Concurena este un mecanism de baz a economiei de pia care ncurajeaz companiile pentru a oferi consumatorilor produsele pe care i le doresc.

Aceasta ncurajeaz inovaia, precum i un nivel relativ sczut al preurilor. Pentru a exista o pia eficace, concurena are nevoie de productori care s fie independeni unul fa de cellalt, astfel nct s se creeze o presiune concurenial exercitat de ctre acetia. POLITICILE N DOMENIUL CONCUREN EI I. ANTITRUST Domeniul antitrust se refer i la dou norme prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE n continuare denumit Tratat)1, norme care nu trebuie nclcate de ctre entiti n timpul desfurrii actelor economice. n primul rnd, acorduri ntre dou sau mai multe firme care limiteaz concurena sunt interzise prin articolul 101 din Tratat, sub rezerva unor excepii limitate. Aceast dispoziie se refer la o mare varietate de comportamente. Cel mai evident exemplu de comportament ilegal care ncalc articolul 81 este cartelul constituit ntre competitori (care poate implica stabilirea preurilor sau mprirea pieei); n al doilea rnd, firmele aflate ntr-o poziie dominant nu pot s abuzeze de aceast poziie (articolul 102 din Tratatul CE). Un exemplu de abuz de poziie dominant fiind cazul preurilor de dumping (de ruinare) cu scopul de a elimina concurenii de pe pia. Comisia este autorizat prin Tratat de a aplica aceste reguli interzise i se bucur de o serie de competene de investigare n acest scop (e.g. de efectuarea unor inspecii n afaceri sau non afaceri, elaborarea unor cereri de informaii, etc.) Aceasta poate, de asemenea, aplica amenzi ntreprinderilor care ncalc normele UE antitrust. ncepnd cu 1 mai 2004, toate autoritile naionale de concuren sunt, de asemenea, mputernicite s aplice pe deplin dispoziiile din Tratat, pentru a se asigura c nu este denaturat sau restricionat concurena. Totodat instanele naionale pot aplica, aceste norme, astfel nct s protejeze drepturile individuale conferite cetenilor prin Tratat. FUZIUNILE De ce sunt examinate fuziunile la nivel european? n urma unificrii forelor, companiile (menionate mai jos ca fuziuni) contribuie la extinderea pieelor i aduc beneficii economiei n ansamblul ei, ns anumite uniuni pot reduce concurena. Combinarea activitilor unor companii diferite, permit societilor, de exemplu, s dezvolte noi produse sau s-i reduc costurile de producie respectiv cele de distribuie. Prin creterea eficienei lor, piaa devine mai competitiv, iar consumatorii beneficiaz de mrfuri cu o calitate mai ridicat la preuri echitabile. Cu toate acestea, unele fuziuni pot reduce concurena pe o pia, de obicei, prin crearea sau consolidarea unui juctor dominant. Acest lucru poate afecta consumatorul prin formarea unor preuri mai mari, alegere redus sau inovare sczut. Creterea concurenei n cadrul pieei unice europene i globalizarea se numr printre factorii care determin companiile s-i uneasc forele. Astfel de reorganizri sunt binevenite n msura n care acestea nu obstrucioneaz concurena i, prin urmare, sunt capabile de a crete competitivitatea industriei
1 De la momentul n care Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare (1 Decembrie 2009), Comunitatea European a ncetat s existe datorit naterii unei noi structuri, care prin strategiile, politicile i viziunile elaborate, a condus la formarea Uniunii Europeane. Implicit aceasta a determinat ca Tratatul Comunitilor Europene (TEC) s se modifice i redenumeasc n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (Treaty on the Functioning of the European Union -TFUE).

europene, mbuntirea condiiilor de cretere economic i creterea nivelului de trai n UE. Obiectivul, legat de examinarea fuziunilor propuse, este de a preveni efectele negative asupra concurenei. Fuziunile care depesc frontierele naionale ale unui stat membru sunt examinate la nivel european (DGC). Acest lucru permite societilor comerciale din diferite state membre ale UE s obin clarificri, informaii cu privire la fuziunile n care sunt implicate. Ce fuziuni sunt examinate de ctre Comisia European? n cazul n care cifra de afaceri anual cumulat (sum CA a companiilor implicate n procesul de fuziune) depete pragurile prevzute n ceea ce privete vnzrile mondiale i europene, fuziunea propus trebuie s fie notificat Comisiei Europene, care la rndul ei este obligat s examineze aceast operaiune. Sub aceste praguri, autoritile naionale de concuren din statele membre ale UE pot revizui individual aceste fuziuni. Aceste reguli se aplic pentru toate fuziunile, indiferent de locul unde i au sediul social, desfoar activitile sau facilitile de producie, n lume societile care fuzioneaz. Acest lucru este prevzut deoarece chiar i fuziunile ntre companii cu sediul n afara Uniunii Europene pot afecta pieele din comunitii, n cazul n care companiile fac afaceri n UE. Comisia European poate examina, de asemenea, fuziunile n urma solicitrii din partea autoritilor naionale de concuren din statele membre ale UE. Acest lucru poate avea loc pe baza unei cereri de ctre societile care fuzioneaz sau pe baza unei cereri de ctre autoritatea naional de concuren a unui stat membru al UE. n anumite situaii, Comisia European poate referi (trimite), de asemenea, un caz la autoritatea naional de concuren a unui stat membru UE. Cnd sunt interzise sau aprobate fuziunile? Toate fuziunile notificate Comisiei, sunt examinate pentru a vedea dac acestea ar mpiedica n mod semnificativ concurena efectiv n UE. Dac nu mpiedic n mod semnificativ concurena, ele sunt autorizate necondiionat. Dac mpiedic n mod semnificativ concurena, i nu sunt propuse angajamente care vizeaz eliminarea impedimentelor, de ctre firmele care fuzioneaz, aceste fuziuni trebuie interzise, pentru a proteja firmele i consumatorii de la preuri mai mari sau o alegere limitat de bunuri sau servicii. Fuziunile propuse pot fi interzise, de exemplu, n cazul n care prile care fuzioneaz sunt concureni majori sau n cazul n care fuziunea ar slbi altfel n mod semnificativ concurena efectiv pe pia, n special prin crearea sau consolidarea unui juctor dominant. Cnd se aprob fuziunile condiionat de ctre Comisia European? Cu toate acestea, nu toate fuziunile care mpiedic n mod semnificativ concurena sunt interzise. Chiar i n cazul n care Comisia European consider c o fuziune propus ar putea denatura concurena, prile se pot angaja s ia msuri pentru a ncerca s corecteze acest efect probabil. Acestea se pot angaja, de exemplu, s vnd o parte din afaceri combinate sau s acorde licen pentru tehnologia utilizat unui alt juctor pe pia. n cazul n care Comisia European este convins c angajamentele s-ar menine sau s-ar restabili o concuren pe pia, protejnd astfel interesele consumatorilor, atunci va fi de acord cu fuziunea (eliberarea condiionat). Ulterior va urmri dac societile care fuzioneaz i 2

ndeplinesc angajamentele iar n cazul nendeplinirii poate interveni. CARTELURILE Aciunea derulat de Comisie mpotriva cartelurilor este un tip specific de aplicare a normelor antitrust. Un cartel reprezint un grup de firme similare (cu acelai obiect de activitate), independente, care se unesc(neleg) pentru a stabili preurile, pentru a limita producia, s mpart pieele sau clienii, ntre acestea. n loc de a concura ntre ele, companiile membre ale unui cartel, se bazeaz pe aciunile convenite i derulate de celelalte. Prin aceste aciuni firmele nu mai sunt ncurajate s ofere produse noi sau/i servicii mai bune la preuri competitive. n consecin, clienii lor (consumatori sau alte ntreprinderi), sfresc prin a plti mai mult pentru o calitate mai mic. Acesta este motivul pentru cartelurile sunt ilegale n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei i motivul pentru care Comisia European aplic amenzi ridicate asupra societilor implicate ntr-un cartel (nelegere). Trebuie menionat faptul c n condiiile n care aceste carteluri sunt ilegale, el sunt n general secrete iar existena lor se poate dovedi extrem de greu. Politica clemen ncurajeaz companiile s ofere dovezi ale cartelurilor Comisiei Europene. Prima societate n orice nelegere dac realizeaz acest lucru (autodenun) nu va trebui s plteasc amend. Acest lucru, implicit, duce la destabilizarea cartelului. n ultimii ani, majoritatea cartelurilor, au fost depistate de ctre Comisia European dup ce un membru al nelegere a mrturisit i a solicitat clemen, dei Comisia European, de asemenea, continu cu succes s realizeze propriile investigaii pentru depistarea cartelurilor. Din anul 2008 cazul companiilor, care au fost depistate de ctre Comisie c au participat la un cartel, s-a soluionat, n schimbul recunoaterii implicrii lor n cadrul nelegerii prin aplicarea unei amenzi mai mici. LIBERALIZAREA PIE EI Servicii cum sunt transportul, energia, serviciile potale i de telecomunicaii nu au fost ntotdeauna la fel de deschise pentru concuren aa cum sunt astzi. Comisia European a avut un rol esenial n orientarea acestor piee pentru concuren ( orientare cunoscut i sub numele de liberalizare). Care sunt avantajele liberalizrii? n statele membre ale UE, majoritatea serviciilor au fost furnizate anterior de organizaii naionale cu drepturi exclusive. Prin deschiderea acestor piee s-a creat o concuren la nivel internaional, iar consumatorii, n aceste condiii, au posibilitatea de a alege dintr-o serie de furnizori de servicii i produse alternative. Deschiderea acestor piee pentru concuren a permis, de asemenea, consumatorilor s beneficieze de preuri mai mici i de servicii noi, care sunt eficiente i mai uor de accesat. Acest lucru, la nivel macro i mondoeconomic, ar trebui s determine o mbuntire a rezultatelor economiilor naionale i implicit acestea s devin competitive. Cum a fost introdus libertatea de alegere? 3

Modul de abordare al Comisiei Europene a evoluat de-a lungul anilor. n 1993, CE a solicitat Danemarcei s pun capt monopolului de stat a Cii Ferate DSB (Danske Statsbaner the Danish State Railways) asupra instalaiilor portuare de la Rodby, astfel nct s permit concurenilor s utilizeze aceleai faciliti sau, alternativ, pentru a construi altele noi n apropierea acestui port. Cu toate acestea, s-a constat faptul c instituirea unei infrastructuri competitive, n special n cazul reelelor la nivel naional, necesit volum ridicat de investiii care sunt de obicei ineficiente. Aadar, Comisia European a dezvoltat conceptul din punct de vedere al separrii reelele de furnizare (infrastructura) de serviciile comerciale care folosesc aceast reele. In domeniul cilor ferate, energiei electrice i a gazelor naturale, operatorii de reea sunt acum obligai s ofere concurenilor acces echitabil la reelele lor. n aceste industrii, monitorizarea accesului echitabil la reea de ctre toi furnizorii este esenial pentru a permite consumatorului s aleag furnizorul care ofer cele mai bune servicii (condiii). Exist efecte directe asupra consumatorilor? n cadrul primelor dou piee care s-au liberalizat (i.e. transportul aerian i telecomunicaiile), preurile medii au sczut substanial. Acest lucru, ns, nu este valabil i n cazul pieelor care au fost liberalizate mai trziu sau deloc (i.e. electricitate, gaz, transportul feroviar i serviciile potale), unde s-a constat faptul c preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut. n consecin nivelul preului poate fi influenat i de existena unor factori specifici sectorului (e.g. preul gazelor naturale este strns legat de preul barilului de petrol), dar n final, se pare c, consumatorii au posibilitatea de a beneficia mai uor de preuri mai sczute n sectoarele care sunt predispuse concurenei. Serviciilor publice pot fi livrate n mod corespunztor pe o pia competitiv? Liberalizarea unor noi piee necesit reglementri suplimentare pentru a se asigura faptul c serviciile publice continua s fie furnizate iar consumatorul nu este afectat n mod negativ. Atunci cnd aplic legislaia n domeniul concurenei, Comisia European ine ntotdeauna cont de obligaiile speciale pe care le au orice organizaie care beneficiaz de drepturi de monopol. Aceast abordare asigur faptul c exist o concuren loial, fr a influena agentul economic (organizaia) care beneficiaz de drepturi de monopol (sprijin din partea statului), care la rndul ei, este obligat s furnizeze servicii n interes public, chiar i atunci cnd acest lucru nu este profitabil. AJUTOARELE DE STAT O companie care obine un sprijin din partea executivului nregistreaz, implicit, un avantaj fa de concurenii si. Prin urmare, Tratatul CE interzice n general ajutorul de stat dac nu este justificat prin motive de dezvoltare economic general. Pentru a se asigura c aceast interzicere este respectat i excepiile (scutirile) sunt aplicate n mod egal pe teritoriul Uniunii Europene, Comisia European are sarcina de a veghea respectarea ajutorului de stat cu normele UE. Ca un prim pas, EC trebuie s stabileasc dac o companie care a primit ajutor de stat, ndeplinete urmtoarele criterii: a existat o intervenie a statului sau prin intermediul resurselor de stat (care pot avea o varietate de forme e.g. subvenii, dobnzi i scutiri de la plata impozitelor, garanii, 4

preluarea unei cote sau a pachetului majoritar a companiei de ctre stat, sau furnizarea de bunuri i servicii n condiii prefereniale, etc); intervenia confer un avantaj beneficiarului pe o baz selectiv, (e.g. avantaje unor societi sau sectoare ale industriei, sau la societi situate n regiuni specifice); concurena a fost sau poate fi distorsionat; intervenia poate s afecteze comerul dintre statele membre.

Msurile cu caracter general, ntreprinse de ctre executiv, nu sunt considerate drept ajutor de stat deoarece, acestea nu sunt selective i se aplic tuturor societilor, indiferent de mrimea lor, de locaie sau sectorul de activitate (e.g. msurile fiscale generale sau legislaia muncii). Obiectivul urmririi modului de acordare a ajutorului de stat este, aa cum este prevzut n Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene, este acela de a asigura faptul c interveniile guvernamentale nu denatureaz concurena i schimburile comerciale n interiorul UE. n acest sens, ajutorul de stat este definit ca un avantaj n orice form, conferit, pe o baz selectiv a ntreprinderilor, de ctre autoritile publice naionale. Prin urmare, subveniile acordate persoanelor fizice sau msurile de ordin general destinate tuturor ntreprinderilor, care nu sunt reglementate de articolul 107 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) nu constituie ajutoare de stat. Tratatul CE menioneaz interdicia general a ajutoarelor de stat. Fondatorii tratatului, cu toate acestea, au observat faptul c, n anumite circumstane, interveniile guvernului sunt necesare pentru o bun funcionare a economiei. Prin urmare, Tratatul las loc pentru o serie de obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi considerat compatibil. Prin completarea normelor fundamentale, printr-o serie de acte legislative, care prevd o serie de excepii, Comisia European a stabilit un sistem unic de reguli la nivel global prin care ajutorul de stat este monitorizat i evaluat n cadrul Uniunii Europene. Acest cadru juridic este analizat periodic, pentru a mbunti eficiena i de a rspunde la apelul Consiliilor Europene cu scopul de a impulsiona economia european. n timp ce o nou legislaie a fost adoptat n strns cooperare cu statele membre, punerea n aplicare a scutirilor de la interdicia general a ajutoarelor de stat revine exclusiv Comisiei Europene, care posed o ridicat putere de decizie i investigaie. n centrul acestor competene se afl procedura de notificare, care, cu excepia anumitor cazuri, statele membre trebuie s le urmeze. Astfel c, o msur de ajutor poate fi pus n aplicare numai dup aprobarea acesteia de ctre Comisie, n plus, aceasta are puterea de a recupera ajutorul de stat incompatibil. Prin aceste mijloace, patru Direcii Generale, efectueaz un control asupra ajutoarelor de stat: sectorul serviciilor de transport (ajutor pentru companii din transportul rutier, feroviar, ci navigabile interioare, maritim i sectoarele de transport aerian), extracia crbunelui, n domeniul pescuitului ( producia, prelucrarea i comercializarea produselor pescreti i de acvacultur), respectiv agricultur (producia, prelucrarea i comercializarea de produse agricole). Alturi de acestea DG pentru Concuren mai are n vedere i celelalte sectoare. Comisia i propune s asigure faptul c toate societile europene i desfoar activitatea pe o pia competitiv. Aadar interveniile guvernamentale nu trebuie s interfereaze cu buna funcionare a pieei interne sau s aduc prejudicii asupra competitivitii societilor din UE. Companiile i consumatorii din Uniunea European sunt, de asemenea actori importani, care poate declana anchete, prin depunerea reclamaiilor cu Comisia. n plus, Comisia invit prile 5

interesate s-i prezinte observaiile, prin Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd are ndoieli cu privire la compatibilitatea unei msuri de ajutor propus i deschide o procedur formal de investigaie. COOPERARE INTERNA IONAL Confruntarea cu provocrile globalizrii Cooperarea cu alte autoriti din domeniul concurenei are loc la dou niveluri. n plus, Comisia particip activ la activitile legate de concuren i coopereaz cu diverse organizaii internaionale, cum ar fi: Reeaua Internaional a Concurenei (ICN), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), UNCTAD (Reuniunea Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare - United Nations Conference on Trade and Development), Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Accentul principal este de promovare a convergenei politicilor prin intermediul dialogului i a schimbului de opinii privind politica n domeniul mai larg i probleme de executare, i, n unele cazuri, prin nfiinarea de practici recomandate.