Sunteți pe pagina 1din 26

UNIUNEA EUROPEAN - DE LA ORIGINI I PN N PREZENT

1. Originea primei comuniti europene - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) este datorat declaraiei de la 9 mai
1950 a lui Robert Schuman (ministrul francez al afacerilor externe). Potrivit Declaraiei Comunitatea Economica urmrea: Punerea n comun a produciilor de baz ale rilor comunitare; Instituirea unei nalte Autoriti ale crei decizii vor sta la baza unei federaii europene indispensabile meninerii pcii.

2. Primul pas spre amplul si complexul proces de integrare comunitar european: semnarea tratatului prin care s-a constituit CECO (Paris, 18 Aprilie 1951).
Semnatare : R.F. Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda , Luxemburg. Potrivit Tratatului: Obiectivul urmrit a fost crearea la dispoziia statelor semnatare a unei piee comune de crbune i oel, pia n care libera circulaie s fie regula de aur; S-au constituit structuri/organe supranaionale ale cror decizii s poat fi impuse statelor membre; S-a acceptat prin renunarea la unele competene normative proprii naionale i nzestrarea organelor comunitare cu competen normativ proprie - constituirea unui drept comunitar care sa fac parte integrant din ordinea juridic naionala a fiecrui stat; Din punct de vedere economic n CECO sunt interzise : -taxele la import i export; -msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre productor i consumator; -practicile restrictive ce urmresc mprirea i exploatarea pieei; -subveniile acordate de ctre state sau alte taxe speciale;

3. CECO ncearc s constituie Comunitatea European de Aprare- proiect nereuit (Parlamentul Franei nu a dorit s l dezbat) 4. Conferina de la Messina (1-3 Iunie 1955 a minitrilor de externe) - reprezint punctul de pornire n constituirea altor 2
comuniti europene: nvestirea unui comitet interguvernamental

(condus P.H. Spaak) pentru studierea posibilitii constituirii celor dou noi comuniti.

5.

Semnarea la Roma (25 Martie 1957) de ctre statele CECO a dou tratate care au constituit: - Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (CEEA), ce viza promovarea i utilizarea energiei nucleare n scopuri panice. - Comunitatea Economic European (CEE) ce viza o integrare economic global.
Tratatele CECO + CEEA + CEE au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene.

6. Acordul de aderare (la Comunitile Europene) semnat la Bruxelles (la 22 Ianuarie a972) a permis accesul la CE a Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei. Ulterior, prin referendum, norvegienii spun NU aderrii. 7. Tratatul de adeziune semnat la 28 Mai 1979 a permis Greciei s adere la CE ncepnd cu 1 Ianuarie 1981. 8. Tratatul de adeziune semnat la 12 Iunie 1985 a permis Spaniei si Portugaliei aderarea la CE. 9. Noi cereri de aderare : -Turcia (14 aprilie 1987)
-Austria (14 iulie 1989) -Cipru (4 iulie 1990) -Malta (16 iulie 1990) -Suedia (1 iulie 1991) -Finlanda (18 martie 1992) -Elvetia (20 mai 1992) -Norvegia (25 noiembrie 1992)

10. La 1 ianuarie 1995 numai 3 state au devenit membre ale UE: Austria, Suedia si Finlanda.
Pentru a 2-a oara, prin referendum, poporul norvegian s-a pronunat mpotriva aderrii la UE.

11. Al 4-lea val al extinderii (de la 15 la 27 de state). Au depus cereri de aderare: Ungaria(1994), Polonia(1994), Romnia(1995), Slovacia (1995), Letonia(1995), Estonia(1995), Lituania(1995), Bulgaria (1995) , Cehia si Slovenia (1996).
Cu privire la aceste cereri, Comisia a adoptat la 16 Iulie 1997 Agenda 2000 - Pentru o Europ mai puternic i mai extins prin care erau fcute recomandri cu privire la fiecare cerere de aderare n parte.

12. La 1 mai 2004 au aderat la UE: Ungaria, Polonia, Cehia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru (UE= 25 membri). 13. La 1 ianuaria 2007 au aderat la UE Romnia i Bulgaria. 14. Procedura aderrii la Comuniti. A. Condiii cerute pentru aderare a) condiii cu caracter formal:
-calitatea de stat = de a ndeplini condiiile cerute de dreptul internaional public pentru a fi considerat subiect de drept n plan internaional. -calitatea de stat european = condiie bazat exclusiv pe criterii geografice. -cererea se adreseaz Consiuliului care se pronun n unanimitate; dup consultarea Comisiei i avizul conform al Parlamentului european (cu majoritate); -respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului. b) condiii cu caracter economic - presupun pregtirea prealabil a statului solicitant n vederea atingerii unui anumit standard economic care s-i permit s participe la circuitul economic comunitar. UE a creat un mecanism financiar de sprijinire economic a statelor candidate denumite instrumente financiare de pre-aderare: PHARE, SAPARD, ISPA.. PHARE - singurul instrument prin care se acord sprijin de preaderare pentru construcie instituional n toate domeniile Aquisului comunitar. - a fost creat n 1989 pentru a sprijini procesul de reform din Polonia i Ungaria (PHARE = POLONIA, UNGARIA, asisten pentru reconstrucie economic) - asistena acordat prin PHARE se manifest sub forma finanrilor nerambursabile i nu a mprumuturilor . - ajutorul financiar este acordat fie n mod independent de Comunitate, fie prin cofinanare din partea Statelor Membre, a Bncii Europene de Investiii, a unor ri tere sau a unor organisme din rile beneficiare; - alocrile indicative multi-anuale sunt stabilite de ctre Comisia European pe baza , n principal, a populaiei i a PIB-ului pe cap de locuitor, dar i prin luarea n considerare a nevoilor, capacitii de absorbie i a progresului nregistrat n implementarea Parteneriatului de Aderare. SAPARD1 (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural):
1

SAPARD Special Accesion Programme for Agriculture and Rural Development.

-reprezint instrumentul financiar prin care UE sprijina tarile candidate in sectorul agricol si al dezvoltarii rurale. -are ca scop sprijinirea eforturilor tarilor candidate pentru participarea la Politica Agricola Comuna si la Piata Unica ( PAC). - implica 2 obiective majore: sprijinirea pentru rezolvarea problemelor prioritare specifice legate de agricultura si dezvoltare rurala. Implementarea Aquis-ului Comunitar referitor la PAC si alte prioritati din domeniul agricol. ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare): -furnizeaza sprijin financiar pentru investitii in domeniul mediului si al transporturilor . ISPA = caracter hibrid. -prin ISPA - sprijin tarilor terte. -prin Fondul de Coeziune = sprijin financiar acordat statelor membre.

c) conditii cu caracter jurisdictional. -se refera la raportul dintre dreptul comunitar si dreptul national,
care are la baza 2 principii: -principiul aplicabilitatii directe a dreptului comunitar; -principiul prioritatii dreptului comunitar fata de dreptul intern. Aceste principii impun statelor candidate sa accepte in mod integral obligatiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitatilor , a principiilor generale si a dreptuli derivat.

B. Fazele planului de aderare.


- faza de pre-aderare; - faza comunitara (avizul institutiilor comunitare); - faza cu caracter international.

a) Faza de pre-aderare
Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie in vederea pregatirii tarilor central si est europeene pentru aderare la UE. Strategia se bazeaza pe 3 elemente principale: -aplicarea acordurilor europene; -programele PHARE de asistenta financiara; -un dialog care sa reuneasca statele membre si tarile candidate pentru probleme de interes general. Strategia de pre-aderare se bazeaza pe : -Acordurile europeene -Parteneriatele pentru aderare si programele nationale pentru adoptarea
4

Aquis-ului Comunitar; -Ajutorul de pre-aderare (PHARE, SAPARD, ISPA); -Participarea la programele si agentiile Comunitatilor europeene. Acordurile de asociere cu tarile central si est europene: -sunt instrumente juridice de baza incheiate intre UE si statele candidate la aderare; -contine reglementari cu privire la dialogul politic, relatii comerciale, armonizarea legislatiei, alte domenii de cooperare; -instituie liberul schimb intre UE si statele membre (pentru o perioada delimitata pentru fiecare stat candidat); -prevad integrarea progresiva a reglementarilor comunitare in ordinea juridica nationala a fiecarui stat precum si un anumit numar de dispozitii specifice in domeniul miscarii capitalurilor, a regulilor dreptului de proprietate intelectuala si industriala si a pietelor publice. Pentru realizarea acestor obiective s-au creat urmatoarele organisme: -Consiliul de asociere - organ politic cu competenta suprema si care se reuneste in compunere ministeriala , insarcinat cu supervizarea aplicrii acordurilor si promovarea dialogului politic. -Comitetul de asociere - alcatuit din 3 inalti functionari care au rolul de a asista Consiliul de asociere si de a asigura continuitatea desfasurarii sesiunilor acestuia. -Comitetul parlamentar de ascociere - are ca sarcina instituirea si mentinerea dialogului intre reprezentantii parlamentelor tarilor asociate si cei ai Parlamentului european. Acordul de asociere cu Romania a fost semnat la 1 februarie 1993 si a intrat in vigoare la 1 februarie 1995.

b) Faza comunitara presupune decizia organelor comunitare de


acceptare a cererii statului; Decizia este luata de catre Consiliu in unanimitate de voturi (cu avizul conform al Parlamentului - cu majoritate absoluta de voturi). c) Faza cu caracter international - presupune incheierea a cate unui acord de aderare intre statul care solicita aderarea si fiecare stat membru in parte. -intrarea in vigora a acestor acorduri consstituie momentul in care statul respectiv devine membru al UE. Acordul de aderare - este calificat ca fiind un acord interstatal si nu unul intre comunitate si statul solicitant; -el are forta juridica a tratelor constitutive ale comunitatilor neputand fi supus procedurii Curtii de Justitie in ceea ce priveste valabilitatea sa; Privitor la incetarea calitatii de membru UE:
5

Tratatul de la Lisabona (art. 49A) reglementeaza posibilitatea retragerii voluntare a unui stat membru: -UE negociaza si incheie cu statul ce doreste retragerea un acord care stabileste conditiile de retragere; -se incheie in numele UE de catre Consiliu cu majoritate calificata, dupa aprobarea Parlamentului European.

15.

Tratatul de Fuziune de la Bruxelles ( 8 aprilie 1965)


-prin tratat s-a instituit un Consiliu unic si o Comisie unica pentru cele 3 comunitati; -a intrat in vigoare la 1 Iulie 1967, cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitatilor. -Tratatul: A realizat unificarea serviciilor Comisiei , a Comisiilor de control, a bugetelor si administratiilor: A stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acord comun al statelor, reprezentarea fiecarui stat in Comisie si durata mandatului; A creat entitatea conceptuala Comunitatile Europene. Aceasta entitate permite ca atat in sistemul juridic al statelor , cat si in ceea ce priveste privilegiile si imunitatile diplomatice s se icheie acte in numele Comunitatilor Europene.

16.

Actul Unic European (AUE)

-premisele adoptarii AUE se regasesc intr-o serie de documente care au fost elaborate din 1981: Declaratia de principii a ministrilor afacerilor externe ai Germaniei si Italie (Gensher si Colomba) Declaratia solemna asupra UE adoptata la Stuttgart. Anteproiectul de tratat privind UE (14 septembrie 1984) care avea la baza ideile exprimate de Altiero Spineli si grupul de 9 parlamentari europeni cunoscut sub numele de Clubul Crocodilului ( dupa numele restaurantului din Strsbourg unde se intalneau) Instituirea Comitetului Dooge (dupa numele presedintelui sau) de catre Consiuliul European reunit la Fontainbleu in 1984. Raportul comitetului propunea sa se initieze procedura de revizuire a tratatelor de instituire a comunitatilor si se pronunta pentru crearea unei entitati veritabile, perfectionarea mecanismelor institutionale si realizarea unei piete comune veritabile. Elaborarea de catre Comisia Europeana a unui raport intitulat Cartea Alba in care se aratau in mod clar obstacolele care existau in calea
6

infaptuirii unei reale circulatii libere in cadrul comunitatilor si masurile pentru inlaturarea lor. Urmare a acestor documente: -la Luxemburg (9 septembrie 1985-17 februarie 1986) a fost elaborat textul Actului unic european semnat in 2 etape: -17 februarie 1986 (de 9 state membre) -26 februarie 1986 (la Haga) de catre celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. -AUE a intrat in vigoare la 1 iulie 1987. Principalele reglementari ale AUE: a) pe plan institutional: -extinderea domeniilor in care Consiliul voteaza cu majoritate calificata; -institutionalizarea oficiala a Consiliului European. -asocierea Parlamentului European in procesul legislativ , instituindu-se procedura cooperarii; -extinderea si intarirea competentelor Comisiei in domeniul executiv; -crearea Tribunalului de Prima Instanta ca o noua treapta de jurisdictie comunitara. b) in privinta fundamentelor si polticilor comunitare: -realizarea pietei fara frontiere: -politica europeana de cercetare si tehnologie; -intarirea sistemului monetar european; -largirea campului de actiune comunitar in domeniul social si in domeniul mediului. c) sub aspect terminologic - noile texte definesc obiectivele si mijloacele de actiune precum si procedurile de adoptare a deciziilor. -notiune de Piata comuna este inlocuita cu notiunea de piata interna; -piata interna= spatiu fara frontiere interne in care libera circulatie a marfurilor, persoanelor , serviciilor si capitalurilor este asigurata potrivit dispozitiilor tratatului . d) in domeniul politicii externe AUE: -preia o serie de elemente anterioare (Acordul de la Davignon,1970) -intrarea in vigoare pana la 31 decembrie 1992 a pietei interne unice;

Importanta AUE

-este cel mai important document adoptat imediat dupa semnarea tratatelor de instituire a comunitatilor; -el reuneste intr-un singur document dispozitiile privitoare la reforma institutiilor europene si extinde domeniul de competenta comunitara, continand si reglementari privind cooperarea in domeniul politicii externe si in domeniul protectiei mediului; -este considerat ca un moment de relansare institutionala , cu efect psihologic deosebit, constituind suportul pentru realizarea UE in 1992; -prin ratificarea AUE, statele membre au acceptat sa se angajeze in procesul ireversibil ce a condus la transformarea relatiilor dintre ele intr-o Unitate Europena; -AUE nu reglementeaza instituirea UE, ci se limiteaza la definirea obiectivelor si la crearea mijloacelor necesare pentru a determina progresul comunitar in scopul instituirii UE.

17. Instituirea Uniunii Europene


Adoptarea Tratatului de la Maastricht (7 februarie 1992) este rezultatul evolutiei ideilor de unitate europeana pe 2 planuri: -realizarea uniunii economice si monetare: -realizarea uniunii politice. Uniunea economica si monetara este considerata a fi motorul crearii UE. UE: -instituita prin Tratatul de la Maastricht, nu se substituie Comunitatilor , ci le inglobeaza la un nivel superior; -este privita ca sinteza a celor 3 comunitati, nu are personalitate juridica putand sa angajeze statele membre in plan international, UE angajanduse numai in plan poltic. Potrivit Tratului UE este o constructie care se sprijina pe 3 piloni: a . Comunitatile b . Politica externa si de securitate comuna(PESC) c . Cooperare in domeniul justitiei si afacerilor interne( JAI) a. Comunitatile T.Ms. reprezinta modificarea cea mai profunda a Tratatului de la Roma dand expresie primului pilon pe care se sprijina UE: Noua Comunitate Europeana . Principalele reglementari: -definirea principiului subsidiaritatii; -definirea cetateniei europene; -noi competente pentru Comunitate in domeniile: cultura , sanatate publica, protectie consumatorilor, educatie , formare profesionala si tineret.

- intarirea unor competente anterioare: mediu, cercetare, politica sociala. - realizarea uniunii economice si monetare. b. Politica Externa si de Securitate Comuna Reglementari privind: - obiectivele PESC si metodele sale ; - domeniile in care se instituie pozitii comune precum si cele care fac obiectul unor actiuni comune mai constrangatoare; - reprezentarea externa a Uniunii; - procedurile si competentele in domeniul reprezentarii externe a UE. Competenta PESC: Politica externa : - cooperare, pozitii, actiuni comune ; - mentinerea pacii; - drepturile omului; - democratie; - ajutor acordat tarilor terte. Politica de securitate : -aspecte privind securitatea UE; - dezarmare; - aspecte financiare ale apararii; - cadrul european de securitate; c. Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne(JAI) Reglementari privind: -procedurile de cooperare interguvernamentale intarite; - problema vizelor la care resortisantii tarilor terte pot fi supusi la intrarea in comunitati; - regulile generale ale cooperarii interguvernamentale in domeniul justitiei si afacerilor interne; - mijloacele juridice si procedurile de realizare a acestor cooperari; Competenta pilonului : Cooperarea judiciara in materie civila si penala; Cooperarea politieneasca ; Combaterea rasismului s a xenofobiei; Combaterea traficului de droguri; Combaterea traficului de arme Combaterea criminalitatii organizate Combaterea terorismului

Combaterea infactiunilor impotriva minorilor si a traficului de persoane. Alte reglementari cuprinse in Tratat si obiectivele UE: Promovarea progresului economic si social echilibrat si durabil prin crearea unui spatiu lipsit de forntiere nationale Afirmarea identitatii UE pe plan international Intarirea protectiei drepturilor si intereselor cetatenilor statelor membre prin instituirea unei cetatenii unionale. Dezvoltarea unei cooperari stranse in domeniul justitiei si afacerilor interne. Mentinerea integrala a realizarilor comunitare si dezvoltarea acestora.

18. Evolutia UE
A. Tratatul de la Amsterdam( 2 octombrie 1997): A intrat in vigoare a 1 mai 1999 Aduce elemente semnificative in reforma institutiilor comunitare si in adancirea integrarii, in perspectiva extinderii comunitatilor Reprezinta un nou pas care are rolul de a adopta constructia comunitara la cerintele perioadei in care a fost adoptat; Este rezultatul unor activitati intense si nu lipsite de dificultati Cerintele care au impus adoptarea acestui tratat: Necesitatea cresterii rolului Parlamentului in procesul decizional Necesitatea sistemului de functionare a 2 importanti piloni PESC ai JAI . Necesitatea inlaturarii tehnocratiei ( ca efect :distantarea institutiilor comunitare de cetateni) Necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mari si statele mici Principalele cerinte ale TA: Cresterea competentelor comunitatilor in unele domenii( ex: protectia mediului inconjurator) Precizarea raportului dintre cetatenia nationala si cea a UE, ultima o completeaza pe prima si nu o inlocuieste

10

Precizari privind componenta unor institutii comunitare si perspectiva extinderii uniunii(maxim 700 parlamentari) si in ceea ce priveste votul cu majoritate calificata Reglementari noi privin d regimul de vize , libera circulatie a persoanelr , regimul vamal Politica sociala si forta de munca Posibilitatea oferita Consiliului UE de a dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav si persistent drepturilor omului Afirmarea principiului flexibilitatii in exercitarea competentelor comunitare B. Agenda 2000: document prin care au fost aprobate reformele de la sfarsitul mileniului 2 si inceputul mileniului 3: intrarea in vigoare a Euro si uniunea economica si monetara. Reformele inscrise in Agenda 2000 au privit : O mai mare egaliatate a sanselor si o mai buna calitate a vietii pentru ce ce traiesc in regiunile cele mai favorizate Afirmarea unei protectii eficiente e mediului inconjurator Accesul la o gama larga de produse alimentare de inalta calitate O gestionare responsabila si eficienta a finantelor comunitare. Modernizarea modelului agricol european C. Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare la 1 februarie 2003) Principalele reglementri: 1)Sub aspect instituional: - componena Comisiei Europene: statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor mici dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; - redistribuirea voturilor n Consiliu (pt. Romnie 14 voturi); - extinderea n unele domenii a votului cu majoritate calificat n locul unanimitii (pentru a se evita blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului de state) ; - componena Parlamentului European, limitat la 732 de membri, spre deosebire de numrul maxim de 700 prevzut de T. Ams.;

11

- reorganizarea Curii de Conturi, prin crearea unei camere n cadrul ei i o mai bun cooperare cu instituiile similare din statele membre. 2)Sub aspectul domeniilor competenei comunitare: - mbuntirea sistemului cooperrii intensificate (cooperarea intesificat = posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii); -dezvotarea unor prevederi privind libera circulaie a persoanelor i a bunurilor, precum i privind acordul vizelor. D. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost conceput ca un act constitutiv al unei organizaii internaionale U.E. * a fost considerat actul fundamental de legitimare a existenei i funcionrii unei asociaii de state care depesc forma clasic de organizare a statelor reunite dar i al organizaiilor internaionale interguvernamentale; Principalele modificri legislative: 1) Sub aspect instituional: investirea U.E. cu personalitate juridic; nfiinarea funciei de Ministru de externe al Uniunii (numit de Consiliul European cu acordul Preedintelui Comisiei); crearea funciei de Preedinte al Consiliului European (mandat de 2,5 ani); reducerea numrului membrilor Comisiei la 15 comisari (cu drept de vot); limitarea numrului membrilor Parlamentului, pn n 2009 la 736 de parlamentari; alegerea Preedintelui Comisiei de ctre Parlamentul European, cu majoritate absolut; 2) Sub aspectul exercitrii competenelor legislative: extinderea procedurii codeciziei n exercitarea funciei normative comunitare de ctre Consiliul Minitrilor i Parlamentul European; creterea rolului parlamentelor naionale n procesul politic comunitar (prin informarea de ctre Comisia European cu privire la toate propunerile legislative elaborate de aceasta); extinderea votului cu majoritatea calificat la domenii noi: politica agricol, fondurile structurale i de coeziune, politica social, justiia i afacerile interne.
12

Extinderea dreptului de iniiativ legislativ n favoarea cetenilor europeani (dac propunerea este susinut de 1 milion de persoane); Redefinirea noiunii de majoritate calificat, aceasta reprezentnd majoritatea statelor totaliznd 3/5 din populaia uniunii. 3) Sub aspectul izvoarelor comunitare: reducerea numrului instrumentelor juridice comunitare la 3 categorii: -acte legislative care cuprind legile europene i legile cadru europene -acte nelegislative care cuprind regulamentul european i decizia european -acte neobligatorii care cuprind recomandarea i avizul. introducerea categoriei actelor juridice delegate prin intermediul crora, anumite aspecte tehnice vor fi delegate ctre Comisie; utilizarea actelor juridice de execuie regulamentul european de execuie i decizia european de execuie care vor fi adoptate (de Comisie sau Consiliu) n scopul implementrii actelor juridice legislative; reglementarea unor proceduri specifice privind adoptarea actelor juridice din domeniul PESC, domeniul aprrii comune i n materie penal. 4) Sub aspectul competenelor comunitare: extinderea cooperrii intensificate la domeniul PESC, cu excepia aprrii; instituirea unor msuri de garanie privind respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii, prin crearea unui sistem de alert timpurie, prin posibilitatea promovrii recursului n faa Curii de Justiie; 5) Sub aspectul calitii de membru al UE: reglementarea clauzei de retragere volutar: un stat are dreptul s se retrag din U.E., dup notificarea inteniei de retragere Consiliului European. E. Pregtirea Tratatului de la Lisabona Odiseea ractificrii Tratatului Constituional

13

efii de stat i de guvern i-au dat acordul asupra textului la Conf. Interguvernamental din 2004, urmnd ratificrile - unele state membre au optat pentru ratificare n Parlament, altele prin referendum - Romnia i Bulgaria s-au angajat, prin semnarea Tratatului de aderare, s adopte i Tratatul Constituional, ca parte a acquis-ului comunitar - nu s-a mai ajuns ns aici - la 29 mai 2005, Frana a respins, prin referendum, acest Tratat, cu 54,68 % voturi mpotriv - procesul referendar a fost oprit n statele care nu demaraser nc procedura de ratificare (Cehia, Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia i Marea Britanie). - dimensiunea eecului acestui tratat a fost prea puin cunoscut i recunoscut n faa opiniei publice- de ctre elitele politice naionaledeoarece deligitima i mai mult Uniunea - necesitatea reformei insituionale rmnnd totui presant i dup eecul Tratatului Constituional- statele membre au trbuit s gseasc o soluie totui, pentru reform. - astfel, Tratatul Constituional a fost imediat ngropat - referirile la Constituie au disprut instantaneu i din discursul public al oficialilor europeni i naionali i peste, acesta s-a aternut un vl de uitare - Perioada de reflecie- declarat dup eecul Tratatului- ia sfrit la nceputul lui 2007, cnd Germania preia preedinia rotativ a Uniunii i declaneaz un roces interguvernamental de redactare a unui nou Tratat, care s reia unele din prevederile Tratatului Constituional - sarcina Preediniei germane- este destul de ingrat, deoarece, practic, ea trebuie s gseasc o modalitate de a adopta reformele propuse de un text care a fost n mod explicit respins n referendumurile din Frana i Olanda -Grupul Amata a fost nsrcinat cu redactarea npului text, care a propus Conferinei Interguvernamentale de la Lisabona, n iulie 2007 - textul urma s omit rederirile de tip constituional, mai ales pe cele la simbolurile Uniunii i orice terminologie suspect de vreun iz constituional - redactarea lui s-a desfurat dup metoda clasic a negocierilor diplomatice i nu a avut nici o component democratic sau de transparent. - textul Tratatului a fost semnat n decembrie 2007, urmnd apoi procesul de ratificare, n ntrziere fa de calendarul iniial care prevedea intrarea lui n vigoare nainte de alegerile parlamentare europene din iunie 2009 - forma Tratatului este una clasic, baroc, n aceiai msur ca Tratatele din anii 90 - T.L reia majoritatea prevederilor Tratatului Constituional

14

- subiecii semnatari sunt statele i nu cetenii i statele, ca n Constituie - TL este foarte tehnic i se ocup mai cu seam de modificrile instituionale necesare pentru a asigura funcionarea Uniunii cu 27 membri - el nu este practic un nou Tratat, ci un Tratat de amendare a tratatelor existente - pentru a putea fi neles, trebuie citit n paralel cu Tratatul de la Maastrich i Tratatul instituind comunitile Europene ( redenumit Tratatul privind funcionarea U.E) i celelalte tratate de amendare a acestuia. Ca urmare a hotrrilor Conferinei de la Berlin, a fost convocat la Lisabona, n zilele de 18-19 octombrie, Conferina guvernamental 2007, pentru a ntocmi un tratat modificator al tratatelor existente, n conformitate cu noile realiti i sarcini ale Uniunii. Renunndu-se la ideea Constituiei Europene, obiectivul Conferinei guvernamentale a fost acela de a ntocmi un tratat menit s adapteze att prevederile Tratatului Uniunii Europene (Tratatul UE), dar ct i ale tratatului prin care a fost instituit Comunitatea European (Tratatul CE). Cu prilejul dezbaterilor purtate n cadrul reuniunii de la Lisabona au trebuit s fie depite o serie de noi divergene care ameninau perfectarea documentelor amintite. Astfel, dei problemele fuseser convenite n principiu, Polonia a propus introducerea clauzei Ioannina, care nsemna posibilitatea acordat unor ri rmase n minoritate s amne pentru un timp aplicarea unor acte comunitare care le dezavantajau. La rndul su, Italia, care anterior dispusese de 78 de europalamentari n Parlamentul European, nu a acceptat ideea ca numrul acestora s-i fie redus la 72, n conformitate cu noile reglementri, fa de Marea Britanie care urma s aib 73 iar Frana 74. n final, revendicrile celor dou ri au fost acceptate, fiind recunoscut clauza Ioannina, dar cu posibilitatea modificrii ei ulterior de ctre Consiliu, iar numrul europarlamentarilor italieni a fost stabilit la 73, ca i Marea Britanie, prin modificarea nelegerilor convenite anterior. n ce privete tratatul modificator sau de reform, acesta const dup cum s-a artat din prevederile modificatoare a dou tratate, renunnduse la ideea adoptrii unui Tratat Constituional separat, dei multe din prevederile fostului tratat constituional se regsesc n modificrile adoptate. Dintre cele mai importante contribuii ale noului document, care a reprezentat un succes al politicii de negocieri, menionm: 1. Reafirmarea unor principii i a altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz procesul de integrare european. Astfel, n cadrul modificrilor Tratatului Uniunii Europene (de la Maastricht) a fost introdus un nou articol 2, care prevede: Uniunea se
15

ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai2. Fostul articol 2, renumerotat 3, a fost nlocuit i el cu un alt text, care reafirm obiectivele Uniunii Europene, faptul c aceasta promoveaz pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor, oferind cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n care este garantat libera circulaie a persoanelor. Alineatele 2, 3 i 4 ale paragrafului 3 din articolul modificat prevd n mod expres c: Uniunea combate excluderea social i discriminrile, promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor omului, elemente de natur a stimula coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Este de remarcat, tot n acest spirit, includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre (noul titlu VII n partea relativ la aciunea extern), pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic. n tratat se mai prevede c Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Deosebit de importante sunt prevederile art.4 pct.2, care dispun c Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului, i n special cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru3. Sunt de menionat, de asemenea, i o serie de alte prevederi, cum ar fi, de pild, prevederile art.5 pct.3, care dispun c n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi mai bine realizate, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii. 2. Reafirmarea i garantarea unor prevederi privind drepturile omului. n acest sens, art.6 pct.2 consacr n mod neechivoc ideea c Uniunea European ader la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
2 3

Doc.CIG 4/1/07 REV 1, pag.4. doc.citat, pag.5.

16

fundamentale, nefiind ns afectate prin aceasta competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate. Se remarc i formularea cuprins la pct.3, n sensul c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii4. Drepturile cetenilor sunt reafirmate n Titlul II, care consacr principiile democratice de funcionare a Uniunii Europene. Astfel, art.8 dispune c n toate activitile sale Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Se arat c este considerat cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Este reafirmat principiul potrivit cruia cetenia Uniunii este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Mai multe texte se refer la principiul democraiei reprezentative, la sprijinul pe care Uniunea European trebuie s-l acorde cetenilor i asociailor lor la desfurarea unui dialog deschis, transparent i continuu ntre Uniunea European i asociaiile reprezentative i societatea civil. O prevedere cu caracter nou este nscris la pct.4 al art.8 B, care dispune c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n probleme cu privire la n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea punerii n aplicare a tratatelor. 3. Reformarea instituiilor5 3.1. Meninnd o idee pe care o consacrase i fostul Tratat Constituional, noile prevederi consacr instituia preedintelui Consiliului Uniunii Europene, ales pe doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii acestui mandat, ceea ce confer Uniunii Europene o mai mare continuitate i o viziune politic de perspectiv. Potrivit art.9B pct.6, preedintele Consiliului European prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului
4 5

Ibidem, pag.7. Conferina inteerguvernamental (CIG). CIG 2007, Proiect de tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitilor Europene, Doc.CIG 1/1/07 Rev.1.

17

Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, organism creat n locul fostului ministru de externe al Uniunii Europene, prevzut de fostul Tratat Constituional. 3.2. Instituia Parlamentului European este amplu reglementat, consacrndu-i-se numeroase texte modificatoare. Se prevede astfel c Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Parlamentul exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate, n competena sa fiind i alegerea preedintelui Comisiei. Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii, iar numrul lor nu poate depi 750. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Protocoalele nr.1 i 2 aduc importante precizri i dezvoltri cu privire la rolul parlamentelor naionale i aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Primul Protocol cu privire la rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene consacr principiul potrivit cruia toate proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale, care pot elabora un aviz motivat privind conformitatea acestora cu principiul subsidiaritii. Se prevede un termen de opt sptmni (fa de ase, ct se prevedea n Tratatul Constituional) ntre momentul n care un proiect de act legislativ este pus la dispoziia parlamentelor naionale n limbile oficiale ale Uniunii i data la care proiectul n cauz este nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, n vederea adoptrii acestuia sau n vederea adoptrii unei poziii asupra proiectului menionat. Se permit excepii numai n cazuri de urgen, dac motivele care le justific sunt indicate n actul adoptat sau n poziia Consiliului. Cu excepia cazurilor de urgen, justificate n mod corespunztor, nu se poate ajunge la nici un acord asupra proiectului de act legislativ n cauz n decursul termenului de opt sptmni prevzut, urmnd ca s se respecte un termen de zece zile ntre nscrierea unui proiect de act legislativ pe ordinea de zi provizorie a Consiliului i adoptarea unei poziii cu privire la acesta. O prevedere important nscris n art.10 din acest Protocol vizeaz cooperarea interparlamentar. Articolul 10 al Protocolului dispune n acest sens c o conferin a organelor parlamentare specializate n problemele Uniunii poate aduce n atenia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei, orice contribuie pe care o consider adecvat. n plus, o astfel de conferin va promova schimbul de informaii i al celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile specializate din cadrul acestora. De asemenea, conferina organelor parlamentare poate organiza conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a purta
18

dezbateri asupra problemelor de politic extern i de securitate comun, inclusiv asupra politicii de securitate i de aprare comun. Contribuiile conferinei nu angajeaz parlamentele naionale i nici nu aduc atingere poziiei acestora. Cel de al doilea Protocol, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii prevede motivarea tuturor proiectelor de acte legislative n raport cu principiul subsidiaritii i proporionalitii. n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice Camer a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. Dac este cazul, fiecrui parlament naional sau fiecrei Camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele regionale cu competene legislative. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentului naional, care poate fi monocameral sau bicameral. n cazul n care avizele motivate care susin c un proiect legislativ nu rspunde principiului subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalitatea voturilor atribuite parlamentelor naionale, proiectul va trebui analizat din nou. Ca urmare a unei asemenea reevaluri, Comisia, grupul de state membre care au iniiat proiectul legislativ sau ali iniiatori pot hotr s menin proiectul, s-l modifice sau s-l retrag. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune asupra aciunilor privind nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate de un stat membru sau transmise de acesta conform dispoziiilor de drept intern n numele parlamentului s naional sau al unei Camere a acestuia. 3.3. Consiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Preedinia Consiliului este asigurat pe o perioad de 18 luni de grupuri prestabilite de trei state membre. Aceste grupuri vor fi formate pe baza unei rotaii egale a statelor membre, avnd n vedere diversitatea acestora i echilibrul geografic al Uniunii. Hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia situaiilor n care n tratat s-ar fi prevzut altfel. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va fi egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd statele membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Prevederile noului tratat dispun crearea unui organ de specialitate Consiliul Afacerilor Generale, care asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acest organism pregtete reuniunile Consiliului

19

European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afacerilor Externe de asemenea un organ nou creat elaboreaz aciunea extern a Uniunii n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii. Noul document prevede, totodat, extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exista anterior o prevedere n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general, ajutorul umanitar etc.). Se apreciaz c noua modalitate va simplifica procesul deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. 3.4. Atribuiile Comisiei, care are un mandat de cinci ani, sunt prevzute n noul articol introdus, la punctele 9D1 i 9D5. Potrivit articolului 9D1 Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta vegheaz la aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene, execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, execuie i administrare, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute de tratate, ea asigur reprezentarea extern a Uniunii. Totodat, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri interinstituionale. Preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European, la propunerea Consiliului European. n conformitate cu art.9D5, ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014 Comisia va fi format dintr-un numr de membri care corespunde cu dou treimi din numrul statelor membre, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Componena este valabil ns numai att timp ct Consiliul European nu decide n unanimitate modificarea acestui numr. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie absolut egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest
20

sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. 4. Politica extern a Uniunii Europene. Un numr important de prevederi este consacrat politicii internaionale i aciunii externe a Uniunii Europene. Tratatul prevede c aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei O.N.U. i ale dreptului internaional. n noul tratat se prevede c Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere, cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile menionate. n perspectiv, Uniunea va promova soluii multilaterale pentru problemele comune, n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Se constat meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, a fost introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). totodat, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant l Uniunii pentru politica extern i de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vicepreedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic european. Dup cum s-a artat. Instituia Ministerului de Externe al Uniunii Europene considerat nepotrivit de o serie de state, printre care i Frana - a disprut din noul tratat, fiind nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, numit de Consiliul European. Potrivit prevederilor tratatului, naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. El contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Totodat el acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afacerilor Externe. El este, n acelai timp dup cum s-a artat -, unul dintre vicepreedinii Comisiei. Prin prerogativele de care dispune, el asigur coerena aciunii externe a Uniunii, iar n cadrul Comisiei ndeplinete responsabilitile care i revin acesteia n
21

domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. 5. Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii (n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii). n consecin, a fost introdus un nou articol 7a n Tratatul Uniunii Europene, al crui prim punct are urmtorul cuprins: Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe cooperare.. 6. De asemenea, se remarc o serie de dispoziii care permit flexibilizarea i consolidarea aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie, asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului. 7. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale), constituie o prevedere important a noului tratat.. Aceast idee, care rspunde unei constante revendicri a juritilor din Uniunea European, este reafirmat n Declaraia cu nr.32, adoptat de Conferin, care confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, dar aceasta nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate. 8. Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial. Dup cum se arat n Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 2007, reprodus ntr-o anex la textul tratatului, Din jurisprudena Curii de Justiie reiese c supremaia dreptului comunitar este un principiu fundamental al dreptului comunitar. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. n momentul primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate (hotrrea din 15 iulie 1964, n cazul 6/64, Costa/Enel), supremaia nu era menionat n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitorul tratat nu va schimba n nici un fel existena principiului i existena jurisprudenei Curii de Justiie. 9. Luarea n consideraie a unor interese i elemente naionale specifice

22

Potrivit prevederilor noului tratat, ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, n cazul n care membrii Consiliului reprezentnd: a) cel puin trei sferturi din populaie, sau b) cel puin trei sferturi din numrul statelor membre, necesare pentru a constitui o minoritate de blocare, anun opoziia lor la adoptarea unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra problemei n cauz. Pe parcursul acestor deliberri, Consiliul va depune toate eforturile pentru a se ajunge, ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere limitelor obligatorii de timp stabilite de dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund ngrijorrilor exprimate de membrii Consiliului care au constituit minoritatea de blocaj. ncepnd cu 1 aprilie 2017, n cazul n care membrii Consiliului reprezentnd cel puin 55% din populaie, sau cel puin 55% din numrul statelor membre, necesare pentru a constitui o minoritate de blocare rezultnd din aplicarea articolelor 9C alineatul (4) primul paragraf din Tratatul privind Uniunea European sau 205 alin.(2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, anun opoziia lor la adoptarea unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra problemei n cauz. Pe parcursul acestor deliberri, Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge, ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere limitelor obligatorii de timp stabilite de dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund ngrijorrilor exprimate de membrii Consiliului menionai la art.4. n acest scop, preedintele Consiliului, sprijinit de Comisie i n conformitate cu regulamentul de procedur al Consiliului, va ntreprinde toate iniiativele necesare pentru a facilita un acord pe baze mai largi n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului i dau concursul n acest sens. Pentru a rspunde unor interese naionale specifice, Conferina a luat totodat act de o serie de declaraii sau protocoale care au fost incluse ntr-un document anex. Astfel, Marea Britanie i Polonia i-au exprimat punctul de vedere n legtur cu Carta Drepturilor Fundamentale, nelegnd s excepteze unele prevederi ale acestui document de la aplicarea n rile respective. n consecin, a fost ncheiat un Protocol special privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale n Polonia i n Regatul Unit. ntr-o declaraie, anexat tratatului, Polonia a afirmat c, n opinia sa Carta nu afecteaz n nici un fel dreptul statelor membre de a legifera n domeniul moralitii publice, al dreptului familiei precum i n domeniul proteciei demnitii umane i al respectrii integritii fizice i morale a fiinei umane. Singura ar n care s-a desfurat un referendum pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona este Irlanda, datorit prevederilor constituionale ale acesteia. Referendumul, care a avut loc pe 2 octombrie 2009, s-a soldat cu un rezultat pozitiv (67,1%, procent neateptat de mare, Irlanda fiind una dintre cele
23

mai eurosceptice ri din Uniune), n mare parte datorit crizei economice. Se pare c irlandezii i-au amintit c dezvoltarea lor economic rapid din a dou jumtate a anilor 70 s-a datorat n primul rnd aderrii la Comunitatea European, iar perspectiva crizei de acum i-a determinat s caute adpostul reglementrilor europene. Tratatul de la Lisabona a ntmpinat ns numeroase obstacole. n primul rnd, n procesul de negociere, cci mai multe state europene au dorit s revad compromisurile pe care le fcuser la semnarea Tratatului Constituional. Cel mai virulent dintre acestea a fost Polonia, care a insistat pentru o renegociere a numrului su de voturi n instituiile Uniunii, i creia i s-au fcut pn la urm unele concesii- nu ns attea cte i-ar fi dorit. Drept urmare, Preedintele Poloniei, Lech Kaczynski, a amnat ct a putut promulgarea ratificrii Tratatului, pn la 10 octombrie 2009, cnd a semnat n cele din urm. Unele state au cerut s nu participe la anumite segmente de politic (aanumitele opt-outs). Astfel, Marea Britanie i Polonia au ales s nu fie legate juridic de Carta Drepturilor Fundamentale, condidernd c acest lucru aduce atingere supremaiei constituionale i c prevederile interne privind drepturile fundamentale sunt mai puternice dect cele ale Cartei. Marea Britanie i Irlanda au optat, de asemenea, s nu participe la deciziile prin majoritate calificat n domeniile politicii de azil, vize i imigrare, i i-au rezervat posibilitatea de a opta s nu aplice orice decizie luat prin majoritate calificat n domeniul justiiei i afacerilor interne. Aceste opiuni au fost consfinite prin protocoale adiionale la Tratat. Ultimul ef de stat care a semnat ratificarea Tratatului a fost Preedintele Cehiei, Vaclav Klaus. Se apreciaz c Tratatul de la Lisabona nu rezolv problema complexitii instituionale, cea care faceca ceteanul s fie prea puin implicat n luarea deciziei i s nu neleag funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona nu a simplificat Tratatele constitutive, nu a simplificat instituiile i instrumentele juridice ale Uniunii. El nu a gsit o formul de a asocia Parlamentele naionale, corpuri reprezentative ale cetenilor din statele membre, la luarea deciziei. Fiind perceput ca un corp tehnocratic izolat de problemele reale ale cetenilor, Uniunea i va pierde din ce n ce mai mult legitimitatea democratic. Din acest punct de vedere, nu putem dect s sperm c se va consolida dimensiunea legitimitii ce ine de performan. Aceasta se va ntmpla dac Uniunea va reui sa ofere politici coerente i eficiente de depire a crizei economice. Uniunea i-a ratat vocaia ctre democratizare i prin abandonarea metodei Conveniei. Eecul Tratatului Constituional a nsemnat i revenirea la metoda Conferinelor Interguvernamentale i deci la o logic a negocierilor diplomatice. Abandonarea simbolurilor ce puteau fi asociate statului din noul text al Tratatului marcheaz, la rndul su, eecul consolidrii sentimentului european al cetenilor Uniunii. Identitatea european rmne aadar subsumat identitilor naionale.

24

Tratatul de la Lisabona a ratat deci ansa care se oferise la nceputul anilor 2000 de modificare a naturii Uniunii, care putea depi pragul critic ce separ o organizaie de state orientate mai cu seam ctre integrarea economic de o uniune politic. El este ns necesar pentru a se putea depi blocajul instituional creat de extindere, care a dat instituiilor europene (Consiliului, Parlamentului i mai ales Comisiei) dimeniuni care depesc cu mult capacitatea acestora de a lua decizii. n ce msur Tratatul va fi un succes pentru o mai bun funcionare a instituiilor rmne ns de vzut, deoarece reforma instituional este mult mai puin radical dect ar fi fost, poate, necesar. Aprecierile la adresa noului tratat au fost pozitive, ceea ce denot valoarea efortului diplomatic desfurat dup reuniunea de la Berlin de diplomaiile tuturor statelor, n special de cea german, francez i portughez. Jose Socrates, preedintele Comisiei Europene, a declarat c Europa a ieit din criza sa instituional i este gata s nfrunte sfidrile viitoare. Ministrul de externe britanic, Gordon Brown, a declarat c este timpul pentru Europa ca s treac la alte lucruri i s se consacre problemelor care preocup oamenii: creterea economic, utilizarea forei de munc, schimbrile climatice i problemele de securitate6. Fostul preedinte al Franei i al Conveniei de la Bruxelles, Valery Giscard dEstaing, a explicat c modificrile au rolul evitrii unui referendum pentru c exist mai multe articole iar conceptele constituionale au fost eliminate7. Romnia a salutat adoptarea Tratatului de la Lisabona, care rspunde pe deplin poziiei de principiu a rii noastre i, totodat, politicii manifestat de diplomaia romn timp de mai bine de trei ani. Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a salutat faptul c Uniunea European are tratat, iar ministrul de externe Adrian Cioroianu a declarat c acordul de la Lisabona este un moment istoric8. Perfectarea Tratatului de la Lisabona ncheie n mod fericit un destul de ndelungat proces de cutri i frmntri politice, reuind s aduc la un numitor comun interesele celor 27 de state membre n prezent ale Uniunii Europene, care i gsesc reflectate interesele i aspiraiile n noua form a instrumentului juridic ce a fost convenit. Europarlamentarul Adrian Severin, despre Tratat, a afirmat urmtoarele: Pentru romni.... Tratatul de la Lisabona...are o importan egal cu alegerea lui Al.I.Cuza n calitatea de domn al celor dou Principate danubiene. Aceasta nu a nsemnat nc naterea Romniei, dar a constituit pasul critic ntr-o direcie. Tot astfel, Tratatul de la Lisabona nu creeaz Statele Unite ale Europei, ns, prin pai mici, dar eseniali, pune bazele Europei politice, premis a evoluiei Europei Economice ctre Europa Social.

6 7

Le Monde din 19 octombrie 2007. http://ro.altermedia.inf 8 HotNews.ro.1 noiembrie 2007.

25

19. n era Lisabona


Tratatul de reformare a instituiilor comunitare a devenit liter de lege. Dup doi ani de la semnarea sa n capitala Portugaliei, de ctre liderii U.E., i la opt ani de la prima sa elaborare, sub forma Constituiei comunitare, Tratatul de la Lisabona, a intrat n vigoare la 1 decembrie 2010. O dat cu aplicarea documentului, Herman van Rompuy a preluat postul de prim preedinte al Uniunii Europene, iar britanica Catherine Ashton pe cel de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate. Motenitor al unui proiect nscut mort (Constituia european, respins n 2005 prin referendum de francezi i olandezi), documentul de la Lisabona a fost considerat drept ultima tentativ de reformare a instituiilor comunitare. Trebuie ns menionat c acest text compileaz, modific i completeaz tratatele europene deja existente- cel de la Roma i cel de la Maastricht- ns nu le nlocuiete. Creat s amelioreze funcionarea blocului comunitar i vizibilitatea sa n lume, Tratatul de la Lisabona va conferi U.E. instrumentele necesare pentru a releva provocrile viitoare i a rspunde la cereri ale cetenilor (Jose Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene).

26