.000 hectreas de montes del Estado. La estructura orgnica del ICONA desarrollada por la Orden de 27 de marzo de 1972, en la Subdireccin General de Recursos Patrimoniales y Repoblacin Forestal, creaba el Servicio del Catlogo, que se estructuraba en tres Secciones. - Formacin y Consolidacin del Catlogo.
168
- Deslindes y Amojonamientos. - Gravmenes y Ocupaciones.
4.10.5.- Deslindes y amojonamientos En la reorganizacin de los servicios de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, realizada por Orden de 7 de septiembre de 1945, los deslindes y amojonamientos eran materias asignadas al Servicio Especial de Propiedad. La reglamentacin de los servicios encargados de dichas materias se hizo por Orden de 11 de diciembre de 1946. Dentro del Servicio de Propiedad, la Seccin segunda se ocupaba de los Deslindes y Amojonamientos. Se indicaba la forma de proceder en relacin con las actividades de deslindes y amojonamientos, y, en particular, se creaba el Archivo Central de Deslindes, en el que deban archivarse los expedientes originales de deslindes y amojonamientos. En la reorganizacin de los servicios de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial realizada por Orden de 23 de julio de 1952, se creaban Servicios Especiales, entre ellos, el de Deslindes y Amojonamientos. Con categora de Subseccin, estaba adscrito a la Seccin de Propiedad Forestal. Una nueva Reglamentacin del Servicio se hizo por Orden de 29 de abril de 1953. Cuando en la reorganizacin realizada en 1955, por la que el Patrimonio Forestal del Estado se integraba en la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, el Servicio de Deslindes y Amojonamientos qued integrado en la Seccin 1 Propiedad Forestal, de la Subdireccin de Montes y Poltica Forestal. El Reglamento de Montes, de 1962, dedicaba a los deslindes el Ttulo III y a los amojonamientos el Ttulo IV, ambos del Libro I, dedicado a la Propiedad Forestal. A lo largo de 71 artculos (del 78 al 148) se regulaba detalladamente la forma de proceder en dichas operaciones. En la estructura orgnica del ICONA, desarrollada por la Orden de 27 de marzo de 1972, esta materia quedaba como una Seccin, dependiente del Servicio del Catlogo, en la Subdireccin General de Recursos Patrimoniales y Repoblacin Forestal.
4.10.6.- Estadstica La elaboracin de Estadsticas Forestales recibi un impulso importante al comienzo de este perodo. Por una parte, siguiendo la serie de publicaciones estadsticas iniciada en el perodo anterior, en 1941, se publicaba la Estadstica General de Aprovechamiento de Montes de Utilidad Pblica correspondientes al ao forestal de 1939-1940.
169
Por otra parte, en ese mismo ao y antes que la obra mencionada, se publicaba la Memoria del Avance de la Estadstica forestal de Espaa, relativa a 1940. En relacin con la primera hay que sealar que se cea, como indicaba su ttulo, a los aprovechamientos de los montes de utilidad pblica. Se indicaba que en realidad la publicacin que se vena haciendo en las dcadas anteriores no se ajustaba al nombre, ya que su contenido vena a ser un compendio de las memorias de ejecucin, relativas a los planes de aprovechamientos forestales efectuados anualmente para los montes de Utilidad Pblica a cargo de los Distritos Forestales y de las Divisiones Hidrolgicas, y no para todos los montes pblicos. Se daba una superficie de montes de UP de 5.479.560 hectreas. En cuanto a la segunda publicacin mencionada, surga con el objetivo de elaborar una Estadstica Forestal referida a todo el sector, fueran los montes de propiedad pblica o de propiedad privada. El primer nmero publicado contena los siguientes captulos: - Distribucin de superficies forestales. - Superficies arboladas de todas clases. - Produccin total maderable. - Produccin por especies principales y otros aprovechamientos. - Consumo de madera. La superficie de montes ascenda a 24.803.000 hectreas, distribuida como sigue: - Arbolado............................. 7.293.000 ha - Monte bajo.......................... 7.112.000 ha - Matorral y pastos .............. 10.398.000 ha Esta publicacin se elaboraba por la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, y en aos sucesivos fue modificando su estructura y ampliando los campos forestales incluidos. As, la Estadstica Forestal correspondiente a 1945-46, se estructuraba en 3 partes: - Estadstica de los Montes de Utilidad Pblica. - Estadstica general de Montes de todas clases. - Estadstica de Montes del Estado. Posteriormente, la informacin se daba para cada una de las 15 Regiones en que, a estos efectos, se divida Espaa. Asimismo, se fue incorporando informacin sobre industrias forestales, comercio exterior, caza y pesca fluvial. En la segunda mitad de la dcada de los aos 60, la Estadstica Forestal pas a ser elaborada por la Secretara General Tcnica del Ministerio, con el asesoramiento de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. La superficie forestal, segn la Estadstica Forestal de 1971, ascenda a 26.465.172 hectreas.
170
A partir de 1971 dej de publicarse esta Estadstica. La informacin sobre el sector forestal apareca, con prdida de datos, en la Estadstica Agraria.
4.10.7.- Defensa contra incendios En este perodo, la regulacin relativa a las actuaciones frente a incendios forestales se hizo por la Ley de Montes, de 1957. Esta Ley dedicaba a la defensa de los montes contra incendios el Captulo III, artculos 70 a 77. El Reglamento de Montes, de 1962, dedicaba a esta materia el Ttulo V del Libro III, artculos 388 a 403. La lucha contra el riesgo de incendios se organizaba con medidas preventivas, combativas y reconstructivas o reparadoras. Las medidas de carcter preventivo se referan a la preparacin del terreno, estudio del estado atmosfrico, vigilancia y propaganda. Se completaban dichas medidas con la formacin de estadsticas de los incendios acaecidos, tanto en los montes pblicos como de particulares.
Foto 34: Torre de vigilancia de incendios. (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
Se puede indicar que la confeccin de estas estadsticas por la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial ha dado lugar a que en la actualidad se disponga de una Base de Datos sobre la materia, que se puede considerar la mejor de Europa. Las medidas combativas comprendan el estudio y disposicin de los medios y procedimientos especficos de lucha y organizacin de los trabajos de extincin. Se estableca que la reconstruccin de la riqueza forestal incendiada, en su aspecto tcnico, y la accin econmica de conservacin del capital monte se extendera a la totalidad de la propiedad forestal pblica y privada. Se indicaba que por el Ministerio de Agricultura se poda declarar zona de peligro una determinada comarca forestal. Ello llevaba consigo, para los montes de propiedad
171
particular la obligacin de ejecutar y conservar fajas cortafuegos, segn las indicaciones de la Administracin. En las fincas no forestales incluidas en la zona de peligro no se poda realizar ninguna operacin cultural en la que se empleara el fuego, sin autorizacin de la Administracin Forestal. Se indicaba que podra establecerse por Decreto el Seguro Forestal con carcter forzoso para todos los montes en estado de repoblacin y para aquellos del Catlogo que dispusieran de inventario de existencias. En el mbito organizativo, estableca el Reglamento la creacin del Servicio Especial de Defensa de los Montes contra Incendios, cuya Jefatura deba ser desempeada por un Ingeniero de Montes. No obstante, pronto se vio que la importancia de los incendios forestales requera un tratamiento legislativo ms elaborado. En consecuencia, en 1968 se promulgaba la Ley 81/1968, de 5 de diciembre, sobre incendios forestales, y en 1972 el Decreto 37/1877, de 23 de diciembre aprobaba el Reglamento. La Ley dedicaba el Ttulo primero a la finalidad y mbito de aplicacin. Se consideraba como objeto de la Ley la prevencin y extincin de los incendios forestales, la proteccin de los bienes y personas en ellos implicados, la sancin de infracciones y la adopcin de medidas restauradoras de la riqueza forestal afectada. Se consideraba incendio forestal todo incendio que afectara a un monte, cualquiera que fuera su propietario. El Ttulo segundo dedicaba un captulo primero a las medidas preventivas y un captulo segundo a las zonas de peligro. En relacin con stas, se mantena la posible declaracin como tal, ya establecida en la Ley de Montes, con las implicaciones ya indicadas. Se dedicaba el Ttulo III a la extincin de incendios. Se estableca que el Alcalde, responsable de organizar la extincin, deba recabar el asesoramiento tcnico del personal del ramo de montes. El Ttulo IV se dedicaba a las medidas reconstructivas. Se facultaba al Ministerio de Agricultura para tomar medidas de carcter reconstructivo encaminadas a la restauracin de la riqueza forestal destruida por los incendios. Haba medidas exclusivas para los Montes de Utilidad Pblica y otras aplicables a todos los montes afectados, cualquiera que fuese su rgimen de propiedad. La Ley creaba el Fondo de Compensacin de Incendios Forestales, y dedicaba a su regulacin el Ttulo V. Con el Fondo se pretenda garantizar indemnizaciones pecuniarias a los propietarios de los montes afectados, as como el pago de los gastos habidos en los trabajos de extincin e indemnizaciones por los accidentes ocasionados a las personas que hubieran colaborado en dichos trabajos.
172
El Fondo de Compensacin de Incendios Forestales se integraba en el Consorcio de Compensacin de Seguros y se gestionaba por la Seccin de Riesgos Agrcolas, Forestales y Pecuarios de este Organismo. El Ttulo VI se dedicaba a las infracciones y sanciones. Por su parte, el Reglamento estableca que correspondan al ICONA las actividades de prevencin asignadas al Ministerio de Agricultura. Se deban formular, se indicaba, planes generales de defensa contra los incendios forestales, de mbito comarcal, provincial, regional y nacional, planes que se basaran en los estudios realizados por los Servicios Provinciales del ICONA. En el mbito de las ayudas para actuaciones de defensa contra incendios, la Orden de 5 de agosto de 1964 sobre ayuda del Patrimonio forestal del Estado para mejora de montes de propiedad particular inclua como subvencionables las actuaciones de defensa contra incendios de las repoblaciones. La cuanta de la subvencin poda alcanzar el 50% del importe de los trabajos. En el caso de solicitar, tambin, anticipo reintegrable el lmite del conjunto de las ayudas poda llegar al 75% de la inversin. Las rdenes de 30 de julio de 1968, de 24 de julio de 1969 y de 30 de abril de 1970 sobre auxilios a Empresas forestales, incluan como actuaciones subvencionables la construccin de cortafuegos. La media anual de superficie quemada ascenda desde el comienzo de los aos 60, en que se inici la elaboracin de tales estadsticas, hasta 1973, a 47.000 hectreas.
4.10.8.- Caza En el mbito de la caza, se comenz este perodo reorganizando el Consejo Superior de Caza y Pesca. Este Consejo haba sido creado en 1928 y suprimido en 1932. Ahora, la Ley de 4 de junio de 1940 creaba el Consejo Superior de Caza, Pesca Fluvial, Cotos y Parques Nacionales, dependiendo directamente de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, cuyo Director General era el Presidente. El Vicepresidente era el Jefe de la Seccin de Caza, Pesca y Parques Nacionales. Formaban parte del Consejo, adems, once vocales, representando a los organismos e instituciones relacionados con las competencia del mismo. El Secretario deba ser un Ingeniero de Montes. El Consejo tena las funciones de asesoramiento, elaboracin de propuestas de estudios y disposiciones y realizacin de dictmenes en materias de su competencia. El Reglamento del Consejo se aprob por Orden de 21 de diciembre de 1940. El Consejo se suprimi en 1944. La ley de 30 de diciembre de dicho ao derogaba la Ley de 4 de junio de 1940, que creaba el Consejo Superior de Caza, Pesca Fluvial,
173
Cotos y Parques Nacionales. La Ley encomendaba al Consejo de Ministros la reorganizacin del Consejo, lo que hizo por Decreto de 3 de marzo. Se consideraba que el Consejo tal como estaba constituido tena que atender demasiadas materias, y estaba constituido por un nmero muy elevado de miembros. Por ello, la reorganizacin consista, fundamentalmente, en dejar fuera de sus competencias las relativas a Parques Nacionales y Sitios de Inters Nacional, y reducir el nmero de miembros. Se creaba, por tanto, el Consejo Superior de Caza y Pesca Fluvial, cuyo Presidente continuaba siendo el Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. El vicepresidente era el Director General del Turismo, y el Secretario el Jefe de la Seccin de Pesca y Caza de la Direccin General. Formaban parte del Consejo seis vocales, representando a los organismos e instituciones relacionados con la caza y la pesca. Se estableca que el consejo contara con la colaboracin de expertos especializados en caza y pesca, as como con las personalidades cientficas y entidades sociales de relieve en dichas materias. Unos aos despus se iniciaba la creacin de Cotos de Caza. La Ley de 4 de septiembre de 1943, sobre ordenacin de la Caza en algunos Concejos de la provincia de Asturias, creaba nueve Cotos especiales de Caza en los montes de Utilidad Pblica y los de libre disposicin de siete Concejos. Se facultaba al Ministerio de Agricultura a hacer extensivas las disposiciones de la Ley a cinco Concejos ms. Se estableca que uno de los Cotos creados deba destinarse a Coto Nacional, cuya conservacin y explotacin correra a cargo de las Direcciones Generales de Montes, Caza y Pesca Fluvial y del Turismo, ejerciendo cada una las funciones que le correspondieran segn sus respectivas competencias. En los ocho Cotos restantes, el ejercicio y aprovechamiento de la caza se adjudicara por perodos de diez aos, prorrogables, mediante pblica subasta. Ya en dcada de los aos 50, se cre el Museo permanente de la Caza en el Palacio de Riofro. Se hizo por Decreto de 30 de mayo de 1952. Se creaba el Museo Nacional de la Caza y se constitua el Patronato que haba de regentarlo. El Museo estaba adscrito al Ministerio de Agricultura, siendo este Ministro el Presidente del Patronato. El Secretario del Patronato era nombrado por el Ministro de Agricultura, a propuesta del Director General de Montes. El nombramiento deba recaer en un Ingeniero de Montes, de los afectos al Servicio Nacional de Pesca Fluvial y Caza. Una medida importante para la conservacin y mejora de los recursos cinegticos fue la creacin de Reservas Nacionales de Caza. La Ley 37/1966, de 31 de mayo creaba las veinte Reservas Nacionales de Caza siguientes: - Ancares (Lugo). - Degaa, Somiedo y Sueve (Oviedo). - Mampodre y Riao (Len).
174
- Saja (Santander). - Fuentes Carrionas (Palencia). - Los Valles, Viamala, Los Circos y Benasque (Huesca). - Alto Pallars-Arn (Lrida). - Cerdaa (Lrida y Gerona). - Del Cad (Lrida, Gerona y Barcelona). - Fresser y Setcasas (Gerona). - Puertos de Beceite (Teruel, Tarragona y Castelln). - Cijara (Badajoz). - Tablas de Daimiel (Ciudad Real). - Sierra Nevada (Granada). El funcionamiento de las Reservas de Caza se reglament por Decreto 262/1967, de 9 de febrero. Se estableca que se elaboraran anualmente Planes de Conservacin y Fomento Cinegtico, as como Planes de Aprovechamiento Cinegtico. En estos deba darse especial atencin a los cazadores locales. Cada Reserva deba tener un Director Tcnico, cuyo cargo tena que recaer en un Ingeniero de Montes o Ayudante de Montes. Se creaba en cada una un Consejo de Caza.
Foto 35: Grupo de ciervos debajo de una encina, en Lugar Nuevo (Andjar. Jan) (1970). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Centro de los Montes de Lugar Nuevo y Selladores- Contadero. Autor: Pedro Cortijo)
Un importante impulso a la gestin de la Caza se dio a comienzos de la dcada de los aos 70. Se promulg la Ley 1/1970, de 4 de abril, de Caza. Con esta Ley se sustitua la vigente hasta entonces, que era la promulgada en 1902. La Ley dedicaba su Ttulo Primero a los Principios generales. El derecho a cazar corresponda a toda persona mayor de 14 aos, que estuviera en posesin de licencia de caza y cumpliera los dems requisitos establecidos por la Ley. Se consideraban piezas de caza los animales salvajes y los domsticos que perdieran esa condicin. El Ttulo Segundo se dedicaba a los terrenos, a la caza y a su ejercicio. Se clasificaban los terrenos de caza en: - Terrenos cinegticos de aprovechamiento comn. - Terrenos sometidos a rgimen especial. . Parques Nacionales. . Refugios de Caza. . Reservas Nacionales de Caza. . Zonas de Seguridad. . Cotos de Caza. 175
. Cercados. . Adscritos al Rgimen de Caza Controlada. Los Cotos de Caza podan ser Privados y Locales, segn fueran titulares de los terrenos particulares o Entidades Locales respectivamente. Adems, se creaban los Cotos Sociales, que con el fin de facilitar el ejercicio de la caza, en rgimen de igualdad de oportunidades, a todos los ciudadanos que lo desearan, eran establecidos y gestionados por el Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales. El Ttulo Tercero se dedicaba a la propiedad de las piezas de caza. La Proteccin, conservacin y aprovechamiento de la caza eran regulados en el Ttulo Cuarto. Se regulaba la caza con fines cientficos y con fines industriales y comerciales, y se establecan las limitaciones y prohibiciones dictadas en beneficio de la caza. En el Ttulo Quinto se recoga la responsabilidad por daos, y en el Ttulo Sexto, las licencias y exenciones. El Ttulo Sptimo regulaba la administracin y polica de la caza. Se regulaban los Consejos Provinciales y Locales de Caza, y las Asociaciones de Cazadores, y se indicaban los agentes responsables de hacer observar las prescripciones de la Ley. El Ttulo Octavo se dedicaba a las infracciones y sanciones, y el Ttulo Noveno al seguro obligatorio y la seguridad en las caceras. La Ley se desarroll por el Decreto 506/1971, de 25 de marzo, que aprob el Reglamento. En ste se desarrollaban con amplitud los distintos elementos contemplados en la Ley. Se puede destacar que al tratar la ordenacin de los aprovechamientos regulaba los Planes Comarcales de Aprovechamiento Cinegtico, que deban ser elaborados por tcnico competente. El Decreto 2197/1972, de 21 de julio, coordinaba la actuacin de los Ministerios de Agricultura y de Informacin y Turismo en las Reservas Nacionales de Caza, y daba cumplimiento a la disposicin final segunda de la Ley de Caza. Se estableca que los Cotos Nacionales de la Sierra de Gredos, de Picos de Europa y de la Serrana de Ronda pasaban a constituir Reservas Nacionales de Caza, de igual nombre. Se establecan las normas por las que haba de regirse la gestin de las Reservas Nacionales de Caza, tanto las ya existentes como las creadas por el Decreto. Dichas normas venan a ser una actualizacin de las aprobadas por el Decreto 262/1967, de 9 de febrero, que se derogaba. De acuerdo ambos Ministerios, la Orden de 16 de noviembre de 1972 reglamentaba el funcionamiento de las Reservas y Cotos Nacionales de Caza. Se estableca que durante el mes de diciembre de cada ao se deba hacer pblico el Plan de Aprovechamientos Cinegticos, que tendra que regir durante el siguiente
176
ejercicio, en cada uno de los Cotos y Reservas administrados por el ICONA. Se regulaban los distintos aspectos relativos a la caza en los espacios mencionados. En 1973, por la Ley 2/1973, de 17 de marzo, se crearon las trece Reservas Nacionales de Caza siguientes: - Cameros (Logroo). - Cortes de la Frontera (Mlaga). - Las Batuecas (Salamanca). - Ancares leoneses (Len y Oviedo). - Montes Universales (Teruel y Guadalajara). - Muela de Cortes (Valencia). - Serrana de Cuenca (Cuenca). - Sierra de la Culebra (Zamora). - Sierra de la Demanda (Burgos). - Sierra Espua (Murcia). - Sierras Tejera y Almijara (Mlaga). - Sonsaz (Guadalajara y Madrid). - Urbin (Soria). En estas Reservas se prohibi la caza, por Orden de 19 de junio, hasta tanto se promulgaran los Reglamentos respectivos. La actividad de la caza tuvo un gran incremento en el perodo considerado, elevndose el nmero de licencias desde 200.000 que existan al comienzo de los aos 50, a ms de 800.000 en 1973.
4.10.9.- Pesca La Administracin del Nuevo Rgimen mostr enseguida inters por la pesca, al considerar que exista un empobrecimiento general de la riqueza pisccola en los cursos fluviales. Por ello, en 1942, se promulgaba la Ley de 20 de febrero, por la que se regulaba el Fomento y Conservacin de la pesca fluvial. Esta Ley ha sido el marco legislativo para la gestin de la pesca continental durante ms de 60 aos. La Ley se desarroll por el Decreto de 6 de abril de 1943 que aprobaba el Reglamento. La Ley se compona de seis Ttulos. En el Ttulo Primero se estableca como objeto de la Ley la regulacin del derecho de la pesca, la conservacin, el fomento y el aprovechamiento de los peces y otros seres tiles que, de modo permanente o transitorio, habitan las aguas continentales pblicas y privadas. Los Ttulos II y III se dedicaban a la conservacin y fomento de las especies, y a los aprovechamientos. Para la conservacin y fomento de las especies, se establecan dimensiones mnimas de los ejemplares capturados, la eliminacin de obstculos naturales que dificultasen la circulacin de los peces, especialmente en ros salmoneros y trucheros, as como la construccin de escalas en presas y diques, para facilitar el movimiento de las especies.
177
Se estableca, tambin, la obligacin de mantener unos caudales mnimos. Asimismo, se prohiba alterar la condicin de las aguas con residuos de industrias o verter en ellas, con cualquier fin, materiales o sustancias nocivas a la poblacin pisccola. Se estableca que para modificar la composicin de la vegetacin arbustiva de matorral o herbcea de las orillas y mrgenes, as como para la extraccin de plantas acuticas se necesitara autorizacin del Servicio Pisccola. Igualmente, dicho Servicio deba marcar los tramos de ros que por su naturaleza proceda que fueran objeto de aprovechamientos de gravas y arenas. Se estableca que deban ser protegidos de forma especial los frezaderos. Se regulaban las vedas, y se establecan prohibiciones por razn de sitio, as como redes, artificios y procedimientos de pesca prohibidos. Se fomentaba la repoblacin de las aguas continentales, debindose crear para ello nuevas piscifactoras y laboratorios que, juntamente con los ya existentes, aportaran los ejemplares necesarios para efectuar todos los aos campaas de repoblacin. Se declaraba de inters general la repoblacin arbrea y arbustiva en las mrgenes de los ros y arroyos, con especies protectoras de la pesca, y de los lveos con especies acuticas. Se facultaba al Servicio Pisccola para concertar con los dueos de los terrenos ribereos la realizacin de tales cultivos. Se fomentaba, tambin, la piscicultura. A este fin se facultaba al Ministerio de Agricultura, a travs del Servicio, para realizar consorcios y convenios para el establecimiento de piscifactoras y viveros de tipo industrial. Los proyectos de estas instalaciones deban estar suscritos por Ingenieros de Montes. Se estableca la posibilidad de otorgar crditos y auxilios econmicos, exenciones tributarias y proteccin arancelaria para mejorar la pesca y la piscicultura, incrementar la industria de elaboracin y conservacin de productos de la pesca, y el perfeccionamiento de la fabricacin nacional de artes, aparejos y dems utensilios empleados en la pesca. Se regulaban los aprovechamientos, indicndose las clases de licencias y la forma de expedicin. Se estableca la posibilidad de otorgar a la Direccin General del Turismo concesiones de pesca en aguas pblicas, para el establecimiento de cotos fluviales, con fines exclusivamente deportivos. Tambin se podan hacer concesiones de cotos fluviales con fines deportivos y uso exclusivo de sus asociados, a las Sociedades de pesca deportiva. Para la vigilancia de la pesca, se autorizaba la creacin de un Cuerpo de guardas especiales. En el Ttulo IV, Jurisdiccin se estableca que las competencias relativas a la pesca correspondan al Servicio Pisccola, que continuaba a cargo del Cuerpo de Ingenieros de Montes.
178
El Ttulo V se dedicaba a la Organizacin del Servicio, y ya se ha comentado en el apartado correspondiente, y el Ttulo VI se dedicaba a Procedimientos y Sanciones. Se puede sealar que en aos posteriores se modificaron algunos artculos de la Ley y varios, tambin, del Reglamento. Se trataba por una parte de compatibilizar las exigencias de la calidad de las aguas con las actividades extractivas e industriales, y por otra parte de modificar algunas caractersticas de la reglamentacin sancionadora. En el ao 1953 se promulgaron varias normas de inters para la mejora de la riqueza pisccola. Fue la primera el Decreto de 13 de mayo, por el que se dictaban normas para la proteccin de la riqueza pisccola en aguas continentales. Se estableca que, a propuesta del Ministerio de Agricultura, el Consejo de Ministros determinara aquellas masas de aguas continentales en las que por la importancia de su riqueza pisccola y dems circunstancias que en ellas concurrieran, no podran autorizarse en las mismas o en sus mrgenes, sin previo acuerdo del Ministerio de Agricultura, la instalacin de artes, industrias o aprovechamiento alguno que pudiera afectar al estado fsico, qumico, biolgico o dinmico de las aguas. En caso de discrepancia entre Ministerios deba resolver el Consejo de Ministros. Fuera de las masas de agua antes mencionadas, las explotaciones mineras y actividades industriales que vertieran en ellas, tenan que cumplir, adems de las condiciones exigidas por la normativa especfica, lo que se estableca en la Ley de Pesca. Los Decretos de 3 de julio y de 11 de septiembre de 1953 delimitaban las masas de aguas continentales sujetas a la proteccin especial que se ha mencionado.
Foto 36: Escala salmonera en el ro Jubia, trmino municipal de Neda (La Corua) (1964). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias de ICONA)
Como ya se ha comentado, la Ley de Pesca de 1942 autorizaba la creacin de un Cuerpo de guardera. El Decreto de 23 de julio de 1953 aprobaba el Reglamento del Cuerpo de Guardera de Pesca Continental del Estado, con lo que se daba un paso ms en la defensa de la riqueza pisccola de nuestros ros. Con el fin de regular la prctica de la pesca en tramos de las masas de aguas continentales sujetas a proteccin especial, de forma que se pudiera conseguir el incremento de la poblacin pisccola, se cre la figura de Coto Nacional de Pesca Deportiva. Se hizo por Decreto de 15 de enero de 1954, que autorizaba la creacin de Cotos Nacionales de Pesca Deportiva en las masas de aguas continentales sujetas a proteccin.
179
La delimitacin de zonas de ros habitadas por la trucha, que haba previsto el artculo 18 de la Ley de Pesca, se realiz en 1959, por Orden de 25 de noviembre. Se defina para cada cuenca y subcuenca los tramos de ros que se consideraban cursos de agua habitados por la trucha. La actividad de la pesca fluvial experiment un incremento excepcional en el perodo considerado, pasando de un nmero de licencias situado en torno a 40.000 al comienzo de la dcada de los aos cincuenta, a ms de 500.000 en 1973.
4.10.10.- Espacios protegidos Al comenzar la dcada de los aos cuarenta las funciones de la Junta Central de Parques Nacionales, que desde 1931 se denominaba Comisara de Parques Nacionales, se trasladaron a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, del Ministerio de Agricultura. Se creaba como rgano asesor un Consejo Superior de Caza, Pesca Fluvial, Cotos y Parques Nacionales. A partir de los aos cincuenta se desarroll una gran actividad en lo relativo a la declaracin de Parques Nacionales, apoyndose en la Ley de 1916, que continuaba vigente. Fue el primero de ellos el Parque Nacional del Teide, creado por Decreto de 22 de enero de 1954. Comprenda una extensin aproximada de 11.000 hectreas, en terrenos pertenecientes al trmino municipal de La Orotava.
Foto 37: Parque Nacional del Teide (Islas Canarias). (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
Se consideraba que mereca la declaracin el enorme crter, de paredes casi verticales, y que con su famoso pico, de 3.707 metros, marcaba la mxima altura de las cumbres espaolas, dominando el gran Circo de las Caadas, que se extenda por encima de los 2.000 metros, con sus pendientes laderas, surcadas de profundos barrancos; todo ello integrando un paisaje de impresionante belleza, con formaciones geolgicas significadas y peculiar flora. Se creaba una Junta del Parque, que dependa del Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, Comisario de Parques Nacionales. Era Presidente el Gobernador Civil de la provincia y Vicepresidente el Presidente del Cabildo Insular de Tenerife. La Secretara se ejerca por un Ingeniero de Seccin del Distrito Forestal.
180
La Orden de 29 de noviembre de 1955 aprobaba el Reglamento por el que haba de regirse el Parque. Por Decreto de 6 de octubre de 1954 se cre el Parque Nacional de la Caldera de Taburiente, en la Isla de la Palma, de la provincia de Santa Cruz de Tenerife. Tena una extensin aproximada de 3.500 hectreas, situadas en el trmino municipal de El Paso. Se trataba de proteger con la categora de Parque Nacional a una zona constituida por un vasto circo montaoso y volcnico, en donde la conjuncin de particularidades geolgico-topogrficas e hidrulicas haba dado lugar a bellos paisajes. La flora estaba caracterizada por el pino de Canarias, acompaado por vegetacin arbustiva propia del archipilago. Se creaba la Junta del Parque, dependiendo de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Estaba presidida por el Gobernador Civil, y corresponda la vicepresidencia al Presidente del Cabildo Insular. Actuaba como Secretario un Ingeniero de Seccin del Distrito Forestal. El Reglamento del Parque se aprob por Orden de 30 de octubre de 1957. El Parque Nacional de Aiguas Tortas y Lago de San Mauricio se cre por Decreto de 21 de octubre de 1955. Comprenda una extensin aproximada de 10.500 hectreas, en terrenos situados en los trminos municipales de Espot y Barruera, de la provincia de Lrida. Los terrenos pertenecan a los citados pueblos y a particulares. Se pretenda proteger con la categora de Parque Nacional a una zona cuyas particularidades hidrogrficas, de vegetacin, geolgicas y topogrficas la hacan merecedora de tal distincin. En ella imponentes roquedos alternaban con bosquetes de pinos, reas de pastizales y mltiples lagos. Se creaba la Junta del Parque, dependiente del Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, Comisario de Parques Nacionales. Ostentaba la presidencia el Gobernador Civil de la provincia, y la Vicepresidencia el jefe del Servicio Nacional de Pesca, Caza, Cotos y Parques Nacionales. Actuaba como Secretario un Ingeniero del Distrito Forestal. El Reglamento del Parque se aprobaba por Orden de 6 de abril de 1957. En 1957 se promulg la Ley de 8 de junio, de Montes. En ella se dedicaba el Captulo Primero del Ttulo V a los Parques Nacionales. Se recoga la definicin de Parque Nacional de la Ley de 1916, y se estableca que la declaracin se hara por Decreto a propuesta del Ministerio de Agricultura. Con esta Ley se daba fin a la vigencia de la Ley de 7 de diciembre de 1916, que durante cuarenta aos haba sido la base legal para la declaracin de los Parques Nacionales creados hasta ese momento. El Reglamento de la Ley, aprobado en 1962, recoga 3 tipos de Espacios Protegidos: - Parques Nacionales.
181
- Sitios naturales de inters nacional. - Monumentos naturales de inters nacional. Quedaba, por tanto, fuera de las categoras de Espacios Protegidos la de Sitio Nacional, que vena existiendo, y contaba con un Espacio declarado. Los tres tipos de Espacios Protegidos quedaban sometidos a la tutela del Estado, en todo lo referente a la conservacin de su belleza natural, de su fauna y de su flora y fcil acceso. Su gestin tcnica corresponda exclusivamente a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Se estableca la composicin de la Junta de los Parques Nacionales, que estara presidida por el Gobernador Civil de la provincia en que se localizara el Parque. La Secretara estara desempeada por un Ingeniero del Distrito Forestal. La Junta tena, entre otras funciones, la de redactar el Reglamento por el que haba de regirse el Parque. Los Sitios naturales de inters nacional y los Monumentos naturales de inters nacional deban declararse por Orden del Ministerio de Agricultura, y en ellos se constituan, tambin, Juntas para su direccin. Se estableca que los aprovechamientos de caza y pesca que se realizasen en los Parques Nacionales y Sitios naturales de inters nacional deban ser objeto de reglamentacin especial. En 1969, por Decreto 2412/1969, de 16 de octubre, se creaba el Parque Nacional de Doana. Se trataba de proteger, dndole la categora de Parque Nacional, las Marismas del Guadalquivir que destacaban por la riqueza y variedad de su flora y fauna, as como por su carcter de refugio y lugar de anidamiento de las ms valiosas aves migratorias de Europa. El Parque ocupaba, fundamentalmente, fincas particulares, de las provincias de Huelva y Sevilla. Se creaba el Patronato del Parque, cuya presidencia recaa en el Gobernador Civil de Huelva. Se nombraba Vicepresidente primero al Rector de la Universidad de Sevilla, y Vicepresidente segundo al Ingeniero Jefe de la V Comisara del Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales. La Secretara corresponda a un Ingeniero de Montes adscrito a la Direccin General del Ramo. Se designaba conservador del Parque al Director de la Estacin Biolgica de Doana, el cual, a estos efectos, dependa del Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales. Se estableca que la Reserva Biolgica de Doana, quedaba integrada en el Parque, si bien se rega por su reglamentacin propia, emanada por el Ministerio de Educacin y Ciencia.
182
Se indicaba que por la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial se fijaran las condiciones especficas aplicables a la proteccin, fomento y ordenado aprovechamiento de las riquezas pisccola y cinegtica contenidas en el Parque. Por Decreto 3101/1973, de 9 de noviembre se modificaba el Decreto de creacin del Parque, en el sentido de crear, dentro de l, una zona de Refugio Integral. En esta zona quedaban prohibidas de forma permanente la caza y la pesca. Se constitua una Comisin Rectora del Refugio.
Foto 38: Parque Nacional de las Tablas de Daimiel (Ciudad Real). (Foto: David de la Fuente Coello)
El Parque Nacional de las Tablas de Daimiel se cre por Decreto 1874/1973, de 28 de julio. La zona denominada as era la formada por los ros Guadiana y Cigela en el tramo anterior a su confluencia. Se localiza en la provincia de Ciudad Real. Se trataba de proteger, con la categora de Parque Nacional, una zona en la que se daban las ms valiosas caractersticas de la Mancha hmeda, con excepcional riqueza de flora y fauna y con las singularidades ecolgicas de un biotopo que habiendo conservado su facies primitiva, sin modificaciones sustanciales, haba ganado resonancia internacional. La administracin y gestin corresponda al Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza, cuyo Director haba de nombrar un Conservador. Se creaba el Patronato del Parque, presidido por el Gobernador Civil de la provincia. Dentro del Parque se creaba una zona de reserva integral de aves acuticas, en la que quedaba prohibida cualquier actuacin perturbadora de la tranquilidad de las especies.
183
4.10.11.- Uso recreativo del monte En este perodo se inici y tuvo un amplio desarrollo la actividad de crear y gestionar espacios de uso recreativo en el monte. La necesidad de responder a la demanda de espacios recreativos en la naturaleza llev a los gestores de los montes pblicos a crear zonas de uso recreativo. En estas zonas se concentraban unos equipamiento que las hacan atractivas para el ocio y al mismo tiempo servan de elemento disuasorio para la utilizacin del resto del monte. Dando, tambin, respuesta a dicha demanda, las Instrucciones de Ordenacin de Montes Arbolados de 1970 recogan la posibilidad de la utilizacin de los montes para el ocio y consideraban la existencia de cuarteles de recreo. En efecto, el artculo 28 estableca que podran distinguirse incluso en el mismo monte: - Cuarteles de produccin. - Cuarteles de proteccin. - Cuarteles de recreo, turismo o deporte. Estos ltimos seran los indicados por sus propias calidades para la expansin y disfrute de la poblacin en la proximidad de las grandes ciudades, de los embalses y de las vas de comunicacin. Las Instrucciones dedicaban el Captulo III al Estado Forestal, y dentro de l, el artculo 44 a los Cuarteles de recreo. Estableca que deban relacionarse: - Explanadas propias para estacionamiento de vehculos en las proximidades de paisajes pintorescos, zonas de descanso, fuentes o lugares anlogos. - Zonas aptas para acampar. - Rutas de excursin a pe, a caballo y de escalada. - Zonas apropiadas para el ejercicio de deportes de nieve, pesca fluvial, caza u otros deportes. La actividad recreativa en los montes se vio incrementada por la regulacin e impulso de la utilizacin recreativa de los embalses, ya que en general la utilizacin recreativa del embalse conlleva la utilizacin recreativa de los montes circundantes. La regulacin se llev a efecto por el Decreto 2495, de 10 de septiembre de 1966, que abra la posibilidad de clasificar los embalses segn sus distintos aprovechamientos recreativos. Este Decreto se desarroll por las rdenes de 28 de junio de 1968 y de 31 de octubre de 1970, en las que se fueron clasificando los embalses segn las actividades que se podan realizar. Estas actividades podan ser: caza y pesca, baos y natacin, navegacin no motorizada y navegacin a motor. Se proceda posteriormente a elaborar un Proyecto de Ordenacin de la zona limtrofe del embalse. A final del perodo que estamos considerando, haba 31 embalses con Proyecto de Ordenacin de su zona limtrofe aprobado.
184
En cuanto a las actuaciones de adecuacin de zonas forestales para su utilizacin recreativa, se puede indicar que se dirigan a dos tipos de zonas: - Zonas de montaa de incidencia de reas metropolitanas. - Zonas de montaa de incidencia de otros ncleos urbanos. Las obras que se realizaban eran: - Construccin de vas de acceso. - Afirmado de vas existentes. - Conservacin de vas. - Trabajos culturales. - Obras diversas (sendas, miradores, zonas de pic-nic, fuentes, etc.). Al final del perodo ya se haban realizado actuaciones en El Espinar (Segovia), Peguerinos (vila), Arn (Lrida), Bag (Barcelona), Cabecera del Ro Mundo (Albacete) y Ezcaray (Logroo).
4.10.12.- Mejoras en los montes Bajo este epgrafe se recogan en las memorias de la Direccin General de Montes, Caza y pesca Fluvial las actuaciones relativas a: - Caminos forestales. - Cortafuegos. - Trabajos culturales. - Repoblaciones. - Creacin y mejora de pastizales. - Construcciones para el ganado. - Construcciones forestales. - Regeneracin de monte bajo y medio. Estas actuaciones formaban parte de la actividad ordinaria de los servicios forestales, y estaban financiadas bien por los Presupuestos Generales del Estado o por el Fondo de Mejoras. Hacemos a continuacin algunos comentarios acerca de las materias ms relevantes no incluidas en puntos especficos. Las actuaciones en caminos forestales se materializaron en la construccin en el perodo considerado de una red de ms de 20.000 km. Una parte de esta extensa red estaba, al final del perodo, asfaltada.
Foto 39: Carretera forestal que, a travs de pinar, une los pueblos de Tabuyo del Monte y Torneros de Jamuz (Len) (1965). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Memorias de ICONA)
185
En cuanto a los trabajos culturales en los montes de Utilidad Pblica, las actuaciones venan alcanzando entre 20.000 y 30.000 ha por ao. Las actuaciones en creacin, regeneracin y mejora de pastizales se extendieron durante el perodo a cerca de 115.000 ha. Estas actuaciones llevaban consigo la construccin de apriscos y abrevaderos. Las edificaciones forestales, que incluan casas forestales, almacenes, silos, refugios, etc. ascendieron en el perodo a cerca de 5.000.
Foto 40: Refugio de pastores en el monte n 185 Higuer de Valle de Asa, en el trmino municipal de Asa (Huesca) (1969). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias de ICONA)
En el mbito de fomento de actuaciones de mejora en los montes privados, en la dcada de los aos sesenta, despus de la aprobacin del Reglamento de la Ley de Montes, se promulgaron varias rdenes de ayudas, ya mencionadas en el punto de Repoblaciones. La Orden de 5 de agosto de 1964 sobre ayuda del Patrimonio Forestal del Estado para mejora de montes de propiedad particular estableca ayudas, entre otras actuaciones, para: - Pistas y caminos de saca, artificios de desbosques y construcciones con carcter de permanencia que pudieran comprenderse en los planes de mejora de los montes. - Las obras y trabajos que tuvieran por objeto la creacin o mejora de pastizales.
Foto 41: Pastizales de alta montaa. Praderas de liva, en los Picos de Europa. (1965). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias de ICONA)
Las ayudas para las actuaciones indicadas en primer lugar podan ser hasta del 25% del presupuesto, y para las del segundo lugar hasta del 40% del presupuesto. Se poda solicitar, adems, un anticipo reintegrable. En este caso, el conjunto de las ayudas no poda superar el 75% del presupuesto, excepto cuando el solicitante fuera una Entidad Local, que se podra alcanzar el 100%.
186
En la Orden de 30 de julio de 1968 sobre auxilios a Empresas forestales, y en las posteriores de 24 de julio de 1969 y de 30 de abril de 1970, se inclua, tambin, como actividad subvencionable la redaccin de planes de explotacin.
4.10.13.- Investigacin Ya desde 1939 se tomaron medidas en relacin con la investigacin forestal. El Decreto de 13 de septiembre autorizaba al Ministerio de Agricultura a promulgar el nuevo Reglamento del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias (IFIE). Asimismo, se autorizaba para revisar los nombramientos de personal que se haban hecho durante la Repblica, entre los que haba nombramientos realizados antirreglamentariamente y otros recados en personas incompetentes para las funciones asignadas. El Reglamento se aprob por Orden de 17 de enero de 1940. El Centro continuaba adscrito a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Constitua su rea de actividad la investigacin y experimentacin en las siguientes cuestiones y materias: 1.- Flora forestal, Dendrologa. 2.- Suelos, Edafologa, Geobotnica. 3.- Hongos, Microbiologa, Patologa vegetal. 4.- Gentica, Ensayo de semillas, Fisiologa vegetal. 5.- Repoblaciones forestales. 6.- Hidrulica torrencial. 7.- Fsica forestal, Influencia de los montes. 8.- Maderas. 9.- Celulosas. 10.- Corcho, Cortezas y Extractos curtientes. 11.- Destilacin y Combustibles vegetales. 12.- Resinas, Jugos y Esencias. 13.- Pastizales y Montanera. 14.- Fauna forestal. 15.- Aguas continentales, Biologa e Ictiologa. 16.- Tcnica selvcola-Dasocracia, Economa forestal. El Director del Instituto deba ser Ingeniero de Montes del Estado. Continuaba existiendo la Junta Directiva, compuesta por el Director y los Jefes de Laboratorio y Experiencias. Al ao siguiente, por Decreto de 26 de septiembre de 1941, se aprobaba el proyecto para la construccin del edificio destinado al IFIE. Se emplazaba en la parcela cedida por el Patrimonio Nacional en el Monte El Pardo, y el presupuesto ascenda a 3.497.000 pesetas. En 1943 se creaba en Pontevedra un Centro Regional de Enseanzas e Investigacin y Experiencias Forestales. Se hizo por Orden de 25 de febrero. El Centro se instalaba en la finca denominada Lourizn, cedida al efecto por la Diputacin Provincial. Tena por objeto el fomento de las enseanzas forestales y la
187
realizacin sobre especies de crecimiento rpido de toda suerte de experiencias e investigaciones, comprendidas desde la creacin de masas hasta su aprovechamiento e industrializacin. El Centro dependa de un Patronato, presidido por el Presidente de la Diputacin Provincial. Eran vocales, entre otros, el Director de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes, el Director del IFIE, el Ingeniero Jefe del Distrito Forestal de Pontevedra, el Ingeniero Jefe de la Regin Norte del Patrimonio Forestal del Estado y el Ingeniero Director de los Servicios Forestales de la Diputacin de Pontevedra. La cesin de la finca se haca por 20 aos, prorrogables. En 1955 se aprob un nuevo Reglamento del IFIE. Se hizo por Orden de 19 de diciembre. El Centro gozaba de autonoma econmica con personalidad jurdica. Las materias objeto de su actividad se agrupaban como sigue: Grupo forestal. - Botnica forestal y Fitogeografa. - Ecologa, tipos de montes y suelos forestales. - Gentica forestal. - Selvicultura y ordenacin de montes. - Repoblaciones e introduccin de especies. - Pastizales. - Influencia fsica de los montes, Hidrulica torrencial y Conservacin de suelos. - Fisiologa vegetal.- Aplicaciones forestales de la energa nuclear. Grupo de productos forestales. - Maderas: caractersticas y aplicaciones. - Celulosa y fibras textiles forestales. - Destilacin de maderas, sacarificacin y combustibles vegetales. - Corcho: caractersticas y aplicaciones. - Resinas y productos derivados. - Extractos curtientes. - Aceites esenciales. - Caucho y otras secreciones vegetales. Grupo biolgico. - Biologa de las aguas continentales. - Micologa forestal, Patologa y Conservacin de Maderas. - Entomologa forestal. - Fauna forestal y Ornitologa. Grupo de economa forestal. - Economa forestal. - Estadstica. - Precios de productos forestales. Exista, adems, un Laboratorio General de Qumica Forestal, con consideracin de Grupo, para satisfacer las necesidades de orden qumico de todos los Grupos, as como las de los Servicio Forestales, Organismos oficiales y particulares. Este Laboratorio tambin realizaba trabajos de investigacin dentro de su propia actividad.
188
El Centro se gestionaba por un Patronato, una Junta Directiva y el Director. El Presidente del Patronato era el Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. La Junta estaba presidida por el Director del Centro. Los cargos de Director, Subdirector, Secretario, Depositario y Bibliotecario deban recaer en Ingenieros de Montes. Dentro del personal, los Ingenieros de Montes deban pertenecer al Cuerpo de Ingenieros de Montes o tener derecho a ingreso. Los Jefes de Grupo y de Seccin deban ser Ingenieros de Montes La reforma del Ministerio de Agricultura de 1971 cre el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA) y con ello dej de existir el IFIE que se integr en aqul. El Decreto 1281/1972, de 20 de abril aprobaba la estructura orgnica del INIA. Se constitua el Centro como un Organismo Autnomo, que asuma todas las funciones de investigacin que sobre el sector agrario eran competencia del Ministerio de Agricultura. El INIA estaba regido por un Presidente del que dependan las siguientes unidades: - Consejo de Direccin. - Con nivel orgnico de Subdireccin General. . Secretara General. . Direccin Tcnica de Coordinacin y Programas. . Direccin Tcnica de Relaciones Cientficas. . Direccin Tcnica de Servicios. - Centros Regionales de Investigacin y Desarrollo Agrario. Vemos, pues, que se tena una estructura funcional en la que desapareca la unidad sectorial forestal anterior.
4.10.14.- Sanidad forestal La actividad en materia de sanidad forestal haba quedado reducida respecto a su actividad anterior, desde 1938, ao en que fue destruido el laboratorio de la Fauna Forestal Espaola. La necesidad de impulsar medidas preventivas y de extincin de plagas forestales se haca, por el contrario, acuciante. En 1952 se calculaba en 200.000 hectreas la superficie atacada por plagas, que invadan los encinares y alcornocales de Extremadura y Andaluca, y los pinares y robledales del Norte y Centro del pas. Por ello, se promulg la Ley de 20 de diciembre de 1952, sobre defensa de los montes contra las plagas forestales.
189
Foto 42: Lucha anti Dispar. (1946). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes)
Se encomendaba a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial la defensa de los montes contra plagas forestales. Estas funciones se desarrollaran por el Servicio de Plagas Forestales adscrito al Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias. Se indicaban como cometidos especficos del Servicio: - La vigilancia y localizacin de las plagas y focos de infeccin. - La delimitacin de las superficies atacadas y estudio de las plagas, principalmente de su evolucin, y caractersticas para poder dictaminar sobre poca y mtodos de tratamiento. - La organizacin de las campaas de extincin que, a su juicio, deban realizarse, as como la direccin de las mismas, salvo expresa decisin en contrario, y el estudio de la naturaleza y cuanta del auxilio a la propiedad afectada para la realizacin de los correspondientes trabajos. - La vigilancia de las semillas, viveros y plantas forestales, as como de las maderas, corcho y dems productos forestales: correspondindole exclusivamente la expedicin de certificados para su circulacin, en los casos en que el documento sea exigible. Se estableca la obligacin para los dueos de montes y entidades que disfrutaran de su explotacin de dar cuenta a los Distritos Forestales de las plagas y enfermedades que aparecieran en sus montes. Declarada la existencia oficial de una plaga, y siempre que se suministraran los medios por el Servicio de Plagas, los propietarios de las fincas incluidas en las zonas afectadas tenan que realizar con carcter obligatorio los tratamientos, hacindose cargo nicamente del importe de los jornales y el valor de los insecticidas.
190
Dicha situacin fue modificada por la Ley de 12 de mayo de 1956 sobre imposicin de determinadas obligaciones para el tratamiento de plagas a los dueos de fincas forestales de considerable extensin. Se estableca que en dichas fincas, los propietarios deberan pagar el importe total de los gastos ocasionados. El Servicio de Plagas se regul por la Orden de 29 de abril de 1953, por la que se aprobaban los Reglamentos de los Servicios Especiales de Deslindes y Amojonamientos, de Ordenaciones, de Semillas y de Plagas Forestales. Se estableca que el Servicio Especial de Plagas Forestales dependa directamente de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca fluvial, y se constitua por un Director y un Jefe tcnico, ambos Ingenieros de Montes, y las siguientes Secciones: - Seccin de maderas, corcho, esparto y otros productos forestales. - Seccin de viveros, plantas y semillas. - Seccin de estudios e investigacin de plagas y enfermedades en los montes. - Seccin de combate y extincin de plagas y enfermedades. La Jefatura de cada Seccin estaba desempeada por un Ingeniero de Montes. El Reglamento detallaba la forma de proceder del Servicio en las diferentes actuaciones. La Ley de Montes de 1957 dedicaba a esta materia el Captulo II del Ttulo IV, y el Reglamento de 1962 el Ttulo IV del Libro III. Se confirmaba que el Servicio Especial de Plagas Forestales dependa directamente de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. Se constituir el Servicio de Plagas, se deca, bajo la Direccin de un Ingeniero de Montes. El Servicio entenda de todo lo concerniente al estudio, vigilancia, localizacin, delimitacin de zonas atacadas y extincin de plagas y enfermedades de los montes y viveros forestales y de los productos que de ellos se obtienen, cualesquiera que fuesen la propiedad y caractersticas de los terrenos y producciones. Se regulaba en el Reglamento de Montes la forma de proceder para la declaracin oficial de la existencia de plagas, y las actuaciones que de ello se derivaban. El Decreto-Ley 17/1971, de 28 de octubre, por el que se modificaba la Administracin Institucional del Ministerio de Agricultura, suprimi el Servicio de Plagas del Campo y el Servicio de Plagas Forestales, que se fusionaron en un nico Servicio. A las funciones que venan realizando los Servicios suprimidos se le aadan las funciones de inspeccin fitopatolgica. Apareca as el nuevo Servicio de Defensa contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica., que tena el carcter de Organismo Autnomo y se haca cargo de los bienes y servicios de los organismos suprimidos. Se estableca que el Ministerio de Agricultura determinara las funciones que, relacionadas con el mantenimiento y reconstitucin de los equilibrios biolgicos en el medio natural vena realizando el suprimido Servicio de Plagas Forestales, deban pasar al Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA), que se creaba. El Jefe del Servicio tena categora de Subdirector General.
191
Al Servicio se le encomendaban las siguientes funciones: - La prevencin y lucha contra todos los agentes nocivos a los vegetales. - El control de los medios de defensa vegetal. - La inspeccin fitopatolgica y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre sanidad vegetal y convenios internacionales relativos a esta materia. La estructura orgnica del Servicio se aprob por Decreto 2201/1972, de 21 de julio y se complet por la Orden de 2 de noviembre del mismo ao. El Servicio quedaba adscrito a la Direccin General de la Produccin Agraria, y se estructuraba en las siguientes unidades con rango de Servicio: - Campaas y Luchas Preventivas. - Inspeccin Fitopatolgica. Los Jefes de estas unidades seran nombrados y separados libremente por el Ministerio de Agricultura entre funcionarios de carrera propios del Servicio o del Ministerio. Finalizaba aqu la adscripcin de las actividades relativas a las plagas forestales al Cuerpo de Ingenieros de Montes. No obstante, haba en el Servicio varios Ingenieros de Montes de gran prestigio profesional en el mbito de las plagas y enfermedades vegetales. En cada provincia se creaba una Jefatura del Servicio adscrita a la Seccin de Fomento de la Produccin Agraria. El desarrollo de las actividades propias del Servicio puso de manifiesto la necesidad de disponer de Estaciones de Avisos Agrcolas. Con este fin, el III Plan de Desarrollo Econmico y Social previ el Subprograma Creacin de una Red de Alertas Nacionales. El marco legal se estableci por Orden de 16 de julio de 1973 por la que se regulaba la Red de Alertas Nacionales. Se creaba la Red de Alertas Nacionales, dependiente del Servicio de Defensa contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica, con una Estacin de Avisos en cada provincia. Las Estaciones de Avisos podran emitir los siguientes tipos de dictmenes: - Avisos. - Alertas. - Notas Informativas. - Indicaciones. Hay que sealar, tambin, que la Orden de 25 de marzo de 1972, de distribucin de competencias entre la Administracin Centralizada y el ICONA, asignaba al Servicio de Defensa Contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica la inspeccin sanitaria de los productos forestales. No obstante lo anteriormente expuesto, una parte de las actividades de sanidad forestal se desarrollaron, a partir de estas fechas, por el ICONA. En efecto, en el punto relativo a este Organismo se recogen las funciones que procedentes del Servicio de Plagas Forestales eran asumidas por el ICONA, de acuerdo con lo que se estableca en la ya citada Orden de 25 de marzo de 1972.
192
Para la realizacin de tales funciones, la estructura orgnica del ICONA, aprobada por la Orden de 27 de marzo de 1972, inclua la unidad Estacin Central de Ecologa, dependiendo de la Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza. La Estacin Central de Ecologa comenz, inmediatamente, a desarrollar las actuaciones pertinentes para la reconstitucin de los equilibrios biolgicos en el espacio natural. Dichas actuaciones tenan tres lneas de actuacin: - Prognosis de desequilibrios biolgicos. - Lucha preventiva. - Lucha curativa.
4.10.15.- Industrias forestales El impulso de la industria por el nuevo Rgimen se iniciaba en 1939, con sendas leyes, la Ley de 24 de octubre de proteccin a las industrias de inters nacional y la Ley de 24 de noviembre sobre ordenacin y defensa de la industria. Se pretenda con ellas crear una economa industrial nacional grande y prspera, liberada de la dependencia extranjera y que revalorizara las materias primas propias. La Ley de ordenacin y defensa de la industria estableca que la instalacin de nuevas industrias, as como el traslado y ampliacin de las existentes requera una resolucin favorable del Ministerio de Industria y Comercio. No obstante lo anterior, para precisar las actuaciones que correspondan al Ministerio de Agricultura, se promulg la Ley de 9 de marzo de 1940, que estableca que corresponda a este Ministerio la intervencin en los asuntos que se indicaban en la Ley de 24 de noviembre de 1939, en representacin y defensa de los intereses que tena encomendados. En el mbito forestal, la primera industria regulada fue la resinera. Se hizo por la Ley de 17 de marzo de 1945 sobre ordenacin de la industria resinera. Esta actividad tena en aquellos momentos una gran importancia, dentro, claro est, de un orden de magnitud. Haba 200.000 hectreas de pinar dedicadas a resinacin y se obtenan anualmente 10.000 toneladas de aguarrs y 35.000 de colofonia. La Ley pretenda impulsar esta actividad y corregir las deficiencias e inconvenientes que existan en las diferentes actividades que integraban el proceso desde la fase monte a la comercializacin de los productos finales. La ejecucin de las medidas que se establecan quedaba encomendada a la Junta Intersindical de Resinas. Los propietarios de montes resinables, tanto pblicos como privados, constituan el Grupo de Mieras, encuadrado en el Sindicato Vertical de la Madera y Corcho. De la Junta Sindical de este Grupo formaba parte un Ingeniero de Montes, en representacin del Ministerio de Agricultura. Se estableca que se elaborara un Plan Nacional de Resinas, que dividira el territorio nacional en comarcas resineras y stas en zonas.
193
Se obligara a los propietarios de montes y a los fabricantes a la destilacin de las mieras de cada zona, precisamente en la factora que a sta se hubiera asignado. Las actividades comerciales de los productos finales se realizaran a travs de una Oficina de ventas, denominada Comercial de Resinas, dependiente de la Junta Intersindical de Resinas. Las competencias del Ministerio de Agricultura en relacin con las industrias agropecuarias y forestales se establecieron por el Decreto-Ley de 1 de mayo de 1952. Se incluan como industrias forestales, y eran competencia del Ministerio de Agricultura, las siguientes: - Las industrias que realicen las operaciones necesarias para la obtencin del corcho en plancha. - Las de aserro y despiece de las maderas en rollo, hasta la obtencin de tablilla, tabla, tabln y largueros. - La destilacin de leas para fabricacin de carbn vegetal y la destilacin de mieras hasta su desdoblamiento en colofonia y aguarrs, siempre que se realice en la propia Explotacin. Cuando la instalacin est fuera de la misma, la regulacin e intervencin corresponde a ambos Ministerios de Agricultura e Industria. - La obtencin de esparto picado y agramado apto para su empleo por la industria textil. Las competencias tcnicas de la Administracin en relacin con las industrias forestales estaban atribuidas al Cuerpo de Ingenieros de Montes, tal como se recoga en la Ley de Montes de 1957 y en el Reglamento de 1962 que regulaban la intervencin administrativa en las industrias de carcter forestal que habra de realizarse por el Ministerio de Agricultura, en sus diversos contenidos y modalidades de carcter tcnico. Dentro del Ministerio de Agricultura dichas competencias se atribuyen a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. En las provincias las actuaciones correspondan a los Ingenieros Jefes de los Distritos Forestales. El Reglamento de Montes consideraba industrias forestales las siguientes: - Las de despiezo de madera en rollo para elaborar tabln, tabla, tablilla, viguetas, largueros, traviesas, chapa, duelas u otras elaboraciones similares, as como el tratamiento de conservacin y desecado de la madera. - Las dedicadas al aserro y troceo de leas. - Las de tratamientos de leas para fabricacin de carbn vegetal y las de destilacin de aqullas hasta la obtencin del cido piroleoso. - Las de destilacin de mieras para su desdoblamiento en aguarrs y colofonia. - Las dedicadas a la obtencin del corcho en plancha. - Las de preparacin de esparto picado y agramado para su empleo en la industria textil. - Las ejercidas por las empresas mixtas, a las que se refiere el artculo 275 del presente Reglamento. (Empresas creadas por el Patrimonio Forestal del Estado y particulares para la explotacin directa de los montes de propiedad de stos).
194
Se estableca, tambin, en el Reglamento que se poda otorgar la calificacin de industrias de preferente inters forestal a aquellas en que se dieran determinadas circunstancias. Los titulares de estas industrias gozaran de ciertos beneficios y preferencias. Los aspectos tcnicos de las industrias del aserro y de destilacin de mieras se regularon por la Orden de 30 de mayo de 1963, de normas sobre la instalacin, ampliacin, perfeccionamiento y traslado de las industrias agrarias.
Foto 43: Serrera. Carro manual. Covaleda (Soria). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Ayuntamiento de Covaleda)
Se establecan las normas para instalar, ampliar, perfeccionar o trasladar industrias agrarias, as como las condiciones tcnicas y dimensionales para su instalacin. En relacin con el sector forestal, se daban las condiciones tcnicas y dimensiones mnimas para las actividades de aserro y despiece de maderas en general, embalaje y envase, fbrica de duelas y destilacin de mieras. El Decreto 1485/1968, de 27 de junio modific las condiciones tcnicas y dimensionales de las industrias del aserro. Este decreto fue desarrollado por la Orden de 7 de febrero de 1969. La regulacin general de las industrias agrarias se llev a cabo por el Decreto 231/1971, de 28 de enero, de Regulacin de industrias agrarias, Decreto que se desarroll por la Orden de 24 de marzo de 1971. El mbito de aplicacin eran las industrias agrarias cuya competencia tena reconocida el Ministerio de Agricultura. Estaban, pues, incluidas las industrias forestales. Se consideraban tres grupos de industrias: - Exceptuadas, que deban obtener autorizacin del Ministerio de Agricultura. - Condicionadas, que para su instalacin deban cumplir las condiciones tcnicas y dimensiones mnimas fijadas. - Liberalizadas, que se podan instalar o modificar libremente. El Decreto 232/1971, de 28 de enero sobre clasificacin y condicionado de industrias agrarias completaba al anterior. Las industrias de aserro y despiece de maderas en general, as como la fabricacin de tablillas para envase y embalajes estaban incluidas como industrias condicionadas. Se daban las condiciones mnimas para ellas. La reforma del Ministerio de Agricultura en 1971, llev a regular la distribucin de competencias de dicho Ministerio con el de Industria, lo que se hizo por el Decreto 195
508/1973, de 15 de marzo sobre Competencias de los Ministerios de Industria y Agricultura sobre las Industrias Agropecuarias y Forestales. En lo que se refiere a las industrias forestales, se haca la siguiente distribucin: - Competencia del Ministerio de Agricultura: . Industrias del aserro y despiece de la madera en rollo. . Industrias de obtencin de corcho en planchas (se excluyen las manufacturas). . Troceado de madera. . Destilacin de mieras hasta su desdoblamiento en colofonia y aguarrs, anejas a instalaciones forestales. . Destilacin de leas hasta la obtencin de carbn vegetal y cido piroleoso (se excluye la transformacin). . Secado de la madera. . Aprovechamiento de frutos, semillas y hongos forestales. . Primera destilacin de plantas aromticas y forestales. El cepillado, machihembrado y moldurado seran competencia del Ministerio de Agricultura cuando las instalaciones en que se realizaran fueran de su competencia. - Competencia del Ministerio de Industria: . Cepillado, machihembrado y moldurado. . Fabricacin de envases de madera, embalajes, tarimas, parquets. . Manufacturas del corcho. . Productos celulsicos. . Tableros de todo tipo. . Talleres de carpintera de armar, ebanistera, fabricacin de muebles, fabricacin de contrachapados, desenrollado. . Procesos industriales para el tratamiento de la madera. Dentro del Ministerio de Agricultura, las competencias en industrias se gestionaban por la Direccin General de Industrias y Mercados en Origen de Productos Agrarios. La Orden de 25 de marzo de 1972 de distribucin de competencias entre la Administracin Centralizada y el ICONA, asignaba a la Direccin General mencionada la ordenacin, fomento y tcnica de las industrias de carcter forestal, as como su inspeccin. En las provincias existan Secciones especficas para estas materias. En consecuencia, las competencias en relacin con las industrias forestales, que anteriormente, en las provincias, se ejercan por medio de los Distritos Forestales, dejaron de estar atribuidas al Cuerpo de Ingenieros de Montes. Hay que sealar, no obstante, que en las Secciones provinciales de Industrias haba en puestos de mxima responsabilidad Ingenieros de Montes del Cuerpo.
4.10.16.- Semillas forestales Antes de comenzar el Patrimonio Forestal del Estado sus actividades, la obtencin de semillas estaba vinculada a la Seccin de Repoblaciones de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, cuyas necesidades de dicho producto eran muy pequeas.
196
Al iniciar el Patrimonio Forestal del Estado sus actividades de repoblacin fue necesario incrementar la produccin de semillas, y la Seccin Cuarta del mismo se ocup en un principio de hacerlo. Cuando en 1943 empez a funcionar en el Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias el grupo de Gentica y Ensayo de semillas, recibi el encargo de organizar un servicio unificado. La Orden de 23 de julio de 1952, por la que se reorganizaban los servicios de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, creaba, entre otras unidades, el Servicio de Semillas Forestales. Se asignaban a este Servicio las actividades de obtencin y distribucin de las semillas de especies arbreas, arbustivas o herbceas que fueran necesarias para los trabajos de repoblacin forestal que realizasen los Centros oficiales o los particulares de la nacin. Tambin le correspondan los asuntos relativos a la importacin y exportacin de dichos productos. Constitua una de las funciones del Servicio la obtencin y suministro de semillas al Patrimonio Forestal del Estado. Esta actividad se realizaba por delegacin de dicho Organismo y con cargo a los fondos del mismo. El Servicio tena categora de Seccin de los Servicios Centrales, y el Jefe despachaba directamente con el Director General. El Reglamento del Servicio se aprob por Orden de 29 de abril de 1953. El Servicio se estructuraba en dos Secciones: - Seccin de produccin y consumo. - Seccin de contabilidad, estadstica y asuntos generales. Los cargos de Director del Servicio y de Jefes de las Secciones deban recaer en Ingenieros de Montes. Se estableca que las semillas que fueran necesarias para las atenciones de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial se obtendran en el Servicio de Semillas. Las necesidades del Patrimonio Forestal en cuanto a semillas seran cubiertas tanto por los suministros que pudiera hacerle la Direccin General, con los medios a su disposicin, como por los incrementos que a tal produccin se lograsen con la ayuda econmica del Patrimonio, o, finalmente con la produccin propia que este Organismo pudiera obtener con sus propios recursos. El Reglamento Orgnico del Ministerio de Agricultura, aprobado por el Decreto 3108/1968, de 28 de noviembre, inclua en la Subdireccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial el Servicio de Semillas Forestales. Se daba al Servicio nivel de Seccin, y se estructuraba en dos unidades: - Negociado de Produccin. - Negociado de Consumo y Control de Calidad.
197
El Decreto 2684/1971, de 5 de noviembre, que modificaba la estructura orgnica del Ministerio de Agricultura, asignaba a la Subdireccin General de Medios de la Produccin Vegetal, de la Direccin General de la Produccin Agraria las actividades relacionadas con las semillas, plantas de vivero, fertilizantes, maquinara y dems medios necesarios para la produccin agrcola y forestal... La legislacin sobre semillas y plantas de vivero se estableci, tambin en el ao 1971, por la Ley 11/1971, de 30 de marzo. Esta Ley se desarroll por el Decreto 3767/1972, de 23 de diciembre, que aprob el Reglamento. Se indicaba que las semillas forestales y plantas de viveros forestales continuaran con su reglamentacin especfica.
4.10.17.- Inventario forestal En la dcada de los aos sesenta se dio un paso importante en el proceso de mejora de la informacin disponible sobre los montes espaoles. En efecto, en 1966 se inici el Primer Inventario Forestal Nacional (IFN1) y su realizacin se prolong hasta 1975. Segn se expresa por el propio Servicio de Inventario, la convergencia de varios factores en esos aos fue la que dio lugar a que se produjera el IFN1. El primero la falta de estadsticas fiables para conocer el sector. El segundo la existencia de unos Planes de Desarrollo mediante los cuales el Gobierno aspiraba a actuar sobre todos los recursos. El tercero la mejora econmica del pas, que produjo un aumento de los presupuestos estatales. Y el cuarto, pero no el menos importante, el acceso a nuevas tcnicas, tales como las fotografas areas, los ordenadores electrnicos y los modernos aparatos dasomtricos, cartogrficos y de fotointerpretacin, desconocidas hasta entonces en nuestro pas, sin las cuales hubiera sido imposible realizar un inventario forestal nacional. El resultado de todo ello fue que se consigui disponer en la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial del Ministerio de Agricultura, de los medios y personal necesarios para su realizacin. En la Direccin General un equipo de Ingenieros de Montes, dirigido por el tambin Ingeniero de Montes, D. Jos Mara Cervera Ibez dise el Proyecto de Inventario. Seguidamente los equipos de trabajo se distribuyeron por el territorio para la toma de los datos de campo. Como se ha dicho, el Inventario se finaliz en 1975. Este trabajo, que fue un acontecimiento para su poca, inform por primera vez sobre la situacin global de los montes del pas, con datos a nivel de regin, de provincia y de comarca. La tecnologa empleada fue muy novedosa y similar a la usada por los pases ms avanzados en este campo. Asimismo, es de destacar la elaboracin del Mapa Forestal. En la dcada de los aos sesenta se elabor el Mapa Forestal a escala 1:400.000, dirigido por D. Luis Ceballos, Catedrtico de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid.
198
4.11.- Otras actividades 4.11.1.- II Asamblea Tcnica Forestal En el mbito de las Asambleas Forestales, se puede indicar que se celebr una en junio de 1954, que costaba de tres secciones: - Repoblaciones de carcter general. - Repoblaciones de carcter hidrolgico. - Repoblaciones de mejoras y ordenacin de pastizales. Realmente importante fue la II Asamblea Tcnica Forestal, celebrada en Madrid los das 11 a 16 de junio de 1962, bajo los auspicios del Ministerio de Agricultura, y por iniciativa de la Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. La Asamblea se estructuraba en 9 Ponencias: 1- Ordenacin de montes y selvicultura intensiva. 2- Repoblacin en general. 3- Regeneracin, creacin y aprovechamiento de pastizales. 4- Hidrologa forestal. 5- Industrializacin de los productos forestales. 6- Mecanizacin de las distintas operaciones forestales. 7- Trascendencia social del monte. 8- Defensa de los montes contra incendios y plagas. 9- Pesca fluvial, caza y zonas naturales de esparcimiento en los montes espaoles. Se presentaron 166 comunicaciones, especialmente a las ponencias 1 y 2. De las conclusiones elaboradas se han extrado algunos elementos que hemos considerado ms relevantes, para cada Ponencia. En relacin con la ordenacin de montes y selvicultura intensiva, se consideraba necesario crear una conciencia forestal nacional, debiendo divulgarse la capacidad potencial de nuestros montes, la importancia de la Selvicultura y la Ordenacin, los beneficios inmediatos que pueden producir las inversiones en los montes arbolados y su rentabilidad, y la trascendencia social del monte. En cuanto a la repoblacin en general, se constataba que se haba cubierto plenamente el objetivo sealado en el Plan Nacional de Repoblacin de 1940, en los primeros veinte aos de vigencia. Se consideraba de sealado inters social la creacin de espacios verdes en las proximidades de las grandes ciudades, playas, zonas pintorescas, etc. En lo relativo a los pastizales se conclua que era necesario acometer el estudio conjunto de los pastizales forestales espaoles. El resultado deba ser una clasificacin sencilla y prctica de los pastizales espaoles y una pascicultura forestal espaola.
199
Se reafirmaba que la Hidrologa forestal constitua una tarea bsica y esencial de la Administracin Forestal. Se consideraba necesaria la redaccin de un Plan Nacional de Trabajos Hidrolgico Forestales. En relacin con la industrializacin de los productos forestales, se indicaban conclusiones relativas a la fase forestal y a la fase industrial. En la fase forestal se propona el estudio y seleccin de las especies forestales apropiadas y orientadas hacia su ms fcil utilizacin industrial, con arreglo a las condiciones especficas de cada regin. En la fase industrial se consideraba de urgente realizacin un Plan Nacional de Ordenacin e Industrializacin a medio y largo plazo, de la riqueza forestal para alcanzar rendimientos de tipo internacional. En cuanto a la mecanizacin, se pona de manifiesto el impulso que se le estaba dando, y se indicaba que el Patrimonio Forestal del Estado destinara a la adquisicin de maquinaria nueva una mayor proporcin de su presupuesto. Se consideraba necesaria la especializacin de algunos Ingenieros en los trabajos mecanizados. En la Ponencia sobre la trascendencia social del monte se conclua que deba crearse un Catlogo de Montes de Funcin Social Primordial. En lo relativo a la defensa contra incendios se propona hacer obligatoria la determinacin del ndice de peligro en todas las provincias. Tambin se hacan recomendaciones acerca de los cortafuegos. En relacin con las plagas, se constataba que la situacin haba mejorado notablemente en los ltimos diez aos. No obstante, quedaban algunas plagas, en primer lugar la procesionaria, que constituan graves problemas de importancia nacional. Se consideraba necesario mantener las nuevas repoblaciones de pinos limpias de plagas, para lo cual se recomendaba extremar la vigilancia. En relacin con la pesca, se instaba a la superioridad la promulgacin de disposiciones complementarias de la Ley de pesca vigente, para conseguir la mxima eficacia en el cumplimiento de los preceptos de la misma. Se consideraba imprescindible la promulgacin de una nueva Ley de caza, que sustituyera a la anticuada de 1902. Se indicaba que deba estudiarse la posibilidad de que el desarrollo de los trabajos y aprovechamientos normales de los montes se hicieran compatibles con la existencia de la caza. En relacin con las zonas de esparcimiento, se estimaba indispensable el que por la Administracin Forestal se regulase, en coordinacin con los Organismos competentes, la ocupacin de los montes de Utilidad Pblica con fines urbansticos.
200
Asimismo, se indicaba que deba restringirse la declaracin de Parques Nacionales a casos de indudable inters y conveniencia.
4.11.2.- Sexto Congreso Forestal Mundial Los Congresos Forestales Mundiales comenzaron su andadura en Roma en el ao 1926. El VI Congreso se celebr en Madrid del 6 al 18 de junio de 1966, y constituy una actividad importante y un xito para el Cuerpo de Ingenieros de Montes. Participaron en l ms de 2800 representantes de 93 pases. La presidencia del Congreso recay en D. Francisco Ortuo Medina, Director General de Montes, Caza y Pesca Fluvial, de Espaa. El Congreso tuvo como lema La contribucin del bosque a la economa de un mundo en expansin. En cuatro sesiones plenarias se trataron los siguientes temas: - Tendencias mundiales en la produccin y demanda de productos forestales. - La planificacin del uso del potencial forestal. - El marco institucional para el desarrollo forestal. - Los aspectos financieros del desarrollo forestal. Adems, en diez Comits Tcnicos se trataron loas siguientes temas: I.- Mejoramiento y repoblacin de especies arbreas. II.- Proteccin forestal. III.- Selvicultura y mtodos de ordenacin. IV.- Apeos, troceado y extraccin de madera. V.- El factor humano en selvicultura VI.- Temas forestales especficos de las regiones tropicales. VII.- Industrias forestales. VIII.- Parques Nacionales, zonas de recreo y fauna forestal IX.- Influencias forestales. X.- Economa y estadstica forestal. Espaa presento unas 40 Memorias, algunas de las cuales merecieron una valoracin destacada. Se organizaron catorce Viajes de Estudio, entre los cuales haba dos en Francia, dos en Portugal y dos en Marruecos. De las Recomendaciones elaboradas para cada una de las cuatro Sesiones Plenarias se han extrado los extremos que hemos considerado ms relevantes, y que se dan a continuacin. En relacin con las tendencias mundiales en la produccin y demanda de productos forestales, se recomendaba a los Gobiernos y a la FAO que iniciaran, prosiguieran o intensificaran los anlisis de las tendencias de la economa forestal, con una
201
informacin bsica mejorada sistemticamente, prestando mayor atencin a los aspectos de la relacin entre el costo y los beneficios de la produccin forestal y reconociendo la utilidad de las proyecciones a largo y medio plazo de las tendencias futuras. En lo relativo a la planificacin del uso del potencial forestal, se reafirm la adhesin al principio del uso mltiple, promulgado en el Quinto Congreso Forestal Mundial, siempre que este concepto no significara que todos los montes de cualquier parte deben aprovecharse simultneamente para todos los fines, sino que, al hacer la planificacin, los objetivos sean la combinacin ptima de usos, ptima para la comunidad en su conjunto; que los usos estn justificados por firmes razones de la relacin coste a beneficio o por otra forma de valoracin del acrecentamiento de los beneficios para la comunidad. En el marco institucional se recomendaba que la FAO examinara la posibilidad de crear un centro para el desarrollo de las reas de matorral en la cuenca del Mediterrneo. En relacin con los aspectos financieros, el Congreso traslad al Secretario General de las Naciones Unidas para que fueran estudiadas ms a fondo, las opiniones expresadas por los miembros del Congreso de que los Bancos Regionales de Desarrollo debieran ser alentados a conceder prstamos a largo plazo y pequeo inters, para financiar las plantaciones forestales y el desarrollo de las industrias forestales en los pases en desarrollo.
4.12.- Actividades en las Colonias de Espaa en frica En este perodo Espaa fue perdiendo sus Colonias en frica en las siguientes fechas: - Protectorado de Marruecos en 1956. - Territorio de Ifni en 1969. - Guinea Espaola en 1968. El Sahara Espaol se perdi, ya en el perodo siguiente, en 1976. Se puede destacar aqu que en el Protectorado de Marruecos exista un Servicio Forestal, dependiente de la Alta Comisara de Espaa en Marruecos. En la dcada de los aos cincuenta el Servicio de la zona norte estaba organizado, a nivel facultativo, de la siguiente forma: 1 Ingeniero Jefe del Servicio y 1 Ayudante adjunto a Jefatura. 1 Ingeniero y 2 Ayudantes, a cargo de la Regin Oriental (provincias de Nador y Alhucemas). 1 Ingeniero y 2 Ayudantes, a cargo de la Regin Central (provincias de Chauen y Tetun). 1 Ingeniero y 1 Ayudante, a cargo de la Regin Occidental (provincia de Larache) y del Centro de Investigaciones Forestales de Larache. 1 Ingeniero de Montes, agregado al Servicio. Las actuaciones comprendan todos los mbitos del sector forestal, pudindose destacar: - Aprovechamientos. - Industrializacin. - Repoblaciones.
202
- Ordenaciones. - Pistas forestales. - Correcciones hidrolgico-forestales. La actividad de los Ingenieros de Montes espaoles en Marruecos no finaliz con la independencia, en 1956, sino que durante algunos aos se continu prestando asistencia tcnica. En efecto, el 7 de julio de 1957 se firm el Convenio Hispano-Marroqu de Asistencia Administrativa y Tcnica que regulaba las condiciones de los contratos que el Gobierno marroqu ofrecera al personal tcnico espaol cuya presencia en Marruecos se estimara necesaria. Como consecuencia de este Convenio varios Ingenieros de Montes espaoles estuvieron, a finales de la dcada de los aos cincuenta y comienzo de los aos sesenta, prestando sus servicios en Marruecos, integrando los Servicios de la zona norte en el sistema, de modelo francs, que se implant en todo el pas. Se puede mencionar, tambin, la importante actividad desarrollada por RENFE, que tuvo en la Zona de Protectorado un Servicio de Explotaciones Forestales, que elabor un elevado nmero de traviesas. El Servicio estaba organizado y dirigido por Ingenieros de Montes, aunque no estaban en situacin de Activo en el Cuerpo. En Guinea existi hasta su independencia el Servicio Forestal de Guinea Continental. El ltimo Jefe del Servicio fue el Ingeniero de Montes del Cuerpo D. ngel Romero Garca. Por otra parte, varias empresas espaolas tenan explotaciones forestales en este territorio.
4.13.- Uniforme y escudo El uniforme se regul por el Decreto de 2 de junio de 1944 por el que se reglamentaba el uniforme en los Cuerpos de Ingenieros Agrnomos y de Montes. Se trataba, fundamentalmente, de hacer ms sencillo el uniforme de gala. En el Anejo n 6 se describe el uniforme, tal como se recoga en el Decreto mencionado. Se puede recordar aqu que el Reglamento del Cuerpo del ao 1956 estableca que era obligatorio para todos los Ingenieros el uso del uniforme en las solemnidades y actos pblicos a que se concurriese.
Foto 44: Uniforme de gala unificado para los Cuerpos de Ingenieros Agrnomos y de Montes, en 1944. (Tomado de la publicacin Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Surez)
203
Por el contrario, ya no se hace ninguna mencin al uniforme en el Reglamento de 1966; por lo que al no ser obligatorio, su uso fue decayendo hasta desaparecer. En cuanto al escudo, la orla predominante en la utilizacin prctica, en este perodo, era la de roble y laurel. De este tipo son los escudos que figuran en la decoracin y fachada de la Escuela Especial de Ingenieros de Montes de Madrid, inaugurada en 1945. No obstante, existan otras versiones. Por ello, con el fin de aclarar la situacin, en 1945, D. Manuel Aull Costilla, Inspector General del Cuerpo, public en la revista Montes el artculo El Escudo del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Estimaba Aull que la orla deba de estar formada por ramas de encina y laurel, y el conjunto timbrado por una corona imperial.
Foto 45: Gorra de plato y hombreras del uniforme del Cuerpo de Ingenieros de Montes. (Tomado de la publicacin Uniformes y emblemas de la Ingeniera Civil Espaola, de la que es autor D. Manuel Silva Muoz)
4.14.- Nueva poca de la Revista MONTES Como se ha visto en el Captulo II, la Revista de Montes dej de publicarse en 1926. En 1945 apareci de nuevo una Revista del colectivo de Ingenieros de Montes, como una nueva etapa de la desaparecida. Se denomin MONTES Publicacin del Cuerpo de Ingenieros de Montes, y tena una periodicidad bimensual. El primer nmero corresponde a enero-febrero de 1945. Recoge el Editorial de ste nmero que la Revista nace con dos propsitos: Enlaza con el historial del Cuerpo de Ingenieros de Montes, al asumir la tarea de divulgar la ciencia forestal. Se propone tambin, ser el colector, cauce y medio de difusin de los problemas vitales del da vinculados a los montes. Tambin indicaba que el lema de trabajo iba a ser Saber y hacer. Pensamiento y accin. Estudio y trabajo. La cabecera se cambi en los nmeros siguientes, y a partir del nmero 6, de noviembre-diciembre de ese mismo ao, se puso como subttulo Publicacin de los Ingenieros de Montes, subttulo que se mantuvo hasta el final de la poca, que fue 1979.
204
En esta poca la Revista tuvo como Directores: - D. Ignacio Echevarra Ballarn- 1945-octubre 1959. - D. Gonzalo Ceballos Fernndez de Crdoba- noviembre 1959-enero 1967. - D. Jos Luis Ramos Figueras- marzo 1967-1979. Hay que dejar constancia de que en todo este perodo el alma de la Revista fue D. Guillermo Muoz Goyanes, que durante todo este tiempo fue miembro del Comit de Redaccin, en los primeros aos como Director tcnico y posteriormente como Redactor-Jefe.
205
206
CAPTULO V
EL CUERPO DESDE 1974 HASTA 2010

5.1.- Contexto poltico, social y econmico El 20 de noviembre de 1975 falleca, a los 83 aos, el General Francisco Franco. Dos das despus era proclamado Rey ante las Cortes, D. Juan Carlos I de Borbn. En 1976, el Rey nombr Presidente del Gobierno a D. Adolfo Surez Gonzlez, y con l empez la transicin haca la democracia. Se legalizaron los partidos polticos, y en 1977 se convocaron elecciones generales. Obtuvo el triunfo Unin de Centro Democrtico (UCD), coalicin electoral de pequeos partidos de centro. En 1978, se promulg la Constitucin. Se aprob en referndum el 6 de diciembre, sancionada por el Rey en un pleno de las Cortes, fue promulgada el 29 de diciembre. Uno de los aspectos ms importantes recogidos en ella era la nueva organizacin territorial denominada Estado de las Autonomas. Se estableca que las diferentes regiones y nacionalidades podan constituirse en Comunidades Autnomas, y se indicaban las competencias que correspondan al Estado y las que podran ser asumidas por las Comunidades Autnomas. En marzo de 1979 se realizaron las primeras elecciones constitucionales. Result ganador UCD, y fue investido Presidente del Gobierno D. Adolfo Surez Gonzlez. En Catalua y el Pas Vasco se votaron los referendums sobre los Estatutos de estas nacionalidades. En enero de 1981 D. Adolfo Surez present su dimisin, siendo designado Presidente del Gobierno D. Leopoldo Calvo Sotelo. El da 23 de febrero, durante la sesin de investidura en el Congreso de los Diputados, irrumpi en el hemiciclo el teniente coronel Antonio Tejero Molina, acompaado de numerosos efectivos de la Guardia Civil, con el objetivo de forzar un Gobierno diferente al establecido por las vas democrticas. Fracasado el intento golpista, D. Leopoldo Calvo Sotelo fue investido Presidente el 25 de febrero de 1981. En octubre de 1982 se celebraron nuevas elecciones, y result ganador el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). Fue designado Presidente del Gobierno D. Felipe Gonzlez, mantenindose en el puesto, tras ganar sucesivas elecciones, hasta 1996.
207
En el perodo 1996 a 2004 fue Presidente del Gobierno D. Jos Mara Aznar, del Partido Popular. En las elecciones del ao 2004 triunf, de nuevo, el PSOE, liderado por D. Jos Luis Rodrguez Zapatero, que fue investido Presidente del Gobierno, situacin que se renov en las elecciones de 2004. A lo largo de la dcada de los aos 80 se fueron aprobando los Estatutos de las Comunidades Autnomas, y fueron recibiendo las transferencias de funciones, medios y funcionarios desde la Administracin del Estado. El crecimiento econmico que haba alcanzado cotas muy elevadas en la dcada de los aos sesenta (crecimiento de un 7,7% anual acumulativo entre 1961 y 1973), se vio detenido por la crisis del petrleo de 1973, tenindose unos aos de estancamiento del PIB y de crecimiento del paro. En octubre de 1977, D. Adolfo Surez convoc a los representantes de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria para buscar medidas para salir de la mala situacin econmica. El proceso culmin con los Pactos de la Moncloa, en los que se consensuaron medidas de saneamiento econmico. Un hito importante en este perodo fue la adhesin a la Comunidad Econmica Europea. El Tratado de Adhesin entr en vigor el primero de enero de 1986, siendo Espaa, en ese momento, el miembro nmero 12 de la Comunidad. El ingreso en la Comunidad Econmica Europea tuvo un efecto muy favorable en el sector empresarial espaol. Hubo una entrada importante de inversiones extranjeras, que impulsaron el avance econmico y tecnolgico espaol. En los mbitos de la agricultura y de las infraestructuras se recibieron, a travs de los fondos estructurales y de cohesin de la Comunidad, cantidades importantes de dinero. Ya como miembro de la Comunidad Econmica Europea, se puede destacar que se asumi el Tratado de Maastrich, que entr en vigor en 1993, con el que arrancaba la nueva Unin Europea, y que en 2002 se asumi el establecimiento del Euro como moneda nica europea. En la dcada de los aos 90 se realizaron las privatizaciones de las empresas estatales, lo que dio lugar a la aparicin de empresas multinacionales espaolas. A lo largo del perodo alternaron pocas de estancamiento econmico con pocas de alto crecimiento. Se puede destacar que la poca de 1998-2007 de importante crecimiento del PIB desemboc en la crisis de 2008, en la que se comenz una poca de decrecimiento del PIB. El crecimiento total de la poblacin en el perodo fue muy alto, llegndose en 2008 a los 46.157.822 de habitantes.
208
Este crecimiento fue, no obstante muy desigual en cuanta segn las pocas. El crecimiento vegetativo descendi desde ms del 10 por 1000 anual en los aos 70 a menos del 1 por 1000 en el ao 2000, para alcanzar casi el 2 por 1000 en el ao 2005. Este bajo crecimiento vegetativo estuvo acompaado por una fuerte inmigracin, lo que llev a la poblacin total a la cifra indicada. La distribucin geogrfica de la poblacin dio lugar a grandes desequilibrios territoriales. Se produjo una despoblacin del medio rural, con el consiguiente incremento de la poblacin urbana. A fin del siglo, la poblacin en ciudades de ms de 50.000 habitantes superaba el 50% del total. El proceso de transformacin de Espaa, de un pas agrcola a un pas industrial y de servicios, iniciado en el perodo anterior, se continu en ste. De esta forma, en el ao 2001, la poblacin activa en el sector primario era del 7%, en el sector secundario del 30% y en el sector terciario del 63%. El PIB per cpita ascenda en el ao 2007 a 32.066 $, lo que situaba a Espaa en el puesto 25 a nivel mundial por dicho parmetro.
5.2.- El sector forestal en la Constitucin La Constitucin dedica el Ttulo VIII a la Organizacin Territorial del Estado. El artculo 148 enumera las materias en las que pueden asumir competencias las Comunidades Autnomas. El apartado 8 indica Los montes y aprovechamientos forestales. El artculo 149, por su parte, enumera las materias en que el Estado tiene competencias exclusivas. En el apartado 23, indica La legislacin bsica de montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias. Hay que dejar constancia de la intensa actividad desplegada por los Organismos e Instituciones relacionados con el sector forestal, para conseguir la consideracin de los montes como infraestructura natural de inters nacional, que debera contar con una administracin nica. Como se ve, las propuestas y gestiones no tuvieron xito. As pues, la gestin de los montes se fue transfiriendo a las Comunidades Autnomas a lo largo de la dcada de los aos ochenta, a medida que se iban aprobando los acuerdos correspondientes. Las transferencias a las Comunidades Autnomas dieron lugar al traspaso a ellas de prcticamente todos los Ingenieros de Montes de los servicios provinciales.
5.3.- Reforma de la Administracin La modernizacin de la Administracin Pblica, realizada, como se ha visto, en la dcada de los aos sesenta, se continu en la poca democrtica.
209
En los primeros aos de la dcada de los ochenta, se regul de forma sucinta la organizacin de la Administracin del Estado. La Ley 10/1983, de 10 de agosto, relacionaba los Ministerios existentes y los rganos superiores que constituan cada uno de ellos. Se indicaba que eran rganos superiores de los Departamentos ministeriales los Ministros, los Secretarios de Estado, los Subsecretarios y los Secretarios Generales que tuvieran rango de Subsecretarios. Todos los dems rganos y Entidades de la Administracin Central del Estado deban encontrarse bajo la dependencia de uno de los rganos superiores. Por su parte, la Ley 17/1983, de 16 de noviembre, regulaba la figura de Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas. No fue hasta 1997 cuando se regul de una manera amplia y detallada la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado. La ley 6/1997, de 14 de abril, regulaba, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administraciones pblicas, la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad. Se indicaban los principios de organizacin y funcionamiento que haban de guiar la organizacin y actuacin de la Administracin General del Estado. Se indicaban los rganos superiores y rganos directivos de la Administracin General del Estado. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos los siguientes: A) rganos superiores. a) Los Ministros. b) Los Secretarios de Estado. B) rganos directivos. a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales. b) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales. c) Los Subdirectores Generales. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tienen rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, que tienen rango de Subdirector General. Se regulaban los Ministerios y su estructura interna, los rganos superiores, los rganos directivos, los Delegados y Subdelegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y provincias respectivamente.
210
En la regulacin de los servicios perifricos se estableca que, con carcter general, deban integrarse en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la Administracin General del Estado y sus organismos autnomos. Se regulaban los rganos colegiados, los organismos pblicos, los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales.
5.4.- Reforma de la Funcin Pblica 5.4.1.- Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica En la dcada de los aos ochenta se produjo una reforma sustancial en la organizacin de la Funcin Pblica. Se hizo por Ley 30/1984, de 2 de agosto. Frente a un sistema basado en los Cuerpos, con sus escalafones, ascensos por antigedad y atribucin de funciones, el nuevo modelo creaba un sistema fundado en puestos de trabajo, que se recogen en las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT). Los Cuerpos, salvo casos concretos, no tienen atribuidas funciones, de forma que los puestos de trabajo se adscriben a funcionarios segn el Grupo de pertenencia, existiendo movilidad de funcionarios entre los diferentes Ministerios. Se crearon los Registros administrativos de personal. Por un lado, se creaba en la Direccin General de la Funcin Pblica un Registro Central en el que deber inscribirse a todo el personal al servicio de la Administracin del Estado. Por otro lado, se constituan Registros de Personal en las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, que debern estar coordinados con el Registro Central. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas. En sus Cuerpos o Escalas de origen permanecen en una situacin de Servicio Especial de servicios en Comunidades Autnomas. Las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT) de la Administracin del Estado constituyen el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la ordenacin del personal. Las RPT comprendern los puestos de trabajo del personal funcionario de cada centro gestor, el nmero y las caractersticas de los que pueden ser ocupados por personal eventual as como los de aquellos otros que pueden desempearse por personal laboral. Asimismo, indicarn la denominacin, tipo y sistema de provisin de los mismos; los requisitos exigidos para su desempeo; el nivel de complemento de destino y, en su caso, el complemento especfico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser desempeados por personal funcionario. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos as como los de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, deben ser desempeados por funcionarios pblicos.
211
Los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas podrn ser cubiertos por funcionarios que pertenezcan a cualquiera de estas Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo que establezcan las RPT. En relacin con la seleccin de personal, se estableca que se realizar, de acuerdo con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre. Para la provisin de puestos de trabajo se establecan los sistemas de concurso y de libre designacin. Los puestos de trabajo se clasifican en treinta niveles. Todo funcionario posee un grado personal, que se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias. Son retribuciones bsicas: - El sueldo. - Los trienios. -.Las pagas extraordinarias. Son retribuciones complementarias: - Complemento de destino. - Complemento especfico. - Complemento de productividad. - Gratificaciones por servicios extraordinarios. Los Cuerpos, Escalas, Clases y Categoras de funcionarios al servicio de las Administraciones Pblica se agrupaban, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso, en los siguientes grupos: - Grupo A: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. - Grupo B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico, Formacin Profesional de tercer grado o equivalente. - Grupo C: Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado o equivalente. - Grupo D: Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado o equivalente. - Grupo E: Certificado de Escolaridad. Los Cuerpos y Escalas de funcionarios no podrn tener asignadas facultades, funciones o atribuciones propias de los rganos administrativos. nicamente las RPT podrn determinar los Cuerpos y Escalas de funcionarios que pueden desempear los puestos a los que corresponda el ejercicio de las citadas funciones. Se modificaban las situaciones de los funcionarios. Se supriman las de excedencia especial y de supernumerario, y se creaban la de servicios especiales, la excedencia por el cuidado de hijos, la expectativa de destino, la excedencia voluntaria incentivada y la modalidad de excedencia forzosa aplicable a los funcionarios declarados en expectativa de destino.
212
Esta Ley sufri modificaciones puntuales por normas incluidas en leyes posteriores, de tipo coyuntural, y result modificada ms ampliamente por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que se comenta en un punto posterior.
5.4.2.- Ley 53/1984, de Incompatibilidades Se trataba, mediante las normas establecidas en esta Ley, de conseguir una dedicacin completa de los funcionarios a un solo puesto de trabajo, frente a una situacin anterior en la que un funcionario poda ocupar simultneamente ms de un puesto de trabajo en la Administracin. Se estableca, por tanto, como principio de la Ley que, salvo en los casos previstos en ella, el personal comprendido en su mbito de aplicacin no podra compatibilizar sus actividades con el desempeo de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico. Se regulaban, tambin, las incompatibilidades para el ejercicio de actividades privadas. Con carcter general no se podan ejercer actividades relacionadas directamente con la materia objeto del puesto de trabajo ocupado en la Administracin. El ejercicio de la actividad profesional requera el reconocimiento previo de compatibilidad.
5.4.3.- Forma de ingreso, provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios La forma de ingreso del personal al servicio de la Administracin del Estado fue aprobada por el Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre. El Reglamento General de Provisin de puestos de trabajo y Promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin del Estado fue aprobado por el Real Decreto 28/1990, de 15 de enero. Estas materias se regularon, nuevamente, por el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, que aprobaba el Reglamento general de ingreso del personal al servicio de la Administracin General del Estado y provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado. Se estableca que el ingreso del personal funcionario se llevara a cabo por medio de los sistemas de oposicin, concurso-oposicin y concurso libre. Se indicaba que la oposicin sera el sistema ordinario de ingreso. Se indicaba que en el primer trimestre del ao el Gobierno aprobara la oferta de empleo pblico para el ao. Se indicaba que la convocatoria poda incluir un perodo de prcticas y un curso selectivo.
213
Se regulaba la seleccin y nombramiento de funcionarios interinos y del personal laboral. La provisin de puestos de trabajo deba hacerse por concurso, que se fijaba como procedimiento normal, o por libre designacin, de acuerdo con lo que determinaran las RPTs. Temporalmente podan ser cubiertos los puestos de trabajo mediante comisin de servicio y adscripcin temporal. Se confirmaba que la carrera profesional de los funcionarios se basaba en el Grado personal. Todos los funcionarios de carrera adquiriran un Grado personal por el desempeo de uno o ms puestos de trabajo del nivel correspondiente durante dos aos consecutivos o tres con interrupcin. Los intervalos de niveles de puestos de trabajo que correspondan a los Cuerpos o Escalas de los Grupos A y B eran los siguientes: Nivel mnimo Nivel mximo Grupo A 20 30 Grupo B 16 26 Se regulaba la promocin interna, que poda tener dos modalidades, desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro inmediatamente superior, y a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin.
5.4.4.- rganos de representacin de los funcionarios La regulacin de los rganos de representacin y la participacin, as como los procedimientos de determinacin de las condiciones de trabajo se hizo por Ley 9/1987, de 12 de mayo. Se establecan como rganos de representacin los Delegados de Personal y las Juntas de Personal. En los servicios centrales de la Administracin del Estado deba existir una Junta de Personal en cada Ministerio. Adems deba existir Junta de Personal en determinados Organismos. Se regulaban los procesos electorales, la organizacin y funcionamiento de los Delegados y Juntas de Personal. Se regulaba, tambin, la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo, la participacin y el derecho de reunin.
5.4.5.- Estatuto Bsico del Empleado Pblico Un nuevo avance en la mejora de la Funcin Pblica se dio con el Estatuto Bsico del Empleado pblico, contenido en la Ley 7/2007, de 12 de abril.
214
El Estatuto contiene un conjunto de normas bsicas aplicables al personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Se clasifica dicho personal en: - Funcionarios de carrera. - Funcionarios interinos. - Personal laboral. - Personal eventual. Se indica, tambin, que el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo del Estatuto, el rgimen jurdico del personal directivo. Se establece el derecho del funcionario de carrera a la promocin profesional. Se establecen los conceptos retributivos, que son los siguientes: 1).- Retribuciones bsicas: a) Sueldo. b) Trienios. 2).- Retribuciones complementarias: a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa. b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo. c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos. d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo. Se establecen el derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin institucional, y el derecho de reunin. Se dan las normas para su regulacin. Se regulan la jornada de trabajo, los permisos y las vacaciones. Se indican los deberes de los empleados pblicos, y se recogen principios ticos y de conducta a que deben atenerse sus actuaciones. Se regula el acceso al empleo pblico, y la adquisicin de la relacin de servicio. Se dan indicaciones para la planificacin de los recursos humanos, para la estructura del empleo pblico y para la provisin de puestos de trabajo. Se establecen los siguientes grupos de clasificacin profesional para los funcionarios de carrera: - Grupo A: Subgrupo A1. Subgrupo A2. - Grupo B: - Grupo C:
215
Subgrupo C1. Subgrupo C2. Para el acceso a los Cuerpos y Escalas del Grupo A se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta que est en proceso de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin, al final del cual existirn en la Universidad los ttulos de Grado, Master y Doctor. La clasificacin de los Cuerpos y Escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso. Para el acceso a los Cuerpos y Escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior. Para entrar en el Subgrupo C1 se exigir el ttulo de bachiller o tcnico, y para el Subgrupo C2 el ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria. Se regula la provisin de puestos de trabajo y la movilidad. Se establecen las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, que son las siguientes: a) Servicio activo. b) Servicios especiales. c) Servicio en otras Administraciones Pblicas. d) Excedencia. e) Suspensin de funciones. Se regula el rgimen disciplinario y la cooperacin entre las Administraciones Pblicas.
5.5.- Seguridad Social de los funcionarios Adems de la reforma de la Funcin Pblica, en este perodo se actualiza y mejora el Rgimen de Seguridad Social de los funcionarios. El Rgimen especial de Seguridad Social de los funcionarios del Estado est integrado por dos mecanismos de cobertura: -El Rgimen de Clases Pasivas del Estado -El Rgimen del Mutualismo Administrativo
5.5.1.- El Rgimen de Clases Pasivas del Estado El Rgimen de Clases Pasivas del Estado se regul por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, que aprob el Texto Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado.
216
Se estableca que a travs del Rgimen de Clases Pasivas, el Estado garantizaba al personal incluido en dicho Rgimen la proteccin frente a los riesgos de vejez, incapacidad y muerte y supervivencia. El derecho a la pensin ordinaria de jubilacin se adquiere despus de haber completado quince aos de servicios efectivos al Estado. Los haberes reguladores aplicables para la determinacin de las pensiones de clases pasivas se determinan en la ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico. Se regulaban las pensiones de viudedad, orfandad y a favor de los padres, as como las pensiones extraordinarias.
5.5.2.- El Rgimen del Mutualismo Administrativo El Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado fue establecido por la Ley 29/1979, de 27 de junio, sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado. Los cambios habidos en el pas desde entonces, as como la aparicin de diversas leyes que han tenido influencia sobre aquella, aconsejaban la elaboracin de una nueva norma que refundiera la normativa vigente, que era compleja y dispersa. Por ello, el Gobierno, en cumplimiento del mandato de las Cortes, elabor el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, que aprobaba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado El sistema de Mutualismo Administrativo se gestiona y presta a travs de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). Se establecen las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, que son los siguientes: a) Asistencia sanitaria. b) Subsidio por incapacidad temporal. c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran invalidez. d) Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran invlido. e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedades profesionales o en acto de servicio o como consecuencia de l. f) Servicios sociales. g) Asistencia social. h) Prestaciones por hijo a cargo minusvlido. i) Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.
217
5.6.- La enseanza de Ingeniera de Montes El Decreto-Ley 9/1975, de 10 de julio, de garantas para el funcionamiento institucional de la Universidad estableca limitacin al tiempo de permanencia en ella. En particular y, entre otras limitaciones, estableca que el lmite mximo de permanencia en la Universidad sera del tiempo correspondiente a los cursos acadmicos del plan de estudios y dos cursos ms. Esta condicin se vio que era difcil de cumplir en las enseanzas de Ingeniera, por lo que la Orden de 30 de julio del mismo ao ampliaba el nmero de cursos acadmicos de los planes de estudios de las Escuelas Tcnicas Superiores. Quedaban fijados en seis cursos acadmicos, a partir del curso 1975-76 inclusive. Se estableca que dicha ampliacin no comportaba aumento del nmero de asignaturas ni de horas lectivas. Se trataba de redistribuir en seis cursos la carga lectiva que se vena haciendo en cinco. En desarrollo de esta Orden, la de 16 de septiembre de 1976 integraba en seis cursos acadmicos los Planes de estudios vigentes en las Escuelas Tcnicas Superiores de Arquitectura e Ingenieros de la Universidad Politcnica de Madrid. Una nueva reforma se hizo al comienzo de la dcada de los aos ochenta. La Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto de Reforma Universitaria (LRU) realizaba dicha reforma. Se pueden destacar en ella cuatro elementos: - Autonoma de las Universidades. - Agrupacin de materias en reas de conocimiento. - Estructuracin por departamentos. - Posibilidad de que los profesores realicen trabajos cientficos y tcnicos remunerados. Por otra parte, la investigacin se consideraba consustancial a la Universidad. Asimismo, se creaba el Consejo Social, como instrumento para la participacin de las diversas fuerzas sociales en el Gobierno de la Universidad. Se regularon las Universidades privadas. La coordinacin entre el conjunto de Universidades se llevara a cabo por el Consejo de Universidades, que tiene las funciones de ordenacin, coordinacin, planificacin, propuesta y asesoramiento. En relacin con el Plan de estudios de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid, que como hemos visto se haba aprobado en 1976, se puede indicar que se introducen algunas modificaciones por Orden de 2 de octubre de 1984, y por Acuerdo del Consejo de Universidades de 25 de noviembre de 1986.
218
Hay que destacar que la Ley de 12/1986, de 1 de abril regulaba las atribuciones profesionales de los Arquitectos e Ingenieros Tcnicos. Se estableca que estos titulados tenan atribuciones plenas en el mbito de su especialidad respectiva. La disposicin final tercera indicaba que el Gobierno remitira al Congreso de los Diputados un proyecto de Ley por el que se regularan las atribuciones profesionales de los Tcnicos titulados de segundo ciclo. Esta ley no se ha promulgado hasta la fecha. En desarrollo de la LRU, el Real Decreto 1497/1987, de 27 de noviembre estableca las directrices generales comunes de los planes de estudio de los ttulos universitarios de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional. Estas directrices generales comunes deban ser completadas con las directrices generales propias, elaboradas para cada ttulo oficial que se estableciera. Las materias correspondientes a la obtencin de los ttulos se agrupaban en tres bloques: a) Materias troncales: Contenidos homogneos mnimos de los planes de estudio que seran establecidos en las directrices generales propias. b) Contenidos formativos determinados discrecionalmente por cada Universidad en sus planes de estudio, y podan ser: b1) Materias obligatorias. b2) Materias optativas. c) Crditos de libre eleccin por el alumno. Se regulaba la duracin y ordenacin cclica de las enseanzas. La superacin del primer ciclo dara lugar, en el mbito de la Ingeniera, al ttulo de Ingeniero Tcnico. La superacin del segundo ciclo dara lugar al ttulo de Ingeniero. Las directrices generales propias para el ttulo de Ingeniero de Montes se recogieron en el Real Decreto 1456/1990, de 26 de octubre, que estableca el ttulo universitario oficial de Ingeniero de Montes y las directrices generales propias de los planes de estudio conducentes a la obtencin de aqul. La Orden de 11 de septiembre de 1991 determinaba las titulaciones y los estudios de primer ciclo y los complementos de formacin para el acceso a las enseanzas conducentes a la obtencin del ttulo oficial de Ingeniero de Montes. Se estableca que podan acceder al segundo ciclo de Ingeniero de Montes, adems de quienes hubieran cursado el primer ciclo de estos estudios: a) Directamente, sin complementos de formacin: - Quienes hubieran superado el primer ciclo de Ingeniero Agrnomo. - Quienes estuvieran en posesin del ttulo de Ingeniero Tcnico en: . Explotaciones agropecuarias. . Hortofruticultura y Jardinera. . Industrias agrarias y alimentarias. . Explotaciones forestales.
219
. Industrias forestales. b) Quienes estuvieran en posesin del ttulo de Ingeniero Tcnico en Mecanizacin y Construcciones Rurales, cursando unos complementos de formacin. En esta dcada de los aos noventa, se establecieron las enseanzas de obtencin del ttulo de Ingeniero de Montes en varios Centros. En la Universidad de Crdoba, por Decreto de 22 de mayo de 1989 se autorizaba la imparticin de los estudios de Ingenieros de Montes en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos, pasando sta a denominarse Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos y de Montes (ETSIAM). El Plan de estudios correspondiente se aprob en 1994. Consta de cinco cursos. En 1992 se estableci en la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera Agraria, de la Universidad de Lleida, el ttulo de Ingeniero de Montes. El Plan de estudios, de cinco aos, se aprob en 1993. En la Universidad de Valladolid, en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieras Agrarias de Palencia, se estableci en 1994 el ttulo de Ingeniero de Montes. El Plan de estudios, aprobado en 1994, consta de cinco cursos. En Galicia, dependiendo de la Universidad de Santiago de Compostela se cre en 1993, la Escuela Politcnica Superior de Lugo. En 1995 se estableci el ttulo de Ingeniero de Montes. El Plan de estudios aprobado en 1994 consta de cinco cursos. En la Universidad Politcnica de Valencia, en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos, se estableci en 1999, el ttulo de Ingeniero de Montes. El Plan de estudios se aprob ese mismo ao y consta de cinco cursos. En la Universidad Catlica de vila (Universidad privada), en la Facultad de Ciencias y Artes, se estableci en 1999 el ttulo de Ingeniero de Montes. El Plan de estudios consta de cinco cursos. Se puede indicar que en esta Universidad se extienden tambin los ttulos de: - Ingeniero de Montes y Licenciado en Ciencias Ambientales - Ingeniero de Montes y Diplomado en Ciencias Empresariales Se puede observar que en la situacin actual, la formacin del Ingeniero de Montes es muy dispar. Por un lado, existen siete Centros en los que se pueden cursar los estudios, con Planes muy diferentes, que duran cinco aos en todos los Centros nuevos y seis aos en la Escuela de Madrid. Por otro lado, como se ha visto, pueden acceder a los estudios de Ingeniero de Montes alumnos procedentes de un primer ciclo de Escuelas de Agrnomos y de Agrcolas, con lo que asignaturas importantes para el Ingeniero de Montes, que se estudian en el primer ciclo de esta titulacin, no son cursadas por los procedentes de dichos Centros. Una nueva Ley relativa a la enseanza universitaria fue la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades. Esta Ley fue modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril.
220
Se puede destacar que las enseanzas universitarias oficiales se estructuran en tres ciclos: Grado, Mster y Doctorado. Por otra parte, se viene trabajando para la adaptacin del sistema universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin Superior. El proceso se inici en 1999 con la Declaracin de Bolonia. En Espaa, en los primeros aos de la dcada, con el Gobierno del PP, se promulgaron disposiciones para iniciar la modificacin de las enseanzas universitarias para adaptarlas a dicho sistema. Estas normas quedaron derogadas tcitamente, al formar Gobierno el PSOE, en el ao 2004. En el ao 2007, el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, estableca la ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, iniciando nuevamente, el proceso de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior. Se regulan las enseanzas universitarias oficiales, que se estructuran en: Grado, Mster y Doctorado. Los planes de estudio para la obtencin del ttulo de Graduado debern tener 240 crditos europeos Los planes de estudio conducentes a la obtencin del ttulo de Mster debern tener entre 60 y 120 crditos europeos. En relacin con estos ttulos, se estableca que cuando habilitasen para el ejercicio de actividades profesionales reguladas en Espaa, el gobierno establecera las condiciones a que deban adecuarse los correspondientes planes de estudio. Asimismo, se regulaba la forma de obtener el ttulo de Doctor. Se establecan las condiciones y procedimiento para incluir los ttulos en el Registro de Universidades, Centros y Ttulos (RUCT). En relacin con la enseanza de la Ingeniera, al existir en la actualidad dos niveles, el Ingeniero Tcnico y el Ingeniero, se presentaban grandes dificultades para disear el nuevo esquema. Por una parte, la Ingeniera Tcnica defenda la postura de que el ttulo de Grado diera todas las atribuciones profesionales, y el ttulo de Mster aadiera competencias tcnicas, pero sin atribuciones. Por otra parte, Ingeniera defenda la postura de que el ttulo de Grado diera atribuciones profesionales en la especialidad cursada, mientras que el ttulo de Mster diera las atribuciones profesionales que tienen las Ingenieras actuales. Finalmente, el da 26 de diciembre de 2008, el Consejo de Ministros aprob el Acuerdo por el que se establecen las condiciones a las que debern adecuarse los planes de estudio conducentes a la obtencin de ttulos que habiliten para el ejercicio de las distintas profesiones reguladas de Ingeniero.
221
Otro Acuerdo similar se aprob relativo a las profesiones reguladas de Ingeniero Tcnico. Estos Acuerdos se publicaron en el Boletn Oficial del Estado, por sendas Resoluciones de la Secretara de Estado de Universidades, de 15 de enero de 2009. Se establece que el Acuerdo determina las condiciones a que debern adecuarse los planes de estudios conducentes a los distintos ttulos universitarios oficiales de Mster que habiliten para el ejercicio de las siguientes profesiones reguladas: - Ingeniero Aeronutico. - Ingeniero Agrnomo. - Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. - Ingeniero Industrial. - Ingeniero de Minas. - Ingeniero de Montes. - Ingeniero Naval y Ocenico. - Ingeniero de Telecomunicacin. Los planes de estudio de estos ttulos de Mster debern organizarse de forma que la duracin del conjunto de la formacin de Grado y Mster no sea inferior a 300 crditos europeos. Para la obtencin del ttulo de Mster se requerir una formacin de postgrado en funcin de las competencias contempladas en l y de las caractersticas del ttulo de Grado que posea el solicitante, que, en total, no exceda de 120 crditos europeos. Se establece que ningn ttulo podr utilizar total o parcialmente la denominacin de Master Universitario en Ingeniera en los mbitos indicados ms arriba, sin cumplir las condiciones establecidas en el presente Acuerdo. De forma similar se regula la obtencin del ttulo de Grado en los mbitos de las Ingenieras Tcnicas. Estos Acuerdos del Consejo de Ministros se desarrollaron por sendas rdenes ministeriales de 9 de febrero de 2009, por las que se establecen los requisitos para la verificacin de los ttulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de las profesiones de Ingeniero Tcnico Forestal y de Ingeniero de Montes. En la primera de ellas se disponen los requisitos de los planes de estudios conducentes a la obtencin de los ttulos de Grado que habiliten para el ejercicio de la profesin de Ingeniero Tcnico Forestal. En el Anexo a la Orden se incluyen unas fichas, en las que se indican las competencias que deben adquirirse mediante las enseanzas que se implanten. En la segunda de las rdenes mencionadas se disponen los requisitos de los planes de estudios conducentes a la obtencin de los ttulos de Mster que habiliten para el ejercicio de la profesin de Ingeniero de Montes. En el Anexo a la Orden se incluyen unas fichas, en las que se indican las competencias que deben adquirirse mediante las enseanzas que se implanten. Un hito importante en este mbito lo constituye la futura desaparicin de la Escuela de Ingenieros de Montes de Madrid, despus de ms de 160 aos de existencia. En efecto,
222
El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid (que tiene actualmente estas competencias) por Acuerdo de 10 de junio de 2009 autoriza la creacin de la Escuela de Ingeniera Forestal y del Medio Natural en la Universidad Politcnica de Madrid. Esta Escuela ser la responsable de gestin administrativa y organizacin acadmica de las enseanzas conducentes a la obtencin de los ttulos de Grado, Mster y Doctorado que se establezcan en el mbito forestal y del medio natural. La Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes y la Escuela Universitaria de Ingeniera Tcnica Forestal seguirn impartiendo los estudios actuales hasta su extincin.
Foto 46: Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid, inaugurada en 1945 como Escuela Especial de Ingenieros de Montes. (Foto: Margarita Hernndez Mor)
5.7.- Situacin del Cuerpo en la nueva organizacin de la Administracin y de la Funcin Pblica 5.7.1.- Consideraciones generales La organizacin del Estado en Comunidades Autnomas ha supuesto el traspaso a ellas de los Ingenieros de Montes que en el momento de efectuarse las transferencias se encontraban en cada una. Estos miembros del Cuerpo figuran en l como destinados en otras Administraciones Pblicas. De esta forma, efectuadas las transferencias, el nmero de miembros del Cuerpo prestando servicios en la Administracin General del Estado era prcticamente la mitad de los transferidos. Ambos nmeros han disminuido. Por una parte, las Comunidades Autnomas han establecido cada una su propio sistema de incorporar funcionarios, de forma que los Ingenieros de Montes del Cuerpo constituyen un grupo residual, que va disminuyendo a medida que por jubilacin o por cualquier otra causa se producen bajas. Por otra parte, en la Administracin General del Estado, si bien se van cubriendo plazas, este nmero es inferior a la disminucin por jubilaciones; por lo que el nmero de Ingenieros de Montes del Cuerpo en Activo va disminuyendo. La situacin que se crea con la nueva organizacin de la Funcin Pblica es que en las RPTs los puestos de trabajo no estn adscritos a los Cuerpos, y pocas veces a titulaciones. Ello tiene dos efectos. 223
Por un lado, se ocupan puestos que tradicionalmente estaban asignados al Cuerpo de Ingenieros de Montes, por personas que no pertenecen a l, que pueden ser Ingenieros de Montes de alguna Escala u otros titulados. Por otro lado, se abren nuevas posibilidades a los miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes, que pueden acceder a otros puestos de trabajo de la Administracin General del Estado, adems de los tradicionales del sector forestal. Otro hecho que est afectando a la situacin de los miembros del Cuerpo es que las Administraciones Pblicas realizan sus trabajos por contrata. Se redactan los proyectos por empresas consultoras, y se ejecutan las obras y trabajos por empresas constructoras o de servicios forestales. Asimismo, tanto la Administracin del Estado como la de muchas Comunidades Autnomas se han dotado de Empresas Pblicas, que con la caracterstica de Medios propios de la Administracin, realizan una parte importante de los proyectos y obras que en el pasado se ejecutaban directamente por funcionarios. Con ello se necesita un menor nmero de funcionarios, y los que estn se ocupan en tareas ms tcnico-administrativas que estrictamente tcnicas; ya que stas las realizan los tcnicos de las empresas.
5.7.2.- Adscripcin del Cuerpo El Cuerpo de Ingenieros de Montes vena estando adscrito, desde su creacin, primero al Ministerio de Fomento y posteriormente al Ministerio de Agricultura, desde que ste se cre. Esta adscripcin se confirm, en tiempos ms recientes, por la Resolucin de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, de 21 de diciembre de 1984, que se public en desarrollo del punto correspondiente de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. Esta adscripcin se vio modificada al crearse el Ministerio de Medio Ambiente. La Resolucin de 28 de octubre de 1977, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica dispona la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de octubre de 1997 sobre readscripcin de Cuerpos y Escalas de funcionarios a diversos Departamentos ministeriales. En ella se estableca la adscripcin del Cuerpo de Ingenieros de Montes al Ministerio de Medio Ambiente. En la actualidad, al fusionarse este Ministerio con el de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en el ao 2008, el Cuerpo est adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
224
5.7.3.- Oposiciones para ingreso en el Cuerpo Se haba cerrado el perodo anterior en 1973, como fin de una poca en la que ingresaban en el Cuerpo de forma directa las Ingenieros que haban cursado sus estudios en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid con planes de estudio anteriores a la Ley de 1957, de ordenacin de las enseanzas tcnicas. Durante varios aos no se convocan oposiciones; de forma que al no entrar nuevos miembros, el colectivo va envejeciendo. El nmero de plazas que se han ido convocando ha sido muy variable. Se puede indicar que en el ao 1985 ingresaron en el Cuerpo 17 Ingenieros, y en el ao 1987, 15. En los aos de la presente dcada se vienen convocando oposiciones anualmente, y han venido ingresando en el Cuerpo entre 3 y 6 Ingenieros por convocatoria.
5.7.4.- Plantillas Se ha visto al analizar este tema en los perodos anteriores, que de vez en cuando salan disposiciones que establecan las plantillas del Cuerpo. En este perodo, no se publican plantillas; pero el Cuerpo va viendo disminuidos sus efectivos, de forma tcita. Esta disminucin se produce, no slo en lo que se refiere a los destinados en las Comunidades Autnomas, sino tambin en lo que se refiere a los que estn en situacin de Servicio Activo. Se pone de manifiesto en los datos que se dan a continuacin. En el ao 1994 se tena la siguiente distribucin de personal: - Servicio Activo................................................................... 112 - Comisin de servicios ............................................................ 3 - Excedentes voluntarios....................................................... 100 - Servicios especiales................................................................ 4 - Servicio en Comunidades Autnomas ............................... 206 Total .................................................. 425 En el ao 2000, la situacin era la siguiente: - Servicio Activo..................................................................... 91 - Excedentes voluntarios......................................................... 49 - Servicios especiales................................................................ 1 - Servicio en Comunidades Autnomas ............................... 106 Total .................................................. 247
En el ao 2008 el Cuerpo de Ingenieros de Montes se compona de 135 miembros, distribuidos de la siguiente forma: - Servicio Activo..................................................................... 74 - Excedentes Voluntarios ........................................................ 15
225
- Servicio en Comunidades Autnomas ................................. 46 Los funcionarios en servicio activo se distribuan de la siguiente forma: - Ministerio de Administraciones Pblicas............................... 1 - Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin................... 2 - Ministerio de Defensa ............................................................ 1 - Ministerio de Economa y Hacienda ...................................... 5 - Ministerio de Fomento ........................................................... 1 - Ministerio de la Presidencia ................................................... 1 - Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino ... 61 - Otros Entes ............................................................................. 2 De acuerdo con lo que prescribe la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, la Administracin no facilita la Relacin nominal de los miembros actuales del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Solamente facilita datos numricos, como son los indicados ms arriba, por lo que no es posible dar la Relacin de Ingenieros de Montes del Cuerpo en la actualidad.
5.8.- Organizacin administrativa 5.8.1.- El Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) La organizacin estructural del ICONA, iniciada inmediatamente despus de su creacin en 1971, se complet al comienzo de este perodo. La Orden de 18 de mayo de 1974 recoga la estructura de las Jefaturas Provinciales del ICONA a nivel de negociado. Las unidades operativas provinciales se denominaban Brigadas, y, de acuerdo con la organizacin administrativa, tenan el rango de Negociado. El nmero de Brigadas en cada provincia iba de 1, en provincias como lava y Navarra, a 10 en Huesca. La estructura orgnica definida estuvo vigente hasta 1979, en que por Orden de 20 de enero, se crearon nuevas unidades con rango de Seccin y Negociado, tanto en los Servicios Centrales como perifricos. Se puede destacar que en el Servicio de aprovechamientos se creaba la Seccin de Adecuacin Recreativa, a la que correspondan las actividades relacionadas con la adecuacin para el recreo de los espacios naturales administrados por el ICONA. Asimismo, en la Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza se creaban las siguientes unidades: - Seccin de Hidrobiologa, que desempeaba las funciones de vigilancia y control de las aguas continentales y la contaminacin de las mismas. - Seccin de Equilibrios Biolgicos, que desempeaba las actividades de mantenimiento y constitucin de los equilibrios biolgicos en los espacios naturales continentales.
226
A nivel perifrico, se puede destacar la creacin en cada Inspeccin Regional, de un puesto de Inspector Regional Adjunto, con nivel orgnico de Seccin. El Real Decreto 654/1991, de 26 de abril, modificaba la estructura orgnica del Ministerio de Agricultura. Se creaban cinco rganos superiores con rango de Subsecretara, de los cuales dependan todos los Centros directivos y Servicios del Ministerio. El ICONA quedaba adscrito a la Secretara General de Estructuras Agrarias. Se modificaba su estructura, reducindose a cuatro las unidades con rango de Subdireccin General, que eran las siguientes: - Secretara General. - Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza. - Subdireccin General de Espacios Naturales. - Subdireccin General de Ordenacin de los Recursos Naturales. Una nueva modificacin de la estructura orgnica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, se produjo por el Real Decreto 1055/1995, de 23 de junio. Se modificaba el Real Decreto 654/1991, de 26 de abril. A nivel de rganos superiores con rango de Subsecretara, se creaba la secretara General de Desarrollo Rural y Conservacin de la Naturaleza. De esta Secretara General dependan los siguientes Centros directivos: - Direccin General de Planificacin Rural y del Medio Natural. - Direccin General de Desarrollo Rural. - Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Por otra parte, se refundan los organismos autnomos Instituto Nacional de Conservacin de la Naturaleza (ICONA) e Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA) en un organismo autnomo denominado Parques Nacionales, que asuma parte de las funciones que venan realizando aqullos. Con esta reestructuracin desapareca el ICONA, cerrndose as un perodo de casi 25 aos en el que este Organismo haba desarrollado una extraordinaria labor en el mbito asignado de conservacin de la naturaleza.
5.8.2.- La Direccin General de la Produccin Agraria En 1974 se produjo una modificacin de la estructura orgnica de la Direccin General de la Produccin Agraria. Se hizo por el Decreto 2918/1974, de 11 de octubre. Se supriman Subdirecciones Generales, quedando estructurada en las siguientes unidades: - Subdireccin General de la Produccin Vegetal. - Subdireccin General de la Produccin Animal. - Subdireccin General de Sanidad Animal. Adems, se adscriban a la Direccin General cuatro Organismos Autnomos.
227
La Subdireccin General de la Produccin Vegetal se estructuraba en dos unidades: - Servicio de Produccin Agrcola. - Servicio de Produccin Forestal. Con la modificacin de la estructura orgnica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, realizada por el Real Decreto 654/1991, de 26 de abril, se suprimi la Direccin General de la Produccin Agraria. Sus funciones quedaron distribuidas entre otras Direcciones Generales.
5.8.3.- La Direccin General de Conservacin de la Naturaleza Fue creada por el Real Decreto 1055/1995, de 23 de junio, quedaba integrada en la Secretara General de Desarrollo Rural y Conservacin de la Naturaleza y recoga las funciones del ICONA, excepto las relativas a Parques Nacionales, que pasaban al Organismo Autnomo Parques Nacionales, que se creaba. Las funciones que se asignaban a la Direccin General eran las siguientes: 1. Formulacin de los criterios bsicos para la ordenacin de la flora, la fauna, los hbitats y ecosistemas naturales; elaboracin de disposiciones generales en relacin con dichas materias, as como la coordinacin con las Comunidades Autnomas para su aplicacin. 2. Elaboracin de directrices para la ordenacin o ampliacin de los parques nacionales y de otros espacios naturales. 3. Estudio e inventario de los espacios naturales, de las especies amenazadas, de los ecosistemas y elaboracin del Banco de datos de la naturaleza, al objeto de mantener y reconstruir el equilibrio biolgico y establecer planes coordinados de recuperacin de la flora y fauna silvestres, en colaboracin con las Comunidades Autnomas. 4. Informe previo a la declaracin de impacto ambiental, en los trminos previstos en el artculo 13 del Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental. 5. Elaboracin de normativa para el desarrollo sostenible del monte, dentro de las competencias del Departamento. 6. Elaboracin de normativa y planes en materia de forestacin de tierras agrcolas, restauracin hidrolgico-forestal, reforestacin y mejora de la cubierta vegetal, en colaboracin con las Comunidades Autnomas. 7. Colaboracin con las Comunidades Autnomas para la elaboracin de planes de lucha contra incendios y realizacin de las actuaciones que en esta materia competen al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. 8. Realizacin de estudios y estadsticas en materia de conservacin de la naturaleza. La Direccin General se estructuraba en dos unidades con nivel orgnico de Subdireccin General: - Subdireccin General de Espacios Naturales y Vida Silvestre. - Subdireccin General de Control de la Erosin y Desarrollo Forestal.
228
Esta organizacin tuvo una vida muy corta. En 1966 gan las elecciones el Partido Popular, y se cre el Ministerio de Medio Ambiente. El Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, de reestructuracin de Departamentos Ministeriales, estableca las competencias del Ministerio de Medio Ambiente. Entre otras indicaba: c) Las correspondientes a conservacin de la naturaleza hasta ahora atribuidas al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, y, en particular, el Organismo Autnomo Parques Nacionales. Con el fin de aclarar los trminos en que deba de entenderse la distribucin de competencias entre el recin creado Ministerio y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, se aprob el Real Decreto 1538/1996, de 21 de junio, que precisaba las competencias del Ministerio de Medio Ambiente en materia de conservacin de la naturaleza y Parques Nacionales. Se puede destacar que se precisaba que el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin era el competente en las actividades relativas a la forestacin de tierras agrcolas. El Real Decreto 839/1996, de 10 de mayo, que estructuraba, a nivel de rganos superiores y Centros directivos, diversos Ministerios, creaba en el Ministerio de Medio Ambiente, entre otros, la Secretara General de Medio Ambiente, con rango de Subsecretara, compuesta por dos Centros directivos: - La Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. - La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. El Real Decreto 1894/1996, de 2 de agosto, desarrollaba la estructura anterior. En lo que se refiere a la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, se indicaban sus funciones y estructura. En relacin con sus funciones, puede destacar que aade a las ya recogidas en normas anteriores: - La participacin en los organismos internacionales y el seguimiento de los convenios internacionales en relacin con las materias de su competencia. - El desarrollo e instrumentacin de las actuaciones necesarias para la puesta en marcha del Programa 21, adoptado en la Conferencia de Ro de 1992, en las materias de su competencia, y en coordinacin con las Administraciones afectadas. La Direccin General se estructuraba en las siguientes unidades: - Subdireccin General de Conservacin de la Biodiversidad. - Subdireccin General de Poltica Forestal. - Subdireccin General de Coordinacin Administrativa. En el ao 2000, por Real Decreto 1415/2000, de 21 de julio desarrollaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Medio Ambiente, que haba sido establecida por el Real Decreto 695/2000, de 12 de mayo. En relacin con la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, recoga sus funciones y su nueva estructura. Las nuevas Subdirecciones eran: - Subdireccin General de Conservacin de la Biodiversidad.
229
- Subdireccin General de Montes. - Subdireccin General de Coordinacin. Como se ve, se recuperaba la denominacin tradicional de Montes. En el ao 2004 gan las elecciones el PSOE y se produjeron nuevas modificaciones en las estructuras de los Departamentos ministeriales. El Real Decreto 562/2004, de 19 de abril, aprobaba su estructura orgnica bsica, y el Real Decreto 1477/2004, de 18 de junio aprobaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Medio Ambiente. En el Ministerio de Medio Ambiente se creaba, entre otros, la Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad, que se estructuraba en tres Direcciones Generales: - La Direccin General del Agua. - La Direccin General de Costas. - La Direccin General para la Biodiversidad. Esta ltima Direccin General asuma las funciones de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, que se suprima.
5.8.4.- El Organismo Autnomo Parques Nacionales Creado, como se ha visto, por el Real Decreto 1055/1995, de 23 de junio, como refundicin de los organismos autnomos Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) e Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA), asuma las competencias de dichos organismos en las siguientes materias: 1. Planificacin y gestin de la red de Parques Nacionales y otros espacios naturales de competencia estatal. 2. Elaboracin de los Planes rectores de uso y gestin as como, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, de los planes de desarrollo sostenible, a realizar en el entorno de los Parques Nacionales. 3. Gestin de los montes, fincas y otros bienes patrimoniales de los que eran titulares los organismos autnomos Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) e Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA). 4. Todas aquellas competencias que hasta el momento correspondan a los organismos autnomos antes mencionados, no atribuidas por el presente Real Decreto a la Secretara General de Desarrollo Rural y Conservacin de la Naturaleza. El Organismo Autnomo Parques Nacionales quedaba adscrito a la Secretara General de Desarrollo Rural y Conservacin de la Naturaleza, cuyo titular era Presidente. Era Vicepresidente el Director General de Conservacin de la Naturaleza. Contaba, adems, con un Director, con nivel orgnico de Subdirector General. El Organismo Autnomo se haca cargo de todos los bienes, derechos y obligaciones de los organismos autnomos IRYDA e ICONA refundidos en l, a excepcin de un conjunto de inmuebles que se relacionaban en el Anexo, que pasaban a integrarse en el patrimonio del Estado.
230
El Organismo Autnomo ha resultado afectado por las sucesivas reestructuraciones administrativas posteriores, en cuanto a su adscripcin administrativa; pero no ha tenido modificaciones importantes en su estructura. Por Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, que creaba el Ministerio de Medio Ambiente, Parques Nacionales se incorpor a l. El Real Decreto 1894/1996, de 2 de agosto, que aprobaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Medio Ambiente, estableca que el Director General de Conservacin de la Naturaleza era el Secretario General del Organismo Autnomo Parques Nacionales. Se indicaba, tambin, que sin perjuicio de su adscripcin orgnica a la Secretara General de Medio Ambiente, y salvo en materias de educacin ambiental, dependa funcionalmente de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Se le asignaban las funciones de coordinacin del Programa MAB (Hombre y Biosfera de la UNESCO). La reestructuracin del Ministerio de Medio Ambiente llevada a cabo por el Real Decreto 1415/2000, de 21 de julio, estableca que el Director General de Conservacin de la Naturaleza era Vicepresidente del Organismo Autnomo Parques Nacionales. En la reestructuracin realizada en el ao 2004, por Real Decreto 1477/2004, de 18 de junio, Parques Nacionales dependa funcionalmente de la Direccin General para la Biodiversidad, manteniendo su adscripcin orgnica a la Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad. El Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, por el que se reestructuraban los Departamentos ministeriales, creaba el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que asuma las competencias atribuidas a los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente, as como las que hasta el momento desarrollaba el Ministerio de Fomento en materia de proteccin del mar. La estructura bsica del nuevo departamento qued establecida por Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, que aprob la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. En el desarrollo de dicha estructura orgnica bsica, realizada por el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, el Organismo Autnomo Parques Nacionales qued adscrito orgnicamente a la Secretara de Estado de Medio Rural y Agua, con dependencia funcional de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Corresponde al titular de esta Direccin General la Vicepresidencia del Organismo Autnomo.
5.8.5.- La Direccin General para la Biodiversidad Creada, como se ha visto, en la reestructuracin del Ministerio de Medio Ambiente del ao 2004, asuma las funciones de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza.
231
Se integraba, juntamente con las Direccin General del Agua y la Direccin General de Costas, en la Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad. El Real Decreto 1477/2004, de 18 de junio, que desarrollaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Medio Ambiente, estableca las funciones y estructura de la Direccin General. Las funciones eran, como se ha indicado, las de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, si bien en su redaccin la norma pona nfasis en las actividades ms relevantes en el momento. En cuanto a la estructura, se establecan las siguientes unidades: - Subdireccin General de Vida Silvestre. - Subdireccin General de Poltica Forestal y Desertificacin. - Subdireccin General de Coordinacin y Banco de Datos. Esta organizacin dur hasta el ao 2008, en que por Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, se creaba, como se ha visto, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
5.8.6.- La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal Como se ha visto, el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, desarrollaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Medio ambiente, y Medio Rural y Marino. La Secretara de Estado de Medio Rural y Agua se estructuraba como sigue: - Secretara General de Medio Rural . Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. . Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos . Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. . Direccin General de Industrias y Mercados Alimentarios. - Direccin General del Agua La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal, que asuma las funciones de la Direccin General para la Biodiversidad, se estructuraba en las siguientes unidades: - Subdireccin General de Biodiversidad. - Subdireccin General de Poltica Forestal y Desertificacin. - Subdirector General de Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
5.9.- Legislacin forestal y del medio natural 5.9.1.- Ley 43/2003, de Montes La Ley de Montes de 1957 estuvo vigente hasta el ao 2003, en que se promulg la nueva, que ahora nos ocupa. La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes tiene carcter bsico y se dictaba al amparo del artculo 149.1.23 de la Constitucin.
232
Hay que indicar que en virtud de las competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas, en la fecha indicada, la mitad de ellas ya dispona de leyes propias en materia forestal. En el Ttulo I, de Disposiciones generales se contemplaban los Principios que inspiraban la Ley, el Concepto de monte, la distribucin de Competencias y los rganos de coordinacin y consulta. En cuanto al concepto de monte, se recoga como definicin de monte la empleada ya en 1957, es decir que se entiende por monte: Todo terreno en el que vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas. En lo que a la distribucin de competencias se refiere, se daban como competencias exclusivas de la Administracin General del Estado: - La gestin de los montes de su titularidad. - La representacin internacional de Espaa en materia forestal. Se establecan los siguientes rganos de coordinacin y consulta: - Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, de la que dependa la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, en la que se constituan varios Comits especializados. - Consejo Nacional de Bosques, que tena la funcin de rgano consultivo y asesor, y se configuraba como Instrumento de participacin de las partes interesadas en el sector forestal. El Ttulo II se dedicaba a la Clasificacin y rgimen jurdico de los montes. Se produce una modificacin importante respecto a la situacin anterior. Los montes de Utilidad Pblica y los Comunales pasan a ser de dominio pblico. Queda, por tanto, la clasificacin de los montes pblicos como sigue: - De dominio pblico. ..Incluidos en el Catlogo de UP. ..Comunales. ..Afectados a un uso o servicio pblico. - Patrimoniales. ..De propiedad pblica no demaniales. Para la inclusin de montes en el Catlogo, adems de las condiciones tradicionalmente consideradas, se aada la de su contribucin a la diversidad biolgica. En relacin con los montes de propiedad particular, se estableca: - Se gestionan por su titular. - Se podr contratar su gestin con los rganos forestales de las C.A. - La gestin se ajustar al correspondiente instrumento de gestin. La aplicacin ser supervisada por el rgano forestal de la C.A. Se definan los Montes Protectores, que son aquellos montes que siendo privados renen las caractersticas de los montes de UP.
233
El Ttulo III se dedicaba a la Gestin forestal sostenible En relacin con la Informacin forestal se estableca que el Ministerio de Medio Ambiente era el responsable de elaborar la Estadstica Forestal Espaola, y se daban las materias que deba incluir. En este mismo Ttulo se incluan sendos captulos relativos a la planificacin forestal, a la ordenacin de montes y a los aprovechamientos forestales. Estas tres materias se tratan en los respectivos puntos, por lo que no se comentan aqu. A la Conservacin y proteccin de montes se dedicaba el ttulo IV. En materia de conservacin de suelos y restauracin hidrolgico forestal, se indicaba que se elaboraran los siguientes planes: - Plan Nacional de actuaciones prioritarias de restauracin hidrolgico-forestal. - Programa de accin nacional contra la desertificacin. La materia de incendios forestales se trataba en el Captulo III de este Ttulo. El contenido se comenta en el punto correspondiente. En relacin con la sanidad y gentica forestal, se indicaba que los titulares de los montes tienen la obligacin de comunicar la aparicin atpica de agentes nocivos y de ejecutar o facilitar la realizacin de las acciones pertinentes. El Ttulo V se dedicaba a la Investigacin, formacin, extensin y divulgacin, y el Ttulo VI al fomento forestal. En relacin con esta ltima materia, se puede destacar que se establecan incentivos para los montes ordenados de propietarios privados y de entidades locales. Se indicaba que se podrn subvencionar actividades vinculadas a la gestin forestal sostenible. En particular, se estableca la posibilidad de otorgar incentivos por las externalidades ambientales: - Conservacin de la biodiversidad. -.Fijacin de dixido de carbono. - Conservacin de suelos y del rgimen hidrolgico. Otro aspecto que se puede destacar es el apoyo a la utilizacin de la biomasa forestal. La Disposicin adicional cuarta estableca que se elaborara una estrategia para el desarrollo del uso energtico de la biomasa forestal residual.
5.9.2.- Ley 10/2006, que modifica la Ley 43/2003 Con la llegada, de nuevo, del PSOE al Gobierno se plante la modificacin de la Ley de Montes, a pesar de estar todava reciente su promulgacin. Por una parte, existan recursos ante el Tribunal Constitucional presentados por algunas Comunidades Autnomas a determinados artculos de la Ley 43/2003, y por otra parte, el PSOE quera introducir sus propios criterios en algunos aspectos de la Ley. En consecuencia, se promulg la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modificaba la Ley 43/2003, de 21 de noviembre.
234
Las principales modificaciones o innovaciones introducidas son las siguientes: - Clasificacin y rgimen jurdico de los montes. - Certificacin forestal. - Lucha contra incendios forestales. - Acceso pblico. - Agentes forestales. - Fondo para el Patrimonio Natural. - Distribucin de competencias. - Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. En el mbito de la clasificacin y rgimen jurdico de los montes se producen modificaciones en relacin con la situacin existente anteriormente. En la figura de Monte Protector se incluyen tanto montes privados como pblicos, siempre que renan las condiciones que se establecen. Se crea un Registro de Montes Protectores, que pueden ser Pblicos y Privados. Se crea, asimismo, un Registro de Montes Protegidos, que pueden ser, tambin, Pblicos y Privados. De esta forma, el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica se va a componer de: - Montes Pblicos Protectores. - Montes Pblicos Protegidos. En relacin con la Certificacin Forestal se establece que las Administraciones Pblicas adoptarn medidas para evitar la adquisicin de madera y productos de madera procedente de talas ilegales de terceros pases y para favorecer la adquisicin de productos procedentes de bosques certificados. Asimismo, se fomentar el consumo responsable de productos certificados por los particulares. En relacin con la lucha contra incendios forestales, se indica como competencia de la Administracin General del Estado, el establecimiento de directrices comunes para: - Formacin, preparacin y equipamiento de personal. - Normalizacin de los medios materiales. Asimismo, se establece la prohibicin del cambio de uso forestal de los terrenos incendiados al menos durante treinta aos. Se restringe el acceso pblico a los montes. Se establece que dicho acceso podr ser objeto de regulacin por las Administraciones Pblicas competentes. La circulacin de vehculos a motor por las pistas forestales queda limitada a las servidumbres de paso y a las necesidades del servicio. En relacin con los agentes forestales, se establece que los funcionarios que desempeen funciones de polica forestal tienen la condicin de agentes de la autoridad. Se crea el Fondo para el Patrimonio Natural, con los siguientes fines: - Apoyar la gestin forestal sostenible. - Prevencin estratgica de incendios forestales. - Proteccin de espacios naturales.
235
Se establece que la gestin de las subvenciones que se otorguen con cargo al fondo corresponde a las Comunidades Autnomas. En relacin con la distribucin de competencias entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas se modifican los puntos que haban sido recurridos. Se modifica la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, en el sentido de crear Secciones de Medio Ambiente en las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, especializadas en delitos relativos al medio ambiente. Asimismo, se establece que el Fiscal General del Estado nombrar como delegado un Fiscal de Sala para entender de los asuntos referidos.
5.9.3.- Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Esta Ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad. Vino a derogar y sustituir a la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, la cual haba constituido, durante cerca de 20 aos, el marco jurdico para la proteccin de la naturaleza. Los principios que inspiran la Ley se centran, desde la perspectiva de la consideracin del propio patrimonio natural, en el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas vitales bsicos, en la preservacin de la diversidad biolgica, gentica, de poblaciones y de especies, y en la preservacin de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de la diversidad biolgica y del paisaje. En un Ttulo Preliminar, la Ley, adems de recoger el objeto y principios que la inspiran, recoge otros aspectos generales, entre los cuales se pueden destacar: - Establece las competencias de la Administracin General del Estado sobre la biodiversidad marina. - Crea la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, como rgano consultivo y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. - Crea el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, como rgano de participacin pblica en el mbito de la conservacin y el uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad. El Ttulo I se dedica a los Instrumentos para el conocimiento y la planificacin del patrimonio natural y la biodiversidad. Se crea el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que debe recoger la distribucin, abundancia, estado de conservacin y la utilizacin del patrimonio natural. Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente su elaboracin y actualizacin. Se puede destacar que incluye dentro de l, el Inventario y la Estadstica Forestal Espaola.
236
Se establece que el Ministerio elaborar anualmente un Informe sobre el estado y la evolucin del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Se crea el Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que tiene por objeto el establecimiento y la definicin de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservacin, el uso sostenible y, en su caso, la restauracin del patrimonio, recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad y de la geodiversidad. Para la planificacin de los recursos naturales se mantiene el instrumento Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, del cual se regulan aspectos relativos a su elaboracin. El Ttulo II se refiere a la catalogacin, conservacin y restauracin de hbitats y espacios del patrimonio natural. Se regula la elaboracin del Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin, que es uno de los elementos que se integran en el Inventario mencionado anteriormente. El segundo captulo de este Ttulo se dedica a la proteccin de espacios. Los espacios naturales protegidos se clasifican en: a) Parques. b) Reservas Naturales. c) reas marinas protegidas. d) Monumentos Naturales. e) Paisajes Protegidos. Se introduce, pues, en relacin con la clasificacin anterior la categora de reas marinas protegidas, que se definen como espacios naturales designados para la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos o geolgicos del medio marino, incluidas las reas intermareal y submareal, que en razn de su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una proteccin especial. Se establece que corresponde a las Comunidades autnomas la declaracin y la determinacin de la frmula de gestin de los espacios naturales protegidos en su mbito territorial. Se indican normas relativas a los espacios protegidos Red Natura 2000. Se establece que el Ministerio de Medio Ambiente elaborar unas directrices de conservacin de dicha Red. Como espacios con otras figuras de proteccin, se relacionan los instrumentos internacionales que pueden dar lugar a reas protegidas. Se regula el Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas protegidas por instrumentos internacionales, que es un elemento incluido en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El Ttulo III se dedica a la conservacin de la biodiversidad silvestre, y en l se trata la conservacin in situ de la biodiversidad autctona silvestre, la conservacin ex situ, la
237
prevencin y control de las especies exticas invasoras y la proteccin de las especies en relacin con la caza y la pesca continental. Se regula el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial, en cuyo seno estar el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas. Asimismo se regulan el Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico de especies silvestres, el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras y el Inventario Espaol de Caza y Pesca. Todos ellos se integran en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El Ttulo IV se dedica al uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad. Se incluyen en este Ttulo la Red espaola de reservas de la biosfera y programa persona y biosfera (Programa MaB), el acceso a los recursos genticos procedentes de taxones silvestres y distribucin de beneficios, el comercio internacional de especies silvestres y la promocin de los conocimientos tradicionales para la conservacin del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Se crea el Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que se integra en el Inventario general ya mencionado. El Ttulo V est dedicado al fomento del conocimiento, la conservacin y restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad. Se establece que se fomentar la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o pblicas que tengan por objetivo principal la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad. Se indica que las Comunidades Autnomas debern regular los mecanismos y las condiciones para incentivar las externalidades positivas de terrenos que se hallen ubicados en espacios declarados protegidos o en los cuales existan acuerdos de custodia del territorio. Se crea el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, con objeto de poner en prctica aquellas medidas destinadas a apoyar la consecucin de los objetivos de la Ley, as como la gestin forestal sostenible, la prevencin estratgica de incendios forestales y la proteccin de espacios forestales y naturales en cuya financiacin participe la Administracin General del Estado. El Ttulo VI se dedica a las infracciones y sanciones. La Ley incluye los siguientes Anexos: - Anexo I: Tipos de hbitats naturales de inters comunitario cuya conservacin requiere la designacin de zonas de especial conservacin. - Anexo II: Especies animales y vegetales de inters comunitario para cuya conservacin es necesario designar zonas especiales de conservacin. - Anexo III: Criterios de seleccin de los lugares que pueden clasificarse como lugares de importancia comunitaria y designarse zonas especiales de Conservacin.
238
- Anexo IV: Especies que sern objeto de medidas de conservacin especiales en cuanto a su hbitat, con el fin de asegurar su supervivencia y su reproduccin en su rea de distribucin. - Anexo V: Especies animales y vegetales de inters comunitario que requieren una proteccin estricta. - Anexo VI: Especies animales y vegetales de inters comunitario cuya recogida en la naturaleza y cuya explotacin pueden ser objeto de medidas de gestin. - Anexo VII: Procedimientos para la captura o muerte de animales y modos de transporte que quedan prohibidos. - Anexo VIII: Geodiversidad del territorio espaol.
5.10.- Principales actividades Como se ha visto en puntos anteriores, la nueva organizacin de la Funcin Pblica eliminaba, salvo casos concretos, la asignacin de actividades a Cuerpos de funcionarios. Por otra parte, a partir de los aos 80 se fueron realizando las transferencias de funciones, personal y medios materiales a las Comunidades Autnomas; por lo que una parte importante de los miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes quedaron en situacin de Servicio en otras Administraciones. Las actividades a las que se va a hacer referencia en los puntos siguientes se refieren a las ejecutadas en la Administracin General del Estado, en las que han participado en mayor o menor medida miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes. Indudablemente, en muchas de las materias que en los puntos siguientes se van a comentar, las actuaciones han sido ms importantes en las Comunidades Autnomas que en la Administracin General del Estado; pero su consideracin aqu, aparte de ser un arduo trabajo, laborioso de acometer, desvirtuara el objetivo del trabajo, que trata de recoger actuaciones de miembros del Cuerpo con destino en la Administracin del Estado.
5.10.1.- Poltica Forestal En este perodo se dio un gran impulso al fomento de actuaciones en los montes de particulares. En este sentido, la ley 5/1977, de 4 de enero de Fomento de Produccin Forestal vena a desarrollar el Ttulo III de la Ley de 1957. Si bien las actuaciones en montes privados se haban apoyado con algunas medidas al respecto, se trataba ahora de incentivar de manera especial las actuaciones en masas arboladas productoras de madera. Las obras y trabajos que podan ser objeto de los beneficios indicados en la Ley eran las siguientes: - Plantaciones, siembras o repoblaciones con especies cuyo principal aprovechamiento fuera la madera.
239
- Desbroces, aclareos, abonados, laboreos del suelo, prevencin y tratamiento de plagas y otros trabajos selvcolas en masas arboladas de cualquier clase que incidieran en el incremento de la produccin maderera. - Construccin, conservacin y mejora de vas de saca y servicio. - Construccin, conservacin y mejoras de cortafuegos y lucha contra incendios. - Redaccin de proyectos de ordenacin y planes tcnicos que tuvieran como objeto primordial el aumento de la produccin de madera. La Ley dedicaba el Ttulo II a los beneficios fiscales. Se regulaban en l los aspectos en que se aplicaran a los montes los impuestos de Contribucin Territorial Rstica y Pecuaria, el Impuesto General sobre la Renta de las Personas Fsicas, Impuestos sobre Bienes de las Personas Jurdicas e Impuesto de Transmisiones Patrimoniales. El Ttulo III se dedicaba a subvenciones y crditos. Se estableca que el Estado podra conceder ayuda econmica en forma de subvenciones y crditos. Las subvenciones no podan superar el 50% del presupuesto de obra o trabajo aprobado por el Ministerio de Agricultura. En caso de plantaciones se haran preferentemente en forma de semillas y plantas. Las subvenciones eran compatibles con el crdito oficial. Se estableca que la suma de ambos no poda superar el 90% del presupuesto de ejecucin aprobado. El Ttulo IV trataba de otros auxilios y atenciones. Se estableca que el Ministerio de Agricultura deba dotarse de los medios suficientes para poder entregar a los propietarios inversores las semillas o plantas que precisaran. Por otra parte, se autorizaba al ICONA para ejecutar todo tipo de trabajos en rgimen de prestacin de servicios, mediante los correspondientes acuerdos con los responsables de la inversin. Se estableca que por Decreto, a propuesta del Ministerio de Agricultura, podra declararse zona protectora un rea territorial determinada, que reuniera las caractersticas para ello. Los predios afectados por la declaracin tendran el carcter de protectores, y sus titulares deban repoblarlos u ordenar sus aprovechamientos, segn procediera. Se estableca, tambin, que el Estado podra subvencionar las primas del seguro correspondiente al Fondo de Compensacin de Incendios Forestales en porcentajes y condiciones que se determinaran. Antes de publicarse el Reglamento de la Ley, lo que se hizo en 1978, se public la Orden de 7 de junio de 1977 sobre auxilios a Empresas Forestales. Esta Orden modificaba algunos extremos regulados en la Orden de 30 de abril de 1970, modificada por las rdenes de 4 de octubre de 1974 y de 7 de febrero de 1976. Estas rdenes quedaban derogadas. El desarrollo de la Ley 5/1977 se hizo por el Real Decreto 1279/1978, de 2 de mayo por el que se aprobaba el Reglamento.
240
Se regulaban con detalle los beneficios fiscales en relacin con los impuestos ya indicados anteriormente. En relacin con las subvenciones se daba el rango en que deba estar la cuanta de la subvencin, segn el tipo de actuacin que se realizase. Este rango iba desde un mximo del 25% del presupuesto, para unas actividades, hasta un mximo del 50% del presupuesto, para otras actividades. La Orden de 10 febrero de 1981 sobre ayudas a trabajos en montes de rgimen privado modificaba y derogaba la de 7 de junio de 1977 sobre auxilios a Empresas Forestales. Las actuaciones en el mbito forestal privado que se venan realizando se vieron afectadas por la Poltica Agraria de la Comunidad Econmica Europea, en especial por el Reglamento (CEE) 2080/92, del Consejo, de 30 de junio que estableca un rgimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura, y por el Reglamento (CEE) 1610/89, del Consejo, de 29 de mayo, que estableca acciones de desarrollo y aprovechamiento de los bosques en zonas rurales. Para su aplicacin en nuestro pas, se promulg el Real Decreto 378/1993, de 12 de marzo, por el que se estableca un rgimen de ayudas para fomentar inversiones forestales en explotaciones agrarias y acciones de desarrollo y aprovechamiento de los bosques en zonas rurales. El rgimen de ayudas para la forestacin de superficies agrarias y mejora de las superficies forestadas se contempla en un punto posterior sobre Repoblaciones. Se comentan aqu las Acciones de desarrollo y ordenacin de los bosques en zonas rurales. Se estableca que corresponda a las Comunidades Autnomas la elaboracin de los programas, a travs de los cuales se canalizaran las ayudas. Eran objeto de ayuda las siguientes inversiones y acciones: a) Planes de ordenacin o aprovechamientos del monte y proyectos de repoblacin, donde la Comunidad Autnoma decidiera su elaboracin. b) Creacin y mejora de los viveros que se requiriesen en los programas para reforestacin. c) Nuevas plantaciones y repoblacin de superficies, en masas con baja densidad de arbolado. d) Limpiezas de matorral, clareos, primera clara, poda, laboreo, abonado, prevencin y tratamiento de plagas y otros trabajos selvcolas de mejora del bosque. e) Reconstruccin de los bosques destruidos por los incendios o por otras agresiones o catstrofes naturales. f) Construccin, conservacin y mejora de las vas de saca, cortafuegos y puntos de agua. g) Contribuir a los gastos de puesta en marcha y gestin de las agrupaciones de empresarios forestales constituidas con el fin de ayudar a los selvicultores a mejorar las condiciones econmicas de produccin, explotacin y comercializacin de la madera. h) Medidas de sensibilizacin forestal y de divulgacin.
241
Se fijaba la cuanta de las ayudas, dndose su importe mximo, expresado en porcentaje del importe de la inversin. Se tenan los siguientes valores: a) En zonas objetivo 1 y resto de las zonas desfavorecidas: El 40% y el 50%, segn tipo de actuacin. b) En las dems zonas: El 15% y el 25%, segn tipo de actuacin. Se fijaban los importes mximos de las inversiones que podan ser objeto de ayudas. El Real Decreto 152/1996, de 2 de febrero, modificaba algunos elementos del Real Decreto 378/1993. En lo que se refiere a las Acciones de desarrollo y ordenacin de los bosques en zonas rurales, se aumentaba el importe de las ayudas. En las zonas objetivo 1 y resto de zonas desfavorecidas se suba el importe para algunas actuaciones al 75% de la inversin. En las dems zonas se suba el importe para algunas actuaciones al 50% de la inversin. En la dcada de los aos 90 comenz a tomar cuerpo a nivel internacional una Poltica Forestal. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, en 1992, se aprobaron los Principios Forestales. Al contrario de lo que sucedi con otras reas, en las que se firmaron Convenios, en el rea de bosques no hubo consenso para ello; por lo que la Declaracin se qued como Principios, que no eran vinculantes jurdicamente. No obstante, en el mbito de bosques, se derivaron de la Conferencia actuaciones posteriores a nivel internacional. En el marco de Naciones Unidas se cre en 1995 el Panel Intergubernamental de Bosques, que, despus de algunos cambios de nombre, vino a ser el Foro Forestal de Naciones Unidas Los trabajos desarrollados en estos foros han conducido a documentos aceptados por los pases miembros, en los que se plasman los principios para una gestin forestal sostenible. Los aspectos ms importantes son los siguientes: - Necesidad de que se establezcan Programas Forestales Nacionales. - Reconocimiento de los beneficios mltiples del monte y necesidad de conseguir una adecuada valoracin. - Reconocimiento de la importancia de los beneficios econmicos de los montes para sus propietarios. - Promocin de la certificacin y el etiquetado A nivel Paneuropeo ya haba surgido un movimiento en este sentido antes de la Conferencia de Ro de Janeiro. En 1990 se reuni en Estrasburgo (Francia) la Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques.
242
Desde entonces, en varias Conferencias celebradas se han aprobado varias Resoluciones conteniendo estrategias, directrices, criterios y medidas para la gestin sostenible de los bosques. Se puede destacar que en la Conferencia Ministerial Paneuropea celebrada en Helsinki, en 1993, se defini la Gestin Forestal Sostenible. Se hizo en los siguientes trminos La administracin y uso de los bosques y tierras forestales en forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y potencial para satisfacer ahora y en el futuro las funciones ecolgicas, econmicas y sociales ms relevantes al nivel local, nacional e internacional, no causando dao a otros ecosistemas. Hay que indicar que en Europa existe ya una larga tradicin de gestin forestal dirigida a conservar los bosques desde finales de la Edad Media, si bien la nueva definicin incorpora elementos no considerados anteriormente. Como aspecto ms relevante se puede mencionar la aprobacin de los Criterios e Indicadores Paneuropeos para la Gestin Forestal Sostenible, que arrancando de una Resolucin de la Conferencia de Lisboa, en 1998, tuvieron la ltima versin en la Conferencia de Viena, en 2003. En cuanto a la Unin Europea, si bien no existe una Poltica Forestal comunitaria, a lo largo de la pasada dcada se han ido aprobando normas o documentos de mbito comunitario con incidencia en el sector forestal. De esta forma, hoy existe una Estrategia Forestal de la Unin Europea, aprobada por el Consejo en 1998. Aunque se reconoce que los Estados miembros son responsables de la planificacin y ejecucin de los programas forestales nacionales, se establece un Plan de Accin Comunitario. Este Plan impulsa las intervenciones ya existentes y plantea cuestiones especficas relacionadas con la selvicultura, como son la conservacin de la biodiversidad forestal, la madera como fuente de energa, el cambio climtico y la certificacin forestal. En Espaa, siguiendo el impulso internacional, se comenz a trabajar en la materia en la dcada de los aos noventa. De esta forma, la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente aprob, en marzo de 1999, la Estrategia Forestal Espaola. Su elaboracin haba seguido un proceso con participacin de todos los agentes implicados en el sector, de forma que se lleg a tener un texto consensuado por todos ellos. El documento establece un diagnstico del estado del sector forestal, y propone un modelo forestal para el siglo XXI, que se fundamenta en: - Los conceptos de multifuncionalidad y gestin sostenible, basados en la evaluacin ambiental y en la ordenacin de montes. - El refuerzo y consolidacin de la Propiedad Forestal Pblica, como instrumento de proteccin de nuestras mejores masas.
243
- La flexibilidad de la gestin de los montes privados y vecinales en mano comn, fomentando, en los primeros, el asociacionismo y la ordenacin, y proponiendo para todos una fiscalidad adecuada. - La coordinacin administrativa ms completa entre los distintos rganos de la Administracin General del Estado con las Comunidades Autnomas que son competentes para formular sus propias polticas forestales y para la fijacin de objetivos de conservacin, mantenimiento y aumento de la superficie arbolada. Posteriormente, se elabor el Plan Forestal Espaol, que se aprob en Consejo de Ministros el 5 de julio de 2002. Si bien prcticamente todas las Comunidades Autnomas disponen de Plan Forestal, se consideraba necesario la existencia de un Plan Forestal Espaol. Por una parte, los montes no conocen de lmites administrativos o polticos y es conveniente la existencia de un marco comn a tener en cuenta por los distintos responsables de la gestin. Por otra parte, es el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino quien debe respaldar la aplicacin de los planes autonmicos ante la Comisin y el Consejo europeos. Una de las metas del Plan es establecer los objetivos generales y directrices bsicas que definan el marco mnimo que garantice el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Espaol en materia forestal, as como dar cuenta de su aplicacin, en el convencimiento de que un plan a escala nacional permite mejorar la asignacin de los recursos hacia los montes espaoles. El Plan se ha proyectado para un plazo inicial de treinta aos. A lo largo de este perodo se efectuarn dos revisiones en profundidad del documento que afectarn al diagnstico, estructura, desarrollo e interpretacin de las medidas propuestas. Paralelamente, se harn revisiones que afectan de forma exclusiva a la programacin financiera del Plan. La primera de stas debera haber tenido lugar en el ao 2008. El Plan Forestal pretende estructurar las acciones necesarias para el desarrollo de una poltica forestal espaola basada en los siguientes principios: - Desarrollo sostenible. - Multifuncionalidad de los montes. - Contribucin a la cohesin territorial. - Contribucin a la cohesin ecolgica. - Participacin pblica y social en la formulacin de las polticas, estrategias y programas. El Plan Forestal se compone de las siguientes lneas de actuacin, agrupadas en ocho ejes: A. 1. Restauracin de la cubierta vegetal y ampliacin de la superficie arbolada. - La restauracin con fines prioritariamente protectores. La restauracin hidrolgico-forestal.
244
- La restauracin con fines prioritariamente productores. A. 2. Gestin forestal sostenible. - Ordenacin de montes. - Selvicultura de mejora de masas forestales. A. 3. Defensa del monte y proteccin del patrimonio pblico forestal. - Lucha contra incendios forestales. - Sanidad forestal. - Conservacin y mejora de recursos genticos - Catlogo de montes de Utilidad Pblica. - Red nacional de vas pecuarias. A.4. Conservacin de la diversidad biolgica y uso sostenible de los recursos forestales. - Conservacin de la diversidad biolgica en los espacios forestales. - Los espacios forestales protegidos y la Red Natura 2000. - La Red de Parques Nacionales. B.1. Promocin de las industrias de productos forestales. - Promocin de las industrias de productos forestales. B.2. Cultura forestal; el valor del monte. - Comunicacin y participacin. - Asociacionismo forestal. - Usos recreativos del monte y conservacin del paisaje. - Lo forestal en la educacin ambiental. - Formacin complementaria a los sistemas reglados. - La caza y la pesca. B.3. Informacin e investigacin forestal. - Estadstica forestal. - Investigacin forestal. C.1. Instrumentos de coordinacin y poltica forestal exterior. - Instrumentos de coordinacin. - Poltica forestal exterior. Los principales objetivos del Plan, a ser conseguidos en el ao 2032, vienen dados por los siguientes indicadores: - Puestos de trabajo anuales: 25.000 - Superficie arbolada por habitante: se pasa de 0,36 a 0,45 ha/hab. - Montes pblicos ordenados: se pasa del 12% al 60% - Montes privados ordenados: se pasa del 1% al 30% - Superficie con tratamientos selvcolas, respecto a la superficie forestal arbolada: se pasa del 29% al 52% - Superficie quemada anual, respecto a la superficie forestal: se pasa del 0,6% al 0,2% - Superficie afectada por daos, respecto a la superficie forestal: se pasa del 13% a menos del 10% - Superficie mezcla de especies, respecto a la superficie forestal: se pasa del 47% al 65% - Superficie forestal con PORN, respecto a la superficie forestal: se pasa de 4% a 20%. La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes dedica el Ttulo III a la Gestin Forestal Sostenible, y dentro de l; el Captulo II a la Planificacin Forestal.
245
Se destacan como instrumentos de la planificacin forestal los siguientes documentos: - Estrategia Forestal Espaola. - Plan Forestal Espaol. - Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF). La Estrategia Forestal Espaola se configura como un documento de referencia para establecer la poltica forestal espaola. Consta de: - Diagnstico. - Previsiones de futuro. - Directrices. El Plan Forestal Espaol se caracteriza por los siguientes elementos: - Es un Instrumento de planificacin a largo plazo de la poltica forestal espaola. - Desarrolla la estrategia. - Se elabora por el Ministerio de Medio Ambiente con participacin de las C.A. - Se informa por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y el Consejo Nacional de Bosques. - Se aprueba por el Consejo de Ministros, previo informe de la Conferencia Sectorial. - Se revisa cada 10 aos. Tanto la Estrategia como el Plan, que se regulan en la Ley 43/2003, ya haban sido elaborados, como se ha visto, con anterioridad. Se crea la figura de Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF) cuyas principales caractersticas son: - Se elaboran por las C.A. - Son instrumentos de planificacin forestal, que constituyen una herramienta en el marco de la ordenacin del territorio. - Su contenido es obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en la Ley. Tiene carcter indicativo para otras actuaciones. - Tienen mbito comarcal. En cuanto al contenido, se indican los siguientes elementos: - Delimitacin y caracterizacin del mbito territorial. - Anlisis de montes, paisajes, usos y aprovechamientos. - Aspectos jurdico-administrativos. - Caractersticas socioeconmicas. - Zonificacin por usos y vocacin del territorio. - Planificacin de acciones. - Establecimiento del marco relativo a los acuerdos, convenios y contratos entre la Administracin y los propietarios. - Establecimiento de directrices para la Ordenacin y aprovechamiento de montes. - Criterios para el control, seguimiento, evaluacin y plazos para la revisin del plan.
246
5.10.2.- Espacios Protegidos En este perodo las actuaciones en el mbito de los espacios protegidos tuvieron una gran relevancia. Se actualiz y mejor la legislacin en sucesivos momentos, y se declararon numerosos espacios protegidos. En primer lugar, continuaron las actuaciones de declaracin de nuevos Parques Nacionales, as como las de reclasificacin y establecimiento de nuevo marco jurdico de los Parques Nacionales declarados anteriormente. Posteriormente se iniciaron las declaraciones de Parques Naturales. En los textos que siguen se va a comentar de forma individualizada la declaracin de cada Parque Nacional; pero se ha considerado que no era adecuado hacer lo mismo con los Parques Naturales. El Decreto 2615/1974, de 9 de agosto creaba el Parque Nacional de Timanfaya, en la Isla de Lanzarote, de la provincia de Las Palmas. Se protega una comarca denominada Montaa del Fuego o Timanfaya, configurada como un paraje de caractersticas excepcionales, de origen volcnico, en la que se ha moldeado un paisaje agreste de gran belleza. Se creaba el Patronato, presidido por el Gobernador Civil de la Provincia. Se constitua, asimismo, la Comisin Gestora, presidida por el Vicepresidente primero del Patronato, Presidente del Cabildo Insular de Lanzarote. En 1975, la Ley 15/1975, de 2 de mayo, de espacios naturales protegidos, mejor la regulacin que sobre esta materia se haca en la Ley de Montes de 1957 y en el Reglamento de 1962. Se crearon las figuras de proteccin siguientes: - Reservas integrales de inters cientfico. - Parques Nacionales. - Parajes Naturales de Inters Nacional. - Parques Naturales. Se definan como Reservas integrales los espacios naturales de escasa superficie de excepcional valor cientfico. Se definan los Parques Nacionales como los espacios naturales de relativa extensin, en los que existen ecosistemas primigenios que no han sido alterados por la penetracin, explotacin y ocupacin humana y donde las especies vegetales y animales, as como los lugares y las formaciones geomorfolgicas tengan un destacado inters cultural, educativo o recreativo o en los que existan paisajes naturales de gran belleza. Se consideraban Parajes Naturales de Inters Nacional aquellos espacios, simples lugares o elementos naturales particularizados, todos ellos de mbito reducido, que cuentan con singulares valores. Se definan como Parques Naturales aquellas reas de cualificados valores naturales que se destinan a facilitar los contactos del hombre con la naturaleza.
247
Se regulaba la representacin y competencia, la forma de declaracin, el rgimen de proteccin, actuaciones complementarias, medios econmicos e infracciones. En la Disposicin final se estableca que en el plazo de un ao se incorporaran a las nuevas figuras los espacios clasificados como Parques Nacionales, Sitios Naturales de Inters Nacional, Monumentos Naturales de Inters Nacional y Parajes Pintorescos. La Ley se desarroll por el Real Decreto 2676/1977, de 4 de marzo, por el que se aprobaba el Reglamento. Con esta nueva normativa se da un fuerte impulso a la poltica de espacios protegidos, ahora dirigida desde el ICONA. El primer Parque Nacional que fue objeto de reclasificacin fue el de Doana. Se hizo por la Ley 91/1978, de 28 de diciembre.
Foto 47: Parque Nacional de Doana (Huelva). (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
Se creaba una zona de proteccin o Preparque, que quedaba sometida a ciertas limitaciones, que se consideraban necesarias para la adecuada conservacin del Parque. La responsabilidad de la administracin y coordinacin de actividades del Parque Nacional corresponda a un Director-Coordinador, designado por el Director del ICONA, previa conformidad del Patronato, y deba recaer en un funcionario con titulacin superior. La Ley 25/1980, de 3 de mayo reclasificaba el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. Se creaba una zona de proteccin o Preparque, en la cual no podra practicarse ninguna actividad cinegtica. Solamente podran realizarse actividades propias del uso agrario, siempre que fueran compatibles con las finalidades del Parque. Se definan, asimismo, zonas de influencia, en las cuales sera preceptivo un informe del Patronato del Parque para todas aquellas actuaciones que pudieran modificar o reducir las superficies de reas encharcadas o deteriorar la calidad de las aguas. La responsabilidad de la administracin del Parque y la coordinacin de todas las actuaciones corresponda al Director-Conservador, designado por el Director del 248
ICONA, odo el Patronato, y deba recaer en un funcionario con titulacin universitaria superior. El ao 1981 fue importante en cuanto a normas relativas a los Parques Nacionales en Canarias. Se promulgaron las reclasificaciones de La Caldera de Taburiente, Teide y Timanfaya, y se promulg la declaracin del Parque Nacional de Garajonay. La Ley 4/1981, de 25 de marzo, reclasificaba el Parque Nacional de La Caldera de Taburiente (Isla de La Palma). Se ampliaba la superficie y se creaba una zona perifrica de proteccin. Se creaba el Patronato del Parque, cuyo Presidente sera designado, entre sus miembros, por el Gobierno de la Nacin. Se indicaban las funciones del Director-Conservador y la forma de su designacin. Todo ello en los trminos indicados para los anteriores. La reclasificacin del Parque Nacional del Teide se hizo por la Ley 5/1981, de 25 de marzo. Se ampliaba algo la superficie y se creaba una zona perifrica de proteccin. Se regulaba lo referente al Patronato y al Director-Conservador, en los trminos ya expuestos. La Ley 3/1981, de 25 de marzo creaba el Parque Nacional de Garajonay, en la Isla de la Gomera, en una zona caracterizada por la laurisilva canaria. Se delimitaba una zona perifrica de proteccin. Se creaba el Patronato, se regulaba la designacin de su Presidente que sera, al igual que la del Director-Conservador, en los trminos indicados. La reclasificacin del Parque Nacional de Timanfaya se hizo por la Ley 6/1981, de 25 de marzo. Se modificaba la constitucin del Patronato. La designacin de su Presidente, as como la del Director-Conservador se hara en los trminos indicados anteriormente. Por la Ley 52/1982, de 13 de julio, se reclasificaba y ampliaba el Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido. Se aumentaba la superficie, se creaban unas zonas perifricas de proteccin y se delimitaba una zona de influencia. En las zonas de proteccin, el suelo sera clasificado como no urbanizable, y en ellas solamente se permitiran los usos y aprovechamientos tradicionales compatibles con las finalidades del Parque. La zona de influencia tena como finalidad fomentar y ordenar la cultura y las actividades tradicionales. Se creaba el Patronato del Parque. La designacin de su Presidente, as como la del Director-Conservador, se hara en los trminos indicados.
249
Con el fin de apoyar el desarrollo socioeconmico de las reas rurales prximas a los Parques Nacionales, as como para mejorar los accesos a stos y los servicios que podran prestarse a los visitantes, se dict el Real Decreto 1105/1982, de 14 de mayo, sobre normas de actuacin del ICONA en las zonas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales y Reservas Nacionales de Caza. La Ley 15/1975, de espacios naturales protegidos constituy el marco legal para las actuaciones realizadas en las dcadas de los aos setenta y ochenta, comentadas ms arriba. Al final de la dcada de los aos ochenta se haca patente la necesidad de una nueva legislacin en el mbito de proteccin de la naturaleza. Por una parte se haba adquirido experiencia con las actuaciones realizadas, y por otra parte, la asuncin por las Comunidades Autnomas de las competencias que les asignaba la Constitucin, haca preciso una nueva legislacin sobre la materia. La ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres derogaba la Ley 15/1975 y constitua a partir de ese momento la legislacin al respecto. Se dedicaba el Ttulo II al planeamiento de los recursos naturales. Se creaba como instrumento de la planificacin de los espacios naturales el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN). Se indicaba que las disposiciones de los PORN constituan un lmite para cualquier otro instrumento de ordenacin territorial o fsica, cuyas determinaciones no podan alterar las de aquellos. El Ttulo III se dedicaba a la proteccin de los espacios naturales. Se establecan las nuevas categoras: - Parques. - Reservas Naturales. - Monumentos Naturales. - Paisajes Protegidos. Se definan estas categoras como sigue: Los Parques son reas naturales, poco transformadas por la explotacin u ocupacin humana que, en razn a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, poseen unos valores ecolgicos, estticos, educativos y cientficos cuya conservacin merece una atencin preferente. Las Reservas Naturales son espacios naturales, cuya creacin tiene como finalidad la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad merecen una valoracin especial.
250
Los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial. Los Paisajes Protegidos son aquellos lugares concretos del medio natural que, por sus valores estticos y culturales, sean merecedores de una proteccin especial. Se estableca que para la declaracin de Parques y Reservas sera necesario elaborar previamente el PORN de la zona. Los rganos rectores de los Parques deban elaborar Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG), y sus estipulaciones prevalecan sobre el planeamiento urbanstico. En relacin con las competencias administrativas se estableca que la declaracin y gestin de las figuras de proteccin indicadas corresponda a las Comunidades Autnomas. Se definan como Parques Nacionales aquellos espacios que, siendo susceptibles de ser declarados Parques por ley de las Cortes Generales, se declare su conservacin de inters general de la Nacin con la atribucin al Estado de su gestin. El inters general de la nacin se apreciara en razn a que el espacio fuera representativo de alguno de los principales sistemas naturales espaoles siguientes: Regin Eurosiberiana Provincia Orocantbrica: - Sistemas ligados al bosque atlntico. Provincia Pirenaica: - Sistemas ligados a formaciones lacustres y rocas de origen plutnico. - Sistemas ligados a formaciones de erosin y rocas de origen sedimentario. Regin Mediterrnea - Sistemas ligados al bosque mediterrneo. - Sistemas ligados a formaciones esteparias. - Sistemas ligados a zonas hmedas continentales. - Sistemas ligados a zonas hmedas con influencia marina. - Sistemas ligados a zonas costeras y plataforma continental. - Sistemas ligados a plataformas ripcolas. Regin Macaronsica - Sistemas ligados a la laurisilva. - Sistemas ligados a procesos volcnicos y vegetacin asociada. Para su mejor conservacin todos los Parques Nacionales declarados se integraran en la Red de Parques Nacionales.
251
El Ttulo IV se dedicaba a la flora y fauna silvestres. Se creaban las siguientes categoras: - En peligro de extincin. - Sensibles a la alteracin de su hbitat. - Vulnerables. - De inters especial. Se creaba, dependiente del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, con carcter administrativo y mbito estatal, el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas. El primer Parque Nacional declarado de acuerdo a la nueva ley fue el Parque Nacional Martimo-Terrestre del Archipilago de Cabrera. Se hizo por la Ley 14/1991, de 29 de abril. Se inclua el archipilago de Cabrera, junto a las aguas y fondos marinos que lo rodean. Se creaba el Patronato, cuyo Presidente sera nombrado por el Gobierno de la Nacin, a propuesta del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. La gestin se atribua al ICONA, cuyo Director deba nombrar al Director del Parque. La Ley 6/1992, de 27 de noviembre, creaba la Reserva Natural de las Marismas de Santoa y Noja, con la finalidad de mantener el equilibrio ecolgico del ecosistema, basado en el intercambio continuo de materias entre el medio continental y el marino, y la proteccin de las comunidades y elementos biolgicos, en particular, determinadas aves acuticas migratorias. Se creaba la Junta Rectora, y se atribua la gestin al ICONA, cuyo titular deba nombrar al Director de la Reserva. La Ley 16/1995, de 30 de mayo, declaraba el Parque Nacional de Picos de Europa. Este parque supone una gran ampliacin del Parque Nacional de Covadonga, creado en 1918, y que fue el primer Parque Nacional espaol. Los Picos de Europa constituyen el principal macizo calizo de la Europa Atlntica. Conforman un ecosistema homogneo, un paraje unitario vertebrado a caballo de tres Comunidades Autnomas: Cantabria, Castilla y Len y Principado de Asturias. Se creaba el Patronato, cuyo Presidente sera nombrado de entre sus miembros por el Gobierno de la Nacin. Se regulaban los instrumentos de programacin y planificacin: El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, el Plan Rector de uso y Gestin, los Planes sectoriales y el Plan anual de trabajos. La gestin del Parque corresponda al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, asistido por el Patronato y por una Comisin Mixta integrada a partes iguales por representantes de dicho Departamento y de las Comunidades Autnomas.
252
La responsabilidad de la administracin y coordinacin recaa en el Director del Parque, que sera designado por el Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentacin. El Parque Nacional de Cabaeros fue declarado como tal por la Ley 33/1995, de 20 de noviembre. Desde 1988 era Parque Natural, declarado por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. El Parque est constituido por un espacio natural representativo del ecosistema de bosque mediterrneo. Mediante la Ley mencionada se declaraba Parque Nacional y se integraba en la Red Estatal de Parques Nacionales. Se indicaba que la responsabilidad de la gestin corresponda de forma compartida al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a travs de una Comisin mixta de gestin, integrada, a partes iguales, por representantes de ambas instituciones. La responsabilidad de la administracin y coordinacin de las actividades del Parque recaa en el Director del mismo. Sera nombrado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, de acuerdo con la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de entre funcionarios de cualquiera de las Administraciones. Una vez nombrado sera adscrito, si no lo estuviera, al Organismo Autnomo Parques Nacionales. Se creaba el Patronato, que se adscriba al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Su Presidente sera nombrado por el Gobierno de la Nacin, a propuesta del mencionado Ministerio, de comn acuerdo con el rgano competente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Se regulaba el Plan Rector de Uso y Gestin. El Plan de Ordenacin de los Recursos naturales para la zona haba sido elaborado con anterioridad. La Ley 4/1989, que constitua el marco de actuacin para la declaracin y gestin de los Parques Nacionales fue recurrida ante el Tribunal Constitucional, en algunos artculos, por algunas Comunidades Autnomas. El Tribunal Constitucional se pronunci al respecto mediante la sentencia 102/1995, de 26 de junio, y daba la razn a los recurrentes. En consecuencia, fue preciso modificar la Ley 4/1989, lo que se hizo por la Ley 41/1997, de 5 de noviembre. Se estableca que los Parques Nacionales deban ser gestionados conjuntamente por la Administracin General del Estado y la Comunidad o las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se encontrasen situados, a travs de una Comisin Mixta de Gestin, integrada por el mismo nmero de representantes de la Administracin General del Estado, designados por el Ministerio de Medio Ambiente, que de la Comunidad Autnoma. Se creaba como rgano colegiado, de carcter consultivo, el Consejo de la Red de Parques Nacionales, en el que estaran representadas la Administracin General del
253
Estado y todas y cada una de las Comunidades autnomas en cuyo mbito territorial se ubicaran aquellos. Se estableca como instrumento bsico de ordenacin de la Red de Parques Nacionales el Plan Director. El Director-Conservador deba ser nombrado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente, previo acuerdo de la Comisin Mixta de Gestin. En los Parques Nacionales cuyo mbito territorial superara el de la Comunidad Autnoma, el Director-Coordinador sera nombrado por el Ministerio de Medio Ambiente. El nombramiento poda recaer en un funcionario de cualquier Administracin Pblica. La Ley 41/1997 introduca algunas modificaciones en el anexo de la Ley 4/1989 en el que se recogan los ecosistemas de los que deban ser representativos los Parques Nacionales. En desarrollo de la Ley 41/1997 se public el Real Decreto 1760/1998, de 31 de julio, que determinaba la composicin y funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales, de las Comisiones Mixtas de Gestin de dichos Parques y de sus Patronatos. Se estableca la constitucin del Consejo de la Red, la de cada una de las Comisiones Mixtas y la de cada uno de los Patronatos. El primer Parque Nacional declarado despus de las modificaciones legislativas fue el de Sierra Nevada. Se declar por la Ley 3/1999, de 11 de enero. Haba sido declarado Parque Natural por el Parlamento de Andaluca en 1989. Se declaraba el Parque Nacional de Sierra Nevada en atencin a las singularidades de su flora, fauna, geomorfologa y paisaje, considerndose su conservacin de inters general, e integrndose en la Red de Parques Nacionales. Se defina su mbito geogrfico, en la provincia de Granada, y el rea de influencia econmica. Se estableca como rgano de gestin la Comisin Mixta de Gestin, de acuerdo con lo establecido en la Ley 41/1997. Se creaba el Patronato. El Director-Conservador sera nombrado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previo acuerdo de la Comisin Mixta, de entre funcionarios pblicos. Una vez nombrado sera adscrito, si no lo estuviera, al Organismo Autnomo Parques Nacionales. Se indicaba como instrumento de programacin y planificacin el Plan Rector de Uso y Gestin. El Real Decreto 1803/1999, de 26 de noviembre aprobaba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales. Se le daba un carcter de directrices para la ordenacin de los recursos naturales, con una vigencia de siete aos.
254
Se estableca para los Parques Nacionales la zonificacin en las siguientes reas, ordenadas de mayor a menor grado de proteccin: a) Zona de reserva. b) Zona de uso restringido. c) Zona de uso moderado. d) Zona de uso especial. e) Zona de asentamientos tradicionales, en los casos que as se requiriese. La Ley 15/2002, de 1 de julio declaraba el Parque Nacional martimo-terrestre de las islas Atlnticas de Galicia. Una parte de l haba sido declarado Parque Natural de las islas Ces, en 1980. Se justificaba su declaracin en virtud de la singularidad y riqueza faunstica de las islas, la variedad de formaciones vegetales y la espectacularidad paisajstica de su geomorfologa. Se declaraba Parque Nacional, considerndose su conservacin de inters general de la Nacin y quedando integrado en la Red de Parques Nacionales. El Patronato, la Comisin Mixta de Gestin y el Director-Conservador se regulaban segn los criterios establecidos y ya vistos. El instrumento de programacin y planificacin: el Plan Rector de Uso y Gestin tendra carcter plurianual y se adecuara a lo establecido por la legislacin. Una nueva sentencia del Tribunal Constitucional, dictada en respuesta a recursos presentados por algunas Comunidades Autnomas, la sentencia 194/2004, de 10 de noviembre, atribua a las Comunidades Autnomas la administracin y gestin ordinaria y habitual de los Parques Nacionales ubicados dentro de su mbito territorial. En consecuencia, a partir de la publicacin de esta sentencia, por una parte, los Parques Nacionales de nueva creacin deban atenerse a dichas condiciones, y por otra parte, se iniciaba un proceso de traspaso de la gestin de los Parques existentes a las Comunidades Autnomas respectivas. La Ley 1/2007, de 2 de marzo declaraba el Parque Nacional de Monfrage, que haba sido declarado Parque Natural en 1979, a la vista de las singulares caractersticas de su flora, fauna y paisaje. Su conservacin se consideraba de inters general de la Nacin, y se integraba en la Red Nacional de Parques Nacionales. Se defina su mbito territorial, en la provincia de Cceres, as como la zona perifrica de proteccin y el rea de influencia socioeconmica. Se estableca que la gestin corresponda a la Junta de Extremadura. Se indicaba que se constituira el Patronato y que se elaborara el Plan Rector de Uso y Gestin.
255
Las materias generales relativas a la Red de Parques Nacionales se estableci en la ley 5/2007, de 3 de abril. Se recogan las funciones de la Administracin General del Estado y del Consejo de la Red. En relacin con los Parques Nacionales, se regulaban una serie de materias de tipo general, entre ellas, la referente a la gestin. Se estableca que la gestin corresponda directamente a las Comunidades Autnomas. Correspondera a la Administracin General del Estado la gestin de los Parques Nacionales declarados sobre aguas marinas bajo soberana o jurisdiccin nacional, cuando el ecosistema protegido careciera de continuidad ecolgica con la parte terrestre o la zona martimo-terrestre situadas en la Comunidad Autnoma. Se definan los sistemas naturales espaoles a representar en la Red de Parques Nacionales. Esta relacin ampliaba la lista recogida en la Ley 41/1997. Un nuevo avance en la legislacin de espacios protegidos lo constituye la ley 42/2007, de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Esta Ley, por su contenido general, ha sido comentada en el punto relativo a legislacin. El Consejo de la Red de Parques Nacionales se regul por el Real Decreto 12/2008, de 11 de enero. La superficie protegida en Espaa en la actualidad se compone de 14 Parques Nacionales y ms de 1200 espacios protegidos con otras denominaciones, de acuerdo con las figuras de proteccin creadas por la legislacin estatal o autonmica. La extensin de los Parques Nacionales asciende a 335.711 hectreas, y la del conjunto Espacios Protegidos supera, incluyendo la superficie terrestre y marina, los 4,8 millones de hectreas.
Foto 48: Mirador del Cad (Lrida). (Foto: Antonio Lpez Lillo)
Ahora bien, la superficie que va a resultar protegida por formar parte de la Red Natura 2000, creada por la UE, segn se recoge en la publicacin Perfil Ambiental de Espaa 2007, se eleva a ms de 14 millones de hectreas. De esta forma, la superficie de Espacios Protegidos y la Red Natura 2000, eliminando los solapes, va a representar el 26,81% del territorio.
256
5.10.3.- Repoblaciones En este punto de repoblaciones haremos referencia solamente a las disposiciones y actuaciones especficas sobre esta materia. En el punto relativo a Poltica forestal se ha hecho mencin a las actuaciones de carcter global para el sector forestal, en las que tambin se incluyen medidas de apoyo a las repoblaciones. Las repoblaciones ejecutadas por la Administracin Forestal continuaron realizndose en este perodo por el ICONA, hasta que en la dcada de los aos ochenta se realizaron las transferencias de funciones a las Comunidades Autnomas. El Real Decreto-Ley 2/1982, de 12 de febrero, autorizaba al ICONA a ejecutar, con cargo a su presupuesto, repoblaciones en terrenos incluidos en el Catlogo de montes de utilidad pblica. Se estableca que no sera preciso que el ICONA adquiriera previamente tales terrenos ni fijase participacin alguna en el vuelo arbreo resultante. En los trminos descritos se pronunciaba la Ley 22/1982, de 16 de julio, sobre repoblaciones gratuitas con cargo al presupuesto del Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza en terrenos incluidos en el Catlogo de montes de utilidad pblica. En la Ley se regulaba la forma de proceder en los contratos realizados con anterioridad y an vigentes. En relacin con las repoblaciones en riberas y otras actuaciones en las masas creadas en ellas, el ICONA fue autorizado por el Real Decreto 2834/1982, de 15 de octubre, a celebrar convenios de colaboracin con los Ayuntamientos en cuyos trminos existieran riberas estimadas por aquel Organismo. Con el fin de impulsar la produccin de madera, se estableci un Plan de fomento de plantaciones de chopo en montes en rgimen privado. Se hizo por Orden de 9 de julio de 1982. El Plan se diriga a los siguientes objetivos: a) Incremento de la produccin de madera. b) Aprovechamiento de terrenos aptos para su cultivo, en ese momento desaprovechados. c) Aprovechamiento mixto forestal-ganadero. Podan acogerse al Plan las plantaciones en montes particulares o de Corporaciones Locales. Para las subvenciones que se podan conceder no se fijaban topes absolutos mximos por hectrea; se fijaba el porcentaje en el 50% del presupuesto de ejecucin. Para reposicin de marras y repoblaciones con chopo tras el aprovechamiento de masas existentes, el porcentaje era del 35%.
257
Las subvenciones eran compatibles con el acceso al crdito oficial, sin que la suma de la subvencin y el crdito superara el 90% del presupuesto de ejecucin. El mayor apoyo a la repoblacin forestal en terrenos particulares vino a travs de los fondos procedentes de la Comunidad Econmica Europea. La base jurdica la dio el Reglamento (CEE) 2080/92, del Consejo, de 30 de junio, que estableca un rgimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura. Esta disposicin, as como el Reglamento (CEE) 1610/89, del Consejo, de 29 de mayo, que estableca acciones de desarrollo y aprovechamiento de los bosques en zonas rurales, se concretaron en nuestro pas por el Real Decreto 378/1993, de 12 de marzo, que estableca un rgimen de ayudas para fomentar inversiones forestales en explotaciones agrarias y acciones de desarrollo y aprovechamiento de los bosques en zonas rurales. En lo que se refiere a repoblaciones, se establecan ayudas para la forestacin de tierras agrarias, indicndose las clases de tierras que eran consideradas como tales a efectos de las ayudas.
Foto 49: Plantacin mecanizada de Pinus pinea en el monte La Tierruca, en el trmino municipal de Mayorga (Valladolid) (1993). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGBINIA. Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid. Junta de Castilla y Len)
Los tipos de ayudas que se establecan eran los siguientes: 1. Gastos de forestacin. 2. Prima de mantenimiento: Prima anual, por hectrea forestada. Se pagaba durante cinco aos; destinada a gastos de mantenimiento y reposicin de marras 3. Prima compensatoria: Prima anual, por hectrea forestada. Destinada a compensar la prdida de ingresos, se pagaba durante veinte aos, como mximo. 4. Mejora de superficies forestales. 5. Mejora de alcornocales. Las ayudas eran diferentes segn la clase de especie utilizada. A tal fin se daban las listas de especies en tres anexos, con la siguiente diferenciacin: a) Anexo 1: Especies arbreas cuya plantacin tenga como fin principal la produccin de madera a un plazo mayor de 18 aos. b) Anexo 2: Especies arbreas cuya plantacin tenga como fin principal la restauracin o creacin de ecosistemas forestales permanentes. 258
c) Anexo 3: Especies arbreas y arbustivas autctonas, de inters particular en ciertas zonas, para la obtencin de productos forestales valiosos, endemismos y especies en peligro de extincin. Se fijaban los importes mximos de cada tipo de ayuda. Se puede destacar que los mayores importes correspondan al anexo 3, y los menores al anexo 1. El Real Decreto 378/1993 fue derogado por el Real Decreto 152/1996, de 2 de febrero, que estableca un rgimen de ayudas para fomentar inversiones forestales en explotaciones agrarias y acciones de desarrollo y aprovechamiento de los bosques en las zonas rurales. Este Real Decreto modificaba algunos aspectos del anterior, en particular, elevaba la cuanta de las primas. En 1999, en la Unin Europea se publicaba el Reglamento (CE) 1257/1999, del Consejo, de 17 de mayo sobre ayudas al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA), que estableca la concesin de una ayuda a la forestacin de tierras agrcolas. La aplicacin en nuestro pas se materializ en el Real Decreto 6/2001, de 12 de enero, sobre fomento de la forestacin de tierras agrcolas. Desapareca la ayuda de mejora de alcornocales y otras superficies forestales, por lo que quedaban solamente las ayudas de establecimiento, de mantenimiento y la prima compensatoria. Para fijar las especies objeto de ayuda se establecan bloques botnicos, en alguno de los cuales estara incluida la especie utilizada en cada caso. Las repoblaciones realizadas en los montes, en el perodo 1974-2006, superaron los 2,2 millones de hectreas. A esta cifra hay que aadir la relativa a la forestacin de tierras agrcolas, que en perodo de 1994 a 2006 ascendi a cerca de 700.000 hectreas.
Foto 50: Repoblacin en Sierra Bermeja (Mlaga). (Foto: Antonio Lpez Lillo)
5.10.4.- Hidrologa Ambiental Incluimos en este punto, con la denominacin de Hidrologa Ambiental, por una parte las actividades tradicionales de hidrologa-forestal, realizadas por el Centro Directivo forestal, y por otra parte las actividades denominadas de recuperacin ambiental de espacios hdricos, realizadas por las Confederaciones Hidrogrficas.
259
En cuanto a la hidrologa-forestal, como se ha visto, esta actividad se encargaba en 1968 a los Servicios Hidrolgicos del Patrimonio Forestal del Estado. Al crearse el ICONA, la actividad de hidrologa-forestal se encarga, en los Servicios Centrales, a la Seccin de Hidrologa, dependiente de la Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza. A nivel provincial, dicha actividad quedaba integrada en las Jefaturas Provinciales. Los Jefes de Brigada tenan, entre sus muchos cometidos, la restauracin hidrolgico-forestal.
Foto 51: Dique n 2 de la cuenca del ro Xaln, en el trmino municipal de Castell de Castells (Alicante) (1995). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Medi Ambient Alicante. Servicio Forestal)
Al realizarse las transferencias de funciones a las Comunidades autnomas, en la dcada de los aos ochenta, la actividad hidrolgico-forestal qued como una actividad compartida. Los proyectos de restauracin hidrolgico-forestal se realizaban mediante Convenios de Colaboracin del Centro Directivo de la Administracin General del Estado, responsable de esta materia, con las Comunidades Autnomas. Esta situacin qued reflejada en la Ley 43/2003, de Montes, que situaba las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal entre las funciones que correspondan a la Administracin General del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas. La Ley 10/2006, que modificaba la Ley anterior, eliminaba las actuaciones mencionadas de dicha lista, por lo que quedaban como funciones de las Comunidades Autnomas. Con el fin de dar un marco general para el desarrollo de los trabajos de restauracin, conservacin y mejora de la cubierta vegetal protectora, que se vienen realizando desde hace aos por el Centro Directivo de la Administracin General del Estado responsable
260
del sector forestal, se ha elaborado el Plan nacional de restauracin hidrolgicoforestal, control de la erosin y defensa contra la desertificacin. Se fijan como objetivos particulares: - Identificacin y jerarquizacin de zonas de actuacin prioritaria. - Determinacin y cuantificacin de las actuaciones a realizar. - Estimacin econmica de las actuaciones a realizar. El Plan propone las siguientes acciones sobre el territorio: - Trabajos de restauracin, conservacin y mejora de la cubierta vegetal. . Repoblacin forestal. . Reforestacin de tierras agrarias. . Tratamientos selvcolas. . Mejora o implantacin de matorrales o pastizales. . Restauracin de riberas. - Obras de correccin de cauces de la red secundaria de drenaje. - Prcticas de conservacin de suelos y medidas de estabilizacin de laderas. - Actuaciones auxiliares a las anteriores para permitir la ejecucin y/o mantenimiento posterior.
Foto 52: Dique en Valarties (Valle de Arn. Lrida). (Foto: Antonio Lpez Lillo)
El Plan seala 18,4 millones de hectreas para la actuacin, con 5 niveles de prioridad. De ellas se propone actuar en 3,5 millones de hectreas. Se puede recordar aqu que a lo largo de la existencia de los Servicios HidrolgicoForestales, han sido muy numerosos los trabajos de este tipo realizados. Se pueden citar, por ser trabajos emblemticos, los de proteccin de la estacin de ferrocarril de Canfranc (Huesca), los de restauracin de Sierra Espua (Murcia), zona que constituye hoy un Parque Natural y las obras de defensa de las instalaciones del Balneario de Lanjarn (Granada). En cuanto a la actividad de recuperacin ambiental realizada por las Confederaciones Hidrogrficas, hay que destacar que a las actividades tradicionales que venan realizando los Servicios de Aplicaciones Forestales de dichos Organismos, se sumaron a principios del siglo XXI, nuevas actividades financiadas con fondos FEDER, de la Unin Europea. En el mbito legislativo se puede sealar que la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas y el Reglamento de Planificacin Hidrolgica, de 1988, establecan la obligatoriedad de que los Planes Hidrolgicos de cuenca fueran acompaados de los de Restauracin Hidrolgico-Forestal y Conservacin de Suelos. Como se ha visto en el Captulo anterior, a finales de la dcada de los aos sesenta estaban destinados en las Confederaciones Hidrogrficas ms de veinte Ingenieros de Montes del Cuerpo. Este nmero descendi, de forma notable, posteriormente.
261
Recientemente, se est experimentando un aumento del nmero de Ingenieros de Montes en dichos Organismos; si bien, hay que indicar que dichos funcionarios pueden pertenecer tambin a la Escala de Tcnicos Superiores de Organismos Autnomos del Ministerio.
5.10.5.- Lucha contra la erosin y la desertificacin Los primeros trabajos para el conocimiento de la situacin de nuestro territorio en relacin con la erosin, se materializaron en la publicacin por el ICONA de los Mapas de Estados Erosivos. Una actualizacin y mejora de estos Mapas lo constituye el Inventario Nacional de Erosin de Suelos (INES), iniciado en el ao 2001, y cuya finalizacin se prev para 2012. Se fijan como objetivos de este inventario: detectar, cuantificar y reflejar cartogrficamente los principales procesos de erosin en el territorio nacional. Determinar la evolucin en el tiempo de los procesos de erosin mediante su inventariacin de forma continua. El Inventario se compone de los siguientes Mdulos: 1.- Erosin laminar y en regueros. 2.- Erosin en crcavas y barrancos. 3.- Erosin en profundidad (Movimientos en masa). 4.- Erosin de cauces. 5.- Erosin elica. Se publica a nivel provincial, y se compone de una Memoria y varios Mapas a escala 1:250.000. En cuanto a la lucha contra la desertificacin su origen arranca de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin, celebrada en Nairobi en 1977, en la que se estableci el Plan de Accin contra la Desertificacin. En respuesta a las inquietudes surgidas de la Conferencia, en Espaa se elabor por el ICONA, en 1978, el documento La problemtica de la erosin: Programa de acciones en la Vertiente Mediterrnea. El siguiente paso fue la elaboracin del Proyecto de Lucha Contra la Desertificacin en el Mediterrneo (LUCDEME), que fue encargado al ICONA por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en 1981. Se planteaba con el objetivo de promover estudios y trabajos que permitieran conocer la situacin real de las reas afectadas y sus particularidades; as como conocer la forma en que influyen los diferentes factores que dan lugar a los procesos relacionados con el fenmeno de la desertificacin.
262
El proyecto se refiere a la totalidad de la vertiente mediterrnea espaola, y sigue vigente en la actualidad. Se han publicado 132 Hojas del Mapa de Suelos, a escala 1:100.000. En la conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, se estableci la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD). La Convencin se firm en Pars en 1994, y entr en vigor en 1996. Dando respuesta a lo propugnado en la Convencin mencionada y a lo establecido en la Ley 10/2006, en Espaa se aprob, en agosto de 2008, el Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin (PAND). El Programa se compone de las siguientes partes: Parte primera: Los objetivos de la lucha contra la desertificacin. Parte segunda: Diagnstico de la situacin en Espaa. Parte tercera: Propuestas de Accin. Se puede destacar que se incluye la creacin de un Observatorio de la Desertificacin en Espaa, y de una Oficina Tcnica de la Desertificacin, como apoyo institucional a la lucha contra la desertificacin.
5.10.6.- Inventario forestal Los trabajos del Inventario Forestal, iniciado en 1966, continuaron durante este perodo, finalizando en 1975. Si bien estaba previsto que, con un ciclo de 10 aos, los inventarios se fueran realizando de forma continuada, el segundo Inventario Forestal (IFN2) no se comenz hasta 1986. Se finaliz en 1996. Los sucesivos inventarios han ido incorporando nuevas variables a la informacin que ofrece, con el fin de extender su utilizacin a otros campos, adems del estrictamente forestal. De esta forma, los diseadores del Inventario se fijaban como objetivos generales, al iniciar el IFN3: 1.- Suministrar una informacin estadstica homognea y adecuada sobre el estado y la evolucin de los ecosistemas forestales espaoles. 2.- Servir como instrumento para la coordinacin de las polticas forestales y de conservacin de la naturaleza de las Comunidades Autnomas y del Estado. 3.- Formar un sistema de datos de fcil acceso que posibilitara la educacin y la participacin ciudadana en el mbito forestal. 4.- Constituir un elemento de la red europea de informacin y comunicacin forestal, biolgica y medioambiental. 5.- Estudiar la evolucin de los montes espaoles mediante la comparacin de las parcelas del IFN2 remedidas y de las que de ste se repitieran en el siguiente ciclo. El tercer Inventario Forestal (IFN3) se elabor durante el perodo 1997-2007.
263
En la actualidad est en ejecucin el IFN4. Por otra parte, en este mbito, se puede mencionar que, en 1986 el ICONA inici la elaboracin del Mapa Forestal, a escala 1.200.000 (MF200), encargando el trabajo a D. Juan Ruiz de la Torre, Catedrtico de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid. Este trabajo se termin en 1997. Se compone de 92 hojas con su correspondiente Memoria, ms una Memoria General, publicadas entre 1990 y 2000. A partir del MF200 se ha elaborado y publicado el Mapa Forestal de Espaa a escala 1: 1.000.000 (MF100).
5.10.7.- El Catlogo Con la estructura establecida en 1972, la Seccin de Formacin y Consolidacin del Catlogo continu sus actividades de mantenimiento del Catlogo a nivel nacional. Durante los aos 1974 a 1977 se continu a buen ritmo la tarea de rectificacin de los Catlogos provinciales. Se aprobaron los de siete provincias. En 1981 se aprob uno ms, y a partir de dicho ao, iniciado el proceso de transferencias primero, y siendo competentes en la materia las Comunidades Autnomas despus, el proceso de rectificacin del Catlogo qued detenido. En los ltimos aos se ha realizado la rectificacin de tres nuevos Catlogos provinciales. De esta forma, en el ao 2006, eran 29 los Catlogos provinciales rectificados, de acuerdo con el esquema iniciado en 1966. En la actualidad, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 43/2003, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, corresponde a la Administracin General del Estado La coordinacin de la llevanza del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, as como la del Registro de montes protectores y montes con otras figuras especiales de proteccin. Estas funciones son competencia de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal, y se ejecutan por medio del Servicio de Bienes y Patrimonio Forestal. La documentacin del Catlogo se materializa en tres archivos: - Inclusiones y Exclusiones. - Deslindes y Amojonamientos. - Gravmenes y Ocupaciones. Existe, adems, un Archivo de Sntesis. Por otra parte, la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal colabora con las Comunidades Autnomas, suscribiendo los oportunos Convenios, en el estudio de la evolucin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y la determinacin de la actual estructura de la propiedad forestal, con especial referencia a los montes no catalogados de las entidades locales, a los montes de sociedades de vecinos y a otros montes singulares. La superficie de los montes de Utilidad Pblica de las Entidades locales, segn se recoge en el Anuario Forestal 2006, ascenda a 5.704.448,15 ha, de las cuales eran de superficie arbolada 3.925.751,80 ha, y de superficie no arbolada 1.778.696,35 ha.
264
Hay que recordar aqu que la Ley 10/2006, que modificaba la Ley 43/2003, de Montes, introduce una modificacin en el concepto de Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, que se va a componer a partir de ahora de - Montes Pblicos Protectores. - Montes Pblicos Protegidos.
5.10.8.- Deslindes y amojonamientos Las actividades de deslindes y amojonamientos se desarrollaron por los Servicios provinciales del ICONA, impulsados y coordinados por la unidad de los Servicios Centrales responsable de esta materia. Como se ha visto anteriormente, dicha unidad era una Seccin, dependiente del Servicio del Catlogo. Realizadas las transferencias, esta actividad se viene desarrollando por las Comunidades Autnomas. A nivel central, y como ya se ha indicado, se lleva un archivo de Deslindes y Amojonamientos, que se nutre de la informacin que, al respecto, remiten las Comunidades Autnomas.
5.10.9.- Estadstica Como se ha visto en el perodo anterior, al final de la dcada de los aos sesenta, las Estadsticas Forestales eran responsabilidad de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Agricultura. No obstante, la estructura orgnica del ICONA inclua una Seccin de Informacin y Estadstica, integrada en el Servicio de Planificacin, dependiente de la Secretara General. En esta unidad se elaboraban las estadsticas relativas a las actividades del Organismo. Al realizarse las transferencias de funciones a las Comunidades Autnomas, la Estadstica Forestal pas a ser competencia de aquellas. Las estadsticas nacionales de los sectores agrcola, forestal y ganadero eran publicadas por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. La ley 43/2003, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, atribua al Ministerio de Medio Ambiente la funcin de coordinar con los dems rganos competentes de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas la elaboracin de la Estadstica forestal espaola. Dicha Estadstica deba incluir las siguientes materias: a) El Inventario forestal nacional y su correspondiente Mapa forestal de Espaa. b) El Inventario nacional de erosin de suelos. c) Repoblaciones y otras actividades forestales. d) Relacin de montes ordenados. e) Produccin forestal y actividades industriales forestales. f) Incendios forestales.
265
g) Seguimiento de la interaccin de los montes y el medio ambiente. h) Caracterizacin del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000. i) La diversidad biolgica de los montes de Espaa. j) Estado de proteccin y conservacin de los principales ecosistemas forestales espaoles y efectos del cambio climtico en los mismos. k) La percepcin social de los montes. En la actualidad, el rea de Banco de Datos de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal ha comenzado a elaborar el Anuario de Estadstica Forestal. El correspondiente al ao 2006, colgado en la Web del Ministerio se estructura en cuatro partes: - Primera Parte: Estadsticas Bsicas. - Segunda Parte: Caracterizacin de Superficies forestales. - Tercera Parte: Produccin. - Cuarta Parte: Industria Forestal. - Quinta Parte: Indicadores de Gestin Forestal Sostenible.
5.10.10.- Ordenaciones y aprovechamientos En los montes gestionados por el ICONA, eran responsables de las ordenaciones las Brigadas provinciales. Los jefes de Brigada de las Jefaturas Provinciales tenan, entre otros muchos cometidos, estudiar, formular y ejecutar los proyectos de ordenacin. En los Servicios Centrales, corresponda esta actividad al Servicio de Aprovechamientos, dependiente de la Subdireccin General de Recursos Patrimoniales y Repoblacin Forestal.
Foto 53: Baldos de Cabezas Rubias. Aprovechamiento de madera en zona siniestrada. (Cabezas Rubias. Huelva) (1975). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Memorias del ICONA)
Las ordenaciones en montes de particulares se apoyaban con las medidas de fomento de la produccin forestal. Como las disposiciones que regulaban estas medidas incluan, tambin, medidas de apoyo a otras actividades forestales, se han incluido en el punto de Poltica Forestal. Al igual que las otras actividades del sector, a partir de la dcada de los aos ochenta, las ordenaciones y aprovechamientos pasaron a ser competencia de las Comunidades Autnomas.
266
Foto 54: Aprovechamientos con maquinaria moderna en Tineo (Asturias). (Foto: Margarita Hernndez Mor)
La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes dedicaba a la Ordenacin de Montes el Captulo III, y a los Aprovechamientos forestales el Captulo IV, ambos del Ttulo III, dedicado a la Gestin Forestal Sostenible. Se estableca que se elaboraran las Instrucciones bsicas para la ordenacin y aprovechamiento de montes, segn el siguiente proceso: - Se elaboraran por el Ministerio de Medio Ambiente y las Comunidades Autnomas, a travs de la Conferencia Sectorial. - Se someteran a consulta del Consejo Nacional de Bosques. - Seran informadas por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza. - Se aprobaran por Decreto. Las Instrucciones deban determinar la adaptacin a los montes espaoles de los criterios e indicadores de sostenibilidad y el contenido mnimo de los proyectos de ordenacin y de los planes dasocrticos. En relacin con los aprovechamientos, con carcter general, se estableca: - El titular del monte es propietario de los recursos forestales producidos. - Tiene derecho a su aprovechamiento conforme a las leyes. - Se ajustarn a lo establecido en los planes o proyectos de ordenacin, cuando existan. - Se regularn los aprovechamientos no maderables. En cuanto a los aprovechamientos maderables y leosos, se estableca la siguiente forma de proceder: - Si existe proyecto de ordenacin o equivalente, se notifica el aprovechamiento al rgano forestal. - Si no existen instrumentos de planificacin u ordenacin, se comunicar el plan de aprovechamiento y el rgano forestal emitir la autorizacin o denegacin.
267
Por otra parte, se puede indicar que se impulsaba la implantacin de la Certificacin Forestal, y se estableca que las Administraciones Pblicas haban de procurar que fuese un proceso voluntario, que hubiera transparencia, que no hubiera discriminacin y que hubiera libre competencia.
Foto 55: Aprovechamiento de la biomasa. Empacadora trabajando en Utiel (Valencia) (Foto: Ana Vera Martnez) Foto 56: Aserradero de Valsan (Segovia) (Foto: Margarita Hernndez Mor)
En cuanto a la redaccin de los Proyectos de Ordenacin, la citada Ley estableca que su elaboracin tena que ser dirigida y supervisada por profesionales con titulacin forestal universitaria. La Ley 10/2006 introdujo en esta materia una modificacin importante, ya que sustituy las Instrucciones bsicas de Ordenacin y Aprovechamientos por unas Directrices bsicas comunes. Hay que sealar que, lamentablemente, son escasas las ordenaciones de montes realizadas. Como se ha visto, el Plan Forestal Espaol, estimaba en un 12% la superficie de montes pblicos con proyecto de ordenacin en vigor y en el 1% de los montes privados. La informacin estadstica publicada, referida al ao 2005, da como superficie forestal pblica ordenada el 23,47% del total, y como superficie forestal privada ordenada el 5,18% del total. En el lado positivo, se debe destacar la existencia de montes con gestin modlica, que disponen desde antiguo de proyecto de ordenacin, como son los montes de Valsan y de Rascafra, ambos de la provincia de Segovia.
5.10.11.- Defensa contra incendios La Ley 5/1977, de 4 de enero, de fomento de Produccin forestal inclua entre las obras y trabajos que podan ser objeto de ayudas la construccin, conservacin y mejoras de cortafuegos y lucha contra incendios.
268
Dicha Ley se desarroll por el Real Decreto 1279/1978, de 2 de mayo, que aprob el Reglamento. En estas normas se regulaban ayudas a diferentes actuaciones en el monte, por lo que han sido comentadas en el punto de Poltica forestal.
Foto 57: Tareas de extincin de un incendio en Riopar. Nacimiento del Ro Mundo (Albacete). (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
No obstante, se puede destacar aqu que los lmites de las ayudas para actividades relacionadas con la defensa contra incendios forestales, eran del 50% de la inversin en comarcas declaradas zonas de alto riesgo, y del 30% en las restantes. La fuerte incidencia de los incendios forestales en la dcada de los aos setenta, llev a promulgar la Orden de 31 de marzo de 1980, sobre plan especial de actuacin sobre montes en rgimen privado afectados por incendios forestales. Se estableca que en los montes afectados por la Orden, las ayudas previstas en la Ley 5/1977 se aplicaran en su grado mximo. En 1982, se aprobaba el Plan Bsico de Lucha contra Incendios Forestales (Plan INFO82). Se hizo por Orden de 17 de junio. Se estableca el Plan como norma bsica, y se indicaba la forma de proceder a nivel provincial y municipal. A partir de la dcada de los aos ochenta las competencias sobre la materia son asumidas por las Comunidades Autnomas. Se generan dos modelos del sistema de defensa contra incendios. En uno de ellos, tanto la prevencin como la extincin est atribuida a los Servicios Forestales, es decir que los tcnicos son Ingenieros de Montes o Ingenieros Tcnicos Forestales especializados en la materia. En el otro modelo, la prevencin corresponde a los Servicios Forestales y la extincin al Cuerpo de Bomberos.
269
La Administracin General del Estado tiene encomendada la coordinacin bsica de las actividades de lucha contra incendios forestales, y el apoyo con medios de extincin a las Administraciones Autonmicas. La colaboracin con las Comunidades Autnomas se comenz en 1988, con la elaboracin del Plan de Acciones Prioritarias contra los incendios forestales (PAPIF). Sucesivamente, cada cuatro aos se elaboraba un nuevo PAPIF. El Plan estableca un rgimen de ayudas estatales al objeto de cofinanciar las actuaciones de las Comunidades Autnomas en materia de defensa contra incendios forestales. La cuanta de las ayudas era, en general, del 50% de la inversin. En el mbito ms amplio que el de los incendios forestales, el de la proteccin civil, se aprob en 1991, por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, la Norma Bsica de Proteccin Civil. Se establecan las reas que deban ser objeto de Planes Especiales. Entre ellas se incluan los Incendios Forestales. El desarrollo de la directriz en este mbito se hizo por la Orden de 2 de abril de 1993, por la que se publicaba el Acuerdo del Consejo de Ministros, por el que se aprobaba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de emergencia por Incendios Forestales. Se establecan Planes de: - mbito estatal. - Comunidades Autnomas. - Actuacin local. - Autoproteccin. Se indicaba la forma de coordinacin entre los Planes de Comunidades Autnomas y el Plan Estatal. Asimismo, se indicaban los contenidos mnimos de los Planes.
Foto 58: Hidroavin del Ministerio de Medio Ambiente junto al embalse de Valmayor. Sierra de Guadarrama. (Madrid). (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
270
La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes dedicaba el Captulo III, del Ttulo IV a los Incendios forestales. Regulaba la prevencin, la organizacin y trabajos de la extincin, las zonas de alto riesgo de incendios, la cobertura de daos y la restauracin de terrenos forestales incendiados. En relacin con la extincin se indicaba que el director tcnico de la extincin deba ser un profesional que hubiera recibido formacin acreditada especfica sobre comportamiento del fuego y tcnicas adecuadas para su extincin. La ley 10/2006, modific algunas de las estipulaciones de la Ley 43/2003, en el rea de los incendios forestales. El trgico incendio forestal acaecido en julio de 2005 en la provincia de Guadalajara, que caus la prdida de once vidas humanas, adems de arrasar ms de 12.000 hectreas de monte, promovi la promulgacin del Real Decreto-Ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprobaban medidas urgentes en materia de incendios forestales. Adems de dedicar el Captulo I a medidas de apoyo a los damnificados, dedicaba el Captulo II a actuaciones de prevencin y el Captulo III a la coordinacin administrativa. Entre las medidas preventivas, se establecan, por una parte, una serie de prohibiciones, y por otra parte actuaciones para la limpieza de los montes, impulsando el aprovechamiento de la biomasa forestal residual. En este sentido, se creaba un Fondo en los Presupuestos Generales del Estado para distribuir entre las Comunidades Autnomas. Se puede resear aqu que el Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, creaba la Unidad Militar de Emergencias, uno de cuyos campos de actuacin es el de los incendios forestales. En la actualidad las acciones de planificacin y coordinacin se elaboran en el Comit de Lucha Contra Incendios Forestales (CLIF), Comit Tcnico creado en el seno de la Comisin Nacional de Conservacin de la Naturaleza, y ahora integrado en la Comisin Estatal para el Patrimonio y la Biodiversidad. Cada ao se realizan, en los primeros meses, reuniones preparatorias de las campaas de defensa contra incendios forestales, y despus del perodo de riesgos de incendios, reuniones de valoracin de la campaa, tanto del CLIF, como de la Comisin y de la Conferencia Sectorial. En el rea de Incendios Forestales de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal se viene elaborando desde hace largos aos la Estadstica General de Incendios Forestales. Asimismo esta rea tiene un amplio programa de formacin en el mbito de la extincin de incendios forestales. A pesar del esfuerzo que se viene realizando en medidas de todo tipo, los daos originados por los incendios son elevados. En el ao 2007 se produjeron cerca de
271
11.000 siniestros, de los cuales un 69% se catalogaron como conatos y un 31% como incendios propiamente dichos. La superficie quemada super las 80.000 hectreas. No obstante, hay que indicar que dicho ao fue bajo en incendios forestales, en el ao 2004, la superficie quemada super las 200.000 hectreas. La media de la superficie incendiada en el perodo 1974-2006, ascendi a 187.000 hectreas anuales, cifra cuatro veces superior a la del perodo anterior. Se puede destacar que hubo cuatro aos en los que la superficie quemada super las 400.000 hectreas. Por otra parte, se produjeron incendios con vctimas mortales. En particular, en el ao 2005, un incendio en la provincia de Guadalajara, ya mencionado, ocasion once muertos.
5.10.12.- Caza El funcionamiento de las Reservas Nacionales de Caza, que se haban creado en el perodo anterior, se regul por el Decreto 2612/1974, de 9 de agosto. Se definan las Reservas Nacionales de Caza como zonas geogrficamente delimitadas y sujetas a rgimen cinegtico especial, establecidas por ley con la finalidad de promover, conservar, fomentar y proteger determinadas especies, subordinando a esta finalidad el posible aprovechamiento de su caza. Cada Reserva deba tener un Director Tcnico, cuyo cargo haba de recaer en un funcionario que estuviera prestando servicios en el ICONA. Se regulaba la Junta de Caza, cuya presidencia recaa en el Delegado Provincial de Agricultura. Anualmente se tena que elaborar un Plan de Conservacin y Fomento Cinegtico. Estas disposiciones se vieron modificadas en algunos aspectos por la Orden de 20 de noviembre de 1977, que reglamentaba la caza selectiva en las Reservas y Cotos Nacionales. Se parta del hecho de que existan ya poblaciones en las que era preciso tomar medidas para el control de existencias. Por otra parte, se pretenda dar facilidades para participar en la caza a los habitantes del lugar.
Foto 59: Suelta de perdices en Almonte (Huelva) (1981). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. DGCN Sevilla. Autor: Javier Luengo)
272
Por ello, se estableca que cuando en un Coto o Reserva Nacional de Caza, las existencias de determinadas piezas de caza mayor hubieran alcanzado un nivel tal que aconsejara establecer prcticas conducentes al control selectivo de sus poblaciones, para mejorar su calidad, se estableceran planes anuales de aprovechamientos cinegticos. Como se ha indicado, los permisos de caza deban dar oportunidad preferente a los cazadores de la zona. La reglamentacin del funcionamiento de las Reservas Nacionales de Caza sufri algunas modificaciones establecidas en el Real Decreto 891/1979, de 26 de enero. La conservacin de la fauna cinegtica cont, tambin, con el apoyo de la creacin de Refugios Nacionales de Caza, figura creada en la Ley 1/1970, de Caza. En 1982, los Reales Decreto 1115/1982, de 17 de abril, 1575/1982, de 28 de mayo y 1740/1982, de 18 de junio, creaban los siguientes Refugios nacionales de Caza: - Islas Chafarinas. - Laguna de Zar (Crdoba). - La Buitrera (Salamanca). - Laguna de Fuentepiedra (Mlaga). - Ojeda, Inagua y Pajonales (Las Palmas). Promulgada la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres se haca preciso, para dar cumplimiento a lo all establecido, declarar las especies que podan ser objeto de caza y pesca. Se hizo por el Real Decreto 1095/1989, de 8 de septiembre, por el que se declaraban especies de caza y pesca y se establecan normas para su proteccin. Se daba la relacin de especies que podan ser objeto de caza y pesca, y se estableca que las Comunidades Autnomas podan reducirla, en funcin de sus situaciones especficas. Efectuadas las transferencias de funciones a las Comunidades Autnomas, la gestin de la caza pas a ser de su competencia. En la Administracin General del Estado permaneci la Secretara de la Junta Nacional de Homologacin de Trofeos de Caza. La caza constituye en la actualidad una actividad de gran importancia turstica y econmica. Se puede indicar que en la primera dcada del siglo XXI, existen en Espaa ms de 30.000 cotos de caza, y un nmero de licencias que se sita en torno al milln.
5.10.13.- Pesca Las actividades relativas a la pesca se continuaron desarrollando en este perodo por el ICONA. A nivel central exista la Seccin de Pesca Continental, dependiente de la Subdireccin General de Recursos Naturales Renovables. A nivel provincial, las Jefaturas Provinciales del ICONA se estructuraban en Brigadas, y tenan entre sus funciones la pesca fluvial.
273
La Orden de 20 de enero de 1979 creaba dos Negociados en la Seccin de Pesca Continental. Realizadas las transferencias a las Comunidades Autnomas, no quedaba a la Administracin Central ninguna unidad encargada de actividades relativas a la pesca continental.
Foto 60: Escala para salmnidos en la cola del embalse del Atazar (Madrid) (Foto: Alejandro Calleja Jimnez)
En cuanto al desarrollo de la actividad de la pesca, el nmero de licencias, que superaba las 600.000 al comienzo del perodo, y lleg a superar las 850.000 a finales de siglo, parece que viene teniendo un descenso en la ltima dcada, situndose en el ao 2006 en las 430.000, segn recoge el Anuario de Estadstica Forestal 2006.
5.10.14.- Uso recreativo del monte En este perodo se continu con la ejecucin de actuaciones de adecuacin de zonas forestales para su utilizacin recreativa, iniciada en el perodo anterior.
Foto 61: rea recreativa de Boca del Asno (Segovia). (Foto: Margarita Hernndez Mor)
La importancia de esta actividad se plasm, en 1979, con la creacin en el ICONA de una unidad especfica dedicada a esta materia. En efecto, como ya se ha indicado, la Orden de 20 de enero de 1979, por la que se modificaba a nivel central y perifrico la estructura orgnica del ICONA, creaba en la Subdireccin General de Recursos en Rgimen Especial, y adscrita al Servicio de Aprovechamientos, la Seccin de Adecuacin Recreativa. Se indicaba que tendra por cometidos cuantas actividades se relacionasen con la adecuacin para el recreo de los espacios naturales administrados por el ICONA, la
274
adecuacin medioambiental en aquellas facetas competencia del Organismo y, en general, de la satisfaccin del ocio. En 1981 se haban realizado, desde la creacin del ICONA, las siguientes actuaciones: - Parques y reas de pic-nic ............................... 684 - Zonas de acampada ......................................... 100 - Zonas de camping.............................................. 20 - Campamentos .................................................. 113 Total ....................................................... 977 As pues, el resultado de esta lnea de actuacin ha sido que, en la actualidad, se dispone, a lo largo de la geografa espaola, de ms de mil reas de uso recreativo en los montes pblicos, reas creadas y gestionadas por los Ingenieros de Montes.
5.10.15.- Mejoras en los montes Las actuaciones en las materias incluidas como mejoras en los montes se intensificaron en este perodo respecto al perodo anterior, bajo la responsabilidad del ICONA. Los comentarios que siguen se refieren al perodo 1974-1983, que finaliza con el comienzo de las transferencias de competencias a las Comunidades Autnomas. Las actuaciones en caminos forestales alcanzaron una cifra media anual de construccin de nuevas vas superior a 1.000 km. Se puede destacar que se incrementaron, tambin, las actuaciones en afirmado de caminos y en conservacin.
Foto 62: Construccin de camino forestal en San Martn de Valdeiglesias (Madrid) (Foto: Juan Carlos Novoa Correa)
En relacin con la creacin y regeneracin de pastizales, las actuaciones sobre el terreno se vieron impulsadas por disposiciones legales y normativas. El Real Decreto 2662/1977, de 23 de septiembre autorizaba al ICONA para realizar inversiones en establecimiento, mejora y regeneracin de pastizales.
Foto 63: Pastizal de montaa. Vinagra de Arriba (La Rioja). (Foto: Vicente Sandoval)
275
Estas actuaciones del ICONA podan realizarse en los montes de Entidades Locales de carcter comunal, montes vecinales en mano comn, montes consorciados con el ICONA, montes de Utilidad Pblica y los propios del Organismo. El Real Decreto 2214/1982, de 9 de julio, que derogaba al anterior, ampliaba las actuaciones del ICONA a las obras y trabajos complementarios y auxiliares para la creacin y regeneracin de pastizales. De esta forma, se pas de realizar actuaciones con una media anual de unas 5.000 ha, en la primera mitad del perodo considerado, a realizar actuaciones en ms de 20.000 ha anuales en la segunda mitad del mismo. En cuanto a las edificaciones forestales, su construccin se situaba en torno a las 200 unidades anuales. En lo que se refiere a los trabajos culturales las cifras de tratamientos selvcolas alcanzaban un valor medio anual cercano a las 250.000 ha.
5.10.16.- Investigacin La investigacin forestal estaba integrada en el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), que tena como unidades operativas los Centros Regionales de Investigacin y Desarrollo Agrario (CRIDA). La ordenacin de la investigacin agraria se hizo por Orden del Ministerio de Agricultura, de 23 de enero de 1979. Se establecan en ella unos objetivos bsicos y unas reas de actuacin preferentes para la investigacin agraria, tratando de reorientar e intensificar aquellas que correspondan a problemas ms relevantes del sector agrario. En lo que al sector forestal se refiere, este mismo ao, sendas rdenes de 6 de septiembre creaban la Estacin de Investigacin sobre reas de Matorral, la Estacin de Investigacin y Experimentacin sobre Populicultura y la Estacin de Investigacin y Experimentacin del Eucalipto. La primera de ellas se creaba en el CRIDA-01, de Galicia, la segunda en el CRIDA-03, correspondiente a la Divisin Regional Agraria del Ebro, y la tercera en el CRIDA-10, de Andaluca. La Orden de 25 de junio de 1980 haca algunas modificaciones en la estructura del INIA, creando y suprimiendo Unidades de Investigacin y Departamentos en algunos Centros Regionales, y modificando Secciones en los Servicios Centrales. Se puede indicar aqu, que al comienzo de los aos ochenta, antes de iniciarse el proceso de transferencias de funciones a las Comunidades Autnomas, el nmero de miembros del Cuerpo de Ingenieros de Montes trabajando en el INIA se acercaba a treinta. Al transferirse a las Comunidades Autnomas los Centros perifricos, una de las competencias que permaneca en la Administracin General del Estado era la
276
coordinacin general de los proyectos de investigacin agraria recogidos en los Programas Nacionales. Con tal fin se public la Orden de 4 de enero de 1985, por la que se estableca la coordinacin de la investigacin agraria. Se indicaba la nueva agrupacin de reas y programas. Se establecan, entre otros, los siguientes: - rea de Desarrollo Forestal.- Produccin forestal. Industrias forestales. Conservacin del Medio Natural. - rea de Recursos Naturales.
Foto 64: Laboratorio de Tecnologa de la Madera. ETSI de Montes de Madrid. (Foto: Margarita Hernndez Mor)
Se regulaban los mecanismos operativos, en particular, se indicaba la existencia de un Coordinador de rea, y se daban indicaciones acerca de la redaccin y evaluacin de los proyectos de investigacin. La mencionada Orden estaba acompaada por otra de la misma fecha, por la que se establecan los objetivos bsicos y las directrices generales del Plan Nacional de Investigacin Agraria. Esta Orden que derogaba la Orden de 23 de enero de 1979, estableca los objetivos bsicos de la investigacin agraria, a los cuales deban dirigirse los proyectos de investigacin. Uno de los objetivos era el de conservacin de los recursos naturales, en el que se incluan tres grupos de lneas de investigacin: - Optimizacin del aprovechamiento de recursos. - Defensa del medio ambiente agrario. - Lucha contra la erosin y desertificacin. El Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA) pas a denominarse Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) por el Real
277
Decreto 654/1991, de 26 de abril, por el que se modificaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. La nueva estructura orgnica del Centro se aprobaba por el Real Decreto 142/1993, de 29 de enero. Se trataba de adecuar la estructura del Organismo a las funciones que le correspondan, una vez efectuadas las transferencias a las Comunidades Autnomas, por una parte, y por otra efectuado el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea. La Direccin del Organismo tena rango de Director General. Las unidades con rango de Subdireccin General eran las siguientes: - Secretara General. - Subdireccin General de Coordinacin y Programas. - Subdireccin General de Prospectiva y Relaciones Cientficas. - Subdireccin General de Investigacin y Tecnologa. Las modificaciones habidas en la organizacin del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en los aos 1995 y 1996, llevaron a la necesidad de modificar la estructura orgnica de diferentes Organismos Autnomos del Ministerio, entre ellos el INIA. Se hizo por el Real Decreto 950/1997, de 20 de junio. La direccin del Instituto corresponda al Presidente, que tena rango de Director General. Estaba asistido en sus funciones por el Consejo Rector. Se simplificaba la estructura, que quedaba constituida por las siguientes unidades, con rango de Subdireccin General: - Secretara General. - Subdireccin General de Prospectiva y Coordinacin de Programas. - Subdireccin General de Investigacin y Tecnologa. En el ao 2000, el INIA dej de pertenecer al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, y pas a integrarse en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Se hizo por el Real Decreto 557/2000, de 27 de abril, de reestructuracin de los Departamentos Ministeriales. Ese mismo ao, el Real Decreto 1951/2000, de 1 de diciembre aprobaba el Estatuto del Centro. Se regulaba la naturaleza y funciones, los rganos de gobierno, los rganos gestores, de asesoramiento y control, la estructura y funcionamiento de los centros de investigacin y desarrollo, la creacin de unidades de I+D y el rgimen econmico y de personal. Un hito importante en el mbito de la investigacin forestal lo constituy el reconocimiento de la importancia y especificidad de dicha investigacin, y que se haba dejado de considerar al suprimir el IFIE e integrarlo en el INIA. La Orden PRE/3780/2005, de 30 de noviembre creaba en el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria, el Centro de Investigacin Forestal (CIFOR). Deca la Orden en su exposicin de motivos, ... en la actualidad, los compromisos de I+D+i derivados a nivel internacional de los convenios sobre diversidad Biolgica,
278
Cambio Climtico (Protocolo de Kyoto) y Lucha contra la Desertificacin y las Conferencias Ministeriales Paneuropeas, as como a nivel nacional, de la Ley de Montes, la Estrategia Forestal y el Plan Forestal Espaol, el Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin, la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica y el Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin de gases de efecto invernadero, aconsejan configurar dentro del INIA, un Centro especializado de Investigacin Forestal.... El Centro depende de la Subdireccin General de Investigacin y Tecnologa del INIA, y se dirige por un Director y una Junta de Centro.
5.10.17.- Sanidad forestal Las actividades en este campo se desarrollaron en dos mbitos administrativos. Por una parte en el Servicio de Defensa contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica, en el que se haba integrado el Servicio de Plagas Forestales, y por otra parte en el ICONA, al que la norma de creacin le asignaba algunas funciones en el campo de la sanidad forestal.
Foto 65: Tratamiento contra plagas en pinar de Pinus pinea en Almorox (Toledo) (1965). (Foto: Fototeca Forestal Espaola DGB- INIA. Revista Montes)
En el Servicio de Defensa contra Plagas e Inspeccin Fitopatolgica, la Unidad de Campaas y Luchas Preventivas realizaba las actuaciones para la proteccin de los vegetales y sus productos contra los agentes nocivos, estudiando y localizando las plagas, y organizando y dirigiendo las campaas precisas. Asimismo, tena que proponer las medidas fitosanitarias preventivas en los transportes, lugares de almacenamiento y plantas. La Unidad de Inspeccin Fitopatolgica tena como principal funcin defender el territorio nacional de la entrada de plagas o enfermedades exticas, as como garantizar a los pases importadores de la sanidad de los productos vegetales de exportacin.
279
Ms inters en este contexto tiene la evolucin de las actividades llevadas a cabo en el ICONA y organismos que lo sustituyeron. En el mbito organizativo era, como se ha visto, la Estacin Central de Ecologa la unidad responsable de estas materias, la cual, segn la estructuracin establecida por Orden de 20 de enero de 1979, se compona de cuatro negociados. En la actualidad la unidad responsable es el Servicio de Proteccin de los Montes contra Agentes Nocivos. En cuanto al mbito de actuacin hay que sealar que al lado de las plagas, enfermedades y extremos climticos que afectan al buen estado de las masas forestales, han ido apareciendo problemas nuevos que han sido objeto de atencin y estudio por la Unidad de Sanidad forestal del organismo responsable del sector. Estos problemas surgen de la contaminacin atmosfrica y del cambio climtico. En la dcada de los aos setenta comienza a aparecer en Europa un fenmeno conocido como la muerte de los bosques, trmino usado para designar un proceso degenerativo de origen desconocido que empezaba a afectar a los ecosistemas forestales. Esta situacin se atribuy, como una de las hiptesis, a la contaminacin atmosfrica, lo que posteriormente se confirm. A principios de la dcada de los aos ochenta se estableca el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza a Larga Distancia, de la Comisin Econmica para Europa de Naciones Unidas. Como resultado de los estudios, reuniones y discusiones sobre la materia realizadas en mbitos internacionales, se lleg a la necesidad de actuar sobre la contaminacin atmosfrica que afectaba a los bosques europeos. A nivel de la Comunidad Europea, se public en 1986 el Reglamento CE/3528/86 de Proteccin de los Bosques contra los Efectos de la Contaminacin Atmosfrica. Se comenz estableciendo la Red Europea de Daos en Bosques, de Nivel I. Es una red sistemtica de puntos vrtices de una malla de 16x16 km sobre la superficie de Europa. Con ella se examina anualmente la salud de los bosques a travs del estado de la capa arbrea y de las condiciones edficas y foliares. Con el fin de paliar las carencias que presentaba la informacin suministrada por la Red de Nivel I, se puso en marcha un sistema de parcelas experimentales para el seguimiento intensivo y continuo de los ecosistemas forestales, denominado Red Europea de Daos, de Nivel II. Esta Red es complementaria de la anterior; ya que profundiza sobre las relaciones causa- efecto en el estado de salud de las diferentes formaciones forestales. La gestin de estas Redes se realiza por la Administracin General del Estado conjuntamente con las Comunidades Autnomas.
280
Hay que sealar que algunas de stas, tienen tambin sus propias Redes. A partir del ao 2003, las Redes amplan su estructura para aportar informacin en relacin con nuevos objetivos para los bosques, como son: - El seguimiento y la conservacin de la biodiversidad. - La contribucin de los bosques como sumideros de carbono a la mitigacin de los efectos del Cambio Climtico. - El desarrollo de prcticas de gestin forestal sostenible que garanticen el mantenimiento y mejora de la situacin actual de los bosques europeos. En relacin con el Cambio Climtico, el Servicio de Proteccin de los Montes contra Agentes Nocivos se viene responsabilizando de elaborar y aplicar metodologas para estimar, medir, vigilar y notificar las variaciones del carbono almacenado y de las emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero por las fuentes, as como la absorcin antropgena por los sumideros, debidas a las actividades del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura.
5.10.18.- Material forestal de reproduccin En 1986, como consecuencia del ingreso de Espaa en la CEE, se modificaba la legislacin sobre semillas y plantas de vivero, para su adaptacin a la normativa comunitaria. Se incorporaban al mbito de aplicacin de la Ley las semillas y plantas de vivero forestales, que, en 1971, la Ley 11/1971 indicaba que se regularan por su reglamentacin especfica. En lo que se refiere a los materiales forestales de reproduccin, sendas rdenes de 21 de enero de 1989 regulaban la comercializacin y las normas de calidad exterior. La normativa sobre estas materias qued establecida, ms recientemente, por el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercializacin de los materiales forestales de reproduccin. Este Real Decreto derogaba las rdenes mencionadas anteriormente. En cuanto a la organizacin administrativa, en la actualidad existe en la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal, del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino el Servicio de Material Gentico, al cual corresponde desarrollar las actividades y funciones que en esta materia tiene atribuidas la Administracin General del Estado. Las principales actividades que realiza el citado Servicio pueden agruparse en: - Programas de mejora gentica. - Programas de conservacin. - Estrategias de Conservacin de los Recursos Genticos Forestales. - Estudios e investigaciones. - Comercializacin de semillas forestales. Se pueden destacar las siguientes actuaciones:
281
La Gestin del Catlogo Nacional de Materiales de Base, dentro del grupo de Programas de mejora gentica. La aprobacin por el Comit Nacional de Mejora y Conservacin de Recursos Genticos Forestales, el 11 de mayo de 2006, en La Laguna (Tenerife) de la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales. La promocin y coordinacin de actuaciones y estudios dirigidos al conocimiento de los recursos genticos forestales, tanto para su mejora como para su conservacin, que se realizan en la Red de Centros, constituida por los siguientes: - El Serranillo (Guadalajara). - Valsan (Segovia). - Puerta de Hierro (Madrid). - Alacus (Valencia). - La Almoraima (Cdiz).
5.10.19.- Educacin ambiental Al final de la dcada de los aos setenta, el ICONA comenz a realizar actividades de educacin ambiental. En 1977 se suscribi un Convenio con el INCIE (Instituto Nacional de Ciencias de la Educacin), cuya finalidad era crear Reservas Ecolgicas Educativas (REE). El ICONA se comprometa a aportar una finca por cada distrito universitario, con una pequea edificacin destinada a laboratorio-refugio, adecuar la zona de acceso a la reserva y procurar la guardera necesaria para la vigilancia. Los posibles usos de la finca eran: - Cursos prcticos de reciclaje para profesores de distintos niveles de enseanza relacionados con la naturaleza. - Visitas colectivas de alumnos como divulgacin para defensa del medio ambiente. - Trabajos experimentales. De esta forma, a partir de 1978 el ICONA comenz a desarrollar Programas educativos. Tenan por finalidad impartir enseanzas sobre temas relacionados con la naturaleza y su conservacin, dirigidos a escolares con edad entre diez y dieciseis aos, tanto durante el curso escolar como en campamentos de verano. Se desarrollaban dos Programas: - Reservas Ecolgicas Educativas (REE), dirigido a maestros y alumnos de EGB, BUP Y FP, a realizar preferentemente durante el curso escolar. - Aulas en la Naturaleza. Centros especializados donde se impartan a grupos formados principalmente por escolares de EGB, BUP Y FP lecciones tericas y prcticas sobre temas de naturaleza y su conservacin. Especialmente preparados para grupos que utilizaban campamentos de verano.
282
El Programa de Aulas en la Naturaleza se desarrollaba en colaboracin del ICONA con el INJUVE (Instituto de la Juventud). Esta colaboracin se realizaba en virtud de un Convenio que suscribieron, en 1979, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Cultura, que planteaba dos objetivos: - Facilitar la creacin de una conciencia de respeto y proteccin de la naturaleza entre la juventud. - Ampliar las posibilidades de disfrute de la naturaleza por la juventud. La labor del ICONA poda resumirse en las siguientes tareas: - Charlas sobre temas de naturaleza. - Recorridos por itinerarios con explicaciones sobre el terreno. - Trabajos diversos, como limpieza de cortafuegos, corta de arbolado, suelta de truchas, defensa contra incendios, etc. - Proyeccin de pelculas. - Toma de datos climticos. - Concursos de carteles. - Coleccin de plantas y animales. Se organizaban anualmente ms de 100 Aulas en la Naturaleza. Las actuaciones de Educacin Ambiental se puede decir que tuvieron un hito importante en la creacin del Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM), en 1987. Se ubica en Valsan (Segovia) y tiene como objetivo desarrollar funciones en materia de educacin ambiental y participacin pblica. La Orden MAM/1973/2002, de 22 de julio regulaba las funciones del CENEAM, y le asignaba, en concreto: a) La planificacin y seguimiento de programas de educacin ambiental. b) El desarrollo de los compromisos en el rea citada asumidos en documentos nacionales e internacionales. c) La realizacin de acciones de informacin, sensibilizacin, formacin y participacin pblica sobre temas medioambientales. En la actualidad, el CENEAM depende funcionalmente de la Secretara de Estado de Medio Rural y Agua, y tiene adscripcin orgnica del Organismo Autnomo Parques Nacionales. Se puede indicar que igual situacin tienen los centros establecidos en los Pueblos Abandonados de Umbralejo (Guadalajara), Bbal (Huesca) y Granadilla (Cceres), as como el Vivero Escuela Ro Guadarrama, ubicado en Navalcarnero (Madrid).
5.10.20.- Banco de Datos de la Biodiversidad En 1983 se dio en la Administracin Forestal el primer paso para la creacin de un Banco de Datos de los Recursos Naturales. Se encarg el trabajo Estudio de la configuracin y de los programas de creacin de un Banco de Datos Geogrfico. El Estudio sirvi de base para la adquisicin, en 1986, de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para el inventario y la gestin forestal.
283
A lo largo de los aos el sistema fue evolucionando mediante el desarrollo de mltiples aplicaciones y con la ampliacin y renovacin del equipo informtico, hasta convertirse en el actual Banco de Datos de la Biodiversidad (BDB), que se extiende prcticamente a todas las reas de actividad que son competencia de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal, del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
Foto 66: Aplicacin SIG. Medicin de trabajos selvcolas en el Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas. Embalse del Tranco de Beas (Jan). (Foto: Juan Carlos Novoa Correa)
Las funciones del BDB se estructuran en tres grupos de actividades: - Entrada de informacin. - Anlisis y manejo de datos. - Difusin de la informacin. Actualmente se dispone de informacin sobre los siguientes mbitos: - Erosin de suelos. - Espacios protegidos. - Estadsticas forestales. - Estrategia Espaola para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. - Habitat (Directiva 92/43/CEE). - Inventario Forestal Nacional. - Inventario Nacional de Biodiversidad (Habitat y Especies). - Mapa Forestal. - Productividad Potencial Forestal. - Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin (PAND). - Publicaciones disponibles en formato digital. - Vegetacin Potencial: Clasificacin de Rivas Martnez y Alle Andrade. - Vas pecuarias. La importancia del Banco de Datos de la Biodiversidad se ha vista aumentada al crear la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Segn se recoge en el artculo 9 de la Ley, debe formar parte del Inventario al menos la informacin relativa a: 1.- El Catlogo Espaol de Hbitats en peligro de Desaparicin. 2.- El Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial incluyendo el Catlogo Espaol de Especies Silvestres Amenazadas. 3.- El catlogo espaol de especies exticas invasoras.
284
4.- El Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas protegidas por instrumentos internacionales. 5.- El Inventario y la Estadstica Forestal Espaola. 6.- El Inventario Espaol de Bancos de Material Gentico referido a especies silvestres. 7.- El Inventario Espaol de Caza y Pesca. 8.- El Inventario Espaol de Parques Zoolgicos. 9.- El Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales relativos al patrimonio natural y la biodiversidad. 10.- El Inventario de Lugares de Inters Geolgico representativo, de al menos, las unidades y contextos geolgicos recogidos en el Anexo VIII. 11.- Un Inventario Espaol de Hbitats y Espacios marinos. Se indica que formar igualmente parte del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad un Inventario Espaol de Zonas Hmedas.
5.11.- Uniforme y escudo Como ya se ha indicado, el uniforme cay en desuso en la dcada de los aos sesenta. Por el contrario, el escudo ha continuado utilizndose, pasando a ser el emblema de la profesin, no slo del Cuerpo, como era su origen. En nuestros das, siguen existiendo diferencias en los escudos utilizados en diferentes mbitos. As, el escudo de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de la Universidad Politcnica de Madrid orla las herramientas con palma y laurel. Entendemos que hemos de dar por Escudo de la profesin el que se defina por el Colegio de Ingenieros de Montes, que es, en la actualidad, la institucin integradora y ms representativa de la profesin.
Foto 67: Escudo actual de la profesin de Ingeniero de Montes, segn se recoge en los Estatutos del Colegio de Ingenieros de Montes. (Foto: Colegio de Ingenieros de Montes)
En este sentido hay que sealar que ha habido modificaciones en la postura. Los estatutos aprobados en 1999 indicaban para el Escudo la orla de roble y laurel. No obstante, esta definicin se ha modificado al aprobarse por Real Decreto 641/2006, de 26 de mayo la modificacin de los Estatutos del Colegio de Ingenieros de Montes. Esta modificacin incluye una nueva redaccin del apartado 6, del artculo 1, relativo al Escudo. Dice as: 6. El escudo del Colegio. Conforme a lo establecido en la Real Orden de 10 de diciembre de 1857 que aprob el uniforme y los distintivos para los ingenieros del Cuerpo de Montes, est constituido por: marco real y zapapico, cruzados y enlazados, contorneados por dos ramas, una de encina y otra de laurel atadas en la parte inferior y abiertas en la superior, timbrado todo de una corona real colocada al aire. Los elementos, todos de oro, han sido nombrados de izquierda a derecha.
285
286
CAPTULO VI
PRESPECTIVAS FUTURAS DEL CUERPO

En este marco, queremos hacer unas reflexiones acerca de las perspectivas futuras del Cuerpo de Ingenieros de Montes. En primer lugar, destacar que a pesar de las transferencias de funciones a las Comunidades Autnomas, permanecen en la Administracin General del Estado las competencias de elaboracin de la legislacin bsica y de las relaciones internacionales, as como funciones de coordinacin y apoyo. En este sentido, la Ley 43/2003, de Montes, y su modificacin por Ley 10/2006 establecen las competencias de la Administracin General del Estado, diferenciando las que son de competencia exclusiva, las que se deben desarrollar en colaboracin con las Comunidades Autnomas y las de coordinacin. Para desarrollar las funciones que de aqu se derivan, la Administracin General del Estado necesita contar con titulados Ingenieros de Montes, que sera deseable que estuvieran integrados en el Cuerpo de Ingenieros de Montes, el cual si bien ha perdido su funcin en cuanto a instrumento de provisin de puestos de trabajo, contina manteniendo su funcin como instrumento de acceso inicial a la funcin pblica.
Foto 68: Monumento a los Ingenieros de Montes en Berga (Barcelona). (1976) Vista general y detalle. (Foto: Antonio Lpez Lillo)
El Cuerpo de Ingenieros de Montes est, en la actualidad, adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, y es en las funciones propias de este Ministerio en las que se ocupa la mayor parte de los actuales miembros en activo del Cuerpo. No obstante algunas de las actividades desarrolladas por otros Ministerios son propias de la profesin de Ingenieros de Montes.
287
Sin pretender hacer aqu una relacin exhaustiva de puestos de trabajo que deben o pueden estar desempeados por Ingenieros de Montes, podemos, en particular, destacar los campos de trabajo que se dan a continuacin:
A.- Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino - Poltica y planificacin forestal Si bien la gestin forestal es competencia de las Comunidades Autnomas, corresponde a la Administracin General del Estado el planteamiento de una poltica forestal estatal y la realizacin de la planificacin forestal que la desarrolle. Los Ingenieros de Montes son los titulados superiores en estas materias. - Relaciones internacionales en el sector forestal Las relaciones internacionales en el sector forestal son competencia exclusiva de la Administracin General del Estado, segn recoge el artculo 7 de la Ley 43/2003, de Montes. Los Ingenieros de Montes son los titulados superiores que por su formacin pueden desempear de manera idnea los puestos de trabajo correspondientes. - Restauracin hidrolgica ambiental La gestin del agua en los prximos aos ha de enmarcarse en el contexto de la Directiva Marco del Agua de la UE. En ella se pone nfasis especial no slo en la cantidad y calidad del agua, sino tambin en la calidad de los ecosistemas asociados. La recuperacin y mantenimiento de montes en la cabecera de las cuencas hidrogrficas, de los bosques de galera y de los ecosistemas fluviales constituyen materias troncales de la profesin de Ingeniero de Montes, por lo que les deber corresponder un papel destacado en la ejecucin de estos aspectos de la poltica del agua. - Prevencin y extincin de incendios forestales La Administracin General del Estado realiza importantes actividades de ayuda a las Comunidades Autnomas en estas materias. Los Ingenieros de Montes son los nicos titulados superiores con formacin especfica en ellas. - Parques Nacionales y biodiversidad La Administracin General del Estado mantiene actuaciones de cierta entidad en estos campos. Los Ingenieros de Montes son profesionales con formacin adecuada para llevar a cabo dichas actuaciones. - Estadstica Forestal De acuerdo con el artculo 28 de la Ley 43/2003, de Montes, el Ministerio de Medio Ambiente (ahora de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino) coordinar con los dems rganos competentes de la Administracin General del Estado y las
288
Comunidades Autnomas la elaboracin de la Estadstica Forestal Espaola. En esta actividad tienen que participar de forma destacada los Ingenieros de Montes. - Inventario Forestal Nacional (IFN) El IFN se viene realizando por la Administracin General del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, y es una actividad continua. Como se ha dicho, ha finalizado el IFN3, y est inicindose el IFN4 para desarrollar en 10 aos. Los conocimientos cientficos y tcnicos que se utilizan corresponden a la formacin de Ingeniero de Montes. - Evaluacin de impacto ambiental El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino es el rgano ambiental en los proyectos en los que el rgano sustantivo es algn Centro Directivo de la Administracin General del Estado. Ello genera una importante actividad en este campo. Los Ingenieros de Montes son tcnicos superiores cualificados en esta materia. - Cambio climtico El efecto sumidero de los bosques es valorado como una de las vas para mitigar los efectos de las emisiones de CO2 en las actividades industriales y dems actividades econmicas generadoras de gases de efecto invernadero. Asimismo, es necesario estudiar los efectos del cambio climtico sobre la flora, la vegetacin y la fauna, y tomar las medidas oportunas en relacin con ello. Los Ingenieros de Montes son los tcnicos de grado superior expertos en forestacin, selvicultura y fauna, y deben participar en las actuaciones que corresponden a la Administracin General del Estado en las materias relativas al cambio climtico. - Inspeccin General de Servicios Las obras que realiza el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino correspondientes a las materias propias de la profesin de Ingeniero de Montes deben ser recibidas por un Inspector de esta especialidad. - Desarrollo Rural El desarrollo rural es una lnea de actuacin que viene impulsada por la UE. Est en vigor el Reglamento del FEADER, as como una Estrategia Europea y unos Planes Nacionales de Desarrollo Rural. En Espaa ms del 50% del territorio es forestal, por lo que en las actuaciones de desarrollo rural deben participar activamente los Ingenieros de Montes. - Forestacin de tierras agrcolas Es sta una lnea de actuacin que cuenta con importantes ayudas de la UE y que en los primeros aos de puesta en marcha ha llegado a forestar una media de 85.000 ha/ao. La forestacin es una actividad especfica de Ingeniero de Montes.
289
B.- Ministerio de Defensa - Gestin de espacios naturales de defensa El Ministerio de Defensa tiene suscrito un convenio de colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino para la conservacin, restauracin y mejora del entorno y de los recursos naturales en los terrenos abiertos de uso militar. Sin perjuicio de esta forma de actuar por convenio, en el propio Ministerio de Defensa vienen existiendo plazas de Ingenieros de Montes.
C.- Ministerio de Economa y Hacienda - Programacin de la actividad econmica y actuaciones en relacin con fondos comunitarios La adecuada realizacin de las actividades relativas a este campo requiere la participacin de tcnicos conocedores de los diferentes sectores. Los tcnicos especficos del sector forestal y del medio natural son los Ingenieros de Montes.
D.- Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin - Actuaciones de cooperacin internacional Espaa est desarrollando una gran actividad en el campo de la cooperacin con los pases subdesarrollados. Una gran parte de las actuaciones que se realizan son proyectos de actuacin en el medio forestal y natural. Los Ingenieros de Montes son los tcnicos de nivel superior indicados para su diseo y ejecucin. - Asesoras tcnicas en embajadas y representacin permanente ante la UE. Los Ingenieros de Montes son titulados superiores con formacin adecuada para ocupar puestos de trabajo en los campos forestal y del medio ambiente. Aparte de lo puestos de trabajo relativos a las materias expuestas, especficas de la profesin de Ingenieros de Montes, algunas de forma exclusiva, las posibilidades para los miembros del Cuerpo son mucho ms amplias, dada la organizacin actual de Funcin Pblica. En efecto, tal como se ha visto, aunque los Cuerpos de funcionarios estn adscritos cada uno a un determinado Ministerio, los funcionarios pueden optar a puestos de trabajo en otros Ministerios. Consideramos, pues, que el Cuerpo de Ingenieros de Montes, constituido por un nmero de miembros menor que con el que ha estado constituido en el pasado, puede tener un futuro prometedor. Es necesario, no obstante, hacer una evaluacin amplia de las necesidades de titulados Ingenieros de Montes en la Administracin General del Estado y en funcin de ellas dimensionar el nmero de plazas del Cuerpo, de forma que no se d la situacin de existir concursos a los que los Ingenieros de Montes pueden optar de acuerdo con su formacin y con lo establecido en la RPT y no acuden porque el nmero de Ingenieros del Cuerpo no est proporcionado con los puestos posibles.
290
Asimismo, es preciso que los propios miembros del colectivo sean conscientes de las amplias posibilidades que ofrece la Administracin General del Estado para realizar en ella una buena carrera profesional.
291
292
BIBLIOGRAFA UTILIZADA
Aranda, Gaspar de (1995). La Administracin forestal y los montes de ultramar durante el siglo XIX. ICONA. Madrid. Asociacin y Colegio de Ingenieros de Montes, Direccin General para la Biodiversidad, Grupo Tragsa (2000). Legislacin Forestal y del medio natural. Asociacin y Colegio de Ingenieros de Montes. Madrid. Calvo Snchez, Luis (2001). La gnesis histrica de los montes catalogados de utilidad pblica (1855-1901). Organismo Autnomo Parques Nacionales. Madrid. Calvo Snchez, Luis (2003). El Catlogo de Montes. Origen y evolucin histrica (1859-1901). Organismo Autnomo Parques Nacionales. Madrid. Casals Costa, Vicente (1996). Los ingenieros de montes en la Espaa contempornea 1848-1936. Ediciones del Serbal. Barcelona. Ceballos, Luis (1996). Homenaje en su centenario. Tres Trabajos Forestales. Organismo Autnomo Parques Nacionales. Madrid. Codornu, Ricardo (1909). Cartas Forestales. Madrid. Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. (1955). Memoria sobre las actividades de este centro 1940-1954. Madrid. Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. (1972). Memoria sobre las actividades de este centro en 1971. Madrid. Domnguez Cristobal, Carlos.(2000). Panorama histrico forestal de Puerto Rico. Universidad de Puerto Rico. San Juan (Puerto Rico). Enciclopedia Mas Actual. (1982). Tomo 8: Historia General. Editorial Lafer. Madrid. Del Palacio Fernndez Montes, Eduardo (Coordinador) (1999). La restauracin hidrolgico-forestal en Espaa. Organismo Autnomo Parques Nacionales. Madrid. Garca Esteban, Luis y Martnez Pea, Felipe (2000). Ayer y hoy de la Guinea Ecuatorial. Publicado en Bois et Forts des tropiques, n 266.
293
Garca-Escudero y Fernndez Urrutia, Po (1948). La Escuela Especial y el Cuerpo de Ingenieros de Montes. Los cien primeros aos de su existencia (1848-1948). Escuela Especial de Ingenieros de Montes. Madrid. Gonzlez Escrig, Jos Luis. Estudios botnico-forestales espaoles de la isla de Puerto Rico durante el siglo XIX. LLULL, vol. 23, 2000 Pgs 315-328. Gonzlez Escrig, Jos Luis (2002). Ingeniera y Naturaleza. Asociacin y Colegio de Ingenieros de Montes. Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid. Grupo Tragsa. Madrid. ICONA. Memorias desde 1972 a 1981. Madrid. Ministerio de Agricultura. Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. (1962). II Asamblea Tcnica Forestal. Conclusiones definitivas. Madrid. Ministerio de Agricultura. Direccin General de Montes, Caza y Pesca Fluvial. (1963). II Asamblea Tcnica Forestal. Madrid. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Anuario de Estadstica Agroalimentaria. Varios Aos. Madrid. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (2006). Forestacin de tierras agrcolas. Anlisis de su evolucin y contribucin a la fijacin del carbono y al uso racional de la tierra. Madrid. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (2008). Perfil Ambiental de Espaa 2007. Madrid. Organismo Autnomo Parques Nacionales (2004). La red de Parques Nacionales de Espaa. Organismo Autnomo Parques Nacionales. Madrid. Patrimonio Forestal del Estado. (1951). Memoria- Resumen 19401949. Madrid. Patrimonio Forestal del Estado. (1954). Memoria- Resumen 19501953. Madrid. Prez-Soba Dez del Corral, Ignacio y Silva Surez, Manuel (2002). Historia del emblema de los forestales espaoles. Revista Montes, n 68. 2002. Prez-Soba Dez del Corral, Ignacio (2006). Catalogacin, deslinde y amojonamiento de montes de utilidad pblica. Organismo Autnomo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente. Madrid.
294
Revista MONTES. Versin digitalizada. Varios nmeros. Sexto Congreso Forestal Mundial-1966. (Actas).Madrid 1968. Silva Surez, Manuel. (1999). Uniformes y emblemas de la ingeniera civil espaola. Institucin Fernando el Catlico (CSIC). Zaragoza.
295
296
ANEJOS
297
298
NDICE ANEJOS
Anejo 1.- Nmero de Ingenieros de Montes salidos de la Escuela Especial, con derecho a ingreso en el Cuerpo. Anejo 2.- Relacin nominal de los Ingenieros de Montes salidos de la Escuela Especial, con derecho a ingreso en el Cuerpo. Anejo 3.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de enero de 1871. Anejo 4.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de enero de 1903. Anejo 5.- Escalafn del Cuerpo cerrado el 1 de octubre de 1960. Anejo 6.- Descripciones del uniforme.
299
300
ANEJO 1
NMERO DE INGENIEROS DE MONTES SALIDOS DE LA ESCUELA ESPECIAL, CON DERECHO A INGRESO EN EL CUERPO
NMERO DE INGENIEROS DE MONTES SALIDOS DE LA ESCUELA ESPECIAL, CON DERECHO A INGRESO EN EL CUERPO N en el ao 29 6 9 6 3 7 2 3 4 2 2 0 8 11 12 7 12 11 16 14 5 6 2 3 4 0 0 2 6 4 6 7 4 9 8 9 17 22 16 12 3 7 10 7 1 N acumulado 29 35 44 50 53 60 62 65 69 71 73 73 81 92 104 111 123 134 150 164 169 175 177 180 184 184 184 186 192 196 202 209 213 222 230 239 256 278 294 306 309 316 326 333 334 N de promocin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Ao final de ingreso 1854 1854 1854 1855 1856 1858 1859 1859 1860 1861 1862 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 No hubo promocin No hubo promocin 1879 1880 1881 1882 1883 1885 1885 1886 1887 1890 1891 1895 1895 1896 1898 1898 1898 1898
Ao 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896
Observaciones
No hubo promocin
Anejo 1
Ao 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1923-2 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1941-2 1942
N en el ao 0 7 7 3 4 6 5 5 8 6 5 7 11 13 9 11 10 12 28 21 31 25 25 26 17 11 12 11 13 11 5 3 6 1 5 3 7 4 5 7 0 0 0 7 9 9 14 11
N acumulado 334 341 348 351 355 361 366 371 379 385 390 397 408 421 430 441 451 463 491 512 543 568 593 619 636 647 659 670 683 694 699 702 708 709 714 717 724 728 733 740 740 740 740 747 756 765 779 790
N de promocin 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Ao final de ingreso 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1909 1911 1911 1912 1913 1914 1915 1920 1924 1925 1926 1929 1931 1932 1934 1934 1934 1934 1939 1939 1939 1940 1940 1940 1940 1940 1940 1940 1940
Observaciones No hubo promocin
2 promociones
No hubo promocin No hubo promocin No hubo promocin 1940 1940 1943 1943 1943
2 promociones
Anejo 1
Ao 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966
N en el ao 16 7 6 14 16 20 23 17 21 10 21 23 12 17 20 49 44 44 47 46 49 39 39 4
N acumulado 806 813 819 833 849 869 892 909 930 940 961 984 996 1013 1033 1082 1126 1170 1217 1263 1312 1351 1390 1394
N de promocin 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110
Ao final de ingreso 1945 1946 1946 1947 1948 1950 1952 1952 1952 1953 1953 1954 1956 1958 1959 1962 1963 1966 1966 1966 1971 1973 1973 1973
Observaciones
Promocin acelerada
Anejo 1
ANEJO 2
RELACIN NOMINAL DE LOS INGENIEROS DE MONTES SALIDOS DE LA ESCUELA ESPECIAL, CON DERECHO A INGRESO EN EL CUERPO
1 PROMOCIN AO 1852 D. Joaqun M. de Madariaga D. Mximo Laguna y Villanueva D. Francisco Garca Martino D. Antonio Zechini y Gracia D. Marcelino Manez Lozano D. Francisco Ramrez Carmona D. Ramn Xerica Ydgoras D. Dionisio Unceta Santestillano D. Esteban Nagusa Reved D. Manuel Valle Alonso D. Andrs Antn Villacampa D. Manuel Fernndez Monjardn D. Demetrio Prez Albert D. Santiago Garay Zuazubiscar D. Manuel del Pozo lvarez D. Manuel Solns Avisco D. Gabriel Borns Esan D. Antonio Martnez Borderes D. Roque Len del Rivero D. Joaqun M Gorstegui Garagarza D. Jos Comila Carreras D. Emilio de Rodas Snchez D. Carlos M Martel Agudo D. Luis Gmez Juste D. Luis Urrjola Olaguer D. Jos Carrin y Sierra D. Pablo Gonzlez de la Pea D. Mariano Santias Rigles D. Luis Bengoechea Gutirrez
D. Jos M de Vlaz Jivaller D. Luis Espinosa Prez D. Feliciano Garca y Garca
4 PROMOCIN AO 1855 D. Juan Villota Urroz D. Hilarin Ruiz Amado D. Juan B. de la Torre y Vega D. Agustn Romero Lpez D. Juan Fontanals D. Salvador Cern Martnez 5 PROMOCIN AO 1856 D. Sabino Calvo Gutirrez D. Jos Legorburu D. Pedro Mateo-Sagasta Escolar
6 PROMOCIN AO 1857 D. Jos Jordana Morera D. Luis Satorras Villanova D. Eduardo Conde Calleja D. Julin Daz Andino D. Antonio Garca de Quevedo D. Juan Jos Herrn Ureta D. Joaqun Alfonseti y Feli
7 PROMOCIN AO 1858 2 PROMOCIN AO 1853 D. Antonio Lanez Millana D. Luis Bravo Barrera D. Manuel Bustamante Risel D. Isidoro Gimnez Montaana D. Saturnino Briones Rubio D. Manuel C. Albniz y Amestoy D. Jos Ezquerra Iturribarria D. Francisco de P. Portuondo
8 PROMOCIN AO 1859 D. Ramn Jordana Morera D. Jos Bragat Vials D. Pablo Pebrer Cooper
3 PROMOCIN AO 1854 9 PROMOCIN AO 1860 D. Lucas de Olazbal y Altuna D. Bernardo Tapia Cafarena D. Mariano Vicn Hito D. Jos Daz Labiada D. Francisco Parrondo Riego D. Miguel Fernndez Balmaseda Anejo 2 D. Buenaventura Bachiller Albitos D. Juan Crehuet Guilln D. Miguel Benito de la Colina D. Fermn Larrazbal Maestre
10 PROMOCIN AO 1861 D. Agustn Garca Ortiz D. Martn Pascual Garca
11 PROMOCIN AO 1862 D. ngel Esteve Lpez D. Silvano Crehuet Guilln
D. Jacinto de Lara y Calzadilla D. Pedro de vila y Zumarn D. Jos M Uguet y Marqus D. Joaqun Carrasco y Morote D. Jos M Escribano Prez D. Manuel Rico y Gil D. Manuel Campa y Roset D. Juan Bartolom y Gris
15 PROMOCIN AO 1867 D. Francisco de P. Arrillaga y Garro D. Isidoro Maestre y Maestre D. Domingo Vidal y Soler D. Clemente Figuera y Ustariz D. Justo Salinas Salazar D. Joaqun Pastors y Mateo D. Manuel Jimnez Lluesmas
- PROMOCIN AO 1863 No termin la carrera ningn ingeniero
12 PROMOCIN AO 1864 D. Francisco Romero Cerdea D. Jos Ramn Inchaurrandieta Pez D. Eduardo Pardo Moreno D. Luis de la Escosura Coronel D. Antonio Castellano del Castillo D. Antonio Veas y Silva D. Ladislao Carrascosa Gimnez D. Jos Musso y Moreno
16 PROMOCIN AO 1868 D. Juan Jos Muoz de Madariaga D. Pascual Dihins y Azcrate D. Manuel Elizalde Arriaga D. Carlos Castel y Clemente D. Antono Fenech y Artells D. Luis Caldern y Ponte D. Enrique Gmez de Sigenza D. Mariano Gallego Castro D. Alejandro Izquierdo Velasco D. Ramn Burcet Vilaret D. Juan Prou Vendrell D. Nicanor Cadenas y Lago
13 PROMOCIN AO 1865 D. Adolfo Parada y Barreto D. Sebastin Vidal y Soler D. Jos Sainz de Baranda y Calatrava D. Andrs Llaurad Fbregas D. Juan Fernndez Ledn D. Benito de ngel y Ramn D. Victoriano Montes Prez D. Isidro Castroviejo Novajas D. Andrs Andru y Calvet D. Faustino Bellido y Bona D. Juan J. Carrasco y Moreto
17 PROMOCIN AO 1869 D. Antonio Garca Maceira D. Adolfo Falero Maisonave D. Bernab Michelena y Urbina D. Domingo lvarez Arenas Fernndez D. Pedro J. Nardiz y Meceta D. Rafael Puig y Valls D. Felipe Esteller y Fors D. Patricio Bellido y Bona D. Manuel Campuzano Marcos 2
14 PROMOCIN AO 1866 D. Juan Navarro Reverter D. Jos M Fenech y Bov D. Rafael Breosa y Tejada D. Francisco Espnola Subiza Anejo 2
D. Fernando Velaz de Medrano Arana D. Juan Bautista Mulet y Prez
D. Rafael DOcn y Juan
18 PROMOCIN AO 1870 D. Joaqun M de Castellarnau y de Lleopart D. Primitivo Artigas y Teixidor D. Gregorio Lle y Comn D. Felipe Romero y Gilsanz D. Jos M Tarrats y Homdedeu D. Juan Guillelmi y Coll D. Severo Aguirre Miramn D. Ricardo Acebal del Cueto D. Miguel Aull y Lozano D. Santiago Ugaldezubiaur D. Francisco J. Hojeda Borillo D. Matas Marcos y Martn D. Antonio Esquivias Prez D. Julin Romero lvarez D. Jos M Lpez Fernndez D. Alejandro Nougues Eced
21 PROMOCIN AO 1873 D. Csar de Guillerma y de las Heras D. Enrique del Campo y de la Orden D. Luis Heraso y Pizarro D. Gabriel Lpez Olivas D. Juan Garca Draga D. Aurelio Daz Rocafull
22 PROMOCIN AO 1874 D. Federico Lavia y Lavia D. Carlos Mazarredo y Echazarreta
23 PROMOCIN AO 1875 D. Jernimo Cid y Garca D. ngel Fernndez de Castro D. Hermenegildo del Campo y Ruiz Zorrilla
19 PROMOCIN AO 1871 D. Victoriano Deleito y Butragueo D. Eugenio Pla y Rave D. Ernesto Ruiz Melo D. Gerardo Couder y Ruiz D. Eduardo Castellanos y Espenat D. Calixto Rodrguez y Garca D. Carlos Allu Olivn D. Eduardo Serrano Pla D. Ricardo Codorniu Strico D. Jos Deop Rivas D. Jos Daz Oyuelos D. Ramn Egozcue Navarro D. Benigno Quiroga y Lpez Ballesteros D. Ramn del Hoyo y Cavada 24 PROMOCIN AO 1876 D. Antonio Falcn y Lorenzo D. Miguel Rodrguez Batista D. Jos Secall e Inda D. Francisco Menoyo Martn
- PROMOCIN AO 1877/78 No termin la Carrera ningn ingeniero
25 PROMOCIN AO 1879 D. Francisco J. Ferrer y Lloret D. Emilio Ruiz y Prez
20 PROMOCIN AO 1872 D. Gaspar Mira y Prez D. Juan Oliva y Baradat D. Francisco Manso y Soblechero D. Adolfo de Mart y Castellv Anejo 2 26 PROMOCIN AO 1880 D. Jos del Ro y Paternina D. Luis de Ferrer y Lloret 3
D. Fernando Salazar y Lpez D. Antonio Salazar y Lpez D. Ignacio Parada Barreto D. Rafael Ortiz de Solrzano
D. Juan A. de Madariaga y Criado D. Manuel Pujadas y Senz Navarrete D. Ramn Dez y Blanco D. Felipe B. Olaciregui
de
27 PROMOCIN AO 1881 32 PROMOCIN AO 1886 D. Rafael lvarez Sereix D. Pedro Salcedo Ortiz D. Ramn del Ro Paternina D. Federico Carvajal y Caballero D. Santiago Olazbal y Gil de Muro D. Domingo Olazbal y Gil de Muro D. Jenaro Mira y Juan D. Alfredo Martnez Sanz D. Constantino Daz y Daz D. Enrique Prez y Prez D. Antonio Ganuza y Cereceda D. Manuel de Andrs y Fernndez
28 PROMOCIN AO 1882 D. Segundo Cuesta y Haro D. Juan Bautista Ribera Zrraga D. Carlos de Camps Olcinellas D. Jos M Regal y Fernndez D. Alejandro Mola y Mestres D. Emilio de Carles y Ferrer
33 PROMOCIN AO 1887 D. Federico Sigenza y Cuadrado D. Francisco Mira y Botella D. Jos M Castejn y Olazbal D. Enrique Albniz Buelta D. Cipriano Sainz y Martn D. Roque Prez de Percebal y Carbonell D. Estanislao Arrillaga y Rodrguez D. Pedro Ayerbe y Allu D. Miguel de la Torre y Cambreleng
29 PROMOCIN AO 1883 D. Emilio Ramos Len D. Joaqun Martnez Draga D. Miguel del Campo Bartolom D. Juan Lizasoan y Minondo D. Valeriano Gonzlez Mateo y Grijalva D. Toms Erice y Mora D. Luis Hompanera Manso
34 PROMOCIN AO 1888 D. Manuel Lizasoan y Minondo D. Eugenio Guallart Elas D. Arturo Balleste DOcampo D. Antonio Jimnez Rico D. Jos Daz Pozas D. Miguel ngel Espluga y Blanco D. Jos Reig y Palu D. Juan Gay y May D. Aurelio Prez Calvo D. Enrique Nardiz Alegra D. Benito Garca Biedma D. Patricio Morales Paniza D. Aurelio Herrn Balanda D. Jos M Areizaga Cortzar D. Rafael Carrin y Folgado D. Antonio Romero Zurbano 4
30 PROMOCIN AO 1884 D. Jos Prieto y Franco D. Rafael Ferris y Vila D. Juan Pano Ruata D. Jos Montenegro y Calle
31 PROMOCIN AO 1885 D. Jos Jimnez y Ramrez D. Ricardo Gmez y Gonzlez Valds D. Ricardo Keller y Mezquiriz D. Juan Manella Corrales D. Luis Ramrez Falero Anejo 2
D. Carlos F. de Crdoba y Prez de Barradas
37 PROMOCIN AO 1891 D. Plcido Virgili Oliva D. Jos Varea de Aguilar D. Fausto Espluga Blanco D. Juan Herreros Butragueo D. Juan de Mendivil Echevarri D. Rafael Velaz de Medrano y Martnez D. Benigno Colomo y Fernndez D. Eustaquio de los Reyes Garca D. Agustn de Hornedo Huidobro D. Mariano Ledesma Navarro D. Emilio Fernndez de Bobadilla D. Jos Grau Moreno
35 PROMOCIN AO 1889 D. Francisco Esteve Portabella D. Andrs Avelino Armenteras y Vintr D. Julio Snchez Ortega D. Jos M Garca-Viana y Urdangarn D. Santiago Prez Argemi D. Perfecto Gil Pecia D. Marcelo Negre y Rimbu D. Gregorio de la Hoya Martn D. Vicente Lajara y Belda D. Antonio Molina lvarez D. Antonio Briones y Garca-Escudero D. Pedro Enrquez Enrquez D. Jos de Lasarte y Bremn D. Faustino Prez Cirera D. Lorenzo de Castro y Ramn D. Rafael Escrib de Roman D. Buenaventura Esteva Bardia D. Fernando Guillerna y de las Heras D. Luis Ceballos y Medrano D. Lorenzo de Castejn y Martnez de Velasco D. Fermn Sanz Crespo y Aldabalde D. Adolfo Amelivia y Martnez
38 PROMOCIN AO 1892 D. Diego Pajarn Parada D. Ildefonso Briones y Garca-Escudero D. Augusto Senz de Santa Mara
39 PROMOCIN AO 1893 D. Francisco Ribas Palacios D. Joaqun Fernndez Navarrete D. Eduardo lvarez de Valent D. Alberto Zarraluqui Bolvar D. Luis Garca-Viana y Urdangarn D. Octaviano Alonso de Celis y Cortinas D. Diego Gonzlez de Ubieta y Ubieta
36 PROMOCIN AO 1890 D. Jos Garca Blanco y Romero D. Jos de la Macorra y Prez D. Miguel ngel Esteve y Macas D. Ramn del Riego y Jove D. Nicols Ricardo Garca Caada D. Francisco Bernard Gllego D. Julin Iturralde y Heria D. Francisco Mexa Blanco D. Vicente Dasi y Puig-Molt D. Geminiano Daz Ochotorena D. Jos Garca Ezquerra D. Gonzalo Rodrguez Almela D. Adolfo Ramrez Falero D. Gerardo Soubrier Lpez D. Casto Santamara Cabezn D. Saturnino Cancio y Menndez de Luarca
40 PROMOCIN AO 1894 D. Clemente Mateo-Sagasta y Echevarra D. Juan Gonzlez de Ubieta y Ubieta D. Jacinto Alderete y Anstegui D. Cipriano Ferrer Cortas D. Teodoro Moreno Suit D. Manuel de Obes Serrano D. Jos Zorrilla y Fernndez D. Gabriel Martn Perell D. Luis Quero Goldoni D. Ramn Aldarraga Santa Cruz
Anejo 2
41 PROMOCIN AO 1895 D. Pablo Cosculluela y Arrizabalaga D. Jos Peoori y Nocedal D. Nicasio Mira y Albert D. Mariano Prez Serrano D. Ramn Melgares y Gngora D. Alejandro Gonzlez Heredia y Suso D. Alfonso Arias y Chacel 46 PROMOCIN AO 1901 D. Jos M Vinuesa y Herranz D. Saturnino Briones y Garca Escudero D. Jos Surez Albarrn D. Fernando Quero y Goldoni
47 PROMOCIN AO 1902 42 PROMOCIN AO 1896 D. Eduardo Herbella y Zobel D. Ricardo Heredia y Loring D. Toms de Villanueva y Aldaz D. Manuel Fernndez de Castro y Vicente Portela D. Antonio Martn Payar D. Rafael Areses y Vidal D. Antonio Esquivias y Zurita
- PROMOCIN AO 1897 No termin la Carrera ningn ingeniero
48 PROMOCIN AO 1903 43 PROMOCIN AO 1898 D. Enrique Mackay y Monteverde D. Juan Francisco Sanz y Lpez D. Jorge Torner de la Fuente D. Jos M Gaztelu y Maritorena D. Arturo Mulet y Almenar D. Nicols Escudero y Arias D. Prudencio de Verstegui y Fernndez de Navarrete D. Benito Eyerbe y Aisa D. Jess Brionez y Garca-Escudero D. Jos Cervera Castro D. Pedro Luis Tiestos y Clemente D. Salvador Mifsut y Macn
49 PROMOCIN AO 1904 D. Octavio Elorrieta y Artaza D. Luis Manjarrs y Robles D. Antonio del Campo y Larios D. Joaqun Leirado de la Cmara D. Enrique de las Cuevas y Rey
44 PROMOCIN AO 1899 D. Flix Monteverde y Preciado D. Vctor Modesto Domingo y Tristn D. Eugenio Sez de Miera y Osaba D. Gustavo de Cobreros y Rosado D. Luis Jimnez Ruiz D. Gonzalo Muesas y Feli D. Ramn Lostu y Palacios
50 PROMOCIN AO 1905 D. Esteban Fernndez Juncosa D. Adolfo Dalda de la Torre D. Fernando Rodrguez Torres D. Joaqun Ximnez de Embn y Osealde D. Francisco Isasa y Valle D. Octaviano Grin y Gmez D. Flaviano Garca Monje y Vera D. Rogelio Rodrguez Olivera
45 PROMOCIN AO 1900 D. Fernando Bar y Zorrilla D. Eladio Caro y Velzquez de Castro D. Isidro Gonzlez Soto Anejo 2
51 PROMOCIN AO 1906 D. Manuel Aull Costilla D. ngel Esteva Bada D. Manuel de la Arena y de la Arena D. Jos M Fenech y Muoz D. Santiago Muoz y Gmez D. Emilio Torre y Bayo
52 PROMOCIN AO 1907 D. Luis Vlaz de Medrano y Sanz D. Ernesto de Caedo-Argelles y Quintana D. Juan Manuel de la Via y Lomba D. Jos Gonzlez Prieto D. Isidoro Lora y Castillejo
D. Miguel Bermejo y Durn D. Martn de Sada Moneo D. Gonzalo Crehuet y Pastor D. Luis Arias Rodrguez D. Joaqun Aguirre e Hidalgo de Quintana D. Jos del Campo Larios D. Jos Almagro Sanmartn D. Eduardo Palacios Rodrguez D. Jos Coello Melgarejo D. Carlos de la Fuente Serrano D. Ignacio Claver Correa D. Alfonso Cid y Ruiz Zorrilla D. Juan J. Castaeda Echevarra
56 PROMOCIN AO 1911 D. Juan Antonio Prez-Urruti Villalobos D. Antonio LLe Silvestre D. Marcos Prez de la Cuesta D. Juan A. Delgado Montoya D. Miguel Aull Costilla D. Jos M Berenguer Alagn D. Juan Farias Barona D. Manuel de Isasa y del Valle D. ngel Fernndez Rodrguez
53 PROMOCIN AO 1908 D. Vicente Arturo Carranza y Bea D. Jos Gmez de Barreda Salvador D. Enrique Barbeyto y Carrin D. Luis Samaniego y G. de la Torre D. Juan Echeverra e Izarbe D. Jos Lillo y Sanz D. Antonio Gonzlez Arnao
57 PROMOCIN AO 1912 54 PROMOCIN AO 1909 D. Eladio Romero Bohrquez D. Jos M Jimnez Quintana D. Eduardo Barbeyto y Carrin D. Po Garca-Escudero y Fernndez de Urrutia D. Fernando Atienza y Reynoso D. Rafael Arniz y Snchez de la Campa D. Antonio Llans y Ruiz D. Manuel Espinera y Bergern D. Teodosio Torres y Elarre D. Antonio Arias Garca D. Martn Agustn Tosantos D. Federico Rodrguez Toribio D. Eduardo Alarcn y Marticorena D. Francisco J. Rodero y Prez Faria D. Bernardino Alonso de Celada y Revuelta D. Ezequiel Gonzlez Vzquez D. Julio Rodrguez Torres D. Emigdio Barros Pastor D. Justo Medrano y Dez del Corral D. Manuel Gonzlez Heredia y Suso D. Julio Izquierdo y Bujeda D. Francisco Nerpell y Queipo de Llano
58 PROMOCIN AO 1913 D. Antonio Gonzlez Martn D. Jos M Salazar y lvarez Arcaya D. Herminio Gonzlez Real 7
55 PROMOCIN AO 1910
Anejo 2
D. Juan Bautista Rivera Vernich D. Vctor M de Sola y Herrn D. Aniceto Cervero Lafuente D. Alejandro Rojas Gutirrez D. Antonio Rotaeche y Rodrguez Llamas D. Silvano Crehuet Pastor D. Luis Corts Pujadas
D. Vctor Ebro Fernndez D. Francisco Gea Perona D. Luis de Yarto y Herreros D. Jos Irazazbal y Jaquotot D. Lauro Alonso Murga D. Vicente Arias Garca
61 PROMOCIN AO 1916 59 PROMOCIN AO 1914 D. Jos Gmez Redondo D. Florentino Azpeitia Floren D. Jess Ugarte Laiseca D. Jos Domnech y Sainz D. Santos Cecilia de la Morena D. Eduardo Gmez Redondo D. Joaqun Martn Laplaza D. Teodoro Arriola Calleja D. Pablo Irazazbal y Jaquotot D. Jos Salazar Morquecho D. Jos Hidalgo Navarro D. Frutos Valds y Palavicino D. Luis Dublang y Tolosana D. Flix Gallego Quero D. Luis Sanguino Bentez D. Ricardo Senz de Cenzano y Ponce de Len D. Antonio Garrido y Prez de las Bacas D. Salvador Robles Soler D. Fernando de la Sotilla y Ochotorena D. Eusebio Aguado Santilln D. Manuel Illanes del Ro D. Cayo Fernndez y Fernndez D. Jos O. Revuelta y Snchez D. Ramn de Pando y Armand D. Mariano Surez e Iscar D. ngel Vlaz de Medrano y Cenedese D. ngel Gonzlez Caldern D. Jos Martnez Segovia D. lvaro Moreno de Carlos D. Jos M Dexeus y Roca D. Javier Gmez de la Serna yPuig D. Enrique Bernal Martnez D. Miguel de la Torre e Ibarra
60 PROMOCIN AO 1915 D. Lorenzo J. Casado Garca D. Fernando Pea Serrano D. Carmelo Monzn Musso D. Miguel Ganuza del Riego D. Pedro del Pozo Rodrguez D. Juan Campmani y Llorent D. Ignacio de Cepeda Soldn D. Luis Barandiarn Beldarran D. Manuel Martnez-Pisn y Nebot D. Mariano Borderas Monforte D. Ricardo Sada Moneo D. Federico Sanz Muoz D. Andrs Tornos Laffite D. Romn Segun Saizar D. Luis Fernndez Valderrama y San Jos D. Jos Martnez-Falero y Arregui D. Lucio E. Rodrguez Vivero D. Alberto Blanco Ojeda D. Justo Santos Carral D. Alfonso Acebal Rionda D. Julio Yarto y Herreros D. Jos R. Heriz y Roncal Anejo 2
62 PROMOCIN AO 1917 D. Jos Elorrieta y Artaza D. Cecilio Susaeta y Ochoa de Echagen D. ngel Carrera Cejudo D. Vicente Bru Gmez D. Vidal Martnez-Falero y Arregui D. Miguel A. Vilanova Lisrraga D. Eduardo Martnez Pisn y Nebot D. Gonzalo Ceballos y Fernndez de Crdoba D. Toms de Epalza y Lpez de Lerena D. Jos Plana y Roca D. Jos Luis Herrera y Alonso D. Jos Carrera Cejudo 8
D. Manuel Kith Tassara D. Antonio Molleda Garcs D. Eugenio Guallart Martnez D. Eduardo Salcedo Gaztaaga D. Julin Echenique Albero D. Benito Samper Ubeda D. Juan M de Madariaga Orozco D. Alejandro Mola y Melo D. Guillermo Galmes Nadal D. Clemente Mart Prez D. Jos M Iturralde Delgado D. Pedro Rivas Bov D. Rafael Bergamn Gutirrez D. Mariano Mazarredo y Pons D. Alberto Saavedra y Gaitn de Ayala D. Carlos Navarro Estrada D. Antonio Gonzlez Mndez D. Benjamn Gmez-Dgano y Snchez D. Nicols Iraola Palomeque
64 PROMOCIN AO 1919 D. ngel Lirn de Robles y Gonzlez D. Antonio Fornes Botey D. Jos M Herrero Lpez D. Bautista Daz Rodrguez D. Vicente Pastor Prez D. Francisco J. Montiel Pinilla D. Victoriano Lorente Jimnez D. Julio Garbayo Eraiztegui D. Luis Ortum Snchez D. Antonio Miranda Costilla D. Santiago Marzo Balduque D. ngel lvarez Valle Garca D. Juan Gonzlez de Langarica Ajurias D. Rosendo de Diego Gonzlez D. Luis Fernndez Alonso D. Ramiro Gmez Garibay D. Leoncio Oramas y Daz Llanos D. Eugenio del Olmo Salinas D. Jos Benito Martnez Gonzlez D. Jos Cremades Cremades D. Alejandro Ramn Vinos D. Ramn Caperos Pozo D. Herminio Estefano Barrn D. Gabriel Rojas Galey D. Manuel Hernndez Pea
63 PROMOCIN AO 1918 D. Jos Soler y Bas D. Aurelio Prez Jofre de Villegas D. Manuel Neira y Franco D. Felipe Villar Lpez D. Diego Terrero Gonzlez D. Alfonso Osorio Rebelln Domnguez D. Toms Belarroa Lequerica D. Germn Marina Muoz D. Segismundo Vandrell y Pons D. Francisco de Mazarredo y Gonzlez de Mendoza D. Federico M. Roquet-Jalmar y Oms D. Jos Regal e Ibez D. Rafael de Heriz Roncal D. Vctor Gandarillas Gonzlez D. Carlos Mondjar y Snchez Tirado D. Eduardo Gonzlez-Alegre y Caballero D. Luis de Prat y Roure D. Joaqun Giner Aracil D. Luis Morales Rodrguez D. Antonio Pascual y Yarza D. Amadeo Navascus Revuelta D. Bernardo Cano y Sainz Trpaga D. Martn Tosantos y Martnez Pisn D. Vicente Hernndez Rodrguez D. Jos Capell y Jordana
65 PROMOCIN AO 1920 D. Manuel Escudero Tellechea D. Dionisio Ramrez Jimnez D. Santiago Puig Vilar D. Jos Garca Basarn D. Jess A. Real Martnez D. Vicente Cutanda Salazar D. Antonio Garmendia Otegui D. Demetrio Chinchetru Villar D. Luis Ceballos y Fernndez de Crdoba D. Francisco Prados Martnez D. Alfredo Pelln Escalera D. Juan Lencina y Lencina D. Luis Ferrer Jaume D. Fernando Njera Angulo D. Ricardo Aranegui Uriondo D. Antonio Mndez de Andes Garca D. Eduardo Garca Daz D. Jess M de Iraola y Palomeque 9
Anejo 2
D. Antonio Prez de Nanclares y Ortiz de Apodaca D. Emilio Grondona Bandrs D. Germn Zamarro Sacristn D. Nemesio Deleyto Cabo D. Dionisio Lara Andarias D. Hiplito Pea Serrano D. Prudencio Fueyo Fernndez D. Jacobo Arias Villar
66 PROMOCIN AO 1921 D. Antonio M Jimnez Rico D. Manuel Vzquez del Ro D. Antonio Cano Ramos D. Estanislao de Simn y Simn D. Roberto Villegas Vera D. Eduardo Butler Orbeta D. Manuel Carrera Cejudo D. Mariano Sevilla Pealva D. Toms Martn Gato D. Jos M Prez Cirera y Gimnez Herrera D. Adolfo Garca Vicente D. Juan Ignacio Irujo y Ollo D. Elas Hernndez Josa D. Jenaro Brn Arque D. Miguel Ximnez de Embn y Osealde D. Jos Heriz y Fernndez de Navarrete D. Ramn Secall Domingo
D. Delmiro Marcos Gascn D. Jos Aguado Somolinski D. Jos M Barnola Garca D. Jos Arbol Hidalgo D. Vicente Bayo Izquierdo D. Manuel Salt Carrin D. Jos Roldn Casanni D. Manuel Barja de Quiroga D. Pedro Cerrada y Gonzlez D. Juan Pea y Serrano D. Gabriel Gonzlez Revenga D. Francisco Prez Guerrero
69 PROMOCIN AO 1923/2 D. Martn Jimnez Daza D. Jos Luis Vives Comallonga D. Jaime Torres Farreny D. Salvador Gmez de Arreche y Olarte D. Jos M Arnau Maorad D. Julio Hernndez Ortega D. Antonio Sorribas Moreno D. Gerardo vila Villamiel D. Florentino Martnez Mata D. Miguel Villar Rodrguez D. Isaac Dez Garca
70 PROMOCIN AO 1924 D. Jos M Garca-Viana del Valle D. Antonio Bueno Ferrer D. Eugenio Bezares y Barrena Sarobe D. Manuel Castro y Lemos D. Manuel Martn Bolaos D. Francisco Usano Mesa D. Pedro Basanta del Ro D. Vidal Castillo Moneo D. Sebastin Rico Jimnez D. Francisco de la Puerta Tamayo D. Gonzalo Picamill Gonzlez D. Jos Barea Saborido D. Manuel Gassol Almoguera
67 PROMOCIN AO 1922 D. Ignacio Echeverra Ballarn D. Manuel Corripio Gonzlez D. Julio Lpez Galindo D. Jos M Butler Orbeta D. Alfredo Crespo Mocorrea D. Salvador Robles Trueba D. Valentn Prieto Rincn D. Juan Jos Villagrn Abaurrea D. Jos Mozo y Gmez D. Jos Gonzlez de Cardos D. Luis Navarro Boceta
71 PROMOCIN AO 1925 68 PROMOCIN AO 1923/1 D. Juan A. Barbado Quesada D. Andrs Ylla Brugat 10
Anejo 2
D. Federico Blein Zarazaga D. Antonio Pinilla Bardaj D. Leopoldo Mantaras Casanova D. Alejandro Larrosa Domingo D. Jos Musso Blanc D. Antonio Martnez Blanco D. Jos M Coll Ortega D. Rafael Ayala y Ortiz de Zrate D. Gracin Juregui Urain
77 PROMOCIN AO 1931 D. Augusto Gonzlez Regueral Bailly D. Pedro Fuster Riera D. Rafael Ayerbe Valls
72 PROMOCIN AO 1926 D. Luis Carderera y Carderera D. Jos M Garca Njera D. Jos M de Eyerbe y Valls D. Matas Urruticoechea y Acha D. Recaredo Senz de Santa Mara y Ortiz de Solrzano
78 PROMOCIN AO 1932 D. Antonio Nicols Isasa D. Ernesto Bonelli Rubio D. Agustn lvarez Vzquez D. Fernando Cistu de Castro D. Arturo Gmez Simn D. Francisco Garca y Fernndez de la Cotera D. Valeriano Rodrguez y Gmez Olmedo
73 PROMOCIN AO 1927 D. Manuel Torres Tarras D. Rafael Martn Tapia D. Mariano Galicia Alonso
79 PROMOCIN AO 1933 D. Miguel Aull Urech D. ngel Arangena y Garca Ins D. Celso Arvalo Carretero D. Francisco Moriones Cosculluela
74 PROMOCIN AO 1928
D. Antonio Bernard y Bernard D. Miguel Sainz Margareto D. Ricardo Snchez Belda D. Luis Jimnez Radix D. Romualdo de Miguel Mayor D. Joaqun Escribano Aguirre
80 PROMOCIN AO 1934 D. Manuel Prats Zapirain D. Francisco Oyarzun Larrayoz D. Pascasio Torres Prez D. Enrique Garca Ruiz D. Ramn Isasa Navarro
75 PROMOCIN AO 1929 D. Antonio Le Lpez 81 PROMOCIN AO 1935 D. Perfecto Fluix Ripoll D. Jos M Sanz-Pastor y Fernndez de Pirola D. Pedro Figueroa Regodn D. Jaime Cebrin Prez D. Rafael Benito Irigoyen D. Gaspar de la Lama Gutirrez D. Fernando Labat Nardiz 11
76 PROMOCIN AO 1930 D. Manuel Montero Garca D. ngel Esteve y Vera D. Gregorio del Riego y Jove D. Ricardo Moreno Navarrete D. Jos M Azqueta y Goytia Anejo 2
- PROMOCIN AO 1936-37-38 En estos aos se desarroll la guerra espaola, no sali ningn Ingeniero
82 PROMOCIN AO 1939 D. Ricardo Martnez Ojinaga D. Ignacio Marcide Odriozola D. lvaro Fernndez de Castro D. Germn Cancio Morenza D. Joaqun Ximnez de Embn y Gonzlez Arnao D. Luis Vaquer Ferrer D. Ricardo Muro Martnez
D. Jaime de Fox Torroba D. Carlos Labat Nardiz D. Jess M Navarrete Martnez D. Jos M de la Cerda Manglano D. Leopoldo Soler Prez D. Jos Mariano Jaquotot Uzarriaga D. Toms Esponera Valero D. Vicente Reus Cid D. Juan Casado Bracho D. Julin Ortigosa Ruiz D. Isidoro Siz Recuenco D. Rafael Fernndez Huertas
86 PROMOCIN AO 1942 D. Luis Sainz Sanguino D. Paulino Martnez Hermosilla D. Miguel de Gavia Mgica D. Jos Luis Parra Ortum D. Fernando Jaime Fanlo D. Jos Martnez-Lpez y Ladrn de Guevara D. Jos de Luque Vieyra de Abreu D. Manuel Fernndez Montes D. Juan Verastegui Bellsol D. Celso Gmez Pedraza D. Eugenio Carrizo Santolaya
83 PROMOCIN AO 1940 D. Fernando Bruna Dublang D. Carlos Fernndez-Prida y GarcaMendoza D. Plcido Virgili Sorribas D. Santiago Snchez Czar D. Vicente Pea Jeromini D. Jos M Rey Ardid D. Juan Lpez Collado D. Enrique Snchez Rico D. Jos M Ruiz Tapiador Martnez
87 PROMOCIN AO 1943 D. Luis M Gimnez-Quintana Rodrguez D. Fernando Nicols Isasa D. Jos Escudero del Corral D. Emilio Benito Irigoyen D. Jos Cervera Ibez D. Juan J. Molina Rodrguez D. Emilio Elorza Aristorena D. Luis Garca Cabrera D. Buenaventura Orensanz Martn D. Modesto Ortega Ergueta D. Antonio Revuelta Salinas D. Miguel Franco Ferrer D. Guillermo Muoz Goyanes D. Jos M. de Arias y de Pedro D. Luis Matas Climent D. Ricardo de Rada Martnez
84 PROMOCIN AO 1941/1 D. Jos Luis Ramos Figueras D. Miguel Navarro Garnica D. Vicente Garca Prez D. Miguel Mataix Lorda D. Salvador Snchez Herrera y Calle D. Ignacio Claver Torrente D. Antonio Lpez Prez-Cuesta D. Jos Bermejo Artiaga D. Jos M Bab Concer
85 PROMOCIN AO 1941/2 D. Jos M Fuster Riera D. Jernimo Santolalla Bellido Anejo 2
12
88 PROMOCIN AO 1944 D. Jos Lpez-Prez Cuesta D. Manuel Medina Maestre D. Len Cardenal Turull D. Luis Bustamante Ezpeleta D. Adolfo Jimnez-Castellanos Conde D. Ramn lvarez de Mon y Herreros de Tejada D. Ricardo Garca Borregn
D. Ernesto Maraver Juan D. Jos M Rubio Mazn D. Bartolom Frontera Marqus D. Manuel Fisac Benavente D. Javier Sanz-Pastor y Fernndez de Pirola D. Luis Vicente Bas Augustn D. Maximiliano Bahillo Vigil D. Juan Nogales Hernndez D. Carlos Heraso Goi D. Teodoro Herranz Santos
89 PROMOCIN AO 1945 92 PROMOCIN AO 1948 D. Francisco Ortuo Medina D. Guillermo Camarero Cuervo D. Manuel M de Arana Santoyo D. Mariano Briones Ledesma D. Juan de Arana Santoyo D. Jos M Martnez Hermosilla D. Po A. Pita Carpenter D. Jos Derqui Ruiz D. Francisco Vlez Soto D. Francisco Rodrguez Garca D. Laureano Campos Rubio D. Juan Torres Juan D. Vctor Torres Andueza D. Luis Ugarte Anita D. Luis Pondal Rubn D. Nicols de Benito Cebrin D. Maximiliano Elegido Alonso Geta D. Victorino Nez del Cura D. Filiberto G. Rico y Rico D. Jaime Vign Snchez D. Enrique Garca Doncel D. Fernando Silos Milln D. Mariano Espn Hernndez D. Marcelino Acero Fernndez D. Emilio Martn Mateos D. Antonio Poveda Fuentes
90 PROMOCIN AO 1946 D. Luis Vilaclara Mir D. Julio Molleda Fernndez-Llamazares D. Antonio Muoz vila D. Antonio Pea Urmeneta D. Filiberto Lpez-Cadenas y de Llano D. Emilio Gonzlez Esparcia D. Enrique Gutirrez-Caldern Scapardini Andreu D. Jos L. Miranda y FernndezVillarrenaga D. Antonio Lpez Balazote D. Juan Cabrera Carrillo de Albornoz D. Carlos Fernndez Martnez D. Fernando Molina Rodrguez D. Matas Candeira Moreno D. Jos M Montero Garca
93 PROMOCIN AO 1949 D. Jos Mateo-Sagasta Azpeitia D. Jos Luis Montero de Burgos D. Jos Mara de Abreu Pidal D. Jos Mara Lorente Sorolla D. Francisco Javier Prats Llaurad D. Eusebio Elorrieta Quesada D. Antonio Gonzlez Aldama D. Alfredo Pelln Rivero D. Ernesto Alberich Rivas D. Rafael Pen y Blanco Rajoy D. Eulogio Gmez Trenor D. Eduardo Ayuso Subero 13
91 PROMOCIN AO 1947 D. Luis Romero Candau D. Julin Arenas Crdenas D. Luis Berbiela Gmez D. Antonio Garca Valcarce D. Jaime Jordn de Urres y Azara D. Alfonso Villuendas Daz Anejo 2
D. Adolfo de la Rosa Gallego D. Miguel ngel Ibarbia Arcauz D. Manuel Aull Urech D. Jos Luis Caubet Iturbe D. Jos Mara Garca Salmern D. Santiago Franco Prez D. Ricardo Zamora Garrido D. Julio Madrigal Neila D. Agustn Gonzlez Fernndez D. Fernando Falquina Garca Pruneda D. Juan Manuel Trujillo Trujillo
D. Fernando Luera Garca D. Eduardo Rojas Valero D. Ignacio Canals Navarrete D. Carlos Dafauce Ruiz D. Manuel Hernndez Len D. Julio Acosta Gallardo D. Carlos Afn de Rivera Cano D. Agustn Iturralde Irigoyen D. Fernando Aubn de la Pedraja de 96 PROMOCIN AO 1952 D. Antonio Oyarzbal Plazas D. Jos Luis Pelez Casalderrey D. Antonio Luis Suau Barcel D. Julio Carralero Massa D. Jos Manuel Perala Santolaria D. Gustavo Salinas Aldeguer D. Antonio Arjona Salinas Medinilla D. Andrs Nieto Navarro D. ngel Muoz vila D. Augusto Lpez de Sa Pintos
94 PROMOCIN AO 1950 D. Csar Peraza Oramas D. Flix Huerta Herrero D. Manuel Daz Pichardo D. Jos Luis Crehuet Marn D. Antonio Monzn Perala D. Santiago Ruiz Snchez D. Jos Luis de la Maza Sainz de la Fuente D. Francisco Garach Blanco D. Jos Manuel Rojas Rojas D. Jos Andrs Torrent Guasp D. Antonio Jos Iglesias Casado D. Diego Ripoll Gmez D. Manuel Lloret Lpez D. Luis Mombiedro de la Torre D. Javier Etayo Elizondo D. Luis Marn Serrano D. Antonio Arias Navarro
97 PROMOCIN AO 1953 D. Juan Ruiz de la Torre D. Manuel Braas Martnez D. Primitivo Snchez Palomares D. Jos Ferrando Pla D. Jos Javier Nicols Isasa D. Carlos de Juan Daz D. Luis Santos Blanco D. Jess Mara Pea Urmeneta D. Fernando Gil Daz Ordez D. ngel Giner Gallardo D. Arturo Sez Baz D. Isaac Astorga lvarez D. Luis Daz Palos D. Jos Mara Ruiz-Dana Larrarte D. Jos Antonio Oramas Martn D. Salvador Alemany Parer D. Jos Mndez Cuadrado D. Jos Mara Galiana Serra D. Manuel Domnguez Daz D. Alvaro Hernndez Aina D. Juan Bautista Mosquera Guedn
95 PROMOCIN AO 1951 D. Pedro del Campo Ruiz D. Alberto Lorente Sorolla D. Juan Antonio Victory Arnal D. ngel Ramos Fernndez D. Nicasio Guardia Jimnez D. Luis Serrano Narbona D. Fernando Barrientos Fernndez D. Agustn Soriano Lloret D. ngel Mara Rodrguez Arregui D. Manuel Gil Albarellos de las Rivas D. Rafael Menndez de la Vega Pardo D. Luis Cutuli Antoranz Anejo 2
98 PROMOCIN AO 1954 14
D. Antonio Cuesta Areales D. Manuel lvarez de Mon Prez D. Rodolfo Silvestre Corts D. Lorenzo Ferrer Martn D. Juan Meseguer Muoz D. Francisco Molinero Gmez D. Carlos Fernndez Martos BermdezCaete D. Jos Luis Echniz Echeverra D. Francisco Rubio Gimeno D. Francisco Gallego Blzquez D. Federico Baudn Snchez D. Jos Luis Molina Vicente D. Carlos Flrez Sancristbal D. Manuel Martn Lobo D. Gabriel Serrano Muoz D. Juan Aizpuru Rodrguez D. ngel Rdenas Jurez D. Fernando Plaza Moreno D. Rafael Cal y Casals D. lvaro Hevia Cangas D. Juan Uhagn Fernndez D. Juan Roch Carulla D. Rafael Boulet Sirvent
D. Pedro Martnez Garrido D. Jos Mara Arboli Ayala D. Manuel Serrano Orodea D. Manuel Rebollo Abejn D. Jaime Neira Gmez D. Aureliano Criado Olmos D. Alfonso de Tapia Albadalejo D. Jorge Argelles lvarez D. Jos Mara Andreo Rubio D. Eduardo Gonzlez Calzada D. Salvador Ruiz Llanos D. Guillermo Parra Ortum
101 PROMOCIN AO 1957 D. Alfonso Ban Seijas D. Germn Garca Gonzlez D. Jess Tornero Gmez D. Manuel Entrambasaguas Gmez D. Jos Ignacio Garbayo Abascal D. Jos ngel Carrera Morales D. Nilo Fernndez Cabaleiro D. Luis Baz Salas D. Rafael Gonzlez Palacios D. Jos Mara Llamazares Andrs D. Manuel Garca de Viedma Hitos D. ngel Carrasco Trevio D. Manuel Vega lvarez D. David Azcarretazbal Mantecn D. Ramn Morales Hernndez D. Sebastin Rico Fornieles D. Juan Brocal Remohi D. Carlos Revuelta Salinas D. Jess Mara Sierra y Gil de Cuesta D. Jos Mara Garca de Dueas Naranjo
99 PROMOCIN AO 1955 D. Jos Gallardo Martn D. Ramn Martnez Ramn D. Jos Taboada Lobit D. Jess Rueda Ramos D. Antonio Gonzlez Garca Gutirrez D. Jos Antonio Canals Navarrete D. Antonio Insa Negrao D. Domingo Cadaha Cicundez D. Luis Gmez Guillamn Maraver D. Alfonso Alegra Jimnez D. Federico Caas Dibel D. Senn Osorio Sabugo
102 PROMOCIN AO 1958
100 PROMOCIN AO 1956 D. Arturo Almansa San Andrs D. Antonio Jos Prez Bar D. Joaqun Muoz Muoz D. Antonio Alonso Fernndez D. Jos Miguel Fernndez Almagro Prez Anejo 2
D. Antonio Mara Garca Escudero Torroba D. Rafael Notario Gmez D. Jos Luis Bordons Escobar D. Mariano Scola Fernndez D. Ricardo Pascual Garca D. Francisco Robert Graupera D. Francisco Perell Morales D. Miguel Villar Ortiz de Urbina 15
D. Jos Perxs Santom D. Jos Joaqun Pea Urmeneta D. Luis Alfonso Gallego Blzquez D. Jos Toro y Prez de Guzmn D. Carlos Romero Fernndez D. Jos Manuel Eraso Perurena D. Mariano Melendo Garca Serrano D. Jorge de la Pea Pay D. ngel Lirn de Robles Castillo D. Jos Lara Aln D. Julio Castro Gonzlez D. Jos Luis Aboal Garca-Tuon. D. Jos Dez Santos D. Antonio Prieto Hernndez de Tejada D. Esteban Areses Gndara D. Luis Gmez Bueno D. Jos Luis Escat Fajardo D. Csar Cebrin Andrs D. Carlos Aparici Giner D. Alfredo Prieto Rueda D. ngel Mara Ynguas Cernuda D. ngel Flrez Sancristbal D. Francisco Snchez Robles Tarn D. Fernando de Ledesma Corcuera D. Cndido Martn Rodrguez D. Rafael Mara Corral Salvador D. Manuel Gayn Buiza D. Manuel Ramos lvarez D. Gonzalo Ramrez Fernndez D. Jos Carlos Tejada Vlez D. Pedro Garca Mndez D. Pedro Bernardi Betes D. Santiago Mrquez Cobo D. Antonio Pinacho Bolao D. Manuel Barrientos Fernndez D. Francisco Rodrguez Hesles D. Francisco Prez Lpez D. Luis Requena Juncosa D. Arturo Urea de Manzanos D. Julio Garca Rojo Egea D. Francisco Gmez Gallardo
D. Antonio Tapias Trapero D. Francisco Zamarriego Crespo D. Gabriel Cataln Bachiller D. Jos Snchez Pulido D. Joaqun Lorente Sorolla D. Laureano Cano Pedrajas D. Jos Alberto Pardos Carrin D. Manuel Madrid Nieto D. Antonio Pallars Navarro D. Antonio Dez Garca D. Alfonso Currs Cayn D. Luis Aycart Benzo D. Jaime Fernndez Pizarro D. Felipe Lpez Monasterio D. Mariano Fernando Tobes Gonzlez D. Justino Rodrguez Arroyo D. Ramn Clops Boix D. Manuel Martnez Garrido D. Jess Gmez Gil D. Paulo Cuevas Ruiz D. Gonzalo Sanz Otti D. Enrique Montilla Corral D. Gumersindo Varela Prado D. Eduardo Blanco Grande D. Lorenzo Insausti Brantot D. Javier beda Delgado D. Fernando Robredo Junco D. Juan Luis Sevilla Miralles D. Pedro Jimnez de Cisneros Bueno D. Francisco Jaso Muoz D. Eduardo Balgueras Jimnez D. Guillermo Ripoll Gmez D. Rosendo Garca Salvador D. Emilio Guzmn Feu D. Antonio Fernndez de Crdoba Hernaiz D. Francisco Buenda Lzaro D. Manuel M de Tuero y de Reina D. Javier Moro Serrano
104 PROMOCIN AO 1960 103 PROMOCIN AO 1959 D. Jos Miguel Gonzlez Hernndez D. Ernesto Daz Llanos Larroche D. Heliodoro Esteban Corredor D. Antonio Benedico Martn D. Manuel Lpez Vallejo D. Jess de la Maza Sainz de la Fuente Anejo 2 D. Jos Manuel Gandullo Gutirrez D. Juan Jos del Junco Rodrguez D. Marcos Peraza Oramas D. Salvador Motos Miras D. Javier Pablo Cavanillas Salcedo D. Jaime Pelfort Batalla D. Juan Jess Feas Esteban D. Manuel Daz y Dez de Ulzurrun 16
D. Antonio Daz de Paz D. Enrique Caldern y Martnez de Azcoitia D. Antonio de la Fuente Lpez D. Jos Gisbert Sempere D. Jaime Vegas Terrn D. Jos Luis Doncel Pascual D. Juan Pedro Garbayo Abascal D. Juan Giner Tortosa D. Antonio Cuevas Gmez D. Emilio Esteban Justo D. Francisco Carrera Morales D. Federico Jover Fdez. de Bobadilla D. Martn Torrico Torrico D. Jos Mara Para Cabello D. Jos Antonio Gonzlez Junguito D. Fernando Sez de Miera D. Jos Fernando Astiaso Gallart D. Natalio Camacho Lpez D. Francisco Perdomo Cejudo D. Julio Mateo Navarro D. Gabino Jimnez Benito D. Manuel Juan Gmez de la Calle D. Jos Garca Mateo D. Pedro Ruiz Zorrilla D. Manuel Daz Cruz D. ngel Bujarrabal Lpez D. Luis Jorge de Fuentes Bescs D. Fernando Basurco Alcbar D. Antonio Lozano Prez D. Luis Reguera Guajardo D. Juan Ignacio Garca Segovia D. Jos M Vilarrasa Bassadone D. Manuel Victoria Gmez D. Federico Prez Castro D. Francisco Rojo Sainz D. Jos Mara Galen Lpez
D. Emilio Prez Bujarrabal D. Jos Ruhi Babot D. Francisco Becerro Figueroa D. Agustn Lozano Hernndez D. Jess Losa Huecas D. Vicente Aldea Melndez D. Flix Santamara Garca D. Emilio Escudero Martnez D. Jos Antonio de los Santos Viqueira D. Jos Garca Aranda D. Fernando Jos Martn Palacio D. Jos Ramn Garca Saseta D. Mateo Castell Ms D. Luis F. lvarez de Pablo D. Manuel Burgos Carneiro D. Perfecto Garca Rodrguez D. Ernesto Armisn Rico D. Vctor Garca Fernndez D. Jos Javier Garca Badell Lapetra D. Andrs Lpez Suevos Fernndez D. Justiniano Crdenas Moyo D. Justo R. de Pedro Guimbao D. Francisco Luis Tamayo Pea D. Francisco J. Jurez Redondo D. Francisco J. Martnez Milln D. Jos Flix Lezcano Len D. Mariano Gonzlez Aguilar D. Miguel A. Gimeno de la Pea D. Vicente Daz Soto D. Jos Ramn del Riego Alfageme D. Jos Antonio Echniz Echeverra D. Luis Navarro Yaez D. Jos Fernndez Reyes Molina D. Pedro Benito Cardenal D. Jos M Goyena Almandoz D. Miguel Barn Maldonado D. Pedro Juan Arbol Albarracn
105 PROMOCIN AO 1961 D. Manuel Rodrguez Garca D. Ramn Argelles lvarez D. Carlos Segura Sanz D. Jos Cmara Cmara D. Emilio Serra Pay D. Miguel lvarez Calvente D. Jos Mara Ferrer Granda D. Miguel Fajardo Gmez de Travecedo D. Vicente Jord Tormo D. Salvador de Miguel Martnez Anejo 2
106 PROMOCIN AO 1962 D. Jos Alvarado Cordobs D. Antonio Fdez. Martos Bermdez Caete D. Jos Manuel Caldern Rodrguez D. Juan J. Martnez Calleja D. Juan Manuel Pardo Ontoria D. Julio Antonio Gmez Snchez D. Luis C. Martnez Helln D. Antonio Buesa Verd D. Francisco Gorriti Martnez 17
D. Jos Antonio Villanueva Aranguren D. Carlos Prez Gonzlez D. Jos R. Reol Tejada D. Antonio Villarroya Aldea D. Manuel Jess Mesa Gmez D. Francisco Cornet Pelegr D. Santiago Marraco Solana D. Enrique Muruais Garca D. Fernando Sainz Martnez D. Jos Luis Burgos Montero D. Esteban Luis Andaluz Daz D. Enrique Martnez Ruiz D. Emilio Snchez Gonzlez D. ngel Lpez Suero D. Felipe A. Ruza Tarrio D. Emilio Snchez Benito D. Jos Luis Zamacona Pascual D. Jaime Villagrn de Crdenas D. Carlos Garca Fluiters D. Manuel A. Capillas Hedo D. Victoriano Gonzlez Navarro D. Francisco Galindo Cabedo D. Francisco Jos Sanguino Ravents D. Emilio Villar Rioseco D. Carlos Monteagudo Picornell D. Antonio Prieto Bello D. Antonio Brotons Die D. Jos Manuel Tobs Gonzlez D. Javier Orbe Cano D. Francisco Garca Hernndez D. Julio Blzquez Cidoncha D. Luis A. Mataix Martn D. Ricardo Palomino Fernndez D. Julio Lezaun Yoldi D. Luis Melcn Lpez D. Francisco Gutirrez Rodrguez D. Bartolom Clavero Moreno
D. Ivn Pedrosa Roldn D. Antonio Garca lvarez D. Jos Mara Ramos Garca D. Rodolfo Carretero Carrero D. Antonio Copado Curado D. Jos Antonio Martnez Artero D. Ramn Villaescusa Sanz D. Jess Mara Gonzlez Noriega D. Adolfo Gutirrez Castaeda D. Manuel Melendo Garca Serrano D. Ismael Blanch Monferrer D. Jos Antonio Durn Lpez D. Juan del Peso Daz D. Julin Prez Puga D. Ramiro Vicente Puig Sales D. Jos Adolfo Soler Llinares D. ngel Snchez Plaza D. Leonardo Bestu Plana D. Antonio Nadal Amat D. Manuel Camarero Quirs D. Jos Manuel Carrera de la Figuera D. Enrique Alonso Jorro D. Francisco Cantero Vilda D. Pedro Molina Vicente D, Pascual Caputto Prez D. Francisco Ledesma Just D. Miguel Baon Albacete D. Alfredo Romeo Arbex D. Julio Serrano Serrano D. Ramn Montoya Moreno D. Martn Blanco Criado D. Jos Antonio Pelez Nieto D. Julin Zabala Urtizberea D. Jos Galobardes Pujols D. Manuel Lpez Arias D. Juan C. Martn de Vidales Cabeza D. Ramn Jato Vila D. Julio Cuervo Montero D. Jorge Carvallo Dafonte
107 PROMOCIN AO 1963 D. Jos Ignacio de Cisneros Gonzlez D. Ricardo Vlez Muoz D. Mariano Martn Pea D. Perfecto Hermida Casqueiro D. Vctor Garca Garca D. Enrique Muoz Canito D. Miguel A. Delmas Prez de Salcedo D. Eutimio Garrote Flores D. ngel Emilio Romero Garca D. Jos Manuel Nicols Zabala Anejo 2
108 PROMOCIN AO 1964 D. Antonio Lpez Lillo D. Otilio Snchez Palomares D. Alejandro Valladares Conde D. Manuel Fbregas Gin D. Santiago Valero Montes 18
D. Francisco Ruiz Samper D. Diego Daz de la Serna Tirado D. Ricardo Trujillo Rodrguez D. Alfonso Braquehais Garca D. Juan Jos Raldiris Colomer D. Andrs Domnguez Rodrguez D. Witerico Sols Snchez D. Luis Miguel Elvira Martn D. Csar Martnez Hombrados D. Antonio Araoz Snchez D. Jos Ramn Cabeza Pacheco D. Rafael Ramos Benavides D. Rafael Pelln Arregui D. Ramn Domnech Domnech D. Carlos Brugarolas Molina D. Isaac Esparraguera Martnez D. Gumersindo Borrero Fernndez D. Miguel Garca Fuentes D. Justo Mosquera Gonzlez D. Julio Fernndez Trujillo D. Ignacio Riverola Barn D. Gerardo Garca Rodrguez D. Romn Arregui del Valle D. Jos Mara Molina Morales D. Jos Luis Blanco Gutirrez D. Angel Garca Esponera D. Antonio Diz-Lois Martnez D. Antonio Gutirrez Oliva D. Eduardo Olano Gurriarn D. Toms Garca Andrs D. Vicente Garca Brcenas D. Tefilo Prez Ibez D. Fernando Muoz Lpez Bustamante D. Carlos Schlegel Ruiz
D. Justo Clavera Bonias D. Jaime Navajas Laporte D. Joaqun Sis Cruellas D. Ernesto Ortiz de la Torre Ripolls D. Manuel Martn Arnaiz D. Jos Villn Cano D. Jos Jess de la Fuente Gmez D. Francisco Amin Roldn D. Jos A. Simn Calvo D. Andrs de Castro Coca D. Pedro Pablo Iiguez Alonso D. Alfonso Aguilar Casamayor D. Eugenio Aguado de Andrs D. Estanislao Simn Navarrete D. Gabriel Leblic Iglesias D. Emilio Marconell Navarro D. Carlos Rodrguez Drake D. Leonardo Plana Claver D. Miguel ngel Barrionuevo Crespo D. Fernando Hernndez Gutirrez D. Carlos Haro Sainz D. Federico Ruiz Hernndez D. Jos Antonio Martn Arranz D. Francisco Garca Guereta D. Domingo Lario Valdeolivas D. Jos Ylla Moragas
110 PROMOCIN AO 1966 D. Luis Sierra Granados D. Rafael Blancas Roldn D. Fernando Guig del Toboso D. Jos Luis Garca Abejn
109 PROMOCIN AO 1965 D. Luis Velasco Fernndez D. Francisco Rodero Fernndez D. Ildefonso Manrique Ortego D. Jos A. Sacristn Rodrguez D. Ricardo Muoz del guila D. ngel Tercero Garca Noblejas D. Gabriel Drake Gancedo D. Manuel Rodrguez Hierro D. Martn Plaza Ordez D. Jos Mara Quintana Calvio D. Rafael Curras Cayn D. Juan de Dios Martn Cruz D. Jos M. Daz Gil Anejo 2 19
ANEJO 3
ESCALAFN DEL CUERPO CERRADO EL 1 DE ENERO DE 1871
ANEJO 4
ESCALAFN DEL CUERPO CERRADO EL 1 DE ENERO DE 1903
ANEJO 5
ESCALAFN DEL CUERPO CERRADO EL 1 DE OCTUBRE DE 1960
ANEJO 6
DESCRIPCIONES DEL UNIFORME
DESCRIPCIN DEL UNIFORME DE 1857 La Real Orden de 10 de diciembre de 1857 describa el uniforme en los siguientes trminos: La casaca ser abierta de pao azul turqu y cuello derecho; cabos dorados con una carrera de botones en el delantero derecho; dos en el talle; otros dos en los faldones, y tres pequeos para cerrar por fuera las bocamangas: los botones como los de los adjuntos modelos nmeros 1 y 2; una serreta bordada de siete milmetros de ancho rodear el cuello, llevando en sus extremos el escudo del Cuerpo arreglado al modelo nmero 3; carteras con la misma divisa que le corresponda en la bocamanga segn el modelo nmero 4, y excusn con arreglo al 5. El chaleco blanco de piqu cerrado en las dos terceras partes de su longitud con una fila de botones como los de la bocamanga. La corbata blanca o negra segn los casos. El pantaln de lienzo blanco en verano, y de pao azul como el de la casaca en invierno. El sombrero tricornio ribeteado con galn de oro. La espada ceida con guarnicin dorada conforme al modelo nmero 6. Los guantes blancos. Los Ingenieros de todos grados se distinguirn entre si por el bordado de la bocamanga; ste consistir en un filete o serreta para diferenciar las clases de un mismo grado, y de ramos de hojas de encina y laurel entrelazados con unos ros estrechos, cuyo nmero determina la graduacin, segn los modelos siguientes: nmero 7 Ingenieros segundos; nmero 8 Ingenieros primeros, y nmero 9 Ingenieros Jefes.
DESCRIPCIN DEL UNIFORME DE 1891 El uniforme del cuerpo de Ingenieros de Montes qued establecido por Real Orden de 7 de marzo de 1891, como se recoge a continuacin: Haba tres tipos de uniforme: - de gala - de residencia - de campo Uniforme de gala Frac.- De pao azul turqu, con siete botones debajo de cada solapa, de los cuales se abrocharn los tres inferiores; faldones rectos, con carteras y tres botones debajo de cada una, adems de los del talle; bocamanga cuadrada y cerrada al costado exterior con tres botones. Los botones grandes de las solapas, carteras y talle y los pequeos de las bocamangas sern esfricos, dorados a fuego, y arreglados a los modelos nmeros 4 y 5. En el cuello ir bordado de hilillo de oro el emblema del Cuerpo con las dos ramas, una de roble y otra de pino, con sujecin al modelo nmero 1.
Anejo 6
Los distintivos de las diversas categoras irn bordados tambin de hilillo de oro en las bocamangas. Dichos distintivos, que formarn los bordes de las bocamangas bajo el grupo de ramas de roble y de pino, que ser general e idntico para todas las clases del Cuerpo, consistirn en un ro para los Ingenieros segundos; un ro y serreta de siete milmetros, para los Ingenieros primeros; dos ros, para los Ingenieros Jefes de segunda clase; dos ros y serreta, para los Jefes de primera clase; tres ros, en la categora de Inspectores generales de segunda clase, y tres ros con serreta, en la superior, o sea de Inspectores generales de primera clase. Chaleco.- Para invierno, de cachemir blanco con cuello recto, pequeo y redondeado, sin solapas y con una sola carrera de nueve botones del modelo nmero 5, de los cuales se pueden abrochar los cuatro inferiores. Para verano, de piqu de igual forma. Pantaln.-De pao azul turqu, con franja de oro, como el que actualmente se usa. Corbata.- De seda negra, excepto en las recepciones de Palacio o actos anlogos, que ser de batista blanca. Guantes.- De cabritilla y color blanco. Sombrero.- Apuntado con galn de oro y la escarapela cogida con una presilla de cuatro cordones de oro en cada lado. Los Inspectores generales de una y otra clase llevarn pluma negra rizada alrededor de las alas del sombrero. Espada.- La sealada en el modelo nmero 6, pendiente de un tahal de pao azul turqu, fileteado de cordoncillo de oro. Bastn.- Los Inspectores generales, sin distincin de clases, y los Ingenieros Jefes con mando de distrito, pero nicamente dentro del territorio de su jurisdiccin, lo usarn de caa de India, con puo de oro, cordoncillo y bellotas de canutillo de oro y seda verde. Faja.- De seda verde, con bellotas y borlas de canutillo de oro, para los Inspectores generales; con bellotas de canutillo de oro y borlas de seda, para los Ingenieros Jefes, y con las bellotas y las borlas nicamente de seda, para los Ingenieros subalternos. Uniforme de residencia Chaleco y pantaln segn queda detallado en el uniforme de gala, pero sin franja. Levita de pao azul turqu con dos hileras de botones, modelo nmero 4, de los cuales se podrn abrochar los cuatro inferiores; bocamanga cuadrada y cerrada al costado con tres botones, modelo nmero 5; en ambos lados del cuello llevar bordado en oro el escudo que se detalla en el modelo nmero 1. Corbata de seda negra. Gorra con los distintivos del modelo nmero 3, rodeada de una serreta. Uniforme de campo Polonesa, con hileras de botones dorados de los sealados en el modelo nmero 4. Chaleco alto, cerrado con una hilera de botones, modelo nmero 5. Pantaln, como anteriores prendas, de tela gris. Bota alta y blanca.
Anejo 6
Gorra, como la sealada para el uniforme de residencia.
DESCRIPCIN DEL UNIFORME DE 1944 Uniforme de gala Chaqueta de pao blanco, de una fila de cuatro botones abrochados, de los Cuerpos respectivos, y un botn pequeo en cada una de las bocamangas. Las hombreras sern las mismas que se usen en el uniforme de diario; sern de pao azul turqu, con los escudos correspondientes a los Cuerpos de Ingenieros Agrnomos o de Montes, y un botn de cada uno de estos Cuerpos en la parte superior, e irn rebordeadas con una serreta bordada en oro, llevando los distintivos segn categoras que a continuacin se expresan: INGENIEROS DE MONTES -Ingeniero tercero, una serreta -Ingeniero segundo, dos serretas -Ingeniero primero, tres serretas -Ingeniero Jefe de segunda, un ro insignia del Cuerpo y una serreta -Ingeniero Jefe de primera, un ro insignia del Cuerpo y dos serretas -Inspectores generales, dos ros insignia del Cuerpo -Presidente del Consejo Superior de Montes, tres ros insignia del Cuerpo Las indicadas serretas se bordarn formando ngulo. Con este uniforme se usar fajn morado, con bellota dorada para las categoras de Ingenieros Jefes y superiores, y morada para los Ingenieros primeros, segundos y terceros. GORRA.- Ser la misma que se utilice con el uniforme de diario, con visera de pao, llevando en el cinturn una serreta y el bordado de la guirnalda insignia del Cuerpo. Barboquejo en cordn dorado Los Ingenieros de categora inferior a Jefe llevarn en ambos Cuerpos la visera bordeada de un cordn de oro. Los Ingenieros Jefes del Cuerpo de Montes llevarn un ro bordado en la referida visera. El Presidente del Consejo Superior de Montes llevar en la visera tres ros. Para verano se podr usar una funda blanca. Pantaln de pao azul sin vuelta, igual al de diario. Calzado de charol negro. Guantes blancos de cabritilla o ante. Camisa blanca con cuello almidonado y corbata de nudo negra.
Anejo 6
Uniforme de diario Se establece que se mantiene el mismo regulado en 1924, sin ms variacin que las hombreras y gorra, que son exactamente iguales a las que se describen para el uniforme de gala. Capote.- Ser de pao azul oscuro, sin ms distintivo que los botones del Cuerpo y hombreras de cordn de oro. Capa.- Tambin podr usarse una capa de pao azul oscuro, con cuello y embozo de terciopelo azul turqu, con presilla y muletilla dorada en el cuello para poderse abrochar.
Anejo 6
Autor:
Colegio-y-Asociacionde-Ingenieros-de-Montes
Pgina personal: http://ingenierosdemontes.bubok.com Pgina del libro:

http://www.bubok.com/libros/174072/Historia-del-Cuerpo-de-Ingenieros-de-Montes-18532010

Historia Del Cuerpo de Ingenieros de Montes 18532010

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Historia Del Cuerpo de Ingenieros de Montes 18532010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

HISTORIA DEL CUERPO DE INGENIEROS DE MONTES (1853-2010)

Antonio Garca lvarez

Colegio y Asociacin de Ingenieros de Montes