CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Abstract. Instituiile comunitare i statele membre acord o mare importan proteciei intereselor economice i financiare ale Comunitii, ca i luptei mpotriva fraudei i a altor activiti ilegale care prejudiciaz bugetul Comunitii. Controlul, ca una dintre formele de intervenie a statului n economie, n scopul remedierii imperfeciunilor aprute n mecanismele de funcionare ale pieei, se manifest sub diferite forme i se integreaz n mod organic n opiunea economic a comunitii, slujete intereselor acesteia, manifestndu-se ca un factor activ n realizarea dezideratelor oricrei comuniti. Pentru a asigura responsabilitatea cu privire la modul de utilizare a fondurilor publice, n orice societate democratic modern, funcia de audit extern independent este esenial. Responsabilitatea prevenirii, detectrii i investigrii erorilor i neregularitilor revine responsabililor cu gestionarea i executarea programelor UE, mai exact, Comisiei Europene i statelor membre. Curtea de Conturi analizeaz n ce msur Comisia i statele membre i ndeplinesc obligaiile n acest domeniu i indic posibile modaliti de mbuntire a acestor aspecte. Curtea de Conturi European are obligativitatea de a formula o opinie oficial cu privire la orice propunere de introducere sau de modificare a unei reglementri cu caracter financiar, inclusiv n domeniul luptei mpotriva fraudei. i alte instituii ale Uniunii Europene pot solicita opinia oficial a Curii de Conturi cu privire la anumite aspecte. Ca autoritate de control, Curtea asigur controlul conturilor Uniunii, controlul regularitii i legalitii creanelor bugetare i nebugetare. Curtea European de Conturi reprezint n fapt "contiina financiar" a Uniunii. Keywords: control/audit financiar, instituii comunitare, state membre, tratat, fonduri comunitare, procesul de reform, transparen.

Curtea de Conturi European este instituia de control exterior a Uniunii Europene i contribuie la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac un rol crucial pentru cetenii Uniunii. Premergtor Curii de Conturi Europene a fost Comisia de Control a Planului de Buget al Comunitii Europene alctuit din funcionari naionali experi contabili. Curtea de Conturi European fiind cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, a luat fiin n urma iniiativei parlamentarului german, Dr. Heinrich Aigner (preedintele Comisiei de Control Bugetar), i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. i-a nceput activitatea n octombrie 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Un rezultat important al Tratatului de la Maastricht privitor la Curtea de Conturi l reprezint atribuirea statutul de instituie comunitar.1
1

Tratatul de la Maastricht ntr-un numr de trei articole foarte lungi (188 A, 188 B, 188 C) a precizat i ntrit rolul Curii de Conturi ca principal organ de control financiar al Uniunii.

Ca o caracterizare general putem spune c este cel mai important organ al Comunitilor, de aceeai valoare aproape cu Instituiile, iar n privina atribuiilor sale este mai mult decat o simpl magistratur financiar, unii autori calificand-o drept o contiin financiar a Europei comunitare. Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz prin intermediul controlului de audit i inspeciilor, managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare, conform legislaiei aplicabile n domeniu. Controlul este scriptic i faptic i se realizeaz att fa de Comuniti i Instituii, ct i fa de statele membre n probleme ce privesc aplicarea tratatelor. Mai mult, Curtea European de Conturi este independent, extern i distinct de alte instituii. Curtea de Conturi European semnaleaz toate cazurile de neregulariti i de posibile fraude. Curtea de Conturi are competene i de natur consultativ n sensul c, avizeaz proiecte de acte juridice referitoare la finanele comunitare. Cuprinde practic exprimarea punctului de vedere cu privire la propunerile legislative n domeniul fiscal i la aciunile comunitare privind lupta mpotriva fraudei. Curtea examineaz n ce msur Comisia i statele membre i-au asumat responsabilitile n aceste domenii i indic posibiliti de ameliorare. Atunci cnd n activitile de audit, Curtea bnuiete existena unui caz de fraud, de corupie sau alte activitii ilegale, ori cazuri semnalate de ceteni, ea trebuie s comunice imediat Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF).2 Un aspect prioritar al agendei Uniunii Europene, stabilit pentru rile membre nc din faza preaderrii dar i dup aceast dat, l-a reprezentat lupta mpotriva fraudei i a corupiei. Este necesar de menionat c un punct important al Tratatului de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997 (n baza articolului 248), l reprezint lrgirea aria controlului financiar i la organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare i i atribuie calitatea

Oficiul European de Lupt Antifraud OLAF, nfiinat n 1999, acest oficiu este integrat Comisiei Europene, are un statut independent special i are misiunea de a proteja interesele Uniunii Europene, precum i lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei alte activiti ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor europene. OLAF i ndeplinete obiectivele prin realizarea, n deplin independen, a unor investigaii externe i interne. Oficiul organizeaz, de asemenea, ntlniri regulate de cooperare ntre autoritile competente ale statelor membre, n scopul coordonrii activitii acestora. OLAF ofer statelor membre suportul material i asistena tehnic necesar n lupta mpotriva fraudelor. OLAF contribuie de asemenea la dezvoltarea strategiei anti-fraud a Uniunii Europene i ia iniiativele necesare pentru ntrirea legislaiei n domeniu.

de a raporta neregularitile constatate n executarea bugetului, i de a realiza calcule de expertizare. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 10 i 11 decembrie 1993 a fost confirmat un principiu fundamental i s-a decis mrirea numrului de membri funcie de viitoarele extinderi. Prin Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, se specific n detaliu componena Curii Europene de Conturi, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui stat membru. Tot cu privire la componena Curii, de la 1 ianuarie 2007, aceasta este constituit din 27 de membri independeni n execitarea sarcinilor comunitare i cu experien n auditul finanelor publice, provenind din cele 27 state membre. Ei sunt numii de ctre Consiliul European prin vot n unanimitate, dup consultarea prealabil a Parlamentului European pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii i exercit funciile lor n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de realegere. Considerat piatra de temelie a unei uniuni mai democratice, mai eficiente i mai transparente, Tratatul de la Lisabona aduce modificri minore Curii de Conturi dar, menine atribuiile, principiul paritar constitutiv, actele adoptate i raportul cu restul organelor comunitare i naionale. Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii. Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este supus controlului Curii de Conturi, trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre aceasta. Atribuiile sus menionate se concretizeaz n rapoarte anuale, cu caracter general, elaborate dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare i altor instituii comunitare. Aceste rapoarte sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor, nsoite de observaiile organelor interesate, observaii cu caracter confidenial, nscrise n afara raportului i transmise toate, Parlamentului i Consiliului. Rapoartele redactate privesc modul de administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.

Totodat, pentru a-i ndeplini rolul su, ce consta n a verifica dac bugetul European este corect implementat, Curtea de Conturi auditeaz orice persoan sau instituie care se ocup cu colectarea sau cheltuirea fondurilor europene. Deseori, Curtea face controale inopinante, iar concluziile verificrilor sale sunt supuse ateniei Comisiei Europene i guvernelor statelor membre. Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au atribuii precizate pe fiecare domeniu cu titlu de exemplu: sectorul care controleaz Fondul European de Dezvoltare sau sectorul pentru controlul Fondului European de Dezvoltare Regional, sau sectorul pentru controlul Fondului Social, pentru fondurile de aciune n favoarea Europei Centrale i Estice. Rezultatele activitii Curii de Conturi sunt consemnate n Rapoartele de audit i opiniile Curii de Conturi, care sunt publicate att pe site ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n toate limbile oficiale ale UE Tipuri de rapoartele i opinii ale Curii de Conturi: a. Raportul anual conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare a Curii precum i alte observaii cu privire la execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare. Raportul anual este publicat n luna noiembrie a anului ce urmeaz dup exerciiul financiar auditat b. Rapoarte anuale specifice cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii Europene; c. Rapoarte speciale care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor performanei aprofundate, efectuate de Curtea de Conturi n domeniile bugetare, sau ale auditurilor efectuate pe probleme specifice de gestiune; d. Opinii - ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor cu caracter financiar. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv frauda, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare. Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul performanei. Auditul financiar urmrete: a. Corectitudinea conturilor: Obiectivul const n a determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel i real a rezultatelor exerciiului financiar i a strii financiare la sfritul anului fiscal, dac operaiunile, activele i pasivele au fost corect nregistrate i

prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de acuratee cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri fcute de conducerea entitii auditate. b. Legalitate i regularitate: Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile au fost efectuate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au ndeplinit obligaiile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin diferite nivele administrative, pn la operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate unui anumit beneficiar direct. Auditul performanei denumit i "auditul bunei gestiuni financiare" sau "auditul valorii pentru bani", urmrete utilizarea optim a resurselor. Obiectivul const n evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod corect principiile performanei gestiunii financiare n ceea ce privete gestionarea fondurilor Uniunii Europene: economicitate, eficien, eficacitate. Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului, multe politici trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea bugetului trebuie s fie eficient. Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit modului de utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de fraud i de utilizare abuziv a acestor fonduri. n fapt, Curtea de Conturi European joac un rol primordial n calitatea sa de instituie de audit extern a Uniunii Europene prin: a. publicarea rapoartelor sale Curtea de Conturi European contribuie la mbuntirea transparenei i la ntrirea obligaiei de bun gestionare a fondurilor comunitare. b. activitile de audit ale Curii asigur c fondurile comunitare sunt ncasate i utilizate conform legislaiei aplicabile n domeniu. c. observaiile i recomandrile Curii ajut la gestionarea fondurilor comunitare, la mbuntirea rezultatelor lor i contribuie la buna gestiune financiar; d. rapoartele de audit ale Curii servesc ca baz la controlul democratic de utilizare a fondurilor comunitare exercitat de Parlamentul European i de Consiliu. Prin urmare, tratatele au conferit Curii dreptul de acces la toate informaiile necesare n realizarea misiunii sale.

Sursa: http://www.eca.eu.int

Mutaii importante s-au petrecut odat cu schimbrile politice majore din anumite ri sau n cadrul sistemului de reform din administraia public. Integrarea Curii de Conturi a Romniei n sistemul european al instituiilor de control/audit financiar este un proces caracterizat printr-o reformare a ntregii societi romneti, att din punct de vedere economic, financiar, ct i social. Se impune ca necesitate pentru efectuarea procesului: regndirea fundamental a prioritilor, abordrii activitilor de control/audit, a alocrilor de resurse, dar i o angajare a Parlamentului n susinerea dezvoltrii moderne a Curii de Conturi a Romniei. Controlul, ca una dintre formele de intervenie a statului n economie, n scopul remedierii imperfeciunilor aprute n mecanismele de funcionare ale pieei, se manifest sub diferite forme i se integreaz n mod organic n opiunea economic a comunitii, slujete intereselor acesteia, manifestndu-se ca un factor activ n realizarea dezideratelor oricrei comuniti. Este cunoscut c societatea i organizeaz activitatea de control n virtutea dreptului de a-i susine i apra interesele fundamentale, de a asigura resursele financiare pentru acoperirea nevoilor comune i de distribuire a acestora n funcie de prioritile stabilite prin programele de dezvoltare. Necesitatea instituirii controlului financiar, ca form a activitii de control a statului, decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite i aflate la dispoziia administraiei publice aparin ntregii societi, avnd n vedere c prin efectele sale mpiedic irosirea, previne efectuarea de cheltuieli nelegale, inoportune sau

ineficiente, contribuind la recuperarea eventualelor prejudicii aduse patrimoniului public, la instaurarea ordinii i disciplinei n gestionarea bunurilor, banilor i a altor valori publice. Instituie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche tradiie existent n ara noastr n materie de control specializat. Curtea de Conturi joac un rol deosebit de important i actual n procesul de reform a administraiei publice, cu predilecie se refer la eforturile generale de mbuntire a managementului, a capacitii administrative i a modului n care este organizat ntregul sector public. Activitatea de control financiar organizat pe lng Parlament este realizat i exercitat de ctre o structur disctinct - Curtea de Conturi a Romniei. Curtea de conturi a Romniei a fost renfiinat n anul 1992 printr-o lege special (Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de conturi), ca urmare a nscrierii acestei sarcini n Constituie, unde se prevede: Curtea de Conturi execut controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului. Ulterior, printr-o serie de prevederi legale, o seam de prerogative aprobate prin legea de organizare a Curii de Conturi au fost restrnse sau anulate, iar altele au condus la lrgirea obiectului de activitate al acesteia. Principalele obligaii ce revin Curii de Conturi din Legea fundamental Constituia Romniei, precum i din legea proprie de organizare i funcionare cu modificrile ulterioare, sunt de a controla modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale i de a prezenta anual, Parlamentului, un raport asupra rezultatelor controlului conturilor de execuie ale bugetelor supuse controlului su i de a efectua verificarea modului de gestionare a resurselor publice, la cererea Camerei Deputailor sau a Senatului. Dup aproape 2 decenii de la aprobare, Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a suferit peste 16 modificri ale textului (unele de natur fundamental, care a determinat pierderea atribuiilor puterii jurisdicionale i transferul acestora la sistemul instanelor ordinare), ceea ce denot c o form care s corespund tuturor exigenelor actuale nc se caut, modificri care n final s-au dovedit absolut necesare n continuarea acestui proces.
3

Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi publicat n Monitorul Oficial nr. 224/9 sep. 1992, republicat n Monitorul Oficial nr. 282/29 apr. 2009.

n statele membre ale Uniunii Europene, Ministerul Finanelor Publice este perceput, n mod natural, ca principalul partener al instituiilor de control/audit, precum i ca principala instituie controlat/auditat, relaia cu aceasta avnd o importan crucial, aceste entiti fiind singurele care dein imaginea global asupra sectorului public, din perspectiva financiar. n plus, Ministerul Finanelor Publice are responsabilitatea direct n privina definirii structurilor i a statutului financiar al instituiilor din sectorul public. De aici apare o necesitate privind modul n care Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor Publice pot relaiona, coopera i i pot coordona activitile, n mod reciproc avantajos i mai ales profitabil gestionrii finanelor publice n Romnia. n acest context, Curtea de Conturi a Romniei urmrete mbuntirea permanent a relaiilor sale cu Parlamentul, creterea rolului su consultativ n adoptatea de ctre Parlament a actelor normative din domeniul finanelor i al contabilitii publice i, ndeosebi, amplificarea impactului rapoartelor sale asupra entitilor verificate i asupra publicului larg n general. Astfel, Curtea de Conturi se poate constitui ca un factor important al reformrii cadrului legislativ referitor la finanele publice i a sistemului i standardelor de contabilitate, urmnd ca, prin propria expertiz, s-i aduc contribuia i la implementarea practic a acestora. Curtea de Conturi, prin activitatea sa, poate aduce un sprijin deosebit la cuantificarea impactului politicilor publice n domeniu asupra activitii economico-sociale n general, la dezvoltarea sistemului de audit public intern i a sistemului de control financiar intern i de gestiune din Romnia. Toate acestea au drept scop creterea responsabilitii i mbuntirea modului de utilizare a banilor publice, avnd efecte benefice i asupra dezvoltrii i consolidri viitoare a activitii proprii a Curii de Conturi. Statutul actual al Romniei ca membru cu drepturi depline al Uniunii Europene va atrage noi oportuniti de dezvoltare i perfecionare instituional a Curii de Conturi, n concordan cu extinderea atribuiilor sale privind controlul utilizrii fondurilor structurale i de coeziune i cu creterea responsabilitilor sale n protejarea intereselor financiare ale comunitii i contribuabilului european. Pentru a-i putea valorifica ntregul potenial, este necesar, de asemenea, acordarea unei importane sporite activitii de programare, avnd n vedere c aceasta reprezint una dintre caracteristicile principale ale statutului de independen, conferit Curii de Conturi n calitatea sa de instituie de control/audit extern al fondurilor publice. Aceast procedur de programare ar trebui s fi e suficient de transparent, iar activitile s fi e stabilite n funcie de prioriti i resurse.

Din punct de vedere al controlului/auditului financiar, concluzia care se desprinde este c n Romnia aceste activiti se ndreapt n direcia bun, fiind nevoie de timp pentru ca noile instituii i procese s i dovedeasc eficacitatea. Integrarea Romniei n Uniunea European i schimbrile rapide i complexe care au loc n economia mondial impun o permanent perfecionare a specialitilor n domeniu, concomitent cu implementarea unor tehnici de control i audit armonizate cu cele europene i internaionale, cu standardele de contabilitate i audit.

Bibliografie:

1. 2. 3.

Ioan Alexandru, Drept administrativ european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Emil Blan, Drept financiar, Editura All Beck, Ediia a III-a, Bucureti, 2004. Elena, Carmen, Brgdireanu, Sistemul european al instituiilor de control/audit financiar Integrarea Curii de Conturi a Romniei, Academia de Studii Economice, Romanian Statistical Review nr. 5 / 2011, Bucureti. Ionel, Bostan, Controlul financiar, Editura Polirom, Iai, 2000. http://www.eca.eu.int

4. 5.

10