EUROJUST

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Uniunea European constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre. Toate cele trei concepte definesc Uniunea European ca spaiu socio-politic, dar i juridic, sub aspectul obiectivelor propuse spre realizare, i care, prin Tratatul de la Lisabona, ca sediu primar al materiei, i gsesc consacrarea. Securitatea n cadrul Uniunii este asigurat, la cel mai nalt nivel, chiar de ctre Uniune care acioneaz pentru prevenirea criminalitii, a rasismului i a xenofobiei. Combaterea acestor fenomene devine posibil prin msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare i alte autoriti competente, precum i prin recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i, dup caz, prin apropierea legislaiilor penale.1 Cooperarea judiciar n materie penal este reglementat pe parcursul celor 5 articole ale Capitolului 3 din Titlul V al TFUE. Cooperarea, potrivit art.82 TFUE2, se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotprrilor judectoreti i a deciziilor judiciare i include apropierea actelor cu putere de lege a normelor administrative ale statelor membre, n urmtoarele domenii: Instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n ntrega Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i decizii judiciare; Prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre; Sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie; Facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i executare a deciziilor. Msurile specifice acestor domenii sunt adoptate de ctre Parlamentul European i Consiliu. Eurojust are un rol important n asigurarea finalitii obiectivelor privind cooperarea judiciar n materie penal.

1 2

Articolul 67 alin (3) TFUE Fostul art. 31 TUE

Unitatea Europeana de Cooperare Judiciara (Eurojust) este un organism al Uniunii Europene, nfiinat n 2002, menit s promoveze i s amelioreze coordonarea investigaiilor i urmririlor penale desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre ale Uniunii Europene, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier. nainte de crearea formal a Eurojust, un prototip al cooperrii judiciare, ProEurojust, a fost instituit printr-o decizice a Consiliului i a nceput activitatea la 1 martie 2001.3 Atacurile din 11 septembrie 2001 au artat ca terorismul nu a fost limitat n sfera naional i regional i c lupta terorismului trebuie s fie la nivel internaional. Acest lucru a ajutat la accelerarea unui process care a fost foarte lent, din cauza problemelor sensibile naionale implicate. Eurojust a fost nfiinat ca organ al Uniunii Europene n baza Deciziei Consiliului 2002/87/JAI, cu personalitate juric i finanat din bugetul general al Uniunii Europene, cu excepia salariilor i onorariilor membrilor naionali i ale asistenilor acestora, finanare care este n sarcina statelor lor membre de origine. n cadrul Conferinei Interguvernamentale organizate la Nisa n decembrie 2000, efii de stat i de guvern au decis modificarea articolului 31 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, introducnd o trimitere la Eurojust i o descriere a sarcinilor Eurojust. n cadrul Consiliului European din Laeken din decembrie 2001, statele membre au decis (la punctul 57 al concluziilor Consiliului) c, n ateptarea unei decizii privind locaia sediului anumitor agenii, Eurojust s aib sediul temporar la Haga. n decembrie 2003, Consiliul European, statele membre au decis ca Eurojust s aib sediul definitiv la Haga. Eurojust este prima reea permanant cu autoritile judiciare care urmeaz s fie stabilite oriunde n lume. ndeplinete un rol unic, ca un nou organism permanent n domeniul juridic european. Misiunea sa este de a spori dezvoltarea la nivel european cu privire la justiia penal. Autoritile competente ale statelor membre trebuie s fac schimb de informaii cu Eurojust, n conformitate cu modalitile care servesc i respect interesul functionrii aciunii publice. Compunerea Eurojust Eurojust are 27 de membrii nationali, cate unul din fiecare stat membru, un procuror, un judector sau un ofier de poliie (ultimul menionat trebuie s aib competene echivalente cu cele ale judectorului sau procurorului). Aceti membri naionali vor fi asistai de adjunci i de asisteni. Acetia se supun legislaiei naionale a statului membru care i-a numit.. Statul membru decide n ceea ce privete natura competenelor conferite reprezentanilor si naionali. Cu toate acestea, membrii naionali vor primi cel puin anumite competene uzuale, precum i alte competene care se pot exercita n acord cu autoritatea competent naional sau n situaii urgente, astfel cum sunt definite n cadrul deciziei.
3

Decizia Consiliului din 14 decembrie 2000 de instituire a unei Uniti provizorii de cooperare, J.O.L. 324/2, 21.12.2000

Membrul national romn al Eurojust Membrul national romn al Eurojust este reprezentanul Romniei n Eurojust si are competenele pe care i le atribuie Uniunea European. Acesta este selectat de ministrul justiiei dintre porocurorii cu o vechime n magistratur de minimum 12 ani, cu experien n combaterea formelor grave ale criminalitii transnaionale organizate, a corupiei sau a terorismului, precum i cu experien practic n domeniul cooperrii judiciare internaionale. Mandatul membrului naional la Eurojust este de 4 ani, cu posibilitatea renvestirii. n cazul in care un membru naional este ales preedinte sau vicepreedinte al Eurojust, mandatul acestuia, n calitate de membru naionl, nu poate nceta nainte de expirarea termenului pentru care a fost ales preedinte sau vicepreedinte al Colegiului Eurojust. Acesta i desfoar activitatea la sediul Eurojust, are drepul la paaport diplomatic i beneficiaz de drepturile salariale i alte drepturi bneti corespunztoare funciei diplomatice de ministru consilier, potrivit legislaiei de salarizare n vigoare pentru personalul trimis n misiune permanent n strintate. Drepturile salariale si celelalte drepturi bnesti se suprta din bugetul Ministerului Publc. Membrul national roman la Eurojust prezint ministrului justiiei, pn la data de 1 februarie a fiecrui an pentru anul precedent, un raport referitor la activitatea Biroului roman la Eurojust. Ministrul justiiei transmite o copie a raportului de activitate Parlamentului, Ministerului Public i Consiliului Duperior al Magistraturii. Biroul roman la Eurojust este format din membrul naional al Eurojust, adjunctul acestuia i un asistent. n funcie de volumul de activitate al biroului pot fi numii mai muli adjunci sau mai muli asisteni ai membrului naional. Obiective: n cadrul cercetrilor i al urmririlor penale, implicnd dou sau mai multe state membre, a comportamentelor criminale n domeniul criminalitii grave, n special cnd aceasta este organizat, obiectivele Eurojust sunt urmtoarele: a) promovarea i ameliorarea coordonrii ntre autoritile competente ale statelor membre cu privire la cercetrile i urmririle penale n statele membre, innd cont de oricare cerere formulat de o autoritate competent a unui stat membru i de orice informaie furnizat de un organ competent, n temeiul dispoziiilor adoptate n cadrul tratatelor; b) ameliorarea cooperrii dintre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n aplicare a asistenei judiciare internaionale i a executrii cererilor de extrdare; c) susinerea, n orice alt fel, a autoritilor competente din statele membre, pentru a consolida eficiena cercetrilor i a urmririlor penale. La cererea unei autoriti competente a unui stat membru, Eurojust poate, de asemenea, s sprijine cercetri sau urmriri penale privind doar acest stat membru i un stat ter, n cazul n care un acord stabilind o cooperare a fost ncheiat cu statul respectiv sau atunci cnd, ntr-un caz particular, exist un interes fundamental pentru a oferi acest sprijin.

La cererea fie a unei autoriti competente a unui stat membru, fie a Comisiei, Eurojust poate, de asemenea, s sprijine cercetri sau urmriri penale privind doar acest stat membru i Uniunea European Competene: Domeniul competenei generale a Eurojust cuprinde : Terorismul; Traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i copiilor; Traficul ilicit de droguri; Traficul ilicit de arme; Splarea banilor; Corupia; Contrafacerea mijloacelor de plat; Criminalitatea informaiilor; Criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul Uniunii Europene poate adopta o decizie care s identifice alte domenii de criminalitate care s cad sub incidena acestei reglementri. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Terorismul Combaterea terorismului, n special a finanrii acestuia, a terorismului informatic, a terorismului chimic, biologic i nuclear (CBRN), reprezint o sfer de interes prioritar pentru Eurojust. Acordul UESUA privind programul de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste Acordul privind programul de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste (TFTP), ncheiat ntre Uniunea European i SUA, a intrat n vigoare la 1 august 2010. Acordul TFTP permite ca unele categorii de date, stocate pe teritoriul UE privind anumite operaiuni bancare, s fie transferate de un furnizor desemnat de servicii internaionale de mesagerie financiar n materie de pli, ctre Departamentul american de Trezorerie. Potrivit Acordului TFTP, Eurojust primete i poate transfera anumite tipuri de informaii n scopul prevenirii, investigrii, descoperirii i urmririi penale a faptelor de terorism i de finanare a acestuia. De asemenea, Eurojust poate solicita efectuarea unei verificri a informaiilor obinute de la Departamentul american de Trezorerie, n baza Acordului TFTP, atunci cnd sunt motive s se cread c o persoan sau o entitate are legtur cu terorismul sau cu finanarea acestuia. Eurojust a demarat o serie de discuii cu principalii factori interesai, n special Europol, n vederea identificrii procedurilor adecvate de implementare a dispoziiilor relevante ale acordului i a desemnat un expert n domeniul judiciar care s participe la revizuirea acestui

document. Forma revizuit a textului va fi supus, printre altele, aprobrii Parlamentului European.4 Traficul de droguri Pactul european de combatere a traficului internaional de droguri prin anihilarea rutelor de trafic de cocain i heroin, adoptat de Consiliul Uniunii Europene, n iunie 2010, exprim clar ideea c acest fenomen reprezint n continuare o ameninare la adresa siguranei i bunstrii cetenilor europeni. O contracarare eficient a ameninrilor transfrontaliere se realizeaz la nivel european, dat fiind c reelele de crim organizat implicate sunt transnaionale i se adapteaz msurilor de combatere luate de fiecare stat membru n parte. Statele membre au recurs la resursele Eurojust pentru a facilita cooperarea i coordonarea dintre autoritile judiciare naionale, condiii necesare n combaterea traficului de droguri.5
Traficul de persoane

Activitatea operativ a Eurojust confirm faptul c traficul de persoane are ca principale scopuri munca forat i/sau exploatarea sexual. Obstacolele juridice din calea cooperrii judiciare dintre statele membre n domeniul traficului de persoane au fost, n principal, legate de admisibilitatea probelor. De multe ori, victimele traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale sau al muncii forate, au n acelai timp i statutul de imigrani ilegali. Atunci cnd un grup de criminalitate organizat este anihilat, victimele sunt arestate i chemate ca martori mpotriva membrilor grupului infracional. Se ntmpl adesea ca victimele s nu doreasc sau s nu fie disponibile s apar ca martor n instan. Astfel, declaraiile lor iniiale nu pot fi confirmate la proces i nu pot fi admise ca probe n cele mai multe dintre statele membre. Mai mult, ameninrile directe i actele de violen la adresa victimelor i a familiilor acestora sunt factori importani, de natur s descurajeze victimele de la a depune mrturie. ntro serie de cazuri nregistrate la Eurojust, reelele infracionale cunoteau familiile victimelor, ceea ce sporea probabilitatea ca martorii s fie ameninai i expui la risc, att nainte, ct i dup proces. n unele cazuri, familiile victimelor au fost puse s plteasc o datorie ctre reeaua infracional.6
Criminalitatea informatic

Criminalitatea informatic ilustreaz pregnant dificultile ivite n cadrul investigrii i urmririi penale a infraciunilor care depesc frontierele naionale. Eurojust a constatat, n activitatea sa operativ, c n cazurile de criminalitate informatic, multilaterale prin nsi natura lor, au intervenit conflicte negative de jurisdicie: autoritile naionale se concentreaz exclusiv pe activitatea infracional din interiorul propriilor frontiere, mai degrab dect s ncerce s combat problema la nivelul Uniunii Europene, antrennd astfel riscul ca infraciunea s rmn nepedepsit.7

4 5

Raport anual Eurojust 2010, pag 24 Raport anual Eurojust 2010, pag 25,26 6 Raport anual Eurojust 2010, pag 26 7 Raport anual Eurojust 2010,pag 30

Splarea banilor: Un obstacol judiciar specific combaterii splrii banilor intervine atunci cnd legislaia naional prevede c infraciunea principal, premergtoare splrii banilor, s fie temeinic stabilit. Activitatea operativ a Eurojust arat clar faptul c grupurile de criminalitate organizat i diversific, adesea, activitatea infracional: traficul de droguri poate face parte dintro activitate infracional de trafic de persoane, iar un cru de droguri poate fi, totodat, traficat n vederea exploatrii sexuale. Obligativitatea ca infraciunea principal s fie clar stabilit poate face ca lupta mpotriva splrii banilor s fie foarte greu de dus. Diferenele existente ntre statele membre n ceea ce privete modul de organizare a unitilor de investigare i urmrire penal n materie financiar pot crea, la rndul lor probleme. De asemenea, n unele state membre autosplarea nu este incriminat: n aceste ri, splarea banilor nu face obiectul urmririi penale, dac este svrit de persoana care a obinut fondurile ilegal. Astfel, este foarte greu de investigat i de depistat fluxul de bani murdari. n majoritatea cazurilor complexe de splare de bani, infraciunea principal este cea de trafic de droguri. n Italia, de multe ori, n astfel de cazuri sunt implicate grupri infracionale de tip mafiot. Adesea, o parte din ctigurile procurate ilicit din activitile lor sunt splate tot n Italia. O alt posibilitate este aceea ca produsele rezultate din infraciuni s fie investite n proprieti sau societi din strintate, trecnd prin mai multe canale financiare. Poluarea generat de implicarea grupurilor infracionale n sfera activitilor comerciale legale poate aduce atingere concurenei loiale dintre ceilali actori. Distorsionarea concurenei de pia poate fi semnul unor posibile activiti de splare de bani, provenind din activiti de crim organizat.8

Atribuiile Eurojust: a) nceperea de cercetri penale, precum i propunerea de ncepere a urmririi penale efectuate de autoritile naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii; b) coordonarea cercetrilor i a urmririlor penale c) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin soluionarea conflictelor de competen si prin strnsa cooperare cu Reeaua Judiciar European.9

8 9

Raport anual Eurojust 2010, pag 30 Articolul 69 D, alin. (1) TFUE

Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust.10 Hotrrea se adopt, n unanimitate, de ctre Consiliu, dup aprobarea Parlamentului European, urmnd o serie de precizri de natur tehnic, n cadrul aceluiai art. 86 TFUE, n cazul n care nu se ntrunete unanimitatea. Rolul Parchetului European este acela de a urmri i de a trimite n judecat dup caz n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene, potrivit normelor stabilite n cadrul regulamentului. Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni. Prin intermediul regulamentului se stabilete statutul Parchetului European, respectiv se stabilesc condiiile de exercitare a atribuiilor acestuia, regulile de procedur aplicabil i normele de reglementare a admisibilitii probelor, a exercitrii controlului jurisdicional, al actelor de procedur adoptate n exercitarea atribuiilor sale. Consiliul European poate adopta n acelai timp sau ulterior, o decizie de modificare a prevederilor tratatului n materia atribuiilor Parchetului European n scopul extinderii atribuiilor sale pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier privitoare la autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre. Consiliul European hotrte n unanimitate dup aprobarea Parlamentului European i dup consultarea Consiliului.

10

Articolul 86 alin.(1) TFUE