ROMNIA JUDEUL TELEORMAN COMUNA SUHAIA PRIMAR

RAPORT
Privind starea economic i social a comunei Suhaia pe anul 2009
Preambul Comuna Suhaia, judeul Teleorman, situat n partea de sud a judeului, pe malul stng al Dunrii, ate o suprafa total de 7.485 ha, din care intravilan sunt 159 ha, celelalte fiind ocupate de pduri, teren agricol, puni, lacuri i terenuri cu alt destinaie. Populaia total la 1 ianuarie 2009 a fost de 2.976 locuitori, iar fluctuaiile n cursul anului nu sunt semnificative. Din totalul populaiei, 1.444 sunt brbai i 1.532 sunt femei, existnd un relativ dezechilibru ntre cele dou categorii. n cadrul comunei exist un singur sat. 1. Populaia Populaia stabil total este de 2.976 locuitori iar populaia ocupat la 01.01.2009 este de 1017 persoane. Din estimri i consultri cu A.J.O.F.M. rezult c n anul 2009 au fost create n comun aproximativ 50 de noi locuri de munc. Principalele domenii sunt : agricultura, comerul, sntatea i asistena social, nvmntul i administraia public, precum i serviciile publice comunale. 2. Bugetul local Veniturile totale realizate la nivelul anului 2009 au fost de 2.226.086 lei, din care veniturile proprii au fost de 322.105 lei. Bugetul a fost echilibrat, cheltuielile nedepind veniturile i respectnd prevederile legale. Cheltuielile materiale au crescut de la 207.576 lei n anul 2008, la 295.904 lei n anul 2009, iar cheltuielile de capital au sczut de la 745.522 lei n anul 2008, la 45.950 lei n anul 2008. 1

3. Starea economic n comun, pe parcursul anului 2009, starea economic s-a ameliorat progresiv. Dac la sfritul anului 2008 numrul de uniti active era de 32, la finele anului 2009, a fost de 48, din care n funcie 48. Cea mai mare contribuie o are sectorul privat, datorit agenilor economici privatizai, precum i creterii nespectaculoase, dar continue a numrului i cifrei de afaceri a societilor privatizate de toate tipurile n comuna Suhaia. Cifrele referitoare la omaj sunt contradictorii. omerii nregistrai n mod legal reprezint sub 5 % din populaia activ, dar trebuie s inem cont de faptul c nu toate persoanele de nregistreaz la A.J.O.F.M. Putem estima c gradul general de ocupare a forei de munc este de aproximativ 90 %, ceea ce reprezint pentru perspectiva dezvoltrii comunei un pericol real, rezerva de for de munc nefiind atractiv pentru a stimula spiritul antreprenorial. Climatul economic ncepe s fie tot mai sntos, argumentul constnd n creterea numrului de firme. 4. Starea social Numrul persoanelor care solicit asistare de ctre bugetul central i local este n cretere. La Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, numrul cererilor a crescut de la 19 la 40. Numrul cererilor pltite a crescut de la 19 la 40, iar numrul persoanelor beneficiare a crescut de la 41 n 2008 la 84 la 31.12.2009. Bugetul local suport n continuare sumele pltite asistenilor personali ai persoanelor cu handicap, n numr de 19 la sfritul anului 2009. Numrul infraciunilor i abaterilor de la normele sociale este n scdere, de la 28 2

n 2008, la 18 n 2009, datorit conjugrii eforturilor Poliiei comunale cu poliia judeean i poliia comunitar de la nivelul comunei. Nu au existat conflicte interetnice i nici conflicte sociale majore pe raza comunei, pe tot parcursul anului 2009. 5. nvmntul Se poate aprecia c nvmntul precolar a fost echilibrat pe ntregul parcurs al anului trecut. La capitolul grdini, exist 1 unitate cu program normal, situat n local nou. Numrul total al copiilor care beneficiaz de formele nvmntului precolar este de 50, fiind asistai de 3 cadre didactice. Invmntul primar se desfoar n localul colii vechi iar cel gimnazial se desfoar n localul colii noi. In comun, numrul total de elevi colari este 142 de elevi, din care 67 de elevi la nvmntul primar. Starea social influeneaz meninerea la un grad redus absenteismul colar, 5%, care este n permanen combtut prin aciuni concrete ale conducerii colii i administraiei publice pe ntregul parcurs al anului 2008. Este de remarcat i apreciat, rata de promovabilitate la testele naionale, i anume 96,4 %. Numrul total al precolarilor i elevilor de pe raza comunei este de 227, reprezentnd aproximativ 7,5 % din populaie, iar numrul cadrelor didactice este de 21, fiecrui cadru didactic revenindu-i un numr de aproximativ 11 elevi, sub media naional de 15 elevi pe cadru didactic. In coal i grdini, n anul 2009, administraia local a desfurat investiii n infrastructur: construcia unui local nou pentru grdini grup, construcia gardului la coala nou, reabilitarea n interior i exterior a imobilului vechi.. 6. Cultur, art, sport

n comuna Suhaia activitatea cultural se afl n stare latent. Manifestrile cultural-folclorice, ntr-un numr semnificativ, sunt reprezentate de Grupul de dansuri populare Lzriele al colii Suhaia.

S-a stabilit i organizat Ziua comunei Suhaia, n data de 14 octombrie a fiecrui an. Fondul de carte al Bibliotecii comunale, de peste 9.876 de volume, are un numr n cretere de cititori la 500. Unul din obiectivele cele mai importante cu privire la viaa religioas a locuitorilor comunei, a fost continuarea lucrrilor de construcie la Biserica Sfnta Parascheva. Pe aceast cale, doresc s apreciez efortul depus de preoii parohiei pentru demararea construciei bisericii. 7. Suhaia - investiional o Reabilitare iluminat public, montarea lmpilor de iluminat public pe toate strzile i uliele comunei, cu ajutorul primarului localitii, care a achiziionat gratuit cablul necesar extinderii reelei de iluminat public i pe uliele neiluminate. o Consolidare i reabilitare imobil primrie o Reabilitare interioar i exterioar coala Suhaia imobil vechi. o Finalizarea construciei grdiniei cu trei grupe. o Achiziionarea unei instalaii de nclzire pentru coala Suhaia imobil vechi. o Reabilitare Dispensar uman. o Achiziionarea unui buldoexcavator i unui autogreder. o Refacerea drumului i podului de trecere n islazul comunal. o Funcionarea serviciului de salubrizare. o Amenajarea spaiilor pentru colectarea deeurilor menajere. o Reabilitarea trotuarului din faa colii vechi, Grdiniei i sediului Primriei. o Reabilitarea postului de Poliie. o Redobndirea titlului de proprietate al blii Suhaia. o Amenajare parcri n faa postului de Poliie i sediului Primriei. o mprejmuirea cimitirului comunal. o nceperea construciei unei Sli de sport. o Toaletarea pomilor de-alungul DN 51A i pe uliele comunale. o Achiziionare de cruci pentru Biseric, prin donaia primarului localitii. 4

Anul 2009 a adus comunei Suhaia un succes de proporii, constnd n

o mprejmuirea zonei de captare a izvoarelor de ap potabil. o Amenajarea unei piee cu tonete. o Reabilitarea gardului de la coala nou. o nfiinarea unui comitet numit Sfatul nelepilor, care se ntrunete lunar. o Deplasarea persoanelor vrstnice la Palatul Parlamentului, Mnstiri, efectuate cu sponsorizarea primarului localitii. o Organizarea de excursii pentru elevii colii din localitate efectuate cu sponsorizarea primarului localitii. * * *

Acest preambul ncearc s creioneze la modul foarte sintetic activitatea comun a instituiilor angrenate n viaa economico social a comunei Suhaia. Colaborarea i parteneriatul, simul civic, respectul i dragostea fa de comun sunt vitale pentru dezvoltare local durabil. PRIMAR, Ec. Costel BARBU

ADMINISTRATIA constituie un corp intermediar, creat n vederea actiunii, ea este fcut pentru a actiona si de aceea este subordonat, ierarhizat, ordonat, remunerat, civil, laic, egalitar, formalist, scris si birocratic. Regimul din Romnia este unul semiparlamentar. Autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe criteriul separaiunii celor trei puteri : legislativ, executiv i judectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice. 1. Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial), sunt urmtoarele autoriti : Autoriti centrale, pentru care, competena se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii : Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice ; Autoriti teritoriale, pentru care competena se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ; Autoriti locale, pentru care competena se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii. 2. Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional), ntlnim: 5

 Autoriti cu competen general, care exercit administraia public n orice domeniu de activitate : Guvernul, consiliile locale i primarii ; Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate : ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu. 3. Din punct de vedere al interesului promovat de aceste tipuri de autoritti autoritti ale administratiei de stat si autoritti ale administratiei colectivittilor locale. Sarcinile si atributele autorittilor administratiei publice : Caracteriznd administratia public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem pozitia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice si planul n care se realizeaz valorile politice deciziile politice. Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoar. Sarcini : de executie si de elaborare. Dup natura lor distingem : sarcini de conducere, sarcini de organizare i sarcini de prestaie. Dup sfera lor de cuprindere sunt : sarcini generale sarcini de concepie (de informare, de prevedere, de planificare i de organizare) ; sarcini de direcie ; sarcini speciale ; sarcini economico-financiare. Atributele autorittilor administratiei publice : previziunea si programarea ; organizarea calitativ si cantitativ ; de comand (administratia colaboreaz la adaptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora) ; coordonarea (armonizarea si sincronizarea tuturor actiunilor care se realizeaz la nivelul sistemului) ; de control (se msoar rezultatele actiunilor autorittilor administratiei publice n aplicarea deciziilor politice). Competenta administratiei publice : Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. a). Competena material este forma de competen ce are n vedere sfera si natura atributiilor unui organ al administratiei publice. Competenta material general competenta autorittilor administratiei publice de a actiona n orice domeniu sau ramur de activitate, de ex. : Guvernul, primarul. Competenta special sau de specialitate a autorittilor administratiei publice este cea atribuit pentru ca acestea s actioneze numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, de ex. : actele ministerelor (ntr-o ramur) si serviciile publice deconcentrate ale acestor ministere ca autoritti ale administratiei publice teritoriale. b). Competena teritorial desemneaz limitele spaiale sau geografice n care se manifest competena material a unei autoriti publice administratia central si administratia local. c). Competena personal este determinat de calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii. 6

d). Competena temporal desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoar activitatea. Trsturile competenei : caracter legal ; caracter propriu ; caracter obligatoriu ; caracter permanent. Conflictul de competente ntre autorittile administrative se solutioneaz de ctre autoritatea ierarhic comun sau de organele prevzute de lege. Conflicte pozitive situatie n care dou sau mai multe autoritti administrative se declar competente s desfsoare aceeasi activitate. Conflicte negative situatiile n care nici o autoritate administrativ nu se declar competent s desfsoare aceeasi activitate. Actele administrative pot fi emise / adoptate numai de personalul administrativ competent n limita competentei pe care legea le-o confer. Competenta administratiei publice reprezint ansamblul atributiilor stabilite de Constitutie sau de lege, ce confer drepturi si obligatii pentru a duce la ndeplinire o anumit actiune administrativ. Competenta este caracterizat prin : legalitate, obligativitate, autonomie si mai ales ce este dus la ndeplinire prin mijlocirea organelor de conducere si a functionarilor publici. 1. Capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice. Prin capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice se ntelege aptitudinea acestor autoritti de a fi subiecte de drept n raporturile juridice administrative pe care le presupune realizarea competentei lor. Capacitatea trebuie diferentiat de competent Deosebiri : capacitatea este proprie numai autorittilor administratiei publice, pe cnd competenta o au att autorittile, ct si compartimentele sau functionarii din structurile lor organizatorice ; capacitatea presupune posibilitatea de actiona n nume propriu, spre deosebire de competente care nu presupun o astfel de independent ; atributiile ce formeaz continutul competentei pot fi delegate sau repartizate altor autoritti, structuri sau persoane, ns capacitatea nu este transmisibil. 2. Regimurile administrative si serviciile publice. Regimurile administrative : Ansamblul serviciilor ntr-o ar este amenajat dup un sistem de centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare. Centralizarea administrativ autoritatea vine de sus i puterea de decizie este la mna guvernului central i a reprezentanilor si, atribuiile organelor inferioare fiind reduse. Centralizarea sarcinile administrative din teritoriul naional sunt concentrate n persoana statului, ntreaga competent decizional se regseste la nivel central, n timp ce autorittile locale nu fac dect s execute ce se regseste la nivel central sistem rigid, dar eficient. Deconcentrarea se mentin caracteristicile sistemului centralizat, dar anumite competente ale centrului sunt delegate agentilor teritoriali, deciziile luate de acestia sunt n numele si interesul statului. Descentralizarea administrativ este o component indispensabil a democraiei, este nsoit de msuri i mecanisme care permit participarea cetenilor la conducerea i administrarea comunitilor locale, a mai fost numit i descentralizare democratic. Sistem opus centralizrii, se recunosc interesele colectivittilor locale, elementul decizional este transferat pentru a fi exercitat de colectivittile locale, sistem de autoritti distinct (consiliul local, primarul, consiliul judetean) controlul asupra unittilor descentralizate este un control de tutel, statul supravegheaz prin prefect aceste colectivitti. Serviciul public : reprezint activitatea desfurat de o autoritate public n vederea satisfacerii unui interes general. Ca servicii publice distingem : serviciul public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative care sunt conduse i coordonate de Guvern. Pentru a fi n prezena unui 7

serviciu public trebuie ndeplinite urmtoarele condiii : s satisfac cerinele membrilor societii ; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate ; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public ; sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile acestora ; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. Organizaiile care presteaz servicii publice sunt de 3 categorii : organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public. Regimul juridic al serviciului public: un sistem de reguli speciale de drept public i privat, reguli care privesc att organizarea i funcionarea acestora, ct i drepturile sau obligaiile uzagerilor. Principiile de funcionare a unui serviciu public sunt : principiul continuitii (decurge din permanena statului i a necesitii asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi) ; principiul egalitii (egalitatea tuturor cetenilor n faa serviciului public) ; principiul adaptabilitii serviciilor publice (serviciile publice sunt supuse legii progresului, adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc nencetat att cantitativ, ct i calitativ) si principiul eficienei serviciului public (este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor, administraia fiind obligat s gseasc cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea, respectiv calitatea serviciilor prestate pentru ceteni). Clasificarea serviciilor publice : a). n funcie de interesul satisfcut la nivel naional i la nivel local ; b). n funcie de cadrul geografic interne i extra-teritoriale ; c). n funcie de natura sarcinilor civile i militare ; d). n funcie de modalitatea de gestiune exploatate n regie proprie sau direct de ctre administraie sau un prepus general ; e). dup modelul de conducere conduse de ctre indivizi, consilii sau colegii ; f). n funcie de natura serviciilor publice administrative, industriale sau comerciale ; g). dup modul de organizare sub forma autoritilor administraiei publice, a instituiilor publice, regiilor autonome etc. ; h). dup regimul juridic aplicabil supuse regimului administrativ i supuse regimului mixt. Serviciile publice sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Prin serviciu public se ntelege un organism administrativ, creat de stat, judet sau comun, cu o competent si puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administratiei publice care l-a creat, pus la dispozitia publicului pentru a satisface n mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, creia initiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfactie incomplet si intermitent. Organizatiile care presteaz servicii publice Categorii : 1. Organe ale administratiei publice ; 2. instututii publice ; 3. regii autonome de interes public ; 4. autoritti ale administratiei publice. Autoritile publice : care nfptuiesc n concret activitatea executiv, sunt autoriti ale administraiei publice. Acestea sunt : autoriti de stat sau locale, ele avnd posibilitatea s foloseasc fora public a statului, cu care sunt nzestrate. Autoritile administraiei publice difer n funcie de modul de formare, organizare, competen. Dup modul de formare exist : autoriti ale administraiei publice alese ; autoriti ale administraiei publice numite. Dup natura conducerii lor : autoriti ale administraiei publice colegiale ; autoriti ale administraiei publice individuale. Dup competena atribuit sunt : 1. Din punct de vedere al competenei teritoriale : autoriti ale administraiei publice centrale de stat ; autoriti ale administraiei publice teritoriale de stat ; autoriti ale administraiei publice locale. 8

2. Din punct de vedere al competenei materiale : autoriti ale administraiei publice cu competen general ; autoriti ale administraiei publice cu competen special. Principiile administraiei : autonomia local ; descrentralizarea serviciilor publice de interes local ; alegerea autorittilor administratiei publice locale ; legalitatea ; consultarea cettenilor n problemele locale de interes deosebit ; egalitatea cetenilor n faa autoritii ; garantarea serviciilor publice ; stimularea competiiei ; asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea financiar i cea administrativ ; transparena actului decizional. eful statului face parte din puterea executiv. Preedintele Romniei este autoritatea de vrf a puterii executive i n aceast calitate ocup demnitatea de ef al statului. Preedintele Romniei are legitimitate popular, fiind ales prin vot uninominal, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga ar. Constituia Romniei confer acestuia 4 funcii principale : funcia de reprezentare a statului ; funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii ; vegheaz la respectarea Constituiei ; funcia de mediere. Mandatul este de 5 ani. O persoan nu poate ocupa aceast funcie dect dou mandate fie succesive, fie ntrerupte. Controlul procedurii electorale i confirmarea rezultatelor se fac de ctre Curtea Constituional. Jurmntul se depune n faa Parlamentului. Funcia Preedintelui este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu calitatea de membru al vreunui partid politic. Guvernul. Alturi de eful statului exercit puterea executiv n stat. Este autoritatea central a puterii executive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate conform legii ; asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei. Are un rol important n viaa politic a rii. Guvernul este alctuit din primulministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru. Atribuiile Guvernului : atribuii generale, atribuii n domeniul normativ, atribuii n domeniul economic, atribuii n domeniul social, atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii, atribuii n domeniul relaiilor externe, alte atribuii prevzute de lege. Primul Ministru. Preedintele trii desemneaz primul-ministru, dup consultarea cu partidul care deine majoritatea absolut n Parlament. In termen de 10 zile primul-ministru va cere votul de ncredere Parlamentului. Atributii : conduce Guvernul, l reprezint n relaia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, celelalte autoriti i instituii publice ; contrasemneaz decretele emise de Preedinte, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora ; convoac si conduce sedintele Guvernului ; semneaz hotrrile si ordonantele. Dac se afl n imposibilitatea de a-si exercita atributiile, Presedintele desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar. Ministerele : sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile lor de activitate. 9

Organizare : ministerele pot avea n subordine servicii publice, care funcioneaz n uniti administrativ teritoriale. Atribuii: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea actelor ; iniiaz i avizeaz proiectele de lege, ordonanele i hotrrile Guvernului ; elaboreaz propuneri pentru bugetul anual ; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale ; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte ; alte activiti stabilite prin acte normative. Actele : ordine i instruciuni. Prefectul este un organ unipersonal, competent s emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile prevzute de lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice obligatorii. Prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate i nu ales. Singura autoritate public abilitat s numeasc prefectul este Guvernul. Intre prefeci, consiliile locale, primari i consiliile judeene nu exist raporturi de subordonare. Primarul este un organ executiv. Atribuiile primarului: Primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. El este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. Primarul este abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului, prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale.

10